干部学习讲稿：东北亚环境治理中的网络合作问题

第一篇：干部学习讲稿：东北亚环境治理中的网络合作问题

干部学习讲稿：东北亚环境治理中的网络合作问题 薛晓芃

大连外国语大学东北亚研究中心副主任、副教授

各位观众朋友大家好！今天我们要以北九州清洁倡议为例，共同来探讨东北亚环境治理中的网络合作问题。课程前言

我们都知道在2015年的3月28日，中国国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了推动共建丝绸之路经济带和二十一世纪海上丝绸之路的愿景与行动，值得注意的是愿景与行动强调在投资贸易中突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气侯变化的合作，共建绿色丝绸之路。中国提出一带一路的建设倡议，使中国对周边区域合作，乃至全球治理模式的一种积极探索。

东北亚地区是一带一路建设的重点辐射区域之一，建设绿色思路需要新的思路，新的举措，对东北亚环境合作模式的思考将极大促进一带一路的北线建设，是建设北方绿色思路的切入点和着力点。

通常环境合作有以下三种模式，第一类是以国际环境条约或者协定为基础。比如说2003年生效的东欧大气烟雾协定，这种合作方式是以条约的形式来做实国际合作，这种合作模式是国际社会比较通行的惯例。但是在整个东亚地区的环境合作当中，仅上述这一例，而东北亚次区域到目前为止还没有此类合作模式。

第二类环境合作是政府间的框架合作模式，这种模式以论坛为主，其目标是参与各方对环境问题的认识，在东北亚地区这种模式有很多种。比如说以亚太环境合作会议为代表的，还包括东北亚环境合作会议，简称neac。东北亚次区域环境合作项目以及中日韩三国部长会议。第三类环境治理模式是以网络治理模式为基础，也就是可以以国家为合作主体，比如说东亚三成立检测网，东北亚远程大气污染联合研究以及西北太平洋行动计划，这种网络合作也可以以地方政府为主体，比如说北九州清洁环境倡议，这就是我们今天要重点来学习的一个环境合作项目。另外的以城市为主体的网络合作的一些项目还包括城市网以及地区政府可持续发展等等等等。

目前整个学界对于东北亚环境治理的重点是集中在第二种模式的思考上，但是它的整个实现的目标是希望达到第一类治理模式的治理目标。所以说学者们普遍认为，在20年来东北亚地区的环境合作到目前为止没有培育出比较有效的合作机制。这些结论还包括，尽管有些学者说，尽管存在众多的区域和次区域环境合作机制，但是东北亚环境治理目前仍然处于初级阶段，这些结论是在与欧洲，尤其是欧盟的环境治理机制的相对比当中作出的，但是它实质上忽略掉一些东北亚地区一些特殊的情况。如果我们抛开这些评论，以及抛开这些负面的因素来看，实质上在这些年整个东北亚环境合作当中，在实践上还是出现了很多可喜的成就的。这个合作的中心就是网络当中的节点。网络的节点依托项目活动来展开功能，确保成员间能够进行交流、协商和顺畅的互动。网络，环境网络的合作中心汇聚的都是一些非常重要的环境信息、环境技术，以及一些环境理念，是环境交往流当中所有环境汇聚的地方，能够为专业成员提供非常专业的环保技术以及环保职务。

我们知道网络并不是由一组社会关系所组成的，相反网络是由多种社会关系组成在一起的比较复杂的社会关系的一些交织。所以说网络它是由多重社会关系所构成，因此网络不是一个等级严密的机制，而是会形成一个或者是多个执行相似功能的合作中心。也就是说，在网络合作当中，合作中心并不是唯一的，相反在网络合作当中针对每一个具体问题，可能都会形成一个具体的合作中心。而这个合作中心就是网络当中解决某一特定问题的精神中心，这些众多的中心围绕着不同的主题展开合作，同时共同的组成了网络去权威化的开放式的特征。网络也不是依托自身自上而下的法律程序来实施治理目标，而通常是用一个协调机构通过运行项目来执行治理功能。

项目凝结了网络的规则、价值观、利益和理念，能够约束项目成员并指导他们的行动。另外项目还能够起到转换器的作用，可以组合成或者阻断与其他网络的沟通和交流，从而执行网络的导向功能。也就是说，每一种网络的存在，都不是一种散在的存在，而是会存在一些有意义的有向导的一种合作方向，所以网络它不是一个散在的现象。在网络当中是有一股巨大的权利驱动力来驱动合作向某一个特定方向发展，而这个网络治理当中的权利来自于哪里？我们会在后面详细的来介绍。

网络合作我们刚刚说过，是通过项目来执行网络的功能，因而能够依据变化的情景，依据新的关系重新设定项目核度，这就是网络与其他形式的合作相比具有了巨大了灵活性和适应性，这也是网络合作的主要优势。网络的灵活性和适应性通常是以以下两种方式来发挥作用。第一个就是由于网络是交往流和节点所构成，所以说当一个网络节点，也就是某一个具体的协调中心如何在解决某一个问题上不再能够发挥作用了的话，网络就会自动的将这个协调中心排除出网络结构。相反，如果一个中心在解决某一个问题上能够发挥出很好的协调作用，能够汇聚有的交往流，能够汇聚有意义的信息和有意义的交往的话，这个协调中心就会越来越发挥重要的作用，就会由边缘中心变为主体中心。所以说一个能够有效发挥作用的中心是能够汇聚环境信息，传播新的环保技术和理念的这样的一个中心，所以在网络合作当中，由于项目的执行，会使得网络合作当中的一些特定问题的中心会形成新陈代谢。一旦网络间的合作开始启动了，网络就会根据新的变化来进行调整。网络合作当中的中心也会根据实际情况进行新陈代谢的自我更新。

第二点就是网络根据项目发挥作用，因此当项目组织者对于什么是好的项目的想法发生了改变。或是当新的成员需要加入进来，项目的安排有会发生变化，网络也会随之变化。所以说项目可以短平快的推进网络安排的，网络合作当中的某一个安排，也可以快速的根据变化的环境来调整项目的内容，确保网络的灵活性和适应性。从这我们可以知道，网络合作并不是一个完全客观存在的一种合作项目，我们知道由人的人际关系来组成的网络合作，是极大程度上取决于在这个合作当中具有权力人的要素。所以说网络合作并不是一个客观的实在的一种中性的合作单位，而是有着一定主观导向的一种合作项目。可以说网络组成的要素决定了网络不明示其规则，意图，没有规定的权力中心，不强制成员约定，网络的弹性，甚至允许成员自动的进出。这样的一个松散的没有约束的结构是如何发挥作用的？实际上网络的这种松散的结构和安排恰恰是网络的自在性以及网络的特性所在。

