XX年村党组织及第X届村民委员会换届选举实施方案

第一篇：XX年村党组织及第X届村民委员会换届选举实施方案

XX年村党组织及第X届村民委员会换届选

举实施方案

XX年村党组织及第XX届村民委员会换届选举实施方案

做好全区村党组织和第XX届村民委员会换届选举工作，对于贯彻落实党的十八大和自治区、市、区党代会精神，加强农村基层服务型党组织建设和农村基层民主政治建设，确保选出守信念、讲奉献、有本领、重品行的村“两委”班子具有重要意义。根据《中国共产党党章》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及《关于做好全区村党组织和村民委员会换届选举工作的通知》精神，制定以下方案：

一、时间安排

全区村“两委”换届选举定于XX年9月—12月举行。在换届顺序上，先进行村党组织换届选举，后进行村民委员会换届选举。

二、方法步骤

全区村“两委”换届选举工作共分四个阶段：

选举准备阶段

1、成立工作机构。成立由区委、人大、政府主要负责人任组长，分管或联系领导任副组长，纪委、组织、宣传、民政、财政、公安、司法、农牧、计生、信访、妇联、共青 团等部门负责同志为成员的村“两委”换届选举工作领导小组，形成党委领导下各有关部门密切配合的工作格局。XX镇、XX街道、XX街道党委要成立换届选举工作指导小组，具体指导和协调村“两委”换届选举工作。

2、制定工作方案。提前做好调查摸底工作，全面摸清各村经济社会发展情况，深入分析村“两委”班子状况及影响换届的主要因素，制定针对性、操作性强的工作方案。方案要明确实施步骤及进度安排，明确班子职数及结构要求，明确推荐提名及投票选举办法，责任到人、时间到天。对村情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱、存在家族和宗族势力的重点村、难点村、后进村，要“一村一策”制定预案；对村“两委”班子不健全、干群矛盾比较突出、以往选举中问题较多的村，要先进行集中整顿，把问题和矛盾解决在换届选举之前。

3、进行村财审计。在换届选举前，对村民委员会成员进行任期和离任经济责任审计。未审计的村，不得选举。审计工作由区纪委、财政局、民政局、审计局、园林局及所属镇负责。对审计中发现的问题，要按照有关规定及时妥善处理，并公示审计结果，接受群众监督。

4、做好考核评议。XX镇、XX街道、XX街道党委组织召开党员和村民代表会议，对现任村“两委”班子进行民主评议，领导班子重点测评任期内服务发展、服务民生、服务群 众的情况，以及党务公开、民主决策、自身建设的情况。班子成员重点测评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度的情况。测评结果作为确定候选人预备人选的重要参考依据。

5、加强宣传培训。召开村“两委”换届选举工作动员会议，对换届选举工作进行安排部署。通过公开栏、条幅、标语、村级广播等形式，大力宣传村“两委”换届选举的重要意义、方法步骤、候选人条件、贿选行为处理办法、本次村“两委”换届选举工作中提出的新规定和新要求等，为换届选举工作的顺利推进营造良好氛围。采取分级培训的方式，对选举工作人员进行培训，学习全区村“两委”换届选举有关文件，熟悉相关政策要求和各阶段操作规范，提高换届选举工作人员的政策水平和工作能力。

选举实施阶段

1、村党组织换届选举阶段

召开党组织会议。XX镇、XX街道、XX街道党委结合各村实际，经会议研究提出新一届党组织成员结构要求及书记、副书记、委员的任职条件。XX镇、XX街道、XX街道换届选举工作领导小组指导村党组织在换届选举前研究换届选举有关事宜，并呈报换届选举的请示。经XX镇、XX街道、XX街道党委批复后，由村党组织筹备换届选举工作，制定换届选举办法。

进行党员登记。村党组织要对辖区党员逐个进行登记，准确掌握有选举权的党员及能到会参加换届选举的党员情况，并制定流动党员、老弱病残党员等不能到会参加换届选举的党员的参选办法。

起草换届相关文件。村党组织召开支部委员会会议，对任期内的工作进行总结，起草工作报告、选举办法等文件。

组织公开报名。村党组织要以适当方式向党员和群众公开村党组织成员职位、报名办法、资格条件等，采取党组织推荐、党员和群众推荐、党员自荐等方式，组织公开报名。

严格资格审查。XX镇、XX街道、XX街道党工委按照任职资格和条件，对报名人选进行资格审查。审查的内容主要包括：是否是中共党员、是否有被选举权、是否符合任职条件、本人是否愿意担任村党组织成员等。如有不符合任职条件的或自己不愿意担任村党组织成员的，应取消参选资格。

开展民主推荐。村党组织召开民主推荐大会，介绍资格审查合格人选情况，差额推荐候选人初步人选。参加推荐会的党员和群众的推荐票具有同等效力，统一计票。村党组织根据实际得票多少，按照不低于委员职数40%的差额比例，确定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，并与镇党(工)委沟通。

组织考察。镇党(工)委按照任职资格和条件，对候选人初步人选进行考察。考察中注意听取党员、群众的意见，要 征求纪委、检察院、审计、计划生育、维稳综治等部

门的意见，重点了解德才表现、工作实绩、群众公认程度、廉

洁自律、计划生育等情况。考察结果反馈村党组织。

确定候选人预备人选并公示。村党组织召开全体委员会议，根据镇党(工)委考察结果和班子建设需要，按照不低于委员职数20%的比例，研究确定书记、副书记和委员候选人预备人选名单，向镇党(工)委呈报请示，并在全村范围内进行公示，公示时间一般不少于5天。公示结束后，镇党(工)委作出批复。

签订协议。镇党(工)委与村党组织委员会候选人预备人选签订遵守换届纪律协议，明确候选人预备人选在换届选举中必须遵守的纪律要求，候选人预备人选作出书面承诺。

实行直接选举。全区村党组织选举日为 10月30日。上届村党组织提前3天确定选举大会的具体时间、地点，通知参加选举的党员；印制选票及计票统计表、计票结果报告单；布置会场、准备票箱。按照有关规定和程序召开党员大会，采用无记名投票方式，由党员直接选举产生新一届村党组织书记、副书记、委员。当场计票、当场公布选举结果。可在党员大会或选举大会上，组织候选人与选举人见面，采取候选人竞职陈述、履职承诺、回答选举人提问等方式，增进选举人对候选人的了解。

报告选举情况。党员大会结束后，新一届村党组织委员会向镇党(工)委书面报告选举情况，报告包括党员大会的开会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果、当选的委员、书记、副书记名单和得票数等。镇党(工)委要及时作出批复。

2、村民委员会换届选举阶段

推选村民选举委员会。村民选举委员会主持村民委员会的选举，村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议推选产生。鼓励和引导村党组织成员担任村民选举委员会成员和负责人。村民选举委员会由5—7人组成，设主任、副主任各1人。推选工作由村党支部和上届村民委员会在XX镇、XX街道、XX街道选举工作领导小组指导下，召开村民会议或村民小组会议进行推选，按得票多少确定。任何组织和个人不能指定、撤换村民选举委员会成员。村民选举委员会成员被确定为正式候选人的，必须按法定程序退出村民选举委员会。对于不履行职责的村民选举委员会成员，经村民会议或村民代表会议、村民小组会议讨论同意，可终止其职责。村民选举委员会成员如出现缺额时应按照上次推选结果依次递补。村民选举委员会成立后，要向全体村民进行公告，并报XX镇、XX街道、XX街道村“两委”换届选举工作领导小组备案。村民选举委员会职责履行至下一届村民委员会选举委员会成立。

为确保选举的公开、公正、公平，各村在村民选举委员 会成立后，由村民选举委员会主持召开村民会议或村民代表会议，推选各级党代表、人大代表、政协委员及在群众中威信高、诚信度好的党员、干部、劳模、教师等，组成3—5人的选举监督小组，监督村民委员会选举的全过程。

做好选民登记工作。选民登记要严格按照法律法规规定的条件和程序进行，做到全面、准确，不得错登、重登、漏登，保证村民的选举权和被选举权。应当进行选民登记的人员包括：①户籍在本村并且在本村居住的村民。②户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民。③户籍不在本村，在本村居住1年以上，本人申请参加选举，经村民会议或者村民代表会议同意参加该村选举的公民。不能进行选民登记的人员包括：①依照法律被剥夺政治权利的；②本人书面明确表示不参加选举的；③因精神疾病或者智力残疾等原因无法行使选举权利的。

选民名单应当在选举日20日前公布。村民对选民名单有异议的，可以在选民名单公布之日起5日内向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当在3日内作出解释或调整；村民对村民选举委员会的处理决定不服的，可以自村民选举委员会公布处理结果之日起5日内向XX镇、XX街道、XX街道村民委员会选举工作指导小组申诉，XX镇、XX街道、XX街道村民委员会选举工作指导小组应当在3日内作出处理决定，书面答复申诉人，并告知该村民选举委员会。

依法提名确定候选人。村民委员会成员可采取有候选

人选举方式，也可以采取无候选人选举方式。选举方式由村民选举委员会提出，经村民会议或者村民代表会议讨论通过。

采取有候选人方式选举村民委员会成员的，提名时，全体登记参加选举的村民可以集中提名，或由过半数的选民在村民小组会议提名。提名村委会成员候选人采取无记名投票，按得票多少确定。提名候选人只有到场的选民投票，不能委托投票。村民选举委员会对村民委员会成员候选人进行资格审查，确定正式候选人并张榜公布。

采取无候选人方式选举村民委员会成员的，推行自荐直选制度，直接召开选举大会进行选举。自愿竞选村民委员会成员的村民向村民选举委员会提出书面申请，提交自荐材料。村民选举委员会在选举日十日前按照姓名笔画顺序公布自荐名单。村民选举委员会对自荐人进行资格审查后，在选举日五日前以姓名笔画为序公布拟竞职人员名单和拟竞争职位。

介绍正式候选人采用选举大会现场竞职陈述方式进行。提倡实行候选人书面公开竞职承诺，竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布，接受群众监督。

提名或自荐的候选人中应当有妇女。

精心组织选举大会。全区第XX届村民委员会选举日定 为 XX年11月8日。村民选举委员会应在选举日组织召开村民选举大会，投票选举村委会成员。选举时要设验证发票处、秘密划票处、代表处和投票处。对居住分散、交通不便的村，在设立中心会场的同时，也可设立若干投票站投票，投票站必须以村民小组为单位，组织选民到投票站投票。禁止使用流动票箱。对外出务工或其他原因不能到选举会场或投票站投票的选民可以委托他人投票。委托投票应当在选举日前向村民选举委员会提出并指明受委托人，同时提供委托书和本人身份证复印件。每一选民接受委托投票不得超过3人。受委托人不得再行委托其他选民代为投票，不得违背选民本人的意愿，不得向他人泄露选民的意愿。选举日停止办理委托投票手续。投票结束后，各投票站的票箱集中到选举大会主会场连同主会场票箱一并当场开箱、唱票、计票，选举结果经村民选举委员会确认后当场宣布。如果当场不足3人，不能组成新村民委员会班子，应当另行选举。另行选举应当在投票选举日当日或次日进行，条件不具备的在投票选举日10日内进行。经两次选举还不足的名额应当在6个月内再进行选举。再行选举时，原当选的村民委员会成员资格有效。

选举结果合法有效的，由选举委员会上报XX镇、XX街道、XX街道备案，新当选的村委会成员由镇人民政府、街道办事处颁发自治区民政厅统一印制的《当选证书》。

建章立制阶段

1、做好移交工作。新一届村“两委”产生后，上一届村“两委”应当在10日内将村“两委”公章、集体财务账目、固定资产、工作档案和“两委”换届选举档案、各项承包合同、债务债权及其他事项移交给新一届村“两委”。工作移交由XX镇、XX街道、XX街道以及选举工作指导小组指导、监督。对无故不交接、延误时间或故意损毁的、要给予批评教育或依法强制移交。对移交中发现有重大问题的，及时向有关部门反映，依法依纪处理。

2、健全村级配套组织。村民委员会选举产生后，要在5日内依法及时推选产生村民委员会下设的议事委员会、监督委员会、人民调解、治安保卫、卫生与计划生育等工作委员会。有效整合村民主理财小组、村务公开监督小组、村级纪检员、党风廉政监督员等力量，建立村民监督委员会，负责民主理财、监督村务公开制度的落实。

3、制定承诺制度。除延续辞职承诺制度外，从本届起，新当选的村“两委”班子和成员要与XX镇、XX街道、XX街道党工委签订创业承诺书、廉政承诺书和辞职承诺书。向XX镇、XX街道、XX街道党委和全体村民作出承诺。

创业承诺书是新一届村“两委”班子将任期工作目标和年度目标从村集体经济发展、村民收入、自身建设、基础设施等方面作出承诺。承诺目标在全体党员、村民代表会上宣 读，在村务公开栏内张贴公布，同时在XX镇、XX街道、XX街道党委备案。各村每半年召开一次创业承诺评议会，对村“两委”干部履行创业承诺情况进行民主测评，年终由XX镇、XX街道、XX街道党委组织开展一次创业承诺村述镇评会，村“两委”成员就年度创业承诺完成情况进行一次公开述职，接受各界干部群众的评议监督。

