教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改（大全五篇）

第一篇：教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改

【发布单位】教育部

【发布文号】教政法〔2017〕7号 【发布日期】2017-03-31 【生效日期】2017-03-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】教育部 财政部 人力资源和社会保障部等

教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见

教政法〔2017〕7号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，完善中国特色现代大学制度，破除束缚高等教育改革发展的体制机制障碍，进一步向地方和高校放权，给高校松绑减负、简除烦苛，让学校拥有更大办学自主权，激发广大教学科研人员教书育人、干事创业的积极性和主动性，培养符合社会主义现代化建设需要的各类创新人才，培育国际竞争新优势，经国务院同意，现就深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革提出以下意见：

一、完善高校学科专业设置机制

（一）改革学位授权审核机制。深入推进学位授权点动态调整。省级学位委员会负责审批学士学位授予单位及专业。国务院学位委员会委托省级学位委员会组织硕士学位授权审核和博士学位授权初审。稳妥推进部分高校自主审核博士硕士学位授权点。对承担国家重大科研任务、符合学位授予标准的高校，新增硕士博士学位授权可不再要求培养年限。国务院学位委员会要加强授权监管，完善学位授权准入标准，强化专家评审环节，开展学位授权点合格评估，对于不按照标准和程序办理、不能保证质量的，依法责令限期整改，直至撤销其博士硕士学位授权。

（二）改进高校本专科专业设置。除国家控制布点的专业外，高校自主设置《普通高等学校本科专业目录》内的专业，报教育部备案；自主设置高等职业教育（专科）专业，报省级教育行政部门备案。支持高校对接产业行业需求，经学科和产业行业专家充分论证后，按照专业管理规定设置经济社会发展急需的新专业。加强专业建设信息服务，公布紧缺专业和就业率较低专业的名单，逐步建立高校招生、毕业生就业与专业设置联动机制。开展专业设置抽查，对存在问题的专业，责令有关高校限期整改或暂停招生。

二、改革高校编制及岗位管理制度

（三）积极探索实行高校人员总量管理。教育部会同中央编办、财政部等相关部门制订高校人员总量核定指导标准和试点方案，积极开展试点。试点高校人员总量实行动态调整。纳入总量管理的人员享有相应待遇和保障。机构编制、高校主管部门发现高校在人员总量管理工作中存在弄虚作假等严重问题的，对相关负责人依法依规予以处理。

（四）高校依法自主管理岗位设置。高校根据国家有关规定在人员总量内组织制订岗位设置方案和管理办法，并主动公开，接受监督。岗位设置方案应包括岗位总量，教学科研、管理服务等各类岗位的名称、数量、结构比例、职责任务、工作标准、任职条件等。

（五）高校自主设置内设机构。高校根据办学实际需要和精简、效能的原则，自主确定教学、科研、行政职能部门等内设机构的设置和人员配备。鼓励高校推进内设机构取消行政级别的试点，管理人员实行职员制。改革后要保障高校内设机构人员享有相应的晋升、交流、任职、薪酬及相关待遇。

三、改善高校进人用人环境

（六）优化高校进人环境。高校根据事业发展、学科建设和队伍建设需要，自主制订招聘或解聘的条件和标准，自主公开招聘人才。政府各有关部门不统一组织高校人员聘用考试，简化进人程序，为高校聘用人才提供便捷高效的人事管理服务。高校在人员总量内聘用人才要围绕主业、突出重点、支持创新。

（七）完善高校用人管理。高校根据其岗位设置方案和管理办法自主做好人员聘后管理。对总量内人员，高校与其签订聘用合同。在人员总量外，高校可自主灵活用工，依法签订劳动合同，依法履行合同，规范实施管理，切实保护当事人合法权益。高校可根据国家有关规定，自主制订教师到企业兼职从事科技成果转化活动的办法和离岗创业办法。

四、改进高校教师职称评审机制

（八）下放高校教师职称评审权。高校自主制订本校教师职称评审办法和操作方案。职称评审办法、操作方案报教育、人力资源社会保障部门及高校主管部门备案。将高校教师职称评审权直接下放至高校，由高校自主组织职称评审、自主评价、按岗聘用。条件不具备、尚不能独立组织评审的高校，可采取联合评审的方式。教育、人力资源社会保障等部门要加强监管，对高校职称评审工作进行抽查，对因把关不严、程序不规范，造成投诉较多、争议较大的高校，要给予警告、责令整改；对违法违纪的责任人员，按照国家规定给予处理。

