建设用地供应讲稿

第一篇：建设用地供应讲稿

建设用地供应讲稿

建设用地供应是国土管理的一项非常重要的内容，不仅涉及到具体项目的土地供应和使用情况，而且也涉及到城市和乡村经济发展的各个方面，与我们每个人的衣食住行都有着千丝万缕的联系。

在土地管理中我们经常会听到“双保”这个概念，即，严格耕地保护和确保经济建设土地使用的供应。从2005年开始，国家提出将土地供应作为参与宏观经济调控的主要手段，就是严把供地闸门，推进节约集约利用土地，提高土地利用率，以有限的土地资源支撑快速发展的经济，充分显化土地资产，提高单位土地的产出率。因此，明确建设用地的管理和供应，不仅是土地管理的基本要求，也是贯彻国家可持续发展理念，推进经济又好又快发展所必须的。下面和大家共同探讨一下建设用地供应的一些个人浅显见解，来共同提高对土地管理工作的认识。

一、建设用地供应的相关法律、法规和政策

1.•中华人民共和国土地管理法‣ 2.•中华人民共和国城市房地产管理法‣ 3.•中华人民共和国物权法‣

4.•中华人民共和国土地管理法实施条例‣

5.•国务院关于深化改革严格土地管理的决定‣（国发【2004】28号）6.•国务院关于加强土地调控的有关问题的通知‣（国发【2006】31号）

7.•国务院关于促进节约集约用地的通知‣（国发【2008】3号）

8.•中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例‣

9.•招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定‣（国土资源部令第39号）

10.•协议出让国用土地使用权规定‣（国土资源部令第21号）

二、建设用地供应的有关概念

（一）建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地。建设用地按利用方式可分为：商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通运输用地、水利设施用地以及特殊用地等。

（二）建设用地使用权是建设用地使用权人依法对国家或者集体所有的土地享有占有、使用和收益的权利。建设用地使用权人有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。取得建设用地使用权涉及集体所有土地，应当办理征收的，要先行办理土地征收审批，涉及农用地的，同时必须办理农用地转用审批。

（三）国有土地与集体土地均属于土地权利制度范畴的概念（土地所有权、土地使用权、土地他项权利[抵押、租赁、相邻]等）。

国有土地----即全民所有的土地。城市市区的土地属于国家所有。

集体土地----即劳动群众集体所有的土地。农村和城市郊 区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

（四）圈内、圈外用地

圈内----省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基准设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划明确的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

圈外----上述以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

（五）经营性用地 是指商业、旅游、娱乐、商品住宅、工业用地。

（六）国有土地使用权出让是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

（七）国有土地使用权划拨是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳土地补偿、安臵等费用后将该幅土地交付使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。除法律、行政法规另有规定外，划拨国有土地使用权没有使用期限的限制。划拨国有土地使用权未经批准不得转让、出租、抵押。

(八)土地出让的最高年限是指法律法规规定的根据土地用途确定的最长使用年期。其中，居住用地70年；工业用地50年；教育、科技、文化、体育用地50年；商业、旅游、娱乐用地40年；综合或其他用地50年。在具体出让时也可以根据出让合同 的约定低于上述的年限。

(九)出让金是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，土地使用者一次性或分次支付的一定数额的货币款。

三、我市建设用地供应的审批权限

根据•土地管理法‣、•土地管理法实施条例‣、•陕西省实施（中华人民共和国土地管理法）办法‣和西安市人民政府•关于进一步加强城市土地集中统一管理的通知‣（市政发【2008】4号）规定，建设土地使用权审批由市县人民政府组织，国土部门具体落实，因此在我市国用建设用地和集体建设用地使用权的供应，在碑林、新城、莲湖、雁塔、未央、灞桥、阎良、临潼、长安行政辖区范围内，由市人民政府统一组织实施供应土地使用权，这一规定也适用于各开发区和各基地；在周至、户县、高陵、蓝田行政辖区范围内由所在县人民政府统一组织实施供应土地使用权。

需要说明的是，在2008年1月15日市人民政府市政发【2008】4号文件下发之前，我市的阎良、临潼、长安和四区两基地的土地使用权供应由所在区供应。

四、国有建设用地使用权供应的方式和程序

根据•土地管理法‣第43条的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。

（一）供地方式 国家规定的供地方式

国有建设用地使用权供地的方式有5种，即：

1、出让----公开方式：招标、拍卖、挂牌方式（经营性用地）；

----协议方式：（非经营性用地）。

2、国家租赁----目前为协议方式，也可以采用招标、拍卖、挂牌方式。

3、国家授权经营----协议方式。

4、国家入股（作价出资）----协议方式。

5、划拨----划拨供地目录。出让用地适用范围：

其中公开出让范围，39号令第四条规定，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的应当以招拍挂方式出让；协议出让范围是上述用地之外，且按国家要求需要有偿使用土地的用地。

国有土地租赁的适用范围：国有土地租赁是出让用地方式的补充，也是有偿使用土地的一种，主要是指国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者与市、县人民政府国土资源行政主管部门签订一定期限的土地使用权租赁合同，并支付租金的行为。租赁分短期租赁(租期在5年内)和长期租赁(不超过出让最高年限)两种形式。国有土地租赁取得方式参照国有土地使用权出让方式办理。

国家授权经营和国家入股（作价出资）的适用范围，主要针对国有企业改革涉及企业土地资产配臵而进行。

国有土地使用权划拨的适用范围： 1.国家机关用地和军事用地；

2.城市基础设施用地和公益事业用地；

3.国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； 4.法律、行政法规规定的其他用地。细化后的供地方式

[一]、国有建设用地使用权划拨 根据•土地管理法‣第五十四条、•城市房地产管理法‣第二十三条、原国家土地管理局•划拨土地使用权管理暂行办法‣、•国有企业改革中划拨土地使用权暂行规定‣、国土资源部•划拨用地目录‣、•西安市城中村改造建设管理办法‣、•西安市经济适用房开发建设管理办法‣、最高人民法院•关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知‣（法发„2004‟5号）等有关法律、法规和政策的规定。下列用地可以划拨供应：

1、按照国土资源部•划拨用地目录‣供应土地的。

2、符合•西安市经济适用房开发建设管理办法‣要求，供应土地的。

3、符合•西安市城中村改造建设管理办法‣要求，可以以划拨方式供应土地的。

4、建设项目征收（征用）集体土地，需要给被征地村民留地安臵的。

5、依据法院协助执行的要求，需要将划拨土地使用权过户给新的土地权利人的，涉及按照•划拨用地目录‣和经济适用房用地的。

6、原城市低洼改造、安居工程，涉及拆迁居民的安臵用地项目已经建成和安居工程项目已经建成的用地，需要完善用地手续的。

7、国有企业、城镇集体企业经依法批准改制涉及原非经营性划拨土地使用权代管，或按国家规定允许继续保留划拨方式使用的。

上述各类符合各自办理要件审批前提条件下，市国土资源局或各分局可以直接受理划拨用地申请，办理划拨用地报批手续。

[二]、原国有建设用地使用权办理协议出让

根据•城市房地产管理法‣第三十九条、原国家土地管理 局•划拨土地使用权管理暂行办法‣、•国有企业改革中划拨土地使用权暂行规定‣、国土资源部•协议出让国有土地使用权规定‣、•协议出让国有土地使用权规范‣、最高人民法院•关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知‣（法发„2004‟5号）等有关法律、法规和政策的规定。下列形式的国有建设用地可以直接办理协议出让手续：

1、新增国有建设用地使用权，不属于商业、旅游、娱乐、商品住宅、工业五类经营性用地或者按要求发布供地信息后，只有一个意项用地者的。

2、原划拨用地在土地权利人和原用途不变的情况下，申请补办出让手续的。

3、国有企业、城镇集体企业经依法批准改制，涉及原经营性划拨土地使用权处臵的。

4、依据法院协助执行的要求，需要将原划拨土地使用权在不改变用途的前提下，过户给新的土地权利人的。

上述各类符合各自办理要件审批前提条件下，市国土资源局或各分局可以直接受理协议出让用地申请，其出让金的收取标准对第一种情况按照经评估确认该宗地的土地出

让市场价格减去经会计师事务所审计后的土地征收（征用）成本计收；对其他情况按照西安市人民政府•关于调整我市国有土地使用权出让金征收标准的批复‣（市政发„2005‟131号）的要求，按经评估确认该宗地土地出让市场价格的25％计收。其中，对国有企业改制涉及土地使用权转移的，其出让金的收取按照市委、市政府•关于进一步深化国有企业改制的实施意见‣（市发„2003‟24号）的规定办理。

[三]划拨土地使用权改变用途

根据•土地管理法‣第五十六条的规定。原土地权利人使用的划拨土地使用权可以依据城市规划的需要，改变该幅建设用地的用途。具体情况分以下四种：

1、符合•划拨用地目录‣或者•西安市经济适用房开发建 设管理办法‣规定的，可以继续实行划拨供应的。

2、符合国土资源部•协议出让国有土地使用权规定‣、•协议出让国有土地使用权规范‣的要求，可以给予办理协议出让手续的。

3、若将非商业、旅游、娱乐、商品住宅划拨土地使用权用途改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅经营性用地，或者原划拨的商业、旅游、娱乐、商品住宅经营性用地，改变用途后仍为其他的商业、旅游、娱乐、商品住宅经营性用地的，其土地使用权应当采用招拍挂方式供地。