廉政承诺书是新一届村“两委”成员就任期内的勤政为民、廉洁自律、作风民主、严格守法等方面作出承诺。承诺目标在全体党员、村民代表会上宣读，在村务公开栏内张贴公布，同时在XX镇、XX街道、XX街道党委备案。

辞职承诺书是新当选的村“两委”书记、副书记、主任、副主任与XX镇、XX街道、XX街道签订辞职承诺书，有以下情形之一的，应主动提出辞职。一是没有全面认真履行竞职承诺的；二是以权谋私，在村民中造成不良影响的；三是违反国家计划生育法规、政策规定生育的；四是无正当理由连续三个月不参加村民委员会工作或一年内累计半年以上不参加工作的；五是在年度评议中，半数以上村民认为不称职或严重失职的，经村民选举委员会组织村民会议或村民代表会议评议，由本人主动提出辞职，村民选举委员会及时公告全体村民。村民委员会成员提出辞职后，村民委员会或XX镇、XX街道、XX街道应及时组织对其进行辞职审计。

4、完善工作制度。新一届村“两委”要结合本村实际，依

据有关法律法规规定和党的方针政策，修订完善村民自治和村规民约。要健全完善村“两委”联席会议制度、党务公开制度、村务公开制度、民主理财制度等各项制度，规范民主决策、民

主管理、民主监督制度及对村干部的评议考核制度，用制度规

范党员、群众和村干部的行为，提升村民自治水平。

5、建立健全村务档案。村“两委”选举结束后，XX镇、XX街道、XX街道和各村要认真做好村务档案和本届换届选举的建档工作。村务档案包括：选举文件和选票、会议记录、土地发包方案和承包合同、经济合同、集体财务账目、集体资产登记及保管清册、基本建设资料、宅基地使用方案等，村务档案应当真实、准确、完整、规范。选举档案包括：选举的有关文件资料、统计表册、选民名单、选票、选举会议记录、选举结果等。

总结验收阶段

换届选举工作结束后，区委组织部、区民政局对村“两委”换届选举工作进行专项检查，对未依法依规进行选举的，限期进行重新选举。XX镇、XX街道、XX街道要及时做好换届选举工作信息报送和档案整理工作，按照统一格式将换届选举工作总结及统计表于 XX年12月31日前 分别报区委 组织部、区民政局。

三、有关要求

加强组织领导。全区村“两委”换届选举工作由区委、政府统一部署，全区村“两委”换届选举工作领导小组全程指导，各级领导班子和领导干部要切实转变作风，按照中央“八项规定”和自治区党委“若干规定”的要求，深入基层，深入群众，了解民情，掌握民意，切实加强指导。XX镇、XX街道、XX街道具体组织实施，XX镇、XX街道、XX街道党(工)委书记为第一责任人。要向社会公布村“两委”换届选举工作领导机构和工作机构的办公地址和工作电话，提供咨询服务。实行XX镇、XX街道、XX街道领导班子成员包村工作责任制，全程参与指导和监督选举工作。建立工作责任追究制度，对因领导和指导工作不力、敷衍应付、处置不当引发较大规模群体性事件的，要追究相关领导及有关人员的责任。

扩大选人视野。注重从思想政治素质好、“双带”能力强、符合选举规定条件的农村专业大户、致富能手、外出务工经商人员、农村经纪人、复转军人、回乡大中专毕业生、专业合作组织负责人、大学生村官中推荐村“两委”成员提名人选。在实际操作中要结合村情民意，不搞“一刀切”。

规范村干部职数。要合理确定村“两委”成员职数。村党组织委员会一般由3-5人组成，设书记1人；村委会一般由3-7人单数组成，设主任1人。村干部职数由全区村“两 委”换届选举领导小组核定，村“两委”是否设副书记、副主任由XX镇、XX街道、XX街道根据实际情况确定，原则上延续上届换届选举确定的职数。对超职数配备的村干部，其任职职务补贴和社会保险配套资金由XX镇、XX街道、XX街道自筹解决。

严格资格审查。要加强对候选人资格条件的审查，切实从源头上把好村干部“入口关”，防止不符合条件的人进入村干部队伍。村“两委”候选人应当遵纪守法，品行良好，作风正派，办事公道，工作认真负责，有带领群众共同致富的愿望和能力，年龄一般男不超过55周岁、女不超过50周岁。有下列情形之一的，不得被提名为村“两委”成员候选人：

1、被判处刑罚或处以劳动教养执行期未满的；

2、涉嫌违法犯罪正在被采取强制措施的；

3、本人违反计划生育政策法规未经处理或自处理之日起不满3年的；

4、撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满3年的,按照《中国共产党纪律处分条例》规定，未满有关期限的；

5、无故拖欠集体债务的；

6、以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件的；

7、利用宗教、宗族甚至黑恶势力干预农村正常工作的；

8、以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段，破坏、妨碍村“两委”选举的。

严肃换届纪律。教育引导农村广大党员、干部认真落实中组部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律 的通知》和《自治区村党组织和村民委员会选举工作责任追究办法》有关规定，严肃换届工作纪律。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、撕毁选票、毁坏票箱、虚报选举票数等破坏选举或者妨碍村民依法行使选举权和被选举权的，以及对检举违法行为的人进行打击报复的，发现一起，查处一起。对以不正当手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二篇：村党组织和第八次村民委员会换届选举工作实施方案

村党组织和第八次村民委员会

换届选举工作实施方案

各村党支部、村民委员会：

一、指导思想及基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观, 严格按照精简高效、廉洁务实以及基层党组织“五个好”的要求，切实选优配强村“两委”班子，培养造就一支与社会主义新农村建设相适应的新型村干部队伍，进一步健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，为实现渣江镇经济社会又好又快、科学发展提供强有力的组织保证。

（二）基本原则

坚持党的领导原则。把加强党的领导贯穿于换届选举工作的全过程，切实发挥好总揽全局、协调各方的作用。村党组织要发挥核心领导作用，要依法引导、保障党员和村民正确行使民主权力，选好新农村建设的带头人。

坚持依法办事原则。严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖南省村民委员会选举办法》的规定

组织实施选举，坚决防止和及时纠正违法行为和不正当活动，确保换届选举公开、公平、公正。

坚持扩大民主原则。在村“两委”换届选举中，要积极探索基层民主的多种实现形式，努力扩大党员和群众的有序政治参与，切实尊重、落实党员和群众的民主权利。

二、方法步骤

（一）准备阶段

1、宣传动员。加强正面引导，弘扬正气，抵制歪风，统一思想认识，动员党员群众积极参与，引导党员和群众正确行使民主权利。重点抓好脱产干部、村“两委”班子、村民选举委员会成员的业务培训，帮助他们熟悉掌握有关政策法规、基本知识和操作规程。

2、财务清理。认真做好村级组织的党务、村务、财务清理公开工作，特别是做好第七次村级组织任期财务清查和经济责任审计工作，并将审计结果及时公布到组到户，接受群众监督。对村务公开不到位、财务管理混乱、群众意见较大的村进行重点审计，先解决问题，再进行选举。对于问题严重的，要按照规定移交有关部门处理。未按规定完成财务清理的不进行换届选举。

（二）实施阶段

1、把握村“两委”配备要求

①合理配臵职数。按照“精干高效”的原则，从严控制

村干部职数。村“两委”领导班子职数要求，1000人以下的村不超过3人，1000至1500人的村不超过4人，1500人以上的村不超过7人。②优化班子结构。新一届村“两委”领导班子中要有1名35岁左右、高中以上文化程度的成员。村民委员会成员中至少有1名女性，提倡村妇代会主任按照法定程序当选村民委员会成员，是党员的应按党内选举程序选任为村党组织成员。有计划地培养和选拔大专以上学历的村“两委”班子成员。③实行交叉任职。提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，提倡村党组织委员与村民委员会成员交叉任职。原则上村党组织书记和村民委员会主任要通过法定程序实现“一肩挑”，村“两委”成员交叉任职比例要较上届有所提高。④严格任职条件。村“两委”成员候选人除应具备基本任职资格条件外，还应符合“五选十不选”的要求。“五选”即：一选贯彻执行党的路线方针政策的引路人；二选带领群众发展经济致富奔小康的带头人；三选识大体、顾大局、依法办事的明白人；四选关心群众疾苦、乐为群众办事的热心人；五选创先争优、作风正派、廉洁奉公的老实人。“十不选”即：一不选对党的路线方针政策不拥护、不执行的人；二不选利用宗族拉帮结派搞小团体的人；三不选正受到党纪处分的人，或受到撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分、劝退除名处臵未满三年的人；四不选法制观念淡薄、扰乱社会秩序、影响社会稳定的人；五不选因刑事

犯罪被判管制以上刑罚或刑满释放不满三年的人，或处在缓刑、假释、取保候审、保外就医期间的人；六不选信奉邪教的人；七不选拒不履行法定义务或不孝敬老人、遗弃家庭成员的人；八不选不负责任乱承诺、乱许愿或利用金钱、实物贿赂选民或恶意诋损他人的人；九不选年龄太大、文盲、患病或外出不能履行职责的人；十不选道德品质差、不遵守社会公德、生活作风不检点的人。对“1990年以来有违法生育行为的”候选人，按《湖南省人口和计划生育委员会关于对1990年以来有违法生育行为的人员不得列为人大代表、政协委员、村(居)民委员会委员候选人有关问题的批复)(湘人口函(2007)65号)执行，依照法律程序、符合湘人口函(2007)65号规定的，可列为正式候选人。各地可根据实际情况在选举办法中提出候选人任职资格条件，并在候选人酝酿提名阶段公开发布。⑤拓宽选人视野。要通过村级组织换届选举，切实选好配强村“两委”班子，重点是选好配强村党组织书记和村民委员会主任，将农村各类优秀人才凝聚到村“两委”领导班子中来。鼓励农村致富能手、复员退伍军人、回镇大中专毕业生、外出务工经商返镇人员、农村专业合作组织负责人、县镇机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工、大学生村官、一村一名大学生通过法定程序积极参与村“两委”班子的竞争。

2、村党组织换届选举

这次村党组织换届全面实行“两推一选”的办法，即在村党组织换届选举中，先由党员推荐和群众推荐相结合的方式酝酿提出班子候选人，再由党员大会选举产生村党组织班子成员。对工作基础、群众基础比较薄弱，实行“两推一选”有难度的村，要向上级党组织报告，按照党内有关规定，确定符合村情实际的选举方式。①推荐考察。由镇党委和村党组织主持召开村党员大会，村党组织班子成员进行述职后，由全体党员对现任班子成员进行民主测评，并以无记名投票方式推荐新一轮班子成员初步人选。提出的候选人初步人选，一般应多于村党组织班子成员所定人数的一倍。党内推荐结束后，召开村民代表大会，对党员推荐产生的候选人初步人选以投信任票的形式进行测评。没有经过群众测评推荐的人选，不能确定为候选人初步人选。民主推荐结束后，镇党委和村党组织对推荐产生的候选人初步人选进行资格审查，在广泛听取意见的基础上，依照任职条件和民主推荐情况确定候选人初步人选。所得党员推荐票和村民代表信任票没有超过实际投票人数一半的，原则上不能确定为候选人初步人选。由镇党委组织考察组对候选人初步人选进行全面考察。考察中，对村党组织班子重点要从政治思想表现、工作能力、致富带富的能力和在群众中的威信等方面进行综合考察。在廉洁自律等方面有反映的，要认真核实，防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病提名”。未搞推荐和考察的不得进行换届

选举。②确定人选。考察后，镇党委要认真听取考察的情况汇报，根据推荐和考察情况，依据村党组织领导班子职数和结构要求，按照差额不少于应选人数20％的比例确定候选人预备人选，由村党组织报镇党委审批。③人选公示。在大会选举前，镇党委应对候选人以张榜公示、发放名单等适当方式进行公示。公示要面向全村，到组到户，时间5-7天。公示合格后，方可提交大会选举。对公示期间群众所反映的问题，镇党委考察组必须调查核实，按照有关规定进行处理。经查实确有问题的，不得提交大会选举，但可适当推迟选举。④会议选举。由上届村党组织委员会主持召开党员大会，讨论并确定正式候选人，由党员以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届委员会。有选举权的党员到会人数超过应到会人数的五分之四才能进行大会选举。在党员大会上，上一届党组织书记要向党员大会作工作报告，客观、公正、实事求是地总结上届党组织的工作，提出今后三年党组织的目标任务和工作措施。选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。要当场公布投票结果。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。新一届村党组织委员选出后，要召开委员会议，选举书记、副书记。条件成熟的，召开党员大会应邀请部分村民小组长和村民代表列席会议，听取情况，监督选举过程。不宜实行不经过组

织程序而进行无候选人直接选举的探索和做法。⑤组织批复。在镇党委审批选举结果前，新当选的村党组织书记要代表新一届班子与镇党委签订村党组织任期目标责任承诺书。村党组织的选举结果要及时报镇党委审批。镇党委收到选举结果报告后，要及时予以批复。村党组织书记选举结果要报县委组织部备案。