（九）改进教师职称评审方法。高校要将师德表现作为评聘的首要条件，提高教学业绩在评聘中的比重。针对不同类型、不同层次教师，按照哲学社会科学、自然科学等不同学科领域，基础研究、应用研究等不同研究类型，建立分类评价标准。完善同行专家评价机制，建立以“代表性成果”和实际贡献为主要内容的评价方式。

五、健全符合中国特色现代大学特点的薪酬分配制度

（十）支持高校推进内部薪酬分配改革。人力资源社会保障、财政等有关部门要支持高校建立健全有利于提高竞争力的内部分配机制，实行符合高校特点和发展要求的内部分配政策。高校要理顺内部收入分配关系，保持各类人员收入的合理比例。在核定的绩效工资总量内可采取年薪制、协议工资、项目工资等灵活多样的分配形式和分配办法。

（十一）加强高校绩效工资管理。人力资源社会保障、财政等部门在核定绩效工资总量时，充分考虑高校特点，重点加大对高层次人才集中、服务国家重大战略需求、着力培养拔尖创新人才高校的倾斜力度。高校根据备案人员总量、当地经济发展水平、办学层次等因素，自主确定本校绩效工资结构和分配方式。绩效工资分配要向关键岗位、高层次人才、业务骨干和做出突出成绩的工作人员倾斜。高校科研人员依法取得的科技成果转化奖励收入，不纳入绩效工资。

六、完善和加强高校经费使用管理

（十二）改进高校经费使用管理。财政部门要完善高校预算拨款制度，优化高等教育拨款结构，加大基本支出保障力度，基本支出占比较低的地方要进一步优化结构，合理安排基本支出。改进项目管理方式，完善资金管理办法，采取额度管理、自主调整等措施，进一步扩大高校项目资金统筹使用权。进一步完善高校国库集中支付范围划分，逐步扩大财政授权支付范围，逐步实现用款计划按政府收支分类科目的项级支出功能分类科目编报。

（十三）扩大高校资产处置权限。适当提高资产处置的备案和报批标准。高校自主处置已达使用年限、应淘汰报废的资产，处置收益留归学校使用。税务部门要执行好各项涉及高校的税收优惠政策。高校要进一步提高预算编制水平，加快财政预算执行进度，完善内控机制，严肃财经纪律，严格按照规定管好用好各项经费和资产，不断提高资金使用效益。强化高校资产管理的主体责任，确保国有资产的安全和有效使用。高校应依法接受审计监督。

七、完善高校内部治理

（十四）加强党对高校的领导。高校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，高校党委对本校工作实行全面领导，对本校党的建设全面负责，履行管党治党、办学治校的主体责任，落实党建工作责任制，切实发挥领导核心作用。坚持党管干部、党管人才，落实“三重一大”决策制度。强化院（系）党的领导，进一步发挥院（系）党委（党总支）的政治核心作用。加强基层党组织建设，推动全面从严治党向高校基层延伸，充分发挥党支部战斗堡垒作用。

（十五）加强制度建设。高校要坚持正确办学方向和教育法律规定的基本制度，依法依章程行使自主权，强化章程在学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能方面的基础作用。完善政治纪律、组织人事纪律、财经纪律，对工作中的失职失责行为要按有关规定严格问责。加强自我约束和管理，抓紧修订完善校内各项管理制度，使制度体系层次合理、简洁明确、协调一致，使高校发展做到治理有方、管理到位、风清气正。

（十六）完善民主管理和学术治理。进一步健全高校师生员工参与民主管理和监督的工作机制，发挥教职工代表大会和群众组织作用。坚持学术自由和学术规范相统一，坚持不懈培育优良校风和学风。完善学术评价体系和评价标准，推动学术事务去行政化。提高高校学术委员会建设水平，充分发挥高校学术委员会在学科建设、专业设置、学术发展、学术评价等事项中的重要作用。确立科学的考核评价和激励机制。突出同行专家在科研评价中的主导地位。

（十七）强化信息公开与社会监督。积极推进高校重大决策、重大事项、重要制度等校务公开。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定和学校安全稳定的情况外，均应当依法依规公开相关信息。畅通监督渠道，发挥社会公众、媒体等力量在监督中的作用。利用现代信息技术手段，提高工作透明度，增强信息公开实效，让权力在阳光下运行。

