“二胎”新计生政策下儿童同胞关系及相关因素研究★

第一篇：“二胎”新计生政策下儿童同胞关系及相关因素研究

“二胎”新计生政策下儿童同胞关系及相关因素研究

广东培正学院

摘要：

计划生育作为我国一项重要的基本国策，在很大程度上对于我国社会人口进行了有效的配置，并实现了社会资源的有效整合，这对于不断地提升社会发展效能有着无比重要的促进意义。目前随着二胎新计生政策的提出，儿童同胞关系也开始逐渐上升为一项重要的家庭问题，不仅仅导致了家庭资源的短缺，同时也容易诱发更多的家庭矛盾，不利于提高家庭的和谐程度。本文将重点对于二胎政策下儿童同胞关系及影响因素进行研究，不断地来对之提出有效的解决思路，从而来有效的发挥二胎政策的优势作用，促进社会稳步向前。

关键词： 二胎政策

儿童同胞关系

和谐

资源

二胎政策是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策，指符合指定条件的夫妇允许生育“二胎”。二胎政策的有效实施,不仅仅是我国人口控制的重要表现,同时也在很大程度上促进了社会人口和资源的有效整合,这对于不断地保证社会的稳定和核心有着无比重要的促进意义。从家庭的角度来说，二胎政策的实施，会在一定程度上影响儿童同胞关系，并对于家庭生活和孩子心理产生一定的影响。本文将重点来对二胎政策下儿童同胞关系及相关因素进行有效研究，从而为推进社会稳定和家庭和睦。

一 “二胎”新计生政策实施必要性及现状综述

“二胎”新计生政策的提出既有优势又有不足，它在促进社会资源优化配置的基础上，进一步地抑制人口老龄化，对社会的发展提供更多的力量和支持；但是，同时它也会加剧各种家庭不公平问题的出现，导致由于家庭教育资源短缺而带来的各类问题。因此，应该客观的来对二胎政策实施进行全面的评价，从而来对之有清晰地认识和把握。

1二胎政策有效促进社会资源的优化配置

精品论文 参考文献

二胎政策有效促进社会资源的优化配置。基于人口老龄化的社会基础，不断地来通过二胎政策调整，阻碍人口老龄化，可以有效的保证社会的进步和发展。通过这一政策的出台，有效的提升了社会生产力，并逐渐地来对各种资源进行有效利用，让社会时刻处于一种和谐共存的状态。通过有效的抑制养老问题带来的压力，增进人口红利，不断地来对各种社会资源进行有效的整合，这样能够不断地来保证社会生产力提升，从而来从根本上保证社会效能提升和实现。

2二胎政策会滋生更多家庭不公平现象

对于二胎政策来说，它尽管具有优势的一面，同时还会滋生更多家庭教育不公平现象的出现，从而阻碍了社会的进步和儿童的成长。大多数家庭在孩子抚养问题上，一般都无法承受起巨大的经济压力，很多时候导致不少孩子无法有效的享受同等的高质量教育，影响了其未来的发展和进步；与此同时，从心理学的角度来说，不少的孩子都会比较自私，总希望独自分享来自于父母的爱，一旦有了一个小弟弟或者小妹妹，则很容易地出现情绪上的不高兴，这些问题的出现都是二胎政策出现的结果。

3二胎政策容易导致家庭教育资源的短缺

二胎政策容易导致家庭教育资源的短缺，大多数家庭都是一般家庭，在经济条件等问题上无法同时供应多个孩子。特别是自从二胎政策颁布以来，要想让所有的孩子都能够有效的来享受同等的教育，就必须要削弱一部分的资源，这样就很难保证给每个孩子都带来高质量的教育。总之，二胎政策的出台在很大程度上导致了家庭教育资源短缺问题的出现，不利于从根本上实现对于孩子的培养和进步。

二 “二胎”新计生政策儿童关系及相关因素分析

二胎政策的提出在一定程度上为家庭内部儿童关系提供了挑战，这在很大程度上造成了儿童内部不和睦问题的出现，对于家庭的和谐产生了很大的阻碍作用。在这种政策的指导之下，儿童关系决定了二胎政策的实践，因此必须要对现有的儿童关系和相关因素进行深刻地讨论。

⑴“二胎”新计生政策儿童关系

精品论文 参考文献

1头胎心理不适应现象严重

对于很多儿童来说，当有一个小妹妹或者小弟弟出现的时候，都会在很大程度上产生心理上的不适应，这对于个性养成和心理发展是极为不利的。第一，当家庭出现二胎之后，家长会把较多的精力放到二胎上，不少的头胎孩子会产生一定的排斥，认为自己得不到父母的爱了，从而出现心理上的不适应。第二，受到社会舆论的影响，社会上流行一种说法，当有了弟弟妹妹父母的精力会更少的关注头胎孩子，这就在很大程度上造成头胎儿童心理上的反差和错误的认识，不利于实现家庭的和睦。

2儿童关系感情较为淡薄

在二胎政策的驱动下，不少家庭往往会出现儿童关系感情较为淡薄的现象，很多时候头胎为了赢得自己的家庭地位，往往会出现恶意地欺负二胎儿童，以便于来引发家长将更多的精力放到自己身上。这种现象在很多家庭中都出现过，甚至严重的还可能会危及到二胎的姓名。总之，在二胎政策的出台，在很大程度上造成了儿童关系的淡薄，对于家庭关系的稳定产生了极为不利的影响。

⑵“二胎”新计生政策儿童关系的影响因素

1头胎儿童的个体层面因素

在二胎政策的指导之下，头胎儿童的个体层面要素在很大程度上影响了儿童关系。二胎儿童的自身气质、心理要素和情感情绪等要素都在很大程度上决定了头胎儿童自身对于二胎的态度和感受，这在一定程度上影响到了其动作和行为。比如，有的儿童属于困难型气质，他们在遇到这类的问题的时候，往往会表现出较大的不适应性，往往会情绪失落和自我管理能力较差，这在很大程度上阻碍了他们对于二胎的接纳程度。但是，在一个家庭里面，家庭的教育方式和亲子关系也关系到了二胎儿童关系，从而也在很大程度上影响了家庭关系和和谐程度。