3、村民委员会换届选举

①依法推选村民选举委员会。村民选举委员会由主任和委员组成，成员一般为7-9名，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议直接推选产生。提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥党组织的领导核心作用。村民选举委员会中妇女应占适当比例。村民选举委员会成员依法被确定为村委会成员候选人的，应当退出村民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。村民选举委员会成员不履行职责的，经村民会议、村民代表会议或者村民小组会议讨论同意，按照原推选结果依次递补或者另行推选。②依法推选村民小组长和村民代表。村民小组长、村民代表应具备一定参事议事能力，能忠实代表村民意愿。提倡党员通过法定程序当选为村民小组长、村民代表。村民小组长由村民小组会议推选，每个村民小组推选1人。村民代表由村民按每5户至15户推选1人，或每个村民小组推选若干人，具体人数由上届村民

代表会议决定。2000人以上的村的村民代表总数不得少于60人。妇女代表要占村民代表会议组成人员的三分之一以上。③依法进行选民登记。村民选举委员会应当对下列有选举权和被选举权的人员进行登记，列入选民名单：一户籍在本村并且在本村居住的村民。二户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民。三户籍不在本村，在本村居住1年以上，本人申请参加选举，经村民会议或者村民代表会议同意参加该村选举的公民。已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。各地应按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定认真做好选民登记、名单公布、申诉处理等工作。④依法提名确定候选人。村委会主任、副主任和委员候选人由登记参加选举的村民直接提名产生，任何组织和个人不得指定、委派和调整。提名候选人由村民选举委员会通过召开村民会议或村民小组会议进行。村委会主任、副主任、委员正式候选人按提名得票数多少确定。在符合相关法律法规的前提下，各地可对村委会成员的资格条件作出规定，引导村民消除家族、宗族、派别等不良影响，把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。⑤依法组织投票选举。村民委员会由登记参加选举的村民以无记名方式投票选举产生。投票方式可以采用召开选举大会进行投票选举，也可以设投票站进行投票选举，或者以中心会场为主、投票站为辅 的方式进行投票选举。要精心组织、积极动员选民参加选举。要严格控制流动票箱的使用，严禁用流动票箱代替投票站。确有必要使用流动票箱的，其对象和人数应由村民代表会议讨论决定，并张榜公布：派出流动票箱时，必须要有三名以上工作人员跟随。选举时，要设立领票处、秘密写票处、代写处和投票处，切实保障村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。要切实维护选举大会的现场秩序，禁止任何人扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向。要严格规范委托投票，每一个选民只能接受一个近亲属选民的委托，正式候选人不能接受委托，禁止投票现场临时委托，村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。候选人当选要严格遵守“双过半”的规定。投票结束后，当众开启票箱，公开唱票、计票，选举结果当场公布。

三、组织领导

为加强村“两委”换届选举工作的组织领导，镇成立村“两委”换届选举工作领导小组。选派业务指导组，驻各工作组负责各村“两委”换届选举工作的业务指导、干部考察、组织选举。党委研究决定，实行四大家领导包工作组，党政领导包片，脱产干部包村负责制。全体包村脱产干部及村支部书记包干负责制，联系工作组的党政领导、各工作组正副组长、包村的镇干部要按照责任制的要求，切实承担起领导、指导、把关、督促等工作职责。

四、工作纪律

1、严查违纪违法。引导广大党员群众正确行使民主权利，自觉抵制不正当拉票和贿选等各种干扰破坏换届选举的违纪违法行为。探索推行村“两委”换届选举全程签字制度，选举各个环节，由参与竞争人签字认可。积极探索舆论监督以及各级党代表、人大代表、政协委员担任选举监督员等形式，加强社会力量对选举工作的监督，切实保障村“两委”换届选举公正有序。加大对违法违纪行为的打击力度，对妨碍党员和群众行使民主权利、拉选票、搞贿选的，利用宗族、宗教和黑恶势力操纵、干扰选举的，及时制止、纠正和查处；对蓄意破坏选举的，坚决依法予以打击。

2、规范候选人竞争行为。全面推行镇党委和参与竞争人员集体谈话制度，组织他们认真学习党章、法律法规和有关政策，教育他们自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争。组织候选人与选民直接见面，陈述自己的工作思路、措施和方法，接受党员和群众代表的提问，正面宣传展示自己。

3、加强信访维稳工作。镇政府设立村“两委”换届选举投诉电话(0)和接访办公室，高度重视、正确对待群众的来信来访，切实有效地解决群众反映的问题，依法依章维护群众的民主权利。对群众来信来访，不推诿、不敷衍了事。建立健全来信来访登记、复信回访制度和信息报告制度。建立反映换届选举违法违纪问题专办制度，对情节具体、线索清楚 的案件，要限时办结；对有可能越级上访的苗头和隐患，提前做好排查化解工作。在选情复杂的地方，建立应急处臵工作机制，制定应急预案，加强对突发事件的预防和处臵。把严肃换届纪律、防止和打击拉票贿选等违法违纪行为，作为农村创先争优活动考核评价的重要内容。

第三篇：村党组织和村民委员会换届选举工作方案

XX县村党组织和村民委员会第八届换届选举工作方案

第七届村级党组织和村民委员会即将到届，为做好全县村党组织和第八届村民委员会（以下简称村 “两委”）换届选举工作，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定及《XXX党委办公厅人民政府办公厅关于做好全区村党组织和村民委员会换届选举工作的通知》(XX党办[2011)55号）《XX回族XXX村“两委”换届选举工作方案》XX村换届组【2011】1号文件精神，现就XX县两委会换届选举工作提出以下方案：

一、指导思想

2011年全县村“两委”换届选举工作以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《XX回族XXX村民委员会选举办法》和《XXX党委办公厅人民政府办公厅关于加强和改进全区村民委员会选举工作的意见》

(XX党办[2009)95号）为依据，以推进农村改革发展稳定、提高村级班子素质、巩固党的执政基础为目标，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，真正选出素质优良、结构合理、群众公认、能带领群众致富的村“两委”班子，进一步完善党领导的充满活力的村民自治机制，为加快社会主义新农村建设、促进农村社会和谐稳定提供坚强有力的组织保证。

二、时间及要求

全县村“两委”换届选举工作于2011年9月至12月进行。凡任期届满的村“两委”必须依法进行换届选举；XX镇的五个村的两委会按照XXX党委政府要求，统一参加全县第八届 两委会换届选举工作。村民委员会名称已改为社区居民委员会或同时挂社区居民委员会和村民委员会牌子，但尚未进行村集体经济产权制度改革的村，仍按村民委员会换届选举的有关法律法规组织选举。

这次换届选举，按照先村民委员会选举、后村党组织选举的次序进行。情况特殊，确实需要先进行村党组织换届选举的，须由乡（镇）党委提出申请，经县委研究同意方可进行。

三、方法步骤

为指导各乡镇村做好村“两委”换届选举工作，XXX党委组织部、XXX民政厅联合印制了村“两委”换届选举工作指导手册，制定了换届选举工作流程和操作规程，各乡镇要结合实际严格组织实施。全县村“两委”换届选举工作大致分为两部分进行：

（—）村委会换届选举工作

1、准备阶段（2011年9月1日—10月7日）<1>、成立换届选举工作机构。县上成立XX县村两委会换届选举工作领导小组，县委书记夏夕云任组长，人大、政府分管领导任副组长，组织、宣传、民政、监察、财政、公安、司法、计生、农牧、农经、共青团、妇联及各乡镇主要负责人为成员。领导小组办公室设在民政局，民政局局长兼任办公室主任。领导导小组主要职责是：宣传有关法律法规，制定选举工作计划和实施方案，培训选举工作人员，指导选举工作，监督有关法律法规的实施，受理选民对选举中违法行为的检举和控告，落实选举工作经费，做好检查验收总结工作等。各乡镇要成立村委会换届选举工作指导小组，具体负责和指导本乡镇换届选举的日常工作。组织、民政部 门要充分发挥组织协调作用，当好党委、政府参谋和助手，相关部门要按照自己的工作职责通力配合，力求形成合力，确保换届选举依法有序顺利进行。

〈2〉、制定选举工作方案。各乡镇要组织专门人员对本辖区村“两委”现状，干部、党员、群众的思想和人口流动情况进行摸底调查。对因行政区划调整而改变隶属关系的村、移民吊庄村、合并村，村级组织软弱涣散的村，包括矛盾突出的村、财务管理混乱的村、村务公开和民主管理难点村，因家族、宗族势力等原因导致选情复杂的村等，采取“一村一策”的办法，要制定出具有针对性和可操作性的选举方案和预案。在此基础上，各乡镇党委政府要依据区、县第八届村民委员会换届选举实施方案，结合本地实际，制定好本乡镇村委会换届选举的实施方案。明确时间要求、工作步骤和各项保障措施。乡、村两级要采取有效措施，超前谋划、精心组织，在深入调查摸底、全面掌握情况的基础上制定出针对性、操作性强的工作方案。各乡镇还要做好指导村选举委员会制定好本村的选举办法，保证村民依法行使民主选举权力。

〈3〉、加强宣传教育，营造良好氛围。村民委员会换届选举是发展社会主义民主政治的基础性工作，是健全和完善村务公开和民主管理制度的前提，是加强党的执政能力建设的重要内容。

在换届选举前，要集中时间，通过广播、电视、报刊、简报、宣传手册、宣传画、黑板报、公开栏、明白卡、条幅、标语等形式，广泛宣传《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《XXX村民委员会选举办法》和XXX两办《通知》精神，形成强大的舆论声势，切实把村“两委”换届选举的有 关法律、法规和政策原原本本地交给群众，把选举的意义、目的、方法、候选人条件及选举的程序告诉党员、群众，要将XXX两办《通知》中对本届村“两委”换届选举工作中提出的新规定和新要求，如不予登记为本届选民的情形、村“两委”成员之间存在亲属关系需要回避的情形、提倡村“两委”成员交叉任职、无候选人选举和对贿选行为的处理等，作为宣传教育的重点，力争做到家喻户晓、人人皆知。要通过宣传，教育引导党员、群众积极参加选举，珍惜自己的民主权利，增强法制观念，提高依法行使民主权利的能力。要及时宣传报道好的经验、做法，通报选举进度，推动和促进村“两委”换届选举工作。

选举期间重点宣传村委会成员候选人的推选程序，村委会成员候选人条件，提名方式，正式候选人确定办法及投票程序。通过宣传教育引导农民群众消除家族、宗族、派别等不良影响。按照选民真实意愿投票，正确行使自己的民主权力。

选举后要做好落选人员的思想工作，并按照XXX党委《关于进一步加强农村村干部队伍建设的意见》的要求，做好卸任干部的生活补助。对新当选的村委会成员要做好培训教育工作，使他们树立正确的人生观、价值观、权利观，做新农村建设的带头人。

〈4〉、加强选举骨干培训。县上将在9月份召开村“两委”换届选举动员大会，采取以会代培的方法，对抽调的选举工作人员和乡镇选举骨干进行培训。各乡镇要召开村“两委”换届选举三级干部动员大会，举办培训班，对乡镇选举骨干、村选举委会成员和村选举骨干进行培训。培训可采取集中和分散相结合的形式。培训中要组织选举骨干认真学习换届选 举的有关法律法规和政策，系统掌握选举规程，消除模糊认识，提高组织指导选举的能力和水平，保证换届选举工作依法有序进行。

〈5〉、做好村财审计。按照先审计再换届的原则，未进行财务审计的村，不得开展选举阶段工作。在换届选举前，要对村“两委”成员进行离任审计。离任审计一般由县农经管理部门负责指导，乡（镇）政府负责组织实施。各乡镇要严格按照XXX纪委、民政厅、农牧厅、审计厅《关于开展第七届村民委员会任期财务清理审计的通知》

(XX民发[2011)78号）要求及时组织清理审计。对村级集体经济规模大、群众对财务管理意见较多的村，由县审计、财政、农经等部门直接进行审计。对审计中发现的问题要按照有关法律、法规和政策规定及时作出处理，并在选举前将结果向党员、群众公开。

2、选举实施阶段（2011年10月8日—11月16日）各有关部门要按照相关法律法规规定和XXX两办《通知》以及县委政府的要求，精心组织换届选举。

〈1〉、严格依法办事，做好村民委员会换届选举工作。（１）推选好村民选举委员会。

村民选举委员会是直接领导、主持本村选举的工作机构。村民选举委员会成员由村党组织和上届村民委员会召开村民会议或者村民小组会议推选产生，村民选举委员会由主任、副主任和委员5－7人组成。村民选举委员会成员若被确定为村委会成员正式候选人的，自确定之日起，不再担任村民选举委员会成员，空缺的村民选举委员会成员由村民会议或村民小组会议推选时的得票顺序递补。依法推选产生的村民选举委员会或其成员辞职，或因故不能履行职责时，应及时进行重新推选或增补。在推 选前，要加强宣传和引导，依法将村党组织书记、农村工作指导员推选为村民选举委员会成员，并当选村选举委员会主任、副主任，以加强党对换届选举工作的领导，充分发挥农村工作指导员的组织协调作用，提高选举质量。村民选举委员会工作职责履行至新一届村委会召开第一次会议为止。村民选举委员会成员推选产生后，上一届村民委员会应发布公告，告知全体村民，并报乡镇选举工作指导小组备案。

