甘州区农村饮用水供水管理办法

第一篇：甘州区农村饮用水供水管理办法

甘州区农村饮用水供水管理办法

（征求意见稿）

第一章

总则

第一条

为加强农村饮用水供水管理，保障农村饮用水安全，根据《甘肃省农村饮用水供水管理条例》，结合甘州区工作实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于甘州区辖区内从事农村饮用水供水工程规划、建设运行、水源保护、水质监测、供水用水、水费及水资源费收缴等相关活动。

第三条

本办法所称农村饮用水供水工程，是指为解决甘州区农村居民饮用水而兴建的各类集中供水工程。集中供水工程按照供水范围分为联村集中供水工程和单村集中供水工程，包括水源工程、取水设施、水厂、输配水管网、信息化监控系统、入户设施及其相关附属设施。分散式供水工程不适用于本办法。

第四条

鼓励单位和个人投资、捐资建设和经营农村饮用水供水工程。鼓励有条件的地区通过城镇公共供水管网延伸，解决农村饮水，实现城乡供水一体化。

第五条

区人民政府水行政主管部门负责本行政区域内农村饮用水供水的监督管理。区人民政府发展改革委、财政、卫生计生、环境保护、国土资源、住房和城乡建设等部门应当按照各自职责，做好农村饮用水供水的相关工作。

第六条

区人民政府水行政主管部门负责农村饮用水集中供水工程的规划、建设和管理等工作。各乡（镇）人民政府、行政村应当做好农村饮用水集中供水工程建设、运营、管护中的协调等相关工作。

第二章

规划与建设

第七条

农村饮用水供水工程规划由区人民政府水行政主管部门会同发展改革委、卫生计生、住房和城乡建设、环境保护等部门编制，报区人民政府批准后实施。

编制农村饮用水供水工程规划，应当统筹城乡经济社会发展，优先发展城乡一体化和规模化集中供水工程。

第八条

农村饮用水供水的水资源配置应当优先利用地表水，合理开采地下水。

第九条

各级人民政府应当优先保障农村饮用水集中供水工程建设用地。

第十条

农村饮用水供水工程选址与建设，严格执行国家和本省有关技术标准、规范；工程使用的材料和设施，应当符合有关质量标准和涉水产品卫生学评价要求。

从事农村饮用水集中供水工程建设的设计、施工、监理单位，应当具备相应的资质。

第十一条

新建、改建、扩建农村饮用水集中供水工程应当符合农村饮用水供水发展规划，经区人民政府水行政主管部门审查，并按照有关规定办理相关手续后，方可建设。

第十二条

农村饮用水集中供水工程穿越跨行政区域和铁路、公路、电力、通信等设施及耕地、林草地、未利用地的，相关乡镇、部门、社会组织和个人应当给予大力支持。

新建、改建、扩建铁路、公路、电力、通信等设施，对农村饮用水水源或者供水设施造成损害的，应当采取补救措 施并予以补偿。因新建、改建、扩建公路、房屋等各类工程，需要穿越农村饮水工程的，应当征得农村饮水工程供水管理单位的同意。任何单位和个人不得擅自改装、迁移或者拆除公共饮用水供水设施。确需改装、迁移或者拆除的，建设单位应当征得区水行政主管部门同意，所需费用由建设单位承担。

第十三条

农村饮用水集中供水工程自来水入户部分，由建设单位或者供水单位组织建设，也可以由村民委员会或者用水户按照规定的标准自行建设，建设费用由用水户承担。

第十四条

农村饮用水集中供水工程竣工后，应当按照相关规定进行验收，验收合格后，方可投入使用。

第三章

水源保护与水质检测

第十五条

区政府应根据相关规定和规范划定农村饮用水供水工程水源保护区，报市政府批准，采取保护措施，设立地理界标和警示标志。

第十六条

各乡镇人民政府对本行政区域的水环境质量负责，应当及时采取措施防止水污染。区人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。区人民政府水行政主管部门应负责做好水源地保护相关工作。供水管理单位、用水单位及个人都有依法保护水源不受污染和供水设施不受破坏的义务。

第十七条

区人民政府卫生计生行政主管部门应当对本行政区域农村饮用水供水卫生情况定期进行监督检测，保障农村饮用水供水水质安全。第十八条

农村饮用水供水水质应当符合国家生活饮用水卫生标准。区农村自来水供水总站应当加强日常监管，区农村水质监测中心对农村饮用水供水工程的原水、出厂水、管网末梢水等定期进行水质检测。

第四章

管理与运行

第十九条

农村饮用水集中供水工程建成后，按照《甘肃省农村饮用水供水管理条例》的规定确定工程所有权。

第二十条

甘州区范围内联村集中供水工程按照分级管理的原则，实行专业化管理，暂由水利管理机构、村社、用水户共同负责管理和维护；单村集中供水工程按照“谁受益、谁负担”的原则，由各受益村负责经营管理和维护，独立核算，自负盈亏。

第二十一条

供水经营单位应当与受益村、用水户签订供水设施管理协议，明确管理范围及责任。联村供水工程供水管网及设施分三级责任单位管理，水源工程、取水设施、水厂、信息化监控系统、村级以上输水管网由水利管理机构管理；村内输配水管网及设施由村集体或各用水户协会管护维修；入户设施由用水户自行管理。

农村居民以外的用水户（含驻乡镇单位、学校、企业、农林场、养殖场等）,从配水管网接口处到用水终端的管网设施由用水户自行管护维修。

第二十二条

区人民政府水行政主管部门按照水利部《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）划定农村饮用水供水设施安全保护控制范围。

安全保护控制范围内不得从事以下活动：

（一）修建建筑物、构筑物；

（二）挖坑、挖沟、取土、堆渣、爆破、打桩等；

（三）修建畜禽饲养场、厕所、渗水坑、污水沟道，堆放垃圾、粪便等污染物；

（四）排放有毒有害物质；

（五）其他危害农村饮用水供水工程及设施安全的活动。

第二十三条

供水单位应当在农村饮用水供水设施保护范围内设置界桩、安全护栏网等安全设施，确保供水设施安全。

第二十四条

任何单位和个人不得擅自改装、迁移或者拆除公共饮用水供水设施。确需改装、迁移或者拆除的，建设单位应当征得区水行政主管部门同意，所需费用由建设单位承担。

任何单位和个人不得拆卸、启封、围压、堆占、损坏结算水表或者干扰水表正常计量。用水户的结算水表不能正常使用或者达到使用年限的，用水户应当及时告知供水单位维修或者更换，所需费用由用水户承担。

第五章

供水与用水

第二十五条

供水单位应当与用水户签订供水用水合同，明确双方的权利和义务。合同内应当明确供水时间、供水量、计量方式、收费方式、维护责任等。

第二十六条

联村集中供水工程的供水单位应当履行以下义务：

水利管理机构应当履行以下义务：

（一）供水水量、水质和水压符合规定标准，并保证安全稳定供水；

（二）依照核定的价格向村级管理单位计量收费，计量收费到村；

（三）每月必须检查、维护管理范围内的供水设施1次，抄表1次，并向村级管理单位告知当月用水量、水费；

（四）设立供水事故抢修电话，并向社会公布；

（五）建立规范的供水档案管理制度；

（六）接受水利、卫生计生、环境保护等行政部门和用水户的监督。

村社管理单位应当履行以下义务：

（一）按照供水经营单位核定的供水量和水费总额向用水户收取水费；

（二）定期检查、维护管理范围内的供水设施；

（三）设立供水事故抢修电话，并向用水户公布；

（四）建立规范的供水档案和收费台账；

（五）接受水利、卫生计生、环境保护等行政部门和用水户的监督。

第二十七条

单村集中供水工程的供水单位应当履行以下义务：

（一）供水水量、水质和水压符合规定标准，并保证安全稳定供水；

（二）依照供水单位、用水户商定的价格向用水户计量收费；

（三）定期检查、维护管理范围内的供水设施；

（四）设立供水事故抢修电话，并向社会公布；

（五）建立规范的供水档案管理制度；

（六）接受水利、卫生计生、环境保护等行政部门和用水户的监督。

第二十八条

用水户应当节约用水，遵守下列规定：

（一）按季度足额缴纳水费，不得拖欠或者拒付。接到缴费通知单15日内足额缴纳水费，超过15日未缴纳供水单位有权停止供水，并按每天2‰计算滞纳金，用水户缴清水费和滞纳金后，供水管理单位恢复供水；

（二）不得擅自改变用水性质；

（三）不得盗用或者擅自向其他单位和个人转供用水；

（四）不得在饮用水供水管道上安装其他取水设施；

（五）变更、暂停或者终止用水，应当到供水单位办理相关手续；

（六）保证计量设施的正常使用，管理好入户设施，做好防止漏水爆管等工作。

第二十九条

用水户或者供水单位对水表准确度有异议的，可以申请具有相应资质的计量鉴定机构检测。计量误差超过规定标准的，产权人应当更换水表，并承担检测费用；计量误差符合规定标准的，由申请人承担检测费用。

第三十条

区人民政府应当组织水务、卫生计生、环境保护、乡镇等部门制定农村饮用水供水应急预案，建立应急救援组织，配备救援器材设备，定期组织演练，预防突发事故，减少因事故造成的损害。