4、若将原非工业划拨土地使用权改变为工业用地的，其土地使用权应当采用招拍挂方式供地。

对上述符合划拨方式供应土地的，市国土资源局或各分局可以直接受理划拨用地申请，给该幅土地办理划拨用地报批手续。对需要按照协议出让方式供应土地的，市国土资源局或各分局可以直接受理协议出让用地申请，该幅土地应缴纳的土地出让金为新用途出让土地使用权价格减拟出让时的原土地使用条件下划拨土地使用权权益价格。对需要采用招拍挂方式供应土地的，市国土资源局或各分局可以受理其委托拍卖、招标、挂牌申请，应缴纳的出让金（招拍挂牌底价），按该幅土地新用途出让土地使用权市场价格减拟出让时的原土地使用条件下划拨土地使用权权益价格核定，其差值为负值时，不再增收出让金。

[四]出让土地使用权改变用途

根据•房地产管理法‣第十七条、国土资源部•协议出让国有土地使用权规定‣（第21号令）第十六条和•协议出让国有土地使用权规范‣的规定。原土地权利人使用的出让土地使用权可以依据城市规划的需要，改变该幅建设用地的用途。具体情况分以下三种：

1、已经取得出让土地使用权的，且在审批土地件、出让合同中未注明收回土地使用权招拍挂出让的，可以继续办理协议变更用途出让手续。

2、已经取得出让土地使用权的，但在审批土地件、出让合同和补充协议中凡已经注明应先收回土地使用权实行招拍挂出让的，应实行招拍挂出让。

3、已经取得出让土地使用权的，虽未在审批土地件、出让合同中注明改变用途为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地收回土地使用权招拍挂出让，但在国家法律、法规和政策或者地方政府文件规定中要实行招拍挂出让的，应实行招拍挂出让。

对上述按照协议出让方式供应土地的，市国土资源局或各分局可以直接受理协议出让用地申请。该幅土地应缴纳的土地出让金为批准改变用途时新土地使用权条件下土地使用权市场价格减批准改变用途时原土地使用权条件下剩余年期土地使用权市场价格，差额为负数时，不予退还。对需要采用招拍挂方式供应土地的，在申请改变土地使用权用途时，土地权利人应先向国土资源部门申请交回国有出让土地使用权。国土资源部门可以受理其申请，在同意其申请改变土地使用权用途后，以招拍挂的方式重新出让该幅土地使用权，应缴纳的出让金（招拍挂底价），按该幅批准改变时新土地使用条件下土地使用权市场价格减批准改变用途时原土地使用权条件下剩余年期土地使用权市场价格，其差值为负值时，不再增收出让金。

[五]原出让土地使用权人在不改变土地权利人和土地用途的条件下，申请土地使用权年限延期

根据•中华人民共和国房地产管理法‣第二十一条、•协议出让国有土地使用权规范‣的规定，市国土资源局或各分局可以直接受理用地延期协议出让申请。报经原批准用地人民政府批准后，签订国有土地使用权出让合同补充协议或重新签订出让合同，将土地使用权年限延长至不超过法定出让年限。按照申请延期时，同一基准日经评估延期前与延期后两种年期土地使用权出让市场价格的差值，补缴土地出让金。

[六]根据城市规划需要涉及建设用地供地前的拆迁批复 办理

根据•中华人民共和国城镇国有使用权出让和转让暂行条例‣第四十二条和四十七条、•土地管理法‣第五十八条、•国土资源听证规定‣（中华人民共和国国土资源部第22号令）第十九条的规定，在政府收回原土地权利人土地使用权时，为了合理解决拆迁问题，应先依据规划部门的规划定点范围下发同意拆迁的用地批复。

[七]国有土地使用权租赁 根据国土资源部•关于规范国有土地租赁的若干意见‣、•股份有限公司土地使用权管理暂行规定‣、市委、市政府•关于进一步深化国有企业改制的实施意见‣（市发„2003‟24号）、市政府办公厅•关于加强划拨土地使用权管理的通知‣（市政办发„2006‟72号）的规定。国有土地使用权租赁分为以下两种情况：

（一）国有企业改制涉及国有土地使用权租赁。

（二）非国有企业改制涉及国有土地使用权租赁。

对上述按照租赁方式供应土地的，市国土资源局或各分局可以直接受理租赁用地申请。符合租赁审批条件的，在下发国有土地使用权租赁批文时，同时国土部门应与承租方签订租赁合同，租赁年期一般不超过5年，确需长期租赁的，其租赁期限由租赁合同约定，但最长租赁期限不得超过法律规定的同类用途土地最高出让年限。对国有企业改制涉及国有土地使用权租赁的，租金收取标准按照市委、市政府•关于进一步深化国有企业改制的实施意见‣（市发„2003‟24号）的规定，年租金按土地分等定级情况在0.5－10元/平方米的范围内确定，其中，三级以内10元/平方米，四、五级8元/平方米，六、七级5元/平方米，八、九级3元/平方米；非国有企业改制涉及国有土地使用权租赁，租金收取标准按照市政府办公厅•关于加强划拨土地使用权管理的通知‣（市政办发„2006‟72号）的规定执行。其中，对持有房屋所有权或其他合法有效的征地、拆迁等土地费用支付证明、文件资料的单位和个人，申请办理土地租赁手 续的，按实际用途对应基准地价的40％为标准和法定最高年限折算年租金；单位和个人申请办理土地租赁手续，未领取房屋所有权证，也不能提供合法有效的征地、拆迁等土地费用支付证明、文件资料的，按实际用途对应基准地价全额和法定最高年限折算租金。

[八]对涉及代征路、代征绿地用地的审批问题

在建设用地供应时，对根据城市规划的需要，往往会涉及代征路、代征绿地国有土地使用权的处臵。这类情况可分为一下两种：

1、土地权利人原使用的划拨用的或出让用地根据城市规划的需要，需调整为代征路或代征绿地（含新征集体用地的代征路和代征绿地）。

2、根据城市规划的需要，需要将原城市道路或者绿地调整为建设用地。

对上述第一种情况，在下发用地批文时，经原土地权利人同意，无偿收回原土地权利人使用的划拨用地或者出让用地交由相关部门管理。对上述第二种情况，在建设用地供应时，如果涉及净用地招拍挂时，将代征路或代征绿地调整为净用地后，随同原净用地一同实施招拍挂；如果涉及净用地可以协议出让时，将代征路或者代征绿地调整为净用地后，随同原净用地一同办理协议出让；如果将代征路或者代征绿地调整为净用地后，需要单独供应土地的，属商业、旅游、娱乐、商品住宅和工业用地应招拍挂供地，不属于商业、旅游、娱乐、商品住宅和工业用地的，按照协议方式或者划拨方式供地。代征路或者代征绿地调整为净用地后，出让金或划拨地价的收取标准按该幅土地评估市场确认值收取。

[九]地下空间国有土地使用权供应 在建设用地供应时，根据城市规划的需要，会涉及净用地、代征路、代征绿地和城市广场地下国有土地使用权的处臵。这类情况可分为以下三种：

1、建设项目需要使用已确定土地使用权人地下空间的。

2、建设项目需要使用原城市道路、城市广场或者绿地地下空间的。

3、建设项目投资建设者需要使用其代征、代拆迁的城市广场、城市道路和城市绿地地下空间，且与其实施的建设项目连为一体的。

对上述第一、第二种情况，地下空间项目属商业、旅游、娱乐、商品住宅和工业用地应采用招拍挂方式供地。对上述第三种情况，采取与其实施的建设项目供地方式一致的方式供地。对上述第一种情况，投资建设者应与土地使用权人签订使用地下空间协议，颁发土地他项权利证明书。对上述第二、第三种情况，给投资建设者颁发国有土地使用证，属于城市道路、广场或者绿地的，向地面权利人颁发土地他项权利证明书。出让金收取标准：按地面确定出让金数额的一半收取。

〔十〕国有建设用地使用权收回。

根据社会公共利益的需要或者因处臵闲臵土地等需要收回土地使用者使用的国有建设用地使用权时，应当严格依法办理土地使用权收回审批手续。收回时，在依法审核的基础上，应首先向用地单位送达收回土地使用权告知和听证告知，并根据用地单位申请组织听证；与用地单位达成收回协议或者作出收回决定后，涉及出让土地使用权的，应解除或终止与用地单位签订的出让合同。上述程序完成后，由国土部门审定并报人民政府同意后，依法实施收回。收回决定下发后，收回决定要送达相关权利人，并告知权利人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

（二）供地程序 国家规定的供地程序

根据•土地管理法‣、•城市房地产管理法‣等法律、法规的规定，建设用地使用权的供地方式一般分为国有建设用地使 12 用权的划拨、公开出让、协议出让、国家租赁、批准拆迁和集体建设用地审批等方式。按照供地方式，将报批程序分为以下两类：