八、强化监管优化服务

（十八）构建事中事后监管体系。各地各部门要进一步转变职能和管理方式，支持高校适应创新发展需要，推进治理结构改革。要深入推进管办评分离，切实履行监管职责。创新监管方式和手段，通过完善信用机制、“双随机”抽查、行政执法、督导、巡视、第三方评估等加强事中事后监管。

（十九）加强协调与指导。各地各部门要树立全局意识，加强协调，相互配合，整体推进。要引导高校合理定位，办出特色，防止“同质化”。对西部和艰苦边远地区高校给予必要政策倾斜。要及时解决工作中发现的问题，提高管理服务水平。

（二十）营造良好改革环境。各地各部门要简化优化服务流程，精简和规范办事程序，缩短办理时限，改进服务质量，让高校教学科研人员从过多过苛的要求、僵硬的考核、繁琐的表格中解放出来。依托“互联网+”，积极推动高校公共服务事项网上办理，提高办事效率。抓紧修改或废止影响高校发展和教学科研人员积极性的、不合时宜的行政法规和政策文件，保持改革政策协调一致。做好改革的总结推广和宣传引导工作，营造良好氛围。各地各部门要立足我国基本国情教情，综合考虑不同地区和高校实际，抓紧细化高校人员总量、职称、薪酬等方面改革的试点或落实办法，大力推进改革进程。各高校要及时制定实施细则，向院系放权，向研发团队和领军人物放权，确保各项改革措施落到实处。

教育部 中央编办 发展改革委

财政部 人力资源社会保障部

2017年3月31日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见-国家规范性文件

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第三篇：贵州省简政放权放管结合优化服务工作情况汇报

贵州省简政放权放管结合优化服务工作情况汇报

一、推进“放、管、服”工作情况

近年来，我省不断深化行政审批制度改革，深入推进投资便利化改革，大幅减少职业资格许可认定事项，着力清理规范收费项目，有序推进商事制度改革，激发了市场活力和发展内生动力，推动了稳增长、促改革、调结构、惠民生，推动了政府治理能力提升和廉洁建设，取得了明显的成效。

(一)加快行政审批制度改革。一是对接落实国务院决定取消、下放行政审批事项。2014年7月以来，国务院发布了国发〔2014〕27号、国发〔2014〕50号、国发〔2015〕11号三个决定取消和调整了部分行政审批事项。经认真梳理，国务院决定取消的国家部委行政审批事项152项，涉及省直部门对接的事项99项(其余53项由中央垂管部门负责对接)。其中，我省对应取消9项，暂予保留1项(其余89项属于国家部委权限，我省无对应职权)。国务院决定下放管理层级的行政审批事项53项，涉及我省承接的36项(其余17项属于中央垂管单位承接)。我省省直部门对应承接国务院决定下放的行政审批事项后，省直机关实施的行政审批事项数量实际增加14项，纳入省级行政权力清单进行统一管理，拟于10月底向社会公布。二是取消、下放省直部门行政审批事项。组织人员对省直机关继续实施的行政许可事项(310项)和非行政许可审批事项(28项)进行再次清理，拟调整行政许可事项37项，其中取消6项、下放17项、转变管理方式2项、合并9项为2项、新增3项，此次清理结果已于2015年6月12日以省政府令向社会公布。启动409项行政服务事项的清理工作，并按“9+X”分类方式进行重新梳理、分类确认，拟取消66项，下放11项，合并减少33项，转变管理方式101项，转“9”类职权72项，转“X”(其他类职权)153项，不纳入权力清单管理的单位1个，涉及事项2项，全面取消“行政服务”这一职权类别。三是清理省直机关继续实施的非行政许可审批事项。按照《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》(国发〔2015〕27号)要求，全面取消我省仍在实施的28项非行政许可审批事项，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别，清理结果拟于10月底对外公布。通过清理，省直单位取消、下放、转变管理方式、调整的行政审批事项达到改革前的三分之二以上，一批涉及企业投资项目核准、企业生产经营活动许可以及对企业、社会组织和个人资格资质认定的事项被取消或下放，进一步突出了市场在资源配置中的决定性作用，激发了市场活力。截止2014年年底，全省市场主体数量和注册资本均创下历史新高，市场主体达到161.18万户，注册资本达到1.64万亿元，同比分别增长22.33%和41.16%，两项指标增幅分别居全国第4位和第6位。