第三十一条

供水单位因施工或者检修等原因，确需临时停止供水超过二十四小时的，应当在临时停止供水二十四小时前通知用水户。

因发生自然灾害或者紧急事故，无法提前通知的，应当在抢修的同时通知用水户，并报告当地人民政府和水行政主管部门。任何单位和个人不得阻挠和干扰供水设施的抢修。

连续超过四十八小时不能恢复正常供水的，供水单位应当采取必要的应急供水措施，保证用水户基本生活用水的需要。

第三十二条

农村饮用水供水实行有偿使用、计量收费制度。

生活用水和生产用水实行分类计价。生活用水价格按保本微利、补偿成本、公平负担的原则确定，生产用水价格按市场调节机制计收。

第三十三条

供水单位应当通过水费提留的方式建立维修养护基金。维修养护基金实行专户存储，用于本供水区域内农村饮用水供水设施的日常管护和维修。

第六章

水费管理使用

第三十四条

农村饮用水水费收入主要用于供水单位的运行管理、维修养护、水资源费缴纳等。

第三十五条

联村集中供水的供水单位从各村总表计量水费中提取80%由供水管理机构管理使用，其余20%用于村级管理单位管理使用，主要用于人员工资、运行管理、工程维修等。

单村集中供水水费由供、用水户协商管理使用。第三十六条

农村饮用水水费的使用实行报账制。第三十七条

供水单位必须建立管理专用账簿，详细记录水费的收支情况，严格执行财务管理有关制度。第三十八条

供水单位要推行“水量、水价、水费、收支”四公开，并直接参与工程管理、供水管理和水费征管工作，减少中间环节，减少费用开支。

第七章

法律责任

第三十九条 违反本办法规定，法律法规已有处罚规定的，从其规定。

第四十条

供水单位违反本条例规定，有下列情形之一的，由区级水行政主管部门责令改正，逾期未改正的，可以处一万元以上三万元以下罚款：

（一）供水水质不符合规定要求的；

（二）擅自停止供水或者未履行停水通知义务的；

（三）未按照规定时限检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时组织抢修的；

（四）发生供水水污染事故未及时上报的。

第四十一条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由区级水管部门按照下列规定予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任：

（一）阻挠或者干扰供水设施抢修的，责令改正，并处五百元以上二千元以下罚款；

（二）擅自转供用水或者改变用水性质的，责令改正，并处一千元以上一万元以下罚款；

（三）盗用供水的，责令改正，补交水费，对单位处五千元以上三万元以下罚款，对个人处五百元以上五千元以下罚款；

（四）擅自拆卸、启封、围压结算水表的，责令改正，并处一百元以上五百元以下罚款；

（五）损坏工程建（构）筑物、供水管道等供水设施的，处一千元以上一万元以下罚款；

（六）擅自在供水管道上修建房屋等违章建筑物的，责令改正，恢复原状，并处二千元以上二万元以下罚款；

（七）生产或者使用有毒、有害物质的单位将其生产、使用的用水管网与农村饮用水供水管网直接连接的，责令立即拆除，并处一万元以上十万元以下罚款。

第四十二条 水行政主管部门及其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章

附则

第四十三条

本办法由区水务局负责解释。第四十四条

本办法自

****年**月**日起开始实施。

第二篇：农村饮用水水质卫生监测管理办法

农村饮用水水质卫生监测管理办法

（试行）

第一条为规范农村饮用水水质卫生监测工作，掌握农村饮用水水质卫生状况及变化趋势，建立农村饮用水水质卫生常规监测制度，依据《中华人民共和国传染病防治法》等有关规定，制定本办法。

第二条农村饮用水水质卫生监测是国家健康危害因素监测的组成部分，是保障农村居民饮用水卫生安全的重要措施。在全国范围内由各级卫生行政部门组织开展的经常性农村饮用水水质卫生监测工作，应遵守本办法。

第三条全国爱卫会办公室负责管理全国农村饮用水水质卫生监测工作。省级爱卫会办公室和地市级、县市级卫生行政主管部门（爱卫会办公室）负责管理本行政区域内农村饮用水水质卫生监测工作。

第四条中国疾病预防控制中心具体实施全国农村饮用水水质卫生监测工作。地方各级疾病预防控制机构具体实施本行政区域内农村饮用水水质卫生监测工作。

第五条监测工作管理部门主要任务包括协调有关单位，落实监测经费，制定监测方案、发展规划和计划，组织开展督导检查和考核评估，完成监测报告。

第六条监测工作具体实施部门主要任务包括开展技术指导和技术支持，质量控制和人员培训，水样采集、实验室分析和现场调查，资料收集、数据审核、数据处理和数据统计分析等工作，编制监测技术报告。

第七条具体实施监测工作的地方各级疾病预防控制机构，应当通过省级或以上计量认证（暂未通过的县市，由地市级具体实施），指定专（兼）职人员负责监测工作，配备与完成监测任务相适应的人员、仪器、设备，对监测工作实施全过程质量控制，并对监测结果的准确性和真实性负责。

第八条水样采集、保存、运输、检测分析按照《生活饮用水标准检验方法》（GB/T5750-2006）执行。

第九条水质分析结果依据《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）进行评价。

第十条监测范围、指标、频率、合格率计算及规范性监测表格式，由全国爱卫会办公室根据实际需要制定监测方案时确定。

第十一条通过传染病监测网、全死因疾病监测网等途径，收集农村水性疾病发生情况和相关资料，开展水性疾病监测。

第十二条监测基础数据由县市、地市级疾病预防控制机构通过中国疾病预防控制信息系统进行网络直报。省

级疾病预防控制机构对本省份监测基础数据进行审核确认，经省级爱卫会办公室同意后报中国疾病预防控制中心。

第十三条地方各级疾病预防控制机构要及时将本级监测技术报告报同级监测工作管理部门。中国疾病预防控制中心及时将全国监测技术报告报全国爱卫会办公室。

第十四条县市、地市级和省级监测工作管理部门要及时将本级监测报告和技术报告报同级卫生行政主管部门，经审核同意后，提交同级人民政府，并报上级监测工作管理部门。全国爱卫会办公室及时将全国监测报告和技术报告报卫生部。

第十五条监测信息资料实行档案管理制度。内容应包括组织实施机构、技术培训、监测进度及结果、检测原始资料、技术督导等与监测相关的全部资料。监测工作具体实施部门和个人未经卫生行政主管部门的许可，不得擅自公布或发表监测信息资料。

第十六条监测工作纳入地方各级疾病预防控制机构常规工作进行绩效考核。全国爱卫会办公室定期通报全国监测工作开展情况，省级爱卫会办公室定期通报本省份监测工作开展情况。

第十七条本办法由全国爱卫会办公室负责解释。第十八条本办法自发布之日起施行。

第三篇：农村饮用水水质卫生监测管理办法

农村饮用水水质卫生监测管理办法

关于印发《农村饮用水水质卫生监测管理办法（试行）》的通知

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团爱卫会办公室、卫生厅局：

为规范农村饮用水水质卫生监测工作，掌握农村饮用水水质卫生状况及变化趋势，建立常规监测制度，根据卫生部、发展改革委、水利部《关于加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测工作的通知》（卫疾控发〔2008〕3号），我们组织制定了《农村饮用水水质卫生监测管理办法（试行）》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

全国爱卫会办公室

卫生部办公厅

二○○九年五月四日

农村饮用水水质卫生监测管理办法

（试行）

第一条为规范农村饮用水水质卫生监测工作，掌握农村饮用水水质卫生状况及变化趋势，建立农村饮用水水质卫生常规监测制度，依据《中华人民共和国传染病防治法》等有关规定，制定本办法。

第二条农村饮用水水质卫生监测是国家健康危害因素监测的组成部分，是保障农村居民饮用水卫生安全的重要措施。在全国范围内由各级卫生行政部门组织开展的经常性农村饮用水水质卫生监测工作，应遵守本办法。

第三条全国爱卫会办公室负责管理全国农村饮用水水质卫生监测工作。省级爱卫会办公室和地市级、县市级卫生行政主管部门（爱卫会办公室）负责管理本行政区域内农村饮用水水质卫生监测工作。

第四条中国疾病预防控制中心具体实施全国农村饮用水水质卫生监测工作。地方各级疾病预防控制机构具体实施本行政区域内农村饮用水水质卫生监测工作。

第五条监测工作管理部门主要任务包括协调有关单位，落实监测经费，制定监测方案、发展规划和计划，组织开展督导检查和考核评估，完成监测报告。

第六条监测工作具体实施部门主要任务包括开展技术指导和技术支持，质量控制和人员培训，水样采集、实验室分析和现场调查，资料收集、数据审核、数据处理和数据统计分析等工作，编制监测技术报告。

第七条具体实施监测工作的地方各级疾病预防控制机构，应当通过省级或以上计量认证（暂未通过的县市，由地市级具体实施），指定专（兼）职人员负责监测工作，配备与完成监测任务相适应的人员、仪器、设备，对监测工作实施全过程质量控制，并对监测结果的准确性和真实性负责。

级 告。第八条 水样采集、保存、运输、检测分析按照《生活饮用水标准检验方法》（GB/T5750-2006）执行。

第九条 水质分析结果依据《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）进行评价。

第十条 监测范围、指标、频率、合格率计算及规范性监测表格式，由全国爱卫会办公室根据实际需要制定监测方案时确定。

第十一条 通过传染病监测网、全死因疾病监测网等途径，收集农村水性疾病发生情况和相关资料，开展水性疾病监测。

第十二条监测基础数据由县市、地市级疾病预防控制机构通过中国疾病预防控制信息系统进行网络直报。省级疾病预防控制机构对本省份监测基础数据进行审核确认，经省级爱卫会办公室同意后报中国疾病预防控制中心。

第十三条地方各级疾病预防控制机构要及时将本级监测技术报告报同级监测工作管理部门。中国疾病预防控制中心及时将全国监测技术报告报全国爱卫会办公室。

第十四条县市、地市级和省级监测工作管理部门要及时将本级监测报告和技术报告报同级卫生行政主管部门，经审核同意后，提交同级人民政府，并报上级监测工作管理部门。全国爱卫会办公室及时将全国监测报告和技术报告报卫生部。

第十五条监测信息资料实行档案管理制度。内容应包括组织实施机构、技术培训、监测进度及结果、检测原始资料、技术督导等与监测相关的全部资料。监测工作具体实施部门和个人未经卫生行政主管部门的许可，不得擅自公布或发表监测信息资料。

