关于加强农村公路养护管理的的调查与思考[范文大全]

第一篇：关于加强农村公路养护管理的的调查与思考

关于加强湘潭县农村公路养护管理的

调查与思考

唐 正 武

近年来，湘潭县农村公路建设取得显著成效，实现了村村通公路和719个行政村通水泥路，通畅率达到95%以上，但由于缺乏有效的管理和养护，一些农村公路出现了较为严重的破损现象，使用寿命令人担忧。为探索农村公路管理养护长效机制，巩固我县农村公路建设成果，笔者就如何加强我县农村公路管理养护这一课题开展了专题调查，形成了调查报告。

一、湘潭县农村公路现状及养护管理的基本情况：现行农村道路总体通行能力尚可，农村公路有初级的管护和养护机制，但农村公路养护存在的困难和问题较多，形势不容乐观。

（一）湘潭县公路网和农村路网现状。截止到2010年底，全县公路总里程为3900公里，其中国省干线198公里，县级公路31条489.5公里，乡级公路74条513公里，村级公路2700 公里。全县农村公路(县、乡、村级公路)总里程占全县公路总里程的94.8 %,全县公路路网密度为1.7公里/平方公里。按照《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发[2005]49

农村公路一些最基本的管理养护工作都没有得到落实，清除路肩和水沟杂草、清扫路面、清挖排水沟及涵洞、清除水毁塌方和路基培土等都处于无人管养状态。三是养护资金不足。农村公路管理养护工作难以到位，除了机制问题外，更主要的是资金来源问题。虽然国家、省、市、县对农村公路管养都有补助资金，但数额明显不足，连小修保养都无法维持。加之农民群众又不愿意筹集养护资金，造成管养资金筹措难的尴尬局面。2001年公路养护体制改革后，县道和乡道养护经费主要由汽车养护费切块补助和地方手拖费、摩托车费补助解决。由于长期以来片面重视公路建设的投入，忽视养护管理的投入，使得县乡道公路养护经费不能足额到位，相应的县乡道公路养护管理不能到位。村道公路由于一直未纳入交通公路部门的管养范围，没有正常固定的养护经费来源，而多数村在修建村道公路时已负债累累，根本无法筹集资金来养护，导致村道失养情况普遍存在。

二、深入学习借鉴先进地区农村公路养护机制的一些做法：在调研中，深入学习了湖北五山、潜江、大冶等地在农村公路养护方面的做法和经验，从中得到了一些启发。

（一）五山“协会管理模式”：五山是湖北农村公路养护开展得比较好的一个乡镇。农村公路养护通过公开竞标和合理低价议标两种形式进行，具体组织实施工作由乡镇农村公路管养协会和村管养协会分会负责。具体方法是：养护路段按3-5公里为一标段，每标段1000元养护费，每标段确定2-3名候选人，报乡镇管养协会通过后，对外进行张榜公布，接受群众监督，然后召开竞标会，由评标委员会进行综合打分，确定中标者，由村级管养分会与中标者

该市制定了《大冶市农村公路养护管理实施细则》，明确了农村公路管养分级负责，养护管理体系、技术规范、路政管理、保障投入、检查验收等要求，理顺了农村公路养护管理机制。按照“谁受益、谁养护、谁管理”的原则，落实市、乡、村三级农村公路管理养护体系责任。市政府承担县道养护管理、乡道大中修工程，乡镇政府承担乡道的小修保养、村道的大中修工程，村委会负责村道的小修保养，配合乡政府搞好村道大修。

二是积极筹措农村公路养护资金是重要保障。为保证农村公路正常养护，该市研究制定了《大冶市农村公路养护资金使用管理办法》，突出“统一计划、分级投入、行业考核、专款专用”的原则，除上级定额补助资金外，农村公路养护资金来源主要有以下几个方面：市财政每年列支100万元；在乡镇财政分成中每年提取10％；公路沿线受益单位、社会企业和个人捐款；村民委员会采取“一事一议”方式筹集。如该市还地桥镇政府今年拿出3万元资金，委托镇城管办对还虹公路进行养护。该镇东庄村2.3公里的水泥路养护资金由本村两个碎石厂投入，聘请两名养护人员负责路面清扫保洁。保安镇的保长路、金山店镇的金梅路、灵乡镇的毛灵路等里程比较长的通村公路都由当地政府投入养护资金。

三是推进农村公路养护市场化是重要手段。为确保养护工程质量，提高投资效益，该市制定了《农村公路养护工程招标投标暂行规定》，按照公开、公平、公正、诚实守信、操作简便、实用性强的原则进行招投标。公路养护工程招标标底要满足下列条件：公路小修保养最小标的为连续1公里以上：公路小修保养最短养护合同期限为一年；农村公路大中修工程投资在2000元以上的项目。所