(二)切实推进职业资格改革。我省对国发〔2014〕27号、国发〔2014〕50号决定取消的78项专业技术人员职业资格进行了对接落实，保留项目由2010年国务院公布的120项精简为96项，项目总数减少20%。一是自行设定职业资格情况。目前，我省仅保留驻店药师资格一项，这是根据我省药品行业需求和实际困难，报经省政府同意后，由省食品药品监督管理局与省人力资源社会保障厅共同组织开展。二是部门自行设置职业资格情况。正在对建设工程质量监督人员资格、建设工程安全监督人员资格、物业管理员、建设工程质量检测人员、贵州省建设工程监理员、贵州省监理企业三类人员安全生产考核合格证、贵州省省级监理工程师、省级造价师工程师、建设企事业单位专业管理人员、职业病诊断医师资格、贵州省卫生监督员、省级储量评估师等12项职业资格进行检查清理。

(三)加大收费清理工作力度。2013年以来，根据《财政部国家发展改革委关于公布取消314项行政事业性收费的通知》(财综〔2013〕98号)、《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》(国办发〔2014〕30号)、《关于整顿规范进出口环节经营性服务收费的通知》(发改电〔2014〕198号)等文件要求，组织开展“乱收费、乱罚款、乱摊派”清理整治、“收支两条线”执行情况等专项检查，进一步规范了收费行为，整顿了收费秩序，为实现“用3年时间实现与周边省份相比行政事业性收费项目最少”的目标奠定了基础。2013年，按照省领导“行政事业性收费要尽最大可能予以减少”的要求，全年共清理各类行政事业性收费108项，清理后，省设立的收费项目为69项(其中涉企项目7项)，实现了“2013年我省设立的行政事业性收费项目由112项减少到70项以内”的目标。2014年，按照“除省级以上人民政府及其财政、价格管理部门设立的项目外，其他项目一律取消;不合理不合法的项目一律取消;中央取消的项目我省一律取消”的原则，将我省设立的行政事业性收费项目数由69项减少至53项。2015年初，我省省级设立的行政事业性收费项目已减少至35项。同时，按照财政部、国家发展改革委的要求，2014年底公布了《全国政府性基金目录清单》、《贵州省行政事业性收费目录清单》、《贵州省涉企行政事业性收费目录清单》，公告目录清单之外的政府性基金和行政事业性收费，一律不得执行，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。

(四)深入推进商事制度改革。积极开展“三证合一”试点工作。在贵安新区、毕节市(除威宁县外其余7县)、铜仁市(含全市10县)、荔波县、兴仁县、罗甸县、长顺县、贵定县、平坝县、安顺经济技术开发区等地开展三证合一试点工作。其中除贵安新区采用“并联审批，三证同发”模式外，其他地区都采取了“一照三号”模式。截止今年6月，全省试点地区实施三证统发、一照一码办证数量达到1724个。建立统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，贵州省企业诚信信息网2011年9月组建完成。目前，共有42个省级成员单位、10个市级单位和2个县级单位使用。截止2015年7月，共征集整合32个部门提供的各类企业信用信息1200万余条，其中注册登记、行政许可信息1188万余条，奖励信息1928条，失信信息11万余条。

(五)加强事中事后监管。在大力简政放权的同时，高度重视市场监管，切实加大对关系人民群众身体健康、生命财产安全、生态环境保护以及可能妨碍市场公平竞争等事项和监管力度，保持打击假冒伪劣、侵犯知识产权等违法违规行为的高压态势，努力建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的市场监管体系，积极构建权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局。运用大数据技术，建立健全了全省工商系统统一的经济户口数据库，对市场主体登记备案、日常监管、行政处罚、消费维权等信息进行整合，相继开发了工商业务集成系统、信用分类监管系统、消费维权系统、电子商务监管系统、企业信用信息公示系统、经营异常名录管理系统等操作应用平台，实现了市场主体登记备案、行政处罚、消费维权、日常监管等信息互联互通和综合运用。推动市场主体信用信息跨部门、跨地区互联共享，搭建全省统一的企业信用信息平台，对质检、税务、海关等多个部门企业信用信息进行了归集和整合。依托大数据手段，推进商事制度改革、开展事中事后监管、信用体系建设、消费维权、服务企业发展等工作，有效推动了监管服务方式的转变，提高了监管服务效能。

