山东省小型病险水库除险加固工程验收办法

第一篇：山东省小型病险水库除险加固工程验收办法

山东省小型病险水库除险加固工程验收办法

（暂行）

第一章 总 则

第一条 为规范我省小型病险水库除险加固工程的验收工作，根据水利部《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）、《水利水电建设工程验收规程》（SL223－2008）和《水利水电建设工程施工质量检验与评定规程》（SL 176－2007），结合山东省小型病险水库除险加固工程的特点，制定本办法。第二条 本办法适用于全省需进行除险加固的所有小型病险水库。

第三条 小型病险水库除险加固工程验收一般可分为分部工程验收和竣工验收。根据工程建设的实际需要，竣工验收前可以参照有关规定进行专项验收（征地补偿和移民安置、档案等）和阶段验收（年度、主体工程等）。分部工程验收为法人验收，由项目法人主持。专项验收、阶段验收和竣工验收为政府验收，由水行政主管部门主持。

第四条 市、县（市、区）人民政府水行政主管部门按照规定权限，负责本行政区域内水利工程建设项目验收的监督管理工作。包括现场检查、参加验收活动、对验收工作计划与验收成果性文件进行备案等。

第五条 验收工作的主要内容：检查工程是否按照批准的设计进行建设；检查已完工程在设计、施工、设备制造安装等方面的质量，检查工程档案是否齐全，对工程做出全面评价；对验收遗留问题提出处理要求；及时移交工程；查验竣工决算及审计结论，检查资金是否及时、足额到位，使用管理是否规范。

第六条 验收工作的依据是有关法律、法规、规章和技术标准，有关主管部门的文件、规定，批准的设计文件及相应设计变更、修改文件，施工合同，监理签发的施工图纸和说明，设备技术说明书等。

第七条 工程具备验收条件时，应及时组织验收。未经验收或验收不 合格的工程不得交付使用，单元工程、分部工程等不得进行后续工程施工。第八条

竣工验收时必须要有质量评定意见

1、按照水利行业现行标准《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2007）进行质量评定。

2、必须有小型病险水库除险加固工程质量监督单位的工程质量评定报告。第九条 通过验收的加固工程，其验收结论为合格。不合格工程不得通过验收。第十条 验收工作由验收委员会（或验收工作组）负责，验收结论必须经2/3以上验收委员会成员同意。

验收过程中发现的问题原则上由验收委员会协商确定。主任委员对有争议问题有裁决权，若有1/2以上的验收委员会成员不同意裁决意见时，应报请验收主持单位决定。

第十一条 验收委员会必须在验收成果文件上签字，若有保留意见应在验收鉴定书中明确记载并签字。

第十二条 验收委员会对工程验收不予通过的，应当明确不予通过的理由并提出整改意见。有关单位应当及时组织处理有关问题，完成整改，并按照程序重新申请验收。

第十三条 验收资料由项目法人负责统一制备。参建有关单位应按附录A的格式要求及时完成报告编写和资料查备工作，及时提交项目法人统一印制。项目法人以及其他参建单位应当提交真实、完整的验收资料，并对提交的资料负责。验收所需提供、备查资料详见附录B。

第十四条 验收所需费用列入工程概算，由项目法人列支 第十五条

第二章 分部工程验收

第十五条 分部工程验收应具备的条件是该分部工程所有单元工程已完成且质量全部合格。

第十六条 分部工程验收由验收工作组负责，分部工程验收工作组由项目法人或监理组织，设计、施工、运行管理单位有关专业技术人员参加，每个单位以不超过2人为宜。分部工程验收的质量结论应当报该项目的质量监督单位审核备案。第十七条 分部工程验收的主要工作是：鉴定该分部工程是否达到设计标准；按现行国家或行业技术标准，评定工程质量等级；对验收遗留问题提出处理意见。第十八条 分部工程验收会一般工作程序： 1.检查工程。2.召开验收会议。1)宣布验收会议程； 2)宣布验收工作组成员名单；