（二）相互学习

网络是一个自我组织的机构，起初成员意识到单独行动无法有效解决问题，于是汇集在一起就形成了网络。但是这种汇聚并不是简单的加法，而是会激发合作潜能。这种去权威化的网络合作能够鼓励成员之间进行相互学习，所以在这个过程当中成员会开始以一种新的角度看待自己，将自己作为是一个更大团队的组成部分，而不是独立存在的个体。因此尽管网络当中每一个成员都会有自己的视角，但是这些视角也会随着网络活动的凝聚，会汇聚成一个新的视角，会形成一个相互融合的目标。在网络合作当中，成员是如何形成一种相互融合的目标？相互学习，我们说social learning这种社会学习，meet learning相互学习的这种观念就变革非常非常的重要，而相互学习恰恰是在网络合作当中能够让成员和成员彼此联系在一起的一种巨大潜在力量。

由于网络并不存在行政或者法律约束，开放的活动空间更容易形成一种平等交流、相互学习的场域。在这个场域当中，网络内的成员通过参与项目共同学习，实现信息共享和资源互补，这是网络治理中信息沟通以及能力建设的主要方式。在合作中提供示范和经验，比单方面的提供专业建议更容易让相互彼此有一些心理隔阂的成员能够接受，而彼此之间存在心理隔阂，存在历史的纠结和现实的争夺，恰恰是东北亚环境合作当中始终无法逾越的障碍。成员能够通过网络的合作从其他成员那里获得自身不具备的资源，减少行为体单独行动的成本，互补资源的快速转移和共享保证网络能够快速的应对变化的环境，更为重要的是相互借鉴，相互学习能够取得广泛的理解，形成新的价值判断，新的态度，新的理解方式以及积极共事的状态。

在东北亚的环境合作当中，相互学习在北九州清洁环境倡议当中是非常明显的，北九州倡议网络的合作范围包括治理空气和水污染，减少各类垃圾产出，以及减少其他城市环境问题。北九州清洁环境倡议的联络机构是全球环境政策研究院iges。这个机构目前是，这个是在日本来进行工作的，而这个机构也是在联合国发展计划署的领导下开展了秘书处的工作。北九州倡议简称ki，它主要的活动包括组织研讨以及培训，推进能力建设，实施示范项目，搜集、分析和整理成功经验，并推广成功经验的应用。北九州倡议至今已经完成了两个五年计划，在这十年当中这一项目不仅使环境信息和成功的环保经验在城市、政府间流通，而且通过支持成功经验在成员之间的应用，增强了参与城市的治理能力，使很多成员都成为环境可持续发展城市项目的倡导者。

北九州倡议支持成功经验在成员之间的转化和应用，其中比较成功的案例是泗水城市固体垃圾处理的经验传播和应用。泗水是印尼的第二大城市，人口约300万，通过对占有城市垃圾总量50%的固体有机垃圾进行堆肥处理，在四年当中，泗水的垃圾总量减少了20%。此外，堆肥肥料还应用于城市公园和主要街道的绿植，不不仅绿化了城市环境，而且创造了新的工作机会，社区的卫生和健康状况也得以改善。而这些变化又反过来激励市民参与了这种堆肥的固体垃圾处理的活动，也参与了垃圾管理的活动。

泗水固体垃圾模式的成功经验主要有两点。第一，这种模式动用了地方的资源和力量，对其他城市来说有着巨大的应用价值。泗水集中建立了13个堆肥中心，用以处理菜市场以及街边活动产生的大量的有机垃圾，并且通过又pkk和其他非政府组织监管的社区环境中心，为家庭们分发了1900多个堆肥桶。同时私人公司和地方媒体共同在社区内组织减少垃圾和清扫活动，这是它的第一个成功经验。也就是把每一个家庭都动员起来，并且作为固体垃圾的实践者。其实最近我们在国内也非常流行一种对于家庭垃圾的处理方式，就是酵素。我们会使用发酵素的方式使一些非常固体的有机垃圾，比如说苹果皮，比如说萝卜皮一些不要的蔬菜，可以会让它进行酵化，同时会形成一种有用的一些物质。比如说通过苹果皮和土豆皮发酵的一些酵素水就非常适合我们用来清洁皮肤、洗脸以及来作为其他的一些生活用水。同时我们通过一些水果发酵，可能会发酵出来的一些酵素，通过引用会使人体的新陈代谢会有一个非常快速的变化。所以这其实是来自于日本的堆肥技术的推广，但是印尼的泗水把这一技术却推广的非常的好。第一个经验就是地方的组织或是地方的个体、非政府组织的参与。

它第二个成功经验就是制造堆肥在泗水，泗水市政府在进行固体垃圾处理的时候，让堆肥这个技术产生了巨大的经济效益，这种经济效益也成为这种固体垃圾也能够在其他城市进行推广的巨大的推动力。堆肥可以取代化学肥料对公园和城市景观绿植的污染，同时能够减少垃圾产出，节约城市垃圾处理的成本，所以巨大成本的节省，以及对于化学肥料购买的这个节省也成为每一个城市去复制泗水固体垃圾处理的成功经验的一个非常巨大的推动力。在2008年的8月，北九州倡议网络在泗水举行了固体垃圾管理的研讨会。在这个研讨会上共有来自20个城市和中央政府的官员参加，这个研讨会在网络成员当中激起了一片涟漪。在研讨会结束之后，泗水模式在网络内外的城市得到了广泛复制，研讨会结束后北九州倡议活动网络动员了jica这个非政府组织的项目，支持了泗水的四个城市，支持的印尼的4个城市，复制了泗水的模式。随后菲律宾的6个城市以及泰国、马来西亚、尼泊尔的城市也相继开始把泗水模式本地化。这些城市复制泗水模式的过程当中出现了一个非常有意思的情况是这些城市它不仅简单的复制了泗水模式，更重要的是它开始，这些城市开始对这项工作开始更进一步的创新。

比如说菲律宾的托马斯，它的城市固体垃圾管理项目就将公众教育作为一个非常重要的新的增长点。托马斯是将城市的垃圾管理教育在政府的管理当中系统化，比如说企业申请许可或者是执照的时候，必须要参与垃圾管理项目，并且必须要接受垃圾管理项目的教育。