公开出让程序：

1.信息发布预申请。市、县国土资源管理部门将出让计划以及地段、地块信息向社会公布，接受用地申请或者预申请

2.确定供地方式。市、县国土资源管理部门根据意向用地者申请情况确定供地方式

3.报批供地方案。市、县国土资源管理部门编制国用土地使用权招标、拍卖、挂牌出让方案并报市、县人民政府批准

4.出让文件编制。市、县国土资源管理部门编制出让文件 5.出让公告。市、县国土资源管理部门通过中国土地市场网和当地土地有形市场发布国用土地使用权招标、拍卖、挂牌出让公告

6.申请及资格审核。申请人在公告规定期限内突出申请，市、县国土资源管理部门进行资格审查

7.招拍挂实施。市、县国土资源管理部门组织招标、拍卖、挂牌活动

8.确认结果。市、县国土资源管理部门与中标人、竞得人签订国用土地使用权出让合同，并通过中国土地市场网和当地土地有形市场公布出让结果

9.政府批准。市、县国土资源管理部门向受让人核发建设用地批准书、交付出让土地

10.缴费领证。受让人付清全部土地出让金后，向市、县国土资源管理部门申请办理土地登记，领取国用土地使用证

其他方式供地：

申请----政府确认可否供地及供地方式和缴费金额----签订合同（协议）、完税费、下发用地批文----申请办理土地证。我市现行的供地程序

（1）国有建设用地使用权公开出让的报批程序

对商业、旅游、娱乐、商品住宅和工业用地，按照公开出让方式供地的，办理用地批文的申请，在全市统一的土地市场或者经批准的各分局的土地市场完成交易后，由土地所在地的分局受理，并按规定组织批文报批的卷宗，拟定批文初稿，完成经办人初审，分局局长审核后，以电子文档和纸质文档上报市国土局履行批文的后续报批程序。经市国土局复核，报请市人民政府批准文后，下发正式的用地审批文件，用地审批文件下发到上报的分局，由上报分局送达国有建设用地使用权的受让方。（2）国有建设用地使用权公开出让以外的用地报批和 集体建设用地报批的程序

此类用地的报批申请，由土地所在地的国土分局受理，并按规定组织报批的卷宗，拟定批文初稿，完成经办人初审，分局局长审核后，以电子文档和纸质文档上报市国土局履行后续报批程序。其中，涉及协议出让的，受理分局还应按规定完成与受让人出让合同的签定，并附按合同约定足额缴纳出让金的票据，按契税有关规定，缴纳契税的票据。对各分局上报的批文初审稿经市国土局复核，报请市人民政府批准后，下发正式的用地审批文件，用地审批文件下发到上报的分局，由上报分局送达建设用地使用权权利人。

市国土局接到各分局上报的用地审批材料，经复核符合土地供应法律、法规和政策的，从市国土局正式受理后15日内办结。

五、集体建设用地使用权的供应。

根据•中华人民共和国土地管理法‣第60条、•陕西省实 14 施†中华人民共和国土地管理法‡办法‣第31、32条的规定，国土资源局可以直接受理使用集体用地申请。如使用集体建设用地，且符合规划，给予直接办理集体建设用地供地；如涉及农用地，先办理农用地转为建设用地审批

(一)集体建设用地的使用范围

【集体建设用地的范围】按•土地管理法‣规定，集体建设用地的范围：1.兴办乡镇企业使用本集体经济组织农民集体所有的土地；2.农村村民建住宅使用本集体所有的土地；3.乡（镇）村公共设施和公益事业建设使用村民集体所以的土地，包括农村道路、水利设施、学校、通讯、医疗卫生、敬老院、幼儿园、村委会办公室等。办理

（二）农村集体建设用地使用的原则

【农村集体建设使用土地的原则】乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业和农村村民建住宅。使用农民集体所以的建设用地必须遵循一下原则：1.必须符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划；2.必须依法取得县级以上人民政府批准；3.建设占地与农村土地整理挂钩，严格控制占用耕地。

（三）审批程序

村民会议同意----乡（镇）人民政府审核----向土地所在地国土部门申请---国土部门审核---报市县人民政府审批。

其中涉及农用地转用的应当先依法办理农用地转用审批手续。

涉及乡（镇）企业用地的还应经当地建设或规划部门批准同意。

六、关于国有建设用地使用权报批所需材料

（一）公开出让办理用地批文需要的材料

1、竞得人的书面申请；

2、竞得人营业执照（单位代码证）、法定代表人证明书、委托人证明书；

3、招拍挂成交确认书；

4、已经签订的出让合同及按合同约定足额缴纳出让金的凭证、契税完税证明；涉及新征占用耕地的还应提供耕地占用税完税凭证；

5、原国有土地使用证；

6、规划部门出据的土地用途和相关用地指标文件；

7、勘测定界报告或测量成果；

8、供地前属原出让用地的，提供原出让时的出让合同、补充协议等；

9、属新征地的，提供省、市、区三级同意征收（征用）用地的批复、补偿清册、两次公告、一书四方案等；

10、提供出让时出让用地地价评估报告和确认文件，及集体研究的招拍挂底价文件；

11、属于租赁用地的，提供地面附着物的产权证书；

12、其他需要的材料。

（二）公开出让用地以外办理用地批文需要的材料

1、申请人的书面申请；

2、申请人营业执照（单位代码证）、法定代表人证明书、委托人证明书；

3、已经签订的出让合同及按合同约定足额缴纳出让金的凭证、契税完税证明；涉及新征占用耕地的还应提供耕地占用税完税凭证；

4、原国有土地使用证；

5、规划部门出据的土地用途和相关用地指标文件；

6、勘测定界报告或测量成果；

7、供地前属原出让用地的，提供原出让时的出让合同、补充协议等；

8、属新征地的，提供省、市、区已报同意征收（征 用）用地的批复、补偿清册、两次公告、一书四方案等；

9、属出让用地的提供地价评估报告和确认文件；

10、属于租赁用地的，提供地面附着物的产权证书；

11、其他需要的材料。

第二篇：建设用地

01号行政许可事项：建设用地

一、行政许可内容

建设项目用地审批（包括：国有土地使用权划拨、国有土地使用权出让、批准使用集体建设用地、农村宅基地审批）

二、设定行政许可的法律依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订）第二十四条、第四十三条、第五十三条、第五十九条、第六十条、第六十一条、第六十二条；

（二）《中华人民共和国城市房地产管理法》（1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过）第十条、第十一条、第二十三条；

（三）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月27日国务院令第256号发布）第二十二条、第二十三条；

（四）《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（1999年10月22日福建省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）第三十九条、第四十二条；

三、行政许可数量及方式

应符合土地利用计划和建设用地供应计划；

方式包括：划拨国有土地使用权，出让国有土地使用（协议、招标、拍卖、挂牌），批准使用集体建设用地、农村宅基地。

四、行政许可条件

（一）划拨国有土地使用权

1、符合土地利用总体规划、城市规划、土地利用计划和建设用地供应计划；

2、可以划拨土地使用权的范围：

（1）国家机关用地和军事用地；

（2）城市基础设施用地和公益事业用地；

（3）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（4）政策性住房用地；

（5）旧城改造开发用地（具体建设项目需另行办理供地）；（6）成片开发区用地（具体建设项目需另行办理供地）；（7）法律、行政法规和国务院的有关文件规定的其他用地。

3、取得《建设项目用地预审意见书》；

4、取得建设项目管理部门的有关项目的立项、核准、备案文件；

5、取得规划部门的《建设用地规划许可证》；

6、涉及农用地转用、土地征收的，已经办理农用地转用、土地征收的审批。

法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二十四条、五十四条。

（二）协议出让土地使用权

1、符合土地利用总体规划、城市规划、土地利用计划和建设用地供应计划；

2、可以协议出让土地使用权的范围：

（1）工业仓储项目用地；

（2）部分城市基础设施和公益事业用地；

（3）非国家重点扶持的能源、交通和水利设施；（4）政府急需或特别鼓励发展的建设项目用地。

3、取得《建设项目用地预审意见书》；

4、取得建设项目管理部门的有关项目的立项、核准、备案文件；

5、取得规划部门的《建设用地规划许可证》；

6、涉及农用地转用、土地征收的，已经办理农用地转用、土地征收的审批。

法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二十四条；《中华人民共和国房地产管理法》第八条、第九条、第十二条；《协议出让国有土地使用权规定》第三条、第八条。

（三）拍卖、招标、挂牌出让土地使用权

1、符合土地利用总体规划、城市规划、土地利用计划和建设用地供应计划；

2、可以拍卖、招标、挂牌出让土地使用权范围：

（1）商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性用地；

（2）前项规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的；

（3）出让人认为适宜采用招标、拍卖、挂牌方式出让的其他项目用地。

3、出让国有土地使用权方案已经市政府批准；

4、符合拍卖、招标、挂牌公告所规定的竞买资格；

5、按拍卖、招标、挂牌公告规定支付了保证金；

6、签订了中标通知书，拍卖、挂牌成交确认书。法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条；《厦门市土地管理若干规定》第二十一条；《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第四条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条。