3)听取项目法人、设计、施工、监理等单位的汇报； 4)观看工程声像、文字资料；

5)协调处理有关问题，讨论并通过“分部工程验收签证”； 6)验收工作组成员在“分部工程验收鉴定书”上签字。

第十九条 分部工程验收的成果是“分部工程验收鉴定书”，其格式见附录C。鉴定书原件不少于4份，暂由项目法人保存，竣工验收前分送参加验收单位、质量和安全监督机构等有关单位，并按要求存档。

第二十条 分部工程验收的图纸、资料和成果是竣工验收资料的组成部分，必须按竣工验收标准制备。

第三章 竣工验收

第二十一条 竣工验收应在除险加固工程完工后，视加固工程项目情况运行一段时期，并应在完工后6个月内进行。第二十二条 竣工验收应具备以下条件： 1.完成加固工程设计批复的全部内容。2.竣工决算报告须经过有关部门审计。

3.加固工程质量符合国家有关技术规范、标准和规定的要求。4.管理设施及附属设施符合有关规范及正常运行管理要求。5.必须有水利工程质量监督单位的工程质量评定报告。6.技术档案基本齐全完整。

第二十三条 竣工验收工作由竣工验收委员会负责。小（1）型病险水库除险加固竣工验收工作由所

在市水行政主管部门主持，小（2）型病险水库除险加固竣工验收工作由所在县（市、区）水行政主管部门主持。竣工验收委员会由有关地方政府、水行政主管部门、财政部门、水库主管部门、质量与安全监督部门、投资及运行管理等单位的代表和有关专家组成，项目法人、设计、施工、监理单位不参加验收委员会，但应列席验收会议，负责解答验收委员会的质疑。

第二十四条 项目法人应及时向竣工验收主持单位提出验收申请报告，提前将竣工验收资料送达验收主持单位。验收主持单位审查是否具备验收条件，并拟定验收时间、地点及验收委员会成员单位等有关事宜。在竣工验收5天前，项目法人应将有关验收资料送达验收委员会成员单位各1套。竣工验收主持单位应自收到申请报告之日起7个工作日内决定是否同意进行竣工验收。

第二十五条 竣工验收的主要工作：审查竣工验收有关工作报告；检查工程建设和运行情况，鉴定加固工程质量；查看竣工决算报告及审计结论；检查工程档案资料；讨论并通过“竣工验收鉴定书”。第二十六条 竣工验收会一般工作程序：

1.召开预备会，听取项目法人有关验收会准备情况汇报，确定竣工验收委员会成员名单。2.检查工程。3.召开验收会议。1）宣布验收会议程；

2）宣布竣工验收委员会成员名单；

3)听取项目法人、设计、施工、监理、质量监督等单位的工作报告； 4)观看工程声像、文字资料；

5)分专业技术组讨论并形成各专业技术组工作报告；

6)听取各专业技术组工作报告，协调处理有关问题，讨论并通过“竣工验收鉴定书”；

7)竣工验收委员会委员在“竣工验收鉴定书”上签字； 8)被验收单位代表在“竣工验收鉴定书”上签字。

第二十七条 如果在验收过程中发现重大问题，验收委员会可采取停止验收移交等措施，并及时报验收主持单位。第二十八条 竣工验收的成果是“竣工验收鉴定书”，格式见附录D。“竣工验收鉴定书”是项目法人完成工程建设任务的凭据和工程移交的依据。自鉴定书通过之日起15个工作日内，由验收主持单位行文发送水库主管部门、项目法人、监理、设计、施工、运行管理等有关单位。

第二十九条 “竣工验收鉴定书”原件的份数，应满足验收主持单位以及水库主管部门（或业主）、项目法人、设计、施工、运行管理、监理等单位各1份的需要。第三十条 竣工验收遗留问题，由竣工验收委员会责成有关单位妥善处理。项目法人和其他有关单位应当按照竣工验收鉴定书的要求处理竣工验收遗留问题和完成尾工，验收遗留问题处理完毕和尾工完成并通过验收后，项目法人应当及时将处理结果报送竣工验收主持单位。

