国土资源法讲稿（共5篇）

第一篇：国土资源法讲稿

基层国土资源执法状况及对策的探讨

国土资源不是一个新概念，但过去一直未引起足够重视，便随着现在经济的发展，土地作为资源一个种类，其重要性越来越明显，它既不是传统意义上的那种条块分割、各自为政的管理对象，也不是简单的把几种资源管理汇成‚大拼盘‛，而是遵循自然规律，把资源看作一个有机态体，实行科学、有序、规范、统一开发、利用和管理。

一、国土资源的基本情况

1、国土资源的基本概念。

国土资源从广义而言，是指一个主权国家管辖范围内（领土、领海、领空）的全部资源，它包括所有自然资源和社会资源。如土地资源、矿产资源、气候资源等资源以及人类劳动产物的社会资源，如人力资源、智力资源、信息资源、技术资源、管理资源等。

但从狭义而言，仅指一个主权国家管辖范围内的全部自然资源。我国所称的国土资源是依据国家赋予国土资源部职能管理范围内的土地资源、矿产资源、海洋资源及基础地理信息资料。

国土资源是最基本的生产资料，是人类赖以生存与发展的物质基础，是促进经济发展、维护社会稳定的根本和重要保障。

管好、用好有限的土地、矿产资源，是‚强国富民安天下‛的大事，是促进社会生产力发展的必然要求，是广大人民群众的根本利益所在，是关系到区域经济社会可持续发展的大事。

⒉国土资源依法行政的概念。

国土资源依法行政：是指国家国土资源行政主管部门及其工务员依据宪法、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国测绘法》等资源法和有关法律、法规的规定，在国务院赋予的国土资源规划、管理、保护与合理利用等职能范围的，对土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的保护和开发利用活动中的社会公共事务所进行的管理；

国土资源依法行政职能是指国家国土资源行政主管部门通过规划、组织、领导、执行、监督和全体公务员的共同努力，使国家确定的‚必须在保持经济增长的同时，控制人口增长，保护自然资源，保护良好的生态环境‛的基本国策得以贯彻执行，使国务院下达的主要职责得以完成，以实现国土资源可持续利用目标的一种基本政府职能。

3、国土资源管理的基本原则。

1）坚持维护社会主义国土资源公有制的原则；

2）坚持充分、合理利用国土资源，节约国土资源；杜绝浪费，保护耕地的原则；

3）坚持国土资源所有权和使用权分离的原则； 4）坚持国土资源有偿使用的原则； 5）坚持国土资源统一管理的原则。

4、楼区土地资源的基本状况：

当前楼区的土地资源状况有以下几点特点：一是人均占有量少；二是农用地比重偏小，耕地尤为缺乏等等。目前，楼区现有农用地131849.7亩，其中耕地48882.6亩，建设用地109495亩，建设用地中城市居民点用地59845亩、农村居民点用地22050.7亩、独立工矿用地15343.7亩。而且，由于近几年来村、居民违法建房、乱搭乱建占去了大量土地，可建设发展空间大量减小，大大地限制了招商引资的力度。

从我区的实际情况来看，楼区目前经济发展取得了一些成绩，但与其他先进地区相比，还存在一定的差距，我们在经济快速发展中忽略了对资源特别是对国土资源的保护，投入产出的效率并不高，可持继发展的能力还不强，资源与环境之间的矛盾比较突出。

如：现在楼区一些周边地区，特别是居民点、还建点内，表面上房屋众多，经济看起来非常景气，但里面存在的问题严重，由于没有支柱产业支撑，导致有些地方乱搭私建无人居住，变相等国家建设拆迁争利。

此外，城区内较大宗的闲臵土地偏多。以前，因管理制度不完善，一些企业、单位在征用城区内的土地后，因各种原因将土地闲臵下来，而这些闲臵的土地大都处于城中心区域，经济价值不菲，2007年上半年，国土资源分局对楼区闲臵土地进行了清查，查出有一定影响的闲臵土地14宗，面积达385.84亩，变相屯地等增值。

从未来发展的趋势分析，随着今后经济的发展，土地问题将成为制约我区经济可持续发展的‚瓶颈‛，如果目前仅有的一点可利用的土地都保不住，管理不好，违规违法建房越来越多，经济发展成本和代价就会越来越高，这些都会影响城市发展和招商引资，并直接阻碍楼区的经济发展，最终土地问题会象人口问题一样积重难返，形成恶性循环，所以，楼区要发展，就要科学的管理土地，合理的利用土地。必须认真贯彻国土资源的法律法规，做到十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地；必须严格依法行政，学习与维护中央的方针政策和国家法律法规的严肃性和权威性；必须建立健全土地、矿业权市场体系，充分发挥土地矿产资源效益，促进我区经济可持续发展。

二、目前楼区国土资源管理存在的问题

近几年来，楼区的国土资源管理工作有一定的起色，但由于多方面原因，在稍偏远的一些村、组，还有一些居民点、还建点里面的土地在一定程度上仍处于‚失控‛状态，主要原因：

1、基层财政体制不健全。

现行的基层财政体制中对最基层的村、组一级的财政拨款经费不足。就以楼区为例：作为地方管理的最直接的一级政府村、组来说，土地是财政预算收入的组成部分和预算外收入的重要来源，出于地方经济发展和追求利益的需要，当地的一些领导更多考虑的是地方利益和短期效益，当地方政府要对如何获得预算外收入和补贴发展做出选择时，更多采取的手段是加强土地开发，利用土地来获益，由于天天在辖区内走动，天天和土地打交道，村、组一级政府与其他部门在土地管理力度上相比，当地政府就处于有利地位，他们有得天独厚的条件，在一定程度上相当于垄断了辖区内的一级土地市场，比如：在征得农用的土地后，可以通过买卖、出让等方式让其进入市场而获得巨额收益，远远超过上一级政府转移支付和通过地税所获部分。因此，通过土地开发，买卖而获得资金是当地政府获取资金的重要来源。

此外，一旦有别的企业或者个人占地建房，或者以招商引资的名义来吸收资金，当地政府也会因为有利可图而在收取一定费用后采取默认的方式。这些不仅导致了国 有土地资产的大量流失，弱化了国家的土地所有人角色，而且由于没有专业的规划，直接导致当前土地利用粗放利用，造成资源的浪费。

凡此种种，很大程度上与基层财政机制欠缺有关，致使当地基层领导在用地时不需要或很少斟酌土地违法违规的风险，因而也就出现不制止、不组织查处，甚至隐瞒不报、阴春阳违、压案不查土地违法违规等行为的现象，土地利用违法违规自然难以禁止，而作为主管的国土资源管理部门，在人员力量、土地巡查次数、甚至在强制执除的能力方面都无法做到尽善尽美，这在事实上削弱了土地宏观调控的力度，致使土地违法案件无法从根本上得到遏制。

2.利益分配不公在损农同时导致粗放用地。作为民生之本、发展之基和财富之母，土地利用所产生的社会财富应为相关当事人所公平分享，否则将有损持续发展之土地基础，但当前我国土地利用上的利益分配不公正在越来越明显的成为社会不稳定和经济不健康重要诱因，也严重抵消了土地宏观调控效果。