（四）批准使用集体建设用地

1、符合土地利用总体规划、村镇建设规划、土地利用计划和建设用地供应计划；

2、可以使用集体建设用地的范围：（1）兴办乡镇企业；

（2）镇村公共设施和公益事业建设。

3、取得《建设项目用地预审意见书》；

4、取得建设项目管理部门的有关项目的立项、核准、备案文件；

5、取得规划部门的《建设用地规划许可证》；

6、涉及农用地转用的，已经办理农用地转用的审批。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二十四条、第五十九条、第六十条、第六十一条。

（五）农村村民住宅用地

1、符合土地利用总体规划、村镇建设规划、土地利用计划和建设用地供应计划；

2、可以申请宅基地的条件：

（1）因无住房或现有住房用地面积明显低于法定标准，需要新建住宅或扩大住宅用地面积的；

（2）因国家或者集体建设、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施与公益事业建设，需要拆迁安置的；

（3）因发生或防御自然灾害，需要安置的；

（4）向中心村、集镇或者农村住宅小区集聚的。兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的。

3、经规划行政主管部门同意；

4、涉及农用地转用的，已经办理农用地转用的审批。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二十四条、第六十 二条；《厦门市土地管理若干规定》第十五条；《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》（闽政[2004]21号）第三条、第四条、第六条、第八条、第十二条。

五、申请材料（除法律依据外，其余由本实施办法规定）

（一）划拨、协议出让国有土地使用权,批准使用集体建设用地 １、用地申请报告（原件二份）[申请的原因、项目概况、地块基本情况和其他需特别说明的事项，加注联系人及电话] ；

２、身份证明（个人提交身份证明复印件2份，核原件；单位提交单位法定代表人证明书原件2份，营业执照复印件2份，核原件；有授权委托书的提交原件2份）；

３、土地部门出具的《建设项目用地预审意见书》（复印件二份）； ４、建设项目管理部门的有关项目的立项、核准、备案文件（复印件二份）；

５、规划部门的《建设用地规划许可证》（复印件二份）及附图（原件及复印件各一份）；

６、设计方案批复及建设项目总平面布置图（原件及复印件各一份）；

７、被征地单位签写意见的《建设项目用地申请表》（原件三份）[可事先向土地窗口领取或网上下载] ；

８、涉及占用林地的，提供林业部门审核意见（复印件二件）； ９、市测绘与基础地理信息中心提供的《土地勘测定界技术报告书》及附图（原件一份、复印件一份），使用国有建设用地的除外。

（二）拍卖、招标、挂牌出让土地使用权

1、身份证明（个人提交身份证明复印件1份，核原件；单位提交单位法定代表人证明书原件1份，营业执照复印件1份，核原件；有授权委托书的提交原件1份。其中，港、澳、台地区及境外的单位和个人，其身份证明须提交按规定经公证、认证或见证的文件原件1份）；

2、中标通知书，拍卖、挂牌成交确认书（复印件1份，核原件）。

法律依据：《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第十一条。

（三）农村村民住宅用地

1、《农村村民住宅用地与建设申请表》一式五份；

2、户口簿及家庭成年成员的身份证复印件（经村委会盖章确认）；

3、申请人同意退出原使用的住宅用地并交由村委会或村集体经 济组织重新安排使用的承诺书（经村委会盖章的复印件），没有旧住宅的除外。

六、申请表格

《建设项目用地申请表》,可在市建设管理服务中心窗口、集美、海沧、翔安区国土资源分局、同安区行政审批服务中心领取或网上下载（网址：www.xiexiebang.com）；

《农村村民住宅用地与建设申请表》，可在国土资源管理所、村委会领取或网上下载。

七、行政许可申请受理机关

（一）划拨、协议出让国有土地使用权、批准使用集体建设用地 思明、湖里区由市建设管理服务中心土地窗口受理，集美、海沧、翔安区由市国土资源与房产管理局各区分局受理,同安区由同安区行政审批服务中心受理。

（二）招标、拍卖、挂牌出让土地使用权

岛内用地由市土地矿产交易市场受理，岛外由各区分局受理。

（三）农村村民住宅用地 由各国土资源所受理。

八、行政许可决定机关

划拨、出让国有土地使用权，批准使用集体建设用地由厦门市人民政府批准；农村村民住宅用地由所在区人民政府批准。

九、行政许可程序

（一）划拨、协议出让国有土地使用权,批准使用集体建设用地 申请人递交申请资料——土地部门审查——报市政府审批——颁发建设用地批准文件——协议出让土地签订土地使用权出让合同。

经审查不符合许可条件的，作出不予行政许可决定。

（二）拍卖、招标、挂牌出让土地使用权

方案经市政府批准——土地矿产交易市场组织招、拍、挂——签订中标通知书，拍卖、挂牌成交确认书——签订国有土地使用权出让合同。

（三）农村村民住宅用地

申请人递交申请资料——土地部门审查——报区政府审批——颁发建设用地批准文件。

经审查不符合许可条件的，作出不予行政许可决定。

十、行政许可的时限

（一）划拨、协议出让国有土地使用权、批准使用集体建设用地 10个工作日（不包含协议地价方案的确定、农用地转用及土地征收的审批、上报市政府批准的时间）。

（二）拍卖、招标、挂牌出让土地使用权 按公告的时间。

（三）农村村民住宅用地

10个工作日（不包括农转用审批、区政府审批的时间）。

十一、行政许可证件及有效期限

（一）划拨国有土地使用权、批准使用集体建设用地、农村村民住宅用地

政府批准文件、《建设用地批准书》，无使用期限。

（二）协议出让国有土地使用权 政府批准文件、《建设用地批准书》、《国有土地使用权有偿出让合同》，按合同约定的使用期限。

（三）招标、拍卖、挂牌出让土地使用权 《建设用地批准书》、《国有土地使用权有偿出让合同》，按合同约定的使用期限。

十二、行政许可的法律效力

经政府批准用地，领取《建设用地批准书》，交纳有关土地费用后，方可进行征地拆迁，办理土地使用权登记。

十三、行政许可收费

除按规定收取土地出让金、配套费外，无其他收费。

十四、行政许可年审或年检 不需年审及年检，但土地管理部门有权依法或依合同规定进行监督检查。

附件：

协议出让土地使用权审查事项：建设项目用地预审

一、预审内容

建设项目在审批、核准、备案阶段，对建设项目涉及的土地利用事项进行审查。

二、法律依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1998年8月29日 第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订）第五十二条；

（二）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月27日国务院令第256号发布）第二十二条、第二十三条；

（三）《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第27号令）；

（四）《划拨用地目录》（国土资源部第9号令）；

（五）限制供地项目目录》、《禁止供地项目目录》

三、预审原则

（一）土地用途管制；

（二）切实保护基本农田；

（三）合理和集约利用土地；

（四）符合供地政策。

四、审查内容

（一）符合厦门市土地利用总体规划；

（二）符合国家供地政策；

（三）符合合理和集约利用土地的要求；

（四）工业项目应同时符合投资强度、容积率、建筑系数、办公及服务设施所占比例。

五、申请材料

（一）建设项目用地预审申请表；

（二）规划部门的建设项目用地选址意见书；

（三）市测绘与基础地理信息中心提供的《土地勘测定界技术报告书》，使用国有建设用地的除外。

六、申请表格

《建设项目用地预审申请表》,可在建设管理服务中心窗口及各区分局领取或网上下载。

七、预审受理机关 思明、湖里区由市建设管理服务中心土地窗口受理，集美、海沧、翔安区由市国土资源与房产管理局各区分局受理,同安由同安区行政审批服务中心受理。

八、预审决定机关

建设项目用地实行分级预审。

需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。

需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源 管理部门预审。

九、预审程序

申请人递交申请资料——窗口受理——土地部门提出审查意见。

十、预审时限

20个工作日内提出意见（具备条件的当天办结）。

十一、预审结果及期限

《建设项目用地预审意见书》，有效期为两年。

十二、预审的法律效力

通过预审后，方可申办立项、办理农用地转用、土地征收报批及供地手续。02号许可事项：改变土地建设用途

一、行政许可内容

改变土地建设用途（包括：划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途）

二、设定行政许可的法律依据 《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订）第五十六条；

《中华人民共和国城市房地产管理法》（1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过）第三十九条、第四十五条、第四十六条;《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月19日国务院第55号令）第七条、第二十五条、第四十五条

《厦门市土地管理若干规定》（2000年9月21日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）第二十六条，第二十七条

三、行政许可数量及方式

无数量限制；协议出让。

四、行政许可条件

（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；

1、土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；

2、领有国有土地使用证；

3、具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；

4、申请转让的土地使用权涉及抵押的，须经抵押权人同意。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四条；《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条；《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院第55号令）第四十五条。

（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能相应的土地用途变更。

1、符合《厦门市建筑物使用功能和土地用途变更审批管理暂行办法》（厦府办[2005]251号文）规定的情形；

2、在报批前，应当先经规划行政主管部门同意，并取得规划管理部门《准予规划许可变更决定书》（有效期内）。

法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四条；《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条；《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院第55号令）第四十五条。