日常管理及养护工作，由所属交管站实行“一套班子、两块牌子”的工作机制，增加交管站农村公路管理养护工作职能，由站长或副站长，或者选派优秀干部担任农村公路管理所所长。并根据各交管站管辖的道路范围，设定一个统一的人员定额标准。例如，多少公里村道、乡道设臵一个人管理养护，增强交管站工作人员配臵。主要负责拟订公路养护建议性计划并按照批准的计划组织实施。同时，按照“谁受益、谁养护、谁管理”的原则，落实县、乡、村三级农村公路管理养护体系责任。县政府承担县道养护管理、乡道大中修工程，乡镇政府承担乡道的小修保养、村道的大中修工程，村委会负责村道的小修保养，配合乡政府搞好村道大修。层层落实责任，确保农村公路养护工作权责明晰，组织执行到位。

（二）落实养护资金。为保证农村公路正常养护，必须积极筹措落实农村公路养护资金。由县财政部门、交通部门研究制定《湘潭县农村公路养护资金使用管理办法》，按照“统一计划、分级投入、行业考核、专款专用”的原则，除上级定额补助资金外，从以下几个方面筹措农村公路养护资金：县财政每年列支100万元，并逐年递增；在乡镇财政分成中每年提取10％；公路沿线受益单位、社会企业和个人捐款；村民委员会采取“一事一议”方式筹集。同时，由县财政建立农村公路养护基金专户，对省公路局下达的农村公路养护补助资金、县财政安排的财政资金以及其它渠道筹措的养护资金等统一规划到县财政农村公路养护基金专户实行统一管理、专款专用。养护资金首先必须满足日常养护需求，节余款额用于安排公路大中修工程及水毁修复工程等，不足部分由县交通局负责筹措，年度养护资金有节余的转入下年。

建违章建筑等行为依法治理惩处。同时，加强乡、村道路配套设施建设，在新建公路完善标志、标线，满足公路使用功能；在危桥、陡坡、急转弯等路段，完善相应的安全配套设施；在公路沿线醒目位臵设立路政宣传教育牌。在超限运输治理上，整合交警、交通、路政、公路等相关部门的执法力度，加大对超载运输的打击力度，有效延长农村公路的使用寿命。

（作者系中共湘潭县委常委、县人民政府副县长）

第二篇：农村公路养护管理

农村公路养护管理亟需加强

近年来，随着“村通工程”实施，我市农村公路建设突飞猛进，为经济社会发展提供了强有力的基础保障。但农村公路养护管理工作依然滞后，存在的诸多问题必须高度重视。一是道路损毁严重。县道多建于上个世纪的八、九十年代，超过服役年限，损坏严重；乡村公路设计标准低，油路面不宽，油层薄，路肩窄，随着运输业快速发展，承载的运输量和重载车辆增加，加上近两年雨涝严重，加速了道路损毁，很多路段水毁掏蚀严重，甚至塌陷。二是养护资金严重不足。由于县区经济欠发达，财政能力有限，加上当前沥青等原材料价格上涨等因素，目前虽然从道路托养费、财政、道路绿化权拍卖等渠道筹集部分资金，但只是杯水车薪。县道由政府交通部门统一养护管理，还能进行一些维修养护，而多数乡村公路基本上处于无养护状态。主要是乡镇财政资金来源少，无能力拿出资金养护，多数行政村没有集体收入，部分村经济状况较差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，资金筹集变得更加困难，现有“筹资筹劳”和“一事一议”又有严格限制，还要用于其它很多方面。导致多数公路得不到及时修缮，更无法进行中修、大修。三是路产路权不明确。很多乡村道路建设时没有办理土地征用手续，特别是村道用地边界不清楚，沿路庄稼树木栽植混乱，路权绿化权拍卖难以操作。四是公路养护体系不健全。部分乡镇村养护管理机构还没有真正建

立起来，没有养护管理制度标准、措施和队伍，缺乏有效管理，人为损毁路面、物料占压路面、公路打场晒粮、路肩取土、违章建筑等现象屡禁不止，加速了道路损毁，也带来很多安全隐患。针对以上问题，必须认真研究落实农村公路养护的有效措施，切实建立起长效机制，确保农村公路安全畅通，延长使用寿命，发挥最大效用。一要强化公路养护意识。牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的思想，建养并重，加强交通公路法律法规和养护管理意义的宣传，营造全民护路的良好氛围。二是明确管养主体，落实责任，促进管护工作制度化、规范化。农村公路点多、面广、量大，管理难度大。应实行县政府集中指导下的“分级管理”。要成立道路养护管理工作领导小组，设立农村公路养护管理机构，制定分级管理养护办法，成立养护专职队伍，制订规章制度和标准，落实承包责任制，达到养护人员工资有保障、建设路段养护全覆盖。从方便管理和节约成本的角度考虑，县级交通主管部门直接负责辖区县道的养护管理工作。对乡村公路，应由县交通部门指导，乡（镇）政府统一管理，县交通局设立县乡公路管理站，负责列农村公路养护计划、检查验收、保护路产，并对未列养的农村公路养护管理进行业务指导，乡镇设立专职的农村公路管理机构，负责辖区内乡村公路的养护工作。三是拓宽渠道，保障管护投入。目前三年村村通油路目标基本实现，道路养护成为关键，上级应象鼓励支持农村公路新建一样，制定养护资金补贴政策。特

