全面二胎政策影响下的人力资源管理与应对策略

第一篇：全面二胎政策影响下的人力资源管理与应对策略

全面二胎政策影响下的人力资源管理与应对策略

2015年10月29日，党的十八届五中全会闭幕并决定：“坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，积极应对人口老年化”。该消息堪称重磅炸弹，顷刻间全民奔走相告，议论如潮。基于不同的视角，我们对此可做出不同的评判。从人力资源管理的角度看，全面二胎政策对劳动用工，特别是“三期”女职工的管理无疑有着极大的影响，与“单独二胎”政策相比，用人单位（以下简称“单位”）管理的成本和法律风险必然会大幅增加。本文拟对全面二胎政策对人力资源管理的影响进行深入分析，并提出相应的应对策略。

一、问题的提出：全面二胎政策对人力资源管理的影响

（一）全面二胎政策的精神

从十八届五中全会的会议决定中可知，全面二胎政策是在坚持计划生育基本国策前提下，为完善人口发展战略和应对老年化而提出的人口政策的调整策略。就实质而言，全面二胎与单独二胎，均是我国计划生育国策中“二胎政策”的情形之一。换言之，计划生育政策理念和原则并未改变，也不能据此得出鼓励生育的误导性结论。笔者认为，对这一政策精神的准确把握极为重要，在很大程度上能指引人力资源管理策略的调整。比如，在此政策条件下，生育二胎女职工的晚育假要不要给？其丈夫的护理假要不要给？如果我们将全面二胎政策误读为鼓励生育二胎，则上述晚育假和护理假必然能依法享有。但若认识到计划生育这一基本国策的前提，便可在人力资源管理中作出具体应对。

（二）全面二胎政策对人力资源管理的具体影响

首先，全面二胎必然影响单位的生产、经营及管理成本。一般情况下，“三期”女职工的理论期限达22个月之久，尽管产假只有98天，但产假之前和之后“三期”女职工的工作效率必然会大大折扣。单位必然面临两种选择：其一，坚持使用该“三期”女职工，但很难在人性化管理与生产经营效率中平衡；其二，以增加管理成本为代价，进行岗位调整和替换。无论如何选择，全面二胎政策条件下，单位的人力资源管理必然面临效率降低，成本增加的影响。

其次，“三期”女职工管理的法律风险增大。“三期”女职工的管理在人力资源管理领域中本来就颇为令人头疼，现在全面放开二胎，则可预见不久的将来单位育龄女职工均有可能成为“三期”女职工。在具体管理中，法律风险必然增加。比如，在招聘时我们是否会本能地拒绝可能生二胎的女性劳动者？如果单位中多名女职工生育二胎，如何调岗调薪？如何在必要的时候提替代用工？如何顺利解除或终止“三期”女职工劳动合同等？下文结合入职、在职及离职管理具体探讨。

二、入职管理：避免歧视“三期”女职工 如从源头上降低“三期”女职工的管理成本和风险，单位会本能地选择在招聘入职的时候，以灵活的方式拒绝招用女性职工，特别是可能生育二胎的女性职工，但这也必然会增加就业歧视的法律风险。生育权是女职工享有的位阶很高的基本权利，单位的生产、经营及其用工权利，本质上是一种经济性权利，无法与之抗衡。这就意味着，单位不得以任何方式歧视上述女职工。

当然，在人力资源管理日益精细化的今天，诸如在招聘信息中明确“只招男性或已婚已育女性”的这种明目张胆的歧视已不足为虑。笔者关注的是在招聘入职时，单位采取的一些所谓的“灵活化”和“隐蔽化”的处理方式如何避免被认定为歧视行为。比如，应聘人员填写基本信息时能否要求其如实表述生育情况？单位能否主动询问应聘女职工生育计划，以满足其知情权？能否让女职工承诺不生育二胎？能否将女职工的承诺不生育作为录用条件并作相应处理等？从严格意义上说，生育权和就业权的“高、大、上”决定了无论处理得多么灵活和隐蔽，任何歧视行为都不可取。但从管理的角度看，并非铁板一块，只要避免被认定为直接的、法定的歧视行为便可行。除了招聘入职时的灵活和隐蔽处理方式外，笔者更提倡正面沟通和主动管理，比如单位如实告知生育一胎和二胎女职工的不同的管理制度（当然该管理制度本身是合法的），让女职工自己权衡生育二胎的成本、收益及其利弊得失，从而决定是否生育二胎。在这种情况下，即使女职工选择生育二胎，对单位来说也是制度选择的结果，完全可以接受。

三、在职管理：“三期”女职工岗位、薪酬及假期的优化管理

（一）“三期”女职工的岗位管理

“三期”女职工的岗位管理无非有如下几种选择：第一，坚持原岗位；第二，安排待岗；第三，安排调岗。原则上应当坚持原有岗位，只有在必要的时候，才安排待岗和调岗。特别是“三期”女职工受到《女职工劳动保护特别规定》等法律法规的保护之下，坚持原有岗位不仅有利于单位生产经营管理的一致性，更有利于降低劳动争议的法律风险。当然，如果有医疗机构的证明，或者“三期”女职工岗位不适合，则可以适当调岗或待岗。

需要注意的是，安排调岗和待岗必须是有相应的事实和法律依据，而不能仅仅因为女职工进入“三期”。换言之，女职工进入“三期”并非是调岗和待岗的法定理由，只有符合客观情况或法定的理由，或者单位与女职工协商才能安排调岗和待岗。故在此意义上，我们在管理中常用的以“三期”女职工不胜任工作为由调岗或待岗，并只发给最低生活费的操作方式确有法律风险。

（二）“三期”女职工的薪酬管理

根据《女职工劳动保护特别规定》第5条的规定，单位不得因女职工进入“三期”而降低其工资，且根据立法解释和实践惯例，该工资并非是指基本工资，而是指工资性收入，或者说女职工进入“三期”前月平均的货币性收入。故在这一法律原则之下，单位优化“三期”女职工的薪酬管理需要关注以下两点： 第一，重视生育保险的缴纳。如果在“单独二胎”之前，单位对生育保险还报着可有可无的态度的话，那么全面二胎政策条件下，单位必须重视生育保险的缴纳，因生育保险能降低用工成本和风险。根据相关立法规定，单位缴纳了生育保险的，由生育保险基金向女职工支付生育津贴，单位无需支付工资。未缴纳生育保险的，由单位按女职工产假前工资的标准发放。两相比较，缴纳生育保险显然成本更低。

第二，生育二胎女职工的差别待遇制度。从上文关于全面二胎政策精神的分析可知，立法和政策实际上是允许单位进行差别化管理。如生育二胎的女职工不享受晚育假，其丈夫不享有护理假符合立法本意。值得一提的是，在单独二胎之前，女职工违反计划生育政策生育二胎的话，不享有生育保险和产假期间的工资待遇，但在全面二胎政策条件下，生育保险及其产假期间的相应待遇应该依法享有。

（三）“三期”女职工的假期管理

全面二胎政策背景下，“三期”女职工的假期管理值得注意的是产检假、产假及病假的管理与应对。关于产假问题，因立法相对明确，实践中争议不多。故此部分只就产检假和病假问题进行分析。