(六)建立完善“三个清单”。一是全面推行权力清单和责任清单制度。经省政府批准和授权，2014年12月，省政府法制办分三期向社会公布了60个省直单位实施的310项行政许可事项、28项非行政许可审批事项、409项行政服务事项、1009项行政处罚事项、119项行政强制事项、51项行政征收事项、4项行政裁决事项、34项行政确认事项、29项行政奖励事项、117项其他行政权力，提前一年完成了省直部门权力清单公布工作。2015年1月，启动省直单位责任清单编制工作，目前各单位责任清单已基本梳理完毕。《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见〉的通知》(中办发〔2015〕21号)下发后，按照“9+X”分类方式要求，我省重新梳理省直部门权力清单和责任清单，按“一表两单”方式拟于10月底对外进行公布。二是探索投资领域负面清单制度。按照“法无禁止即可为”“守住生态发展两条底线”和“赋予地方更多经济发展自主权”等原则，对于生态环境敏感的特定区域，对国家和省相关法律、法规、产业政策等已明确禁止投资的项目，列为全省范围适用禁止投资清单，编制了投资项目负面清单，起草了《贵州省固定资产投资负面清单(2014本)》，明确7类“负面清单”项目禁止投资。2014年6月，国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)规定，制定固定资产投资负面清单权限在国务院，地方政府不宜自行制定。根据这些精神，我们做了相应安排，待国务院正式出台固定资产投资负面清单后，结合我省实际，进行个别调整，按程序报国务院批准后执行。

(七)不断优化政府服务。坚持把简政放权、放管结合、职能转变落实到“优服务”上，不断提高群众对政府工作的满意度。一是深化政务平台建设。截至2014年，我省已建成省、市、县政务服务中心，实现了三级政务服务中心的电子化业务流程审批、审批业务数据交换和业务数据的全省汇总监察。2014年完成了贵州省省级网上办事大厅的建设，首批进驻省级部门49家，纳入审批事项558项(含部分行政服务事项)，事项公开率达100%，能在网上实现申报的事项163项，占所有事项的21.73%。2014年12月，成立了省级政务服务中心，按照“统一顶层设计，统一开发建设、统一推进应用、统一办理平台、统一数据共享”的原则，重新设计了我省网上办事大厅，将原有仅支持省级的网上办事大厅扩展为覆盖全省各级的网上办事互联网服务平台，建成后将成为全省的政务服务统一互联网门户。截至目前，贵州省网上办事大厅共完成了省、市、45个县级(部分区县已拓展到乡镇)站点的建设，收录各级行政审批部门2433个、行政许可事项15031项、非行政许可事项4917项、行政服务事项7399项。2015年8月底前完成全省各级政务服务中心站点全部接入贵州省网上办事大厅并开通运行。二是着力解决群众和企业办事难、办证难问题。紧紧抓住行政审批“集中进驻”和“充分授权”两个关键环节，着力解决群众“多头跑”等问题。目前，省本级具有行政审批服务职能的省直部门共进驻56家，进驻人员187人，部分进驻人员比例达到部门编制近20%，省级行政审批应进事项已全部进驻。各级进驻部门已按照省政府统一编制的授权书文本格式，制发了书面授权书，逐项授予了首席代表和窗口工作人员审批决定权、审核上报权、组织协调权和行政审批专用章使用权，实现“政务服务中心之外无审批”。大力开展行政审批流程再造工作，着力提高行政审批效率。严格按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见>的通知》(中办发〔2015〕21号)要求，依法削减不科学、不合理、不必要的审批步骤，合并内容相近、效用一致的办理环节，切实在原有基础上减少审批环节，实现行政审批事项在法定办结时限基础上压缩50%以上，在受理、发证环节压缩50%以上。透明规范业务操作，着力解决“互相推诿、流程模糊”等问题。各级审批部门按省统一编制的收件通知书、一次性补正通知书、决定受理通知书、不予受理通知书和不予行政许可决定书示范文本，对申请材料符合规定的，立即予以受理并出具决定受理通知书，对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当日向申请人出具一次性补正通知书，书面告知申请人需要补正的全部内容，对不予办理或不属于本部门业务范围的，书面告知其理由或办理部门，最大限度制约自由裁量权。

二、主要做法和经验

(一)大胆赋权，积极探索乡镇行政管理体制改革，推动行政执法重心下移。鉴于贵州特殊的地理环境，交通不便，我省将直接面向基层、量大面广、由基层级人民政府管理更加方便有效的195项县级经济社会管理权限赋予100个行政管理体制改革试点乡镇行使，极大地方便了老百姓办事，打通了公共服务“最后一公里”。