五、申请材料（由本实施办法规定）

（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；

1、申请报告；

2、土地房屋权证复印件；

3、转让双方签订的协议书及企业营业执照或个人身份证复印件）；

4、全民所有制企业、事业单位出售国有资产须有国有资产主管部门的批文；集体所有制企业出售自有资产房屋须提交职工代表大会决议通过的文件，三资企业、股份制企业出售自有房产须有董事会同意出售决议书（原件）、公司章程；

5、属政策性住房的，应提交政府或政府相关部门是否优先收购的意见；

6、缴交配套费或土地出让金凭证。

（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。

1、申请书（原件1份）。

2、申请人身份证明。

（1）个人的，身份证复印件（核原件）1份；

（2）企业的，提供工商营业执照复印件（加盖工商部门复印专用章）及法定代表人或负责人证明原件各1份；

（3）事业单位或其他社团组织的，提供政府批准成立的批准文件复印件（核原件）或核准登记证明原件、法定代表人或单位负责人证明原件各1份；

（4）国家机关的，提供法定代表人或单位负责人证明原件1份；（5）单位或个人授权他人代理的，提供授权委托书原件及委托代理人个人身份证复印件（核原件）各1份；

（6）境外企业、组织及个人提交的身份证明按规定需经过见证或认证（原件1份），香港和澳门的需经司法部授权的律师见证（原件1份）。

3、市政府建设用地批文、《厦门市国有土地使用权出让合同书》及相关付款清单证明文件或《厦门市土地房屋权证》（复印件1份、核原件）。

4、规划管理部门《准予规划许可变更决定书》（原件1份）。

六、申请表格

（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让； 无

（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。

申请人需填写《厦门市建筑物变更土地用途申请书》。申请人可在市建设管理服务中心土地窗口及集美、海沧、同安、翔安分局行政服务窗口领取申请书；也可通过 厦门市国土资源与房产管理局政务信息网（www.xiexiebang.com）在“相关下载”或“办事指南”的“地政管理”栏目中下载。

七、行政许可申请受理机关

思明、湖里区由市国土资源与房产管理局三楼窗口受理；集美、海沧、同安、翔安区由市国土资源与房产管理局各区分局行政服务窗口受理。

八、行政许可决定机关

（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；

思明、湖里区由市国土资源与房产管理局批准；集美、海沧、同安、翔安区由市国土资源与房产管理局驻区分局批准。

（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。

思明、湖里区由市国土资源与房产管理局审查，报市人民政府批准；集美、海沧、同安、翔安区由市国土资源与房产管理局驻区分局审查，报市人民政府批准。

九、行政许可程序

（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；

申请人递交申请资料——市国土资源与房产管理局或各区分局审核、批准——需补交地价款的，应补交地价款。

（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。

申请人递交申请材料→土地管理部门审查→确定地价并签订协 议→起草建设用地变更事项批准文件并报政府批准→缴纳地价→办理签订土地使用权有偿使用合同的手续。

十、行政许可的时限

（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让； 19个工作日

（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。

办理建设用地变更事项批准文件，自受理之日起20个工作日内（不含市、区政府审批时间和确定、缴纳地价时间）；重大复杂的经批准，可延长10个工作日。

办理签订土地使用权有偿使用合同的手续，在申请人缴清地价并递交相关凭证之日起10个工作日内。

十一、行政许可证件及有效期限

补办土地使用权出让的，按合同约定的期限。

十二、行政许可的法律效力

（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；

取得批准后，方可签订转让合同，签订土地使用权出让合同后，方可办理土地使用权变更登记；

（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。

经批准后，补办土地出让金，签订土地使用权出让合同，方可变更建筑物使用功能、土地用途。

十三、行政许可收费

除按厦府[2005]80号批准的《厦门市地价征收管理若干规定》的标准收取补办出让的出让金外，无其他收费。

十四、行政许可年审或年检 不需年审及年检，但土地管理部门有权依法或依合同规定进行监督检查。

03号许可事项：临时用地

一、行政许可内容

批准临时用地（准许建设项目施工、地质勘察及临时经营场所等需要临时使用土地）

二、设定行政许可的法律依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订）第五十七条；

（二）《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（1999年10月22日福建省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）第四十五条；

（三）《厦门市土地管理若干规定》（2000年9月21日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）第十三条。

三、行政许可数量及方式

无数量限制，方式有划拨、出让国有土地使用权、批准临时使用集体土地。

四、行政许可条件

（一）因建设项目施工、地质勘察及临时经营场所等需要临时使用土地；

（二）城市规划区内的临时用地，经规划行政主管部门同意。法律依据：《厦门市土地管理若干规定》（2000年9月21日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）第十三条。

五、申请材料（由本实施办法规定）

（一）建设单位临时用地申请报告（原件二份）[申请的原因、项目概况、地块基本情况和其他需特别说明的事项，加注联系人及电话] ；

（二）原用地单位签写意见的《建设项目用地申请表》（原件三份）[可事先向土地窗口领取或网上下载] ；

（三）身份证明（个人提交身份证明复印件2份，验原件；单位提交单位法定代表人证明书原件2份，营业执照复印件2份，验原件；有授权委托书的提交原件2份）；

（四）规划部门的《建设用地规划许可证》（复印件二份）及附 图（原件及复印件各一份）；

（五）市测绘与基础地理信息中心提供的《土地勘测定界技术报告书》及附图（原件一份、复印件一份），使用国有建设用地的除外。

六、申请表格

《建设项目用地申请表》,可在市建设管理服务中心窗口、集美、海沧、翔安区国土资源分局、同安区行政审批服务中心领取或网上下载。

七、行政许可申请受理机关 思明、湖里区由市建设管理服务中心土地窗口受理，集美、海沧、翔安区由市国土资源与房产管理局各区分局受理,同安由同安区行政审批服务中心受理。

八、行政许可决定机关

思明、湖里区由市国土资源与房产管理局批准，集美、海沧、同安、翔安区由市国土资源与房产管理局各区分局批准。

九、行政许可程序

申请人递交申请资料——审查——审批——与土地行政主管部门或农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同——颁发临时用地许可证。

经审查不符合许可条件的，作出不予行政许可决定。

十、行政许可的时限

20个工作日（不包括上报省国土厅的时间）。

十一、行政许可证件及有效期限 临时用地许可证，使用期限两年。

十二、行政许可的法律效力

凭临时用地批准文件，签订《临时用地使用合同》，方可临时使用土地。

十三、行政许可收费

除按合同约定支付临时使用土地补偿费外，无其他收费。

十四、行政许可年审或年检 不需年审及年检，但土地管理部门有权依法或依合同规定进行监督检查。

第三篇：建设用地

建设项目用地审批与农用地转用、土地征收三大审批权限的关系：

1）农用地转用批准权限属于国务院，而土地征收属于国务院或者省级人民政府的，国务院批准农用地转用时，同时批准土地征收和建设项目用地，不再另行办理征地和建设项目用地审批。

2）农用地转用和土地征收审批都在省级人民政府权限内的，省级人民政府批准农用地转用时，同时批准土地征收和建设项目用地。

3）农用地转用在省级人民政府批准权限内而土地征收在国务院批准权限内的，先由省级人民政府办理农用地转用审批，再报国务院批准土地征收和建设项目用地。

4）项目用地供地方案由批准土地征收的人民政府在批准土地征收方案时一并批准。

5）项目用地只使用国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民政府在批准农用地转用方案时批准。

6）农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案的实施和办理国有土地建设项目用地使用权的出让或划拨的具体手续，由当地县、市人民政府土地行政主管部门负责。

建设用地：通过工程措施和资源开发，为人类的生产、生活等方面和物质建设所提供的土地。建设用地包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地

建设用地特性：建设用地的扩展性、建设用地的非生态利用性、建设用地的可逆性差、建设用地的土地利用价值高、建设用地的区域选择性强、建设用地的空间利用性、建设用地的再生性

建设用地管理:国家为维护社会主义公有制，调整建设用地关系，合理组织建设用地利用而采取的行政、法律、经济和工程技术相结合的综合性措施。

建设用地管理的基本思想：1.土地用途管制制度，严格控制农用地特别是耕地转为非农建设用地2.节约集约用地，实现建设用地从粗放低效利用向高效集约利用转变3.供地方式从行政划拨转到有偿使用的轨道4.建设用地管理要微观管理和宏观管理相结合5.实行建设用地管理政务公开

建设用地宏观调控：在宏观经济发展中，实现土地资源总供给及其结构与建设用地总需求及其结构相协调，所必须进行的总量控制和调节

建设用地宏观调控包括控制建设用地总量、调节建设用地结构、改革建设用地分配方式 建设用地宏观调控的措施：（1）方法：直接调控（行政手段）、间接调控（经济手段）（2）手段体系：经济手段、法律手段、行政手段