关于产检假，需要明确怀孕女职工产前检查所需时间视为劳动时间或视为出勤，单位不得按病假、事假处理，且单位应当准假。特别值得一提的是，产检的时间和次数并未没有相关规定，但由于涉及到怀孕女职工的保护，故立法本意是单位不得限制产检的时间和次数。而此时单位经常以女职工产检太多或请假手续不合规定为由，不批准产检假并按旷工处理，其直接的法律风险便是违法解除。“三期”女职工的假期管理中，产检及产假期间经常会和病假有交叉，容易混淆。事实上，“三期”女职工本身就处于立法的保护范围之内，如原则上不能解除或终止“三期”女职工的劳动合同，同时“三期”女职工如果请病假，则又处于“医疗期”的保护之下，因此，在全面二胎政策和双重法律保护之下，优化“三期”女职工的病假管理尤为重要。实务中，尤其需要注意两点：其一，“三期”女职工确实有病，但未按规章的程序和流程请病假，单位能否对其作出违纪处理？其二，请病假超过医疗期，单位是否可以不批准后续的病假？第一点是实务中单位经常操作的方案，理论上看并没有问题，但若考虑到“三期”女职工的特殊身份，仅仅是没有按照规章制度的程序请假，单位并按旷工或严重违纪处理的，确有违法解除的法律风险。至于第二点，其实是单位和“三期”女职工之间的一种博弈，医疗期的本质是解雇保护期限，这就意味着超过医疗期便不受该期限保护，单位可以解除劳动合同。而病假的本质是劳动者治病休息的权利，只要劳动关系合法存续，劳动者自然享有治病休息的权利，单位必须准假。故女职工在“三期”内只要提交了合法有效的病假证明，单位必须充分保障其继续休病假的权利。

四、离职管理：“三期”女职工的退出机制的建立健全 根据相关立法规定，“三期”女职工劳动合同的解除和终止须接受多项法定条件的制约，但在必要时，解除和终止“三期”女职工的劳动合同又是单位人力资源管理必须要面对的，只能优化和细化单位自身的管理，以确保用工成本和法律风险相对平衡的状态下，完善“三期”女职工的退出机制。

（一）协商解除、变更及中止劳动合同的充分运用

解除劳动合同大致有两种情形，即单方解除和双方解除。双方协商解除劳动合同没有任何法定的条件的制约，换言之，只要不违反法律、行政法规的强制性规定，且是双方的真实意思表示，就可以协商解除劳动合同。“三期”女职工，虽然有法律特别保护，但法律对其处分权利的真实意思表示并不强加干预。因此，协商解除劳动合同是首要选择的解决方案。

另外，“三期”女职工，特别生育二胎女职工一般均已有了一定经济基础，其更希望在家休养、待产，但又不希望丢掉工作，于是劳动合同的变更和中止便成为未来“三期”女职工劳动关系管理的重要手段。就实质而言，与“三期”女职工协商中止劳动合同或办理内退、停薪留职等操作方式，不仅于法不悖，而且还契合了劳动用工灵活化的时代特征，完全可以作为人力资源管理的措施。

（二）过错性解雇的运用

《劳动合同法》第39条在实务中被认定为“过错性解雇”或“无条件解雇”，倍受单位青睐。运用该条解除劳动合同要接受各种法定和约定的条件制约，其中涉及到主要涉及到规章制度的合法性和操作性要求，对单位的举证责任要求很高。“三期”女职工本身就处于特殊的保护期限之内，要运用该条解除其劳动合同无疑是“难上加难”。笔者认为，在全面二胎政策条件下，运用过错性解除“三期”女职工劳动合同的，需注意以下事项：

第一，细化《劳动合同法》第39条各项的条件，并进行规范管理。比如严重违反规章制度，需在总结“三期”女职工常见的违反规章制度的各种行为的基础上，提出具体的量化标准，有针对性地设计严重违反规章制度的适用条件。值得注意的是，全面二胎政策条件下，不能再以违反计划生育政策为由解除劳动合同。

第二，重视严重违规的转化运用。如前所述，“三期”女职工申请产检假，理论上单位必须准假，但单位的规章制度完全可以细化申请产检假的实体条件和程序条件，这是单位的用工自主权的体现，即使“三期”女职工也必须遵守。如果不满足实体条件，则完全可以以严重违规解除劳动合同。

第三，重视人力资源管理的沟通和主动管理。实践证明，在劳动用工管理领域汇总，事后管理和被动管理，即使是依法按章处理，单位往往也处于极其被动的地位。主动沟通意味着对劳动者的尊重，其本身就体现为一种人性化的管理。笔者认为，经过充分沟通，在满足劳动者基本权益的条件下，很大程度上能顺利解除“三期”女职工的劳动合同。

第二篇：参考-制造业企业在金融危机下人力资源管理应对策略

制造业企业在金融危机下人力资源管理应对策略(下转第15页)2008年美国的次贷危机愈演愈烈并由此导致全球金融风暴,从2008年国际国内各方面统计数据来看,金融风暴开始波及实体经济。制造业是我国国民经济的重要支柱产业,或多或少受到全球金融危机的影响。面对严峻的国际国内形势,制造业企业只有积极调整企业战略,挑战企业的生产和管理方式,挖掘企业现有的潜力,才能在经济危机中渡过难关。其中,人力资源潜力的挖掘以及提高是企业进行转变的重要方面。在危机背景下,制造业企业要做好人力资源的重新配置,不断完善人力资源管理的各个环节,吸引和留住核心管理人才,提升技术研发人才创新能力,从而提高企业应对经济危机的能力。

一、制造业企业人力资源管理现状

1、在人员结构方面我国制造业企业工人总量总体上是比较多,特别是生产工人,但是高级技能人才和高端管理人才比较短缺。特别是我国高级技能人才的培养还不能满足企业发展的需要,制造业企业对虽然重视人才培养,但是缺乏站在企业战略的角度上培养企业发展需要的高级技能人才。我国制造业企业人员结构出现生产型工人、操作型工人、一般管理人员偏多,高级技能人才、高端管理人才偏小。总体上,我国制造业企业人员结构主要存在以下问题:一是技师、

第三篇：二胎政策全面放开

养老难、娶妻难、招工难，即将爆发的大规模人口问题，已经被最高决策层所注意。

10月29日闭幕的五中全会公报确定，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

对于昨天全面放开二孩政策的宣布，本报记者第一时间连线了国内多名人口学、社会学、社会改革发展及经济专家，详解全面开放二孩政策背后的意义。

单独两孩实践遇冷

全面二孩不会出现爆发性增长

中国人口学会副秘书长陆杰华认为，这应该是意料之内的一项政策，“也标志着独生子女政策退出了历史舞台。把生育决策权回归社会，回归家庭，回归到夫妻之间。”

至于为何选择这个时间节点的问题，陆杰华分析说，生育政策调整，是基于我们国家的实际国情，毕竟我国人口比较多，之所以到现在放开，也是需要一步步来。从单独二孩政策到现在全面放开，我们也是经历了两年多时间。

单独二孩政策从2013年落地至今至少，从申请数据来看，并不是那么美好。

对于单独二孩的实际情况与预期之间问题，陆杰华说，之前他们也在浙江进行过调研，发现实际情况明显低于预期目标。并且申请单独二孩的人比较少，“单独二孩达不到一定要求，这就需要进行全面放开的这一步。”