第十六条监测工作纳入地方各级疾病预防控制机构常规工作进行绩效考核。全国爱卫会办公室定期通报全国监测工作开展情况，省级爱卫会办公室定期通报本省份监测工作开展情况。

第十七条 本办法由全国爱卫会办公室负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起施行。

各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局、残疾人联合会、人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局），新疆生产建设兵团卫生局、残疾人联合会、人事局：

为加强和规范盲人医疗按摩活动，提高盲人医疗按摩人员的素质，保障盲人医疗按摩人员和患者双方的合法权益，根据《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规，卫生部、国家中医药管理局、中国残疾人联合会、人力资源社会保障部联合制定了《盲人医疗按摩管理办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

卫生部 人力资源和社会保障部

国家中医药管理局 中国残疾人联合会

二〇〇九年四月二十三日

盲人医疗按摩管理办法

第一条为了保障盲人医疗按摩人员的合法权益，规范盲人医疗按摩活动，根据《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称盲人医疗按摩，是指由盲人从事的有一定治疗疾病目的的按摩活动。

盲人医疗按摩属于医疗行为，应当在医疗机构中开展。

盲人医疗按摩人员属于卫生技术人员，应当具备良好的职业道德和执业水平，其依法履行职责，受法律保护。

第三条县级以上地方残疾人联合会、人力资源和社会保障部门以及卫生行政部门、中医药管理部门根据职责分工对盲人医疗按摩进行管理。

第四条符合下列条件之一的盲人，持设区的市级残疾人联合会出具的审核同意证明，可以申请在医疗机构中从事盲人医疗按摩活动：

（一）本办法发布前，取得盲人医疗按摩专业技术职务任职资格的；

（二）本办法发布前，取得盲人医疗按摩中等专业及以上学历，并且连续从事盲人医疗按摩活动2年以上的；

（三）本办法发布前，在医疗机构中连续从事盲人医疗按摩活动满15年的；

（四）本办法发布前，在医疗机构中连续从事盲人医疗按摩活动2年以上不满15年，并且通过盲人医疗按摩人员考试的；

（五）取得盲人医疗按摩中等专业及以上学历，并且通过盲人医疗按摩人员考试的。

盲人医疗按摩人员考试由中国残疾人联合会负责组织，并制定考试办法。具体实施由中国盲人按摩指导中心负责。

通过盲人医疗按摩人员考试的盲人，取得考试合格证明，同时取得盲人医疗按摩人员初级专业技术职务任职资格。

第五条 符合本办法第六条规定的盲人医疗按摩人员可以申请开办盲人医疗按摩所。

第六条 开办盲人医疗按摩所应当符合下列条件：

（一）开办人应当为盲人医疗按摩人员；

（二）至少有1名从事盲人医疗按摩活动5年以上的盲人医疗按摩人员；

（三）至少有1张按摩床及相应的按摩所需用品，建筑面积不少于40平方米；

（四）有必要的消毒设备；

（五）有相应的规章制度，装订成册的国家制定或者认可的盲人医疗按摩技术操作规程；

（六）能够独立承担法律责任；

（七）有设区的市级残疾人联合会出具的同意开办盲人医疗按摩所的证明文件。

第七条盲人医疗按摩所由县级卫生行政部门审批，符合条件的发给《医疗机构执业许可证》，登记名称为识别名称+盲人医疗按摩所，诊疗科目为推拿科（盲人医疗按摩）。

盲人医疗按摩所不登记推拿科（盲人医疗按摩）以外的诊疗科目，不设床位，不设药房（柜）。

盲人医疗按摩所执业许可证的有效期为5年。

第八条 盲人医疗按摩人员在工作中享有下列权利：

（一）参与技术经验交流，参加专业学术团体；

（二）参加业务培训和继续教育；

（三）在工作中，人格尊严、人身安全不受侵犯；

（四）获取报酬；

（五）对卫生工作提出意见和建议。

第九条 盲人医疗按摩人员在工作中应当履行下列义务：

（一）遵守法律、法规、规章和相关技术操作规范；

（二）树立敬业精神，遵守职业道德；

（三）关心、爱护、尊重患者，保护患者的隐私；

（四）接受培训和继续教育，努力钻研业务，提高专业技术水平。

第十条 盲人医疗按摩人员应当如实向患者或者其家属介绍医疗按摩方案，但应注意避免对患者产生不利后果。

第十一条盲人医疗按摩人员不得开展推拿（盲人医疗按摩）以外的医疗、预防、保健活动，不得开具药品处方，不得出具医学诊断证明，不得签署与盲人医疗按摩无关的医学证明文件，不得隐匿、伪造或者擅自销毁医学文书及有关资料。

第十二条盲人医疗按摩所应当按照规定的执业地点和诊疗科目执业，不得开展盲人医疗按摩以外的医疗、预防、保健活动。非盲人不得在盲人医疗按摩所从事医疗、预防、保健活动。

第十三条 盲人医疗按摩人员不得利用职务之便，索取、非法收受患者财物或者牟取其他不正当利益。

第十四条中国残疾人联合会负责制定盲人医疗按摩人员培训规划，保证盲人医疗按摩人员按照规定接受培训、继续教育和依法从事盲人医疗按摩活动。

中国盲人按摩指导中心及各省、自治区、直辖市盲人按摩指导中心根据培训规划制定盲人医疗按摩人员培训计划，并负责组织培训工作。

医疗机构应当为盲人医疗按摩人员开展工作和学习提供条件，保证本机构盲人医疗按摩人员接受培训、继续教育和合法从事医疗按摩活动。

第十五条 盲人医疗按摩所有下列情形之一的，由原发证机关予以注销，并收回《医疗机构执业许可证》：

（一）聘用非盲人开展医疗、预防、保健活动的；

（二）开展盲人医疗按摩以外的医疗、预防、保健活动的；

（三）出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》的；

（四）开具药品处方的；

（五）设床位、药房（柜）的；

（六）《医疗机构执业许可证》有效期届满未延续的；

（七）不具备本办法第六条规定的条件的。

第十六条县级卫生行政部门对不符合条件的盲人医疗按摩所发给《医疗机构执业许可证》或者违反本办法规定扩大诊疗科目登记、批准设置床位或药房（柜）的，其行为无效，由原发证机关或者上一级卫生行政部门予以撤销。

第十七条盲人医疗按摩所及其工作人员违反《医疗机构管理条例》的有关规定，按《医疗机构管理条例》处理。发生医疗事故的，按《医疗事故处理条例》处理。

第十八条原人事部、卫生部、国家中医药管理局、中国残疾人联合会《关于盲人医疗按摩人员评聘专业技术职务有关问题的通知》（残联教就字〔1997〕第103号）中有关主任（副主任）按摩医师、主治按摩医师、按摩医师（士）的专业技术职务名称分别改为主任（副主任）医疗按摩师、主治医疗按摩师、医疗按摩师（士）。

在本办法发布前，取得的盲人医疗按摩专业技术职务任职资格继续有效。盲人医疗按摩人员专业技术职务的评聘按照残联教就字〔1997〕第103号有关规定办理。

第十九条 本办法所称的盲人包括全盲和低视力者。

第二十条 本办法自2009年9月1日之日起施行。

关于印发《人民检察院举报工作规定》的通知

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院:

修订的《人民检察院举报工作规定》已经2009年4月8日最高人民检察院第十一届检察委员会第十一次会议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。本规定同时向社会公布。

最高人民检察院

二OO九年四月二十三日

第一章 总 则

第一条 为规范人民检察院举报工作，保障举报工作顺利开展，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》等有关法律的规定，制定本规定。

第二条 举报工作是检察机关直接依靠群众同贪污、贿赂、渎职、侵权等职务犯罪作斗争的一项业务工作，是实行专门工作与群众路线相结合的有效形式。

第三条 人民检察院举报工作的主要任务，是通过开展举报宣传和受理、审查、分流、交办举报线索，以及督办、答复等工作，保障职务犯罪侦查依法顺利进行，维护社会公平正义，维护社会和谐稳定。

第四条 人民检察院依法受理国家工作人员贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员渎职犯罪以及利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等侵犯公民人身权利和民主权利犯罪的举报。

第五条 各级人民检察院应当设立举报中心负责举报工作。

举报中心与控告检察部门合署办公，控告检察部门负责人兼任举报中心主任，地市级以上人民检察院配备一名专职副主任。

第六条 举报工作应当遵循下列原则:(一)依靠群众，方便群众;(二)依法、及时、高效;

(三)统一管理，归口办理，分级负责;(四)严格保密，保护公民合法权益;

(五)加强内部配合与制约，接受社会监督。第七条 人民检察院应当采取多种形式开展宣传，鼓励群众依法举报。

第八条 任何个人或者单位依法向人民检察院举报职务犯罪行为，其合法权益应当受到法律的保护。

第九条 人民检察院应当加强信息化建设，建立和完善举报信息系统，逐步实现上下级人民检察院之间、部门之间举报信息的互联互通，提高举报工作效率和管理水平。

第十条 人民检察院应当加强与监察机关、行政执法机关的联系与配合，建立和完善举报材料移送制度。

第二章 举报线索的受理

第十一条 各级人民检察院应当设立专门的举报接待场所，向社会公布通信地址、邮政编码、举报电话号码、举报网址、接待时间和地点、举报线索的处理程序、查询举报线索处理情况及结果的方式等相关事项。

第十二条 对采用走访形式举报的，人民检察院应当指派二名以上工作人员在专门场所接待，也可以到举报人认为合适的地方接待。接待举报时应当制作笔录，载明举报人的姓名、单位、住址和举报的具体内容，经宣读或者交举报人阅读无误后，由举报人和负责接待的工作人员签名或者盖章。需要录音录像的，事先应当征得举报人同意。