农民不能支配所使用土地以及不能分享农地转为他用后的增值收益是土地利用利益分配不公的突出表现。现行土地管理制度的规定，使得农民对于自己所经营的土地仅具有使用权，而政府则可以根据所谓的公共利益加以征用。在征地发生时，农民所获补偿只与这些土地用作农作时价值相关，常常只是农用价值的若干倍，远远低于作为他用时的价值。更有甚者，很多情况下连这些应有补偿也不能兑现。虽然2004年的《决定》敦促地方政府改进补偿状况，努力将土地补偿集中于农户手上，以保证被征地农民原有生活水准不下降，同时还要能支付无地农民的社会保障费用，但在具体实施中，因征地及其补偿不公引发的信访仍然时有发生。

随着经济的发展，作为城市中心区域，楼区内土地的价值越来越高，因此，越来越多的农村村民以及一些居民点、还建点的住户都看到这里面的巨额利益后，想尽办法，通过‚危房改建‛、‚旧房改造‛等方式，骗取批准，（有些居民、农户甚至是根本就没有去办任何手续，在利益的驱动下就擅自乱建），在原有宅基地的基础上把房屋建大，做高，再私自变买出去，谋取极大的利润。而这些房子是有极大的需求市场的，因为楼区近几年来，明文规定不准再建私房，作为政府，考虑是在今后的发展中尽可能地减少成本，获取多的利益，但‚只堵不疏‛的做法并没有太大的效果，城区的人口越来越多，而商品房价格上涨，相当一部份来城市发展的人无力购买，也不愿购买，因此，这批房子就成了他们最好的选择。

由于在建房时没有合理的规划，这些私搭乱建房也就导致土地资源的极大浪费。而由于他们都是生活在当地已久，当地村、组如果不查处，打击，仅靠国土部门去查处是不够的，这也是为什么楼区内私房乱建屡禁不止的重要原因之一。

3.法律建设滞后未很好遏制土地违法高发。不可否认，我国近几年来在土地立法上成效显著，为加强新时期土地管理和参与调控提供了法律保障，但受现有领导干部政绩考核机制和财税体制等因素影响，土地管理很难做到有法必依、执法必严和违法必究，严重削弱了法律的权威性和震慑力，并在很大程度上影响土地宏观调控效果。例如，根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》以及国土资源部和国家经贸委制定的《限制供地项目目录》和《禁止供地项目目录》，国家机关工作人员非法批准占用土地，调整规划改变基本农田区位以批准征占基本农田，以及违反国家产业政策和供地政策进行盲目、低水平重复建设并造成土地资源严重浪费、阻碍国有经济布局战略调整的，均应按非法批地处 理。但在当前地方政府发展经济和追求政绩刺激之下，加之司法体系的不健全，难以做到对非法批地和暗中支持导致土地被违法占用的国家机关工作人员，特别是对土地违法行为发生起决定性作用的领导干部非法批地行为的严格追究。另外，当前一些地方在处理非法占地行为时，常常仅对当事人作罚款处罚，而按照规定，除了要对土地和地上建筑物做出妥善处理，对土地违法行为负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，要依法给予行政处分，构成犯罪的还要依法追究刑事责任。正是由于土地管理上的法律缺位，导致当前土地利用仍然较为混乱。

4、执法力度不够、部门配合不力使土地管理难落到实处。

我国目前的土地利用管理在一定程度上仍是以行政和法律管理为主，经济机制尚未充分发挥作用，这就要求加强对土地利用的监管。但事实上，国土资源管理部门没有强制拆除的职权，在人力、物力上也无法做到。加强土地利用监督在很大程度上也是政府职责所在，但在基层政府部门，现行干部考核制度和财税体制影响了基层干部的思维方式。

其次，土地执法队伍方面也存在一定的原因。2001年，区政府将以前各乡、办事处国土所未收编人员集中起来，成立了控违拆违办，主要的职能只是控建、拆违，而没有国土资源管理、规划、审批的职能。但近几年来，区控违拆违办打着‚国土、规划‛的牌子在各乡、办事处巧借名义乱收费，让老百姓误以为交了钱就等于办了手续，直接导致近几年楼区范围内私人违法建房日益严重。2006年6月初，市政协委员还就此问题提出了‚关于建议撤消楼区范围内‘乡国土规划监察中队’‛的提案，就说明了这个问题。

另外，房产部门配合不力也加重了问题的严重性。按正常法律程序，凡是经审批建立的房子都是先申请规划手续，再办理国土手续，最后凭着规划许可证和建设用地许可证才能办理房产手续，但近几年来，房产部门无视法律规定，对已建成的房屋只要是有人来申请办证，就不要前面的一切手续，直接办理了房产证，这极大地刺激了老百姓，认为，只要办理了房产证，非法的房子就变成了合法的，其他的手续就可以不办，致使土地资产大量流入到违法占地人员手里。

这些原因不仅导致土地管理问题频出、土地利用较为混乱，而且使土地宏观调控本应具有的以土地供应引导、制约需求，以土地供应数量和结构调整、引导固定资产投资规模和方向的作用不能充分发挥。

三、如何管理好楼区的国土资源？

随着经济的进一步发展，土地资产的价值进一步得到明显提高，土地不仅是经营城市的一个核心，同时也是调控经济的一个重要手段，那么，如何发挥城市土地的核心作用，促进城市化建设的进程，推动地方经济可持续发展，将是我们经营城市的一个环节，因此充分利用好现有的土地资源，严格土地用途管制，积极抓好土地资源的优化组合，才能进一步深化土地市场建设，才能充分发挥好土地的宏观调控能力，促进地方经济的可持续发展。

一、以科学规划为龙头，发挥土地资源的资源保障功能

城市要发展，就必须要有资源保障，这就包括一要科学合理的规划，二要加强耕地保护。

1、实行科学的规划

城市规划在大家心目中可能都有较深地概念，土地管理也有一个规划，就是土地 利用总体规划。土地利用规划是土地管理的重要内容，是土地管理科学化、法制化的基础，也是土地管理的基本依据和手段，具有对国民经济各业各类用地规模的总量控制和合理布局的龙头作用。

它是根据社会经济发展规划，根据各部门建设、城市建设和保护耕地的需要，针对辖区内的全部土地资源，根据人口增长、经济发展速度，按照国家控制指标，以合理利用与保护及其优化配臵为目的，充分发挥国土资源潜力，经过多方面平衡优选经专家评审而编制出来的。落实好土地利用总体规划是实现社会经济可持续发展，以及处理好‚吃饭‛和‚建设‛两大关系的关键。