第二篇：干部学习讲稿：破解中小企业融资难问题

干部学习讲稿：破解中小企业融资难问题 张锴雍

中科智集团有限公司总裁

大致我讲三个话题，第一个话题对当前中小企业融资的二元金融结构。第二话题关于中小企业融资国际通行做法。第三个我们的建议，大概是这样。

一、当前中小企业融资的二元金融结构

目前中小企业融资难这么一个二元结构，简单来说我想以银行为代表的正规金融体系，和以民间融资为代表的非正规金融体系这样一个二元结构。

银行为代表的正规金融体系给中小企业融资贷款大概，整个总量在贷款总额的20%左右，我看了一些数据，没有一个精确的说法。一个数据是占了17.6%，一个数字是占了21.3%，我也不知道，大致来讲我们接近60万个亿贷款总额来讲也就是10万亿左右，平均每人20，12万亿左右。民间融资这一块现在量也挺大了，比较发达的省区大概8，9千亿的样子，欠发达省区也有3、4千亿的样子，全国下来也有10来万个亿。

因此中小企业融资基本上是银行融资，民间融资各占半壁江山，是这么一个数字，目前是这么一个情况。我想关于中小企业融资这么一个二元结构，这个二元结构长期存在。那么，目前由于银根紧缩原因，市场利率大幅提升，民间融资份额，我感触比去年还有所增长，至少增长在30%以上。

二、中小企业融资问题的国际标准做法

第二个话题就是关于中小企业融资难国际标准做法，以日本为例。

第一个层面我实际上刚才已经讲到的银行融资和民间融资相结合，相组合。这块过去对民间融资主要是打压堵比较多，现在与其堵步入疏，给予很多宽松政策。包含我们刚才张磊所说小贷公司，担当行，还有私人之间借贷都是合法的，也包括一些不合法地下钱庄，这是解决中小企业融资难第一条目前的主渠道，银行融资和民间融资相结合。

第二条实际上大家也看到，听到很多了，债务融资和股权融资相结合，所以中国政府也大力推动创新融资体系的建设。第三传统融资和创新融资相结合，这一块中国还有很多事情要做。比如说像供应链金融，比如像中小企业单一高收益债，在中国发展还有很广阔空间，几乎还没有真正起步。

第四境内融资和境外融资相结合。境外融资不仅仅限于股权融资，也包括债券融资。我曾经尝试过一个中国中小企业国际债券，当时跟美林合作，美林给了我2亿美元的额度专门为中小企业进行提供融资服务，这是构建解决中小企业融资难第一条道路，或者说各种金融工具，各种车辆在高速公路上奔跑，这是第一条路

第二条路，我们需要解决高速公路问题，是信用和信息相聚合。在这个方面讲到构建这个基础设施，就说到另外一个专用的词汇，信用链的建设。一般来讲关于信用链我们归纳为五个链条，链条的五个环节。第一个环节信用调查，这个国际上有一个很有名的公司邓白氏，我们国内原来也有一家做的很不错新华信，这是信用链的第一环节。信用链第二环节，信用评级，这个不用说了。第三个链条是信用担保，这是信用增级，或者叫信用投放。第四个环节叫信用管理，第五个环节信用回收，这是构建我们要保证各种车辆能够安全有效运行的基础设施。

我们中国目前在基础设施建设方面是严重不足，目前这五个链条里面信用担保算是产生一个行业，其他环节目前还没有真正成规模的发展。所以，在中国信用链条建设方面还有很多的工作可以做。在这块关于信用和信息相聚合这个方面，除了加强刚才讲的信用链条建设以外，我们也做了一些尝试。

我们做了三个尝试给大家分享一下，第一个尝试我们跟北京朝阳区地区进行合作，构建朝阳区中小企业一体化信用信息平台，朝阳区政府把他区里面所有部门信息汇聚起来，我们成为他中小企业服务中心，为他们提供中小企业融资服务，首先是信用服务。

我们做的第二个尝试，我们开始编制中国中小企业资本成本指数，中科智编制中国中小企业资本成本指数。大家知道上市公司都有很多上市指数，未上市中小企业这一块是没有相关指数的。换句话说，没有相关的参考标准。那么，我们现在做了两轮认证，我们希望能够给行业提供这么一个标准，换句话说我们总和指数，行业指数，区域指数，区域指数反映一个区域中小企业综合投融资环境，行业指数反映行业综合水平。那么，单一某个中小企业他的水平比指数的水平小，我们认为理所当然应该获得融资服务。如果低我们不能说不能获得，可能需要具体原因具体分析了，我想这是我们做的第二个尝试。

我们还做了第三个尝试，我们提出一个价值主张。那就是中小企业的信用掉期互换，这是08年金融海啸危机给我们提出参考意见。大家知道08年金融海啸就是因为金融衍生产品过度发达引发的问题，而中国金融衍生产品工具是严重不足的。这么说有点太抽象了，我们把资本市场这种衍生工具引用到货币市场上来，通俗点说我们中小企业在没有成长起来之前信用不足，谁也不愿意给他贷款融资，可他成长壮大以后呢会出现信用过剩，那么各家金融机构给了很多授权，很多额度用不完。如果我们把未来信用过剩和当前信用不足做一个信用掉期或者互换，这也许是解决中小企业融资难的一个创新尝试。我们正在做相关的设计和安排，这次会上简单给大家透露一下。我想这是说的第二条道路，解决中小企业融资难第二条道路。

解决中小企业融资难第三条道路，我们归纳为融资和融智相结合。我们思考，构建我们第三代商业模式，第一代商业模式中小企业担保服务提供商。中小企业为什么选择担保，因为他想通过你的担保获得资金，所以05年的时候我们提出来中小企业一体化融资服务提供商，资金需求是中小企业担保背后更核心的需求。担保只是一个手段，也许用担保，也许用贷款创业投资租赁等各种方式只要能够给你获得融资就行。

最近我们又在思考，中小企业融资背后需求是什么，中小企业为什么需要融资？绝大多数中小企业他希望通过资金来推动他企业成长与发展，因此中小企业成长与发展需求是资金需求背后更本质需求。这就使我想起了，我刚才提到到日本前后去了五次，美国去了六次，欧洲去了四次，去看他们一些中小企业融资难的做法。我刚才说了以日本为例，他咨询政策垄断体系非常特点，日本有这么一个行业，就像我们会计师，工程师分为中级高级初级，有这么一个行业中国中小企业级别要进行认证上岗，他帮助中小企业提供他们经营素质，他们有四个观点我觉得给我有一点的参考作用。

第一个他认为西方的企业管理理论是针对西方人性特点，并不一定符合东方人文文化。

第三篇：干部学习讲稿：中华文化与国家治理现代化

干部学习讲稿：中华文化与国家治理现代化

李道湘

中央社会主义学院中华文化教研部主任、教授

大家好，今天我们讲的专题叫中华文化与国家治理现代化。那么这个专题我们准备讲四个问题，第一个问题是国家治理现代化与全面深化改革的总目标。第二个问题是讲社会主义核心价值观是国家治理体系和治理能力现代化的价值支撑。第三个问题讲一下中华文化是国家治理体系和治理能力现代化的思想基础。第四个问题是实现中华传统文化的创造性转化和创新性发展。