第三十一条 项目法人与工程运行管理单位不同的，工程通过竣工验收后，应当及时办理移交手续。

工程移交后，项目法人以及其他参建单位应当按照法律法规的规定和合同约定，承接后续的相关质量责任。项目法人已经撤消的，由撤消该项目法人的部门承接相关质量责任。

第三十二条 本办法由省水利厅负责解释。未规定之处，各市可参照水利部有关验收和质量评定的规定规程要求，结合实际制定实施细则。

附录A：竣工验收主要工作报告

工程建设管理工作报告（本报告由项目法人提供）1.1 工程概况

包括工程位置；立项、加固设计批复文件；建设任务及设计标准；主要技术特征指标；工程主要建设内容；工程布置；工程投资；主要工程量和总工期。1.2 工程建设简况

包括施工准备；工程施工分标情况及参建单位；工程开工报告及批复；主要工程开工和完工日期；主要工程施工过程；主要设计变更；重大技术问题处理；施工期防汛度汛等。

1.3 专项工程和工作

包括征地补偿和移民安置；环境保护工程；水土保持设施；工程建设档案。

1.4 项目管理

1.4.1 机构设置及工作情况，包括项目参建单位（项目法人、项目代建机构、设计、监理、施工单位）、工程运行管理单位、上级主管部门以及法人验收监督管理机关、工程质量监督机构和安全监督机构、移民安置机构、建设协调机构等设置和工作情况。

1.4.2 主要项目招标投标过程

1.4.3 工程概算与投资计划完成情况：包括批准概算与实际执行情况；年度计划安排；投资来源、资金到位及完成情况。

1.4.4 合同管理：主要反映工程所采用的合同类型、合同执行结果、对工程分包的管理等。包括设计、监理等合同。

1.4.5 材料及设备供应：主要反映石料、土沙料、水泥、油料、电力及主要设备等的供应方式，材料及设备供应对工程建设的影响，工程完成时是否做到工完料清。

1.4.6 资金管理与合同价款结算：包括项目法人筹资方式、资金筹措对工程建设的影响、合同价款的结算方法和特殊问题的处理情况、至竣工时有无工程款拖欠情况。

1.5 工程质量：包括工程参建单位的工程质量管理体系和质量监督体系、主要项目设计和合同规定的质量标准以及实际达到的标准、分部工程质量数据统计、质量事故和质量缺陷处理情况、质量等级评定等。