对多人采用走访形式举报同一职务犯罪行为的，应当要求举报人推选代表，代表人数一般不超过五人。

接待举报的工作人员应当告知举报人要如实举报和捏造、歪曲事实应当承担的法律责任。

第十三条 对采用书信形式举报的，负责处理来信的工作人员应当及时拆阅。启封时，应当保持邮票、邮戳、邮编、地址和信封内材料的完整。

第十四条 对采用网上举报以及电话、传真等形式举报的，参照本规定的相关规定办理。

第十五条 实名举报人提供的举报材料内容不清的，举报中心应当在接到举报材料后七日内与举报人联系，要求举报人补充有关材料。

第十六条 反映被举报人有下列情形之一，必须采取紧急措施的，应当在接受举报后立即提出处理意见报检察长审批:

(一)正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的;

(二)企图自杀、逃跑或者在逃的;

(三)有毁灭、伪造证据或者串供可能的;(四)其他需要采取紧急措施的。

第十七条 上级人民检察院可以直接受理由下级人民检察院管辖的举报线索，也可以经检察长批准，将本院管辖的举报线索交由下级人民检察院办理。

第十八条 举报线索涉及多个地区的，由最初受理的人民检察院管辖;对管辖权有争议的，由其共同的上一级人民检察院指定管辖。

第十九条 各级人民检察院实行检察长和有关侦查部门负责人接待举报制度。接待时间和地点应当向社会公布。

地市级和县级人民检察院检察长应当定期接待举报。

省级以上人民检察院检察长应当根据具体情况安排接待举报的时间和方式。

必要时，举报中心可以通知有关侦查部门负责人共同接待举报人。

第二十条 对以举报为名无理取闹的，应当进行批评教育。对严重妨碍检察机关工作人员履行公务，扰乱检察机关正常工作秩序的，应当依照法律的有关规定处理。

第三章 举报线索的管理

第二十一条 人民检察院受理的举报线索由举报中心统一管理。本院检察长和其他部门及其工作人员收到的举报线索，应当及时批交或者移送举报中心处理。有特殊情况暂时不宜移送的，报检察长或者部门负责人批准。

第二十二条 侦查部门在侦查中发现的需另案处理的线索，一般应当在两个月内向本院举报中心通报;对暂时不具备查办价值的举报线索，应当每月向举报中心集中通报一次;经初查不予立案的举报线索，应当在一个月内移送举报中心。

第二十三条 人民检察院实行举报线索分级管理制度。涉及县处级以上国家工作人员涉嫌职务犯罪的要案线索，应当在受理举报线索后十日内填写《检察机关要案材料移送、备案报表》，向上级人民检察院移送或者备案。情况紧急的应当及时办理。

第二十四条 上级人民检察院对下级人民检察院报送的备案材料应当及时审查，如有不同意见，应当在十日内将审查意见书面通知报送备案的下级人民检察院。下级人民检察院应当执行。

第二十五条 举报中心应当建立举报线索数据库，指定专人将举报人和被举报人的基本情况、举报线索的主要内容以及办理情况等逐项录入计算机。

第二十六条 各级人民检察院之间应当利用检察专线网传输举报线索，提高举报线索的传输效率。

第二十七条 举报中心应当定期清理举报线索，对线索的查办和反馈情况进行分析，查找存在问题，及时改进工作，完善管理制度。

第二十八条 举报中心应当每季度对举报线索情况进行分类统计，综合分析群众反映强烈的突出问题以及群众举报的特点和规律，提出工作意见和建议，向上级人民检察院举报中心和本院检察长报告。

第四章 举报线索的审查

第二十九条 举报中心对接收的举报线索，应当确定专人及时审查，根据举报线索的不同情况和管辖规定，自收到举报线索之日起七日内分别作出处理:

(一)属于人民检察院管辖的举报线索依法受理;

(二)不属于人民检察院管辖的举报线索移送有管辖权的机关处理，但必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送主管机关;

(三)内容不具体的匿名举报线索，或者不具备查处条件的举报线索，经检察长审批后存档备查。

第三十条 举报中心对性质不明难以归口、群众多次举报未查处的举报线索应当及时进行初核，查明举报的犯罪事实是否存在，是否属于本院管辖，是否需要立案侦查。

第三十一条 举报线索的初核应当报经检察长审批，按照《人民检察院控告申诉首办责任制实施办法(试行)》的有关规定，确定责任人及时办理。

初核前，举报中心应当向有关侦查部门通报。

第三十二条 初核可以采取询问、调取证据材料等措施，一般不得接触被举报人，不得采取强制措施，不得查封、扣押、冻结财产。

第三十三条 初核应当采取措施保障办案安全，防止发生安全事故。

第三十四条 初核后应当制作初核报告，提出处理意见，报检察长决定。

第三十五条 侦查部门收到举报中心移送的举报线索，应当在一个月内向举报中心回复处理情况，三个月内回复查办结果;情况复杂，逾期不能办结的，报经检察长批准，可适当延长办理期限，延长期限不得超过三个月。延期办理的情况应当及时向举报中心通报。法律另有规定的，从其规定。

第三十六条 侦查部门应当书面回复查办结果。回复文书应当具有说理性，主要包括下列内容:

(一)举报人反映的主要问题;(二)查办的过程;

(三)作出结论的事实依据和法律依据。

举报中心收到回复文书后应当及时审查，认为处理不当的，提出处理意见报检察长审批。

第三十七条 举报中心对逾期未回复处理情况或者查办结果的，应当进行催办;超过规定期限一个月仍未回复的，应当向有关部门负责人通报;拒不回复或者无故拖延造成严重后果的，应当报告检察长。

第三十八条 上级人民检察院举报中心可以代表本院向下级人民检察院交办举报线索。交办重要举报线索，应当报检察长审批。交办前应当向有关侦查部门通报，交办函及有关材料复印件应当转送本院有关侦查部门。

第三十九条 举报中心负责管理上级人民检察院举报中心交办的举报线索。接到上级人民检察院交办的举报线索后，应当在三日内提出处理意见，报检察长审批。

第四十条 对上级人民检察院交办的举报线索，一般应当在三个月内办结。情况复杂，确需延长办理期限的，经检察长批准，可以延长三个月。延期办理的，由举报中心向上级人民检察院举报中心报告进展情况，并说明延期理由。法律另有规定的，从其规定。

第四十一条 交办案件办结后，负责侦查的部门应当将查办情况和结果报检察长审批，并制作《交办案件查处情况报告》，连同有关材料移送本院举报中心，以本院名义报上一级人民检察院举报中心审查。

第四十二条 《交办案件查处情况报告》应当包括下列内容:

(一)案件来源;

(二)举报人反映的主要问题;(三)查办过程;

(四)认定的事实和证据;

(五)处理情况和法律依据;(六)实名举报的答复情况。

第四十三条 上级人民检察院举报中心收到下级人民检察院《交办案件查处情况报告》后，应当认真审查。对事实清楚、处理适当的，予以结案;对事实不清，证据不足，定性不准，处理不当的，提出意见，退回下级人民检察院重新办理。必要时可以派员或者发函督办。

第五章 实名举报的答复

第四十四条 使用真实姓名或者单位名称举报的，属于实名举报。实名举报除通讯地址不详的以外，应当将处理情况和办理结果及时答复举报人。

第四十五条 对采用走访形式举报的，应当场答复是否受理;不能当场答复的，应当自接待举报人之日起十五日内答复。

第四十六条 各级人民检察院举报中心负责实名举报答复工作。必要时可以与本院有关侦查部门共同答复。

第四十七条 答复可以采取口头、书面或者其他适当的方式进行。口头答复的，应当制作答复笔录，载明答复的时间、地点、参加人及答复内容、举报人对答复的意见等。书面答复的，应当制作答复函。邮寄答复函时不得使用有人民检察院字样的信封。

第四十八条 答复应当包括下列内容:(一)办理的过程;

(二)认定的事实和证据;

(三)处理结果和法律依据。

第四十九条 举报人不服不立案决定提出的复议请求和不服下级人民检察院复议决定提出的申诉，由侦查监督部门办理。

第六章 举报保护

第五十条 各级人民检察院应当依法维护举报人及其近亲属的合法权益。

第五十一条 各级人民检察院应当采取下列保密措施:

(一)举报线索由专人录入专用计算机，加密码严格管理，未经授权或者批准，其他工作人员不得查看。

(二)举报材料不得随意摆放，无关人员不得随意进入举报线索处理场所。

(三)向检察长报送举报线索时，应当用机要袋密封，并填写机要编号，由检察长亲自拆封。

(四)严禁泄露举报内容以及举报人姓名、住址、电话等个人信息，严禁将举报材料转给被举报人或者被举报单位。

(五)调查核实情况时，严禁出示举报线索原件或者复印件;对匿名举报线索除侦查工作需要外，严禁进行笔迹鉴定。

(六)其他应当采取的保密措施。

第五十二条 举报中心应当指定专人负责受理网上举报，严格管理举报网站服务器的用户名和密码，并适时更换。

利用检察专线网处理举报线索的计算机应当与互联网实行物理隔离。

通过网络联系、答复举报人时，应当核对密码，答复时不得涉及举报具体内容。

第五十三条 对打击报复或者指使他人打击报复举报人及其近亲属的，经调查核实，应当视情节轻重分别作出处理:

(一)尚未构成犯罪的，提出检察建议，移送主管机关或者部门处理;

(二)构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 对举报人因受打击报复，造成人身伤害或者名誉损害、财产损失的，应当支持其依法提出赔偿请求。

第五十五条 举报人利用举报捏造事实、伪造证据，诬告陷害他人构成犯罪的，应当依法追究其刑事责任。

第五十六条 对举报失实并造成一定影响的，应当采用适当方式澄清事实，为被举报人消除影响。

第七章 举报奖励

第五十七条 举报线索经查证属实，被举报人构成犯罪的，应当给予举报人一定的精神及物质奖励。

第五十八条 人民检察院根据举报追回赃款的，应当在举报所涉事实追缴赃款的百分之十以内发给奖金。每案奖金数额一般不超过十万元。举报人有重大贡献的，经省级人民检察院批准，可以在十万元以上给予奖励，数额不超过二十万元。有特别重大贡献的，经最高人民检察院批准，不受上述数额的限制。