(二)制约权力，依法规范行政审批事项名称和统计口径，把权力关进制度的“笼子”。依法规范审批事项名称，全面统一行政审批事项统计口径，做到上下一致、左右一致。2014年10月30日，省政府法制办印发《贵州省市县行政审批事项目录(示范文本)》(黔府法发〔2014〕31号)，公布了《贵州省市、县两级机关实施的行政许可事项目录(341项)》、《贵州省市、县两级机关实施的非行政许可审批事项目录(50项)》和《贵州省市、县两级机关实施的行政服务事项目录(209项)》。

(三)创新管理，运用大数据和互联网技术提升政府管理和服务能力，促进社会治理现代化。依托“云上贵州”系统平台，率先在全国开发运用“一网三平台十二系统”综合电子交易系统，推进政务、商务、事务“三位一体”，推进电子政务网、政府门户网站、网上办事大厅“三网互通”，变“群众跑”为“网上跑”，变“8小时服务”为“24小时服务”，变“现场服务”为“远程服务”，初步实现了部门授权率高、服务效率高、群众满意率高。

三、存在问题和工作建议

(一)存在问题

虽然我们在简政放权，转变政府职能方面取得了阶段性成果，但与党中央、国务院的要求，与广大群众的热切期盼，与经济社会发展的迫切需要相比，还有不小的差距，还存在不少问题。一是初审上报类行政许可权的权力属性难以界定，分级分段管理的现象较为普遍且缺乏相关法律依据，给“放、管、服”工作带来一定难度。二是清理规范中介服务事项和中介服务机构进展缓慢，目前，我省中介服务市场不成熟，中介服务市场承接能力不足，中介服务与行政机关利益关联，中介服务主体缺少，中介服务收费不合理等。

(二)工作建议

1.在全国法制统一情况下，各地权力清单在职权名称、数量等方面差异较大，甚至出现了在数量上相互攀比的趋势，不利于维护国家法制统一和法律的权威。建议国家自上而下地清理和公布权力清单与责任清单，维护法制统一和法律权威，节约行政成本。

2.建议明确法律与“清单”的关系，避免抛开法律谈“清单”，确保行政审批制度改革始终在法律的轨道上运行。

3.建议国家立法时针对新颁布的有关行政管理方面的法律、法规、规章，同时按“9+X”的分类方式公布立法中设定的行政职权，统一项目名称、设定依据、实施主体等。

4.建议国家从法律上明确下放行政审批权的法律性质，界定下放行政审批权的依据、权限、程序、主体、方式、法律后果、救济渠道等。

(三)下一步工作打算

我们将按照总书记“三个有利”的要求，正确看待利益关系的调整，下更大决心、花更大气力，加快推进政府职能转变，突出经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，把该管的管好，把不该管、管不好、管不了的事项转移出去，还权于民、还权于市场、分权于社会，努力破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，最大限度减少政府对资源配置的干预，最大程度发挥市场在资源配置中的决定性作用，把简政放权、放管结合、优化服务工作推向深入，为创业创新开路，为企业发展松绑，为扩大就业助力。

第四篇：2016年河南高考时政热点：政府简政放权、放管结合、优化服务

热点：政府简政放权、放管结合、优化服务

热点背景

一、新一届政府上任以来已召开的100多次国务院常务会议中，至少有50项议题与简政放权直接相关。2013年、2014年、2015年的首次常务会，都分别把简政放权作为“当头炮”。

2015年，我国继续三管齐下，在简政放权、放管结合、优化服务上纵深推进，持续为企业松绑减负，为大众创业、万众创新清障搭台。

二、2015年5月15日，国务院印发《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，提出2015年要在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，在深化行政管理体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府方面迈出坚实步伐，促进政府治理能力现代化。

《方案》明确，要重点抓好8个方面任务：

一是深入推进行政审批改革。今年取消200项以上。二是深入推进投资审批改革。三是深入推进职业资格改革。四是深入推进收费清理改革。

五是深入推进商事制度改革。推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，推进企业信用信息公示“全国一张网”建设。