那么我们知道国家治理体系和治理能力现代化是十八届三中全会提出来的改革的总目标，那么我们要推进国家治理体系和治理能力现代化需要一种价值支撑，提出这一命题本身在今天是具有非常特殊的意义和价值，它清楚地表明，国家治理体系和治理能力的现代化必须立足于中国的文化传统，而且要体现中国特色、中国品格、中国气魄。这里要回答的问题是什么呢？就是习近平同志讲的“四个说清楚”，他说，宣传阐释中国特色，要讲清楚每个国家和民族的历史传统、文化积淀、基本国情不同，其发展道路必然有着自己的特色；讲清楚中华文化积淀着中华民族最深沉的精神追求，是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养；讲清楚中华优秀传统文化是中华民族的突出优势，是我们最深厚的文化软实力；讲清楚中国特色社会主义植根于中华文化沃土、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求，有着深厚历史渊源和广泛现实基础。

2014年9月5日，习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表重要讲话，在这次讲话当中再次强调，中国的政治制度是在中国的历史文化传统土壤中生长起来的，是独特的。

他说，世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在适用于一切国家的政治制度模式。“物之不齐，物之情也。”各国国情不同，每个国家的政治制度都是独特的，都是由这个国家的人民决定的，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。

中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的。中国特色社会主义政治制度过去和现在一直生长在中国的社会土壤之中，未来要继续茁壮成长，也必须深深扎根于中国的社会土壤。这也是我们为什么要将今天这个专题的重要意义所在。

一、国家治理现代化与全面深化改革的总目标 下面我将第一个问题，第一个问题讲国家治理现代化与全面深化改革的总目标。这项工程极为宏大，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。

由此可以看到，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革总目标的完整系统的表述，二者不能割裂开来。

推进国家治理体系和治理能力现代化的前提是完善和发展中国特色社会主义制度，这是对于全面深化改革和推进国家治理体系和治理能力现代化的性质和方向的定位。

这就是说，全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须在坚持中国特色社会主义制度的前提下进行，在完善和发展中国特色社会主义制度的方向上进行。而推进国家治理体系和治理能力现代化的目的和归宿是为了完善和发展中国特色社会主义制度。

全面深化改革，从根本上说就是为了更好地坚持完善和发展中国特色社会主义，为了全面建成小康社会，实现全体人民的福祉。所以，推进国家治理体系和治理能力现代化既是全面深化改革达成的目标内容，又是完善和发展中国特色社会主义制度的实际内容。

（二）国家治理体系和治理能力的现代化

那么第二个小问题讲一下国家治理体系和治理能力的现代化。国家治理体系和治理能力现代化，是我们党提出的全新理念，标志着我们党对中国特色社会主义规律的认识提高到一个新境界。它包括两个方面的要求，一是要把我们党和国家对现代化建设各领域的有效管理，同各种范畴、各种层次、各种形式的多元治理相结合，推进国家治理体系现代化化；二是强调提高治理水平，实现国家治理体系和治理能力现代化。

那么首先我们要了解一下什么是国家治理体系和治理能力，它的涵义是什么。所谓国家治理体系，就是指保证党领导人民有效治理国家的制度体系。它包括人民代表大会制度这一保证人民当家作主的根本政治制度，中国共产党领导的政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规。这些构成了一套紧密相连的国家制度。简而言之，所谓国家治理体系就是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。

那什么是国家治理能力？就是指运用国家制度管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的能力，也就是制度执行力。就是你有再好的体系，再好的制度，还要有能力进行执行。这种能力体现在改革发展稳定、内政外交国防、治党治军等各个方面。

治理能力的关键是人的素质，特别是干部素质。提高治理能力关键是全面提高人民思想道德素质和科学文化素质，特别是建设适应现代化要求的高素质干部队伍。那么我们在这里提到“治理”和 “国家治理”。一般认为，英文中的“治理”概念源于古典拉丁文和古希腊语的“掌舵”一词，具有控制和操纵之意。20世纪90年代，西方学者采用治理一词，强调政府放权和向社会授权，实现多主体、多中心治理等主张，并且主张社会自我治理以及社会组织与政府共治。其针对的目标主要是具有强烈政治化倾向的“统治”行为和大政府时代强大的社会管理权，甚至由于垄断对社会的管理而形成单一的国家治理模式。从这个概念看，西方的“治理”概念及其理论，具有所谓的“社会中心主义”的取向。我们今天所说的“治理”，主要是指在中国共产党领导下，基于人民当家作主的本质规定性，遵循人民的意志要求，在社会主义市场经济发展和社会变化的新的历史条件下，按照科学、民主、依法、有效来优化领导方式和执政方式，优化执政体制机制和国家管理体制机制，优化执政能力，实现国家和社会的协同和谐，达成政治的长治久安。这也就是我们所说的“国家治理”，是中国共产党总揽全局、协调各方的格局下的治国理政。

那么上面我们讲国家治理体系和治理能力的含义，那么我们还要进一步了解国家治理体系和治理能力现代化的内涵。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式的讲话中指出，国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成，单靠哪一个治理国家都不行。

治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。然而，没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。同时，还要看到，国家治理体系和国家治理能力虽然有紧密联系，但又不是一码事，不是治理国家体系越完善，国家治理能力就越强。

他认为社会主义是一种新生的社会制度，还处在实践和发展阶段的初期。怎样治理社会主义社会这样全新的社会，世界上没有成功经验，只能在实践中探索。我们党进行的艰苦探索，虽然发生了严重曲折，但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富的经验，取得了重大成果，总体上说是好的，是适应中国国情和发展要求的。同时，我国在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要下更大力气。

面对这种现实，习近平指出，只有以提高党的执政能力为重点，尽快把各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转。这就是推进国家治理体系和治理能力现代化的问题。

什么是国家现代化问题？国家治理体系和治理能力的现代化的提出，使我们对什么是现代化、如何实现现代化有了新的认识。

所谓国家现代化，就是指新的现代化要素不断增加，传统要素不断被改造并不断现代化的过程，即在国家的经济、政治、文化、社会和生态文明建设中最大限度扩大生产、创造财富，最大限度利用现代知识、科技、教育、文化和信息要素。它意味着整个社会的变革，各种传统关系、传统思维方式、生产方式和生活方式等变得更加“现代”的一种变化。

实现国家治理体系的现代化就是要打破传统习惯，打破人治思维方式，形成以制度化、体系化、系统化为外在表现，以法治化、法治中国为其核心内容，逐步破除运动式、活动式和会议式的治理范式的治国理政的总的制度体系。