土地利用总体规划是土地利用与开发一切工作的蓝本，是各种项目建设用地的控制范围，一个地区要发展，就必须要先制定出在一段时间内适应本地区经济发展的土地利用总体规划，它是受上级规划控制指标，并不是我们想像的那样，想做多大就可以做多大，它受各种指标的限制，该规划划定了土地利用的可利用区、限制区、禁止利用区等，任何单位和个人未经法定程序不得占用、使用土地。而且，规划有一定权威性，任何领导、个人，均不得以任何理由修改，它的法定调划权在省政府，如必须修改，必须经有审批权的机关进行修订，如项目占地不符合规划，不论面积大小，它都至少要省国土资源厅同意调划后，才能报批。这是项硬规定，已不能变更了，国土部门在工作中就遇到了实例，它不管项目来头多大，政府有多重视，都必须经法定程序同意修改后，才能使用。

去年，省国土资源管理部门开始了新一轮的土地利用总体规划修编工作，楼区各部门要积极参与、配合，今年是楼区土地利用总体规划修编的关键年，上半年我们已召开了土地利用总体规划专题报告会和土地利用总体规划大纲评审会，现在前期工作已完成，我们要进一步落实下去，各单位要积极配合，合理地制订出适合楼区今后发展的土地利用总体规划，至少要5年内不要再搞调规的事了。

同时，今年开展的全国第二次土地调查也是规划修编工作的一个重要组成部分，只有先把底子弄清楚，再合理规划，使楼区和市里的规划配套，保持一致，这些也需要各部门各单位积极配合，这样我们才能更清楚地知道楼区今后发展的方向，发展的目的。

2、加强耕地保护

‚十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地‛是我国的基本国策。《土地管理法》中明确提出土地利用总体规划必须确保耕地总量动态平衡目标的实现，规划耕地数量不能比现状少，必须实现耕地占补平衡。

国家要确保2020年全国耕地总数达到18亿亩，现行的国土资源政策也都为这个目标而制定，我们对这个任务也要重视，不要认为楼区是中心城区，就不需要保护耕地，这个观念违反了会付出巨大代价的。

从楼区实际来看，随着城市的扩张，非农建设要占用大量农田，违法违规用地趋势一直未得到根本的控制，其占用的耕地都必须要补充，不能含糊。

保护耕地是政府的责任，政府的担子也很重，为此，区政府在发展经济建设的同时，要认真贯彻执行基本农田保护的有关法律法规，从实施土地保护的基本国策，促进经济社会可持续发展的高度，从真正维护最广大人民群众根本利益出发，充分认识基本农田保护的重要性，切实做好基本农田保护工作，落实好基本农田保护的各项制度和措施。根据《土地管理法》、《基本农田保护条例》和《湖南省基本农田保护条例》的有关规定，要层层落实区政府与市政府签订的《耕地保护目标管理责任书》，必须不折不扣地完成上级政府下达的规划期内耕地减少量、耕地增加量、耕地净增量三项规划控制指标。在我区人多地少、人地矛盾突出的情况下，利用指标控制达到保证耕 地数量，控制建设用地数量，促进土地集约利用是加强对土地的集中统一管理，确保合理用地的有效措施。

今后，区政府要将耕地保护作为各乡、办事处领导任期目标责任制的一项重要内容进行考核。要把楼区的耕地保护责任落实到各乡、办事处。通过全民动员，齐心协力，对基本农田保护工作进行专门检查，重点检查基本农田管理制度执行、基本农田利用、基本农田调整和补划等情况，并对检查情况进行通报。对因违反土地管理法律法规而受到查处的，其主要领导和负责人也要实行一票否决。

国家在基本农田保护政策上有‚五个不准‛和‚五条禁令‛： 一）保护基本农田”五个不准”: 1）不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田。2）不准以退耕还林为名，将耕件条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积。

3）不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业。4）不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。

5）不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。二）基本农田保护‚五个严禁‛：

严禁擅自调整土地利用总体规划占用基本农田，基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得随意调整和改变，各类非农业建设用地要严格控制在土地利用总体规划确定的建设用地范围内；严禁通过调整县、乡级土地利用总体规划，擅自改变基本农田数量和布局，规避报批占用基本农田；严禁通过修改或调整城镇土地利用总体规划，降低基本农田保护的质量要求，把大面积的基本农田调整到其他地区；严禁突破规划，降低基本农田保护率，擅自减少本地区基本农田保护任务，增加建设用地总规模，要严格控制土地利用总体规划的调整和修改，对不符合法律规定占用基本农田条件而要求修改或调整土地利用总体规划的申请一律不予受理；严禁以建设现代农业园区的名义占用基本农田，变相搞房地产开发，不得以进行农业结构调整，搞现代农业或设施农业为名，在基本农田内建设永久性建筑或进行严重破坏耕作层的生产活动。

二、以经营土地为核心，充分发挥土地资源的配臵功能

项目要落地，企业要动工，就需要用地，而土地利用是否合法，就需要经过建设用地审批这个途径。建设用地管理工作是国土资源管理部门保护耕地，落实土地用途管制制度，服务地方社会经济发展的一项十分重要的日常性工作。

一个地区要发展，就必须要利用土地搞建设，国家建设用地审批管理有以下几个原则：1）实行统一管理的原则。国家在建设用地审批管理方面实行统一的法律，由统一的管理部门负责，采取统一的政策和措施，按照统一的规划、计划和建设用地标准审批建设用地。2）实行规划控制的原则。以土地利用总体规划作为控制建设用地规模的依据。符合规划的、具备用地的基本条件；不符合规划的，不得批准用地。确需使用非规划建设用地的，必须依法修改规划，再批准建设用地。3）节约和合理用地的原则。建设项目用地必须节约和合理使用土地，能少占地的，不多占地；能占劣地的，不占好地，使土地发挥最大的效益。4）依法补偿、合理安臵的原则。对被征（拨）用地的单位依法给予补偿和合理安臵，是保证建设项目顺利进行的重要因素，更是贯彻‚三个代表‛重要思想，维护群众合法权益的具体体现。

对楼区来说，土地资源已十分紧张，随着国家对土地的管理越来越严格，现在，想新增建设用地去搞开发已经是非常困难了，而且成本极大，而楼区位于中心城区，经济发展主要定位在商业、服务业为主，受地理位臵的影响，要想在保证现有耕地总量不变的情况下发展，就只有合理规划，进行旧城区改造，提升土地容积率，提高土地利用价值，这样既可以很好的提升城市品位，改善城中心环境，重要的是旧城区都已属于建设用地了，可以简化用地手续，经济发展更有效率，我们要在挖潜上大做文章，充分利用现有资源，盘活存量土地，建立有序的用地管理秩序。

旧城区改造是衡量地方经济发展水平、城市管理水平、对外开放水平的重要标志，也是政府十分关心的大事。城市旧城区改造得当能达到政府、开发企业、被拆迁人、‚三赢‛的效果；改造不当则造成政府遭埋怨、企业没效益、被拆迁人有意见的‚三怨‛局面，甚至引发社会矛盾，影响稳定。因此，楼区要发展，就必须根据自身情况，走出一条符合本地实际的旧城改造之路。

