高处坠落事故的表现

第一篇：高处坠落事故的表现

高处坠落事故的表现、原因及对策

当前，举国上下都在为构建和谐社会而不懈努力，特别是合肥市提出了“大发展、大环境、大建设”的举措，城市建设得到了快速发展。大发展的同时也给安全管理带来了前所未有的压力。而且高、大、深、新的建筑工程愈来愈多，施工难度日益增大，生产安全事故的发生也呈上升的趋势，特别是高处坠落事故愈来愈严重。据建设部2004年度伤亡资料统计，高坠占死亡人数的53.1%。在全国发生的42起三级事故中高坠13起死亡66人，分别占事故起数的30.95%，死亡人数的37.7%。另据合肥市建筑业管理局统计，过去的15年间，在全市共发生的211起伤亡事故中高坠事故占了115起，是事故总起数的54.5%，死亡人数占57.37%[2]。而今年在合肥发生的4起4人的死亡事故中，高处坠落3起3人，占事故起数和死亡人数的75%。当你登陆建设部“建筑安全生产监督管理信息系统”的网页，在其中的“事故快报”栏中有的几乎整页都是各地上报的高坠事故，可谓“高坠猛于虎”。因此，必须根据高坠事故的表现，分析高坠事故发生的原因，采取有效措施，尽快遏制高坠事故愈演愈烈的苗头，逐步减少直至避免这类事故的发生，是摆在我们建设行业面前的一件头等大事。下面根据我多年从业的经历，就高坠的表现、原因及对策谈一点肤浅的认识，权作抛砖。

一、高处坠落的表现

（一）临边作业高处坠落。

脚手架跟不上；头层墙面超过3.2m二层楼面的周边，以及无脚手架高度超过3.2m的楼层周边未加安全平网；临边高处作业未系安全带；油漆或其它工种在外架已拆除的窗口作业；建筑物之间的高层通道不设防护栏杆，地面上方未安装防护棚。例如，某工地油漆工黄某在楼与楼通道上行走时，从约3m高处坠落，当场死亡。

（二）洞口作业高处坠落。

洞口未作防护；复式阁楼内楼梯洞口未作防护。

（三）采光井、电梯井高处坠落。

电梯井无防护，采光井无防护造成高坠。

（四）吊栏、接料台高处坠落。

吊运长料时吊栏安全门被拆除，个人行为失误，失足坠落；吊栏安全门拆除后未恢复，吊栏安全门联锁损坏，吊栏升上，安全门不回位，接料台安全门无联锁装置，工人误操作。料台无安全门，或安全门未关闭，都能引起高坠事故。

（五）屋面施工高处坠落。

屋面施工无安全防护，作业人员不系安全带，个人行为失误，导致高处坠落。

（六）挖孔桩高处坠落。

人工挖孔桩洞口无防护，防护不牢或防护被损坏，导致高处坠落。例如某工地民工蔡某与另一民工搬运空压机时，由于搬不动，于是将桩孔盖板做垫板，因不知是盖板，致使蔡某一脚踏入桩孔内，坠落身亡（桩孔深27.6m，孔径为0.9m），直接原因是盖板未固定，且违章搬动。

（七）攀登作业高处坠落。

简易的脚跳板不稳定，安装用的各种梯子质量不符合要求，门型脚手架不牢固，移动式操作平台重心偏离而倒塌。

（八）违章行为的高处坠落。

违章从外翻越单元与单元间墙，翻越墙头，一个单元向另一个单元窗户翻越，都是违章高坠的表现。如某工地油漆工刘某在六楼从一单元向另一个单元翻越，由于安装的塑钢窗未固定，致使其坠落地面，经抢救无效死亡。

二、高处坠落的原因

根据《GB/T28001-2001 职业健康安全管理体系规范理解与实施》危险源的分类：可能发生意外释放的能量危险物质而发生事故为第一类；导致能量和危险源物质约束/限制措施破坏失效的多种因素为第二类；第二类危险源主要包括以下三种情形：（1）物的故障；（2）人的失误；（3）环境因素。高处坠落事故属于第二类危险源，因此，高坠的原因应从物的故障、人的失误、环境因素三个方面来分析[1]。

（一）物的故障。

高处作业的临边没有防护，防护不严；脚手架未超出在建工程的形象进度；洞口未作防护，或防护的强度不够；防护不稳固易移动；吊栏式人货电梯楼层出入口，未作防护，防护不严；电梯井（采光井）未按要求进行内、外（内张网、外设门）防护；防护设备陈旧老化等等。今年在合肥发生的七起高坠事故中，就有两起因使用了不合格的安全网所造成的。

（二）人的失误。

近年来各地区也把防高坠作为专项治理来抓，为什么仍发生许多高坠事故？我认为：我们施工企业、施工现场现在什么制度都不缺，就是缺少了“落实”！综观所有的高坠事故，都是典型的责任事故。为什么有禁不止，有令不行？就是因为各级管理人员，心存侥幸，思想麻痹，对责任认识不够。制度往往是写在纸上，贴在墙上，就是未落实到行动上。

1、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律“三违”行为是祸首。例如在某工地，许某和汪某站在组装高度约9.8m的金属脚手架进行屋顶防火涂料粉刷时，违章作业,从一个工作面结束后,没有架子上下来，就要求地面人员帮其推移，导致架体倒塌两人从架子上摔下，许某抢救无效死亡，汪某摔成重伤。还有绑扎高柱子钢筋，无防护措施未系安全带导致坠落，木工边模无可靠的立足点而坠落。