别是对欠发达地区给以资金补助倾斜，地方政府应制定行之有效的资金筹集办法，采取交通收费返还、财政预算列支、对农用机动车辆适当收取道路养护费用、路权绿化权拍卖、乡村发展经济、知名企业和社会知名人士捐资、群众自愿出资等措施，加强养护基金积累。四是对全部农村公路用地确权，界定路产路权，为路权拍卖和养护管理提供依据。

第三篇：如何加强农村公路管理养护

如何加强农村公路管理养护

近年来，在我省村村通水泥路政策的推动下，我市的农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的地方公路网络体系逐步形成。目前，我市已有农村公路1008公里，其中乡道800公里，沿省道两旁的村委会至自然村村道有208公里。我市309个村委会已全部通达硬底化公路。农村公路的建设改善了我市的交通状况，缩短了城乡距离，改善了村容村貌，拓宽了致富渠道，提高了生活质量。但是由于农村公路建设标准较低，抵御自然灾害能力差，加之随着农村经济的发展，大型车辆的频繁通行对原本承载能力较差的农村公路的破坏作用不断增大，路面龟裂、坑槽等病害现象严重，并呈现蔓延趋势。同时由于一直以来受“重建轻养”观念的影响，大大缩短了农村公路的使用寿命。“三分建，七分养”，公路建设是发展，公路养护也是发展，籍着科学发展观活动的契机，从科学层面探讨我市农村公路的管理养护难题。

一、我市农村公路养护存在的困难和问题

（一）政策落实存在操作性困难。根据《中华人民共和国公路法》规定：“乡、民族乡、镇级人民政府负责本行政区域内的乡道、村道建设及维护”。我市农村公路一直以来都是镇、村为养护职责主体，但随着经济社会的发展，现有的镇、村为养护主体已明显不适应养护工作的开展。镇级人民政府管护辖区内的农村公路虽在一定程度上利于调动乡镇、部门各方面的积极性，但是由于各镇管理模式的不统一，管理水平高低不平衡，养护机构不健全，经济较薄弱的乡镇资金很难落实等一系列原因，在实际的工作中存在很多操作性的难题，导致农村公路养护难以达到日常化、规范化的要求，难以适应当地经济发展、社会交流的需要。

（二）对农村公路养护工作认识不足。在农村公路建设之初，各方都表现出了极大的热情，但是公路建设完毕，却没有把养护工作作为发展地方经济和巩固建设成果的高度来认识，“重建轻养”现象严重。主要表现在一方面部分乡镇对农村公路养护管理职责认识不够，在农村公路管养工作上存在等、靠、要思想。绝大多数的乡镇政府虽设置了机构，安排了人员编制，但由于没有强有力的考核管理机制，所以部分乡镇养护管理机构不能发挥养护管理应有的功能。部分镇村养护态度不积极，线路常年处于无人管养状态。杂草丛生、水毁塌方未能及时得到清理等一系列问题严重影响了农村公路的使用寿命。另一方面村民缺少主人翁的责任感，没有意识到保护路产路权是和切身利益息息相关，很多沿线村庄把农村公路当成垃圾场、晒场、建筑淤泥堆场，有效行车路面越发收窄，大大影响了行车安全。

（三）经费没有落到实处。在农村公路养护的资金来源上，我市在本级财政预算中以及市交通局每年各安排50万元专项资金。平均每年每公里1000元的农村公路养护款已基本达到常养要求。但从目前养护情况来看，乡镇普遍存在失管失养现象，仅在每年交通部门检查前，才组织人员对所管辖农村公路进行一次全面清理。专项经费没有最大限度地作用到农村公路养护工作中，严重影响了农村公路管护质量。

（四）客观原因加快了乡道路面坏烂。农村公路除养护不到位等主观因素导致使用寿命缩短外，还有一些客观原因也加快了路面的坏烂。一是附近主干线公路改造加重农村公路交通流量。农村公路建设的根本目的是解决农民群众的出行难问题，但随着我市县道、省道的升级改造，部分农村公路承担起临近线路的通行责任，超负荷的承载给农村公路带来了巨大的考验。二是大型重载车辆频繁通行。由于我市经济发展，边远山区矿山开采、山林开发，导致沿线重载大型车辆通行频繁，这给农村公路带来很大的压力，部分路段在建成后的较短时间内出现大面积的坏烂。由于以上两方面原因和自然灾害的影响又未能得到及时的清理或修复，加速了路面损坏，也影响了正常通车。