楼区的旧城区普遍存在基础设施水平低、土地利用率低、布局零乱、环境恶化、城市功能衰落等问题，无法适应社会经济发展的要求。为了保证社会经济的持续发展，促进城区土地的合理有效利用，改善城区环境质量和设施水平，强化旧城区的城镇功能，必须对旧城区进行有计划的改造。但由于旧城改造成本高，给旧城改造带来了巨大的资金压力。如何解决当前旧城改造的迫切性与旧城改造资金来源短缺的矛盾，合理安排旧城改造计划和进程，优化配臵社会资源，寻求一条具有合理的良性循环的旧城改造方式显得尤为有意义。土地有偿使用为解决旧城改造资金短缺的矛盾提供了契机，以土地再开发带来的地价收益实现旧城改造资金平衡应成为政府制定旧城改造方案的基本出发点。旧城改造资金一个重要来源就是改造项目的土地收益部分，即旧城改造项目的土地出让金，可作为旧城改造专项资金，用于旧城改造建设；同时为了加快改造步伐，政府可以将城市投资向旧城区倾斜，通过项目投资，带动土地增值。

三、坚持以市场为动力，发挥土地资源的市场价值

土地是资源，也是资产。规范土地市场，是充分显示国土资源价值、发挥市场在国土资源配臵中的基础性作用的客观要求。

近几年，楼区的土地市场建设有所进步，为经济建设提供了一个良好的氛围。但是，就整个土地市场管理程度来说，我们还有一定的差距。当前和今后，我们要着力从以下几个方面把楼区的土地市场管理好。

首先，要继续加强土地市场秩序的管理力度。土地资产的价值现在是逐步上升，党中央、国务院对土地也是越来越重视，近几年多次下文要求对各种名目非法占用、转让土地的行为要严肃查处，对土地市场要进一步清理整顿，对土地执法中的错误做法要坚决纠正。虽然经过这几年来整治和强化管理，我区的土地市场秩序有了一定的好转，但存在的问题仍然不少：一是过去几次土地市场清查中存在较多的遗留问题还没有处理到位。二是土地违法违规交易屡有发生。这些不仅导致土地资产大量流失，而且严重冲击土地市场正常秩序。从现在开始，全区要按照上级的指示精神和国土资源部的统一部署，对土地市场开展长期的治理整顿。公安、纪检、监察等部门都要积极配合行动，形成合力，共同促进我区土地市场健康、有序发展。

其次，要加强城市土地经营。土地是政府拥有的最大的国有资产。楼区由于情况特殊，过去的土地经营一直由市里统一管，但楼区要发展，要有自己的思路，当前，我区的土地市场工作要着重强化几个方面：

一是要强化对城区的存量土地、闲臵土地的管理，在几次的土地清查中，全区清出了不少闲臵土地，但没有进一步落实处理，今后，我们要继续加大清查力度，该处罚的要坚决处罚，该收回的要坚决收回，盘活资产。二是要加强土地有形市场建设。去年，区国土资源分局成立了土地交易、征地拆迁中心等机构。要充分依托土地有形市场，促进土地使用权公开交易，吸引外来投资。凡是涉及到土地使用权的交易、转让，不论是什么性质，都必须在区国土资源部门的管理下，进入交易机构公开交易。通过加强土地有形市场建设，建立正常的市场秩序，依法征收土地交易中的税费，堵住国有资产流失的漏洞，不让一分土地收益游离于财政体制之外。

三是多做工作，争取楼区实行土地招标、拍卖、挂牌制度。土地招标拍卖挂牌，是激活国土资源市场，充分显化国有资产的重要手段。今年，区政府已向市政府做工作，正在努力争取权力下放，争取小宗地的征地拆迁工作也由区政府来负责，这将更好地提高农民的生活保障，进一步确保楼区的稳定。

四、规范国土资源市场管理，加大执法力度 国土资源执法监察的内容，一是依法对单位和个人执行和遵守国家土地、矿产法律法规情况进行监督检查；二是对土地、矿产违法者实施法律制裁。

现在，国家的土地政策越来越紧，处罚标准越来越严，但违法占用土地、破坏耕地的现象还时有发生，甚至还有少数领导干部违法批地，违法占地。原因在于以前执法手段不硬，对违法者处理不严，起不到查处一起，警戒一片的作用。今后，区政府要要着力解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，会同国土管理部门加大执法力度，严肃查处违法占地和‚以租代征‛、非法交易等土地违法案件。对违法占用的土地，该收回的要收回；对违章建筑，该拆除的要拆除；对违法的国家工作人员，该处分的要坚决处分。要通过强有力的措施，确保国土资源法律法规得到有效执行，执法环境得到逐步改善。另外，要坚持依法行政。依法行政不仅是对行政执法的总体要求，更是对各级领导的具体要求。各级领导一定要深入学习国情国法国策，切实增强法制意识，自觉遵守土地法律法规，切实做到严格依法办事，依法行政，不越权，不滥用权。同时，要支持国土部门依法行政，坚决做到对违法案件不说情，不护短，不打招呼。

前几天，区政府刚查处了五宗典型的基层领导带头土地违法的案件，这表明区政府要下大力气切实加强土地执法，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，对国土资源违法案件一定要严厉查处，绝不姑息。以后，区政府将力争做到以下几点：

1、加强执法力量。区政府要组织国土资源部门、公安，规划，法院、纪检监察等部门，组成联合执法小组，进一步加强执法力度。做到‚查防结合‛，真正地做好国土资源保护工作。

2、建立完善的巡查网络。国土资源部门要继续坚持执法巡查制度，各级政府要安排相应的人员组织巡查，发现问题及时上报，做到防患于未然，把违法案件遏止在萌芽状态。

3、加强责任追究。区政府要将国土资源管理责任落实到各乡、办事处以及到村、组，对一把手实行责任追究制，把国土资源工作纳入对各乡镇以及干部政绩的考核中去，既注重经济指标，也注重对资源与环境保护的考核，促进国土资源环境能不断改善，对国土资源管理工作不力的实行一票否决，从根本上阻止土地资源违法案件的发生。

第二篇：中华人民共和国矿产资源法（本站推荐）

（1986年3月19日第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1986年3月19日中华人民共和国主席令第三十六号公布 自1986年10月1日起施行）

第一章 总 则

第一条 为了发展矿业，加强矿产资源的勘查、开发利用和保护工作，保障社会主义现代化建设的当前和长远的需要，根据中华人民共和国宪法，特制定本法。

第二条 在中华人民共和国领域及管辖海域勘查、开采矿产资源，必须遵守本法。

第三条 矿产资源属于国家所有。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。

勘查矿产资源，必须依法登记。开采矿产资源，必须依法申请取得采矿权。国家保护合法的探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。

采矿权不得买卖、出租，不得用作抵押。

第四条 国营矿山企业是开采矿产资源的主体。国家保障国营矿山企业的巩固和发展。

国家鼓励、指导和帮助乡镇集体矿山企业的发展。

国家通过行政管理，指导、帮助和监督个人依法采矿。

第五条 国家对矿产资源实行有偿开采。开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。

第六条 国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。

第七条 国家鼓励矿产资源勘查、开发的科学技术研究，推广先进技术，提高矿产资源勘查、开发的科学技术水平。

第八条 在勘查、开发、保护矿产资源和进行科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。

第九条 国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院有关主管部门协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。