2、工人的操作失误也是主要原因之一。如：某工地安装工周某在钢网架上安装玻璃时，误踏网架,失足从天井处坠落。

3、注意力不集中，不注意周边环境误进入危险部位。例如，某某工地民工顾某在六层接料台运送建筑垃圾，当其从吊蓝将空车推到接料台后，吊栏升至七层，此时，顾某未注意,在没关闭料台安全门情况下推拉劳动车，由于紧靠料台外侧，不慎从料台坠下（坠落高度约15m）,身亡。

4、管理方面的缺陷。如制度规程不健全，未对工人进行教育、交底，安全检查制度不落实，对查出的隐患未及时整改，放任自流，侥幸心理也是发生高坠的主要原因。

（三）环境因素。

作业使临边洞口，操作平台等安全防护设施受到自然腐蚀，人为损坏频率增加，隐患也随之增加，强风、高温、高寒，雨雪天气，夜间作业等环境也是产生高坠的原因所在。

三、预防高坠事故的对策

高坠事故的表现多种多样，原因也是千差万别的，但是，它们也是有一定规律的，是完全可以预防的，我想，预防高坠应从以下几方面着手：

（一）把法律、法规、标准、规范、有关规定等落实到实处。

我国已颁布了《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全管理条例》、《建筑施工高处作业安全技术规范》，针对高坠频发的安全生产形势，建设部2003年出台了《建设工程预防高处坠落事故若干规定》，所以治理高坠，重点是“三抓落实”，即“一抓标准的落实、二抓规范的落实、三抓制度的落实”。切实做到“安全第一，预防为主”，特别是要把安全的检查制度、奖惩制度落实到位，把各种事故隐患消灭在萌芽状态。

（二）加大事故处理成本，对责任单位、责任人的责任一追到底。

不仅要追究施工单位的责任，而且要追究监理单位、以及相关单位的责任。我们从合肥市建管局处理的几起高坠事故的通报中看到，发生高坠事故，不但处罚施工单位，也处罚监理单位，对项目经理、总监理工程师重罚，情节严重的处以暂扣《安全生产许可证》。罚得你心惊胆颤，罚得你出了事故赔不起，起到了杀一儆百的效果。

（三）严把技术措施关

1、落实“安全帽、安全带、安全网”三宝防护措施。进入现场要带牢带好安全帽，登高高处作业系好安全带，高处作业占的下方必须设安全网。大量事实证明：如果每个工程在张设安全密目网的同时，按照规定再张设安全平网的话，高坠事故至少可以减少50%以上，特别是在后期的装饰阶段，密目网拆除后，效果更加明显。

2、落实好“四口”防护措施。凡楼梯口、电梯口、预留洞口必须设围栏或盖板；在建施工建筑物所有出入口必须搭设防护棚。

3、落实“五临边”防护措施。在施工过程中，尚未安装的阳台周边无外架防护的屋面周边、框架工程楼层周边、跑道（斜道）两侧边、卸料台的外侧边等必须设置1.2m高的双层围栏或搭设安全网。

4、严把“架子关”。对架子的材质、栏护、上下、连结、悬挑、验收等环节。

5、加强屋面、天棚的防护措施。在天棚和轻型屋面上操作行走十分危险，稍踏偏楞木，就会坠落伤亡。因此，凡在此上操作，必须在上面搭上挂板，或在下方张安全网等措施。

6、施工的楼面周边的防护措施。外架必须超过形象进度至少1.2m，外架立杆与建筑物间距超过15cm要有防护措施，外架搭设要符合规范要求。

7、安装用的梯子、操作平台必须牢固。

高坠频发，安全生产形势严峻。但只要我们各施工企业高度重视施工安全，切实加强管理，落实责任，加强安全培训教育，确保组织措施，技术措施到位，齐抓共管，严防死守，高处坠落伤亡事故是完全可以避免的。只要高处坠落事故减少，建筑业安全形势就会有一个根本好转，安全生产也一定会出现新局面。

第二篇：浅谈高处坠落事故的表现、原因及对策

安全发展论文

——浅谈高处坠落事故的表现、原因及对策

王 田 青

安徽华力建设集团有限公司

2007年4月

浅谈高处坠落事故的表现、原因及对策

王 田 青

摘要 从高处坠落事故的各种表现、分析事故发生的原因、进而提出预防高处坠落的措施,从而有效遏止高坠事故发生 关键词 高坠 事故 表现 原因 对策

当前，举国上下都在为构建和谐社会而不懈努力，特别是合肥市提出了“大发展、大环境、大建设”的举措，城市建设得到了快速发展。大发展的同时也给安全管理带来了前所未有的压力。而且高、大、深、新的建筑工程愈来愈多，施工难度日益增大，生产安全事故的发生也呈上升的趋势，特别是高处坠落事故愈来愈严重。据建设部2004伤亡资料统计，高坠占死亡人数的53.1%。在全国发生的42起三级事故中高坠13起死亡66人，分别占事故起数的30.95%，死亡人数的37.7%。另据合肥市建筑业管理局统计，过去的15年间，在全市共发生的211起伤亡事故中高坠事故占了115起，是事故总起数的54.5%，死亡人数占57.37%[2]。而今年在合肥发生的4起4人的死亡事故中，高处坠落3起3人，占事故起数和死亡人数的75%。当你登陆建设部“建筑安全生产监督管理信息系统”的网页，在其中的“事故快报”栏中有的几乎整页都是各地上报的高坠事故，可谓“高坠猛于虎”。因此，必须根据高坠事故的表现，分析高坠事故发生的原因，采取有效措施，尽快遏制高坠事故愈演愈烈的苗头，逐步减少直至避免这类事故的发生，是摆在我们建设行业面前的一件头等大事。下面根据我多年从业的经历，就高坠的表现、原因及对策谈一点肤浅的认识，权作抛砖。