国家治理体系现代化是一个从传统治理体系转型为现代治理体系、稳步推进现代国家建设的历史过程。

其特征表现为五个方面：一是规范化，无论政府治理、市场治理和社会治理，都应该有完善的制度安排和规范的公共秩序；二是法治化，任何主体的治理行为必须充分尊重法律的权威，不允许任何组织和个人有超越法律的权力，真正“把权力关进制度的笼子里”。

三是民主化，即各项政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体地位，各项制度安排都应当充分保障人民当家做主。

四是效率化，国家治理体系应当有效维护社会稳定和社会秩序，有利于提高经济效益和行政效率。

五是协调性，从中央到地方各个层级，从政府治理到社会治理，各种制度安排作为一个统一的整体相互协调，密不可分。在这五个目标中，能否实现法治化对于推进国家治理体系现代化是至关重要的。

所以国家治理能力是国家统筹各个领域的治理，使其相互协调、共同发展的能力，是今天全球化、现代化进程中衡量一个国家文明程度的重要指标，是一个国家核心竞争力的综合体现。没有现代化的治理能力，就无法搭建起真正现代化的治理体系，就会使现代化的治理体系徒具形式。政府是国家权力的执行者，是国家治理的主体力量，其责任就是努力实现国家治理目标。

那么我们可以从三个方面来认识和把握治理能力现代化：首先，从治理主体角度讲，有效的治理，突出强调社会公共事务的多方合作治理。过去我们的社会管理存在一个根本性的问题，就是管理主体的政府一家独揽，市场、社会、民众的力量比较薄弱，甚至缺席，这就导致了社会治理的过度行政化，造成了社会资源配置效率的低下。

通过改革，从政府与市场关系而言就是要回归市场本位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，这是治理能力现代化的关键；从政府与社会关系而言就是要回归人民本位，让人民群众以主体身份参与到社会治理中去，实现自我治理，这是治理能力现代化的突破点。其次，从权力运行角度讲，有效的政府治理，必须合理定位政府职能。

第四篇：干部学习讲稿：国外治理大气的经验(下)

二、国外治理雾霾的典型案例

（二）洛杉矶雾霾治理措施与启示

第二个国外的案例是我们来看一看美国的天使城市洛杉矶，洛杉矶一提起来可能最有名的是好莱坞，但是洛杉矶也是美国的工业城市，从20世纪初就饱受大气污染的困扰。特别是1943年也发生了一个严重的事件叫“洛杉矶雾霾”事件，以及之后的“光化学烟雾”污染都是非常严重的，让洛杉矶政府和市民也是下决心采取措施根治雾霾，也形成了一系列的经验。这里也是两张图片对比一下，左侧是雾霾笼罩的洛杉矶，右侧是现在治理之后的洛杉矶的美丽景象。

洛杉矶雾霾的发展历程，其实和伦敦也是大概相似的，从20世纪初就开始发现这个问题，在1903年，厚重的工业粉尘遮天蔽日，还让广大市民误以为发生了日食。日食发生的时候大家知道，天地是一片昏暗，因为工业粉尘太厚了，都快遮住太阳了。1943年就发生了一个事件，叫“洛杉矶雾霾”事件。当日，烟雾笼罩城区，大块厚厚的烟幕降落到洛杉矶市中心，明明是白昼，却昏天黑地，能见度只到3个街区以内。当时正值酷暑，在热浪之下，“毒气”变本加厉，袭击人们的眼睛和咽喉，使人产生难以忍受的刺痛之感。当时1943年正是二战期间，美国也正在同日本作战，洛杉矶市民还以为是遭受了日方的“毒气攻击”，其实都是雾霾造成的。

1945年，二战结束了，但是洛杉矶市民对雾霾的战斗却刚刚开始。1952年，洛杉矶又发生了更严重的“光化学烟雾”，就是在1952年12月的时候，洛杉矶被这种彩色的雾所笼罩了，这种彩色的雾是“光化学烟雾”，在12月的那几天里，洛杉矶65岁以上的老人死亡了400多人。1955年的时候，又是发生了“光化学烟雾”，短短两天，65岁以上的老人又死亡400多人，许多人出现眼睛痛、头痛、呼吸困难等症状。也就是和伦敦相似，就是呼吸系统出现问题比较多。

洛杉矶雾霾的发生也有些地理条件，洛杉矶这个城市西面是临海的，其他三面是环山，这样就造成了它的上空形成强大的持久的逆温层，就是说污染一旦形成之后，一面是海，其他三面是山，就把大气污染给围住了。

那么洛杉矶雾霾的过程中，有一个进步就是当时在加州的一个科学家首次提出了雾霾形成与汽车尾气以及光化学反应下的气粒转化有着直接关系，并指出臭氧和非常细小的颗粒是洛杉矶雾霾的主要成分，就是说前面伦敦的主要是烟雾造成的，洛杉矶的这个，到1952年的时候，被指出汽车尾气是非常严重的一个污染源。

洛杉矶与雾霾的战斗道路也注定是漫长的，并不是说，你出台一些措施，说要治理雾霾，就一帆风顺，包括像加州政府也要求对汽车装备有一些标准，也就是说汽车制造商要形成一些新的标准，它都遭到了通用汽车、福特汽车这些美国几大汽车制造商的抵制。一直到20世纪70年代，洛杉矶还是被称。

车辆和机车。另外资助空气污染对健康影响的研究，尤其是对儿童、运动员和呼吸系统疾病，它在空气中如果已经被污染了，怎么让它减少对他健康的影响，这也是重要的。

另外就是产业结构调整和区域经济发展，就是产业结构要轻量化，要发展服务业，要发展高技术制造业，现在洛杉矶的制造业基本上转移到了发展中国家，大大减少了污染物排放。近年来，除了传统的电影产业，其他产业也发展迅猛，如电子、通讯、软件、生物技术、互联网和多媒体产业，替代了传统机械制造、能源和化工产品的生产，大大减少了污染物的排放。另外一个洛杉矶治理雾霾的经验是发展公共交通，减少汽车用量。前面提到，洛杉矶雾霾是第一次提出雾霾污染和机动车的排放关系非常大，所以他非常注意控制机动车的排放，大力提倡公共交通，扩建区内轻轨系统和地铁系统；在高速公路上设立两人以上车辆专用通道，如果你车里面只有一个人，你上不了这个高速公里，只能走速度比较低的，这个车里坐的人越多，就可以上高速公里，我让你走的更快，还有就是如果你驾驶新能源汽车，你就可以上那个通用车道，你要是使用传统汽车，你一个人驾就不行，在市区增设自行车车道，像原来美国这种汽车社会里面是没有自行车道的，现在为了鼓励大家骑自行车，专门设自行车道，这样你可以和自行车分流，自行车不受机动车的干扰，还有就是船舶进入洛杉矶港口后使用岸上电源，不要再你船上再烧油，还有就是设立过境运输车辆专用通道；淘汰高污染柴油车辆等。