经查证属实构成犯罪但没有追回赃款的案件，可以酌情给予举报人五千元以下的奖励。

对举报渎职侵权案件有功的举报人员，参照上述规定给予奖励。

第五十九条 奖励举报有功人员，应当在判决或者裁定生效后进行。奖励情况适时向社会公布。涉及举报有功人员的姓名、单位等个人信息的，应当征得本人同意。

第六十条 举报奖励工作由举报中心具体承办。

第六十一条 奖励经费在业务经费中列支。

第八章 责任追究

第六十二条 举报中心在举报线索管理工作中，发现检察人员有违法违纪行为的，应当提出建议，连同有关材料移送政治工作部门或者纪检监察部门处理。

第六十三条 具有下列情形之一，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照检察人员纪律处分条例等有关规定给予纪律处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任:

(一)滥用职权，擅自处理举报线索的;(二)私存、扣压或者遗失举报线索的;

(三)故意泄露举报人姓名、地址、电话或者举报内容，或者将举报材料转给被举报人、被举报单位的;

(四)徇私舞弊、玩忽职守，造成重大损失的;

(五)压制、迫害、打击报复举报人的;

(六)查处举报线索无故超出规定期限，造成举报人越级上访或者其他严重后果的;

(七)隐瞒、谎报、缓报重大举报信息，造成严重后果的。

第九章 附 则

第六十四条 本规定自公布之日起施行。最高人民检察院此前发布的有关举报工作的规定与本规定不一致的，适用本规定。

第六十五条 本规定由最高人民检察院负责解释。

【发布单位】最高人民法院

【发布文号】法发〔2009〕20号

【发布日期】2009-04-13

【生效日期】2009-04-13

【失效日期】-----------

【所属类别】政策参考

【文件来源】最高人民法院

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

现将《最高人民法院关于进一步加强民意沟通工作的意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

二○○九年四月十三日

最高人民法院关于进一步加强民意沟通工作的意见

加强民意沟通工作，是坚持实事求是和群众路线的具体体现，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是畅通司法民主渠道的重要举措。为进一步推进司法决策民主化、科学化，更好地接受民主监督，深化司法公开、促进司法公正、提高司法公信，不断满足人民群众对人民法院工作的新要求、新期待，现就进一步加强民意沟通工作提出如下意见。

一、充分认识进一步加强民意沟通工作的重大意义

（一）进一步加强民意沟通工作是践行司法为民、推进司法民主的关键环节。审判执行工作涉及到社会生活的方方面面，与广大人民群众的切身利益密切相关。依法维护人民权益，是人民法院的职责所在，也是人民法院工作的本质要求。要更好地实践“为大局服务，为人民司法”的工作主题，维护好、保障好人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权等合法权益，就必须坚持以人为本，广泛深入地倾听民意、了解民情、关注民生，以实际行动尊重群众意见，发扬司法民主，充分体现中国特色社会主义司法制度的人民性优势。

（二）进一步加强民意沟通工作是发挥好审判执行职能、完善司法公开、优化司法决策、实现案结事了的重要保障。执法办案是人民法院的第一要务，要切实做好审判执行工作，促进办案的社会效果和法律效果的统一，就必须采取多种方式，联系实际、深入群众，大力弘扬人民司法优良传统，努力开拓创新，积极推行审判公开制度，积极改进各种便民利民的诉讼措施，在审判执行的各个环节中充分听取人民群众和社会各界的意见和建议，促进司法决策的科学化，不断满足人民群众对司法工作的新要求、新期待。

（三）进一步加强民意沟通工作是促进司法廉洁、增强队伍素质、提高司法公信力的有效途径。通过加强民意沟通工作，动员社会力量，积极接受外部监督，有助于促进人民法院的队伍建设，提高法官办案水平和群众工作能力，不断改进纪律作风，树立司法公正、高效、为民、廉洁的良好形象，不断提高司法的公信力，推进社会主义民主法制建设，推动人民法院自身科学发展、更好地服务经济社会科学发展。

二、进一步加强民意沟通工作的基本要求

（一）着力构建与广大人民群众、社会各界沟通交流的长效机制。各级人民法院要按照科学、畅通、务实、有效、便捷的要求，不断改进和创新工作机制，拓宽民意沟通渠道，最大限度地了解和把握社情民意，最大限度地方便人民群众行使权利、表达意见、监督司法，使民意成为司法决策的重要参考依据和检验工作成效的重要标准，使各项决策顺应群众要求，符合司法规律。

（二）大力扩展民意沟通的对象范围。各级人民法院在确定工作思路、完善便民措施、评价司法效果等工作中，应根据需要采取多种途径和方式，广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、社会团体、专家学者、其他法律工作者、基层群众等社会各界的意见和建议。特别要注重深入企业、社区、乡村，及时了解最广大基层群众的意见和呼声。

（三）改进和完善与人大代表、政协委员的联络工作机制。充分发挥人民法院人民监督办公室的职能作用，改进和完善联络的方式方法，在联络工作经常化的基础上，根据每年确定的工作重点，采取各种灵活有效的方式向人大代表和政协委员通报工作情况，征求意见和建议。

（四）改进和完善与各民主党派、工商联、无党派人士以及社团组织的沟通协调机制。按照“积极主动、及时沟通、充分协商、务实有效”原则，制定相关工作规则，指定专门机构和人员负责与各民主党派、工商联和无党派人士的沟通协调工作，通过建立定期联络制度、联合调研制度等方式通报工作、听取意见和建议，共同研究解决问题；通过加强日常交流、设立联络员等方式，开展与工青妇等社团组织经常性的工作沟通。

（五）改进和完善特邀咨询员制度。最高人民法院要认真执行《最高人民法院特邀咨询员工作条例》，扩大选任特邀咨询员的代表领域的广泛性，进一步加强与特邀咨询员经常性的沟通联络，注重听取他们对法院工作的意见和建议，并通过适当方式及时转化为司法决策意见。同时，大力支持、积极配合特邀咨询员开展工作，努力为加强特邀咨询员与基层群众沟通联系创造条件，提供方便。

（六）改进和完善人民陪审员制度。要切实执行《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》、《最高人民法院、司法部关于人民陪审员选任、培训、考核工作的实施意见》、《最高人民法院关于人民陪审员管理办法（试行）》等规定，改进和完善人民陪审员选任方式和管理机制，加大调整、充实人民陪审员力度，中级和基层人民法院每年至少应当组织两次座谈会专门听取人民陪审员的意见和建议，进一步发挥其桥梁纽带作用，发挥来自群众、贴近群众、服务群众的优势，通过他们了解民情、宣传法律，实现人民陪审员制度沟通民意功能的最大化。

（七）健全和创新法院领导干部深入基层倾听民意机制。建立法院领导干部基层联系点制度，最高人民法院和各高级人民法院领导干部要定期深入基层联系点开展调研。进一步推进法官进企业、进乡村、进社区活动，大法官和高级法官要深入基层倾听民意，了解民情，及时准确地把握人民群众对司法工作的新要求、新期待。

（八）健全和创新司法决策征求意见机制。进一步促进制定司法解释、司法指导意见等过程中征求民意工作的制度化、规范化；探索设立法院开放日，邀请公众参观法院，旁听审判，积极开展普法宣传；探索建立基层司法服务网络，聘请乡村、社区一些德高望重、热心服务、能力较强的群众担任司法协理员，协助人民法院化解矛盾，代表人民群众反映意见；选任基层干部群众担任特邀调解员、执行联络员，使司法工作更加贴近群众、方便群众；加强网络民意收集制度，抓好机关网站建设，丰富网上信息发布、网上民意调查等栏目，方便群众发表意见和建议。

（九）改进和完善网络民意沟通机制。积极推行审判、执行信息网络公开制度；加大庭审网络直播力度；各级人民法院主要领导每年至少应参加1次与网民直接交流、沟通、互动活动，广泛听取网民意见；对于了解的民意、听到的反映，可通过在线解答、个别沟通的方式，让群众了解信息，感受人民法院对民意的尊重；完善通过网络及其他各种途径受理群众举报的工作制度，有条件的法院可开设专门的电子信箱，收集群众的意见、建议。

（十）改进和完善人民法院与新闻媒体沟通协调机制。通过报刊、广播、电视等媒体，发布人民法院工作报告、重大司法决策及案件审判信息，加大宣传工作力度，为人民群众提供及时准确的司法信息服务。进一步加强与新闻媒体的沟通交流，认真执行《人民法院新闻发布制度》以及《关于进一步完善最高人民法院新闻发布制度的补充规定》，完善新闻发布会制度；重视新闻媒体的舆论导向，积极收集舆情，了解民意，宣传法律；最高人民法院和各高级人民法院每年至少要组织2次会议专门讨论和分析各种舆情，把握司法工作动态。

（十一）健全和创新民意转化机制。要实现民意转化的制度化，及时对收集到的意见和建议进行汇总、筛选、分类、分析，把合理的意见和建议转化为工作整改的内容。意见和建议涉及立法修改事项的，向国家权力机关提出；涉及政策制定事项的，向有关决策部门提出；涉及制定或修改司法解释事项的，逐级向最高人民法院提出。要把民意吸收、转化情况作为评价工作的重要指标，开展经常性的民意调查、意见征询活动，切实解决存在的问题。

（十二）健全和创新工作整改情况向群众反馈机制。出台重大司法决策时，可在新闻发布等环节就决策过程中听取和吸收民意情况作出专门说明；对于其他具体事项的整改情况，可以通过媒体发布、信函回复、实地回访、组织座谈等方式向群众反馈，争取理解和支持，增强司法公信力。

三、切实加强组织领导，务求取得实效

（一）各级人民法院要高度重视民意沟通工作，将加强该项工作列入重要议事日程，认真研究和解决实践中出现的各种问题，注重工作实效。各级人民法院领导干部要带头做好此项工作，摆正位置、以身作则，切实抓好各项制度、措施的落实，切实将社情民意及时转化为司法决策的重要指导和参考依据。