建设用地计划：建设用地管理者对将来某一特定期限内的建设用地在时间和空间上所作的具体部署和安排

建设用地计划管理：是指对建设用地计划的编制、执行、监察、修改和总结等各个环节所进行的管理活动

建设用地计划体系：（1）按时间序列划分：长期计划、中期计划、短期计划（2）按管理序列划分：国家计划、地方计划（3）按调节控制程度序列划分：指令性计划、指导性计划（4）按建设类别划分：国家建设用地计划、乡镇集体建设用地计划、农村个人建房用地计划 建设项目用地的最高限额约束：国家通过的对每类建设项目指定的具体的、统一的数额规定 建设用地定额管理：以科学技术为依据，依靠行政权力、采用行政命令，对建设项目用地实行定额指标控制的方法

建设项目用地指标：在综合考虑国家经济发展状况、土地资源状况、当前社会经济活动采用的先进技术和公益平均水平等情况下，对建设项目用地规模作出的定性和定量的规定

三个平均水平和一个通常场地条件：平均先进的生产工艺水平、平均先进规划设计水平、平均先进的经济技术水平和一个通常场地条件

建设项目用地定额指标的分类：建设用地指令性定额指标、建设用地指导性定额指标 建设用地定额指标管理办法：控制指标由投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率构成。建筑系数应不低于30%，行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%，特殊要求情况下绿地率不超过20%

土地用途管制：国家为保证土地资源的合理利用，经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划，划定土地用途区，确定土地使用限制条件，并要求土地的所有者、使用者严格要求按照国家确定的用途利用土地的制度

土地用途管制的内容：现状管制、规划管制、行政审批管制、开发行为管制

土地用途管制中分区管制的内容：农业用地区管制（农用地转为建设用地的管制和农地农用的管制）、建设用地区管制、未利用土地区管制

建设用地空间管制分区：三界：规模边界、扩展边界、禁止建设用地边界

四区：允许建设区（规模边界之内）、有条件建设区（规模边界之外、扩展边界以内）、限制建设区（辖区内除其他三区以外的）、禁止建设区（禁止建设用地边界所包含的范围）农用地转用：将耕地、林地、草地等直接用于农业生产的土地转变为用于建造建筑物、构筑物的土地即为建设用地的行为

农用地转用应符合的条件：符合土地利用总体规划（县乡两级）、符合土地利用计划、符合建设用地供应政策（鼓励、限制、禁止）

农用地转用的审批权限：两级审批—国务院和省级人民政府。1.国务院的审批权限：国务院及国务院有关部门批准的、省、自治区、直辖市人民政府批准的圈外单独选址的项目及能源、交通、水利、矿山、军事等项目用地；省、自治区、直辖市人民政府所在地，城区人口在100万以上的其他城市以及国务院制定的其他城市的城市扩展用地；涉及到基本农田的；

2.省级人民政府的批准权限：除了报国务院审批之外的其他城市的市区扩展占用农用地的；先和县级市所在城镇及其他建制镇建设扩展占用农用地的；地市及以下政府批准的建设项目需要占用农用地的3.省级人民政府授权设区的市、自治州的批准权限：土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区内为实施村镇规划而需转用的；已批准的范围内，具体建设项目用地安排可由市县人民政府批准

农用地转用审批程序：两级审批，市县人民政府提出，上报至省级人民政府或国务院

占补平衡：1圈外单独选址的建设项目占用耕地的：建设单位负责补充耕地，无法达到的缴纳耕地开垦费；2圈内：城市建设区内—市县人民政府补充或缴纳耕地开垦费，村镇建设用地区内—所涉及农村集体经济组织负责补充耕地

占补平衡措施:圈外——原则上先补后占，圈内——必须先补后占，耕地开垦费专户储存，专款专用

补充耕地方案：考核单位：国土资源部负责全国，县级以上国土部门负责本区；审核内容：

1）补充耕地责任单位、实施单位是否落实2）地块位置、面积是否确定3）方式方法是否得当4）保证措施是否给力5）若占用基本农田，必须审查补划基本农田的未知是否已落实，质量是否合要求

统一年产值标准：省级国土资源部门制定，是在一定区域范围内综合考虑被征收农用地类型、质量、等级、弄民对土地的投入以及农产品价格等因素，以前三年主要农产品平均产量、价格为主要依据测算的综合收益值。根据土地区位、当地农民现有生活水平和社会经济发展水平、原征地补偿标准等因素确定相应的倍数

征地区片综合地价：省级国土资源部门制定，指在城镇行政区土地利用总体规划确定的建设用地范围内，依据地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素，划分区片并测算的征地综合补偿标准。采用农地价格因素修正、征地案例比较和年产值倍数等方法测算。

被征地农民安置途径：农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置 土地征收方案编制：县级人民政府土地行政主管部门

国有建设用地供应：土地行政主管部门依据国家法律与政策将国有建设用地使用权提供给建设用地单位使用的过程。方式：划拨、出让、租赁、作价出资或入股

国有建设用地供地的政策和标准：根据国家的产业政策决定是否供地；根据有关法律决定供地方式；根据规划决定供地的具体位置；根据计划决定供地时间；根据用地定额决定供地数量

新增建设用地土地有偿使用费：国务院或省级人民政府在批准农用地转用、征收土地时，向取得出让等有偿使用方式的新增建设用地的市县人民政府收取的平均土地纯收益。新增建设用地土地有偿使用费分成管理：实行中央与地方3：7分成体制

新增建设用地土地有偿使用费征收范围：1.圈内新增建设用地2圈外单独选址、依法以有偿使用方式取得的新增建设用地3在水利水电工程建设中，移民迁建用地占用的超出原规定面积的新增建设用地4因违法批地、占用而实际发生的新增建设用地

协议出让国有土地使用权范围：

1、供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以外用途的土地，其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者的;如公共福利事业用地，非营利性的社会团体、机关单位，某些特殊用地；

2、原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让，经依法批准，可以采取协议方式，但《国有土地划拨决定书》、《国有土地租赁合同》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外；

3、划拨土地使用权转让申请办理协议出让，经依法批准，可以采取协议方式，但《国有土地划拨决定书》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外；

4、出让土地使用权人申请续期，经审查准予续期的，可以采用协议方式；

5、法律、法规、行政规定明确可以协议出让的其他情形。

协议出让程序：1公开出让信息，接受用地审查，确定供地方式2编制协议出让方案3地价评估，确定地价4协议出让方案、底价报批5协商，签订意向书6公示7签订出让合同，公布出让结果8核发《建设用地批准书》，交付土地10资料归档

国有土地使用权出租与出让、转让、抵押的区别：

1、出租与出让的区别：①所处土地市场级别不同，土地使用权出让是一级土地市场，土地使用权出租是二、三级土地市场；②主体不同，土地使用权出让的主题是国家，有国家垄断性的特点，土地使用权出租的主题是通过出让或转让方式取得土地使用权的土地使用权人。

2、出租与转让的区别：①土地使用权出租的土地使用权不转移，而土地使用权转让的土地使用权发生转移（是否发生作为物权的土地使用权的转移）；②土地使用权出租地上建筑物及附属物所有权不发生变化，只是使用权的变化，而土地使用权转让会使地上建筑物及附属物的所有权变化（地上建筑物及附属物所有权是否发生变化）；③出租是有偿的，转让无偿、有偿都存在（赠与、继承）（有偿性与无偿性）。

3、出租与抵押的区别：①土地使用权出租时，土地使用者必须转移土地的占用权，土地使用权抵押的土地使用者仍然占有土地（土地的占用权）；②土地使用权的出租市一种独立的主合同，不依附于其他合同行为，而土地使用权抵押是一种从合同，不能独立存在（主合同与从合同）；③在土地使用权出租结束后，承租人必须返还土地，而对于土地使用权抵押，在合同结束时，如果抵押人不能按时偿还债务，抵押权人可以行使抵押权，将土地进行拍卖，并将所得价款用于偿还债务（土地使用权的处理）。

农村集体建设用地是指属于农民集体所有的用于建造建筑物、构筑物的土地。

农村集体建设用地使用的收回：

1、为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，经过批准，农村集体经济组织可以收回集体建设用地使用权，但对土地使用权人造成损失的应当赔偿，原土地使用者及地上建筑物需要搬迁的，农村集体经济组织应当给予负责搬迁。

2、不按照批准的用途使用土地的，不给予补偿。

3、因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。

农村村民宅基地：农村居民建设住宅所使用的集体土地。

使用农村宅基地的要求：1农村居民一户只能拥有一处宅基地2宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准；江苏宅基地面积标准：1）城市郊区和人均耕地在十五分之一公顷以下的县，每户宅基地不得超过一百三十五平方米2）人均耕地在十五分之一公顷以上的县，每户宅基地不得超过二百平方米3农村居民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地4宅基地涉及占用农用地，应先依法办理农用地转用审批 5出租、出卖房屋和非法转让房屋的，再申请宅基地不予批准。

场地使用费：我国政府对外商投资企业建设用地和使用中方场地所征收的费用。

外商成片开发：在外商取得国有土地使用权后，依照规划对土地进行综合性的开发建设，平整场地、建设供排水、供电、供热、道路交通、通信等公用设施，形成工业用地和其他建设用地条件，然后进行转让土地使用权，经营公用事业；或者进而建设能用工业厂房以及相配套的生产和生活服务设施等地面建筑物，并对这些地面建筑物从事转让或出租的经营活动。建设项目用地预审概念：是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