2家庭层面对于儿童教育的影响

家庭层面对于儿童教育的影响，也在很大程度上影响了儿童同胞关系，精品论文 参考文献 不利于从根本上实现儿童之间的和谐相处。家长的教育方式在很大程度上影响了儿童关系的确立，很多时候家长一味地要求头胎儿童做出让步，要求他们能够对于弟弟妹妹宽容忍让，这在一定程度上造成了他们的不服气，甚至会让他们做出更加变本加厉的事情。也正是由于这种错误的认识方式和教育习惯，最终导致儿童同胞之间关系的不和谐。

3社会意识层面因素的作用

从社会意识层面来讲，很多的社会人士都会对二胎报以排斥的心理，他们认为二胎是整个家庭的负担，会在很大程度上剥夺头胎受教育权利，这样就造成了家庭资源的不公。在这种错误的见解之下，很多的头胎儿童都会对之产生较大的抵制作用，极为反对生二胎，一旦父母生下二胎之后就会采取各种方式来阻碍父母对于二胎的关照，这在很大程度上阻碍了家庭的稳定。

三 “二胎”新计生政策有效实施的思路和对策

二胎新计生政策的有效实施，在很大程度上促进社会资源的整合，并对家庭关系的稳固提供了基础。因此，应该客观的对于二胎政策进行理性而全面的认识，不断地来对其优势和劣势进行有效的研究，并找到影响儿童同胞关系的因素，以此来更好地促进家庭的和谐。

1及时对二胎政策实施进程和效果进行调查统计

及时对二胎政策实施进程和效果进行调查统计，国家的相关部门应该通过实际调研的方式来对于二胎政策进行有效的认识和思考，不断地对于其实践有效性深入分析，从而来将二胎政策更好地与社会建设、家庭进步结合起来。比如可以通过走访调研的方式来对之进行问卷调查等，分别就父母感受、头胎感受和想法记录下来，把握他们的心理，这样可以在很大程度上来对他们进行心里疏导，并通过持续跟踪的方式来对之进行强化和巩固，真正提升社会大众对于二胎政策的接受度。

2调整政策，纠正二胎政策带来的家庭教育不公平

应该积极调整政策，纠正二胎政策带来的家庭教育不公平。二胎政策的实施，尽管在一定程度上阻碍了人口老龄化进程，促进了社会资源的开发，但是精品论文 参考文献 其中也存在不少问题，比如教育资源短缺、家庭经济压力等，这都会在很大程度上造成家庭教育的不公平性。在这种情况之下，应该通过国家政策的调整和深入实践，来对二胎政策教育不公平现象进行有效的重视，通过加大教育资金投入、家庭补贴等方式来有效缓解这一问题，从而来促进二胎政策的贯彻和落实。

3加强宣传，对于二胎政策优点进行普及

加强宣传，对于二胎政策优点进行普及。社会的宣传部门应该积极地对儿童政策的优点进行普及，对于它的优点来重点关注。可以通过先进的媒体手段来进行宣传，比如可以通过新闻、广告、微信、微博等多种途径来进行有效的展现，不断地来保证二胎政策真正被社会大众所熟知和了解，以此来不断地提升这项政策对于社会发展的促进作用，从而来提升家庭对于二胎政策的接受度，促进家庭和谐。

结语

“二胎”新计生政策的有效提出，在实现对于社会资源优化配置的基础之上，也会造成一系列的社会和家庭问题。特别是对于不少条件一般的家庭来说，由于家庭教育条件有限，很容易导致孩子之间各种资源短缺现象，不利于有效的提升儿童同胞关系的融洽度。因此，必须要及时对二胎政策实施进程和效果进行调查统计；调整政策，纠正二胎政策带来的家庭教育不公平；加强宣传，对于二胎政策优点进行普及。只有这样才能够更加客观的认清二胎政策的优势和弊端，以此来不断地促进家庭和睦和社会和谐，加速社会的进步。

参考文献

1]陈斌斌,王燕,梁霁,童连.二胎进行时:头胎儿童在向同胞关系过渡时的生理和心理变化及其影响因素[J].心理科学进展,2016,06:863-873.[2]马西亚.我国经济发达地区已婚独生子女的婚育模式研究[D].华东师范大学,2007.[3]樊敏杰.“一胎化”政策对健康状况影响机制的实证研究[D].西南财经大学,2014.[4]倪姝囡.“单独二胎”政策实施后的生育意愿研究[D].长春工业大学,2016.精品论文 参考文献 [5]宋全成,文庆英.我国单独二胎人口政策实施的意义、现状与问题[J].南通大学学报(社会科学版),2015,01:122-129.[6]贾志科,风笑天.城市“单独夫妇”的二胎生育意愿——基于南京、保定五类行业558名青年的调查分析[J].人口学刊,2015,03:5-15.作者简介：

黄旖雯，28岁、女、汉、硕士研究生、职称无、教师，广东培正学院.精品论文 参考文献

第二篇：二胎政策下母婴行业发展分析

二胎政策下母婴行业发展分析

二孩政策全面放开，从母婴电商到实体店，再到海淘，从卖纸尿布到卖孕妇保健品，母婴市场似乎一下子成为创业者最新发现的风口。对此，业内人士分析称，今后1~2年母婴产品的换代更新、O2O的布局都会有一场寒冬。

寒冬指的是那些不善于过冬的人，会害怕寒冬，但是对于有储备的公司和企业家来说，无所谓寒冬和盛夏，因此在互联网热潮之下，企业家要具备良好的心态，要面对市场的追捧，也要面对市场的冷落。