（二）各级人民法院要积极抓好民意沟通工作具体措施的组织实施和综合协调工作，层层抓好落实，确保措施到位、责任到位、工作到位。各级人民法院要明确专门机构、专门人员负责组织协调此项工作。要认真积累经验，及时总结各种好的做法，注重做好新闻宣传工作，让更多的人民群众依法了解、参与、监督司法决策。

（三）上级人民法院要加强对下级人民法院的指导，组织经常性的监督检查，及时通报督查结果。最高人民法院和各高级人民法院在积极改进和完善自身民意沟通工作的同时，应及时总结各地人民法院的典型经验，推进民意沟通工作不断取得新进展。

第四篇：武汉市农村饮用水管理办法

武汉市农村饮用水管理办法

（2012年11月26日武汉市人民政府第36次常务会议审议通过 2013年1月17日武汉市人民政府令第235号公布 自2013年2月18日起施行）

第一章 总则

第一条 为加强农村饮用水管理，保障农村饮用水安全，根据《中华人民共和国水法》、《武汉市城市供水用水条例》、《武汉市水资源保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于洪山、蔡甸、江夏、东西湖、汉南、黄陂、新洲等区范围内农村饮用水管理。

本办法所称农村饮用水是指利用公共供水管道及其附属设施为农村居民和单位提供生活、生产及其他用水的活动，包括集中式供水和分散式供水，其中：集中式供水是指直接从水源集中取水，通过输配水管网送到农村用水户，日供水在千吨万人以上的供水方式；分散式供水是指在难以形成集中式供水网络的区域，通过简易设施将供水送给农村用水户，日供水在千吨万人以下的供水方式。

第三条 市、区人民政府应当将农村饮用水安全保障事业纳入本级国民经济和社会发展规划和计划，健全管理机制，保障饮用水安全。

市水行政主管部门负责全市农村饮用水管理的指导和监督。

市发展改革、财政、审计、卫生、环保、价格、国土规划、农业、公安消防等有关部门按照各自职责做好相关管理工作。

第四条 区人民政府是农村饮用水安全工作的责任主体，对农村饮用水安全保障工作负总责。

区水行政主管部门是本行政区域内农村饮用水的行业主管部门，负责农村饮用水的行业监督管理工作。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家、省、市农村饮用水安全管理法律、法规及其有关规范、规程和规定；

（二）组织编制农村饮用水安全规划和建设计划；

（三）负责农村饮用水取水许可；

（四）负责农村饮用水建设管理、供水企业运营及服务体系建设的指导和监督；

（五）组织编制农村饮用水安全保障应急预案，建立信息报送和快速反应机制。

区水行政主管部门所属的农村饮用水管理机构，具体负责农村饮用水安全日常监管工作。

乡镇人民政府、街道办事处具体负责辖区内农村饮用水安全运行保障工作，并设专人负责。

第五条 区人民政府及其有关部门应当加强饮用水安全宣传教育，提高农村居民的饮用水安全和健康意识。

任何单位和个人都有保护农村供水水源、供水工程及其附属设施的义务，有权制止、举报污染农村饮用水水源、损毁农村饮用水安全工程设施的违法行为。

市、区人民政府应当对在农村饮用水安全管理中作出突出成绩的单位和个人给予表彰。

第二章 供水与用水管理

第六条 农村饮用水安全工程按照“谁投资、谁所有”的原则确定所有权：

（一）由政府投资建设的供水工程所形成的资产，其所有权归国家所有；

（二）由集体投资建设为主，政府补助不超过10％（含10％）的饮用水工程形成的资产，其所有权归集体所有；

（三）由个人（企业）投资建设为主，政府补助不超过10％（含10％）的饮用水工程形成的资产，其所有权归投资者所有；

（四）由政府、集体、个人（企业）共同投资建设，政府投资比例超过10％的饮用水工程所形成资产，其所有权按照政府、集体、个人（企业）出资比例确定。

前款第（一）、（四）项中政府投资建设的农村饮用水工程形成的国有资产部分，其所有权的转移，须经同级人民政府授权的水行政主管部门批准或者同意。

第七条 农村饮用水安全工程可以按照所有权和经营权分离的原则，建立经营管理机制，确定经营者（以下称供水单位）。

供水单位实行企业管理、独立核算、自主经营、自负盈亏。

第八条 供水单位应当符合下列要求：

（一）有稳定、可靠的供水水源地；

（二）已取得供水资质、取水许可证、卫生许可证和营业执照；

（三）特殊岗位应当经过专业培训和健康检查合格后，持证上岗；

（四）向用水户提供符合国家标准的供水水量、水质和水压，设立供水抢修电话和服务承诺事项，并向社会公布；

（五）建立严格规范的运营管理制度，制订应急预案；

（六）接受水行政主管部门和有关部门的监督检查；

（七）法律、法规、规章 规定的其他条件。

供水单位不符合前款规定条件的，区水行政主管部门应当责令其限期整改；整改期间供水单位应当采取相应措施保障供水。

第九条 供水单位与用水户应当根据国家有关法律、法规签订供水用水合同，明确双方权利义务。

第十条 集中式供水单位应当保持不间断供水，分散式供水单位按照供水用水合同可分时段供水。

因工程施工、设备维修等确需暂停供水的，供水单位应当提前24小时告知用水单位和个人，并向区水行政主管部门备案。因发生自然灾害或者其他突发性事件而不能提前告知的，应当在应急处置的同时，及时告知用水单位和个人，向区水行政主管部门备案，并尽快恢复正常供水。

供水设施抢修时，有关单位和个人应当给予支持和配合。暂停供水时间超过24小时的，供水单位应当采取应急供水措施。

第十一条 农村供水实行有偿使用、分类定价和计量收费制度。

第十二条 农村供水价格按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则，实行政府定价和政府指导价。供水价格的核定充分听取各有关方面的意见，价格核定后，应当向受益区域内用户进行公示。

农村供水价格实行两部制水价。两部制水价中的容量水价用于补偿供水的固定资产成本，计量水价用于补偿供水的经营成本。

第十三条 集中式供水工程的供水价格实行政府定价，由供水单位按照供水价格构成提出方案，报区价格行政主管部门，由区价格主管部门会同区水行政主管部门核定。供水价格低于合理成本的，由政府给予补贴，具体的补贴标准和补贴方式由区人民政府确定。

分散式供水工程的供水价格由村集体经济组织通过“一事一议”方式确定，并报区价格主管部门备案。

各区在制定供水价格的同时，应当制定“五保户”和农村低保家庭等生活贫困用水户水费适当减免政策。

第十四条 用水户应当履行下列义务：

（一）按时缴纳水费，不得拖欠或者拒付水费；

（二）不得擅自改变用水性质；

（三）不得盗用或者擅自向其他单位和个人转供用水；

（四）不得在公共供水管道上直接安装抽水设施；

（五）变更或者终止用水，应当到供水单位办理相关手续。

第十五条 市容环境卫生、园林绿化等用水，应当办理用水手续，装表计量，定期向供水单位结算水费。

第十六条 区水行政主管部门应当建立农村供水管理信息系统，及时掌握农村供水管理相关信息。

第三章 供水工程运营管理

第十七条 农村饮用水安全工程公共供水设施，从取水口至结算水表（含结算水表）由供水单位负责管理和维护；从结算水表至用户室内的供水设施，由用水户负责管理和维护。

第十八条 农村公共供水管道及其附属设施的安全保护范围由区人民政府根据国家和省有关规定划定。供水单位应当在安全保护范围内设立保护标志。

禁止在农村公共供水管道及其附属设施的地面和地下安全保护范围内挖坑、取土、打桩或者修建建筑物、构筑物等危害供水设施安全的活动。

禁止围压、堆占供水管道及其附属设施。

第十九条 未经供水单位同意，任何单位和个人不得在农村公共供水管道上连接取水。

禁止生产或者使用有毒有害物质的单位将生产设施与农村公共供水管道连接。禁止盗用或者擅自转供农村饮用水安全工程的供水。

第二十条 建设单位在施工中造成农村公共供水设施损坏的，由供水单位组织抢修，所需费用由建设单位承担；给供水单位造成经济损失的，建设单位应当依法予以补偿。

第二十一条 任何单位和个人不得擅自改装、迁移、拆除农村公共供水设施。

确需改装、迁移、拆除农村饮用水安全工程设施的，建设单位应当与供水单位协商一致，由供水单位组织实施，并报区水行政主管部门备案。因改装、迁移、拆除农村公共供水设施给供水单位造成经济损失的，建设单位应当予以赔偿。

第二十二条 供水单位应当建立农村公共供水设施日常巡查制度，定期检查维修供水设施，确保供水设施安全运行。

第四章 供水安全管理

第二十三条 农村饮用水安全工程取用水源应当统筹规划地表水源和地下水源，优先开发利用地表水源。

农村饮用水取水水源地选址应当征求环保、国土规划、水务等部门意见。

第二十四条 区人民政府应当落实必要的农村饮用水水质监测经费，并加强对资金使用情况的监管。

区环保部门应当会同有关部门划定饮用水水源保护区和准保护区，设置范围标志和禁止事项告示牌，明确保护责任单位或者责任人，并对饮用水源地水质进行监测、对环境质量及污染源进行监控。