第二章 矿产资源勘查的登记和开采的审批

第十条 国家对矿产资源勘查实行统一的登记制度。矿产资源勘查登记工作，由国务院地质矿产主管部门负责；特定矿种的矿产资源勘查登记工作，可以由国务院授权有关主管部门负责。矿产资源勘查登记的范围和办法由国务院制定。

第十一条 国务院矿产储量审批机构或者省、自治区、直辖市矿产储量审批机构负责审查批准供矿山建设设计使用的勘探报告，并在规定的期限内批复报送单位。勘探报告未经批准，不得作为矿山建设设计的依据。

第十二条 矿产资源勘查成果档案资料和各类矿产储量的统计资料，实行统一的管理制度，按照国务院规定汇交或者填报。

第十三条 开办国营矿山企业，分别由国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府审查批准。

国务院和国务院有关主管部门批准开办的国营矿山企业，由国务院地质矿产主管部门在批准前对其开采范围、综合利用方案进行复核并签署意见，在批准后根据批准文件颁发采矿许可证；特定矿种的采矿许可证，可以由国务院授权的有关主管部门颁发。省、自治区、直辖市人民政府批准开办的国营矿山企业，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门在批准前对其开采范围、综合利用方案进行复核并签署意见，在批准后根据批准文件颁发采矿许可证。

第十四条 开办乡镇集体矿山企业的审查批准、颁发采矿许可证的办法，个体采矿的管理办法，由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定。

第十五条 国家对国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和国家规定实行保护性开采的特定矿种，实行有计划的开采；未经国务院有关主管部门批准，任何单位和个人不得开采。

第十六条 国家规划矿区的范围、对国民经济具有重要价值的矿区的范围、矿山企业矿区的范围依法划定后，由划定矿区范围的主管机关通知有关县级人民政府予以公告。

矿山企业变更矿区范围，必须报请原审批机关批准，并报请原颁发采矿许可证的机关重新核发采矿许可证。

任何单位或者个人不得进入他人已取得采矿权的矿山企业矿区范围内采矿。

第十七条 非经国务院授权的有关主管部门同意，不得在下列地区开采矿产资源：

一、港口、机场、国防工程设施圈定地区以内；

二、重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离以内；

三、铁路、重要公路两侧一定距离以内；

四、重要河流、堤坝两侧一定距离以内；

五、国家划定的自然保护区、重要风景区，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地；

六、国家规定不得开采矿产资源的其他地区。

第十八条 关闭矿山，必须提出矿山闭坑报告及有关采掘工程、不安全隐患、土地复垦利用、环境保护的资料，并按照国家规定报请审查批准。

第十九条 勘查、开采矿产资源时，发现具有重大科学文化价值的罕见地质现象以及文化古迹，应当加以保护并及时报告有关部门。

第三章 矿产资源的勘查

第二十条 区域地质调查按照国家统一规划进行。区域地质调查的报告和图件按照国家规定验收，提供有关部门使用。

第二十一条 矿产资源普查在完成主要矿种普查任务的同时，应当对工作区内包括共生或者伴生矿产的成矿地质条件和矿床工业远景作出初步综合评价。

第二十二条 矿床勘探必须对矿区内具有工业价值的共生和伴生矿产进行综合评价，并计算其储量。未作综合评价的勘探报告不予批准。但是，国务院计划部门另有规定的矿床勘探项目除外。

第二十三条 普查、勘探易损坏的特种非金属矿产、流体矿产、易燃易爆易溶矿产和含有放射性元素的矿产，必须采用省级以上人民政府有关主管部门规定的普查、勘探方法，并有必要的技术装备和安全措施。

第二十四条 矿产资源勘查的原始地质编录和图件，岩矿心、测试样品和其他实物标本资料，各种勘查标志，应当按照有关规定保护和保存。

第二十五条 矿床勘探报告及其他有价值的勘查资料，按照国务院规定实行有偿使用。

第四章 矿产资源的开采

第二十六条 开办矿山企业，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施等，依照法律和国家有关规定进行审查；审查合格的，方予批准。第二十七条 开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求。

第二十八条 在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应当统一规划，综合开采，综合利用，防止浪费；对暂时不能综合开采或者必须同时采出而暂时还不能综合利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止损失破坏。

第二十九条 开采矿产资源，必须遵守国家劳动安全卫生规定，具备保障安全生产的必要条件。

第三十条 开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。

开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。

开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。

第三十一条 在建设铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群之前，建设单位必须向所在省、自治区、直辖市地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况。非经国务院授权的部门批准，不得压覆重要矿床。

第三十二条 国务院规定由指定的单位统一收购的矿产品，任何其他单位或者个人不得收购；开采者不得向非指定单位销售。

第三十三条 国家在民族自治地方开采矿产资源，应当照顾民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方经济建设的安排，照顾当地少数民族群众的生产和生活。

民族自治地方的自治机关根据法律规定和国家的统一规划，对可以由本地方开发的矿产资源，优先合理开发利用。

第五章 乡镇集体矿山企业和个体采矿

第三十四条 国家对乡镇集体矿山企业和个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，鼓励乡镇集体矿山企业开采国家指定范围内的矿产资源，允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产。

国家指导、帮助乡镇集体矿山企业和个体采矿不断提高技术水平、资源利用率和经济效益。

地质矿产主管部门、地质工作单位和国营矿山企业应当按照积极支持、有偿互惠的原则向乡镇集体矿山企业和个体采矿提供地质资料和技术服务。

第三十五条 国务院和国务院有关主管部门批准开办的矿山企业矿区范围内已有的乡镇集体矿山企业，应当关闭或者到指定的其他地点开采，由矿山建设单位给予合理的补偿，并妥善安置群众生活；也可以按照该矿山企业的统筹安排，实行联合经营。

第三十六条 在国营矿山企业的统筹安排下，经国营矿山企业上级主管部门批准，乡镇集体矿山企业可以开采该国营矿山企业矿区范围内的边缘零星矿产，但是必须按照规定申请办理采矿许可证。

第三十七条 乡镇集体矿山企业和个体采矿应当提高技术水平，提高矿产资源回收率。禁止乱挖滥采，破坏矿产资源。

乡镇集体矿山企业必须测绘井上、井下工程对照图。

第三十八条 县级以上人民政府应当指导、帮助乡镇集体矿山企业和个体采矿进行技术改造，改善经营管理，加强安全生产。

第六章 法律责任

第三十九条 违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照《刑法》第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。

第四十条 超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照《刑法》第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。

第四十一条 盗窃、抢夺矿山企业和勘查单位的矿产品和其他财物的，破坏采矿、勘查设施的，扰乱矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序的，分别依照《刑法》有关规定追究刑事责任；情节显著轻微的，依照《治安管理处罚条例》有关规定予以处罚。