1.6 安全生产与文明工地：工程参建单位的工程安全管理体系、文明工地建设、环境保护、安全事故与事故处理等。

1.7 工程验收：包括：分部工程验收、阶段验收和专项验收等情况。1.8 历次验收、鉴定遗留问题处理情况

1.9 工程运行管理情况：包括管理机构、人员和经费情况；工程移交等内容。1.10 工程加固初期运行及效益：初期运行情况、效益和工程检查观测等资料分析。

1.11 竣工财务决算编制与竣工审计情况：竣工决算编制情况、工程审计结论提出的问题及整改情况等。

1.13 存在问题及处理意见：验收中发现的问题和处理意见。1.14 工程尾工安排 1.15 经验与建议 1.16 附件：

项目法人的机构设置及主要工作人员情况表、加固设计批准文件及调整批准文件。工程施工管理工作报告（本报告由施工单位提供）

2.1 工程概况：简要说明本单位所承担的工程在整个项目中的位置、工程布置、主要技术经济指标、主要建设内容。

2.2 工程投标：包括投标过程、投标书编制以及合同签订等。

2.3 施工进度管理：阐明施工总体布置、施工总进度以及分阶段施工进度安排(附施工场地总布置图和施工总进度表)，分析工程提前或推迟完成的原因；主要项目施工情况等。

2.4 主要施工方法：阐明工程施工过程中遇到的主要技术难题及解决情况。施工中采用的主要施工方法及应用于本工程的新技术、新材料、新设备、新工艺和施工科研情况等。

2.5 施工质量管理：阐明本工程的施工质量保证体系及实施情况，质量事故及处理，工程施工质量自检情况等。

2.6 文明施工与安全生产：围绕国家、行业以及合同中有关安全生产规定，阐明有关规定的落实情况、生产安全事故及处理情况等。

2.7 合同管理：阐明工程合同价与工程实际价款结算，简要分析存在差距的原因，工程分包管理、工程款到位情况及工资拖欠情况等。2.8 经验与建议 2.9.1 附件

2.9.1 施工管理机构设置及主要工作人员情况表：主要工作人员包括施工单位以及施工项目经理部的负责人和内设机构负责人。

2.9.2 投标时计划投入的资源与施工实际投入资源情况表：资源包括人力资源和施工设备以及质量检测设备等。

2.9.3 工程施工管理大事记：主要是承担本工程建设有关或有影响的事件。

2.9.4 技术标准目录：施工中使用的技术标准。3 工程设计工作报告（本报告由设计单位提供）

3.1 工程概况：简要叙述工程位置、工程布置、主要技术经济指标、主要建设内容等。

3.2 工程加固设计要点：简述工程规划、加固设计方面的技术指标和特点。3.3 工程设计审查意见落实：有关主管部门对加固设计的审查意见，重点叙述审查意见中要求在施工阶段研究或解决的设计问题是否解决。

3.4 工程标准：指有关质量标准的设计值、国家或行业标准中的指标、合同指标、工程实际达到的指标，需进行必要的比较。当工程实际达到的指标不满足设计或国家和行业技术标准时，应简述设计方面的意见。

3.5 设计变更：指施工过程中与批准的加固设计之间的变化，重大设计的变更缘由。

3.6 设计文件质量管理：主要是设计文件的深度是否满足国家或行业标准，是否满足设计合同约定的标准，是否存在由于设计造成的工程返工或质量问题。3.7 设计服务：设计任务的获得、设计合同有关义务的履行、现场设计服务等。3.8 工程评价：从设计方面评价工程加固后是否达到设计要求。3.9 经验与建议 3.10.附件

3.10.1 设计机构设置和主要工作人员情况表：主要工作人员包括设计项目经理，各专业技术负责人等。

3.10.2 工程设计大事记：设计变更、审查批复等较大事件。3.10.3 技术标准目录：加固设计所依据的国家或行业有关技术标准。工程建设监理工作报告（本报告由监理机构提供）

4.1 工程概况：简要叙述工程位置、工程布置、主要技术经济指标、主要建设内容等。

4.2 监理规划：监理规划及监理制度的建立和实施、组织机构的设置、主要监理方法和主要监理设备等。

4.3 监理过程：监理合同的执行情况；工程投资、质量和施工进度控制情况；合同和信息管理”情况；监理机构对参建工程各方之间的关系及施工中出现的问题与争议协调解决的情况。

4.4 监理效果：对工程投资、质量、进度控制、安全管理和加固建设信息管理的效果进行综合评价。

4.5 工程评价：对工程设计、质量、进度、安全进行综合评价。4.6 经验与建议 4.7 附件 4.7.1 监理机构的设置与主要人员情况表：主要工作人员包括总监理工程师、监理工程师以及相应分工和执业资格证号等。4.7.2 工程建设监理大事记 运行管理工作报告

（本报告由运行管理单位或主管部门提供）

5.1 工程概况: 简述工程位置、工程布置、主要技术经济指标、主要建设内容等。5.2 运行管理: 主要是工程验收交接后对工程运行管理的规划等，包括规章制度建立、管理人员确定与培训、工程运行管理和维修养护经费来源等。