为了确保选举的公开、公平、公正，各村在村民选举委

员会成立后，由村民选举委员会主持召开村民会议或村民代

表会议推选各级党代表、人大代表、政协委员及在群众中威

信高、诚信度好的党员、干部、劳模、教师等，组成3-5人的选举监督小组，监督村民委员会选举的全过程。

(2)认真做好选民登记工作（2011年10月8日—10月31日）。选民登记是选举工作的基础，要严格按照XXX《选举办法》第十一条、十二条、十三条的规定进行选民登记。凡年满18周岁（1992年1１月１６日前出生）有选举权与被选举权的村民，应当在户籍所在地的村进行登记。有下列情况之一的，经村民选举委员会确认，提交村民大会或村民代表会议讨论通过，可以进行选民登记，但不得重复登记。①结婚后现居住在配偶所在地的村，户口尚未迁入，本人要求在居住地的村进行选民登记的；②转为非农业户口的人员，仍在原村居住并履行该村村民义务的；③因故离开户籍所在地并在现居住地居住一年以上的；④县乡机关和企事业单位提前离岗等人员回村居住一年以上，要求参加选举的；⑤户籍不在本村的复转军人、回乡大中专毕业生，自愿到该村工作和生活并竞争村民委员会成员的；

(6)在本村工作一年以上的大学生“村官”，本人要求参加村民委员会选举的。

有下列情况之一的，经村民选举委员会确认，不予登记为本届选民：①被剥夺政治权利的；②患有经常性精神病或间歇性精神病在发病期间的人员；③无法表达意志的严重智力障碍人员；④村办企业和其他经济组织等临时雇佣的非本村人员。

对移民吊庄村，要根据农村居民“人户分离”等复杂情况，由村民选举委员会制定具体规定，进一步明确选民登记条件。

选民名单应当在选举日20日前公布（2011年1１月１６日前）。村民对选民名单有异议的，可以在选民名单公布之日起5日内向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当在3日内作出解释或调整；对解释或调整意见不服的，可以在选举日10日前向乡（镇）政府提出，乡（镇）政府应当在选举日5日前依法作出处理。

(3)依法做好村民委员会成员候选人提名（2011年11月1日——1２日）。村民委员会由5-7人组成，设主任1人，委员4-6人（根据需要可设副主任1人）。村民委员会成员可采取有候选人选举方式，也可以采取无候选人选举方式进行。

采取有候选人方式选举村民委员会成员的，由村民选举委员会召集本村过半数的选民召开村民会议或以村民小组为单位召集本组过半数的选民，按照“一人一票”、“一人一职”、“等额提名”、“差额确定”的原则，以无记名投票方式提名，由选民秘密划票，按得票多少确定。提名候选人只有到场的选民投票，不能委托投票。提名时要保证妇女在村委会成员中的比例，可采取“定位选举”的办法，提名候选人时，在提名票上专门设置“女委员”栏目，鼓励选民提名女性候选人，着力提高妇女当选比例。坚决杜绝以村民代表会议、户派代表、个人联名或村党组织会议提名候选人的做法。

〈4〉、候选人资格审查。村民选举委员会对提名的村委会成员候选人要进行严格的资格审查。村委会成员候选人应当具备遵守宪法、法律、法规和国家政策；作风民主、办事公道、廉洁奉公、联系群众、有办事能力、工作认真负责,热心为村民服务的条件。除符合上述条件外,对正在服刑和劳动教养但未剥夺政治权力的;选举日前3年内受过劳动教养和刑事处罚（包括免于起诉的）;因经济和其它问题正在被司法机关立案审查的；选举日前3年内本人违反计划生育政策的；拒不履行村民义务的，不能确定为正式候选人。

村民选举委员会对村民委员会成员候选人的资格进行严格审查后，确定为正式候选人，村民委员会主任、副主任、委员候选人应当分别比应选名额多1人，并在选举日5日前以姓名笔划顺序张榜公布正式候选人名单。已确定为正式候选人的，在张榜公布期限内，本人如果退出竞选，需在选举日前3日，以书面形式向村民选举委员会提出退选，经村民选举委员会同意后，按提名候选人时的得票顺序，递补正式候选人，并进行张榜公布。选举日前3日未提出退出竞选的候选人，不得退出竞选，否则以干扰选举论处。

经县选举工作领导小组决定，采取无候选人方式选举村民委员会成员的，在选民名单确定后，不经提名候选人过程，直接召开选举大会进行选举。村民选举委员会还可组织选民竞职，即拟参加竞职的选民，在选举日10日前向村民选举委员会提出书面申请，表明竞争意愿和拟竞争的职位。村民选举委员会经资格审核后，在选举日5日前以姓名笔划为序公布竞职人员名单和竞争职位。在选民过半数参加投票且获 得参加投票选民的过半数赞成票时，得票多者当选。

介绍正式候选人可采用组织介绍、自我介绍或竞职陈述等方式进行。介绍的时间可以从正式候选人名单张榜公布开始，到投票选举前结束。组织介绍是指由村民选举委员会向选民介绍正式候选人的情况，包括口头介绍和书面介绍。介绍要按照平等、客观、公正的原则进行。自我介绍有两种方式，一是正式候选人在选举大会上发表竞职陈述，或在选举日前由村民选举委员会单独组织候选人发表竞职陈述。二是经村民选举委员会同意，正式候选人在规定的时间、地点通过村广播或者印发、张贴书面材料的方式向村民进行自我介绍。

〈5〉、竞选演讲。竟职陈述必须在选举委员会的领导下有组织进行。有条件的村在投票选举前，村民选举委员会可以组织候选人进行治村演讲，回答选民提出的问题以便村民选择。在竞选演讲中，着力围绕发展经济、完善管理、改进服务提出方案和措施，必须把带领群众建设社会主义新农村作为竞选的重要内容，向广大村民进行承诺。候选人的演讲内容由村民选举委员会审查。禁止候选人或候选人指使的人私下拉票。竟职陈述不得违反法律、法规和国家政策的规定，不得诽谤他人，不得乱承诺、乱许愿，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容，防止出现为当选进行个人捐助村内公益事业财物比拼加码的现象。提倡实行候选人书面公开竞职承诺，竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布，接受群众监督。对候选人承诺捐助村集体的资金或物资，当选后应签订承诺书，不应由候选人在选举前或选举后私自决定分配方案，而应交由依法选举产生的村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定，增强村干部的责任意识，使 承诺得到落实。

〈６〉、投票选举工作。

2011年11月16日（星期二）为选举日。正式选举时，必须召开选举大会，投票选举村民委员会成员。换届选举要严格按照《选举办法》规定的程序进行。设立的中心会场要设立验证发票处、代笔处、秘密写票处、投票处。选民凭选民证领取选票；委托投票的，凭委托证领取选票。选举采取无记名投票方式进行。对居住分散、交通不便的村，在设中心会场的前提下，可以设分会场。中心会场、分会场内设若干投票站，投票站必须以村民小组为单位，组织选民到投票站投票。严禁使用流动票箱。对外出打工或其它原因不能到现场投票的选民，可以委托他人投票。委托投票应当在选举日前向村民选举委员会提出并指明受委托人，同时提供委托书和本人身份证复印件。委托者必须有委托书，每一选民接受委托不得超过3人。受委托人不得再行委托其他选民代为投票，不得违背选民本人的意愿，不得向他人泄露选民的意愿。选举日停止办理委托投票手续。投票前要规定投票的开始和截止时间，并向选民公布。投票结束后，中心会场、分会场以及各投票站的票箱，应当在选民的监督下，集中到选举大会主会场一并当场开箱，当众开票、唱票、计票，当场宣布选举结果。如果当选人数不足3人时，不能组成新的村委会班子，应当另行选举。另行选举应在当天或次日进行，条件不具备的应在10日内组织另行选举。经两次选举还不足的名额应当在6个月内再行选举。再行选举时，原当选的村民委员会成员资格有效。

选举结果合法有效的，县民政局和乡镇人民政府为当选人颁发《当选证书》，并报乡镇人民政府备案。

（二）、村党组织换届选举工作。

１、宣传发动阶段

各乡（镇）党委召开村党组织换届选举工作动员会议，对村党组织换届选举工作进行安排部署。要广泛宣传村党组织“公推直选”的重要意义，统一党员、群众的思想，提高党员、群众参与村党组织换届选举的工作积极性。

２、选举实施阶段

〈１〉召开党组织会议。乡（镇）党委要根据德才兼备原则和新农村建设要求，结合各村实际，经会议研究提出新一届村党组织成员结构要求及书记、副书记、委员的任职条件。乡（镇）换届选举工作领导小组指导村党组织在换届选举前研究换届选举有关事宜，并向乡（镇）党委呈报换届选举的请示。乡（镇）党委批复后，由村党组织筹备换届选举工作，制定换届选举办法。

〈２〉进行党员登记。村党组织要对所属党员逐个进行登记，准确掌握有选举权的党员及能到会参加换届选举的党员情况，并制定流动党员、老弱病残党员等不能到会参加换届选举的党员的参选办法。

〈３〉组织公开报名。村党组织要以适当方式向党员和群众公开村党组织成员职位、报名办法、资格条件等，采取党组织推荐、党员和群众推荐、党员自荐等方式，组织公开报名。

〈４〉严格资格审查。乡（镇）党委按照任职资格和条件，对报名人选进行资格审查。审查的内容主要包括：是否是中共正式党员、是否有被选举权、是否符合任职条件、本人是否愿意担任村党组织成员等。如有不符合任职条件的或自己不愿意担任村党组织成员的，应取消其参选资格。

〈５〉开展民主推荐。村党组织召开民主推荐大会，介绍资格审查合格人选情况，差额推荐候选人初步人选。一般情况下，委员推荐人数比应选人数多40%，书记、副书记推荐人数比应选人数多2人。参加民主推荐的人员一般包括：本村全体党员、各级党代会代表、各级人大代表、各级政协委员和村民代表、村民小组长、村级配套组织负责人等，参加推荐的党员人数一般不少于本村党员总数的80%。

〈６〉公示初步人选。民主推荐后，按照推荐结果，由村党组织差额确定候选人初步人选。一般情况下，委员候选人初步人选比应选人数多40%，书记、副书记候选人初步人选比应选人数多2人。采取多种形式，在全村范围内对候选人初步人选进行公示，公示时间一般不少于5天。公示期间，如有举报，乡（镇）党委应及时进行调查核实。

〈７〉组织考察。由乡（镇）党委对候选人初步人选进行认真考察，重点了解德才表现、工作实绩、群众公认程度和廉洁自律情况。

〈８〉确定正式候选人。乡（镇）党委根据考察结果和班子建设需要，研究确定书记、副书记和委员候选人。要重视党员、群众推荐结果运用，使党员、群众的“推荐票”真正成为乡（镇）党委确定正式候选，人的重要依据，消除“差额陪选”现象。当乡（镇）党委确定的候选人与党员推荐提名不一致时，乡（镇）党委要在党员大会上作出说明。委员候选人应差额确定，差额人数不少于应选人数的20%；具备条件的，书记、副书记候选人应差额确定，差额人数比应选人数至少多1人。

〈９〉增进选举人对候选人的了解。上届村党组织按照有关规定和程序召开党员大会或在选举大会上，组织候选人 与选举人见面，可采取候选人竞职陈述、履职承诺、回答选举人提问等方式，增进选举人对候选人的了解。

〈１０〉实行直接选举。由上届村党组织主持，采用无记名差额选举方式，由党员直接选举产生新一届村党组织书记、副书记、委员。可先直接选举书记、副书记，再选举其他委员；也可先选举委员，再直接选举书记、副书记；还可同时直接选举书记、副书记和其他委员。当场计票，当场公布计票结果。选举结果产生后，报乡（镇）党委审批。

要优化投票选举办法，确保党员选举权。乡（镇）党委要对选票制作提出统一规范的要求，按照岗位设置、差额选举、便于填写的要求，力求选票制作科学规范，充分体现党员意志。在投票时要规范设立秘密写票处和代写处，确保党员意志不受干扰。对老弱病残、不能参加党员大会的党员，要安排专人上门宣传候选人情况，征求意见。对流动在外不能参加党员大会投票选举的党员，要通过电话或办理委托投票等方式，充分保障每个党员的选举权利。委托投票数要控制在参加投票总数的10 %以内，对党员外出特别多的村，可请示县级党委组织部门批准后，依托流入地党组织设置流动票箱，公开计票后反馈得票结果，提高党员的参选率。

（三）建章立制阶段。

1、做好移交工作。新一届村“两委”产生后，上一届村“两委”应当在10日内将村“两委”公章、集体财务账目、固定资产、工作档案和“两委”换届选举档案、各项承包合同、债权债务及其他事项移交给新一届村“两委”。工作移交由乡（镇）党委、政府以及选举工作指导小组指导、监督。对无故不交接或者延误时间的，乡（镇）党委、政府要给予批评教育，督促其改正。经批评教育仍拒绝移交的，要依法强制移交。对移交中发现有重