（五）养护队伍不稳定。近年来我市种植业的发展，农村劳动力主要集中在种果种树上，导致工价上涨。由于养护工人的报酬太低，工作积极性不高，无法稳定养护队伍，进而导致养护质量达不到要求。随着农村公路等级的提高，需要专业的养护技术工人，这需要增加工人报酬来稳定养护队伍。

二、农村公路管理养护的工作措施

为做到“有路必养”，实现农村公路养护工作的正常化和规范化，应从以下几个方面进行落实。

（一）进一步明确职责主体。为尽快健全农村公路养护机制，实行农村公路统一管护，规范化管理，根据我市实际应进一步明确农村公路职责主体：市人民政府为农村公路管理养护的责任主体；交通部门具体负责管理养护工作，组织实施农村公路建设规划，编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，检查、监督公路管理养护及质量等工作；乡镇人民政府协调交通部门负责农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的职责，经济条件比较好的乡镇积极投入力量，共同做好农村公路管理养护工作。

（二）采取有效的管养模式。在对农村公路管养模式的探讨中，根据各镇实际切实推行以下养护模式：一是“定点专员”养护模式。每条农村公路根据线路的长短和工作的难易程度，配备一名或多名固定养护人员专职养护。二是“循环式”养护模式。成立专门的养护队伍，统一作业，以循环模式对全镇农村公路进行循环式养护。三是采取“承包养护”模式，将辖区内的农村公路日常养护承包给沿线村民，并与其签订农村公路日常养护承包合同，由农村公路养护管理站对养护人员的工作按月进行检查，并将检查情况记录在案，年终对养护人员进行综合评定。四是“双月养”模式，资金相对紧缺的农村公路，可以采取隔月对农村公路进行养护。

（三）资金筹措和使用。农村公路养护经费每年已达1000元/公里，该专项资金能基本满足农村公路的日常养护需求。但由于雨水多等特殊情况，一定程度上造成农村公路水毁塌方严重，靠有限的补助资金无法保证养护质量。为此，需结合实际，积极筹措探索养护经费的新举措新途径，对于养护中不足部分资金通过多种渠道积极筹措补足，例如和当地山林、矿产合法开发相结合、动员外出乡贤积极赞助等形式。

农村公路养护专项资金的拨付以及使用应做到专款专用，建立完善的拨付程序，让农村公路养护资金落到实处。一是市财政预算资金由财政部门拨付到市交通局。二是市财政预算资金、市交通局补助资金由市交通局拨付到地方公路管理站后，再由市地方公路管理站按工作实际安排到农村公路养护管理站支付日常养护经费支出，三是农村公路养护资金接受财政、审计部门监督。

（四）加强对乡道养护工作的宣传和指导。农村公路的养护工作除了专人养护外，沿线群众的养路护路意识也直接关系着农村公路养护的质量。为此，必须通过开展形式多样的农村公路养护相关的法律法规等内容的宣传教育工作，形成农村公路养护全员参与、人人有责的社会共识和浓厚氛围。

在日后的工作中将积极探索科学有效的农村公路养护管理模式，完善我市农村公路管理养护体系和运行机制，实现农村公路管理养护工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。

第四篇：农村公路管理养护的思考

对乡村公路管理养护的思考

至07年以来，在全县通村公路“以奖代补”政策的推动下，我镇的乡村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的乡村公路网络体系逐步形成，这对于推动农村生产发展、激活农村经济发展、建设农村社会文明、使人民群众走上小康之路、实现农村现代化具有重要意义。但是随着农村经济社会的发展，特别是农村物流、客运业的发展，由于养护不力而造成乡村公路通达状况远不能适应农村经济社会发展，主要表现在安全标识标志、附属工程等不完善，已硬化路面病害严重，泥结石路路况下降。对于如何解决乡村公路的管养问题，确保安全畅通，延长乡村公路使用寿命，必须引起我们的高度重视。

一、我镇乡村公路现状

我镇截止2008年底公路通车里程达62.6公里，其中省道1条10.3公里，县道2条16.5公里，乡村道24条42.3公里。全镇有18个村（居），全部通水泥路，通水泥路率达100 %，142个社中有60%的社通泥石路。从修建质量看，水泥路都是近两年新建的，质量较好，泥结石路大多是村民自建，由于建设标准低，桥涵、水沟、挡墙、边坡等建设不是十分规范，标牌标识等附属设施不完善，抵御自然灾害能力差，加之近期车辆超载超限现象愈来愈严重，对原本承载能力较差的村级公路的破坏作用不断增大，边沟堵塞、路面坑槽等现象严重，有些路段甚至急待改造。以上这些病害还呈蔓延之势。