5.3 工程初期运行：加固后工程试运行是否达到设计要求，工程观测情况，工程发挥的效益情况，运行过程中出现的问题、原因分析及处理意见等。5.4 工程检查和监测资料分析 5.5 意见和建议 5.6 附件

5.6.1 管理机构设立的批文

5.6.2 机构设置情况和主要工作人员情况 5.6.3 规章制度目录 工程质量监督报告

（本报告由质量和安全监督机构提供）

6.1 工程概况：简述工程位置、工程布置、主要技术经济指标、主要建设内容等。6.2 质量监督工作：质量监督工作的分工和工作方式等。

6.3 参建单位质量管理体系：依据国家和行业规定对质量管理体系的建立和工程建设过程中的实际运行情况检查等。

6.4 工程项目划分确认：项目划分的确认和主要依据。6.5 工程质量检测：质量监督机构工程质量检测情况。

6.6 工程质量核备与核定：核备和核定了哪些工程项目的质量。当持有质量方面的异议时，有关方面如何纠正。

6.7 工程质量事故和缺陷处理：工程建设过程中是否发生过质量事故，主要质量缺陷及处理情况。

6.8 工程项目质量结论意见：对工程质量进行总体评价。6.9 附件

6.9.1有关该工程项目质量监督人员情况表：包括专职和兼职质量监督员职称和专业。

6.9.2 工程建设过程中质量监督意见（书面材料）汇总 工程安全监督报告

（本报告由质量和安全监督机构提供）

7.1 工程概况：简述工程位置、工程布置、主要技术经济指标、主要建设内容等。7.2 安全监督工作：安全监督工作的分工和工作方式等。

7.3 参建单位安全管理体系：依据国家和行业规定建立的安全管理体系以及工程建设过程中的实际运行情况等，还包括参建单位的安全生产许可证、特种作业人员上岗证、有关人员的安全生产考核合格证等复核。7.4 现场监督检查情况

7.5 安全生产事故处理情况：工程建设过程中是否发生过生产安全事故以及处理情况等。

7.6 工程安全生产评价意见：对工程安全管理情况进行总体评价。7.7 附件

7.7.1 有关该工程项目安全监督人员情况表：包括专职和兼职安全监督员的职称和专业等。

7.7.2 工程建设过程中安全监督意见（书面材料）汇总工程建设大事记（由项目法人提供）

8.1 根据水利工程建设程序，主要记载项目法人从委托设计、工程招标，直到竣工验收整个建设过程中有较大影响的事件，包括有关批文、上级有关批示、设计重大变化、主管部门督导检查、有关合同协议的签定、建设过程中的重要会议、施工期度汛抢险及其他重要事件、主要项目的开工和完工情况、历次验收等情况。8.2 工程建设大事记可单独成册，也可作为“工程建设管理工作报告”的附件。

附录B： 竣工验收资料

1、应提供的资料

1）参建各方竣工验收的主要工作报告（见附录A）和项目法人提供的验收鉴定书（初稿）。2）拟验工程清单、未完工程清单、未完工程的建设安排及拟完成工期、存在问题及解决建议。

3）水利工程质量监督单位提供的工程质量和安全监督报告 4）移民安置、档案等其它有关资料 5）重大技术问题专题报告 6）工程调度运用方案

2、应准备的备查资料

1）安全鉴定（技术认定）材料、加固设计文件（含设计联系单）及主管部门批复文件、工程建设综合信息卡； 2）竣工图纸；

3）参建单位有关质量、安全管理文件；征地移民有关文件；工程招投标文件、工程承发包合同及协议书；

4）工程项目划分及单元工程、分部工程质量评定资料； 5）外观质量评定资料； 6）工程建设监理资料；

7）原材料质量保证书及检测资料，中间产品质量检测及质量评定资料； 8）阶段验收鉴定书、专项验收有关文件、有关参建单位的建设管理的原始资料； 9）竣工决算报告及有关资料，竣工审计资料； 10）工程建设中使用的技术标准和强制性条文； 11）其它有关资料（包括初期运行有关资料）；