六是深入推进教科文卫体领域相关改革。

七是深入推进监管方式创新，着力优化政府服务。八是进一步强化改革保障机制。

3、简政放权是改革“先手棋”，更是改革“牛鼻子”。

简政放权：松绑企业激活市场.简政放权是厘清政府和市场边界的“先手棋”，也是推进供给侧结构性改革、扩大有效需求的重要举措。

2015年，我国简政放权改革的步伐更加铿锵有力，在行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、教科文卫体等改革领域，成效不断显现。

——全面完成清理非行政许可审批事项。至此，被取消的非行政许可审批事项共计２５８项，占原来国务院部门直接行使的非行政许可审批事项的５７％；

——积极推进地方政府工作部门权力清单制度。截至去年底，全国３１个省份公布了省级政府部门权力清单，２４个省份还公布了责任清单；

——“先照后证”改革进一步落实，工商登记注册便利化得到推进。２０１５年１０月１日，“三证合一、一照一码”登记制度改革正式在全国全面实施。截至２０１５年底，全国累计核发“一照一码”营业执照３５０．９４万张；

据统计，作为审批必要条件的国务院部门行政审批中介服务事项７０％被取消调整；２０１５年，各省（区、市）共计取消、停征了３４５项行政事业性收费，降低了７７项行政事业性收费标准，每年可减轻企业和个人负担１８０亿元。

此外，我国在放宽市场准入，营造宽松平等准入环境上也取得了新成效。截至２０１５年底，全国市场主体存量达到７７４６．９万户，比去年增长１１．８％，平均每天新增企业１．２万户。

4、放管结合：“互联网＋”创新监管方式

简政放权不能一放了之，有“放”还要有“管”。在“信用中国”网站，截至今年３月１日，“信用信息双公示”专栏收录了８０２２０８条行政许可信息和２７８６７６条行政处罚信息。这个于２０１５年６月１日开通的网站，归集了来自最高人民法院等部门和广东等地１５００多万条信用记录。

深化商事制度改革，开展证照分离试点。

全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。深化价格改革，加强价格监管。

创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。

推进综合行政执法改革，大力推行“互联网+政务服务”。

考向预测

1、运用政治生活知识，说明政府推进商事制度改革的意义。

⑴转变职能，优化服务，建设服务政府 ⑵简政放权，放管结合，提高实效 ⑶依法行政，创新社会管理，行政体制改革 ⑷政务公开，提高公信力。2．(27分)阅读材料，完成下列要求。

材料一

推动供给侧结构性改革，是适应和引领中国经济新常态的必然要求和重大创新，2015年12月中央经济工作会议指出，要着力加强供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短扳，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强经济持续增长动力。

材料二

H省政府依据中央经济工作会议精神，深入研究并制定了推进供给侧结构性改革的政策措施：要注重自我改革，一靠放权，二靠到位；根据经济形势变化的需要，采取灵活的思路和方式；精准发力，把注意力放在民生和社会保障上：各地区各部门要抓紧抓好抓实，加大责任意识，防止不作为、乱作为

(1)结合材料一，运用经济生活知识，分析供给侧结构性改革能够增强经济持续增长动力的原因。(14分)(2)结合材料二，运用政治生活知识，说明该省政府是怎样推进供给侧结构性改革的。(13分)答案：38.（1）①去产能、去库存，提高投资有效性，优化了资源配置，促进资源有效利用。（4分）②淘汰落后产能，促进转型升级，推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，提高经济增长质量和效益。（4分）③降低企业生产经营成本，增强发展活力。（3分）④补短板，推动科技创新，提高劳动生产率，培育增长新动力。（3分）

（2）①简政放权，建设服务型政府，切实履行政府职能，提高为经济社会发展服务的能力和水平。（4分）②根据实际、部署工作，灵活方式、精准发力，提高决策和执行的科学性。（3分）③把着力点放在民生和社会保障上，坚持了为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。（3分）④加大责任意识，求真务实，防止不作为、乱作为，坚持依法行政。（3分）

2．(26分)阅读材料，完成下列要求。

党的十八届五中全会提出，要深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创

新中的引领作用。

材料一

国家科学技术奖由国务院设立，旨在奖励在科技进步活动中作出突出贡献的公民、组织。为保障这一奖项的实施，国务院先后颁布了《中华人民共和国自然科学奖励条例》、《中华人民共和国发明奖励条例》和《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》等规章条例。2015年又颁布印发了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》。明确提出，要深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。

第五篇：人力资源社会保障部关于做好人力资源和社会保障领域简政放权放管结合优化服务改革工作有关问题的通知-国家

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