二、我镇乡村公路养护管理存在的问题

1、重要性认识不够。农村通公路后和农村公路路面硬化后，沿线的村社干部和群众认为行路难问题解决了，可以高枕无忧了，无需浪费人力财力去养护。这种思想也就淡化了爱路护路的意识。事实上，一些乡村公路建成后，由于失去管养很快遭到损害，致使公路的使用寿命大为降低。

2、前期建设标准低，遗留隐患大。我镇的乡村公路建设标准都不高，水泥路表现为基础不牢，泥结石路则质量差，特别是在07年以前建设的泥结石路，由于是群众自发修建的，上级的补助标准低，自筹资金困难，群众为了节约开支，没有严格按泥结石路的标准、程序和要求进行施工，导致工程质量难以保证，附属设施差，使用寿命短，基础比较薄弱，增加了养护压力。

3、养护资金缺乏保障。09年全县加强了对乡村公路的管养力度，把养护经费列入了县级财政预算，但县级财政每年每公里水泥路补助养护经费500元，泥结石路每年每公路1000元，远远不能满足养护需要。一般的日常养护，水泥路每年每公路需要2000至2500元，泥结石路每年每公路需4000至5000元，如果要大修或中修，则还不止这个数。虽说镇村两级也有责任管好养好属于自己的乡村公路，但镇级财政目前还没有财力给予预算安排，加上村级经济状况也很差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，使得公路养护管理资金筹集困难，乡村公路养护管理资金得不到保障。

4、管理机制不健全。由于认识不够、界定不清、资金筹集难、工作难度大等因素的制约，部分村社与村社之间对乡村公路管养问题常采取回避甚至推卸的态度，致使农村公路养护管理体制不顺畅。反正路是大家的，谁都可以管，谁都不愿意管，互相推诿。村与社、村与管养人员、社与群众无约束监督机制、无养护管理机制、无管理考核机制、无奖惩激励机制。造成乡村公路管养没有动力与活力，效率低，效果差。

三、抓好乡村公路管养的几点建议

1、明确管养主体。依据《公路法》的规定，乡村公路的管养应该以村为主，按照“谁受益，谁修建，谁管理”的原则，明确责任主体，划定路段，分段负责，分段管养。

2、建立管养体制。乡镇应制定符合本地实际情况的“乡村公路建设养护管理办法”，建立起“政府统一领导，村社分级管理”的乡村公路养护体制。乡镇成立公路养护管护站，负责辖区内的乡村公路养护管理的组织、指导、协调和监督。县交通主管部门农村公路建设管理办公室要对乡村公路建设养护进行统筹规划和指导，在必要的时候给予配合和支持。各村可结合各自实际，采取组建养护队（或养道班），以村民承包养护、委托养护、义务分段养护等形式，搞好乡村公路的季节性养护、集中性养护及经常性养护。

3、提高管养水平。乡村公路的养护对于乡镇来说还是一个新课题，目前乡镇和各村的村道养护人员都是新手，加强他们的养护技术培训显得十分必要。县级职能部门应加强对所有乡村公路管护领导小组成员和具体管护人员的技术培训，通过聘请有关技术人员对公路养护内容、措施、质量要求等进行详细授课，普及公路养护基本知识，提升养护人员管养水平。为做到时时管理、天天养护，还应制定乡村公路养护质量检查评定标准，开展定期考核评比。同时还可以在每个乡镇设立一至二名路政稽查员，每个村设立一名路政协管员，在路政管理工作中加大宣传工作力度，使公路沿线群众增强了法制观念和爱护公路的自觉性；坚持巡路制度，重点对在公路上打场晒粮、路肩上堆放杂物、挖掘路肩和植树台、破坏公路和行道树、超限车上路行驶、在路旁搭建违章建筑等行为依法治理惩处。

4、建立管养机制。一是建立稳定的经费来源机制，鉴于乡村公路养护管理资金来源缺乏，可以按照乡村公路养护管理技术难度的不同，通过组织专职养护人员，或通过招标竞标的办法落实养护管理队伍和人员，一方面是县级财政应加大对乡村公路养护资金的补助力度；二方面是出台“以奖代补”的奖罚政策，建立激励机制，对养护质量好的村由镇财政配套奖励部分养护经费，对养护差的村扣减上级补助；三方面是要结合自身实际，广辟筹资渠道，如村集体的自有资金，村民“一事一议”筹集的资金，车主、店主、企业老板、单位、组织等社会各界的捐赠赞助的资金都是我们乡村公路的筹资渠道。乡镇政府要设立乡镇公路养护基金专户，对这些资金实行专户储存和管理。对于该养护基金的使用，先由村提出申请，根据镇交通站考核结果按比例划拨。二是建立上下级之间、部门之间的协调配合机制，县交通主管部门应帮助和支持乡镇、村共同搞好乡村公路的路政管理，可以委托执法，在车辆的办证、年检年审等行政环节中要尊重乡镇、村的意见。三是建立管养规范化机制，建立管养信息平台，把所有乡村公路实行档案化管理，包括对每一条公路的起止点、道路结构、两侧绿化、管线埋设、边坡结构、隶属关系和管理人员的详细情况说明及养护检查考核记录一一存档。