事实上，中国“单独二孩”政策实行近一年后，国家卫生和计划生育委员会的数据就称，当局原本预计新政策推行后，每年将增加超过200万个新生儿，但截至今年8月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有70万对提出申请，而目前获批的仅62万对，远远低于官方预期。

“我觉得这和单独二孩的人群不一样，毕竟是全部放开，我估计数量大概在一亿人左右的家庭。”在谈到全面放开会不会导致人口爆炸性增长时，陆杰华的态度是，政策实施后，2017年和2018年的生育规模可能会有明显增长，至于增长的有多高，还需要看未来的数据。“肯定比不放开要高一些，有堆积也是正常的，没堆积才是有问题。现在百姓在生育上也更加理性，毕竟受到的主客观影响也比较多。”

中国劳动力人口3年连降

新政应对人口红利的消失

另一方面，作为世界第一人口大国，当下中国的人口结构已出现严重扭曲。根据国家统计局的数据，中国人口已经进入老龄化与少子化并存的新常态。

众所周知，中国人口老龄化速度快、程度高，新增劳动力人口逐年降低，由此带来目前的养老难、招工难问题已日益严峻。

本报智库专家、浙江省发展和改革研究所所长卓勇良说，国家统计局今年年初发布的数据显示，全国16-59周岁的劳动适龄人口去年减少了371万，降幅超过2013年的244万。该年龄段人口首次出现下降是在2012年，当年15-59周岁年龄段人口减少了345万。

我国已逐步进入人口老龄化社会，这对于我国的经济发展带来一些不利影响，最直接的当然是劳动力供给的问题，劳动力成本上升，传统的劳动密集型产业压力骤增。这也造成很多“中国制造”产品的成本上升，出口竞争力下降。卓勇良说，正如日本在上世纪90年代末经历过的一样，伴随劳动力人口下降而来的同样是经济增长的减速。劳动人口减少虽说可以防止失业率上升，但同时也将推高劳动力成本，进而削弱制造业和出口竞争力。

陆杰华说，这也有利于对未来提供更多的养老资源，毕竟我们国家主要还是家庭养老，这样也是为解决未来养老问题的一个方式，提供有利的人口环境。

面对“失独”之殇

有助家庭结构合理化

浙江省社科院公共政策研究所所长杨建华在接受本报记者专访时称，在这个节点全面放开二胎，从宏观角度来说，对于促进整个中国人口结构的合理化有重大积极意义；从微观角度来说，也有助于每个家庭人口结构的合理化，尤其是一定程度上缓解失独家庭之痛。

近些年，独生子女家庭结构不合理的负面效应集中凸显，养老、子女教育甚至于独生子女本人的个性发展都已成为问题。从社会保障角度来讲，独生子女家庭本质上是风险家庭，风险性就在于唯一性。现在愈加引发社会关注的失独家庭就是该风险下的牺牲品。据相关统计，目前全国失独家庭已超百万，失独父母，老无所依，这种痛本是可以通过调整生育政策避免的。因此，全面放开二胎，对于优化家庭结构有正面、有效的作用。

二孩生下来

对经济有拉动作用

钱报智库专家、浙江省社科院区域经济研究所所长徐剑锋昨晚接受记者采访时表示，从经济层面来看，这个时候全面放开两孩，也确实是时候了。

按照目前中国的人口出生率来看，在未来达到一个峰值之后，会进入一个加速递减的过程。这对于整个经济消费是不利的。即使在现在，很多二三线城市已经变成了人口净流出城市，当地的房地产等行业都不景气。如果再这样下去，这个趋势会越来越明显。

徐剑锋表示，全面放开两孩之后，对于经济肯定会有一个拉动作用，短期来看，一波新生儿的出生肯定会促进婴幼儿市场的发展，而从长远来看，随着时间的推移，这个作用会越来越明显，对于拉动内需的作用是巨大的。

他注意到一个数据，放开“全面二孩”后，未来每年平均新增的小孩规模预计将在250万左右。每年将带来新增的消费将超过700亿，此外，随着新生人口的增加，教育、医疗、住房等领域的需求势必将会增加。新一波的人口红利将会到来。

第四篇：英语作文演讲全面放开二胎政策影响

Will the second child policy force the career women return to family

Good evening, everyone.My name is, from school of Maxism.It is my pleasure to join in this competition in this delightful evening.I appreciate the organizers for giving me this opportunity to stand here, discussing the interesting topic.As you are watching, “will the second child policy deprive our jobs?” is a fascinating question proposed by the feminists.Recently, China government pronounces a new policy that endows the citizens right to have a second child.Abolishment of the single child policy also leads controversies.The anxiety of “women career crisis” actually comes from the nowadays career status, which shows that it is more difficult for women to get a job compared with men, because employers think the pregnancy will take much time.Therefore, it is salient the feminist will have such worry when they will spend double time in giving birth of two kids.Besides, feminists always deeply believe the second child policy is a kind of contempt on equality, since the policy may treat women as “reproduction machine”.However, the feminists’ worry enters a logic trap.They don’t treat “reproduction” as the basic human-being’s right, and they actively abandon the basic right.It seems ridiculous some American feminists criticized the Chinese single child policy harshly before, and nowadays they come to question the Chinese single child policy abolishment.It can be seen that there is no single word compelling women to have the second child in the policy.It only endows the people right, not duty.Therefore, the policy doesn’t invade the women willing, so the anxiety of “career crisis” has no meaning.In all, in my perspective, there is no need to worry about whether the second child policy will deprive our job.Thank you for attending my speech.

第五篇：全面二胎政策的影响及完善建议

全面二胎政策的影响及完善建议 上海大学 东方贱人

目录

摘要........................................................................1 Abstract.............................................................................................................................................1 一． 我国生育政策的演变过程..................................................2

二、全面二胎政策对我国发展的影响............................................3

（一）避免陷入“低生育率陷阱”..........................................3

（二）促进出生人口的男女比例均衡........................................4

（三）缓解目前我国日益严重的人口老龄化问题..............................4

（四）重塑中国传统亲情文化...............................................5

三、全面二胎政策对家庭层面的影响.............................................5

（一）改善家庭成员结构...................................................5

（二）有效避免独生子女性格的缺陷.........................................5

（三）减轻孩子的压力.....................................................6

（四）减少家庭悲剧.......................................................6

四、全面二胎政策可能带来的弊端...............................................7

（一）全面二胎政策可能会引发家庭矛盾.....................................7

（二）全面二胎政策可能带来的社会压力.....................................7

（三）全面二胎政策在社会公共资源方面的压力...............................8

五、关于如何贯彻落实“全面二胎”政策的几点建议...............................8

（一）做好二胎政策的宣传解释工作.........................................8

（二）政府完善“全面二胎”的配套政策体系................................9 1.完善二胎生育配套体系..............................................9 2.完善孕妇优抚政策..................................................9 3.完善医疗服务政策..................................................9

（三）完善公共服务机制..................................................9 1.优化教育资源配置..................................................9 2.多措并举促就业....................................................9 参考文献....................................................................10 致 谢......................................................................11 全面二胎政策的影响及完善建议