第四十二条 买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，处以罚款。

买卖、出租采矿权或者将采矿权用作抵押的，没收违法所得，处以罚款，吊销采矿许可证。

第四十三条 违反本法规定收购和销售国家统一收购的矿产品的，没收矿产品和违法所得，可以并处罚款；情节严重的，依照《刑法》第一百一十七条、第一百一十八条的规定，追究刑事责任。

第四十四条 违反本法规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，责令赔偿损失，处以罚款；情节严重的，可以吊销采矿许可证。

第四十五条 本法第三十九条、第四十条、第四十二条规定的行政处罚，由市、县人民政府决定。第四十三条规定的行政处罚，由工商行政管理部门决定。第四十四条规定的行政处罚，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门决定；对国务院和国务院有关主管部门批准开办的矿山企业给予吊销采矿许可证处罚的，须报省、自治区、直辖市人民政府批准。

第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知之日起十五日内，向人民法院起诉。对罚款和没收违法所得的行政处罚决定期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十七条 矿山企业之间的矿区范围的争议，由当事人协商解决，协商不成的，由有关县级以上地方人民政府根据依法核定的矿区范围处理；跨省、自治区、直辖市的矿区范围的争议，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决，协商不成的，由国务院处理。

第七章 附 则

第四十八条 本法实施细则由国务院制定。

第四十九条 本法自１９８６年１０月１日起施行。

第五十条 本法施行以前，未办理批准手续、未划定矿区范围、未取得采矿许可证开采矿产资源的，应当依照本法有关规定申请补办手续。

第三篇：环境资源法案例

第二十章环境与资源保护法

［案例一］某擅自建设的村办小型化工厂，因其设备零部件选材不符合安全要求，维修人员在违章检修时，阀门断裂，大量有害有毒气体外泄导致厂外厂风向处15位居民出现中毒症状，其中，7人住院治疗3天，120多亩农作物遭受不同程度损害，直接经济损失达2万多元。当地政府、劳动、环境保护部门共同调查后，劳动部门避开环境部门先行以安全事故为由对该厂处以1万元罚款。该厂因事故重大，自知理亏，没有对此申请行政复议，也未提起行政诉讼。当时环境保护部门得知劳动部门处罚后，未再实行环境行政处罚。请回答： ① 本案事故是安全事故还是环境污染事故？为什么？

② 劳动部门的行政处罚是否正确？环境保护部门是否拥有处罚权？

③ 本案事故，你认为如何处理？

［案例二］长春中国第一汽车集团公司(中央直属企业，下称中汽一公司)排放的污水，流经绿园区西新乡小开元村崔延之、杜原等人所居住的二村，注入长春市绿园区西新乡的西新水库。每年蓄水期间，由于蓄水面积大，污水将崔、杜等181人居住地附近的耕地及饮用水污染。为此，崔、杜等人多次上访。长春市环保局接到他们反映后，对污水进行了监测化验，确认了污水源，组织人力修复了自来水设备，并与政府有关部门多次组织崔延之等人及小开元村民委员会、中汽一公司、绿园区西新乡政府等就解决饮用水污染问题进行调解，因崔延之等人对协议有异议而未果。为此崔延之等181人于1998年4月以

长春市环保局没有履行法定职责为由，向该市南关区法院提起行政诉讼，要求判令长春市环保局履行行政职责。南关区法院在判决中认为中汽一公司系中央直属企业，环保局不具有对其做出限期治理决定的法定职责，对崔延之等人要求环保局履行对中汽一公司做出限期治理决定的法定职责的诉讼请求不予支持，同时判决责令该局在一个月内履行对181名村民与造成污染的企业及西新乡之间环境赔偿责任和赔偿金额做出处理决定的法定职责。环保局不服，上诉于长春市中院。试问：

① 什么是限期治理制度？限期治理的决定权是怎样规定的？

② 长春市环保局是否应履行职责，其是否有权决定中汽一公司限期治理？

③ 崔延之等人不服长春市环保局做出的环境污染损害调解处理，是否可以以长春市环保局为被告提起行政诉讼 ？为什么？

④ 你对南关区法院的判决有何意见？你认为本案纠纷该如何处理？

［案例三］江苏省兴化市张郭镇双乐化工颜料公司（以下简称双乐公司）因1998年新上的铜酞菁项目在未建污染防治设施的情况下，擅自投入试生产，所排污染物中苯胺、氨氮、化学需氧量、总铜等严重超标，且有铬、铅、挥发酚排放，污染了东台市广山乡水域，渔业损失严重，影响了社会安定，并对东台市区唯一的饮用水源构成威胁。江苏省环保局十分重视这一污染事故，立即组成联合调查组深入调查取证，认定了双乐公司的违法事实。由于这一项目是泰州市环保局于1997年12月15日批准实施建设的，江苏省环保局于是专门发文建议泰州市环保局进行如下行政处罚：（1）责令新上的铜酞菁项目立即停产，并按有关法律法规规定重新办理审批手续；（2）处以5万元罚款。请回答：

江苏兴化市地处淮河流域，双乐公司应遵守的水污染防治的法律、法规主要有哪些？

根据有关规定，泰州市环保局是否有权批准双乐公司的铜酞菁项目？

对于泰州市环保局的审批行为，应如何处理？

［案例四］金乔公司位于瓦房店市三合乡高丽城中，原来是农药厂，由瓦房店市外经贸委立项，租用农药厂，于1996年建厂生产苦味酸即三硝基苯酚，设计年产量1600吨。生产开工未办理任何环境报批手续，采用我国50年代所生产的设备，使用硝酸、硫酸、发烟硫酸和苯酚。没有任何废液处理设施，只在厂外挖了两个无任何防护设施，约300平方米的大坑。该公司自投产以来，日产废液4立方米。据大连市环境检测中心于1997年11月27日现场采样，废液中苦味酸浓度竟达330毫克/升，硝基苯浓度达43.6毫克/升，COD值超标15倍，色度超标100倍，PH值为1.3，大坑周围方圆半径50米的农田呈现一块块黄褐色，距厂区350米的高丽城小学的水井与距厂区600米的自然村的水井均检出了苦味酸与硝基苯类。1997年12月23日，大连市环保局举行了第一次听证会，金乔公司弃权，默认了大连市环保局于1997年12月11日下达的“责令其立即停止苦味酸生产，拆除生产设施给予取缔；要求其在1个月内清除排出的废液及污染的土壤，罚款5万元。”的行政处罚决定。请回答：

苦味酸及副产品属一类危险品，该建设项目应遵守的预防性的环境资源保护基本制度有哪些？请分述适用范围及相关内容。

你如何看待本案中大连市环保局的处罚决定？

[案例五] 1997年元旦,某市郊向山镇林业派出所接到当地七联林场报案：九号桥山场和小坳心连续发生多起砍伐病死树和火炬松事件，经过10多天的调查走访，终于查清事实：七联村红光胜队村民54岁的王某，多次到七联村九号桥处（系王某承包的土地，山上之树系王某家亲手栽种）利用林业局砍伐病死树之机，偷偷上山砍伐，此外还先后发动儿子、女婿上山砍伐，3次共砍伐火炬松和病死树20余棵。林业派出所在事实调查清楚后，决定对王某进行处罚。试问：