一、高处坠落的表现

（一）临边作业高处坠落。

脚手架跟不上；头层墙面超过3.2m二层楼面的周边，以及无脚手架高度超过3.2m的楼层周边未加安全平网；临边高处作业未系安全带；油漆或其它工种 在外架已拆除的窗口作业；建筑物之间的高层通道不设防护栏杆，地面上方未安装防护棚。例如，某工地油漆工黄某在楼与楼通道上行走时，从约3m高处坠落，当场死亡。

（二）洞口作业高处坠落。

洞口未作防护；复式阁楼内楼梯洞口未作防护。

（三）采光井、电梯井高处坠落。电梯井无防护，采光井无防护造成高坠。

（四）吊栏、接料台高处坠落。

吊运长料时吊栏安全门被拆除，个人行为失误，失足坠落；吊栏安全门拆除后未恢复，吊栏安全门联锁损坏，吊栏升上，安全门不回位，接料台安全门无联锁装置，工人误操作。料台无安全门，或安全门未关闭，都能引起高坠事故。

（五）屋面施工高处坠落。

屋面施工无安全防护，作业人员不系安全带，个人行为失误，导致高处坠落。

（六）挖孔桩高处坠落。

人工挖孔桩洞口无防护，防护不牢或防护被损坏，导致高处坠落。例如某工地民工蔡某与另一民工搬运空压机时，由于搬不动，于是将桩孔盖板做垫板，因不知是盖板，致使蔡某一脚踏入桩孔内，坠落身亡（桩孔深27.6m，孔径为0.9m），直接原因是盖板未固定，且违章搬动。

（七）攀登作业高处坠落。

简易的脚跳板不稳定，安装用的各种梯子质量不符合要求，门型脚手架不牢固，移动式操作平台重心偏离而倒塌。

（八）违章行为的高处坠落。

违章从外翻越单元与单元间墙，翻越墙头，一个单元向另一个单元窗户翻越，都是违章高坠的表现。如某工地油漆工刘某在六楼从一单元向另一个单元翻越，由于安装的塑钢窗未固定，致使其坠落地面，经抢救无效死亡。

二、高处坠落的原因

根据《GB/T28001-2001 职业健康安全管理体系规范理解与实施》危险源的分类：可能发生意外释放的能量危险物质而发生事故为第一类；导致能量和危险源物质约束/限制措施破坏失效的多种因素为第二类；第二类危险源主要包 括以下三种情形：（1）物的故障；（2）人的失误；（3）环境因素。高处坠落事故属于第二类危险源，因此，高坠的原因应从物的故障、人的失误、环境因素三个方面来分析[1]。

（一）物的故障。

高处作业的临边没有防护，防护不严；脚手架未超出在建工程的形象进度；洞口未作防护，或防护的强度不够；防护不稳固易移动；吊栏式人货电梯楼层出入口，未作防护，防护不严；电梯井（采光井）未按要求进行内、外（内张网、外设门）防护；防护设备陈旧老化等等。今年在合肥发生的七起高坠事故中，就有两起因使用了不合格的安全网所造成的。

（二）人的失误。

近年来各地区也把防高坠作为专项治理来抓，为什么仍发生许多高坠事故？我认为：我们施工企业、施工现场现在什么制度都不缺，就是缺少了“落实”！综观所有的高坠事故，都是典型的责任事故。为什么有禁不止，有令不行？就是因为各级管理人员，心存侥幸，思想麻痹，对责任认识不够。制度往往是写在纸上，贴在墙上，就是未落实到行动上。

1、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律“三违”行为是祸首。例如在某工地，许某和汪某站在组装高度约9.8m的金属脚手架进行屋顶防火涂料粉刷时，违章作业,从一个工作面结束后,没有架子上下来，就要求地面人员帮其推移，导致架体倒塌两人从架子上摔下，许某抢救无效死亡，汪某摔成重伤。还有绑扎高柱子钢筋，无防护措施未系安全带导致坠落，木工边模无可靠的立足点而坠落。

2、工人的操作失误也是主要原因之一。如：某工地安装工周某在钢网架上安装玻璃时，误踏网架,失足从天井处坠落。

3、注意力不集中，不注意周边环境误进入危险部位。例如，某某工地民工顾某在六层接料台运送建筑垃圾，当其从吊蓝将空车推到接料台后，吊栏升至七层，此时，顾某未注意,在没关闭料台安全门情况下推拉劳动车，由于紧靠料台外侧，不慎从料台坠下（坠落高度约15m）,身亡。