摘要：人口政策一直是我国的热点问题。而计划生育政策作为我国建国以来实施最久、受国内外机构、群众关注度最高的一项基本国策，在降低我国生育率、控制人口总数、避免因人口过多而带来的一些问题方面做出了卓越贡献。然而任何政策都有时效性，在今天，我们在褒扬计划生育政策的同时，也不得不正视它所带来的一系列问题：人口老龄化进程加快、出生人口性别比例严重失调、“人口红利”的消失等。现如今，单纯控制人口数量已经不再是我们的目标，而综合提高人口素质才应是我们永恒的追求。在此背景下，适时调整计划生育政策，走可持续发展的人口政策之路更多的提上议程。本文将通过五个部分，详细分析全面二胎政策的实施将给我国的发展带来的诸多影响，并在此基础上，提出几点建议。

关键词：生育政策；计划生育；全面二胎

The Causes and Effects of Two-child Policy

Abstract：Population policy has always been a hot issue in our country.Planned birth policy as since the founding of the people's Republic of China to implement the long, by domestic and foreign institutions, people pay attention to the highest degree of a basic national policy, in reducing China's fertility rate, population control, avoid the problems caused due to excessive population made outstanding contributions.However any policy are timeliness, today, we in praise of the family planning policy at the same time, also had to face it brings a series of problems: to speed up the process of aging population, birth population sex ratio imbalance, “demographic dividend” disappeared.Now, the simple control of the population is no longer our goal, and the comprehensive improvement of the quality of the population should be our eternal pursuit.In this context, the timely adjustment of family planning policy, take the road of sustainable development of population policy to put on the agenda.In this paper, through five parts, a detailed analysis of the implementation of comprehensive two child policy will bring to the development of our country a lot of influence, and on this basis, put forward some suggestions.Key words:birth policy；Family Planning；Two-child policy 1 生育政策是指一个国家或地区从经济的、政治的、文化的、社会的、资源的、生态环境的综合战略利益出发，同时考虑到大多数群众的接受程度，对其人口的生育行为（包括生育

[1]的数量、质量、间隔）所采取的政府态度。而生育政策是一个国家人口政策最基本也是最重要的体现，是一个国家着眼于本国未来长期发展，客观实际的基于本国利益，从宏观的角度去人为的调整控制人口数量，使人口与资源、生态、环境等方面的关系趋于和谐的主要措施。

为了避免人口数量毫无节制的增长，使生育率稳定在一个较低的水平，缓解人口众多对经济社会发展的压力和人口与资源环境的紧张关系等问题，在上个世纪的70年代，我国决定开始推行计划生育的政策。1978年3月国家将“提倡和推行计划生育”写入宪法。这标志着我国第一次以根本大法的形式确立了计划生育的法律地位。随后，党的十二大于1982年9月将计划生育确定为我国的一项基本国策。三十多年过去了，计划生育政策在缓解人口对资源、环境的压力等方面做出了巨大贡献，很好控制了我国人口增长的速度。但是绝对的“一胎化”也带来了诸如老龄化、用工荒、青壮年劳动力资源不足、养老压力大等一系列负面社会影响。这些问题都严重阻碍了我国经济社会未来的可持续发展。

2015年10月，十八届五中全会公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。标志着我国的生育政策从“计划生育”时代开始走向“全面二胎”的时代。一．我国生育政策的演变过程

我国的生育政策从建国至今，主要经历了以下几个阶段的演变。

（1）1949年—1953年。新中国成立后，人民生活开始稳定下来，政府方面大力支持和宣传鼓励增长人口，并对多子女的母亲实行奖励的政策，百废待兴的新中国此时迎来成立后第一个人口增长高峰：出生率维持在一个较高的水准，死亡率大幅度下降，自然增长率几乎直线上升。对于这种情况，控制人口增长提上政府工作议程。我国在1957年出台的《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》（修正草案）认为，很明显在当时的中国应该避孕节育，有计划的生育。

（2）1958年的中国共产党第八次代表大会，掀起了“大跃进”运动，在客观上中断了我国之前明确提出的规划生育的政策。在接下来的几年里，人民的生育状况一直处于一种毫无限制的状态。三年灾害时期死亡率大幅度增高。1962—1963年，国民经济有所恢复，人口急剧回升并持续保持高增长状态。党中央高度重视人口问题，为了加强计划生育政策，在1962年出台了《关于认真提倡计划生育的指示》。1964年成立了具体的负责和推动计划生育政策计划生育委员会。此时，虽然计划生育政策在城市得到了较好的贯彻，但更大范围的农村地区并非如此，因此我国第二次迎来人口增长的高峰。这个时候在生育政策主要是“提倡晚婚”：在城市和人口稠密的农村进行节制生育，适当控制人口自然增长率，并大力提倡晚婚。

（3）十年文革期间，虽然政治**，经济倒退，但我国人口仍持高速增长状态，1966年我国人口自然增长率为12.12‰，到文革结束时的1976年足足上升了四个千分点，达到了16.61‰，人口总量增加了1.43亿。后来，中央政府在通过的一份采取计划生育的报告中，继续强调应该有计划的生育。这标志着计划生育政策开始起步。为了进一步鼓励实施计划生育，1978年，全国人大将相关政策写入《中华人民共和国宪法》。这意味着计划生育首次正式以法律条文的形式写入中国的根本大法中。1980年，党中央为了控制我国的人口增 [1]张勇.中国现行生育政策的形成及对其未来调整方向的思考[J].宜春学院学报（社会科学），2006，28（3）：89.长特地向共青团员和共产党员发出了一封公示信。在这封公示信中提倡一个家庭只要一个孩。计划生育政策正式的被确立为我国的一项基本国策是在党的十二大。2000年中央人民政府作出的《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》指出，人口众多仍然是我国面临的一大难题，人口与计划生育工作的中心任务将向低生育水平，提高人口素质的方向转变[1]。

（4）“双独二孩”陆续推开——我国推出了《人口与计划生育法》。2002年之后，各地纷纷根据该法制定了“双独二孩”的政策，并逐渐推广。“双独二孩”，即城市户口的夫妻双方都是独生子女在第一胎不是多胞胎的情况下可以生第二个孩子。

（5）启动“单独二孩”。2013年11月，中共十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。决定提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策[2]。调整和完善生育政策并非一蹴而就，要在一个有计划的逐步的过程中，使我国人口数量与质量得到均衡的发展。

（6）提出“全面放开二孩”。2015年10月通过的十八届五中全会公报，标志着我国的生育政策从“计划生育”时代开始走向“全面二胎”的时代。

二、全面二胎政策对我国发展的影响

全面开放二胎政策，短期来看，直接影响到的是与婴幼儿直接相关的生活用品的消费增长[3]。例如婴幼儿奶粉、尿不湿、母婴保健等行业的发展繁荣。中期来看，还会刺激与教育相关的 幼教、早教、家庭教育等行业的发展，提供大量就业机会。最后，前面二胎政策还有效带动了医疗、饮食、运动、医疗等行业与女性健康的生活密切相关的行业的发展，刺激了消费者对服装、餐饮、娱乐等行业的消费需求，着实有效地促进了实体经济的发展。专家预测，全面二胎政策实施后，每年将新增300—800万人口，取中间值500万若按照每个孩子每年的消费数额以三万元计，那么每年新增的消费将达到惊人的1500亿。此外，随着人口数量的额外增加，教育、住房、公共基础设施和其他私人和政府间领域的投资将成倍增加，这样“十三五”期间每年可能额外增加2250亿元的投入，传统的投资消费周期和刺激经济增长的长模式将进一步增加。接下来我们详细的分析一下全面二胎政策对我国发展的影响。