建设用地的分类：按建设用地的状况分为新增建设用地和存量建设用地；按建设项目使用期限分为永久性建设用地和临时性建设用地；按建设用地利用的权属关系分为国家建设用地和乡村建设用地；按建设用地利用的性质分为农业建设用地和非农业建设用地。

建设用地的取得方式：征收、划拨、出让、租赁、作价入股、转让、集体土地使用权的转移

第四篇：建设用地申请报告

建设用地申请报告范文

xx 市国土资源局宣武分局：

我单位负责开发建设的××项目已经完成相关前期工作，特申报建设项目用地预审，现就该 项目有关情况报告如下：

一、建设单位基本情况 建设单位设立情况、性质（中央国家机关、事业单位、驻京部队或其他性质单位）、业务范 围和本单位现有用地情况。

二、建设项目基本情况 该项目建设的相关背景、必要性； 项目拟用地选址具体位置、规划依据和所在区域的功能定位，建设项目用地总规模、用地性 质、建筑规模以及功能布局等建设方案详细内容； 项目投资总额和资金来源； 建设项目前期工作进展情况和已经取得的相关批准文件； 其他需要特殊说明的情况。

三、建设项目用地情况 建设项目用地总规模确定的有关依据、标准和过程等； 建设项目用地的现状权属 情况，包括总用地中国有土地和集体土地面积，用地现状中农用地、建设用地、未利用地面 积情况，占用耕地或基本农田的面积，占用耕地的补充方式、标准和资金落实情况； 建设项目用地方式（包括征收、占用）等情况； 建设项目相关用地指标情况，包括建筑密度、容积率、行政办公及生活服务设施用地（或分 摊土地面积）情况等。特此报告。·申请报告怎么

写 ·申请报告格式 ·设备申请报告 ·活动申请报告 ·加薪申请报告 ·助学金申请报告 ·经济适用房住房申请报告 ·申请报告格式 ·职称申请报告附件：

① 企业法人营业执照或事业单位法人证书、行政机关组织机构代码证（复印件）；

②法定代表人身份证（复印件）及委托书（原件）；③标注项目用地范围和坐标的地形图（原件）；④其他有关资料（复印件）。

（申请单位盖章）

××年×月×日

养猪场建设用地申请书

****：

我叫*****，男，现年**岁，家住xx村东泉村民小组。我申请建设一个占地*亩、生猪年出栏500头以上的现代化养猪场，恳请街道办领导研究批准。

新建的现代化养猪场，严格按照国家有关政策规定办事，实行人畜分离、集中饲养、封闭管理，按照乡镇土地利用总体规划，不在规定的禁养区内进行，粪污集中处理、实现饲养标准化。

新建现代化养猪场的目的是，响应党的xx届五中全会提出推进社会主义新农村建设的号召，通过扩大养猪规模，增加个人收入。当前，国家出台了很多扶持行业发展的政策，对养猪业的发展非常有利。因此，及时进行养猪业的规模化发展，提高养猪生产效率，有利于生猪疾病的控制，稳定综合养殖效益，从而能够长期较稳定地为社会提供安全的猪肉产品。

新建现代化养猪场，有利于工业饲料的推广，有利于统一化管理有利于提高产品质量安全水帄，增强市场竞争力，实现规模效益，有利于加快产业化进程。

因此，我再次申请建设现代化养猪场，并请领导批准我的用地要求，将不胜感激。

申请人：***********村民小组***

****年**月**日

第一： 申请人 申请时间 居住地 申请地的具体位置 范围（望领导批准）

第二： 申请理由（谈谈自己为什么要申请这块地 可根据 今年国家鼓励私人开办中型以上养猪场 或者 自己养猪可以带动本村村名 共同致富 这几个着眼点 进行表述）文字要 言真意切 朴实就行第三： 谈谈自己的发展规划 特别是 做大以后 能给本地村民带来什么样的实惠 和 模范带头的作用

第四： 结合国家和党的政策 论述自己建厂的合理性 和 必要性 养猪场建设用地申请书

第五篇：建设用地和农用地

生态环境部有关负责人就农用地、建设用地土壤污染风险管控标准有关问题答

问

生态环境部土壤环境管理司有关负责人就农用地、建设用地土壤污染风险管控标准有关问题答记者问

生态环境部近日印发《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（以下简称《农用地标准》）《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（以下简称《建设用地标准》），将从2018年8月1日起实施。生态环境部土壤环境管理司有关负责人就《农用地标准》《建设用地标准》制修订的背景、意义、主要内容回答了记者提问。

问：制修订《农用地标准》《建设用地标准》有什么背景和意义？ 答：党中央、国务院高度重视土壤环境保护工作。2016年5月，国务院印发《土壤污染防治行动计划》（以下简称“土十条”），要求对农用地实施分类管理，保障农业生产环境安全；实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。

我国《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）自1995年发布实施以来，在土壤环境保护工作中发挥了积极作用，但随着形势的变化，已不能满足当前土壤环境管理的需要。该标准一是不适应农用地土壤污染风险管控的需要；二是不适用于建设用地。

《农用地标准》《建设用地标准》的出台，将为开展农用地分类管理和建设用地准入管理提供技术支撑，对于贯彻落实《土十条》，保障农产品质量和人居环境安全具有重要意义。

问：《农用地标准》《建设用地标准》的名称为什么用土壤污染风险管控标准？

答：《土十条》明确要求土壤污染防治坚持预防为主，保护优先，风险管控。这个思路汲取了国外几十年土壤污染治理与修复的经验和教训。为充分体现《土十条》风险管控的思路，《农用地标准》《建设用地标准》采用了“土壤污染风险管控标准”的名称。

问：《农用地标准》《建设用地标准》制修订的基本原则是什么？ 答：一是立足国情。立足我国国情和发展阶段，不超越国情制定土壤标准。

二是问题导向。《农用地标准》充分考虑我国土壤环境的特点和土壤污染的基本特征，以确保农产品质量安全为主要目标，为农用地分类管理服务。《建设用地标准》落实“土十条”关于保障人居环境安全的要求，以保护人体健康为目标制定标准。

三是创新思路。《农用地标准》针对土壤污染与农产品质量安全之间关系复杂的特点，根据划定农用地土壤环境质量类别，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类，实施农用地分类管理的管理思路，创造性提出了两条线（即筛选值和管制值）的标准修订思路。《建设用地标准》根据我国国情，为防止滥用风险评估方法、随意放宽修复目标值，分别制定筛选值和管制值，对建设用地进行风险筛查和风险管制。

四是科学合理。充分利用国内外最新的科研成果，充分借鉴发达国家相关先进经验。

问：《农用地标准》与原《土壤环境质量标准》比较，有什么变化？ 答：修订后的《农用地标准》与原《土壤环境质量标准》有本质区别，不宜直接比较两者宽严。《农用地标准》遵循风险管控的思路，提出了风险筛选值和风险管制值的概念，不再是简单类似于水、空气环境质量标准的达标判定，而是用于风险筛查和分类。这更符合土壤环境管理的内在规律，更能科学合理指导农用地安全利用，保障农产品质量安全。

问：《农用地标准》的适用范围是什么？

答：《农用地标准》以保护食用农产品质量安全为主要目标，兼顾保护农作物生长和土壤生态的需要，分别制定农用地土壤污染风险筛选值和管制值，以及监测、实施和监督要求，适用于耕地土壤污染风险筛查和分类。园地和牧草地可参照执行。

问：《农用地标准》为什么分别规定了风险筛选值和管制值两类限值？农用地土壤污染物超过《农用地标准》规定限值的，农产品质量就不安全吗？

答：《农用地标准》针对土壤污染与农产品质量安全之间关系复杂性的特点，创造性提出了两条线（即筛选值和管制值）的标准修订思路。风险筛选值的基本内涵是：农用地土壤中污染物含量等于或者低于该值的，对农产品质量安全、农作物生长或土壤生态环境的风险低，一般情况下可以忽略。对此类农用地，应切实加大保护力度。

风险管制值的基本内涵是：农用地土壤中污染物含量超过该值的，食用农产品不符合质量安全标准等农用地土壤污染风险高，且难以通过安全利用措施降低食用农产品不符合质量安全标准等农用地土壤污染风险。对此类农用地用地，原则上应当采取禁止种植食用农产品、退耕还林等严格管控措施。农用地土壤污染物含量介于筛选值和管制值之间的，可能存在食用农产品不符合质量安全标准等风险。对此类农用地原则上应当采取农艺调控、替代种植等安全利用措施，降低农产品超标风险。

“土十条”要求将农用地划分为优先保护类，安全利用类和严格管控类。生态环境部联合农业农村部已制定发布农用地土壤环境质量类别划分技术指南。农用地具体类别划分将以《农用地标准》为基础，结合食用农产品协同监测结果确定。