与传统实体店增长乏力形成鲜明对比的是，母婴生活馆等类型的母婴店近几年得到了迅速发展。前瞻产业研究院《互联网对中**婴行业的机遇挑战与应对策略专项咨询报告》数据显示，2015年第二季度，中国B2C市场母婴品类交易规模达到285.2亿元人民币。由于市场潜力大、门槛相对低，母婴也成了许多创业者的首选。一方面，育婴类的公众号井喷，一种以传播知识为主，推销产品为辅的营销模式日益受市场欢迎;另一方面，母婴类实体店突破传统的“奶粉+尿布”模式，以“产品+服务”的经营内容锁住消费者。

母婴市场为何红火?一方面，全面二孩开放，对母婴行业是个利好。另一方面，新一代父母讲究科学的育婴理念，又受制于经验有限、老一辈观念传统，如何让年轻人科学带娃，轻松带娃，亟待专业的育婴队伍来助一臂之力。现实也说明了育婴行业的广阔市场。月子会所动辄数万，年轻妈妈们依旧趋之若鹜;好月嫂难求，育婴师身价高涨;一些婴幼儿领域的医生微博、公众号粉丝众多，全国巡回讲座一呼百应，场场爆满„„

井喷的行业现状，也有不少成长的烦恼。

首先，搭在公众号平台的婴儿产品，谁来监管?公众号、微店、淘宝店„„各个平台上，母婴店随处可见，然而产品也良莠不齐。对于那些广告上信誓旦旦，实际上偷梁换柱的电商，谁来监管?如何规范母婴市场，是摆在市场监管者面前的重要问题。

其次，个性化的产品有所欠缺。以玩具类来说，我们可以轻易找到积木、健身毯、铃铛等常见玩具，然而，这些传统的东西难以满足个性化需要。一款健身毯，使用对象从小月龄到几岁都包括，这显然不切实际。举例来说，一个六个月的娃，还真难以找到一款合适的玩具。铃铛太大，积木太散，布偶太难拿„„对于不同月龄的娃，玩具既要和其抓握能力匹配，又要益智，市场的供给粗糙而宽泛。

最后，服务类型单

一、乏善可陈。随着母婴市场的精耕细作，母婴服务也迈进一个新阶1 段。然而，眼下的母婴服务却没多少新意。一个母婴体验店，常常可见的服务就是游泳。除了游泳，婴儿们还能有哪些娱乐?同样的，带着婴儿的父母能去哪里娱乐，也同样头疼。一岁前的亲子互动项目匮乏得很。

本文作者：余水工（）

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第三篇：全面二孩政策下生育意愿影响因素的研究

“全面二孩”政策下生育意愿影响因素的研究

[摘要]“全面二孩”政策实施以来，人们各种争议不断。有学者认为可以延迟人口老龄化，也有观点认为该政策有利于经济的可持续发展。文章在此背景下，通过对×市部分社区运用无结构访谈的方法，了解所调查社区夫妻的生育意愿现状。主要从家庭结构现状、学历、其他的限制因素三个方面来描述，进而通过文献分析法分析产生原因。从生育态度、生育成本、生育压力、生育能力四个维度来阐明原因分析。最后部分简明概括该研究的启示并提出建议。

[关键词]“全面二孩”； 生育意愿；现状； 影响因素

[DOI]1013939/jcnkizgsc201717123

1问题的提出及相关概念的界定

11问题提出 人口问题一直都是中国面临的一个重大问题。新中国在成立的20年之初，没有明确的人口生育政策，受苏联的影响，放任增长，但这在很大程度上加重了人口与经济、环境的矛盾。[1]从20世纪70年代开始，我国开始实行计划生育政策，提倡“晚婚、晚育、少生、优生”，这在一定程度上控制了人口的过快增长。但是由于我国人口基数大，人口的总数量仍旧很多。随着经济的发展，人口老龄化也日益明显，我国目前正逐步接近“低出生、低死亡、低自然增长”阶段，人口形势日益严峻，问题益增。所以，人口生育政策的调整提上了国家议程。2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》其中提道“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策将正式实施。[2]但各地区申请二孩的家庭数据表明，符合条件申请的家庭人数远远低于预期。所以为了进一步推迟人口老龄化、优化劳动力结构，2015年中共十八届五中全会进一步提出“完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策”，人们对“全面二孩”的争议不断。[3]

12生育意愿的界定生育意愿是人们关于生育行为的态度和看法，它可以?娜?个方面来阐述：一是生育目的，即人们为什么生育；二是人们对生育数量的看法，即生育几个子女为理想子女数；三是有关子女性别的看法，即人们怎么看待自己已有或即将生育什么性别子女的看法。[1]生育意愿在一定程度上支配着人们的生育行为，随着时代的发展，人们的生育意愿也发生着变化，影响着人们的生育行为。

2生育意愿现状分析

21独生子女家庭相比二孩家庭较多

通过走访社区，笔者发现家中只有一个孩子的情况还是比较普遍的。当问及是否有要二孩的计划，夫妻双方明确表示想要二孩的所占比例并不是很高。他们对当前的家庭结构状态相对来说比较满意，并不打算打破现有的家庭结构。

22学历高的家庭生育意愿较低当夫妻双方或一方学历较高，他们更重视孩子的成长质量，愿意尽力地给予一个孩子最好的生活状态。有部分学历高的家长表示，自己不能对是否要二孩做出决定，需要回家与自己的孩子商量再做决定，如果孩子不愿意，他们也不会强迫。

23有生育意愿的家庭囿于时间、工作等限制有部分家庭有要二孩的打算，但是迫于无人看孩子、工作压力大、经济紧张等现实原因只能将计划暂且搁置或者延迟，而且这样的家庭在我们的访谈对象中占多数。

3生育意愿的影响因素分析

31生育态度

认知行为理论认为认知、情绪决定人们的行为，而认知包括态度、观念、看法等。生育态度对一个人采取生育行为的动机有着重要的影响。笔者认为生育态度主要包括育龄父母对子女的价值判断和性别偏好。价值判断主要是指父母是把子女看成家族传承的需要还是阻碍家庭更好发展的负担。[4]显而易见，拥有前者观点的父母生育二孩的欲望会明显高于后者。有性别偏好的父母可能会有“儿女双全”“男孩优于女孩”“女孩好养”等一些刻板印象。这些刻板印象促进了人们的生育意愿。事实证明，任何一种生育态度都不是单一地发挥作用，往往交织产生影响。如果一个家庭已经有一个女孩，但是育龄父母却有儿女双全的梦想，认为男孩可以更好地传宗接代，他们往往会倾向于选择生育二孩。