大问题的，及时向有关部门反映，依法依纪处理。

2、健全村级配套组织。村民委员会成员选举产生后，要在5日内依法及时推选产生村民委员会下设的各专门工作委员会。村民委员会下设的各专门工作委员会成员由村民委员会提名，经村民代表会议表决通过。村民小组长由村民小组会议选举产生。村民代表由村民按每10至15户推选1人，或者由各村民小组推选若干人，村民代表总数不得少于35人，妇女代表和少数民族代表应占一定比例。

村“两委”成员选举产生后，要按照相关规定，依法及时建立村务监督机构，负责民主理财和村务公开制度的落实。

3、签订辞职承诺书。从本届起，新当选的村民委员会主任、副主任要与村民选举委员会签订辞职承诺书，有以下情形之一的，应主动提出辞职。一是没有全面认真履行竞职承诺的；二是以权谋私，在村民中造成不良影响的；三是违反国家计划生育法规、政策规定生育的；四是无正当理由连续三个月不参加村民委员会工作或一年内累计半年以上不参加工作的；五是在评议中，半数以上村民认为不称职或严重失职的，经村民选举委员会组织村民会议或村民代表会议评议，由本人主动提出辞职。村民选举委员会及时公告全体村民。村民委员会成员提出辞职后，村民委员会或乡（镇）人民政府应及时组织对其进行辞职审计。

4、完善工作制度。新一届村“两委”要结合本村实际，依据有关法律法规规定和党的方针政策，修订完善村民自治章程和村规民约。要健全完善村“两委”联席会议制度、党务公开制度、村务公开制度、民主理财制度等各项制度，规范民主决策、民主管理、民主监督制度以及对村干部的评议考核 制度，用制度规范党员、群众和村干部的行为，提升村民自治水平。

5、建立健全村务档案。村“两委”选举结束后，县、乡、村三级要认真做好村务档案和本届换届选举的建档工作。村务档案包括：选举文件和选票、会议记录、土地发包方案和承包合同、经济合同、集体财务账目、集体资产登记及保管清册、基本建设资料、宅基地使用方案等，村务档案应当真实、准确、完整、规范。选举档案包括：选举的有关文件材料、统计表册、选民名单、选票、选举会议记录、选举结果报告等。

（四）总结验收阶段（2011年11月20日—11月30日）

选举结束后，县上将组织县委、人大、政府、政协和有关部门负责人对换届选举工作进行检查验收。验收前，各乡镇组织有关人员对所辖各村选举工作进行全面的检查验收，同时，要组织安排好村委会的自查。换届选举后，各乡镇要写出换届选举工作总结，填写各类表册，于11月20日前上报组织部和民政局。换届选举工作结束后，乡镇、村都要认真做好村委会换届选举的建档工作，要按照《XX回族XXX村级档案管理暂行办法》（XX档发[2000]36号）的要求，建立健全档案登记和归档制度，把选举中形成的文件、材料、表格及时整理，分类装订，该上交的档案资料及时上交乡镇统一保管，做到不丢失，不损毁。其中选票保存到下一届换届后进行销毁，统计表册、选举结果作为村永久档案进行保存。

四、有关要求

（一）严格候选人条件。在村“两委”换届选举中，要做 好引导工作，真正把思想好、作风正，有文化、有本领，真心实意为群众办事，能够带头致富、带领群众共同致富，受到群众拥护的人选进村级领导班子。村“两委”成员候选人应当具备以下条件：

(1)拥护中国共产党的领导，严格执行。党在农村的各项方针政策；

(2)遵纪守法，政治坚定，作风民主，办事公道，清正廉洁，善于做群众工作，热心为村民服务，有带头致富和带领群众共同致富的能力；村党组织书记应守信念、讲奉献、有本领、重品行；(3)年龄一般为男55周岁、女50周岁以下，具有一定的文化知识，身体健康；

(4)竞选村党组织班子成员的，应为党组织关系在本村的中共正式党员。

有下列情形之一的，不得推选为村“两委”成员候选人；(1)受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满3年的；(2)被纪检、司法机关立案侦查的；(3)受治安处罚或被处管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满3年的；

(4)违反计划生育政策未经处理或处理完结不满3年的；(5)担任村组干部期间，村务长期不公开或侵占集体土地和资金的；(6)以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件的。村“两委”班子成员之间有夫妻关系、直系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一村任职。

（二）优化班子结构。鼓励农村致富能手、复退转军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、合作经济组织和产业协会负责人、农村实用技术人才、县乡机关和企事业单位提前离岗人员通过法定程序参与选举村“两委”成员的竞争；要结合选聘高校毕业生到村任职工作，积极推选符合条件的大学生“村官”进入村“两委”班子。要进一步提高具有大专以上文化程度的村党组织书记、村民委员会主任的比例，村 “两委”成员中至少有一名35岁以下的干部。鼓励选民提名女性候选人，提高妇女当选比例；没有女性候选人当选时，名额可以暂缺，直到依法依规补选出为止，确保村“两委”成员中至少有一名女性。各地新一届村“两委”主要负责人中女性比例要较上届有所提高。回、汉群众杂居的村，村“两委”成员中回、汉族比例要与回、汉族群众的比例相当。

（三）规范村干部职数。要合理确定村“两委”成员职数（含交叉任职）。村党支部委员会一般由3-5人组成，村党总支部委员会由3-7人组成，设书记1人；村民委员会由3-5人组成，设主任1人。村“两委”不设副书记、副主任。提倡村党组织成员和村民委员会成员“交叉任职”，村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”比例较上届要有所提高。

（四）严肃换届选举工作纪律。要进一步规范候选人的竟职行为，凡在村两委换届选举中，存在候选人及其亲属直接或指使他人用财务或者其他利益收买本村单元、选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右党员、选民意愿的；候选人或候选人指使他人私下拉票的；伪造选举文件、篡改选举结果，参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、伪造选票、虚报选举票数等违法手段破坏选举或者妨碍党员、群众依法行使选举权和被选举权，破坏村“两委”选举的；竞争对手相互比拼加码对村内公益事业进行个人财物捐助的；对控告、检举选举中违法违纪行为的党员、群众进行打击报复等行为之一的，都属于不当竞争行为。各级纪检、组织、民政部门要相互协调，密切配合，切实加大对换届选举中不正当竞争行为的查处力度，为换届选举创造公开、公正、公平的环境。对候选人以不正当竞争行为进行竞选的，查实后立即取消其竞选资格；已经当选的，其当选无效。选举委员会成员在选 举中有违法违纪行为的，要及时终止委员资格。农村党员干部在选举中有违法违纪行为的要视情节给予撤销党内职务、留党察看或开除党籍处分。对国家公职人员参与或怂恿村民参与违法违纪活动，干扰正常选举，特别是利用职务便利擅自调整选举程序，操纵、控制选举结果的，要严肃政治纪律，严厉追究相关责任，视情节给予党纪、政纪处分。要坚决打击各种假借换届选举之名，从事非法活动、民族分裂活动和刑事犯罪活动等行为。

五、组织领导

加强对村“两委”换届选举工作的领导，是各级党委、政府的政治责任。全县村“两委”换届选举工作由县委、政府统一部署，全县村“两委”换届选举工作领导小组全程指导组织实施。要进一步明确村“两委”换届选举“指导在县、责任在乡、工作在村”的责任体系和工作机制。县乡两级村“两委”换届选举工作领导机构和工作机构要向社会公布办公地址和工作电话，提供咨询服务。县要实行领导班子成员包乡（镇）、村工作责任制，县直部门、乡（镇）领导要落实驻村工作制，全程参与指导和监督选举工作。要抽调骨干力量到村委会指导开展换届选举工作，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。纪检、组织、宣传、民政、财政、公安、司法、农业、信访、妇联等部门要从各自的职能出发，各司其职，积极配合，形成工作合力。要建立工作责任追究制度，对因领导和指导工作不力、敷衍应付、处置不当引发较大规模群体性事件的，要追究相关领导和有关人员的责任。未经县委批准，无故取消或拖延村“两委”换届选举的，要依法追究乡（镇）党委、政府和村党组织、村民委员会主要负责人的责任。要认真总结以往村“两委”换届选举工作的经验和教训，把握好 关键环节。要因村制宜，分类指导，加强对突发事件的防范、处置和调控，做好矛盾化解工作，确保按期完成换届选举工作任务。

第四篇：村党组织村民委员会换届选举工作报告

我镇村级党组织和第三届村民委员会(以下简称村“两委”)将于20xx年上半年任期届满。为切实做好全镇村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作，根据有关法律法规和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》、《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于做好全省村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作的通知》、《中共大理州委办公室、大理州人民政府办公室关于大理州村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作的实施意见》、《漾濞彝族自治县村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作实施意见》以及全县村“两委”换届选举工作会议精神，现就认真做好我镇村“两委”换届选举工作制定以下实施方案。

一、指导思想、根本原则和目标要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实党员群众参与权、知情权、选举权和被选举权、监督权，把群众拥护的思想好、作风正、能力强、有文化、办事公道、热心为村民服务的人选进村“两委”班子。全面推行“四议两公开”工作法，进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制，努力实现“新班子、新机制、新气象”的目标，选举产生新一届村党组织和村民委员会班子，不断提高和巩固农村基层组织的执政能力和执政地位，为加快社会主义新农村建设，推动率先突破发展，构建和谐××提供坚强的组织保证。

(二)根本原则

把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，是做好村“两委”换届选举工作必须牢牢把握的根本原则。坚持党的领导，就是要充分发挥党的政治优势、思想优势、组织优势，保证村“两委”换届选举不偏离正确方向。充分发扬民主，就是要尊重党员群众的主体地位，引导他们有序参与民主选举、正确行使民主权利，选出党和群众满意的村“两委”领导班子。严格依法办事，就是要按照有关法律法规，以及中央和省、州、县党委有关政策精神开展换届选举工作，坚决反对和遏制“贿选”等违纪违法行为，保障换届选举公正有序。

(三)目标要求

1、村“两委”成员素质能力进一步增强。按照“一好双强”(思想政治素质好、带富能力强、协调能力强)的原则，把优秀党员、优秀人才选入村“两委”班子。

2、大力推行村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”。“一肩挑”的比例要达到100%。

3、积极推行村党组织和村民委员会班子成员“交叉任职”。“交叉任职”的比例不得低于50%。

4、统筹协调开展好村共青团和妇代会换届选举工作。

5、大力推行“四议两公开”工作法，发展和完善党领导的村级民主自治机制，欢贤晟拼宓匙橹牧斓蓟啤⒋濉傲轿钡男骰啤⒋寮兜衬诿裰骰坪痛迕褡灾位疲岣呙裰鞴芾砗兔裰骷喽降闹贫然健?/span>

二、职数设置及人选条件

(一)规范村干部职数

1、村党组织的职数设置。根据党内有关规定，在全镇所有行政村设立党的总支部委员会。行政村党总支部，原则上设委员5至7名，设党总支部书记1 名。村党总支部书记和村民委员会主任“一肩挑”的，设1名副书记。行政村党总支部下属的党支部，原则上设委员3名，设党支部书记1名。

2、村民委员会的职数设置。村民委员会设主任1名，副主任(兼文书)1名，委员1至5名。村“两委”委员中，至少要有1名35岁以下年轻干部和 1名女委员，根据实际情况兼任团组织书记、妇代会主任等村级配套组织负责人。要力争三分之一以上的村有女性党总支部书记、村民委员会主任或副主任(兼文书)。村“两委”委员中要有一定数量的少数民族干部。

3、实现村党总支部书记和村民委员会主任两职“一肩挑”，村干部职数4人的村，设村党总支部书记、村民委员会主任1人，副书记1人，副主任2人(其中兼文书1人);村干部职数3人的村，设村党总支部书记、村民委员会主任1人，副书记1人，副主任1人(兼文书)。未能实现村党总支部书记和村民委员会主任两职“一肩挑”：(1)村民委员会主任是党员，村干部职数4人的村，设村党总支部书记1人，副书记、村民委员会主任1人，副书记1人、副主任1人(兼文书);村干部职数3人的村，设村党总支部书记1人，副书记、村民委员会主任1人，副主任1人(兼文书)。(2)村民委员会主任不是党员，村干部职数 4人的村，设村党总支部书记1人，村民委员会主任1人，副书记1人、副主任1人(兼文书);村干部职数3人的村，设村党总支部书记1人，村民委员会主任1 人，副主任1人(兼文书)。

4、严格规范工作程序。村党组织换届要严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，依法进行;第四届村民委员会换届选举工作要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》组织实施，做到“五统一”，即统一选举步骤、统一选举程序、统一选票式样、统一对选举产生的村民委员会组成人员颁发省民政厅印制的《当选证书》、统一建档立卷。要做到直接提名、差额选举、无记名投票、秘密划票、公开计票和当场宣布选举结果。