第七个方面是做好城市规划，提倡居家节能。包括增加主要交通干道、轻轨和地铁沿线的住宅密度，因为我鼓励你坐公交、坐地铁，我一定要让沿线的人口密度比较大，方便你乘坐这些交通工具，还有就是控制郊区的无限制性扩展，因为郊区越大，你地铁不可能建的那么远，那么你就要开车，开车就要污染，所以要控制郊区的无限制性扩展，还有就是鼓励民众在工作地点附近购房，缩减上下班的距离；大力发展节能住房，修建更加密闭的屋顶和窗户，不要说让一些能源、热量跑出去了，还有更新家用供暖系统，提倡使用节能灯，支持节能家电销售等，以上就是洛杉矶治理雾霾的一些经验。

（三）巴黎雾霾治理措施与启示

我们下面接着来看国外的另一个城市治理雾霾的一些经验，也就是法国的首都巴黎，应该说巴黎跟前面我们讲的那两个城市还不太一样，那两个城市都是出现了一些标志性的大型污染事件，巴黎没有出现灾难型的大型污染问题，但是，应该说这些年来巴黎也一直被这种大型污染所困扰，给市民也带来恶劣的影响，对当地政府也提出了紧迫的要求，我们看这张图片都是巴黎铁塔，当空气有污染的时候看的是灰蒙蒙一片，而当空气质量比较好的时候，是蓝天还有喷泉看见的非常清晰。

巴黎大气污染的基本情况是什么样，主要是在 1995年6月，巴黎通过测得污染达到创纪录的7级，它的分析系数总共有十几个大气污染，到7级已经属于严重污染。

进入21世纪初以来，巴黎的空气质量时好时坏，包括他对人体的危害日益严重，包括患呼吸道疾病和其他疾病的人数明显增多。

2004年至2006年，巴黎、马赛和里昂等9个法国城市空气中pm2.5年平均浓度均超出了世界卫生组织建议标准的上限。在2013年12月，大巴黎地区连续多日大气污染指数大幅超标，成为2007年以来巴黎最为严重的污染情况。

巴黎污染跟前面提到的伦敦洛杉矶还不太一样，因为巴黎在整个法国，包括巴黎能源主要依靠核能，核能的比例非常高，所以烧煤的污染基本已被完全根治。巴黎的大气污染也并非主要来源于工业生产，因为也没有太多的重工业了，那么“罪魁祸首”是过多的机动车辆。在2010年的时候巴黎机动车保有量约为500万辆，当时北京大概是480万辆，这两个城市机动车保有量是差不多的，但是巴黎一个车辆比较多，另外一些情况就是它的柴油车比例越来越高，在2002年的时候只有21％，到2012年的时候柴油车比例已经达到了63％，那么柴油车比例为什么上升，因为柴油比汽油相对还是便宜一点。

应该说巴黎在2013年的时候，整个法国有15个城市的城虚大气里的颗粒物标准超过了欧盟的上限，也面临着我们前面提高的就是欧盟超过上限的要有一个4.5亿的罚款，法国也是面临着威胁，他们对空气污染也非常重视。

巴黎治理空气污染的主要措施也是有几个方面呢，分别来介绍一下，第一个方面也是一样出台专门的法律法规；在1995年严重污染之后，大家可以看到每次都是出事了才想起来立法，这个提前立法确实还是比较少的，1996年出台《防止大气污染法案》，2010年颁布了《空气质量法令》规定pm2.5和pm10值浓度上限，可吸入颗粒物1年内超标天数不得多于35天。包括《建筑节能法规》：新申请的建筑必须符合年耗能的限制，老建筑也将逐步分批获得改造。像建筑改造，现在奥朗特总统他也做了一个承诺就是2017年以前，2017年每年要改造50万户，这样13年到15年法国政府也是计划投入，1.35亿欧元用于翻新这种家庭的供热系统。

第二个措施就是针对空气质量改善实施专门的行动计划；这些行动计划包括像颗粒减排计划，2011年法国中央政府就出台了就做《颗粒减排计划》该计划主要是打算在工业服务业，交通农业等各个领域建立这种一些列的长效机制，主要包括建立强效机制，强制机制，提高这种大气排放标准，加强工业排气标管，还有设立激励的机制，对这种环保支出施设这种税收减免抵扣，推动这种优先行动区域计划，还有强化这种宣传机制，加强环境保护的宣传，那么力争是到2015年使可吸入颗粒物（pm2.5）在2010年基础上再减少30%。

另外一个专门的行动计划叫做空气质量紧急计划：重点聚焦交通工具的减排问题。主要是通过激励措施，鼓励发展多种运输形式和清洁交通：包括像鼓励城市拼车，也是前面提到的，就是你像这种设立拼车的标签，根据不同类型的拼车形式，在自愿的基础上基于这种家庭用车，公共用车等颁发不同这种拼车标签，还有就是在城市周边设立拼车的服务区，配备相应的标识牌，必要的装备以及相关的服务站点，使拼车这能够更容易，更便利，更安全的进行拼车活动，拼车也不是说拼就拼的，你必须提供完善的周边服务才行，比如像北京的出租车也说可以拼车，但是你没有相关的措施大家好多人他不太拼车，自己做肯定要比别人做舒服一点，你必须有一些相关的配套才可以，还有就是建立近距离的进入市区物流配送网、加速城市内电动车辆的推广普及、鼓励更换旧交通运输工具政策、大力发展公共交通、鼓励市民使用自行车。

那么巴黎治理空气污染的另一方面的措施也包括在大气污染严重区域，限制机动车流量；他有几个方面一是降低城市内主干道的车速，就是巴黎计划在2013年里头把这个巴黎快速道汽车行驶的限速从80公里减为70公里，针对城市内的快速通道制定道路动态环境措施，动态调节车辆限速，就是调节范围在60到70公里之间，在道路繁忙和污染严重时段，减低车辆的限速，还有在污染严重时，进一步严格车辆使用的限制措施，比如说你可能限制使用不让你开了，也可能由原来一天延长至3到4天，就是污染太严重了，大家干脆别开了，还有就是根据车辆污染程度在室内采取有差别这种停车收位标准，比如你电动车我就不收你停车费，免费停放，那你要是提高这种被付费停车的罚款标准，你要是不好好付费，我可以罚你的钱。第五是联合地方政府根据车辆污染排放量确定车辆的分地标准，并且制定各个城市的交通政策，就是不同的车辆排放不一样，比如说你是大排量的你可能将来收费都要贵。