附录C： 分部工程验收鉴定书格式

编号：

××××××工程

×××分部工程验收鉴定书

单位工程名称：

××××分部工程验收工作组

年 月 日

填表说明：

一、本表由项目法人或监理机构负责填写。

二、本表所填内容均为本分部工程相关资料。

三、本表书写材料应符合档案管理的有关规定，可使用打印件。

前言（包括验收依据、组织机构、验收过程、验收工作组组成、验收时间、地点等）

一、分部工程开工完工日期

二、分部工程建设内容

三、施工过程及完成的主要工程量

四、质量事故及质量缺陷处理情况

五、拟验工程质量评定（包括单元工程、主要单元工程个数、合格率和优良率；施工单位自评结果；监理单位复核意见；分部工程质量等级评定意见）

六、验收遗留问题及处理意见

七、结论（包括对工期、安全、质量的总体评价。验收结论中的质量方面结论应填写工作组多数成员评价意见）

八、保留意见（保留意见人签字）：有保留意见时，应当明确记载

九、分部工程验收工作组成员签字表

十、附件

遗留问题处理记录：遗留问题处理完成后，应形成“遗留问题处理记录”，并作为附件补入归档的分部工程验收鉴定 注:页面不够时，可加页。

附录D

竣工验收鉴定书格式

××××××工程竣工验收

鉴

定

书

××××工程竣工验收委员会

****年**月**日

前言（包括验收依据、主持单位和参加单位、验收的时间、地点和简要过程等）

一、工程设计和完成情况

（一）工程名称及位置

（二）工程主要任务和作用

（三）工程设计主要内容

1、工程立项、设计批复文件（包括审批机关、时间、文件名称和文号等）

2、设计标准、规模及主要技术经济指标

3、主要建设内容及建设工期

4、工程投资及投资来源

（四）工程建设有关单位（包括项目法人、项目代建机构、设计、监理、施工、主要设备制造、质量和安全监督机构、工程运行管理等单位，参建单位多的可附表）

（五）工程施工过程（包括工程开工日期及完工日期、主要项目的施工情况及开工和完工日期、主要设计变更和重大技术问题及处理方案等）

1、主要工程开工、完工时间

2、主要设计变更

3、重大技术问题及处理情况

（六）工程完成情况和完成的主要工程量（包括竣工验收时工程形象面貌、实际完成工程量与批准设计工程量对比等。）

（七）征地补偿及移民安置（包括移民安置管理体制、批准征地、移民数量，实际完成量等）

（八）水土保持设施（包括设计和完成情况）

（九）环境保护工程（包括设计和完成情况）

二、工程验收及鉴定情况（验收、鉴定的类别名称、主持单位、时间和主要结论等）

（一）分部工程验收

（二）阶段验收

（三）专项验收

（四）竣工验收技术鉴定（如没有该项可不写）

三、历次验收及相关鉴定提出问题的处理情况（包括专项验收、安全鉴定、竣工验收技术鉴定等）

四、工程质量

（一）工程质量监督（监督单位、过程、工作人员等）

（二）工程项目划分（包括单位工程、分部工程、单元工程）

（三）工程质量抽检（包括竣工验收委员会要求的质量抽检）

（四）工程质量核定（质量监督机构核定的质量等级情况）

五、概算执行情况

（一）投资计划下达及资金到位

（二）投资完成及交付资产

（三）征地补偿和移民安置资金

（四）结余资金

（五）预计未完工程投资及预留费用

（六）竣工财务决算报告编制

（七）审计

六、工程尾工安排（包括尾工名称、实施单位、完成时间和验收单位）

七、工程运行管理情况

（一）管理机构、人员和经费情况

（二）工程移交

八、工程初期运行及效益

（一）初期运行管理

（二）初期运行效益

（三）初期运行监测资料分析

九、竣工技术预验收（若该项没有可不填写）

十、意见和建议（对验收中发现问题的处理意见和对工程运行管理的建议等）

十一、结论：包括对工程建设内容完成情况（基本完成、完成、全部完成）；工程质量（合格、不合格）；财务管理（基本规范、规范、不规范）；投资控制（基本有效、有效）；竣工决算（已通过审计）；专项验收（已通过验收）；工程初期运行（基本正常、正常、存在问题）；效益发挥（初步 发挥、已发挥；良好或显著；社会和经济）等作出明确的评价。