王某辩称，其所砍伐的20余棵树木，系自己承包的集体山林，树也是自己亲自栽下的，现建房遇到困难，砍几棵树，不属于违法行为。王某的辩解能否成立？

在这种情况下采伐林业，是否需要许可证？

你认为本案该如何处理？

［案例六］广东省某县农民黄某，于1997年12月，在未经批准的情况下，擅自占用自己承包的责任水田1043.33平方米，用于修建楼房、工棚等，其中楼房占地85.49平方米，工棚占地202.42平方米。村、队对其进行多次劝告，镇国土部门对其教育，制止其施工，但黄某一意孤行，继续修建围墙、小楼等。黄某承包的水田系广东省某县的基本农田范围。试问：

什么是基本农田？划入基本农田保护区的耕地有哪些？

对耕地的保护措施有哪些？

黄某的行为是否构成犯罪？为什么？

［案例七］湖南省某县农民金某为了修建房屋，1987年在自己的责任坡旱田上挖土烧砖，因土质好，烧出来的砖成品高，被外乡一个体户石某看中，石某提出与金某合作共办砖厂，由金某出地，石某出资，于1988年6月建成一个年产200万块砖的砖厂。后因金某不懂经营，决定砖厂整体承包给石某。石某在承包砖厂期间，每年定期给金某支付承包费。到1992年，因金某责任田土已达到了极限，无法再开采，而停办了砖厂。1992年9月，金某所在地县政府土地部门在检查工作时，发现了金某责任田是一个大陷坑，责令乡政府限期要求金某填平

以恢复责任田的原状。金某提出砖厂是外乡石某所办，不应由自己负责，不予执行。1993年3月，乡政府对金某下达了征收复垦费的通知，要求金某交纳复垦费5000元。试问： 本案中，负有土地复垦义务的人是谁？

乡政府责令金某交纳复垦费的做法是否正确？为什么？

［案例八］多少年来，河南某县砖店乡的港水、沟水、井水都是洁净的，养育着这里世世代代的人们。但自从1993年3月皮革厂在此建成以后，任意排放污水，硫酸、红矾、纯碱、皮渣等废料乱堆乱放，给彭庄、刘庄等8个村庄里千余人带来了灾难。每到夏季，皮革厂周围500米内臭气冲天，人们苦不堪言。1995年乡敬老院饲养的70多头生猪因食用污染的水与料，接连病倒死亡。1996年程某承包的2000尾鱼因污染而无一幸免，他院内一口水井也已发臭变味，不得不跑到村外1500米远的地方去担水吃。试问：

承担环境污染损害的赔偿责任的归责原则是什么？其构成要件如何？

本案中受害村民如何维护自己的权益？他们要求皮革厂承担赔偿责任的范围如何？

如果该皮革厂属于年产折牛皮3万张以下的制革厂，该皮革厂提出增设污水处理设施，进行治理后继续生产，是否可以？为什么？

［案例九］ 江西赣县梅林供销服务公司所属生态实验场9口鱼塘与赣加稀土有限公司西侧围墙相邻。赣加稀土有限公司废水曾流经西侧围墙排出，造成鱼塘周围土壤环境吸附酸性物质，如遇雨天，酸性物质随雨水冲刷渗入鱼塘，产生污染。1986年至1991年期间，鱼塘鱼苗每年发生大面积死亡，赣加稀土有限公司均给予梅林供销服务公司赔偿。废水排放改道后，1992年3月，赣加稀土有限公司委托赣州地区环境监测站对鱼塘及周围土壤现状调查，结果表明：鱼塘周围土壤为酸性红土壤，测定项目在正常值范围，鱼塘水质基本满足国家渔业水质标准。据此，赣加稀土有限公司拒绝了梅林供销服务公司1992年的赔偿要求。梅林供销服务公司遂于1992年8月起诉至江西省赣县人民法院，称：环境不断变化，一次测试结果不能说明整个环境状况，鱼塘周围土壤环境吸附酸性物质渗透是有时间性的、间断的，请求赣加稀土有限公司继续赔偿1992年的污染损失，并承担治理费用。试问：

本案中举证责任采用什么原则？

对于双方提出的证据及理由，你有什么看法？

你认为本案该如何处理？

［案例十］1998年某日，田某分别找到孙某、徐某、王某和李某谎称在自己山头上卖点木材，请孙等帮助装车，孙等表示同意，随后田某将锯、斧等工具在自家嘎斯车上的蓬布底下。第二天早晨7时许，田某开车拉着孙某等6人驶向南方林业局施工区。行至第19林班附近时，田某将车停下，对孙某等人说：“我开车肇事欠了点债，让大家来帮我放点树，好还债。”孙某等6人听后均表示不满，田某再三哀求，6人只好同意。他们先后在19、31班内，用斧子、锯等工具砍伐红松20株，合约12.9立方米。试问：

田某的行为性质如何？为什么？

如何看待孙某等6人的行为？

［案例十一］被告人威廉.陈，男，56岁，美国人，原系中美合资上海统一纸业有限公司董事长，被告于1998年7月7日至12月30日，置中美合资上海统一纸业有限公司中方管理人员的多次反对于不顾，将16只集装箱共238吨“废纸”、“混合纸”，先后5次用河轮、罗斯福轮、华盛顿轮、林肯总统轮从美国洛杉机港、奥克兰港运抵我国上海市吴淞港和外高桥港。其中，运至吴淞港区的2只集装箱已向吴淞海关报关，因未取得国家环保局签发的准

予进口的证明而未向海关报关。1999年5月，上海海关在清理各口岸滞留货物时，会同环保、商检机关对滞港未提的16只集装箱进行了开箱查验，发现箱内有大量的污染环境的生活垃圾和少量医用废物，不符合我国环境保护要求，属于我国禁止进口的废物。经取货方中国商品出口基地建设安徽公司和中国浙江畜产品进出口公司查询，发现是被告用上述公司的名义，实施进口废物的行为，继而从被告处查获了上述集装箱的4本提单副本、传真件及其他有关单据。试问：

⒈被告人的行为应如何定罪量刑？

⒉1992年新《刑法》规定的破坏环境资源罪共涉及几种罪名？

⒊破坏环境资源保护罪的犯罪构成如何？

［案例十二］江苏省滨海县某乡镇化工企业，为了逃避国家规定的排污费缴费义务，1997年与当地乡镇府签订合同，合同中明确规定该企业的排污费均由乡镇府负责交纳。县环保局认为合同有悖于我国环境保护法的精神，坚持要求该企业交纳排污费。但该企业以有合同约定，由乡镇府负责缴纳排污费为由，拒绝缴纳排污费。试问：

我国现行排污收费的对象及标准是如何规定的？

排污费的增加与减少的条件有哪些？

本案中，以合同形式转让缴纳排污费的义务是否合法？为什么？

第四篇：中华人民共和国矿产资源法

中华人民共和国矿产资源法

中华人民共和国主席令

第七十四号

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国矿产资源法〉的决定》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于1996年8月29日通过，现予公布，自1997年1月1日起施行。