4、管理方面的缺陷。如制度规程不健全，未对工人进行教育、交底，安全检查制度不落实，对查出的隐患未及时整改，放任自流，侥幸心理也是发生高 坠的主要原因。

（三）环境因素。

作业使临边洞口，操作平台等安全防护设施受到自然腐蚀，人为损坏频率增加，隐患也随之增加，强风、高温、高寒，雨雪天气，夜间作业等环境也是产生高坠的原因所在。

三、预防高坠事故的对策

高坠事故的表现多种多样，原因也是千差万别的，但是，它们也是有一定规律的，是完全可以预防的，我想，预防高坠应从以下几方面着手：

（一）把法律、法规、标准、规范、有关规定等落实到实处。

我国已颁布了《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全管理条例》、《建筑施工高处作业安全技术规范》，针对高坠频发的安全生产形势，建设部2003年出台了《建设工程预防高处坠落事故若干规定》，所以治理高坠，重点是“三抓落实”，即“一抓标准的落实、二抓规范的落实、三抓制度的落实”。切实做到“安全第一，预防为主”，特别是要把安全的检查制度、奖惩制度落实到位，把各种事故隐患消灭在萌芽状态。

（二）加大事故处理成本，对责任单位、责任人的责任一追到底。不仅要追究施工单位的责任，而且要追究监理单位、以及相关单位的责任。我们从合肥市建管局处理的几起高坠事故的通报中看到，发生高坠事故，不但处罚施工单位，也处罚监理单位，对项目经理、总监理工程师重罚，情节严重的处以暂扣《安全生产许可证》。罚得你心惊胆颤，罚得你出了事故赔不起，起到了杀一儆百的效果。

（三）严把技术措施关

1、落实“安全帽、安全带、安全网”三宝防护措施。进入现场要带牢带好安全帽，登高高处作业系好安全带，高处作业占的下方必须设安全网。大量事实证明：如果每个工程在张设安全密目网的同时，按照规定再张设安全平网的话，高坠事故至少可以减少50%以上，特别是在后期的装饰阶段，密目网拆除后，效果更加明显。

2、落实好“四口”防护措施。凡楼梯口、电梯口、预留洞口必须设围栏或盖板；在建施工建筑物所有出入口必须搭设防护棚。

3、落实“五临边”防护措施。在施工过程中，尚未安装的阳台周边无外架防护的屋面周边、框架工程楼层周边、跑道（斜道）两侧边、卸料台的外侧边等必须设置1.2m高的双层围栏或搭设安全网。

4、严把“架子关”。对架子的材质、栏护、上下、连结、悬挑、验收等环节。

5、加强屋面、天棚的防护措施。在天棚和轻型屋面上操作行走十分危险，稍踏偏楞木，就会坠落伤亡。因此，凡在此上操作，必须在上面搭上挂板，或在下方张安全网等措施。

6、施工的楼面周边的防护措施。外架必须超过形象进度至少1.2m，外架立杆与建筑物间距超过15cm要有防护措施，外架搭设要符合规范要求。

7、安装用的梯子、操作平台必须牢固。

高坠频发，安全生产形势严峻。但只要我们各施工企业高度重视施工安全，切实加强管理，落实责任，加强安全培训教育，确保组织措施，技术措施到位，齐抓共管，严防死守，高处坠落伤亡事故是完全可以避免的。只要高处坠落事故减少，建筑业安全形势就会有一个根本好转，安全生产也一定会出现新局面。

参考文献

1、《GD/T28001-2001 职业健康安全体系规范理解与实施》 陈元桥

2、《建筑施工预防高处坠落教育读本》 合肥市建管局

作者简介：王田青 安徽华力建设集团有限公司 安全环境处处长 工程师 专门从事建筑安全管理工作十几年，积累了一定的理论和实践经验。带领公司职能部门指导项目部获得国家、省、市“安全文明工地”多项。2006年被推选为六安市建筑业安全协会副会长。系合肥、六安市建筑业专家库专家。

通联地址：安徽省、合肥市、望江西路116号华力大厦九楼 邮编 230022电话：0551-5168935 *** 传真：0551-5122333电子邮箱：wangtianqing3166@sina.com

第三篇：高处坠落事故预防措施

高处坠落事故预防

1、凡四米以上的在施工工程,在建筑的首层要设一道三到六米宽的安全网,在施工层还要随着建筑结构的上升支一道2米宽的安全罩,从事高层施工时,首层安全网以上每隔四层还要支一道三米宽的固定安全网,并要保证安全网的可靠，如果施工层采取立网要做防护时，应保证立网高出建筑 物一米以上，而且立网要搭接严密，要注意选用质量合格的安全网，严格用丙轮网做平网，安全网要随外檐施工自上而下地逐步拆除，特别是首层 网必须在确定高空作业完成时方可拆除。

2、各种脚手架的搭设必须符合标准，架子高度达3米以上时，每层要绑两道护身栏，设一道挡脚板，脚手板要铺严。板头排木要绑牢,不准留探头板，超过十五米的架子必须另拟订支搭方案，使用板式脚手架时，要特别要注意桥桩与墙体是否拉结牢靠，升桥降桥时要挂好安全绳，并保证桥两端升架同步，升降桥架的人要将桥架的安全带挂在桥架的立柱上，升桥的专用吊索工具均要符合设计标准和安全规程的规定。