区卫生部门应当加强对供水单位的监督检查，并对出厂水和管网末梢水进行抽检，加强对出厂水的监管。

区水行政主管部门应当按照职责加强取水水源监管和供水生产运营监管。

第二十五条 在农村饮用水水源地保护区内，禁止下列活动：

（一）排放工业废水、生活污水；

（二）堆放、倾倒、填埋工业废物、生活垃圾等有毒有害废弃物；

（三）修建厕所，兴办畜禽养殖场和开展网箱养殖；

（四）影响水源水质或者水量的其他活动。

第二十六条 已有的饮用水水源地，不符合国家、省和本市有关标准、规范要求的，区人民政府应当组织相关部门进行整治。

第二十七条 市、区水行政主管部门应当建立健全农村饮用水安全工程供水检查和督察制度。

水行政主管部门实施现场检查时应当做好检查记录，向被检查单位出具检查意见书。发现供水存在安全隐患的，水行政主管部门应当责令被检查单位限期改正。

第二十八条 集中式供水单位应当设立水质检验室，并配备专业检验人员和仪器设备，负责供水水质的日常检验工作。

特殊项目的检测，供水单位应当委托具有相应资质的专业检测机构检测；突发性事件的跟踪监测由区人民政府负责组织。

第二十九条 供水单位的水质检测资料应当报区卫生和水行政主管部门备案。区卫生、水行政主管部门应当对供水单位供水水质检测工作进行巡查、指导。

第三十条 区水行政主管部门应当会同有关部门制订农村饮用水安全保障应急预案，并报区人民政府批准实施；供水单位应当制订供水安全运行应急预案，并报区水行政主管部门备案。

第五章 扶持措施

第三十一条 农村饮用水安全工程属于农村公益性基础设施，区人民政府应当建立农村饮用水安全运营维护专项资金，专项资金通过水价、区财政补助、一事一议奖补和集体经济组织补贴资金多渠道筹集。市人民政府根据各区的实际情况，通过以奖代补的方式对农村饮用水新建工程予以支持。第三十二条 农村饮用水安全工程建设用地应当纳入市、区土地利用总体规划和列入市、区新增建设用地计划。

国土规划部门应当简化农村饮用水安全工程建设用地报批手续，优化办事流程，提高办事效率，缩短报批周期。

第三十三条 农村饮用水安全工程用电应当优先保障，其价格执行居民生活或者农业排灌用电价格标准。

第三十四条 农村饮用水安全工程向农村居民提供生活用水的，免征水资源费。

第三十五条 农村饮用水安全工程供水单位依照国家相关规定，享受工程建设、运营税收优惠政策。

第三十六条 市、区人民政府应当将农村饮用水安全保障、职业培训纳入农民科技教育培训体系，提高供水单位职工的专业素质和职业技能。

第三十七条 区财政、水行政主管部门要严格执行各项财经管理制度，建立健全项目资金审批、使用制度，督促供水单位建立企业内部监督制约机制和定期向群众公示制度，确保补偿资金专款专用。

第六章 法律责任

第三十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由区水行政主管部门责令停止违法行为，没有违法所得的，并处5000元以上10000元以下罚款；有违法所得的，并处10000元以上30000元以下罚款：

（一）违反农村供水发展规划新建、改建、扩建农村供水工程的；

（二）未取得相应资质或者超越资质范围，擅自承担农村饮用水工程勘察、设计、施工、监理和质量检测业务的；

（三）未按照国家和省规定的技术标准和规范进行农村饮用水工程勘察、设计、施工、监理和质量检测的。第三十九条 违反本办法规定，供水单位有下列行为之一的，由区水行政主管部门责令改正，并处5000元以上10000元以下罚款：

（一）供水不符合国家规定的水质、水压、水量和供水保证率要求的；

（二）擅自停止供水或者未履行停水通知义务的；

（三）未按照规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时抢修的。

第四十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由区水行政主管部门责令停止违法行为和补交水费，并处5000元以上10000元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自改变用水性质的；

（二）盗用或者擅自向其他单位和个人转供农村公共用水的；

（三）擅自在公共供水管网上连接取水设施或者将自建供水管网与农村公共供水管网系统连接的；

（四）生产、使用有毒有害物质的设施与城镇公共供水管道或者乡村集中供水管道连接的；

（五）擅自改装、迁移、拆除农村公共供水设施的；

（六）在农村公共供水管道及其附属设施安全保护范围内进行危害农村供水设施安全活动的。

违反本办法规定，擅自围压、堆占用于结算水表的，由区水行政主管部门责令改正，并处500元以上1000元以下的罚款。

第四十一条 违反本办法关于规划、土地、建设、价格、环保等管理规定的，由相关部门依法予以处罚。

第四十二条 阻挠水行政主管部门工作人员依法执行公务或者供水单位对公共供水设施进行检查、维修或者抢修，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条 水行政主管部门和有关部门的工作人员在农村饮用水安全工程管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十四条 本办法自2013年2月18日起施行。

第五篇：甘州区行政事业单位国有资产管理办法

甘州区行政事业单位国有资产管理办法

第一章

总

则

第一条

为加强我区行政事业单位国有资产管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证行政机关和事业单位履行职责和促进各项事业发展，依据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《甘肃省行政事业单位国有资产管理办法》（省政府令第52号），结合我区实际，制定本办法。

第二条 行政事业资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称。

行政事业资产包括用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家政策规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其它经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

第三条 行政事业资产管理的主要任务是：建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的合理配置和节约、有效使用；加强资产处置、资产经营的监督管理，防止国有资产流失，实现国有资 产的保值增值。

第四条 行政事业资产管理的内容包括：产权的登记、界定、变动和纠纷的调处；资产的配置、使用、处置、评估、统计报告和监督、收益管理；向同级财政通报情况等。

第五条

行政事业资产管理活动，应当遵循以下原则：

（一）资产管理与预算管理相结合；

（二）资产管理与财务管理相结合；

（三）实物管理与价值管理相结合。

第六条

行政事业资产管理实行国家统一所有，政府分级管理，单位占有、使用的管理体制。

第二章 管理机构及职责

第七条

区政府是甘州区行政事业资产管理的领导决策机构，区国有资产监督管理办公室是甘州区专司国有资产管理的职能机构。在区政府的领导下，区国有资产监督管理办公室代表区政府行使行政事业资产管理职能，其主要职责是：

（一）贯彻执行国家、省、市有关国有资产管理的法律、法规和政策；

（二）根据国家、省、市国有资产管理的有关规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并组织实施；

（三）会同有关部门研究制定行政事业单位国有资产配置标准，对资产配置、资产处置、产权变动等事项进行审批，组 织产权界定、产权纠纷调处、资产评估、资产清查、资产统计报告等工作；

（四）负责行政事业单位资产出租、出借、担保等事项的审批工作；

（五）负责行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制；

（六）负责行政事业单位国有资产收益的监督、管理工作；

（七）监督、指导行政事业单位国有资产管理工作，开展国有资产管理的执法检查、监督，并向区政府和上级财政（国资）部门报告工作；

（八）建立和完善行政事业单位国有资产管理信息系统，对行政事业国有资产实行动态管理；

（九）承办区政府和上级业务部门交办的其他工作； 第八条 各主管部门在区政府的统一领导和区国有资产监督管理办公室的业务指导下，对所属行政事业单位占有、使用的国有资产实施监督管理。其主要职责是：

（一）贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和制度；

（二）负责制定本系统国有资产管理规章制度，在规定的权限内，对占有使用的国有资产进行调剂，对不需用的资产提出处置意见，报区国有资产监督管理办公室审批并统一处置。

（三）负责组织本系统所属行政事业单位的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查、经营性资产的审核和实现保值 增值的监督管理工作。

第九条 各行政事业单位对本单位国有资产只享有使用权，任何由财政性资金以及应纳入财政管理的各项基金形成的资产，所有权归区政府，管理权归区国有资产监督管理办公室。

第十条

各行政事业单位的负责人，是保证本单位国有资产安全完整的第一责任人。其主要职责是：

（一）确保国有资产管理法规、制度在本单位的贯彻落实，确保本单位占有、使用国有资产的安全完整；建立健全本单位国有资产管理责任制；

（二）加强对本单位国有资产管理工作的领导，落实本单位国有资产管理机构及管理人员；

（三）负责本单位国有资产管理工作的布置、落实和检查，并向国有资产管理部门负责报告工作。

第十一条

各行政事业单位要成立国有资产管理机构，负责本单位国有资产日常管理工作。因特殊原因不能成立的，由本单位财务部门负责国有资产日常管理工作。本单位国有资产管理机构（或财务部门）的主要职责是：

（一）负责国有资产管理制度在本单位的贯彻实施；

（二）建立健全本单位财务及国有资产内部管理制度(包括采购、入库、领用、损失赔偿、报废等环节)；

（三）实行固定资产总帐、明细帐、资产卡片三级管理，定期清查登记，做到帐实相符、帐帐相符、帐卡相符；

（四）负责办理本单位资产购置、处置和经营的报批手续；

（五）负责本单位国有资产的统计报告及日常监督检查工作。

（六）负责资产的帐卡管理及实物管理。

第三章

产权登记

第十二条

行政事业资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对行政事业资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。国有资产管理部门核发的《国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占用国有资产享有所有权的法律凭证。

第十三条 凡占有、使用国有资产的行政事业单位，不论其是否纳入预算管理，以及实行何种预算管理形式，都必须向国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。

第十四条 区属行政事业资产产权登记的主管机关是区国有资产监督管理办公室。

第十五条 行政事业资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。

新设立的行政事业单位，应在正式成立后三十日内，向区国有资产监督管理办公室申报、办理产权登记手续。

行政事业单位分立、合并、改制、撤销，以及隶属关系、单位名称、地址、单位负责人发生变化，应在主管部门或审批 机关批准后三十日内，向区国有资产监督管理办公室申报，办理变动产权登记或撤销产权登记手续。