(二)拓宽村干部来源

重视优化村级领导班子结构，注重从农村致富能手、回乡大中专毕业学生、外出务工人员和转业退伍军人等群体中选拔优秀人才担任村“两委”委员。鼓励优秀民营企业经营管理人员，县、乡镇机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工回原籍参加村“两委”委员选举。本村暂时没有合适人选，以及需要加强领导力量的。可从县直部门和乡镇机关党员干部中选派村党总支部书记。鼓励到村任职高校毕业生积极参与换届选举，通过法定程序进入村“两委”班子。

(三)严格侯选人条件

按照省委提出“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，引导党员群众把那些拥护党的领导，执行党的政策，具有一定文化科技知识，带头致富和带领群众共同富裕能力强，遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道，密切联系群众，善于做群众工作，热心为村民服务，在群众中有威信的优秀党员、优秀人才推选为村“两委”成员候选人。

新进入的村党总支部成员候选人，一般应具有高中(中专)以上学历，年龄一般为男55周岁、女50周岁以下;对原村党支部成员，以及优秀民营企业经营管理人员，县、乡镇机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工回原籍参加选举的，可适当放宽年龄限制。通过扎实有效的工作，确实做到“三个提高”，即提高村民委员会成员中党员的比例，提高村“两委”成员中妇女、致富带头人的比例，提高村“两委”成员“交叉任职”的比例。

有下列情形之一的，不宜推选为村党组织领导班子和村委会成员候选人：被处以管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的;正被纪检、司法机关立案查处的;受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年的;违反计划生育政策，未经处理、处理未完结或处理完结不满七年的;担任村组干部期间，村务长期不公开、侵占集体土地和资金，造成群众集体上访的;以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件的。

三、工作步骤和时间安排

按照县委要求，结合我镇实际，全镇村级党组织换届选举工作从今年1月28日开始至5月20日前全面结束，各村选举日根据有关法律规定和实际情况具体确定。整个换届选举工作分为准备阶段、选举阶段、培训和总结阶段三个阶段进行。这次村“两委”换届选举，先进行村党支部换届选举，再进行村民委员会换届选举。镇上成立由党委、人大、政府主要领导和分管领导任正副组长，纪检、组织、民政、宣传、司法、共青团、妇联等有关部门为成员的村委会换届选举工作领导组，并下设办公室，抽调3至5名干部负责换届选举工作。同时派出各村工作指导组进行指导。

镇换届选举工作指导组履行下列职责：宣传贯彻有关村“两委”选举工作的法律、法规和政策;制定村委会选举工作办法或实施细则，确定选举日期;培训从事换届选举工作的骨干，做好村民选举委员会的推荐工作;指导各村的选举工作，颁发当选证书;受理村民的有关咨询、申诉、检举和控告;交流经验，检查验收、总结选举工作;办理选举工作的其它事项。

(一)村级党组织换届选举工作方法步骤

我镇村级党组织换届选举实行“两推一选”即：由党员、群众推荐村级党组织委员候选人，然后召开党员大会选举产生党组织委员，再由党组织委员选举产生书记、副书记。

村级党组织换届选举主要工作步骤及时间安排：

1、准备工作及群众代表确定(2月9日至2月24日)。

(1)准备工作。上届村级党组织向镇党委呈报关于召开支委会的请示，镇党委批复后，及时召开会议，传达批复精神，学习上级关于村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作的文件精神，研究召开党员、群众推荐大会和选举大会的相关事宜。

(2)群众代表确定。参加推荐的群众代表人数，由镇党委确定，一般不超过全村党员总数，代表中女性应占一定比例。群众代表推荐，在村党组织领导下，采取自下而上，充分酝酿协商的办法，由党小组和村民小组负责具体推荐提名，召开村民小组会议讨论通过后进行公示。现任县、镇及其以上人民代表和政协委员，可以直接确定为村民代表。群众代表应具备以下条件：年满18周岁有政治权利的村民;有一定的群众基础和代表性;公道正派，具有一定的参政、议政能力;遵纪守法，能积极履行各项义务。

2、民主推荐(2月25日至3月3日)。

(1)党员推荐。村党组织召开党员大会，采取无记名投票方式，推荐下一届村党组织委员候选人初步人选，确因特殊原因不能参加投票的党员，可通过电话联系等方式征求意见。推荐情况上报镇党委，镇党委按照下一届村党组织委员名额1：2的比例，研究确定候选人初步人选。

(2)群众推荐。村党组织召开村民大会或村民代表会议，对镇党委批复的村党组织委员候选人初步人选进行信任投票，现场公开计票。参加投票的人数不得少于本村村民或村民代表的85%。镇党委在推荐票过半数的人选中，按照比下一届村党组织委员名额多2至3人的差额，研究确定考察对象。

3、组织考察(3月4日至3月6日)。镇党委派出考察组，对考察对象进行考察，根据推荐和考察情况，按照比应选人数多1人的差额研究确定下一届村党组织委员预备人选。

4、党内选举(3月7日至3月16日)。村党组织按照有关规定和程序先召开党员大会，差额选举产生新一届村党组织委员，然后召开村党组织委员会，选举产生村党组织书记、副书记。选举结束后，将结果上报镇党委批准。进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效;被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。选举产生的村党组织书记、副书记和委员由镇党委审批后张榜公布，并报县委组织部备案。

各村党组织换届工作要加强党员教育，做好思想工作，严明组织纪律，增强党员的组织观念、大局观念和民主意识、参与意识。村党组织进行换届选举，要通知到党员本人，通知不到本人的应送书面通知给党员家属转交，保证村党的总支部委员会选举到会率。要尊重党员的选举，确保党员行使好民主权利，履行好应尽义务。选举工作结束要及时总结，并在3月18日前报镇村两委会换届选举工作领导小组办公室。

(二)村民委员会换届选举工作方法步骤

村民委员会换届选举在村党组织领导下进行。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《云南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》和《云南省村民委员会选举办法》的规定，依法认真组织实施。按照县要求，全镇第四届村民委员会换届选举工作主要分三个阶段进行：

第一阶段(1月30日至2月26日)。主要做好组建机构、制定方案、落实经费、召开会议、培训骨干、调查摸底和财务审计等几个方面的工作:

1、推选产生村民选举委员会。

召开第三届村民委员会成员、村民代表、村民小组长会议，听取第三届村民委员会工作报告。村民选举委员会成员必须依法推选产生，根据实际情况召开村民会议或户代表会议或村民小组会议，民主选举产生第四届村民选举委员会。提倡按照民主程序将村党总支部书记推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥村党组织的领导核心作用。村民选举委员会设主任1人、副主任1至2人、选举委员会由5至9人单数组成。村民选举委员会由党、团、妇女组织和村民组成，村民比例不得低于50%。推选产生的村民选举委员会组成人员名单，由村党总支部在本村内进行公告。经公告的人员名单无异议生效后，负责组织领导村民委员会的换届选举工作。村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会成员候选人的，应当辞去村民选举委员会成员职务，其缺额可按原推选结果中的得票数依次递补。

村民选举委员会产生后，在镇党委和村党总支部的领导下，确定第四届村民委员会成员职数和村民代表名额，确定选举日，制定本村第四届村民委员会选举办法，组织和主持选举工作并履行下列职责：宣传选举的目的、意义和有关法律、法规，为村民提供选举咨询;制定本村选举办法，提交村民会议讨论通过;确定和培训本村从事选举工作的人员;进行选民登记和资格审查，公布选民名单，听取和办理对选民名单的意见;组织选民酝酿、提名候选人，确定和公布候选人名单;印制选票和有关表格，确定和公布投票时间、地点，主持投票选举，确认选举结果是否有效，公布和上报选举结果;总结和上报选举工作情况，建立选举工作档案。其履行职责从推选成立之日起，至第四届村民委员会召开第一次会议为止。

2、选举方案的制定和选举工作的部署。

制定选举方案前，先进行调查摸底。在调查摸底的基础上，根据本村实际，制定换届选举工作方案。其主要内容有：选举的指导思想及应遵循的法律、法规和政策;选举的时间、方法及步骤;选举方案的实施措施和办法;对选举工作的具体要求等。村选举方案制定后，应报镇换届选举工作领导组审定后实施。

村选举办法要按照镇选举方案确定的步骤和要求，结合本村实际制定。村选举办法要经村民会议讨论通过，并报镇换届选举工作领导组审批后实施。

镇、村要及时召开选举工作会议，进行部署和动员。其主要内容：传达上级选举工作的会议和文件精神;对本辖区的选举工作进行具体部署，提出选举工作的具体要求。

3、对从事选举工作的干部和人员进行培训。

按照镇换届选举工作领导小组、村民选举委员会职责中的培训任务，分层次抓好培训。培训主要内容是《村民委员会组织法》、《云南省实施<村委会组织法> 办法》、《云南省村民委员会选举办法》;选举资料和建档等。培训可采取集中培训、以会代训或分别培训的方式进行。

4、宣传动员。

要采取多种形式，宣传村委会选举的目的和意义，让广大群众了解掌握选举的法律、法规和精神，调动广大群众参与选举的积极性，为选举工作奠定良好的思想基础。宣传的主要内容包括：(来源： http://www.xiexiebang.com)《村民委员会组织法》、《云南省实施<村委会组织法>办法》、《云南省村民委员会选举办法》以及各级有关选举工作的文件、资料等。形式上，要充分利用各种会议以及黑板报、专栏、标语等方式宣传，也可以采用座谈会、设立咨询站、登门宣传等形式做好群众思想动员工作。要做到家喻户晓，人人皆知，宣传不留死角。

宣传动员要从实际出发，因地制宜，方法灵活，形式多样，并贯穿于换届选举工作的全过程。

5、公布选民。

(1)选民登记。选民登记是一项法律性、政策性很强的工作，涉及到每一个选民的民主权利，必须做到不错登、不漏登、不重登。

选民登记工作人员亦称选民登记员。由村民选举委员会根据本村人口、村民居住情况确定，一般为3至5人。选民登记员应具有一定的法律知识和文化水平，熟悉本村村民情况，工作认真负责。

进行选民登记，要做到“四登”“四不登”。“四登”是指凡同时具备以下四个条件的村民，可被登记为选民：有本村户口;年满18周岁，享有政治权利;具有表达意志、行使选举权利的行为能力。“四不登”是指凡具有下列四种情况之一的，经村民选举委员会确认后，不予登记：患有精神病等经镇以上医院证明和合法监护人确认不能行使选举权利的人员;无法正常表达意志的、严重智力障碍人员;村办企业和其他经济组织等临时雇佣的非本村户口的人员;被剥夺政治权利的人员。凡进行过选民登记的村，只要在上次登记的选民名单的基础上进行补登，即采取“四增”、“四减”的办法对选民进行补充登记和注销或者除名即可。“四增”即上次选民登记后至本届选举日新增的四种人员：新满18周岁的村民;新迁入本村具有选民资格的村民;因婚姻、家庭等关系住进本村的选民;被剥夺政法权利期满的恢复政治权利的村民。“四减”即上次选民登记后至本届选举日前从选民册中减去的四种人员：户口迁出本村的选民;因婚姻、家庭等原因不居住在本村但户口尚未迁出的选民;死亡的选民;依法被剥夺政治权利的选民。

(2)公布选民名单。村民选举委员会对选民名单应认真审核和确认。经确认无误后，将选民名单以村民小组为单位，书写在大红纸上，张榜公布。各村应在镇确定的选举日20天前公布选民名单。选民名单公布后，选民如有不同意见，应及时向村民选举委员会提出。村选举委员会应在接到申诉后3日内进行调查核实，做出解释或纠正，并将调查情况及时公布。选民对选举名单有异议的应在选举日前7天向村民选举委员会提出，以便进一步审核、更正。选民名单和本村选民数以调整后的名单为准。经过选民登记，张榜公布选民名单后，村民选举委员会根据选民名单填写选民证，选民证由镇统一印制，由村民选举委员会填写盖章后，以村民小组为单位颁发，选民证应当妥善保管，作为领取选票的凭证。

第二阶段(2月27日至4月18日)主要任务是推选村民代表、提名确定候选人、投票选举、公布选举结果、颁发当选证书等。

1、推选村民代表。

召开村民小组会议，推选第四届村民代表。村民代表的具体名额，由村民选举委员会根据村民小组的户数、人口和居住条件，按每5户至15户推选1名确定。村民代表的构成，要具有一定的代表性和广泛性，其中妇女代表应占一定的比例。村民代表产生后，要明确村民代表的联系户，并向全体村民公布。村民代表任期为三年，可连选连任。村民代表在任期内因故退出的，应由其代表的村民按原来的推选方式进行补选。