3、在施工中要做好预留洞口、楼梯口、电梯口和阳台防护：

1、预留洞口可以采用预埋钢筋网或加固定盖板等方法进行防护，同○时要建立洞口防护的管理方法，防止有人随意拆动洞口的防护。

○

2、楼梯口可以绑临时护身栏或用卡具式防护进行防护，阳台口可以绑护身栏挂立网或用卡具。

4、对于从事高处作业的人员要定期进行体检，不准患高血压、心脏病、贫血病、癫疯病等不适于高处作业的人员从事高处作业，严禁酒后从事高空作业。

5、在高处作业的人员衣着要灵活，不准穿拖鞋、高跟鞋或者赤脚作业，不准攀爬脚手架或乘运料井支架吊篮上下。

6、不准在六级以上强风或大雨雪、雾天从事露天高空作业。

7、使用高凳和梯子要注意以下几点：

1、单梯只准一人操作，支设角度以60到70度为宜，梯子下角要采○取防滑措施。

2、支设人字梯时两梯夹角应保持60度，两梯要拉牢，移动梯子时，○梯子不准站人。

3、使用高凳时，单凳只准上一人，双凳支开后，两凳间距不得超过○3米。

4、使用较高的梯子和高凳时，还要采取相应的可靠防护措施。○

8、在设有可靠的防护设施时，还要挂好安全带，严禁在石棉瓦、刨花板、三合板上行走。

第四篇：一般高处坠落事故调查报告

一般高处坠落事故调查报告

2019 年 1 月 14 日，四川华昆建设有限公司组织明信仕林府二期 B 区 1 标段外架搭设施工过程中，发生一起高处坠落事故，造成 1 人死亡，直接经济损失 120 万。

2019 年 1 月 21 日，依据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》精神和《成都市温江区人民政府关于授权成都市温江区安全生产监督管理局对全区生产安全事故进行调查的通知》（温府发〔2008〕90 号）授权，区应急局（原区安监局）牵头成立了事故调查组，事故调查组由区应急局、区监委、区公安分局、区总工会、区住建局有关人员组成。

事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，深入开展调查工作。通过现场勘验、调查取证、综合分析等工作，查明了事故经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议、事故防范及整改措施建议。

一、事故基本情况 （一）事故相关单位情况 四川华昆建设有限公司，明信仕林府二期 B 区 1 标段施工总承包单位，法定代表人王方军，注册资本 10060 万元，统一社会信用代码为 9***77169G，注册住所为成都市武侯区广福路 99 号 4 栋 8 层 801 号，持有《建筑业企业资质证书》（编号：D151085735，资质类别及等级：建筑工程施工总承包一级），持有《安全生产许可证》（编号：（川）JZ 安许证字[2004]000531）。

四川元丰建设项目管理有限公司，明信仕林府二期 B 区 1 标段监理单位，法定代表人罗明勇，注册资金 1500 万元，统一社会信用代码为 9***70344J，注册住所为中国（四川）自由贸易试验区成都市高新区益州大道北段 777 号 1 栋 1 单元 15楼 1504 号，持有《工程监理资质证书》（编号：E151001903，资质项：工程监理综合资质）。

（二）事故相关人员基本情况

1.刘德海，男，死者，四川华昆建设有限公司架子工，身份证号为*************，户籍地址为*************。

2.冯志斌，四川华昆建设有限公司明信仕林府二期 B 区 1 标段项目执行经理，身份证号为***********，户籍地址为*************。

3.刘同金，男，四川华昆建设有限公司明信仕林府二期 B 区 1 标段项目安全员，身份证号为*************，户籍地址为**************。

4.莫长茂，四川元丰建设项目管理有限公司明信仕林府二期 B 区 1 标段项目总监理工程师，身份证号为**************，户籍地址为*****************。

（三）事故现场勘验情况 事故发生地点位于温江区明信仕林府二期 B 区 1 标段 18 号楼 31 层。事故发生时，该 18 号楼主体楼正在修建第 32 层，主体楼外的外脚手架搭设至 31 层、32 层楼面之间，此高度处的外脚手架还未铺设脚手板、挂设水平安全网，横向水平杆（内外侧各一根横向水平杆，内侧横向水平杆靠近主楼面，外侧横向水平杆临空）、纵向水平杆均已安装完毕，立杆只剩下外侧横向水平杆上有 1 处未安装完毕，在未安装立杆处遗留有一个未拧紧螺栓的扣件。从此扣件周边外脚手架钢管上附着灰尘保留情况来看，钢管上均无曾挂有安全带并滑脱的痕迹。该 18 号楼东北方向 2 楼为一大平台，平台上堆放有搭设外脚手架所用钢管以及密目式安全立网等物品，在此平台中间空地部分有一滩血迹和残留的人体脑组织，血迹旁边还有破碎的电动扳手（用于拧固扣件螺栓）部件。该 18号楼正前方 1 楼地面有一根长约 6 米的外脚手架钢管，此钢管一端已因高处坠地出现缺口，且紧邻此端出现弯折。距离此钢管不远处有一堆长短不一的钢筋条，在这堆钢筋条上有一个黄色安全帽。

二、事故发生经过及事故救援情况 （一）事故发生经过 2019 年 1 月 14 日上午 8 时 30 分许，架子工刘德海到达 18 号楼 31 层开始上班，其当天工作内容是搭设外脚手架（此时外脚手架已搭设至 31 层、32 层楼面之间）。当日上午 10 时 50 分左右，在未将其所背安全带另外一端固定的情况下，刘德海双脚分别站在外脚手架内外侧横向水平杆上，身体斜站、重心在外侧横向水平杆，其用一只手