32生育成本

“成本”是商品经济方面的概念，即人们要进行生产经营活动或达到一定的目的，就必须耗费一定的资源，其所费资源的货币表现及其对象化称为成本。[5]随着商品经济的发展，“成本”概念的内涵和外延也随之发生重要的变化。所谓的生育成本可以理解为生育孩子、培养孩子长大成人所需付出的可以量化或无法量化的付出。金钱成本指在抚养孩子的过程中所产生的经济消费和支出，小到孩子的吃奶、穿衣，大到结婚、买房等，这些都是需要金钱来堆砌的。生育、养育一个孩子的金钱成本对很多家庭来说是很重的负担。在生育二孩很长一段时间，我们需要提前准备，再经过十月怀胎到孩子出生、坐月子、休养这一系列的过程我们可以称为时间成本，而很多育龄期的父母都是处于青年期或中年期，他们是家里的主要收入来源，尤其是女性由于怀孕，不得不中断自己的工作。而男性可能会需要投入更多的精力在照顾另一方上，也会影响其工作。工作成本多是由于时间成本所致，由于漫长的备孕、怀孕、养育的过程，女性需要休产假照顾家庭和孩子，不得不中止自己的工作，甚至面临着失业和短暂地与社会失去接触的危机。生育成本、时间成本、工作成本这三个因素对生育意愿有着重要的影响，但是它们中任何一个在发挥作用并不是说明另外两个不起作用，而是在特定条件下哪个因素所占的比重更大。在权衡利弊之下，人们再决定是否要二孩。

33生育压力 生育压力主要是针对女性而言，即在进行生育行为的决策过程中，有哪些人或者社会系统可以对其产生影响。笔者认为可以从以下方面来分析：一是丈夫，在家庭系统中，如果丈夫的权威较高，那么他的说服力会更强一些。二是公婆等其他家庭成员，生育是一个家庭的事情，而不仅仅是女性一人的事情，所以，其他家庭成员的观点会直接或间接地对女性的生育意愿产生影响。三是同事、朋友，这些人的经历或生活会对女性产生很大的影响。四是政策，政策作为宏观体系，在根本上影响着女性的生育意愿的决定。“计划生育”时期、“单独二孩”时期、“全面二孩”时期，每个时期的不同政策下，女性主观的生育意愿会产生微妙的变化。

34生育能力生育能力是对其实现生育行为所具有的资源、条件、机会等的评估，同时这也受当事人对资源、条件、机会等的重要性主观评价的影响。一般来说，当个体认为自己拥有较多的资源、优越的条件、较好的机会时，做出生育行为计划的可能性会更大一些。因为这样他们会有充足的安全感和资本来养育孩子。

4启示与建议 笔者认为“全面二孩”政策不会造成人口堆积现象。提出此看法是基于走访社区和查阅大量资料而得出的结论。面对“全面二孩”的政策，人们并不会随随便便地作出决定，他们往往会进行比较理性和现实的思考，会考虑到自己的经济条件、时间、工作，考虑自己所拥有的资源。自二孩政策诞生以来，政府一直在关注人们会做出何种选择，担心会造成人口的过快增长。但是研究发现，人们会不断地权衡自己的各种因素，做出有利于自己的负责任的选择。除非他们认为自己已经具备生育孩子的能力并制定好明确的规划，否则生育意愿很难落实到生育行为。所以，这个启示是有一定依据的。

“全面二孩”政策的放开虽然不会造成人口的堆积现象，但是相比计划生育阶段来说，人口会有所增长，会造成资源的竞争或者之前的资源与现在的人口资源并不能很好地匹配。比如：教育资源中师资力量的落后，部分老师多媒体、网络等技术掌握得并不好；此外，医疗卫生等资源也是不可忽视的资源。因此，为了更好地改善人口结构、提高人口质量，我们要加大经济投入的同时也注意政策的适时调整来保障人口的增长。

参考文献：

[1]佟新人口社会学[M].4版北京：北京大学出版社

[2]韩雷，田龙鹏“全面二孩”的生育意愿与生育行为[J].湘潭大学学报，2016（1）.[3]张晓青，黄彩虹，张强，等“单独二孩”与“全面二孩”政策家庭生育意愿比较及启示[J].社会科学文摘，2016（1）.[4]茅倬彦，罗昊符合二胎政策妇女的生育意愿和生育行为差异[J].人口研究，2013（1）.[5]张五常经济解释卷二[M].北京：中信出版社，2011

第四篇：单独二胎政策实施的影响及对策研究

单独二胎政策实施的影响及对策研究

——以公共政策的功能视角分析

一、我国“计划生育”政策的现状

人口问题始终是制约中国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。20世纪五六十年代，受国家政策和自然灾害的影响，人们对于“计划生育”这一概念并没有形成全面系统的认识，导致了我国人口在这一时期的疯狂增长，但与此形成鲜明对照的是刚起步阶段经济发展水平缓慢增长，二者之间的巨大矛盾成为了社会关注的焦点。为了缓解人口过快增长与经济发展之间的矛盾，党和政府自20世纪七十年代起，在全国范围内普遍推行严格的计划生育政策，并将其纳入《宪法》条文之中，作为公民的一项基本义务进行规定。实行该政策以来，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。实践证明，实行计划生育的基本国策，对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响，为促进世界人口与发展发挥了重大作用。但与此同时，我们也不得不面对一个严峻的现实，计划生育政策的实施使我国人口结构呈现出极不合理的发展趋势。2013年，我国第一部老龄事业发展蓝皮书——《中国老龄事业发展报告（2013）》在北京发布，报告指出，我国将迎来第一个老年人口增长高峰，2013年老年人口数量突破2亿大关。在2005年之前，老年人口将以每年100万人的速度增长。同时，劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，劳动力供给格局开始发生转变，原有的人口红利已慢慢消失。“未富先老”成为阻碍我国社会进一步发展的研究问题。再加上“失独”家庭的逐渐增长，根据统计资料显示，我国现有的失独家庭约100万，同时以每年7.6万的速度增长，北京大学人口研究所教授穆光宗说，一旦独生子女家庭失去唯一的孩子，父母养老送终便成难解之题。“失独甚至引发一种连锁反应，物质不能弥补。夫妻之间会相互埋怨，感情可能就会破裂；悲恸摧毁夫妻身心，家庭可能就瓦解。独生子女家庭本质上是风险家庭，人生难免有意外，而他们就是其中的不幸者”。针对这一系列问题，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》明确表明，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”这是党和国家首次以明确的态度表明要改变长期以来一直贯彻实行的机会生育政策，代之以开放“单独二孩”的新政策。