（一）避免陷入“低生育率陷阱”

全国人口普查是每十年一次，耗资巨大的科学考察，统计出来的数据具有极高的科学价值。因为相比于对样本的统计，对总体的统计需要花费更多的人力物力财力，付出的代价更大换来的是更高的可靠性。其中，总和生育率（TFR，Total Fertility Rate）是参考价值很大的一项数据，指的是一个妇女一生平均生育的子女数目[4]。据第六次全国人口普查数据显示，在过去实行计划生育的几十年里，中国的总和生育率是一直在下降的。在1982年为2.86，到了2014年则下降到1.55。“低生育率陷阱”理论认为，低生育率具有人口学、社会学和经济学三个自我强化机制，生育水平一旦降到1.5以下将很难回升[5]。而当前中国的总和生育率已经很接近1.5的警戒线。一旦陷入“低生育陷阱”，将带来诸多不利后果。而全面二胎政策将使我国有效地避免“低生育率陷阱”。全面二胎政策实施后，将使新生儿额外增加，十几年后，当这批新生儿转化为劳动力投入到市场中去，会有效维持我国长期依仗的劳动力 [1][2]汪妍.二胎政策与社会经济的可持续发展[J].青年与社会，2015，（1）：202—203.姚婷婷.浅谈我国“单独二胎”政策——以公民生育权的保护为视角[J].商情，2014，（11）：270.[3]谢慧蓉.浅析全面二胎原因及对经济发展的影响[J].新经济，2016（1）：78.[4]国务院人口普查办公室/国家统计局人口和就业统计司.中国2010年人口普查资料[M].北京：中国统计出版社，2012：23.[5]都阳.中国低生育水平的形成及其对长期经济增长的影响[J].世界经济（2005）（12）.优势。劳动力的供过于求，将进一步降低我国的劳动力成本，从而进一步吸引发达国家产业链向中国的转移，这将有效地促进我国实业经济的发展。同时，青年人口数量的增加，将会直接增强这个社会的创新能力。只有有了高素质的人才，才能促进我国高新技术的发展。高新技术人才的产生，必将为我国“科教兴国”、“人才强国”战略的实施增加动力。最后，青年人口数量的增加，还会增强消费能力。青少年是消费的主力军，一旦青少年人口增加，必将拉动内需，从而保证GDP的稳定增长。因此全面二胎政策将刺激我国总和生育率增长，避免陷入长期计划生育率带来的“低生育率陷阱”。

（二）促进出生人口的男女比例均衡

依照一般的自然规律，男女的正常出生性比别应该在103—107之间。而受传统的重男轻女落后思想，在长期计划生育政策下，为了得到男孩，往往利用各种不正当手段以确保生下来的男孩。因此我国出生人口男女性比比例一直持续高位。1982年，我国出生性别比达到108.47，开始超过了107的国际警戒线。从此之后这个比例便持续走高，最高曾到达121的恐怖数字。目前，我国已成为出生人口性别比例失调最严重，且持续时间最长的国家，出生人口性比别比例达到了117。若是放任这种情况将引发严重的社会问题，且单纯禁止性别检测治标不治本。而如果实行全面开放二胎政策，每个家庭在选择是否生出这个孩子的时候便多了一种选择的机会。因此，将有效的调节当前性别比严重失衡的情况。而且适合结婚的年龄段的人口性别比例均衡，将有效减少婚外情、同性恋、嫖娼等不符合公序良俗的行为，并且有希望降低拐卖妇女、重婚、强奸、等犯罪的发生率，从而维护社会治安，保持社会稳定。同时，促进性别比例均衡还将有效抑制房价的增长，缓解劳动歧视，促进收入分配公平，从而促进我国经济社会的可持续发展。因此，有效地促进出生人口性别比例均衡，除了可以通过立法、改变观念等方法，还可以通过实施全面二胎政策来进行。

（三）缓解目前我国日益严重的人口老龄化问题

根据我国人口普查数据表明，在2000年，我国六十岁以上的人口数量占全国总人口数量的10.5%左右，六十五岁以上的人口数量更是超过了全国总人口数量的7%；到了2010年，60岁以上人口的数量比重更是超过了13%。根据联合国制定的标准，一个社会如果60岁以上人口超过该国或地区总人口比重的10%，或者65岁以上人口占总人口比重超过7%，[1]那么这样的社会就叫做“老龄化社会”。随着2014年我国60岁及以上人口数量达到2.12亿，占总人口比例为15.5%；65岁以上人口数为1.37亿，占比10.1%，我国正式迈入老龄化社会。国家计生委的专家表明，目前我国60岁以上的人口数量比重仍在持续增加，到21世纪中叶，或许60岁以上的人口将中国安居总人口的三分之一。目前我国的人口年龄金字塔呈现一种上宽下窄的态势，年轻人越来越少，老年人越来越多。一般老龄化问题更多出现在发达国家，而我国面临着未富先老的窘境，缺少有较强消费能力和欲望的年轻人造成对投资和建设的需求不足。人口老龄化还引发了一系列的社会养老问题。我国实行了三十多年的计划生育政策，这导致广大80后、90后都是独生子女，亲情观念淡薄。人口老龄化使得在“421”的家庭结构中，中老年人（夫妻双方的父母）数量较多，一对夫妻如果需要赡养四个老人和一个孩子，养老、养子的问题就会日益突出，加重了年青人的身心负担。同时由于老年人口的增多，很大程度上限制了劳动生产率的提升，与此同时客观上要求政府加大在养老保险、医疗保险等社会保险方面的资金投入。而如果全面开放二胎政策，将有效改变我国目前的年龄结构。一个国家和地区政府的税收，取决于该国家和地区的劳动力人口，全面二胎政策使劳动适龄人口不断增加，一方面大力发展生产，增加政府财政收入；另一方面，缴纳养老金的人口不断增加而领取养老金的人不断减少，此长彼消带来的是政府税收来源不断 [1]于爱水.关于开放二胎政策的思考[J].决策与信息（中旬刊），2015，（2）：65.增加，支出却减少了。综上分析，全面二胎政策，将有效改变当前人口老龄化局面，通过增加国内生产总值，影响到社会的再分配，促进社会公平，进而保证我国经济社会的可持续发展。

（四）重塑中国传统亲情文化

伴随着计划生育政策，独生子女家庭在中国占据主体地位，与此同时一个奇怪的现象出现，那就是在家族中再也没有了“伯父”、“伯母”、“叔叔”、“婶婶”、“舅舅”、“舅妈”、“姑姑”、“姑父”、“姨妈”、“姨夫”这样的称呼，孩子们对这些亲属的观念越来越淡薄，甚至不知道这样的称呼代表什么意义。当第一代孩子是独生子女的时候，与他（她）同辈中就少了兄弟姐妹，其晚辈也少了侄子、侄女、外甥、外甥女；第二代独生子女中也就没有了伯父、叔叔、舅舅、姨妈这些称呼。还记得我们小时候根据认字模版时背诵的话语：爸爸的弟弟叫叔叔......在忍俊不禁的同时，也忍不住慨叹，独生子女语境中传统亲属称呼的缺失，使中国目前庞大的独生子女群体面临着“六亲不认”的尴尬局面。同时，这样的缺失也会引起亲属观念的淡薄。这势必会对传统文化伦理观和伦理秩序造成冲击。