扶着一端已插入扣件接头部位的约 6 米长立杆，另一只手操作电动扳手拧紧扣件上的固定螺栓，因刘德海未站稳，随同正在安装的立杆一起向外侧坠出，刘德海最终坠落至18 号楼 2 层平台地面。

（二）事故救援及善后情况 事故发生后，现场人员立即拨打 120，经 120 救护人员确认，刘德海已当场死亡。区应急局、区住建局、区公安分局等相关部门接到事故报告后，立即派员赴事故现场调查处理。目前，死者刘德海的善后事宜已得到妥善处理。

三、事故发生的原因和事故性质 （一）直接原因 刘德海安全意识淡薄，无证从事建筑架子工特种作业，且高处作业时未按规定系挂好安全带，导致其缺失防护直接坠落至地面后当场死亡。

（二）间接原因 四川华昆建设有限公司未依法落实安全生产主体责任，特种作业管控不严，违规安排未取得建筑架子工特种作业资格证书的刘德海从事外脚手架搭设，未遵守《建筑施工特种作业人员管理规定》第四条“建筑施工特种作业人员必须经建设主管部门考核合格，取得建筑施工特种作业人员操作资格证书（以下简称“资格证书”），方可上岗从事相应作业。”；安全施工方案缺失，未按规定编制预防高处坠落事故的专项施工方案，未遵守《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》第三条第二款“……。项目经理部应结合施工组织设计，根据建筑工程特点编制预防高处坠落事故的专项施工方案，并组织实施”；高处作业现场监护不到位，未安排专人对刘德海的高处作业进行现场监护，未能及时督促刘德海按规定佩戴使用劳动防护用品安全带，违反《四川省安全生产条例》第三十五条第一款“从事起重、爆破、登高架设、基坑开挖、边坡砌筑、钻探等危险作业应当事先制定安全措施，并由生产经营单位安排专人现场监护，确保遵守操作安全规程和落实安全措施”。

四川元丰建设项目管理有限公司履行安全监理职责不到位，特种作业人员资质审查不严，未审查实际从事建筑架子工特种作业人员刘德海的持证情况，未遵守《建设工程监理规范》5.5.2“项目监理机构应审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施

情况，并应审查施工单位安全生产许可证及施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格，同时应核查施工机械和设施的安全许可验收手续”；安全事故隐患处理不及时，发现施工总承包单位未按规定编制预防高处坠落事故的专项施工方案的安全事故隐患后，未签发监理通知单要求施工单位整改，未遵守《建设工程监理规范》5.5.6 “项目监理机构在实施监理过程中，发现工程存在安全事故隐患时，应签发监理通知单，要求施工单位整改；……”。

（三）事故性质 一般生产安全责任事故。

四、对事故有关单位及其有关人员的责任认定及处理建议 （一）对有关单位的责任认定及处理建议 四川华昆建设有限公司，违规安排未取得建筑架子工特种作业资格证书的刘德海从事外脚手架搭设；未按规定编制预防高处坠落事故的专项施工方案；未安排专人对刘德海的高处作业进行现场监护，未能及时督促刘德海按规定佩戴使用劳动防护用品安全带，对事故发生负有主要管理责任。建议由区应急局依法处理。

四川元丰建设项目管理有限公司，未审查实际从事建筑架子工特种作业人员刘德海的持证情况，发现施工总承包单位未按规定编制预防高处坠落事故的专项施工方案的安全事故隐患后，未签发监理通知单要求施工总承包单位整改，对事故发生负有重要管理责任。建议由区应急局依法处理。

（二）对有关人员的责任认定及处理建议 刘德海，四川华昆建设有限公司建筑架子工，无证从事建筑架子工特种作业，且高处作业时未按规定系挂好安全带，对事故发生负有直接责任。鉴于其已在事故中死亡，建议免于追究其责任。

冯志斌，四川华昆建设有限公司明信仕林府二期 B 区 1 标段项目执行经理，未依法履行主要负责人安全生产职责，督促、检查安全生产工作不力，未及时消除该公司建筑架子工刘德海无证上岗、预防高处坠落事故的专项施工方案缺失等事故隐患，对事故发生负有领导责任。建议由区应急局依法处理。

刘同金，四川华昆建设有限公司明信仕林府二期 B 区 1 标段项目安全员，未履行安

全生产管理职责，事故隐患整治不力，未及时排查发现并消除该公司建筑架子工刘德海无证上岗、预防高处坠落事故的专项施工方案缺失等事故隐患，对事故发生负有管理责任。建议由区应急局依法处理。

莫长茂，四川元丰建设项目管理有限公司明信仕林府二期 B 区 1 标段项目总监理工程师，未对检查发现的四川华昆建设有限公司未按规定编制预防高处坠落事故的专项施工方案的安全事故隐患下达监理通知单，对事故发生负有管理责任。建议由区应急局依法处理。

彭斌武，四川元丰建设项目管理有限公司明信仕林府二期 B 区 1 标段项目安全专业监理工程师，未审查公司建筑架子工刘德海持证情况，对事故发生负有管理责任。建议由区应急局依法处理。

五、事故防范和整改措施 四川华昆建设有限公司要深刻汲取事故教训，举一反三，全面落实安全生产主体责任，要加强特种作业人员管控，针对实际从事特种作业的人员资质进行逐一核定，确保全部持证上岗；严格执行《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》，按规定编制并落实好预防高处坠落事故的专项施工方案；加强危险作业现场管控，落实专人对高处作业等危险作业进行现场监护，确保从业人员按规定佩戴使用安全带等劳动防护用品和落实相关安全措施；强化安全生产管理人员履职，特别是项目主要负责人、专职安全员要认真履行自身职责，做好事故隐患排查整治，确保安全施工。