刘家镇：李大金

2009-8-20

第五篇：农村公路的养护与管理

农村公路的养护与管理

山西省平陆县地处晋、秦、豫黄河“金三角”，南临黄河水，北靠中条山，是山西的南大门。辖6镇1区4个乡，223个行政村，24万口人，总面积1173.5平方公里。

平陆县山垣沟滩遍布，地形地貌复杂，矿产资源丰富，开发潜力巨大。有3195条沟，268座山，71个滩，24条垣，已探明的矿藏达26种，总储量在25亿吨以上。特别是铝土、煤、铁、石膏等品质优、易开采，加工开发前景喜人。

平陆县临河靠山，气候独特，沟多坡多，林广地沃，发展生态经济林条件优越。全县有耕地55万亩，宜林宜牧宜渔面积116万亩，林草覆盖率达到40.8%，各种野生动植物及各贵药材达百余种，果、桃、菜、牧等主导产业已形成一定规模，为生态经济开发和农副产品加工打下了良好基础。

平陆县依山傍水，风光秀丽，历史悠久，文化灿烂，发展旅游事业得天独厚。古有“七贤八景”追寻着尧舜许由、殷商傅说，春秋百里奚，三国周仓的依稀足迹，展示着茅津晚渡、竹林晓钟、砥柱奔涛、中条积翠的怡人景色；今有曹川红叶、龙陡双虹、高峡平湖、冀都桃园、万亩松涛、黄河飞桥，平添了许多感受自然、陶冶情怀的醉人风光。

平陆县虽为山区，但地处三省交界，交通通信便利，区位优势十分明显。与河南三门峡一河之隔，一桥相连，运三高速公路横贯南北，陇海铁路三门峡站、同浦铁路运城站及正在兴建中的运城机场近在咫尺，前往郑州机场、西安机场也十分方便。加上县上四通八达的国道、省道、乡道油路网和先进的通信手段，形成了少有的投资开发区位优势。

平陆县农村现状：

一是发展果桃牧等主导产业。通过苹果“三改”示范园建设，优种红不软桃发展，畜牧养殖专业村、专业户扶持，使全县种养业初步迈上精品发展之路。

二是搞好农业基础设施建设。2003年新建和修复改造水利工程91处，新增加和改善水地3.5万亩，解决了50个自然村1.49万口人的饮水困难问题。小流域治理、生态环境建设、扶贫、开发等工作都取得了显著成绩，农业生产基本条件进一步得到改善。

三是重视劳务输出。在县委、政府的组织下，先后有2000余名民工赴福建永春、河津鸿田、新疆建设兵团、深圳电子企业打工挣钱，全县外出务工人员累计达1.5万余名，创收4000余万元。

四是减轻农民负担。通过政府出钱为全县20余万亩小麦投保火灾险，降低粮农的生产风险；为全县村级主干投保人身责任险，解除农村基层干部的后顾之忧；大力推进农村税费改革，免征农业特产税，目前，农民负担的各种税费只有农业税及其附加608.4万元，比改革前的1800万元减少67%，使广大农民的负担大大减轻。

农业经济的发展与农村公路的建设是息息相关的，农村公路是农村重要的公益性基础设施，不仅方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展，它在交通运输业中日益发挥着特殊而不可替代的作用。农村公路建设对于推动农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。

1、工程质量

农村公路建设质量关系到老百姓的切身利益。因此，在农村公路建设中，我们始终把工程质量视为公路建设的生命，将工程质量控制贯穿整个建设过程，采取“三个措施”进行加强。一是强化“精细管理”理念。先后出台了建设技术标准及质量管理规定等文件，推行项目法人负责制、工程招投标制、合同管理制、工程监理制“四制”管理，建立健全“政府监督、业主管理、工程监理、企业自检、专群结合”的质量管理体系。二是强化项目督导管理。市处成立了3个督导组分县包干对进度、质量和安全管理逐项目进行监督检查，及时发现和解决问题。三是强化公示监管力度。所有建设项目都明确具体负责人，项目名称、负责人姓名、联系电话均在《濮阳日报》进行公示。并把所有建设项目的建设标准、通达标准及举报电话，向社会公示，主动接受群众监督；定期对各县（区）的进展情况在《濮阳日报》上进行公示，表扬先进，鞭策落后。