中华民族文化历来喜欢团团圆圆，家乡情节很重，一些传统的节日，例如除夕、春节、中秋节等，往往需要一家老小齐聚一堂才够热闹。如果不能回家，甚至会发出“独在异乡为异客，每逢佳节倍思亲”的孤独诗句。不过随着家庭成员结构的单一，成员数量的减少，这样的感情在日常生活中逐渐消失，现在不少人都觉得过年没有年的滋味，就是一种体现。一些传统节日的观念淡薄，导致保护力度明显不够，韩国前几年为中国传统的端午节、中秋节申遗，已经敲响了警钟。所以说，中国传统文化的亲情观念、伦理道德、传统习俗因计划生育的冲击而名存实亡，并非空穴来风。开放二胎政策，直接的影响是增加家庭成员数量。如果从小加以教育引导，很容易增强未来年轻一代的家庭凝聚力，增强亲属观念，增强对我国传统文化的认同感。那么，改善目前亲属观念淡薄、传统文化习俗保护不力的局面，重塑我国传统的亲情文化指日可待。

三、全面二胎政策对家庭层面的影响

（一）改善家庭成员结构

由于我国三十多年计划生育政策的影响，我国的家庭模式基本为固定的“三口之家”。“三口之家”听上去是一个十分温馨的词汇，但是随着时间的推移，孩子逐渐长大成人，人们逐渐发现一系列的问题。例如，留守独生子女会因为生长环境过分孤独，家庭氛围因为父母不在而过于冷清；代沟的产生，青春期的逆反心理也会导致孩子和父母长辈的矛盾与冲突。如果家里多了一个孩子，孩子就可以相互做伴，许多不想和父母交流的话题可以与兄弟姐妹交流，从而在父母不在身边的时候不会感受到孤单，这能够帮孩子塑造更被社会接受的外向型性格。同时，两个孩子也可以活跃家庭气氛，使孩子生活在轻松快乐的环境下。

（二）有效避免独生子女性格的缺陷

据资料显示，城市的独生子女所占比例高达98.6%，平均每个家庭人口数约为3.27人。而且在家庭里有同龄的小伙伴可以交流共同长大的仅占2.06%。由于在家庭中互动交流的对象及内容较为单一，缺少了与同龄小伙伴以及长辈结束交流的机会，造成了现在的孩子们成长模式单一，缺乏在多维人际关系中成长的机会。这很容易使孩子们缺乏社会责任感、团结协作的集体观念，易养成桀骜孤僻等不良性格，成为儿童成长社会化过程中的阻碍。其次，在一个家庭中，往往独生子女是家庭成员关注的焦点，是家庭生活的中心。孩子的唯一性使广大的家长们不自觉地放大对孩子的关注程度。而现在的父母主体80后、90后本身就是计 划生育政策下的独生子女，对如何做父母并没有丰富的经验，缺乏成熟的教育理念，这很容易出现对自己的独生子女过分宠爱，达到变态溺爱的程度。独生子女作为家庭中心的“小太阳”养成了衣来伸手饭来张口的习惯，缺乏正常与他人沟通交流的心态和独立生活的能力。例如，社会上某高校的低龄本科生或研究生，学习成绩科研成果出色，但是需要父母陪同照顾衣食住行；复旦大学投毒案、马加爵案件等这些缺乏正常人际交往能力和独立生活能力的典型事例都反应出独生子女成长环境并不是最好的成长环境，可能会导致孩子的性格缺陷。

在独生子女教育上出现的这些问题，给社会带来了很多负面影响。具体体现在刑事案件中。自2000年来，我国犯罪案件中犯罪主体是独生子女的案件数量呈明显上升趋势，而且从盗窃等财产性犯罪，已经发展到了聚众滋事、故意杀人、故意伤害、招摇撞骗、抢劫强奸、投毒贩毒等更为恶劣的犯罪，犯罪更显成人化。而且这些犯罪主体年龄偏低、犯罪主观目的更加随意且盲目，其中犯罪反复性、手段凶残更是具有鲜明的时代特征。当独生子女到了青年，踏入社会的时候，与非独生子女家庭的孩子比较，普遍存在着适应社会能力差、与人交流能力差、团队合作意识差。这与独生子女的以自我为核心而不考虑他人的感触，缺乏社会责任感、集体荣誉感的成长环境相关[1]。而如果有两个孩子，则他们可以相互陪伴，互帮互助，相互分享，从而创造一个对他们形成更健全人格的成长环境。

（三）减轻孩子的压力

独生子女在接受父母独一无二的爱的同时，还会承受父母“望子成龙”、“望女成凤”的希冀，父母会视子女为未来的期望，甚至把自己未完成的梦想强加在孩子身上，从而逼着孩子去上各种补习班。这无疑会增加孩子的压力。开放二胎政策实施后，意味着可以分摊一部分父母的期望和经理，家长们可能不会太过注意孩子们的应试教育成绩，毕竟“有一个孩子有出息就好了，另一个想做什么就做什么吧”。这种心态将有效增加孩子未来成才的选择。

（四）减少家庭悲剧

二胎政策会有效减少“失独家庭”的悲剧的发生。失独，是指由于独生子女意外亡故引发的家里老人养老送终成问题的社会现象[2]。一对夫妇，响应政府计划生育的号召，一个家庭只生一个孩子。但是，如果仅有的一个孩子死亡，家庭中的父母老人不仅要承受精神痛苦，同时更会遭遇经济困难的问题，如何养老也是迫在眉睫。独生子女死亡后，父母自己容易受到一个封闭的精神崩溃的边缘；而子女伤残的家庭则更容易陷入经济困难。经调查，因为伤残子女求医治病所产生的高额医疗费用导致一个家庭重新陷入贫困境地的案例越来越多。同时，他们的养老问题也是难题。现行的国家计生特别扶助政策，每月对独生子女伤亡家庭进行补贴，每人每月一两百元，但在年龄方面有所限制，要求女方年龄年满49周岁，夫妻双方才能同时纳入扶助范围[3]。这样的救助力度明显不够，据调查研究表明大约60%以上的失独家庭因为年龄不达标准而无法享受该政策。人口学专家、《大国空巢》作者易富贤根据第五次全国人口普查数据推断：中国现有的2.18亿独生子女，会有1009万人在或将在25岁之前离世[4]。这就意味着在中国，很快将多出约一千万的失独家庭。有关数据表明，我国15岁至30岁的独生子女总人数至少1.9亿人，除此之外，据卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》数据显示，这个年龄段的人群中，每十万人至少会死亡40人。据此推测，当前我国的15—30岁独生子女人群中，每年死亡的数字至少达到7.6万，这就意味着每年约7.6万个家庭面临失独悲剧，还意味着未来会有更多的老人孤苦无依，没有子女陪伴，这会是个 [1][2]王成刚.家庭结构域功能的变革对儿童发展与教育的影响[J].保定学院学报，2009，22（6）:102.27军事网.2016年湖南省失独残独家庭扶助标准，湖南省失独家庭扶助最新政策.http://，2016-04-28.[3]吴石英.独生子女死亡困境分析[J].长春理工大学学报（社会科学版），2013（3）：79.[4]易富贤.大国空巢：反思中国计划生育政策[M].2013年2月第1版.北京：中国发展出版社：2013.发人深省的社会问题。