还有就是减少工业，居民生活燃料的排放，还有就是采用车辆税收的调节手段来改善空气质量，另外就是采取积极行动，增加宣传和交流力度，改变公众一些污染环境的日常行为习惯。就是因为这个事污染也是污染广大公众，广大公众都要行动起来。

另外一个计划就是空气保护计划，这有一些类似的东西也是减低城市内快速道限速，减低一些燃料机器的排放罚值，强化对工业污染物的检查力度等等。

那么巴黎治理大气污染的主要措施第三个方面就是加强对巴黎地区pm2.5排放的科学研究与监测，那么在2011年的时候，在法国科学院大气系统实验室的主持下，在多个国家的参与下，这个法国的团队对巴黎地区pm2.5的情况进行综合研究，利用多种手段定量一次和二次污染的这种分析，重新整理了巴黎pm2.5的排放源清单。这是全球首次以中纬度发达国家大都市pm2.5为研究对象的系统研究工作。应该说为巴黎的这种大气污染的治理工作了可信的科学依据，因为你要治理大气污染，你首先要搞明白谁在污染我，这些污染物都是哪来的，把这个搞清楚了你才能开展治理。

目前像巴黎大区共有50个自动的空气检测站点，还有大量可移动的检查仪，所有的检测结果一律都是6小时内公开发布，不像公共做任何的隐瞒。

第四个方面跟前面稍微有一点重复的就是还是提倡并且支持巴黎这种低碳出行，包括开辟自行车车道，提倡人们骑自行车，推行“自行车城市”计划，为市民提供几乎免费的自行车租赁服务；就是说你这个城市你到处都能找到自行车，然后把这个自行车归还，也都很方便无论是借自行车还是归还自行车都非常方便，还有就是开展无车日的活动，今天大家都不开车，就是无车日活动，还有拓展地铁和增开公共汽车线路。

那么通过这种综合治理，应该说从02年到12年巴黎大气污染物的排放都有所下降，空气质量得到了改善，但是巴黎跟前面一些城市还是不一样的，这种雾霾天气还是不时地侵袭，他既没有特别的严重，也没有脱离雾霾天气，上面是法国巴黎的一个简单情况，因为巴黎跟我们前面讲的一些城市不太一样就是说他既没有特别严重，也没有脱离，所以他的治理措施相对其他地区来说，前面讲到的洛杉矶就没有那么详细。

第五篇：干部学习讲稿：国外治理大气的经验(上)

干部学习讲稿：国外治理大气的经验（上）佟贺丰

中国科技信息所战略中心副主任

今天给大家介绍的是关于国外治理大气的经验。我们介绍一些国外主要国家它们是大气污染，雾霾是一个什么样的发展历程，然后怎么治理的大气污染，对我们国家有什么启示？这是我们今天的一个主要内容。

主要来说是分三个部分，第一部分是和大家交流一下大气污染与雾霾的背景知识，因为我们要首先了解一些概念，才知道我们下一步要讲什么。第二部分是国外治理雾霾的典型案例，我们主要是介绍国外的几个主要城市和工业区，包括伦敦他们是一种煤烟性的污染，还有美国的洛杉矶，它是一种光化学的烟雾，还有法国的巴黎，它也是不定时的发生一些污染，还有就是德国的鲁尔工业区是怎么来治理雾霾的，第三个部分是对前面两个部分做一个总结，得出来对我们国家的启示及借鉴。

一、大气污染与雾霾的背景知识

（一）什么是大气污染

第一个是关于大气污染与雾霾的背景知识。首先我们来看一看什么是大气污染，大气污染通常是指由于人类活动或自然过程引起某些物质进入大气中，呈现出足够的浓度，浓度达到一定的数值，达到足够的时间，不是说短暂的时间，并因此危害了人体的舒适、健康和福利或环境污染的现象。

一般来说包含天然的污染和人为的污染这两大类。天然污染主要由于自然原因形成，包括火山爆发、森林火灾等等我们都比较清楚，像头几年欧洲航空爆发，造成很多航班都延误，造成大气的严重污染，像澳大利亚的森林火灾也造成空气质量的变差。更为严重的是人为污染，是由于人们的生产和生活活动造成的，人为污染又包括两类污染源，一种是固定污染源，像烟囱、工业排气管在那里固定不动的，另外还有流动污染源，主要是汽车、火车，主要是以化石燃料为能源的交通工具，因为它是一直在移动的。

人为污染源应该说是更严重的，因为来源也更为广泛，它的污染物主要包括几类，像大气颗粒物，就是我们现在常说的pm，pm10啊，pm2.5等等，还有一氧化碳、臭氧（o3）、氮氧化合物和二氧化硫（so2）等。这些都是人为污染源。在咱们国家74个重点监测的城市里面有70个是严重空气污染，最严重的时候，雾霾笼罩在三分之一国土上空。就是说，一个是从13年1月份以来，雾霾时不时就来一次，就说明它持续的时间长，然后发生的频率也比较高。现在咱们老百姓都已经习惯了，每天无论是通过电视还是手机里装的应用程序，来查看污染指数、颗粒物浓度，已经成为日常生活的一部分，今天我要不要跑步，要不要锻炼，可能都需要看看颗粒物浓度有多大，如果颗粒物浓度太高，能不外出就尽量不外出了，特别是我们的老人和小孩更为重视。这里有一张图，是美国的nasa根据一些卫星图片合成的一张图，这张图是全球的主要国家的城市的pm2.5浓度值的分布图，我们可以看到，从蓝色一直到红色、黑色进度条，越蓝代表浓度越低，颜色越深，向着红色、黑色发展的，就说明我们的pm2.5的浓度越高，这里面中国的东部地区，包一些中部地区，应该说pm2.5的浓度非常的高，可以看到我们华北地区基本是趋向于黑色，我们的pm2.5浓度比非洲的撒哈拉沙漠还要高一些，可以说形势非常严重。从这张图里面，我们也可以看出来，全球形势比较好的像澳大利亚，包括美国、加拿大，包括南美洲的一些国家，包括非洲南部的一些国家，包括西欧一些国家情况还是比较好的，比较差的像中国，包括印度，还有西亚地区，包括北部非洲地区，pm2.5浓度都是相对比较高一点，这样我们在全球这样一个大的形势里，这个站在了全球前列，这个并不是什么好事，这个我们一定要加紧治理。我们第一部分主要是和大家介绍了几个概念，后面我们说的时候还是用雾霾这个词代替，因为大气污染，大家说起来没有那么熟悉，现在大家日常生活中都是说雾霾问题怎么怎么样，后面我们还是来讲国外治理雾霾的一些典型案例，但这个在不同的国家可能当时也不一定叫雾霾，就是还是因为空气问题造成的。