二、“单独二胎”内容简介

单独二胎即单独二孩。单独二孩是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎，也就是2013年十八届三中全会中所提到的单独二胎政策。

三、从公共政策的功能分析单独二胎

制定政策是公共权力机关实现其职能的基本手段，而公共权力机关在使用这一手段时也就对它的功能做了设定，这种设定有可能在政策的执行过程中实现预期，也有可能有违预期。

（一）管制功能

政策问题的解决，可以通过政策对象不做什么来达成政策目标。政策主体要制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见的行为，就须使政策对政策对象的行为具有管制功能。这种功能是通过政策的条文规定表现出来的。

2014年3月27日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《广东省人口与计划生育条例修正案》，此条例自公布之日起施行。现行条例主要对原条例两处地方做了修改：一是将“双独二孩”改为“单独二孩”，即夫妻一方为独生子女且只有一个子女的可以生育二胎；二是将“独生子女”的定义进行了明确，独生子女是指夫妻生育或者合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。”

由此可见，该条例对人们的生育行为做出了明确的法律规定。它明文规定了哪些人群可以申请二胎，哪些人群不能申请二胎。此外，为了防止过多的人口出生对国家和社会造成一些不好的影响，国家对违反了该条例而生育了二胎的人给予一定的惩罚。也就是说，超生要承担相应的法律责任——缴纳社会抚养费，而社会抚养费的征收标准按各地区具体情况制定。有了这些法律规定，对政策对象形成一种规范约束，才能更好地达成政策目标。

（二）引导功能

为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。也就是说，政策给社会的发展、人们的行为确定了方向，使整个社会生活由复杂的、多面的、相互冲突的、漫无目的的行为，能有效地纳入到统一的明确的目标上来，使之按既定目标有序前进。引导功能是政策的积极功能。

单独二胎政策是为解决我国现阶段人口低生育率和老龄化严重的问题而制定的，其只是一个过渡、引导政策，也预示着未来可能会实行全面放开二胎。单独二胎政策在现今的国内环境下实行，不能说没有一定的现实意义。一方面，政策从2013年的十八届三中全会的公布到现今的各地不同条件的实施，是为引导民众对能够实行单独二胎政策的条件有清晰的认识，什么条件能生二胎，什么条件不能生，避免民众对单独二胎政策认识错误，理解不清，进而单独二胎政策实行偏差。另一方面则为引导民众向国家会全面放开生育政策方向考虑，也是为全面放开生育政策探路，看民众对单独二胎的反应，避免社会对未来的劳动力不足而恐慌、忧虑。

（三）调控功能

公共权力机关的治理是通过政策来实现的；或者说，政策是公共权力机关实行治理的手段、工具和杠杆。而所谓治理，就是对各种社会关系加以调节和控制。而政策的调控功能，指的是政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。

公共权力机关的治理是通过政策来实现的；或者说，政策是公共权力机关实行治理的手段、工具和杠杆。而所谓治理，就是对各种社会关系加以调节和控制。而政策的调控功能，指的是政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。在党的十八届三中全会《决定》提出，启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，即单独二胎政策，这项政策的出现就是为了解决当前我国计划生育政策下的各种矛盾。二胎的实施，有效的改善我国的人口结构性不平衡的现象，尤其是男女比列失调的现象；缓解我国的人口老年化趋势，扭转当前“未富先老”的畸形现象；解决当前社会中的养老问题，为我国经济的平稳发展扫清障碍。

（四）分配功能

在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致者，最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者

第一，利益流向社会。实行单独二胎利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度。促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。所以，实行单独二胎 政策对于社会来说是有一定利益的。

第二，明显增加家庭人力资源，提高家庭抗风险和未来照顾老人的能力；同时，有利于家庭自身发展，比如让孩子的成长受益，有兄弟姐妹的相互陪伴，有利于孩子健康人格的养成。

第三，利益也会流向公务员群体，政策出台前，因为明文规定公务员只能生一胎，不然就要离开这个行业。现在，放开二胎，给了他们一个名正言顺的生小孩机会。

第四，在短期，利益会流向这些行业：婴幼儿用品、婴儿奶粉、儿童玩具、动漫、游乐园、儿童服装、幼儿教辅。在长期，利益会流向这些行业：房产、教育、医疗、汽车、养老、殉葬等。

四、在我国实施“单独二胎”政策的建议

各地政府尽早出台相应政策，推动“单独二胎”依法实施。

在十八届三中全会之后，国家卫生纪委副主任王培安表示：“中央决定实施‘单独二胎’新政全国不设统一时间表，由各省负责，根据当地实际情况，依法组织实施，但各地实施时间不宜间隔多久。”“单独二胎”依法实施的前提就是修订和省份现行的《人口与计划生育条例》，或增加补充规定，将“单独生育二胎”条款纳入一对夫妻合法生育第二个孩子的条件，需由当地人民代表大会或者其常委会通过。我国幅员辽阔，再加上各地经济发展水平存在很大差异，使得各地的人口出生率存在很大的差异，经济水平较发达的东部沿海地区的人口生育率较低，如浙江省舟山市，其已经连续11年出现人口自然负增长，而一些经济不发达的内陆地区，人口生育率仍然居高不下，这就需要各地有关部门根据本行政区域内的实际情况，结合各方面因素，制定一个符合本区域社会发展水平的政策，从而推进“单独二胎”能够在当地有效实施和推行。