第十六条

行政事业资产产权登记实行检查制度，每年进行一次。行政事业单位要在认真查清年末资产存量的基础上填制年检登记表。

第十七条

行政事业资产产权登记的主要内容为：

（一）单位名称；

（二）住所；

（三）单位负责人；

（四）预算管理形式；

（五）主管部门；

（六）单位资产总额；

（七）国有资产总额；

（八）其他。

第十八条

对不按规定要求进行产权登记的行政事业单位，区国有资产监督管理办公室可建议财政部门对其停拨或缓拨有关经费。

第十九条

区国有资产监督管理办公室应妥善保管行政事业资产产权登记表，并建立行政事业资产产权登记档案，了解和掌握行政事业单位国有资产存量增减变动情况。

第四章

资产购置 第二十条 区属行政事业单位新增资产的购置，实行申报审批和政府采购制度。

第二十一条 凡区属行政事业单位新购置资产，无论资金来源和性质，只要所购资产达到规定的固定资产标准，均应按照下列程序进行申报审批并实行政府采购：

（一）单位根据事业发展的需要，应在上末制定下一的新增资产计划，随政府采购预算表一同上报区财政局主管拨款科室。

（二）区财政局主管拨款科室根据财力情况对新增资产计划进行审核，转区国有资产监督管理办公室。区国有资产监督管理办公室根据申报新增资产单位的现有资产使用情况，审批同意后由区财政局拨款科室将新增资产经费纳入单位预算和政府采购预算；

（三）区属行政事业单位持已审批的甘州区行政事业单位新增资产审批表和政府采购预算表，到区政府采购办公室申报，由政府采购办按计划进度和项目建设需求实施采购，并由区国有资产监督管理办公室开据“国有资产调拨单”，将实物拨入各使用单位(国有资产调拨单一式五份。其中使用单位一份用于入帐，政府采购办、财政主管科室、区国有资产监督管理办公室各执一份)。行政事业单位根据“国有资产调拨单”和有关发票及时入账，并到区国有资产监督管理办公室办理国有资产产权登记。

第二十二条 对于捐赠的资产，各行政事业单位要严格按 照行政事业单位会计制度的要求，将捐赠的资产按同类资产的市场价格或有关凭据确定资产价值后登记入帐。

第二十三条 区国有资产监督管理办公室将根据新增资产计划和预算，对各行政事业单位采取专项资金跟踪反馈的办法，会同区财经监督检查办公室检查其资产的实际增加情况，并进行不定期抽查。

第五章 资产使用

第二十四条 行政事业单位要认真做好国有资产的使用管理工作，规范资产使用行为，防止资产使用中的不当损失和浪费。

第二十五条 行政事业单位要建立健全资产管理责任制，将资产管理责任落实到有关部门和个人。

第二十六条 行政事业单位对占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚、帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失。

第二十七条

行政事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。对于长期闲置不用的资产，主管部门和国有资产监督管理部门、财政部门协商后有权调剂处置。拒绝调剂处置的，国有资产监督管理部门要建议财政部门或主管部门对其缓拨或停拨有关经费。

第二十八条 为随时掌握各单位资产的占有、使用和实际 增减变动情况，实行资产统计报告制度，各行政事业单位应于终了一个月内将本单位资产负债表、资产情况表和固定资产增减变动情况表加盖单位公章后连同电子表格一并上报区国有资产监督管理办公室。

第二十九条 每年年终，区国有资产监督管理办公室将根据全年各单位资产增减变动情况及审批后的资产处置单，审核各行政事业单位资产的年末数，如发现资产在增减变动过程中手续不全、帐实不符、资产流失的情况，将追究有关人员的责任。

第六章 资产处置

第三十条 行政事业资产的处置（包括无偿调出、出售、报废、报损等），是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让和注销的一种行为。行政事业单位处置资产应履行审批手续，未经批准不得擅自处置。

第三十一条 资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。处置资产的范围包括：

（一）闲置资产；

（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；

（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；

（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；

（五）已超过使用年限无法使用的资产；

（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。第三十二条 区属行政事业单位占有、使用的房屋建筑物、车辆及仪器设备等固定资产的处置，由单位提出申请，经主管部门审核后，报区国有资产监督管理办公室审批并统一处置。

重大资产的处置事项，主管部门提出意见后，由区国有资产监督管理办公室报区政府审批。

第三十三条 行政事业资产的有偿转让，必须经区国有资产监督管理办公室指定有资质的中介机构评估，评估结果报区国有资产监督管理办公室备案，区国有资产监督管理办公室以评估值为价值依据组织拍卖或委托原单位依法转让。

第三十四条 行政事业资产需要报废或报损的，应由国家规定部门或区国有资产监督管理办公室指定有资质的中介机构进行技术鉴定，区国有资产监督管理办公室根据鉴定结果进行审批。

第三十五条 行政事业单位因机构合并、撤销、改变性质或变更隶属关系的，由区国有资产监督管理办公室对该行政事业单位的行政事业资产组织全面清查核对，并分别按下列规定进行处理：

（一）行政事业单位改变所有制性质的，其行政事业资产经资产评估备案后实行有偿调拨；

（二）行政事业单位合并或改变隶属关系，属于同一系统、同一管理级次、同一性质的，其行政事业资产可无偿调拨或并入合并后的单位；

（三）行政事业单位撤销的，其行政事业资产由区国有资产监督管理办公室负责组织清查后，提出处置方案，报区政府审批。

第三十六条 行政事业单位处置国有资产时，应根据不同情况提交下列有关文件、证件及资料：

（一）资产价值凭证。如购货单（发票、收据）、工程预决算、记账凭单、固定资产卡片等；

（二）资产报废的技术鉴定；

（三）评估机构出具的有关资产评估文件；

（四）报损资产的名称、数量、规格、单价、损失原因、损失价值清册，以及鉴定资料和对非正常损失责任者的处理文件；

（五）产权登记证；

（六）与资产处置相关的其他资料。

单位发生坏账损失或投资损失的，还应当按财务会计制度规定提交以下资料：

（一）债权和投资的原始凭证；

（二）债务单位、投资企业（项目）破产、倒闭、注销的法律文书或债务人的死亡证明；

（三）其他符合规定的证明材料。

第三十七条 行政事业单位出售、无偿或有偿调出、报废、报损的资产，申报单位可凭区国有资产监督管理办公室的资产处置批复文件，调整有关资产、资金账目。区国有资产监督管理办公室出具的资产处置批复文件是调整单位有关资产、资金账目的依据和原始凭证。

第三十八条 行政事业资产处置收入，包括出售收入、有偿转让收入、报废报损残值变价收入，均属国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

第七章 资产经营

第三十九条

资产经营是指行政事业单位将本单位土地使用权、房屋建筑物、机器设备、材料物资、货币资金及其他资产，以法律、法规规定的形式用于生产经营活动的行为。资产经营的形式包括：

（一）资产出租、出借、承包经营；

（二）对外投资、入股、合资、合作、联营；

（三）自办经济实体；

（四）经国有资产监督管理部门和财政部门认可的其他经营方式。

第四十条

行政事业单位将国有资产用于经营活动时应进行必要的可行性论证，按照内部决策程序进行审议，并形成书面决议。行政事业单位的资产经营，应当经单位职工会议或职工代表会议审议。第四十一条

行政事业单位将本单位资产用于经营活动的，需向主管部门提出申请，由主管部门审核后转报国有资产监督管理部门进行审批和备案。

第四十二条

行政事业单位在办理资产经营审批备案手续时，须提交以下资料：

1、单位内部决策的书面决议； 2．经主管部门签署意见的申请报告；

3．投资、入股、合资、合作、联营、出租、出借的意见书、草签的协议或合同；

4．拟投出资产的清单；

5、资产评估报告； 6．近期财务报表；

7．《行政事业单位国有资产产权登记证》； 8．行政事业资产经营审批表； 9．其他需提交的文件、证件及材料。

第四十三条

行政事业单位应加强对资产经营活动的风险控制。主管部门和国有资产监督管理部门在审核、审批单位资产经营事项时，对资产低价、折价、无偿进行经营或资产经营收益不明显的，不予办理有关审核、审批手续。

第四十四条 行政事业单位要依法加强资产经营收益的管理，承担对投入资产的安全完整和保值增值责任。资产经营取得的收益，应当纳入单位预算，按有关规定缴入财政专户，实行“收支两条线”管理，并按财务会计制度的有关规定进行分配 和使用。

第四十五条 区国有资产监督管理办公室会同区财经监督检查办公室对行政事业单位资产经营的日常管理、经济效益、收益分配等情况进行监督检查，及时纠正存在的问题。

第八章 法律责任

第四十六条

国有资产监督管理部门在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，由区政府责令改正，并追究主管领导和直接责任人员的责任：

（一）未按规定履行职责，对资产造成严重浪费、损失 的；

（二）在产权管理工作中，未按有关法律、法规办事，滥用职权，造成严重后果的。

第四十七条 主管部门在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，国有资产监督管理部门会同财政部门责令其改正，并建议追究主管领导和直接责任人员的责任：

（一）未按职责要求，放松资产管理，造成严重后果的；

（二）不按规定权限，擅自批准产权变动的；

（三）对所管辖的资产造成浪费、损失、流失不反映、不 报告、不采取相应管理措施的。

第四十八条

行政事业资产的占有、使用单位，有下列行为之一的，依据《公务员法》和《财政违法行为处罚处分条例》 有关规定进行处罚。国有资产监督管理部门会同财政部门责令其改正，调整有关会计科目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

（一）未按职责要求，资产管理不善，造成浪费、损失和流失的；

（二）不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的；

（三）财务核算不健全，不按规定设置固定资产总账、明细账和固定资产卡片，账实不符、资产游离账外的；

（四）单位合并、撤销、改变性质、变更隶属关系或有关人员调动时，不按规定进行清产核资，不及时办理资产交接手续的；

（五）不按规定上缴国有资产收益的。

（六）擅自出租、出借、转让、处置资产、核销债权和用于经营投资，或将资产低价、折价、无偿进行转让、经营及资产经营收益不明显的；

（七）弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的；

（八）利用不实或虚假资料，虚减或虚增国有资产价值的；

（九）基本建设工程完工后，不进行竣工决算，或竣工决 算完成后，不纳入单位固定资产账目核算，为个人谋取私利的；

（十）对用于生产经营的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益、收缴资产收益的。

第九章 附 则

第四十九条 本办法由区国有资产监督管理办公室负责解释。

第五十条 本办法自公布之日起实施。