二、国外治理雾霾的典型案例

首先我们看国外雾霾都有怎么样的发展历程，应该说经济快速发展所带来的大气污染问题，先行工业化国家也都是经历过的，所谓的先行工业化国家，就是基本已经走过了工业化阶段发达国家，我们这里主要是选取了一些发达国家的主要城市来看如美国的洛杉矶，英国的伦敦，法国的巴黎，德国的鲁尔工业区，包括日本的东部沿海工业带，都曾经发生过大气污染和雾霾的问题。那么不同的国家由于地理和气候条件、工业结构的不同，雾霾等大气污染的主要成因也各不相同，因为雾霾的形成有时候并不只是有排放就一定有雾霾，有时候还跟所在地区的地理条件是不是有利于扩散，包括你的工业结构都有很大关系，各个国家各有各的不同，就像一个文学家说的，幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。这些国家在雾霾的发生上也是各有各的不同。

我们可以看到，大约是从20世纪60年代开始，这些国家都认识到这些雾霾问题，应该说大气污染，雾霾的发生可以推的更早一点，大概是在19世纪的时候就已经出现了这些问题，但当时也是工业化在全球刚刚兴起，可能大家对这个问题可能没有重视，就觉得有污染就有污染吧，也没有什么，那么在20世纪60年代的时候，这个问题逐渐被社会公众所认识到，对它的严重性，危害性有了进一步认识，这些国家也是开始了长期和卓有成果的雾霾治理，逐渐实现了大气污染物排放总量与经济增长逐步脱钩，脱钩就是说经济还在增长，但是大气污染物排放已经开始下降了，这两个不再是一个同向增长的曲线，而是两个曲线分离了，并且实现了较大幅度的减排，空气质量得到了明显的改善。这些国家应该说给我们带来了一些先行的经验，经常说咱们国家有一些后发优势，所谓后发优势，就是指别人已经走过这条路了，我们可以从它那里吸取教训。

（一）伦敦雾霾治理措施与启示

我们首先看第一个案例，第一个案例是英国的伦敦，大家也都知道，一提起伦敦，原来脑袋中都有一个词和他联系，叫做雾都。雾都在伦敦身上也出现的比较早，英国是世界上最早实现工业化的国家，因为工业革命的起源就在英国，那么随之而来的就是，英国成为了日不落帝国，伦敦是英国的首都，它也是世界上最早出现雾霾问题的城市之一。20世纪50年代，发生了震惊世界的“伦敦烟雾事件”，让伦敦“雾都”的名声举世皆知。应该说雾都的名字也是伴随它几十年，现在伦敦基本已经抛掉了雾都的帽子，这里面有很多经验值得我们学习。

我们看两幅图片，左侧这个图片是当年伦敦发生大气污染的时候，伦敦空气浑浊不清，路灯在大白天就已经打开了，右侧是最近伦敦的照片，可以看到湛蓝的天空，2012年伦敦奥运会也向全世界证明了，伦敦早已不是所谓的雾都，而是变成了全球生态城市的典范。

伦敦雾霾的发展历程是一个什么样的呢？我们可以对他进行一个梳理，其实伦敦最早的雾霾的发生可以追溯到1813年，也就是十九世纪初的时候，就已经有大气污染相关的问题了，后面这个问题一直在发生，包括在1873年、1880年、1882年、1891年和1892年又发生了多次大气污染的事件。

在记录当中，1952年12月，这次大气污染事件最为典型，也被媒体广泛报道，这个事件叫做伦敦烟雾事件。

大概是在1952年的12月5-8日：大范围、高浓度的雾霾笼罩了整个伦敦，大概在四五年的时间里，伦敦市的死亡人数达了4000人；其中，48岁以上人群死亡率为平时的3倍；1岁以下人群的死亡率为平时的2倍。易感人群就是一老一小，易感人群的死亡率就是比平时明显上升，而且像肺炎、肺癌、流行感冒等呼吸系统疾病的发病率也有显著增加，这还只是在那几天，在接下来的两个月里头，这起事件总共是造成了大概1万2千人死亡，这就是后来震惊世界的伦敦烟雾事件。

像伦敦烟雾事件不只是损害了人体的健康，造成了好多人死亡，一些疾病的高发，包括这种空气中大量的污染物，连建筑都腐蚀了，包括像突然的贫瘠，水质的恶化，包括很多植物的生长，一些树木，包括一些鸟类都因为雾霾的发生都远走他乡，不在这待着了。

形成这种伦敦烟雾事件的主要原因是什么呢？最主要的原因还是燃煤产生的二氧化硫和粉尘污染，因为那个时候，包括它的供暖，包括它的生活用煤用的量还是比较大的，包括工厂也是排放大量的浓烟，包括汽车也排放一些废气，比如当年在伦敦，每天都有大量浓烟从烟囱中飘出来，排放二氧化碳2000吨、盐酸140吨和氟化物14吨。更严重的时候，燃煤粉尘里面含有一种铁化物，叫三氧化二铁的一些成分，它可以催化另一种来自燃煤的成分叫二氧化硫，氧化产生三氧化硫，进而吸附粉尘表面的水分，形成了硫酸的雾滴，进入水蒸气之后，就形成了一种硫酸，硫酸大家知道，这个腐蚀性是非常强的，光这个东西每天都大概形成800吨。

包括当时伦敦的家庭燃煤，包括集中供暖，大家知道烟雾事件形成是在12月份，当时也正是供暖的季节，很多家庭还是整个燃煤取暖，因为1952年也是刚刚二战结束不久，伦敦大家知道二战的时候也是被轰炸的非常厉害，英国为了调整经济快速发展，也是勒紧裤腰带，把优质的燃煤出口，一些劣质燃煤自己用，造成污染更为严重，包括像前面说到的形成的硫酸雾滴，进入呼吸系统，大家知道硫酸的腐蚀性那么强，进入呼吸系统，对呼吸系统的腐蚀、侵害肯定是非常大的。另外就是大量的污染物进入到空气的逆温层，排放不出去，在那凝结，就形成了烟雾事件.这并不是伦敦发生的唯一的一次，在接下来的1956年、1957年和1962年，伦敦又连续发生了严重的烟雾事件。

直到20世纪70年代中期，伦敦的“雾日”逐年减少，到80年代则进一步下降，随着治理力度的加大，伦敦逐渐成为了全球的生态之城。在12年的伦敦奥运会大家都看到了，是一个美丽的城市。