在计划生育政策的环境下，如果生育二胎，老百姓要交社会抚养费。社会抚养费，是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的公共社会事业投入的经费，对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用[1]。社会抚养费的征收标准分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，规定征收数额[2]。这笔费用对于相当一部分的农民家庭来说是一笔巨款。而且社会抚养费数额的不确定性本身就存在较大问题。有的人因为超生而倾家荡产、被迫结扎甚至被迫堕胎，公职人员甚至面临着行政处罚。一个家庭多一个孩子就要陷入多事之秋，这已经是对人权的挑战了。全面二胎政策将有效地为一个家庭设置一道保险，妥善解决老年人养老问题、陪伴问题；其次全面二胎政策的开放，社会抚养费随之必须相应调整，这就为减少家庭悲剧的发生奠定基础。

四、全面二胎政策可能带来的弊端

（一）全面二胎政策可能会引发家庭矛盾

生育政策的调整最大也是最直接的影响还是体现在个体家庭中。个体家庭即是政策的最大受益者，同时因为面临着多种选择而成为矛盾的漩涡。孩子的出生成本，使最大程度上限制了选择。一个家庭是否生二胎的选择过程，往往也是家庭成员之间的博弈。在此过程中，很可能引发夫妻之间、头胎与二胎之间、与长辈之间的矛盾，在很大程度上是新时期影响家庭稳定和睦的主要原因。

首先，夫妻之间的矛盾。最直接的一方表现为一方想生二胎，而另一方则坚决反对。由于女性的特殊原因，生育孩子是一个很辛苦的过程，女性在体验过一次生育后并不一定会渴望再次生育。再加上生养二胎会花费大量的时间、精力，有可能会对女性现在的工作生活造成极大困扰。特别是高龄高学历的职业女性，有可能会因为生育二胎而丢失大量的工作机会，影响其职业规划发展，因此引发激烈的矛盾冲突。

其次，头胎和二胎之间的矛盾。相信大家注意到，从单独二胎政策开始，关于头胎反对父母生二胎，甚至以死相逼，使父母不得不含泪堕胎的新闻便屡见不鲜。无疑这是长期计划生育政策下养成的独生子女典型的脆弱敏感、占有欲强烈的心理作祟。但是从另一个角度考虑，如果父母真的生育了二胎，那么必然会将家庭关注的重点集中在这个来之不易的孩子身上，由此引发的头胎的心理落差，而从心理上抵制二胎也就不那么难理解了。

最后，与父母之间的矛盾。中国自古讲究“儿女双全”，如今二胎政策的适龄夫妻的父母大多是60后、70后，他们大多是有较多的兄弟姐妹，对于自己的孩子只有一个孩子难免会有遗憾。而如今二胎政策很大程度上提供了满足了他们“儿女双全”远望的机会。但是适龄主体80后，包括90后，往往更注重自己个人幸福生活和事业工作的顺利发展。而无疑生育二胎会耗费大量的时间、精力，丢失大量的机会成本。因此很有可能会放弃生育二胎。这样父母们对二胎的渴望会与新生代夫妻放弃生育二胎的意愿之间产生矛盾。

（二）全面二胎政策可能带来的社会压力

开放二胎将直接改变我国目前的生育格局，长此以往，势必在就业方面增加巨大压力。目前我国主流观点认为，我国已经进入了老龄化社会，但老龄化趋势并没有缓解当前的就业压力。个别地区已经适当延长退休时间，这会进一步压缩中青年劳动者的工作机会。而且有的学者认为，因为老龄化而导致的劳动力不足是个伪命题，以当前珠三角地区广泛存在的“用 [1][2]耿魁.社会抚养费与跨地域超生联系分析[J].东方企业文化，2014（10）：250.《社会抚养费征收管理办法》第三条第二款。工荒”问题为例，大量工厂在招工过程中指明要求要年轻工，对于中年以上的劳动者视而不见。在此情况下，在劳动密集型产业区，必然存在着年轻劳动力挤压中年劳动者的情况。大量比上不足比下有余的中年工存在着无工可做的尴尬局面，而这势必会引发一系列严肃的社会问题[1]。从另一个角度看，一个婴儿从婴幼年成长到可以工作的年龄，最短需要十五六年的时间。这意味着即使二胎政策有助于解决人口红利消失的问题，段时间内也不可能立即见效。

二胎政策的实施还将对女性就业产生消极影响。女性因为其自身生理特点，在就业问题上存在着天然劣势：女性，特别是未婚女性在进入职场后不久，就必然面临着结婚、生子的问题，尽管国家有生育保险尽可能弥补用工单位因女性职工生育所带来的损失，但是用工单位仍然要承担其产假成本，以及因孩子各种状况带来的隐形成本。这导致单位在招工时存在“隐形歧视”。当二胎政策普及实施再次放大了这一劣势。用工单位将再次重新考虑女性的雇佣成本和工作风险。此外，由于近几年来我国女性学历的普遍提高，生育年龄普遍推迟。这样的前提下，如果再生二胎，将产生巨大的职业压力和生育压力。而当前社会的普遍价值观仍然认为女性承担更多的生育子女的责任，二胎政策将迫使她们放弃工作的机会。这既不利于女性的就业，也不利于女性社会地位的提高。

（三）全面二胎政策在社会公共资源方面的压力

二胎政策的普及和实施，必然会引发新生婴儿在段时间内的激增。这在促进在医疗行业尤其是婴幼儿健康保健类机构发展的同时，也会带来巨大的压力。然后是婴幼儿早期教育——幼儿园的压力。大量的新儿童涌入，这势必对幼儿园的硬件设施、工作管理、教学质量、教职工数量等方面造成极大冲击[2]。然后是中学、大学。而在中国，广泛且长期存在教育资源分配不均的问题。毕业后还会使本已紧张的就业形势愈演愈烈。总而言之，在中国配套基础设施、政策不完善的情况下，普及二胎政策必然带来广泛的社会压力。

同时，人口的快速增长也将对粮食安全、自然资源等方面带来压力。自然资源的总量是有限的，而人口数量的增加必然使人均资源减少。这在中国当前生产力还相对落后的情况下，二胎政策反而成为了一种压力。

五、关于如何贯彻落实“全面二胎”政策的几点建议

“适当的人口数量，优良的人口素质以及合理的人口结构，将促进人口与社会、经济的协调发展”计划生育政策是特殊时期特殊国情下的产物，不可能永远适用。所以，当代中国应该树立可持续发展的人口政策，实现经济、社会、人口的可持续发展。