2、管养水平

2008年，我县认真贯彻落实“建养并重，协调发展”和“有路必养，养必到位”的指导思想，深化管养体制改革，通过抓机构成立、人员落实、责任明确和考核奖惩，着力加强乡、村管理养护组织体系建设，在建立“责任以县级政府为主体、资金以公共财政为主体、养护以市场机制为主体、监管以交通公路部门为主体”的管养新体制的基础上，进一步完善制度、措施，加强监督检查，积极开展了创建“文明示范路”、“养护样板乡”、“好路杯”竞赛和今冬明春管养活动等多种形式的竞赛评比活动，使我市农村公路的管养水平迈上了一个新台阶，极大的提升了农村公路服务水平和行业形象。

由于我县是一个地理条件比较复杂山高沟多的地带，受条件限制很多道路只修到村口,形成的“断头路”较多,四级路仅通达到行政村,很多大的自然村还没有通水泥路,两镇相接之间行政村水泥路还没有连接上,导致部分农村公路不能网化,部分群众对此很不满意。

一、农村公路建设与养护管理中存在的主要问题

1、农村公路总体技术水平不高。由于受土地限制,往往过多的考虑了农田、村庄的限制,农村公路绝大多数顺着原有沙石路或土路修建,因此,在项目建设方案的选择上,一些技术指标不能满足规范要求,部分线路线型较差,“丁字”路口、急弯、陡坡到处可见。同时,道路上还存在一些危桥险涵未能得到同步改造,宽路窄桥或者桥头变线等情况,直接影响建设标准。

2、配套设施不完善。个别镇对实施路肩等配套设施的认识不高,措施不力,一些路段的路肩未达到标准要求、局部宽度不足,有的甚至未上路肩土方。急弯、陡坡、连续下坡、视距不良及横断面发生变化等特殊路段,缺少相关标志和交通安全设施。部分路段绿化缺株,路树砍伐后不能及时补栽,绿化品种单一。道路两侧边沟等农田水利配套跟不上,集镇段没有排水设施。

3、养护队伍总体素质偏低,养护技术水平低下,缺少专业性养护。各镇管养办人员均非专业技术人员,缺乏应有的养护知识;一线养护工人由于工资低,年青人不愿意承担该项工作,道路养护责任都落到了道路附近不能外出、年龄偏大、文化水平较低的五六十岁老年人或中年以上妇女身上。由于知识接受能力低,培训难度大,不能很好地进行预防性养护。

4、道路修复困难。由于大量超载、超限车辆涌入农村公路,使农村公路损坏严重,但修复资金无可靠来源,目前,自治区按照农村公路网规划拨付的管养资金,仅能维持正常日常管养,对道路严重损坏的情况,无力进行修复,近年来,主要精力放在了农村公路的建设上,对道路的维修倾注精力不足,导致了道路在使用期间出现局部损坏严重、病害蔓延的情况,给农村公路的管养工作带来极大困难。

二、解决农村牧区公路建设与养护问题的对策

农村公路建设要紧密围绕新农村建设的中心任务和总体要求,坚持规划主导,加强农村公路建设规划与社会主义新农村建设总体规划的衔接和协调。要在确保完成 “通达”、“通畅”工程建设目标和任务的基础上,根据平陆县经济社会发展需要和农村公路建设实际,从农民迫切需要而又有条件做好的入手,分阶段、有重点地稳步进行,把广大农民群众生产生活中最关心的问题解决好,使他们真正得到实惠。

1.统筹规划,实事求是,合理制定农村公路建设方案。

做好“十一五”后期农村公路建设规划调整及项目储备等前期工作,加强联系、搞好沟通,向上积极争取项目和资金。一是加快农村公路建设项目的立项。要优先安排“断头路”、通往贫困村的扶贫路等,使农村公路真正为加快社会主义新农村建设和社会发展服务。二是合理选择建设标准。虽然水泥路面厚度已由自治区规定的15厘米提高到18～20厘米,将路面宽度由3.5米提高到4米,结合实际情况,可采用“以地换地”的方式优化线型结构,提高路面结厚度,或在排水设施较好的道路选用沥青混凝土路面。

2.努力提高乡村道养护的技术水平。针对养护队伍总体素质偏低,人员老龄化,养护知识缺乏等因素,非常有必要建立一支年龄和知识结构合理的养护队伍,需逐步增加资金投入,以吸引更多的人,包括年轻人加入公路管理养护队伍。同时,县交通局和公路站应加强对乡村道养护人员的业务技术培训,采取定期办培训班,主动派工程技术人员送技术下乡等多种形式,努力提高乡村道养护人员的技术水平,增强敬业意识,逐步建立一支年轻化、专业化的乡村公路养护队伍,使有限的养护资金,发挥最大的效能和作用。尽量实现农村公路养护队伍专业、半专业化,利用市场机制,充分发挥沿线村民的养护积极性,合理配置公路养护资源,逐步建立科学、高效,符合市场经济要求的农村公路管理养护新机制。