（二）加强对流动人口的监督与管理，在全国范围内建立公开透明的户籍制度。时至今日，我国的户籍管理仍处于不完善的状态中，居民户籍信息仅在公安部门内师兄全国联网，各职能部门之间的信息共享网络尚未形成，对普通民众实现统一管理和监督存在很大困难，这就为一些不法分子提供了有机可乘的机会。为避免有人利用这一政策超生超育，阻碍经济发展和社会进步，国家应尽早建立完善我国的户籍管理制度，在政府相关职能部门之间建立居民户籍信息的共享平台，从而避免这一现象发生。

（三）完善健全社会保障福利体系，提高良好的教育、医疗和服务条件。

“单独二胎”政策的实施，在前期可能不会出现很明显的效果，但是随着政府宣传力度的加大和民众生育观念的转变，必将导致新生婴幼儿数量急剧增加。与此同时，大量老年人口的社会福利需求也飞速上升，仅仅依靠家中青壮年人口抚养、赡养，是远远不够的，会给他们带来沉重的物质压力和精神负担，加剧社会的不稳定因素，难以使这一政策得到实施。因而，就需要国家财政的支持和帮助，投入更多的资金去完善我国的社会保障福利体系，未婴幼儿和老年人提供一个更好的生活生活环境。

（四）加强对企事业单位的监管，保障产品服务质量。

新生儿数量的增加会使商家及时调整资金的经营战略和运营模式，推动婴幼儿用品制造业的发展，根据市场经济的运行规律，难免会出现一些利用这一有利商机制造假冒伪劣或者不合格产品，以次充好从而实现他们“一夜暴富”的梦想。有关部门应当针对这些产品制定更为详细的标准和要求，加强监管力度和执法力度，避免类似“三鹿奶粉”事件的再次发生。

第五篇：以二胎政策为视角浅析生育二胎意愿与影响因素

以“二胎”政策为视角浅析生育二胎意愿与影响因素

（中国特色社会主义理论与实践研究）

二胎政策是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策，它是指符合指定条件的夫妇允许生育“二胎”。2013年8月6日，国家卫生计生委发布消息称，国家卫生计生委党组日前决定开始实施 “服务百姓健康行动”，并适时出台完善生育政策调整方案，这一提法再度引发公众关注。

2015年7月17日，是第26个世界人口日。国家卫计委在通报了我国人口和计生工作的情况。我国总人口仍然保持增长，已达13.68亿人。而在全面放开二孩方面，卫计委首次透露，正在抓紧制定相关规定。

继“单独两孩”政策全面落地一年多后，日前，传来了生育政策有望再度调整，年内出台全面放开二孩的消息。对此，2015年7月22日，国家卫计委相关负责人则重申了着手评估和推进新政，否认了年内实施的说法。不过，对于呼声很高的全面放开二孩政策，不少人口及社会学专家则表示支持，认为“单独两孩”只是个过渡性改革措施，新政在十三五初期就有出台必要。

2015年10月，中共全会公报允许普遍二孩（二胎）政策。

一、我国人口的基本情况简介

2014年中国0-14岁低龄人口占总人口比例为16.5%,比2010年第六次人口普查降低0.1个百分点,低于世界平均26%的水平。60岁及以上老年人口不断上升,从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。同时,劳动年龄人口从2011年开始连续三年出现净减少,从数据上看,2011年9.40亿,2012年9.37亿,2013年9.34亿,2014年9.16亿,占总人口的比重为67.0%,近十年我国人口变化有如下特点:老年人比重逐渐增加,少儿的比重逐渐降低,而总抚养比重却出现降低,这种表现充分体现了我国人口老龄化但出生人口增长率下降的现象,同时也更加突出了我国人口出生率变动“蝴蝶效应”般的影响。然而这种趋势在2013-2014年启动实施二胎政策后就被打破了并且均出现了逆转,可见二胎政策在政策实施初期对扭转不利局面发挥的重要作用已初露端倪。

资料显示,2005-2014年人口增长率总体上呈下降趋势,事实上1995-2014近二十年都呈这种趋势,或许二胎政策出台的原因也有基于此的考虑。需要注意的是,2009-2013年期间人口增长率低于0.5%,但近两年有回升趋势,综合考虑各种因素究其原因,主要受“二胎政策”的影响,具体表现为2013年政策发布、2014年各地逐步实施后,人口环比增长率近几年来首次突破0.5%,回升势头明显。这种转变可以更加明显地表现出来,即2014年的人口出生率有明显的提升,况且我国人口基数大,相应的出生人口数的增长量的变动便可想而知。

二、我国二胎政策实施现状

2013年11月15日,中共中央十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出“启动实施.一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策以“推进社会事业改革创新”。2014年各省二胎政策陆续落地,具体实施时。

可见,人口政策并非同时放开,根据各地实际情况,有时间选择性地采取措施是理性之举。可想而知,关于全面放开二胎政策的预测,保证平稳过渡是前提,同时也要依据政策实施的实际情况具体地调整下一步的方案。

据《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》(社科院发布)显示, 我国目前总生育率只有1.4,已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。2015年7月,国家卫计委表示单独两孩政策效果正在显现,2014年我国出生人口比2013年增加47万人,目前申请数量稳定在每月8万对至9万对。具体来讲,截至2015年6月30日,北京市“单独两孩”申请数和办证数分别为44700例和40951例;据预测,新政平均会让北京每年增加超过5万新生儿。然而2014年8月至11月,北京市单独两孩申请人数曾出现连续四个月下降,单独两孩申请量至今依旧远低于预期.三、对生育“二胎”的意愿与影响因素的浅析