问：《农用地标准》有关风险筛选值项目是怎么确定的？风险管制值的污染物项目为什么少于风险筛选值？

答：《农用地标准》风险筛选值共11个污染物项目，较《土壤环境质量标准》增加一项污染物苯并[a]芘。其中，根据《食品安全国家标准 食品中污染物限量》，从保护农产品质量安全角度，保留镉、汞、砷、铅、铬等5种重金属；从保护农作物生长的角度，保留铜、锌和镍等3种重金属。六六六和滴滴涕，自我国1983年禁止在农业生产中使用，以及分别在2014年和2009年基本全面禁止生产和使用以来，在农用地土壤中残留量已显著降低，基本不会成为影响稻米和小麦等农产品质量安全的污染物，但保留六六

六、滴滴涕两项指标作为其他项目。此外，参考有关发达国家经验，增加苯并[a]芘指标作为其他项目。

从保护农产品质量安全角度，《农用地标准》只对镉、汞、砷、铅、铬等5种重金属制定风险管制值。

问：《农用地标准》与发达国家和地区有关标准是否具有可比性？ 答：目前，仅有少数国家和地区针对农用地制定了土壤环境质量类标准，但各国和各地区相关标准的保护目标各不相同，有的是保护农产品质量安全，有的是保护农作物生长（如防止减产），有的是兼顾保护人体健康和土壤生态；此外分析方法（特别是重金属）也存在差异。

《农用地标准》基于我国国情，创造性提出了两条线（即筛选值和管制值）的标准修订思路，总体上与其他国家和地区关于农用地的相关标准不具有可比性。

问：《建设用地标准》的适用范围是什么？

答：《建设用地标准》以人体健康为保护目标，规定了保护人体健康的建设用地土壤污染风险筛选值和管制值，适用于建设用地的土壤污染风险筛查和风险管制。

问：《建设用地标准》中的土壤污染风险指什么？ 答：《建设用地标准》中，建设用地土壤污染风险是指建设用地上居住、工作人群长期暴露于土壤中污染物，因慢性毒性效应或致癌效应而对健康产生的不利影响。

构成风险有三要素，污染源、暴露途径和受体（如人群）。比如土壤存在污染，如果采取隔离措施，人不接触，也就是说切断了暴露途径，那么土壤污染对人的健康风险消除或大大降低。

问：《建设用地标准》规定的两类建设用地主要区别是什么？

答：借鉴发达国家经验，结合我国国情，本标准主要根据保护对象暴露情况的不同，并根据《污染场地风险评估技术导则》，将《城市用地分类与规划用地标准》规定的城市建设用地分为第一类用地和第二类用地。第一类用地，儿童和成人均存在长期暴露风险，主要是居住用地。考虑到社会敏感性，将公共管理与公共服务用地中的中小学用地、医疗卫生用地和社会福利设施用地，公园绿地中的社区公园或儿童公园用地也列入第一类用地。

第二类用地主要是成人存在长期暴露风险。主要是工业用地、物流仓储用地等。

城市建设用地之外的建设用地可参照上述类别划分。

建设用地规划用途为第一类用地的，适用第一类用地的筛选值和管制值；规划用途为第二类用地的，适用第二类用地的筛选值和管制值。规划用途不明确的，适用于第一类用地的筛选值和管制值。问：建设用地土壤中污染物含量超过《建设用地标准》风险筛选值的，都要治理修复或风险管控吗？

答：土壤中污染物含量超过《建设用地标准》风险筛选值的不一定都要治理修复或风险管控。

风险筛选值的基本内涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量等于或低于该值的，对人体健康的风险可以忽略。超过该值的，对人体健康可能存在风险，应当开展进一步的详细调查和风险评估，确定具体污染范围和风险水平；并结合规划用途，判断是否需要开展风险管控或治理修复。风险管制值基本内涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量超过该限值的，对人体健康通常存在不可接受风险，需要开展修复或风险管控行动。

问：建设用地若需采取修复措施，其修复目标应当如何确定？筛选值和管制值是修复目标值吗？

答：筛选值和管制值不是修复目标值。建设用地若需采取修复措施，其修复目标应当依据《污染场地风险评估技术导则》《污染场地土壤修复技术导则》等标准及相关技术要求确定，且应当低于风险管制值。

问：《建设用地标准》中污染物项目是如何确定的？

答：本标准借鉴发达国家经验，并总结了北京、上海、浙江、重庆等地方经验，确定了85项污染物指标，基本涵盖了重点行业污染地块中检出率较高、毒性较强的污染物。综合平衡管理需求，《建设用地标准》将污染物清单区分为基本项目（必测项目）和其他项目（选测项目）。

《建设用地标准》未考虑主要影响地下水的污染物，如氨氮、氟化物、甲基叔丁基醚（MTBE）、苯酚等。有关保护地下水的土壤标准另行制定。此外，一些毒性较小，推导的筛选值数值很高、现实中很少出现超标情况的污染物，如蒽、荧蒽、芴等多环芳烃指标以及锌、锡等金属指标也未纳入。

问：疑似污染地块应当测试哪些污染物指标？

答：土壤中污染物的检测项目原则上应当根据保守原则确定。疑似污染地块内可能存在的污染物及其在环境中转化或降解产物均应当考虑纳入检测范畴。漏检污染项目可能发现不了污染，造成误判。

根据《建设用地标准》，疑似污染地块应当测试的污染物指标包括：一是《建设用地标准》中所列基本项目，共45种。二是依据《场地环境调查技术导则》、《场地环境监测技术导则》及相关技术规定确定的污染物，可以包括但不限于《建设用地标准》其他项目中所列的污染物。

问：《建设用地标准》未规定的污染物项目，如何筛查和评估风险？ 答：参照国际惯例，《建设用地标准》明确：本标准未列入的污染物项目，可依据《污染场地风险评估技术导则》等标准及相关技术规定开展风险评估，推导特定污染物的土壤污染风险筛选值。

问：《建设用地标准》与发达国家标准相比处于什么样的水平？

答：《建设用地标准》中污染物项目取值是根据《污染场地风险评估技术导则》规定的关于人体健康的风险评估方法计算得出，并参考发达国家的具有可比性的标准，结合我国国情，优化调整后确定。《建设用地标准》85项指标，筛选值定值与国际相关标准值的平均水平相当，管制值原则上高于大部分国家筛选值或类似标准值的定值。

问：重金属在自然界中广泛存在，有的背景值甚至非常高。《建设用地标准》对此类建设用地如何考虑 ？

答：借鉴国际经验，《建设用地标准》规定：具体地块土壤中污染物检测含量超过筛选值，但等于或者低于土壤环境背景值水平的，不纳入污染地块管理。

土壤环境背景值，指基于土壤环境背景含量的统计值。通常以土壤环境背景含量的某一分位值表示。其中土壤环境背景含量是指在一定时间条件下，仅受地球化学过程和非点源输入影响的土壤中元素或化合物的含量。

问：《农用地标准》《建设用地标准》的制定是否考虑了污染物的生物有效性？

答：土壤中污染物的有效性问题在科学上极为复杂。少数国家在制定农用地土壤相关标准时，对有效性问题有所考虑；各国在制定建设用地土壤标准时，基于保守原则，通常未予以考虑。

我国《农用地标准》按不同pH分档制定标准，已对重金属的有效性进行了适当考虑。《建设用地标准》未考虑有效性问题。

问：《农用地标准》与《建设用地标准》中相同的污染物，标准值为什么不一样？

答：《建设用地标准》主要是基于保护人体健康，制定相关标准值，而农用地风险管控标准主要基于保障农产品质量安全，制定相关标准值。二者保护目标不一样，相关标准值推导方法不一样，不具有可比性。

问：《农用地标准》与《建设用地标准》有关重金属的测试方法为什么沿用四酸法进行前处理的测试方法？

答：四酸法指采用盐酸-硝酸-氢氟酸-高氯酸全分解的方法，彻底破坏土壤的矿物晶格，能够提取土壤中所有重金属。因晶格内的重金属在可预见的环境过程中不会释放到环境中去，对于重金属风险评估而言，采用四酸法进行前处理的测试方法相对偏保守。

王水法能够提取除晶格外的所有重金属，更能客观反映重金属的土壤污染风险，符合《农用地标准》与《建设用地标准》的定位和功能，也与国际通行做法接轨，是未来发展的趋势。

但鉴于目前我国土壤重金属测试，利用四酸法进行前处理的测试方法比较常用，实验室质量管理体系较完备，对于现行监测标准中两种方法体系都存在的污染物，包括镉、铜、铅、镍等，现阶段《农用地标准》与《建设用地标准》仍沿用四酸法进行前处理的测试方法。

来源：生态环境部

关于发布《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）》等两项国家环境质量标准的公告

为贯彻《中华人民共和国环境保护法》,保护土壤环境质量，管控土壤污染风险，现批准《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）》《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》等两项标准为国家环境质量标准，由生态环境部与国家市场监督管理总局联合发布。

标准名称、编号如下：

《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB 15618-2018）；

《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）。

自以上标准实施之日起，《土壤环境质量标准》（GB 15618-1995）废止。

特此公告。

(此公告业经国家市场监督管理总局田世宏会签)

生态环境部

2018年6月22日

生态环境部办公厅2018年6月28日印发