四川元丰建设项目管理有限公司，要严格执行《建设工程监理规范》等规范、《监理规划》以及相应的实施细则实施监理，做细做实安全监理工作，及时督促施工单位报送相关安全专项方案，并严格审查方案合规性、可操作性和监督方案的落实；要严格审查特种作业人员资质，不仅仅审查施工单位报送的特种作业人员，更要加强施工过程中实际从事特种作业的从业人员资质审查，确保特种作业人员持证上岗；对施工中存在的安全隐患要及时下达建立监理通知单等文书，督促施工单位进行整改，发现存在重大安全隐患的，要下达停工指令，绝不能放任事故隐患存在，确保施工安全。

第五篇：一般高处坠落事故调查报告

黄岛区“7·28”青岛涵碧楼酒店建筑工地一般高处坠落事故调查报告

2014年7月28日，青岛涵碧楼酒店(位于黄岛区薛家岛办事处张屯嘴环岛路南侧)建筑工地发生一起高处坠落事故，造成 1人死亡、1人受伤，直接经济损失约220万元。

事故发生后，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)、《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》(省政府令第236号)的有关规定及黄岛区人民政府《关于授权区安全生产监督管理局等部门依法组成生产安全事故调查组的通知》(青黄政发[2013]63号)文件要求，区安全监管局牵头成立了由区监察局、开发区公安分局、区总工会、区城建局和薛家岛街道办事处有关人员参加的事故调查组，并邀请区人民检察院派员参与事故调查。

调查组按照“四不放过”和依法依规、实事求是、科学严谨、注重实效的原则，认真开展了事故调查工作。通过现场勘查、查阅资料和调查询问等方式，查清了事故的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况。认定了事故性质和责任，提出了处理建议和事故防范整改措施，现将有关情况报告如下：

一、工程概况及事故发生单位基本情况

(一)工程概况：

青岛涵碧楼酒店项目由台湾乡林集团青岛鼎林置业有限公司(以下简称鼎林置业公司)投资兴建，项目总投资2亿美元,该酒店位于黄岛区薛家岛街道办事处张屯嘴环岛路南侧，总占地面积 141498平方米，总建筑面积137134平方米。根据图纸设计主楼分为ABCDEFGH 8个区域，客房部分主要有H1/H2/H3/H4/H5，事故发生在G区H4南侧外脚手架。该项目于2013年2月破土动工，主体工程于2013年9月竣工，事发时工程正处在装修阶段。酒店主楼外墙为玻璃幕墙、石材幕墙、铜网幕墙结构。

发生事故的脚手架位于主楼G区南侧2-5楼外立面,高18米、长105米、脚手架底部坐落在2楼外挑阳台上,为单排脚手架结构。

(二)相关单位的基本情况

1、鼎林置业公司，为中国台湾知名上市公司-台湾乡林集团投资的海外公司，公司于2009年9月成立，注册资本金2000万美元，主要从事经营房产及酒店开发经营业务。

2、青岛石全石美建筑工程有限公司(以下简称石全石美公司)于2013年8月成立，注册资本金50万元人民币，公司位于黄岛区珠江路117号，主要从事建筑工程施工、室内外装饰装潢工程设计及施工等。

3、唐贞华，山东天安脚手架工程有限公司青岛地区业务经理，以天安公司名义承揽脚手架拆除工程，但未在脚手架拆除劳务合同上加盖公司印章，只有其本人签字。(三)工程发包及安全管理情况

1、工程发包情况：2013年11月1日，鼎林置业公司将涵碧楼酒店项目的玻璃幕墙、石材幕墙、铜网幕墙所用脚手架搭建拆除工程发包给了石全石美公司，双方签订了《承包合同》，搭建过程中，石全石美公司又将脚手架搭设拆除劳务发包给唐贞华,双方签订了《劳务合同》。

2、安全管理情况：鼎林置业公司、石全石美公司对唐贞华雇佣的唐贞和等脚手架拆除人员安全监管不到位，未对从业人员进行入场安全教育培训，是典型的以包代管，包而不管行为。

二、事故发生经过、应急救援及善后处理情况

(一)事故的经过和救援情况

2014年7月28日，唐贞华让其堂哥唐贞和联系工人到青岛涵碧楼酒店拆除G区的外脚手架。当日，唐贞和又联系了在青岛市中韩街道劳务市场靠活的程善卿，由程善卿在劳务市场组织了明立平等7名无架子工操作证的农民工到青岛涵碧楼酒店拆除脚手架。7时许，程善卿等人员赶到作业现场，按照唐贞和的要求，程善卿安排明立平、宁洪胜、王世聪三人在G区北侧拆脚手架，程善卿和刘艳江、刘同国、王春亭、任安东五人负责拆南侧脚手架。安排妥当后，工人们就佩戴好安全帽、安全带等防护用品到脚手架顶部自上向下依次拆除脚手架，他们先把拆卸下来的脚手架钢管放在所拆除脚手架的下一层脚手架上，待上一层的脚手架拆除完成后，再联系汽车吊把卸下来的钢管吊至地面。9时许，在工人们从工地找来汽车吊准备吊卸钢管时，吊装人员发现脚手架顶部向外发生了位移，就赶紧停止了吊装工作，由程善卿打电话把情况向唐贞和进行了报告，10时许。唐贞和对现场进行查看后(唐贞和未对脚手架采取加固措施)，再次安排明立平、王世聪、宁洪胜回到G区北发生移位的脚手架上进行拆除作业。在王世聪、宁洪胜在脚手架上由南向北走动时，脚手架突然向外倾倒，明立平急忙跳到了五楼室内阳台上，王世聪、宁洪胜随脚手架一起坠落至地面，严重受伤。见此情况，现场人员赶紧拨打了“