• 1.生育“二胎”的意愿与影响因素 从世界范围来看，理想子女数减少是现代化社会普遍发生的一种趋势。西方学者运用不同的理论从多学科的视角来试图解释生育观念的变化，并分析影响理想子女数的因素。

以经济学家贝克尔为主提出的生育经济理论认为，随着收入的增加，家庭对孩子数量的需求增加，对孩子质量的需求也增加，人们愿意让孩子受到更好的抚养和教育。总的来说，家庭对孩子质量需求的增加要大于对孩子数量需求的增加，因此，收入和孩子数量之间总体上呈现负相关关系，即随着收入的增加，家庭对孩子数量的需求会减少。进一步的研究表明收入对理想子女数的影响存在性别差异，在控制教育程度后，妻子的收入对其理想子女数无显著影响。

现代化理论从社会和个体两个层面来探究现代化对生育意愿的影响，基本结论是理想子女数随现代化进程而减少，从个体层面来看，受教育年数越长、越重视自我发展，就越倾向于不生和少生。因为现代化社会孩子的直接和间接成本上升而效用降低，人们对其他消费品的偏好要超过对孩子的偏好，而教育程度的提高则使孩子对个体的吸引力降低，受过较多教育者更容易接受强调自我人生价值的现代化观念，容易找到其他价值目标替代孩子的价值。对女性来说更是如此，养育孩子的机会成本随着其教育程度的提高而增加，研究结果显示，妻子的教育程度比她的收入、家庭收入以及丈夫的教育水平对理想子女数有更强的影响。

生活经历分析关注的则是成长环境、家庭结构、婚姻状况和生育经历对理想子女数的影响。一些研究表明，父母的生育意愿和生育行为对子女的理想子女数有很强的正向影响，父母对子女生育数量的期待与子女的理想子女数也呈正相关，初婚年龄推迟会减少期望子女数，而现有子女数越多者理想子女数也越。•

• • 然而，若要探究理想子女数的影响因素，应将其放在特定的制度背景和社会状况中。因此，我们既借鉴西方的分析框架及研究原则，更注意到由于国情不同而带来的差异，这些差异的存在使得西方的一些研究结论不能直接用来解释中国的现象：

首先，多子女家庭在西方社会被更多地贴上负面标签，认为如果子女数量超过4个，父母将不能给予孩子很好的照顾，父母花在每个孩子身上的时间、精力和经济资源会减少，父母与孩子的互动也会降低，2至3个孩子的家庭规模最受推崇。而在中国，独生子女已经演变成刻板的社会印象，与“能力低”、“自我中心”、“自私”等一系列负面评价形成了固定的联想，一个家庭有两个孩子更利于孩子的成长和教育，更能促进孩子的健康发展等观念得到不少人赞同。因此，当独生子女在中国普遍成为一种负面印象时，生育政策允许将促进城市人口理想子女数为2孩的比例增加。

其次，随着中国城市社会保障和经济体制的改革，家庭在孩子教育、医疗和成家时购置婚房等方面的费用大增，孩子抚育成本急剧上升。有研究表明，以2003年的物价水平，0至16岁孩子的直接经济成本达25万元左右，如估算到子女上高等院校、购置婚房的家庭支出，则高达49万元；1/4家庭的子女经济成本占夫妻总收入的50％以上。有理由预期，为了家庭和孩子能够有一个尽可能好的生活机会，人们对两个孩子的偏好将受家庭社会经济地位的影响。

然后，男孩偏好是我国传统生育文化的重要特征，它对理想子女数有正向刺激作用。城市社会保障水平不断提高，弱化了男孩与养老的联系，但男孩与传宗接代的联系则较少受到触动，城市居民男孩偏好明显减少但仍存在。因此，有男孩偏好者更多认为两个孩子更理想。我们同时还认为，计划生育政策作为我国一项基本国策，它对生育意愿的影响无疑是不容忽视的，是生活经历分析中一个重要的变量。对于“一胎化”政策实施后步入婚育的城市居民而言，他们更有可能把政策生育数视作理想子女数。

最后，幼年子女照顾是西方女性面临的工作与家庭角色的主要冲突。经验研究结果显示，职业女性在孩子婴幼儿期主要是通过中断就业或从全职工作转换为兼职工作来应对家庭与工作角色的两难。由于女性的生育机会成本远远高于男性，故理想子女数的性别差异比较明显。而中国城市女性大多在生育后连续就业，再加上有强大的亲属支持网络减轻其育儿负捌剐，女性因生育而付出的机会成本相对较少，二胎意愿的性别差异将不明显。

2.讨论组建议总结----针对“家庭消费（成本）”方面

从主要分析来看，虽然收入、财产禀赋、孩子的性别以及存款利率均与家庭生育二胎意愿呈现出相关关系，但上述因素均属于系统性因素，并且存在难以在短期内发生变化、缺乏统一衡量的标准等特点，可视为外生因素。因此，为使提振家庭生育二胎意愿的政策建议更具有操作价值，此处着重针对房价、子女生活消费、儿童教育开支、儿童医疗开支、生养手续以及教育资源的配置等因素提•

• 出建议：

• •

（一）强化房地产市场调控

首先，加快构建保障性住房体系。一是加大重视力度，建议由中央牵头出台统一的保障性住房指导政策，省、市、县一级政府成立专门的工作办公室，并根据实际情况制定对应的实施细则和具体方案，积极推动落实； 二是加大对保障性住房运营模式的研究，在研习发达国家先进经验的基础上结合我国国情，建立多层次、多品种、多维度的保障性住房运营模式；三是创新保障性住房建设的投融资模式，加大对社会资金的利用力度，放大财政杠杆，在不增加政府财务负担的同时保证多个项目的开工建设。

其次，逐步改革公积金管理模式。一是简化审批手续，各地政府应当根据本地住房市场状况，减少现有审批环节，积极压缩公积金申请周期；二是放松缴存和提取限制，降低申请门槛，扩大公积金适用范围；三是提高管理水平，聘请专业机构管理统筹资金账户，探索入市方案，提高资金收益水平，并按照一定比例向缴存单位和个人分配超额收益。