2、提名村民委员会成员初步候选人和正式候选人。

要严格按照村委会成员候选人应当具备的条件，提名确定候选人。村委会要有一定比例的妇女成员组成，在提名候选人时，每个村委会候选人中要有妇女成员。候选人的具体条件，由各村召开村民会议，根据本村情况，在选举办法中作出规定。初步候选人由选民直接提名推荐，采取召开村民会议或村民小组会议的方式进行，并应当场向选民公布提名结果，提名时，应向选民分发提名表。选民可以单独提名，也可以联名提名。但无论采取何种方式，每一提名表填写的各职务候选人人数不得超过各职务的应选人数。提名表上应有提名选民的签名，不得以组织提名代替村民提名。初步候选人名单于选举前7天按姓氏笔画为序公布。村民选举委员会对村民委员会成员初步候选人的资格进行审查后，由第四届村民代表大会采取无记名投票方式确定正式候选人，村民委员会主任、副主任候选人应当分别比应选名额多1人，委员候选人应当比应选名额多1至3人。村民委员会正式候选人名单，必须在选举前3天按得票多少为序张榜公布。按照有关规定，由村民选举委员会组织正式候选人开展村情民意调查，同时与村民见面，介绍治村设想，回答村民提出的问题。

3、投票选举。

选民名单公布20日后召开选举大会进行投票选举。镇换届选举工作指导组根据各村的具体情况确定选举日。村民选举委员会要结合本村实际，研究和确定投票选举日具体时间和地点。各村要设立选举大会会场。人口较多或居住分散的村，可在村民小组设立投票站。村民委员会正式候选人首先进行竞职演讲，然后由选民投票产生第四届村民委员会成员。在村民委员会选举中单设妇女委员岗位，实行专职专选。提倡实行候选人书面公开竞职承诺，竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布，接受党员群众监督。对候选人承诺捐助村集体的资金或物资，应交由依法选举产生的村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定。各村的投票选举工作应在4月16日前完成。

对外出选民，村民选举委员会应当书面通知其亲属，并让其在通知上签字备查，由亲属转告外出选民按时回村参加选举。对经过通知在选举日不能参加选举，又不愿放弃选举权的选民，均应在选举日之前，由村民选举权委员会为其办理委托投票手续，办理委托投票的程序是：由需办理委托投票的选民以书面或电报、电话等形式向村民选举委员会提出申请，并讲明被委托人的姓名和理由，经村民选举委员会同意后，发给或寄给选民委托投票证，由选民本人填写署名后，交被委托人，再由接受委托的选民在选举日凭委托证领取选票，代行划票、投票。每一选民所接受的委托不得超过3人，禁止投票现场临时委托投票。书面委托票必须严格掌握，不能过多、过滥。

投票方式分为选举大会投票、投票站投票、流动票箱投票三种。要严格控制流动票箱使用范围，确有必要使用流动票箱的，其对象和人数应由村民代表会议讨论决定并张榜公布。选举村委会，采取一次性投票选举主任、副主任和委员，具体采取哪种投票方式和投票次数，要在经过村民会议讨论通过的本村村委会选举办法中明确规定。选票由镇统一印制，按各村选民人数发至各村选委会。

村委会的投票选举，无论在选举大会会场，还是在投票站，都应设秘密写票处和代写票处，设立秘密写票处应因地制宜，量力而行，可利用现有的房间，也可以临时搭建一些写票处，秘密写票处一般每50名选名设置一个，以避免选民等候时间过长;秘密写票处的位置与发选票处、投票箱距离不宜太远，以便选民在领到选票后，能很快进行填票，工作人员要认真组织选民排队，依次进行秘密写票和投票，保证整个选举会场井然有序。

4、选举大会。

村委会选举大会由村民选举委员会召集，村民选举委员会主任或副主任主持。选举大会要严格按照规定的程序和要求进行。设立选举大会会场，大会会场设立主席台，上方悬挂会标：“xx村第四届村民委员会选举大会”字样，会场布置既要庄严隆重，又要有喜庆欢乐的气氛，选民以村民小组为单位在指定位置就座。

正式投票开始前，村民选举委员会可以根据实际，组织候选人向村民表态，发表治村演说。演说时村民选举委员会应当规定具体的时间，对演说人要一视同仁。也可以让选民提出有关问题，由演说人答复，以使选民更充分了解候选人。大会主持人要向选民讲清选票的写法和规定，特别要解释清楚什么是有效票，什么是废票，什么是弃权票等。

需设立投票站的地方，应事先公告投票站设置的地点和具体时限。投票站应设立发选票处、秘密写票处和固定票箱等，并适当布置，具有严肃和喜庆气氛，投票站须有3名以上工作人员，负责查验选民证和委托证、发选票、监督票箱和投票。投票站只接受投票，不得开箱计票。

各投票站的票箱在选举大会会场统一当众开箱验票，检查封签完好后当众开箱。每个票箱从检查密封到开箱验票整个过程都必须有3名监票、计票人员共同监督。并当场宣布有效票、废票、弃权票的数量，确认投票选举是否有效，若无效，必须进行重新投票选举。经确认选举有效，必须进行公开唱票、计票，经村民选举委员会确定计票结果符合法定程序后，当场公布选举结果。

村民小组长要负责组织选民排队，依次到发选票处凭选民证、委托证领取选票。发选票处的工作人员应检验选民证、委托证并和选民登记册核对无误后，应在选民证、委托证上作出标记后再发选票。发选票处应有3名工作人员，监票人负责核对选民登记册并作出标记，唱票员负责检查选民证，并作出“选票已领”的标记，计票员负责发选票，并记录发出选票的张数。

选民领到选票后应认真阅读选票，独立填写选票。秘密写票处只能选民1人进入，不许他人(含工作人员)围观。选民本人划票时，可以投赞成票或反对票，可以另选本村其他选民，也可以弃权。无能力填写选票的选民可以委托自己信任的人或代写处工作人员代写，代写人不得违背选民的意志，候选人、大会工作人员或其他人不得强行要求为选民代写选票，更不得强迫、授意选民按自己的意图写票。选民在秘密写票处划完票后，应将选票折叠，然后亲自将选票投入票箱。不得采取收票的办法集中选票或将几个人的选票集中到一人手中代行投票。

票箱开启后，选举工作人员首先开始清点和统计选票;其次检查每张选票属有效票、废票还是弃权票。收回的选票数等于或少于发出的选票数，本次选举有效;多于发出的选票数，本次选举无效。每张选票所选人数等于或少于应选人数的有效，多于应选人数的无效。全部书写模糊无法辨认或者不按规定符号填写的选票，经监票人认定作废票处理。部分书写模糊的选票可以经监票人认定，其可以辨认的部分有效，无法辨认的部分无效。对无法确定是否有效的选票，交由村民选举委员会研究决定。选举清点检查完毕后，由大会主持人向选民逐张宣布发出的票数、收回票数以及有效票、废票、弃权票的张数。

有效票分检出来后，唱票员、计票员在2名监票人的监督下开始张唱票、计票;唱票结束后，即应分别唱出每一候选人所得的票数。候选人获得参加投票的选民过半数选票始得当选。获得过半数选票的候选人人数多于应选名额时，以得票多者当选。

经村民选举委员会确认选举有效后，要当场公布选举结果。公布时，应按主任、副主任、委员和得票多少的顺序公布全部候选人和其他被选人的姓名及得票数，并同时公布当选人的姓名及当选职务。镇人民政府向当选人颁发省统一印制的当选证书。选举结果由村民选举委员会报镇人民政府和县委组织部备案。选举大会结束后，必须在当日或次日用公告的形式向全体选民公告选举结果。

投票选举结束后，应由选举工作人员将全部选票(包括有效票、废票、弃权票)整理后封存，并填写选举结果报告单，选举结果报告单一式3份，报镇人民政府和县民政局各1份，村委会自留1份存档备查。

5、另行选举。

按照有关规定，当选名额不足的，应当在30日内就不足名额另行选举。另行选举是投票选举大会的延续，适用正式选举的程序和方法。

6、村民小组长推选。

村民小组是村委会下属的基层组织，是村民自治的一个层次。村委会选举产生后，应当在15日内组织村民推选村民小组长和村民代表。

村民小组长的基本条件是：年满18周岁的本组村民，有一定群众威信;廉洁奉公、办事公道;有一定组织能力和处理问题的能力;热心为本组村民服务。具体条件，要结合各村、组实际确定。

村民小组长由村委会派人主持召集村民小组会议产生，应先由本组有选举权的村民推荐候选人，然后由村民投票表决。村民小组会议应有本组有选举权的村民过半数参加，候选人得参加投票的村民过半数的选票始得当选，各村民小组长产生后，村委会应张榜公布并造册登记报镇人民政府。村民小组长任期与村委会成员相同，可以连选连任。为减少村组干部职数，减轻群众负担，村委会成员可以兼任村民小组长。

第三阶段(4月19日至5月20日)主要任务是：工作交接、立卷归档、任前培训、建章立制、确定分工、检查验收、工作总结等。

换届选举工作结束后，各村应修订、完善各项规章制度。发动村民依法修订以村民会议和村民代表会议为主要形式的民主决策制度，以村民自治章程为主要内容的民主管理制度，以村务公开、民主理财、民主评议、村民委员会定期报告工作等为主要内容的民主监督制度，进一步健全和完善村民委员会的各项工作制度，提高村民自治工作的水平。

新一届村委会产生后，上一届村委会应当在5日内向新一届村委会移交公章、办公设施、财务帐目、经营资产、工作档案等有关资料和物品，以及其他工作事项。参加交接工作的人员包括：上一届村民委员会全体成员和村民委员会会计;新一届村民委员会全体成员;村民选举委员会全体成员。并邀请镇驻村换届选举工作指导组成员、村党支部成员、村民代表等参加。党总支部的工作交接原则上要求村民委员会工作交接后随即进行。其交接的方式和内容，严格按照党章和其他党内有关规定进行。

新一届村委会要及时召开第一次会议，确定人员分工，制定任期目标和经济社会发展规划，同时根据需要切实加强调解、治保、妇女、共青团、民兵、计生、卫生、安全协管等配套组织建设，及时设立人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育等委员会，由村委会成员分工负责有关工作。原则上村级“两委”班子领导成员，分别兼任村级配套组织负责人，以利于工作的开展。依法成立村务公开监督小组和村民理财小组、村民代表会议等村民议事组织。

为加强以村党总支部为核心的村级组织建设，新一届村“两委”班子选举产生后，要按照有关法规和文件要求，根据各村实际制定出有力措施，切实加强村级组织建设。要突出以下重点：一是全面推行“四议两公开”工作;二是切实加强村级民事代办点的建设;三是全面推进村务公开;四是千方百计发展壮大村级集体经济;五是完善机制，加强对新班子的管理。

各村要认真总结工作，并将书面总结于5月20日前上报镇换届选举工作领导小组办公室。

四、组织领导

村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作，政策性强、涉及面宽、时间集中、任务繁重，各村一定要加强领导，落实责任，规范操作，精心组织，确保换届选举工作顺利进行。

(一)建立工作机构，切实加强领导。镇上成立村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作领导小组，并下设办公室，具体负责换届选举工作。各村也要分别成立村党组织和第四届村民委员会换届选举工作领导小组，负责本村换届工作。各村党支部书记任组长，两委会成员按照各自职责工作，认真落实党支部书记换届选举工作“直接责任人”职责，对重视不够、指导不力、违规操作的要严肃追究责任。

(二)认真调查摸底，做好前期准备。一是对村党组织和村民委员会进行一次调查摸底，全面了解党员群众现状及存在问题，认真加以分析研究，根据各村情况，制定具体的换届选举实施方案;二是对软、弱、涣、散的村党组织和村民委员会要及时进行整顿建设，对应换届村没有村党组织书记或村委会主任合适人选的，可以从镇机关下派干部挂职、交流任职等形式予以解决。三是组织全体党员和参加推荐的群众认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关文件以及本村换届选举的方案，为换届选举做好扎实的思想组织准备。

(三)严格依法办事，加强监督指导。要严格按照法律法规和政策规定，依法组织开展换届选举工作，保证广大选民都能依法行使自己的选举权利。注意研究在换届选举工作中出现的新情况、新问题，认真贯彻落实《中央纪委、中央组织部、民政部关于认真解决村组织换届选举中“贿选”问题的通知》精神，切实解决换届选举中的贿选问题。要坚决防止宗族、宗派、宗教及邪恶势力干扰、影响选举工作，对扰乱选举的，由公安、司法机关依法查处。镇上成立换届选举驻村指导组，加强对各村换届选举工作的指导督查。

(四)完善规章制度，强化培训管理。对新当选的村党组织和第四届村民委员会成员，特别是村党组织书记和村委会主任，要及时进行培训，加强教育管理。要帮助新班子树立科学的发展观和正确的政绩观，理清工作思路，健全规章制度，制定任期目标、工作目标和工作计划，确保新班子顺利开展工作。在换届选举过程中，要广泛宣传村党组织和第四届村民委员会换届选举相关政策法规，认真做好党员群众的思想教育和引导工作。同时，做好换届选举的资料归档工作。

各村要于2月26日前将村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作方案报镇换届选举工作领导小组。

第五篇：XX年村党组织换届选举工作实施方案

XX年村党组织换届选举工作实施方案

全市村党组织于今年任期届满。做好全市村党组织换届选举工作，是推动全面从严治党向基层延伸的重要实践，是夯实党在农村执政基础的重要保证，对加快建成开放富裕美丽和谐的美好新xx，率先全面建成小康社会具有重要意义。根据《中国共产党党章》、自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于认真做好全区村党组织和第十届村民委员会换届选举工作的通知》（宁党办发〔XX〕96号）和自治区民政厅关于印发《全区村“两委”换届选举工作方案》（宁民发〔XX〕102号）精神，结合我市实际，制定以下方案：