110、120”电话，“120”医生到达现场后，对宁洪胜进行现场检查，确认其已不治身亡，王世聪受伤被送往开发区第一人民医院救治，无生命危险。

(二)事故善后处置情况

事故发生后，鼎林置业公司施工现场负责人按照规定将事故情况及时向政府有关部门进行了报告。接到报告后，区政府党组成员刘元玉同志带领安监、城建、开发区公安分局及薛家岛街道办事处的相关人员立即赶赴现场进行处置，按照程序做好现场保护、勘查和证据收集工作，并责成事故相关单位妥善安抚死者家属，积极做好伤员救治工作。受害者家属安抚、赔偿等工作进展顺利，至2014年8月10日，死者善后及赔偿工作顺利完成。受伤人员正在医院康复治疗之中。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况

此次事故造成宁洪胜1人死亡，王世聪1人受伤，事故的直接经济损失约220万元人民币。

四、事故发生的原因和事故性质 经勘验事故现场、询问有关证人及查阅有关资料，事故调查组对事故原因作如下分析：

(一)事故发生的原因

1、直接原因

唐贞和在组织工人进行脚手架拆除作业时没有按照《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》(JGJ130-2011)7.4关于“脚手架拆除应按专项方案施工，拆除前应做好下列准备工作：应全面检查脚手架的扣件连接、连墙件、支撑体系等是否符合构造要求；应根据检查结果补充完善施工脚手架专项方案中的拆除顺序”的要求，认真检查脚手架扣件连接、连体件、支撑体系等构造情况。在脚手架扣件连接、连体件、支撑体系等构造缺失且发生位移的情况下仍盲目组织工人进行脚手架拆除作业，致使事故发生。

2、间接原因

鼎林置业公司、石全石美公司、唐贞华等单位和人员对脚手架拆除人员的资质把关不严；未对拆除施工人员进行安全技术交底等安全教育培训；对施工现场的监督检查不到位，对施工队伍出现作业人员无资质、拆除组织无方案的安全隐患没有及时发现整改。

(二)事故性质

事故调查组认定该事故是由于施工单位安全主体责任不落实，施工人员违章操作而导致的一般生产安全责任事故。

五、事故责任认定及对事故责任者的处理建议

1、唐贞和，脚手架拆除作业组织人员，未制定拆除作业施工方案，进行脚手架拆除作业时没有按照《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》(JGJ130-2011)7.4关于“脚手架拆除应按专项方案施工，拆除前应做好下列准备工作：应全面检查脚手架的扣件连接、连墙件、支撑体系等是否符合构造要求；应根据检查结果补充完善施工脚手架专项方案中的拆除顺序”的要求，认真检查脚手架扣件连接、连体件、支撑体系等构造情况。在脚手架扣件连接、连体件、支撑体系等构造缺失且发生移位的情况下仍盲目组织工人进行脚手架拆除作业，致使事故发生，对事故发生负有主要责任，建议由司法机关依法追究其刑事责任。

2、唐贞华，作为脚手架拆除劳务的承包人，没有按照国家规定组织工人进行的规范的拆除作业，致使事故发生，对事故的负有重要责任，建议区城建局依据相关规定对其作出处理。

3、石全石美公司，将脚手架搭建拆除工程发包给不具备施工资质和安全生产条件的个人唐贞华，且对施工现场的情况疏于管理，是典型的以包代管、包而不管的违法行为，对事故发生负有重要责任，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条的规定，建议由区安监局依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十七条第(一)项的规定，对其处以罚款12万元的行政处罚。

4、鼎林置业公司，对承包单位石全石美公司具体施工组织情况监督检查不到位，未对分包的队伍进行统一协的调管理，其对事故的发生负有重要责任，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条的规定，建议由区安监局依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十七条第(一)项的规定，对其处以罚款12万元的行政处罚。

六、防范和整改措施建议

(一)严格落实企业安全生产主体责任

鼎林置业公司要认真吸取事故教训，尽快完善施工手续，督促各分包队伍严格落实安全生产法律法规，清除不具备安全生产条件的施工队伍，夯实安全生产工作基础，避免类似事故的再次发生。

石全石美公司要从此次事故中吸取教训，完善公司的工程分包审查管理制度，严格审查分包队伍的资质，对不具备安全条件施工队伍坚决予以清除。同时，公司要强化安全的管理工作，完善的安全管理制度和操作规程，切实提高公司的安全管理水平。

(二)严格落实“行业”监管责任

区城建局要认真分析建筑领域的安全形势，查找本部门在安全监管工作中存在不足和薄弱环节，适时开展安全生产检查工作，坚决打击安全生产违法行为，消除事故隐患，以防类似事故的再次发生。

黄岛区“7·28”青岛涵碧楼酒店建筑工地

一般高处坠落事故调查组

2014年9月17日