（一）做好二胎政策的宣传解释工作

宣传舆论的作用毋庸置疑，因此对于“全面二胎”这样一个新制定的政策，必须要做好政策的宣传解释工作。当地政府、基层的群众自治组织——城市居民委员会、村民委员会应当肩负起向当地居民宣传解释政策的责任，确保大家对相关政策条文、关键词有充分的了解，避免因不必要的误会带来麻烦与困扰，使群众树立主人翁意识，意识到自觉遵守国家政策的重要性。其次，居委会、村委会应及时注意辖区住户的心理动态，对于符合“全面二胎”政策条件、但是家庭意见不统一的居民，及时上门疏导调解，并针对具体情况做出具体的指导建议，切实帮助居民既贯彻落实国家政策，又处理好家庭关系。[1][2]邓爽等.我国实施“全面二胎”生育政策的利弊分析[J].产业与科技论坛，2016，15（4）：8.钱琨.浅议“单独二胎”政策的影响[J].社会学研究，2014（5）：7-8.（二）政府完善“全面二胎”的配套政策体系

1.完善二胎生育配套体系

首先要落实新增人口的相关制度，比如法律法规、户籍制度、医疗卫生与保健制度、监督制度等，确保我国新增人口的合法与健康。其次在社会公共服务方面，合理扩充高水平医疗队伍，增加公共服务设施。最后在社会保障方面，在传统社会保障范围内注意新增人口的社会保险。

2.完善孕妇优抚政策

首先，将孕妇的产假、休假适当延长，尽可能减少孕妇，尤其是高龄孕妇的工作时间。其次，国家要给予更多的财政支持，尽可能减少企业、孕妇在怀孕期间不得以造成的损失。同时要完善社会保障、医疗保障等政策，减轻孕妇的生产压力。最后调节婴幼儿行业产品、服务的物价，加强市场监管，尽可能提供物美价廉的婴幼儿生活用品、保健用品，帮助新生儿家庭减轻经济负担。

3.完善医疗服务政策

尽可能减少堕胎、产前性别检测等不合理的服务。要尽可能完善孕妇孕期管理，提高医疗技术水平，增加配套设施，确保服务到每个孕妇的状态。要完善医疗服务政策，首先，要建立一套科学、规范与实际相符的医疗质量管理考评体系，这是提高医疗质量管理的基本途径；其次，合格的管理人才是医院质量的重点，要有专业化的医疗技术管理者和专业化的行政管理者；然后，完善医疗行业的法律法规是医疗质量管理的基础；最后，实施全面监控是提高医疗质量，完善医疗服务的保障。

（三）完善公共服务机制

1.优化教育资源配置

教育资源分配不公是我国长期存在的问题。全国人大校长、贵州大学校长郑强在两会采访期间被问及“怎样看待高等教育资源分配现状”曾直面抨击东西部地区高校在国家财政投入、学位点设置等方面存在严重不公平现象。特别“二胎政策”实施开之后，教育资源的需求将进一步扩大。因此在加快公立学校建设的同时，要大力扶持有实力的民办学校，切实保障公民平等受教育权利。同时国家加大财政支出，缓解家庭教育负担。

2.多措并举促就业

一要建立促进就业的政策支持体系。统筹区域、城乡就业服务政策；二要完善法律法规和市场监管，规范市场秩序；三要加强职业教育和培训，提高个人劳动工作能力，拓宽个人的就业方向和渠道；四要加强就业服务和就业援助，切实保障就业，使人民免除就业的后顾之忧；五要大力促进高校毕业生自主创业。国家应该落实高校毕业生自主创业相关政策，降低高校毕业生自主创业的门槛，同时互帮互助，鼓励高校毕业生自己解决就业问题。9

参考文献

[1]王昭，胡冬梅，谢莉娜，等.“单独二胎”政策实施后大学生生生育观现状调查[J].中国公共卫生，2015(12):1-4.[2] 牛彦欢.大学生对“单独二胎”政策的看法[J].致富时代（科教版），2015（5）：313-314.[3] 周剑.当代大学生生育观研究——基于合肥市高校的调查分析[D].安徽大学硕士学位论文.2014.[4] 卢奇飞，刘兵.当代大学生生育意愿、伦理现状研究[J].学理论，2014（5）：183-184.[5] 张璐.放开“二胎政策”的利弊比较研究[D].吉林农业大学硕士学位论文.2014 [6] 张弦，缪庆，钟雯君，叶廷芳.计划生育，该松绑了！[J].社会与公益，2011（9）：11-30.[7] 穆光宗.论我国人口生育政策的改革[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），53（1）:31-39.[8] 钱琨.浅议“单独二胎”政策的影响[J].社会学研究，2014（5）:7-8.[9] 风笑天.生育二胎：“双独夫妇”的意愿及相关因素分析[J].社会科学，2010（5）:58-66.[10] 宋全成，文庆英.我国单独人口二胎政策实施的意义、现状、与问题[J].南通大学学报（社会科学版），2015，31（1）:122-129.[11] 王磊.我国计划生育政策实施状况分析及完善[D].东北财经大学硕士学位论文.2013 [12] 杨汉权.现阶段我国人口结构问题分析及对策研究[D].吉林大学博士学位论文.2013 [13] 谢慧蓉.浅析全面二胎原因及对经济发展的影响[J].新经济，2016（1）:78.[14] 汪妍.二胎政策与社会经济的可持续发展[J].青年与社会，2014（1）:202-203.[15] 于爱水.关于开放二胎政策的思考[N].学术视域下的2015全国两会——决策论坛（下），2015:65-66.[16] 李晓楠.全面开放二胎政策的可行性与对策分析[J].经营管理者，2016（2）:304.[17] 邓爽，刘杰，贺雪娇.我国实施“全面二胎”生育政策的利弊分析[J].产业与科技论坛.2016，15（4）:7-8.[18] 徐嘉蔚.浅析单独二胎政策对我国社会保障制度的影响[J].东方企业文化,2013(23):239.10

致谢

光阴似箭，日月如梭，转眼间四年的大学生活已经快要结束。回想过去四年的学习生活，是多么轻松愉快，而又充满着希望。在这里感谢学校每一位老师在学业上曾经给我的帮助，也感谢每一位同学在生活上的陪伴。

本篇论文是在我们劳动与社会保障专业副教授黄瑞芹老师的指导下完成的。从去年的12月份开始选题，一直到今年5月份定稿，总共历时半年的时间。从最开始的选题，到确定题目，再到资料搜集，正文撰写，结构把握，格式修改，这其中每一个细节，都离不开黄老师的悉心指导。在此机会，特地向我的导师表示衷心的感谢。半年时间的相处，老师渊博的专业知识，严谨细致的工作态度，平易近人的人格风范都给我留下了深刻的印象。我相信，导师身上的优良品格必将深深影响我，使我在今后的学习工作和生活中，时刻以导师为榜样，严格要求自己。

在这里也要感谢我的母校中南民族大学。从四年前高考结束填完志愿的一起，我便与母校紧密的联系在一起，也使我身上留下了民大人的烙印。感谢母校，为我提供了优良的学习环境和生活环境，给我留下了诸多美好的回忆，在我的青春里留下了浓墨重彩的一笔。我必将时刻谨记自己民大人的身份，将“笃信好学，自然宽和”的校训铭记心头，更加勤奋，追求进步，以母校教授我的知识回报社会！