3.拓宽资金筹集渠道。农村公路建设以来,县政府为了彻底减轻农牧民负担,把好事办好实事办实,工程建设由市交通局负责组织,缺口资金,政府进行统一筹集,没有向农民群众收取一分钱。随着费税改革,仅靠自治区补资金和当地财政,无法满足道路建设和管护需要,为了使“自治区给补助、地方自筹”的农村牧区公路工作体制得到更有效地运行。今后农村公路建设资金要拓宽资金筹集渠道,除自治区补助、财政拿一点外,要采取镇、村经济里支付一点,一事一议筹集一点,厂矿企业赞助一点,农民自愿捐献一点等多渠道筹集。养护资金除自治区定额补助外,建议各级财政列入预算资金要往年的基础上加大投入,各镇配套资金按要求及时到位。只有构建长期、稳定的农村公路建设、养护管理资金筹措机制,资金有稳定的来源和保障,才能从根本上解决农村公路建设和养护难的问题。

4.交通部门要加强行业监督管理力度。交通主管部门要当好市委、市政府的参谋,认真履行行业主管部门的职责,加强对农村牧区公路建设养护的监督管理,确保全市农村牧区公路“又好又快”的发展。一是严肃执行计划,认真履行建设程序,严把农村牧区公路建设市场准入关。严格履行项目立项、招投标、施工(过程)和交竣工验收等各项管理程序;严把工程建设规模和技术标准关;严格控制市场准入关,加强资格预审,继续推行“广泛参与、底价中标、垫资施工、验收付款”的模式。二是加强工程质量监督管理。主要是加强施工过程质量控制管理,包括材料试验检测、工序交接交验,监理、施工企业质量保证体系等。通过不定期对重点部位、问题部位的监督检查,把好工艺质量关。同时,为基层单位提供技术指导和服务,推广新技术、新工艺、新材料,总结推广先进经验,把好质量关。三是严格履行交竣工验收程序。未达到交竣工标准的工程不做验收,不许交付使用,把好验收关。

总之,农村公路的建设和养护是一项长期的、艰苦的工作。农村公路建设要保持持续、健康、稳定的发展,只要各级政府部门领导重视、大力支持,交通行业主管部门完善制度、规范程序,基层乡镇和行政村尽职尽责,大力推广在实践中总结出来的好经验、好做法,就一定能促进农村公路建设更好、更快的发展

一、我国农村公路养护现状

在通村公路“以奖代补”政策和“社会主义新农村建设”的政策推动下，我国农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的农村公路网络体系逐步形成，为解决农村的“三农问题”提供了必要的条件，也为建设小康社会的发挥了积极作用。然而，随着农村公路使用频率增加，路面损坏严重。农村公路养护工作不力，造成农村公路交通状况远不能适应农村社会经济发展。当前农村公路养护方面主要存在以下问题：硬化路面断、裂现象严重；路况下降，部分路段存在难以通行甚至中断交通状况；安全标识标志、附属工程不完善等。农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道等问题，使农村公路处于“无人管、没钱养”的境地。在相当多的一些地区，农村公路建设资金已经是按每户人口数筹集，要再筹集用于公路的日常养护的资金就非常困难了。暴雨等不可预见的自然灾害过后，塌方的清理，挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等，都需要大量资金。维护与管理经费后继乏力、力不从心。根据《中华人民共和国公路法》第八条规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制，随着农村税费改革的实施和“民工建勤”的取消，乡村两级失去了养护乡村道路的财力和能力，形成了事实上的乡村道路养护管理责任主体缺失。公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路，无力将农村公路管理工作纳入统一管理。因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，很难对农村公路实行统一管理。基于我国农村公路养护现状分析，为加强我国农村公路养护与管理，充分发挥农村公路的效益，建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。

二、农村公路养护与管理措施

1、要完善农村公路养护管理体制。必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护资金专款专用的审核工作。

2、要组建农村公路专业养护队伍。农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，县级公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路民建、民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。

3、要拓宽农村公路养护资金渠道。要对农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。一方面，县（区、市）人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，负责筹集农村公路养护资金，指导和督察农村公路养护工作，并将农村公路管理养护工作纳入工作考核目标。另一方面，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。

三、农村公路养护工作建议

农村公路逐渐成为搞活地方经济、促进地方经济发展的重要基础，它与广大人民群众的生产生活相关更加密切。因此，必须进一步深化农村公路管理养护体制改革，坚持建、管、养并重的原则，全面提升农村公路的养护与管理质量，体现“建养并重”的方针，以科学发展观为指导，制定农村公路养护的配套政策和措施，统筹安排农村公路养护资金，加强农村公路养护工作的指导和管理。