一、时间安排

全市村党组织换届选举从XX年12月1日开始，至12月31日结束。

二、方法步骤

村党组织换届选举实行“两推一选”，共分3个阶段15个环节。

（一）部署启动阶段（12月1日-12月10日）

、成立工作机构。市委成立由市委书记任组长，政府市长任第一副组长，相关市级领导任副组长，纪委、组织、宣传、民政、财政、公安、司法、农牧、审计、妇联、共青团、信访等部门负责同志及各乡（镇）党委书记为成员的村“两委”换届选举工作领导小组，明确工作职责，做好全市村“两委”换届选举工作的领导和指导。以乡（镇）为单位下派由市级领导带队、市直部门为成员的换届选举工作督导组，市级领导干部联系重点村、难点村，建立在市委领导下各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。各乡（镇）相应成立换届选举工作领导小组，并向各村派驻指导组。

2、安排动员部署。召开全市村“两委”换届选举工作动员会，正式启动换届选举工作。乡（镇）党委、村党支部层层召开动员会议，对村党组织换届选举进行动员部署。

3、进行业务培训。市、乡两级分别举办村党组织换届选举工作专题培训班。重点对村党组织换届选举工作领导小组及工作机构人员，下派工作指导组、督查组人员，乡（镇）党委负责同志、组织委员，村党组织领导班子成员等进行培训。培训内容为村党组织换届选举工作步骤、宣传动员、操作程序、纪律要求、舆情监测、应急处置、组织领导等。可根据实际将村民委员会换届选举工作有关内容一并纳入培训。

4、广泛开展宣传。利用广播电视、标语板报、公告信件、主题演出等传统方式，开辟手机短信（微信群）、党建网站、远程教育等新型阵地，广泛开展宣传换届选举重要意义、政策程序、工作安排、纪律要求等，做到深入人心、家喻户晓。注重正面典型示范引导，加强反面案例警示教育，做好网络舆情监测应对，及时防止和妥善应对恶意炒作和不实报道，始终把握正确舆论导向。

5、搞好村财审计。按照先审计再换届的原则，未进行财务审计的村，不得开展选举阶段工作。在换届选举前，要对村“两委”成员进行离任审计。离任审计由市农经管理站负责指导，乡（镇）政府负责组织实施。对审计中发现的问题要按照有关法律、法规和政策规定及时作出处理，并在选举前将结果向党员、群众公开。

（二）换届准备阶段（12月11日-12月20日）

6、上报换届请示。村党组织召开全体委员会议，研究开展换届选举有关事宜，与乡（镇）党委沟通后，报送召开党员大会的请示。内容包括党员大会的召开时间和主要议程，下届村党组织成员名额和差额比例，委员、书记、副书记的提名和选举办法等。乡（镇）党委批复同意后，村党组织召开委员会全体会议，研究筹备事宜。

7、确定党员人数。村党组织要对所属党员逐个进行登记，准确掌握有选举权的党员及能够到会参加换届选举的党员情况。党员因患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；自费出国半年以上的；虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；工作调动，外出工作或学习半年以上的；按规定应转走正式组织关系而没有转走等情形，不能参加选举的，在征求党员本人和家属意见的基础上，报乡（镇）党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。对于外出务工经商的党员，村党组织要通过电话、网络或信函等形式，将换届选举有关事项通知到本人，动员其按时返乡参加换届选举。对确实不能到会参加换届选举的党员制定相应参选办法。

8、进行民主测评。乡（镇）党委组织召开村党员和村民代表会议，对现任村党组织领导班子及成员进行民主测评，领导班子重点测评服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的情况，以及党务公开、民主决策、组织建设的情况；成员重点测评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度等情况，测评结果作为确定候选人预备人选的重要参考依据。

9、组织报名推荐。村党组织以适当方式向党员和群众公开村党组织成员职位、报名办法、资格条件等，采取党组织推荐、党员和群众推荐、党员自荐等方式，组织公开报名。

乡（镇）党委推荐。乡（镇）党委召开会议，按照不低于委员职数40%的差额比例，推荐下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，将名单通报村党组织。

村党员和群众推荐。村党组织召开党员村民代表会议，推荐下届村党组织委员、书记、副书记候选人初步人选。参加推荐会的党员和群众代表人数超过应到人数一半以上，推荐有效。党员和群众的推荐票具有同等效力，统一计票。村党组织根据实际得票多少，按照不低于委员职数40%的差额比例，确定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，缺额人选在未当选得票数多的被推荐人中另行推荐产生，并向乡（镇）党委报告推荐结果。乡（镇）党委认为不宜列入的，向村党组织作出说明，缺额人选由村党组织根据推荐结果确定上报。

0、党委资格审查。乡（镇）党委按照任职资格和条件，对报名人选进行资格审查。审查内容主要包括：是否中共正式党员、是否有选举权和被选举权、是否符合任职条件、本人是否愿意担任村党组织成员等。

1、确定预备人选。村党组织召开全体委员会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定书记、副书记和委员候选人预备人选名单，报乡（镇）党委组织考察。乡（镇）党委在考察中要注意听取党员群众的意见，注意征求纪检、检查、审计、计生、信访、综治等部门的意见，考察情况反馈村党组织。候选人预备人员名单在全村范围内进行公示，公示时间一般不少于五个工作日。公示结束后，乡（镇）党委作出批复。

12、签订纪律承诺。乡（镇）党委与村党组织委员会候选人预备人选签订遵守换届纪律承诺书，明确候选人预备人选在换届选举中必须遵守的纪律要求，候选人预备人选作出书面承诺，接受党员群众监督。

（三）正式选举阶段（12月21日-12月31日）。

13、召开选举大会。上届村党组织按照有关规定和程序召开党员大会，可采取间接选举的办法，由党员大会先选村党组织委员会委员，再在新选举产生的委员会议上选举产生书记、副书记；委员进行差额选举，书记、副书记等额（差额）选举。也可采取直接选举的办法，委员、书记、副书记由党员大会选出。当场计票、当场公布选举结果。可在党员大会或选举大会上，组织候选人与选举人见面，采取候选人竞职陈述、履职承诺、回答选举人提问等方式，增进选举人对候选人的了解。参加选举的有选举权的党员人数超过应到会人数的五分之四，选举会议有效。候选人获得的赞成票数超过到会人数半数的，得票多者当选。当场计票，当场公布计票结果。乡（镇）党委要对选票制作提出统一规范的要求，按照岗位设置、差额选举、便于填写的要求，力求选票制作科学规范，充分体现党员意志。在投票时要规范设立秘密写票处和代写处，确保党员意志不受干扰。

14、上报选举结果。选举结束后，新一届村党组织委员会向乡（镇）党委书面报告选举情况，报告包括党员大会的开会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果、当选的委员、书记、副书记名单和得票数等。乡（镇）党委要及时作出批复。

5、组织检查验收。各级换届选举领导小组或指导小组要组织有关部门，对换届选举工作逐级进行检查验收。选举工作完成后，各级村“两委”换届选举领导小组或指导小组要对换届选举工作进行总结，及时向上一级党组织上报工作总结和有关统计报表，将换届选举的文件资料、统计表册、选民名单、选票、选举会议记录、选举结果报告单等整理成册，按规定存档。各乡（镇）换届工作总结，于XX年2月底前报市委组织部。

三、工作要求

1、加强组织领导。加强对村党组织换届选举工作的领导，是各级党委的政治责任。要按照市委的统一部署，进一步明确村党组织换届选举“指导在市、责任在乡、工作在村”的责任体系和工作机制，市村“两委”换届选举工作领导小组全程指导，乡（镇）党委组织实施。建立市级领导包乡（镇）、村工作责任制，市直部门、乡（镇）领导要落实驻村工作制，全程参与指导和监督选举工作。建立工作责任追究制度，对因领导和指导工作不力、敷衍应付、处置不当引发较大规模群体性事件的，要追究相关领导和有关人员的责任。未经市委批准，无故取消或拖延换届选举的，要追究乡（镇）党委和村党组织主要负责人的责任。要认真总结以往换届选举工作的经验和教训，对以往选举中问题较多的村，要先进行集中整顿，把问题和矛盾解决在换届选举之前。

2、制定工作方案。乡（镇）党委要对所有村开展一次调查摸底，进一步摸清底数、梳理分析，特别要关注存在家族势力、矛盾纠纷较多的重点村、难点村，做到“七个清楚”，即：搞清楚村基本情况和党员群众思想状况、村“两委”班子现状、后备干部储备、参加选举党员人数、信访遗留问题、影响换届的不利因素、组织好换届的对策措施。根据摸排情况，有针对性地做好预案，做到有的放矢。方案要明确实施步骤及进度安排、职数及结构要求、推荐提名及投票选举办法，把握好关键环节，责任到人、时间到天。村党组织的方案要细化到每一个环节和步骤，详实到对可能出现问题的解决办法，确保换届选举成功。

3、优化班子结构。村党组织委员会一般由3-5人组成，设书记1人，是否设副书记由乡（镇）党委结合各村实际确定。按照精干高效的原则，统筹考虑村“两委”班子职数，村党组织书记和村民委员会主任实行“一肩挑”，尽可能实现村“两委”班子成员交叉任职。注重从符合选举规定条件的农村专业大户、致富能手、外出务工经商人员、农村经纪人、复转军人、回乡大中专毕业生、专业合作组织负责人、大学生村官中推荐村党组织提名人选，让党员群众依法依规自主选择“当家人”。要进一步提高具有大专以上文化程度的村党组织书记（村委会主任）的比例，确保每个村“两委”成员中有1名35岁以下成员、1名妇女成员，回、汉群众杂居的村，回、汉族成员比例要与回、汉族群众的比例相当。从严控制享受职务补贴村干部职数，分三个层次，人口1000人以下，享受职务补贴的村干部为3人；1000人至XX人，享受职务补贴的村干部为4人（其中1人为支部成员），XX人以上享受职务补贴的村干部为5人，3个生态移民村享受职务补贴的村干部指数均为5人。

4、严格资格审查。各乡（镇）党委要加强对候选人资格条件的审查，始终把政治标准放在首位，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的人担任村党组织书记（村委会主任）。要突出“三有三带”，即有理想信念和奉献精神，能带来希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心，能带出和谐，切实从源头上把好村党组织成员“入口关”。村党组织成员候选人应当具备以下条件：（1）拥护中国共产党的领导，严格执行党在农村的各项方针政策；（2）遵纪守法、政治坚定、作风民主、办事公道、清正廉洁、善于做群众工作、热心为村民服务；（3）年龄一般为男55周岁、女50周岁以下，具有一定的文化知识，身体健康（除特别优秀的，年龄可适当放宽）；（4）党组织关系在本村的中共正式党员。

有下列情形之一的，不得推选为村党组织成员候选人：（1）受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满3年的；（2）被纪检、司法机关立案侦查的；（3）受治安处罚或被处管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满3年的；（4）违反计划生育政策未经处理或处理完结不满3年的；（5）担任村队干部期间，村务长期不公开或侵占集体土地和资金、无故拖欠集体债务的；（6）以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件的；（7）利用宗教、宗族甚至黑恶势力干预农村正常工作的；（8）以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段，破坏、妨碍村“两委”选举的。

5、严肃换届纪律。要重视换届选举期间的来信来访，实行换届选举违法违纪问题专办制度，公布举报电话，设立监督信箱，认真核实、妥善答复党员群众反映的问题，坚决纠正和查处拉票贿选等违法违纪行为，做到“四必查”，即署名举报的必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映强烈的必查，形成有力震慑。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、撕毁选票、毁坏票箱、虚报选举票数等破坏选举或者妨碍党员依法行使选举和被选举权的，以及对检举违法行为的人进行打击报复的，坚持露头就打，发现一起、查处一起，并及时通报曝光。

6、健全配套组织。新一届村党组织班子产生后，要在7日内完成工作移交。乡（镇）党委要与换届选举中落选退职的同志进行谈心谈话，引导他们正确对待选举结果；同新班子进行集体谈话，告诫他们严格律己，做好工作。新一届村党组织班子要积极履职，领导和组织好第十届村民委员会换届选举工作，依法选举产生新一届村务监督委员会、村级妇联等配套组织；推荐选举产生新的村民代表、村民小组长，制定完善村民代表会议、村规民约、新一届村“两委”议事规则、农村党风廉政建设等制度，制定任期目标并作出履职承诺。市委将在村“两委”换届选举结束后，举办新当选村干部培训班，着力提高村干部履职尽责能力、服务群众和做群众工作能力。

附件：XX年村党组织换届选举准备情况统计表、XX年村党组织换届选举报名情况统计表、XX年村党组织换届选举民主推荐情况统计表、XX年村党组织换届正式选举情况统计表、XX年村党组织换届选举结果统计表。

中共xx市委员会

XX年12月5日