中华人民共和国主席 江泽民

1996年8月29日

目 录 第一章 总 则

第二章 矿产资源勘查的登记和开采的审批 第三章 矿产资源的勘查 第四章 矿产资源的开采

第五章 集体矿山企业和个体采矿 第六章 法律责任 第七章 附 则

第一条 为了发展矿业，加强矿产资源的勘查、开发利用和保护工作，保障社会主义现代化建设的当前和长远的需要，根据中华人民共和国宪法，特制定本法。

第二条 在中华人民共和国领域及管辖海域勘查、开采矿产资源，必须遵守本法。

第三条 矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。

勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。

国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。

从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。第四条 国家保障依法设立的矿山企业开采矿产资源的合法权益。

国有矿山企业是开采矿产资源的主体。国家保障国有矿业经济的巩固和发展。

第五条 国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度；但是，国家对探矿权、采矿权有偿取得的费用，可以根据不同情况规定予以减缴、免缴。具体办法和实施步骤由国务院规定。

开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。

第七条 国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。

第十二条 国家对矿产资源勘查实行统一的区块登记管理制度。矿产资源勘查登记工作，由国务院地质矿产主管部门负责；特定矿种的矿产资源勘查登记工作，可以由国务院授权有关主管部门负责。矿产资源勘查区块登记管理办法由国务院制定。

第十五条 设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施等进行审查；审查合格的，方予批准。

第十七条 国家对国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和国家规定实行保护性开采的特定矿种，实行有计划的开采；未经国务院有关主管部门批准，任何单位和个人不得开采。

第十九条 地方各级人民政府应当采取措施，维护本行政区域内的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内的正常秩序。

禁止任何单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿。

第二十三条 区域地质调查按照国家统一规划进行。区域地质调查的报告和图件按照国家规定验收，提供有关部门使用。

第二十四条 矿产资源普查在完成主要矿种普查任务的同时，应当对工作区内包括共生或者伴生矿产的成矿地质条件和矿床工业远景作出初步综合评价。

第二十六条 普查、勘探易损坏的特种非金属矿产、流体矿产、易燃易爆易溶矿产和含有放射性元素的矿产，必须采用省级以上人民政府有关主管部门规定的普查、勘探方法，并有必要的技术装备和安全措施。

第二十八条 矿床勘探报告及其他有价值的勘查资料，按照国务院规定实行有偿使用。

第二十九条 开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求。

第三十一条 开采矿产资源，必须遵守国家劳动安全卫生规定，具备保障安全生产的必要条件。

第三十二条 开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。

开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。

开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。

第三十四条 国务院规定由指定的单位统一收购的矿产品，任何其他单位或者个人不得收购；开采者不得向非指定单位销售。

第三十五条 国家对集体矿山企业和个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，鼓励集体矿山企业开采国家指定范围内的矿产资源，允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产。

矿产储量规模适宜由矿山企业开采的矿产资源、国家规定实行保护性开采的特定矿种和国家规定禁止个人开采的其他矿产资源，个人不得开采。

国家指导、帮助集体矿山企业和个体采矿不断提高技术水平、资源利用率和经济效益。

地质矿产主管部门、地质工作单位和国有矿山企业应当按照积极支持、有偿互惠的原则向集体矿山企业和个体采矿提供地质资料和技术服务。

第三十六条 国务院和国务院有关主管部门批准开办的矿山企业矿区范围内已有的集体矿山企业，应当关闭或者到指定的其他地点开采，由矿山建设单位给予合理的补偿，并妥善安置群众生活；也可以按照该矿山企业的统筹安排，实行联合经营。

第三十七条 集体矿山企业和个体采矿应当提高技术水平，提高矿产资源回收率。禁止乱挖滥采，破坏矿产资源。

第三十九条 违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。

单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿的，依照前款规定处罚。

第四十条 超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。

第四十一条 盗窃、抢夺矿山企业和勘查单位的矿产品和其他财物的，破坏采矿、勘查设施的，扰乱矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序的，分别依照刑法有关规定追究刑事责任；情节显著轻微的，依照治安管理处罚条例有关规定予以处罚。

第四十二条 买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，处以罚款。

违反本法第六条的规定将探矿权、采矿权倒卖牟利的，吊销勘查许可证、采矿许可证，没收违法所得，处以罚款。

第四十八条 以暴力、威胁方法阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行职务的，依照刑法第一百五十七条的规定追究刑事责任；拒绝、阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。

第五篇：最高人民法院关于矿产资源法若干解释

最高人民法院公告

法释〔2003〕9号

《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》已于2003年5月16日由最高人民法院审判委员会第1270次会议通过。现予公布，自2003年6月3日起施行。

最高人民法院

2003年5月29日

最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释（2003年5月16日最高人民法院审判委员会第1270次会议通过）

为依法惩处非法采矿、破坏性采矿犯罪活动，根据刑法有关规定，现就审理这类刑事案件具体应用法律的若干问题解释如下：

第一条违反矿产资源法的规定非法采矿，具有下列情形之一，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第三百四十三条第一款的规定，以非法采矿罪定罪处罚：

（一）未取得采矿许可证擅自采矿；

（二）擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿；

（三）擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种。

第二条具有下列情形之一的，属于本解释第一条第（一）项规定的“未取得采矿许可证擅自采矿”：

（一）无采矿许可证开采矿产资源的；

（二）采矿许可证被注销、吊销后继续开采矿产资源的；

（三）超越采矿许可证规定的矿区范围开采矿产资源的；

（四）未按采矿许可证规定的矿种开采矿产资源的（共生、伴生矿种除外）；

（五）其他未取得采矿许可证开采矿产资源的情形。

第三条非法采矿造成矿产资源破坏的价值，数额在5万元以上的，属于刑法第三百四十三条第一款规定的“造成矿产资源破坏”；数额在30万元以上的，属于刑法第三百四十三条第一款规定的“造成矿产资源严重破坏”。

第四条刑法第三百四十三条第二款规定的破坏性采矿罪中“采取破坏性的开采方法开采矿产资源”，是指行为人违反地质矿产主管部门审查批准的矿产资源开发利用方案开采矿产资源，并造成矿产资源严重破坏的行为。

第五条破坏性采矿造成矿产资源破坏的价值，数额在30万元以上的，属于刑法第三百四十三条第二款规定的“造成矿产资源严重破坏”。

第六条破坏性的开采方法以及造成矿产资源破坏或者严重破坏的数额，由省级以上地质矿产主管部门出具鉴定结论，经查证属实后予以认定。

第七条多次非法采矿或者破坏性采矿构成犯罪，依法应当追诉的，或者一年内多次非法采矿或破坏性采矿未经处理的，造成矿产资源破坏的数额累计计算。

第八条单位犯非法采矿罪和破坏性采矿罪的定罪量刑标准，按照本解释的有关规定执行。

第九条各省、自治区、直辖市高级人民法院，可以根据本地区的实际情况，在5万元至10万元、30万元至50万元的幅度内，确定执行本解释第三条、第五条的起点数额标准，并报最高人民法院备案。