• 最后，积极推行行政改革。一是调整政府的事权和财权，做到财权与事权的匹配，从根本上抑制地方政府的卖地冲动；二是探索发行市政债券，拓宽政府融资渠道，降低对单一金融机构的依赖，积极探寻多层次的政府性资金筹集手段； 三是降低政府债务成本，降低银行业金融机构对地方政府融资的限制，用低成本的资金置换高成本的资金，在化解存量风险的同时降低地方财政与房地产行业的关联度。

（二）规范母婴用品市场

第一，完善国产母婴用品监管制度。进一步完善制度体系，建立严格的市场准入标准，清退不符合标准的企业，建立产品质量指标体系，落实合规生产的基本职责。尤其是对于婴幼儿食品、奶粉生产企业，需建立专门的食品标准，从原料、生产管理、质量指标、物流以及销售等环节层层把关，切实提高国内婴幼儿产品的质量，让消费者买到放心的国产婴幼儿食品。

第二，降低进口母婴用品流通成本。建议大力推动跨境电子商务，积极建设保税区和自贸区，对多层级的代理经销模式进行规制，降低因委托代理环节 过多产生的额外贸易成本，打破目前进口婴幼儿产品价格虚高，卖方市场能力过大的现状，降低进口婴幼儿产品的零售价格。

第三，加强惩处力度，打击假冒伪劣产品。建议工商、商务、质检等执法部门加大对婴幼儿产品的检查力度，提高违法违规的成本，对制造贩售假冒伪劣制品的进行顶格处罚，有效地整肃市场，降低逆向选择的发生概率。

（三）稳定社会消费品价格

一是加强宏观调控，对流动性进行分割化调节，严控信贷总额过快增长和货币投放总量，确保不出现流动性过剩的现象，对民间流动性进行疏导，防止投机资本进入基本民生行业。

二是保障基本消费品的供给，让日常生活用品、农副产品等生活必需品的供•

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• 给能够覆盖城乡居民的消费，确保其价格不出现大幅上扬，同时加大对能源以及生产资料的定价指导力度，对电信、燃油等垄断程度较高的行业实施价格规制，保证其价格的稳定。

三是加强物价监管，强化市场秩序监督，对扰乱市场秩序、不正当竞争的现象要严加整治，加强行政执法的覆盖力度和频度，打击哄抬物价的行为，确保市场秩序的稳定。

（四）简化生养手续

一是以行政力量为主导，健全制度体系，精简生养孩子的手续，减少办理的复杂程度，降低办理手续的时间成本。

二是下放审批权限，清理非行政许可审批事项，减少手续的申报管理层级，提高手续办理速度，更好更快地服务于“ 单独二胎”政策。

三是加强监督管理，强化对各办理环节的合规管控，切实推进依法行政，深入开展专项治理，预防和杜绝违法违规操作的发生。四是推动政务公开，政府应加强信息化技术的使用，建立统一的信息公开系统，及时完整地向公众披露业务办理流程，开通便民查询系统，让申请人能够及时对所办业务进行跟踪。

（五）深化教育体制改革

首先，优化教育资源配置。着力完善优质教育资源的覆盖面，逐步缩小教育资源的城乡、区域、校际差距，同时尽量保证城乡义务教育资源均衡配置，实行公立学校标准化和同质化建设，实施教职员工交流轮岗制度，废除重点学校和重点班的设置，从根本上破解择校问题。

其次，改革招生监督机制。对现行的监督机制进行调整，在坚持政府进行宏观监管的基础上，引入专业化第三方监督机构对招生过程进行监督，积极推进招生工作的透明程度和公开度，强化社会、家长的监督作用，形成三位一体的监督体系，全方位杜绝招生工作中违法违规行为的出现。

最后，加大教育投入。增加教育支出占GDP 的比例，探索筹建教育基金，完善困难学生资助机制，同时试点多子女家庭的补贴机制，适当地提高教师薪酬，进一步降低家庭教育负担。

（六）推动儿童医疗事业发展

一方面，必须加大儿童医疗投入。一是投入更多的资金提升儿科医资力量、扩大医疗规模、改善设备设施、提高公立医院医疗水平和接待患者能力，满足日益扩大的儿童医疗需求； 二是加大对儿童医疗医院或网点的建设投入，提高儿童医疗的覆盖范围，同时积极推动股份制儿童医院和外资儿童医院等新型医疗模式，充分吸收社会资金参与儿童医疗设施的建设和改善，切实提高医疗保障水平；三是加大对儿童医疗的补贴力度，降低儿童医疗的成本和费用，降低家庭在儿童医疗上的支出。

• • 另一方面，应当积极推动儿童医疗保险体系的建立。由政府主导，参照现行的城镇职工医疗保险和新农村医疗合作保险体系，建立以政府投入为主、家 庭投入为辅的覆盖城乡儿童的医疗保险体系，切实降低家庭负担。•

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五、结语

二胎政策能改变我国的人口倒三角结构,对冲人口老龄化压力。但目前关于我国全面放开“二胎”政策问题还存在争议,是日趋严峻的人口形势下“全面放开二胎”,大幅度扭转局面,全面扼杀潜在制约因素;还是循序渐进、适时调整，值得我们深思。

事实上,单方面从单独二胎政策的实施已经给出了启示和答案,在实施短短的一年时间后,我国人口趋势便已出现扭转,为此，全面放开二胎政策或许会有更好的效果;况且我国公共卫生、医疗服务、接生分娩服务等公共服务水平都已经做好充分的准备去应对全面放开二胎可能会出现的“婴儿潮”。不过,暂时尚不能下定论,毕竟影响生育人口的因素很多,尤其是当前适龄生育者的生育观念等,因为其生长环境已完全不同于上一代并且信息化时代下生活压力急剧增大,所以全面放开二胎的效果,值得我们期待。总之,政策服务于发展,需充分调研实际情况并采取及时的调整措施,各地可以不同步、不设统一时间表,取代一贯的“一刀切”,刺激生育势能平缓释放,避开“低生育陷阱”。•