最后结论：竣工验收委员会同意××××工程通过竣工验收。

十二、保留意见（应有本人签字）

十三、验收委员会委员和被验单位代表签字表

十四、附件：竣工技术预验收工作报告

第二篇：7、山东省小型病险水库除险加固建设管理办法

山东省小型病险水库 除险加固工程建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为做好小型病险水库除险加固工作，确保水库大坝安全运行，依据《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《山东省实施〈水库大坝安全管理条例〉办法》及《山东省人民政府关于加快实施病险水库除险加固及河道治理工程的通知》（鲁政发[2008]9号）等有关法律法规、政策的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全省需进行除险加固的所有小型病险水库。本办法所称小型病险水库，是指按照水利部《水库大坝安全鉴定办法》（水建管[2003]271号）、《山东省小型水库安全状况排查办法》（鲁水管字[2007]6号）的规定，通过规定程序确定为三类坝的水库。

第三条 根据“谁主管、谁负责”的原则，各市、县（市、区）人民政府为小型病险水库除险加固的责任主体，各市、县（市、区）人民政府行政首长和主管领导为小型病险水库除险加固的行政责任人。

第四条 各市、县（市、区）人民政府负责协调解决工程建设中的重大问题,组织指导除险加固工作的开展。

第五条 进行小型病险水库除险加固工程建设，应当建立有效约束机制，主动接受纪检、监察等部门和广大人民群众、新闻媒体以及社会各界的监督，确保加固项目顺利实施和资金使用安全，充分发挥资金使用效益。

第二章 前期工作

第六条 小型病险水库除险加固前期工作主要包括安全状况排查（安全鉴定）和除险加固设计两个阶段。

安全排查依据《山东省小型水库安全状况排查办法》进行，对排查中不能确定水库安全类别的，须按照水利部《水库大坝安全鉴定办法》进行安全鉴定确定病险程度。

加固设计要重点解决防洪标准低、大坝结构不稳定、渗流不安全、放水洞不能安全运行以及溢洪道泄流能力低等问题。防洪能力复核执行《水利水电工程等级划分及防洪标准》（SL252-2000），并按照《山东省小型水库洪水核算办法（试行）》（鲁水管字[2008]2号）进行分析;对坝高30米以上的土石坝加固设计执行《碾压式土石坝设计规范》（SL274-2001），坝高低于30米的土石坝按照《小型水利水电工程碾压式土石坝设计导则》（SL189-96）进行加固设计；混凝土、浆砌石坝加固设计执行《混凝土重力坝设计规范》（SL319-2005）、《砌石坝设计规范》（SL25-2006）。设计深度达到施工图设计要求，报告编制参照《水利水电工程初步设计报告编制规程》（DL5021-93）。

第七条 小（1）型水库安全排查（鉴定）三类坝结论由设区的市水行政主管部门审定，小（2）型水库安全状况排查（鉴定）结论由各县（市、区）水利局审定。

设区的市水行政主管部门应及时组织对排查（鉴定）为三类坝的水库工程进行资料审查和现场检查，出具排查（鉴定）成果核查意见，与其安全状况排查（鉴定）报告书一并报省水利厅备案。省水利厅将对各市重点小（1）型水库三类坝核查意见进行抽查。

第八条 承担小型病险水库除险加固设计的单位，必须具有丙级（含）3 以上水利勘察设计资质，其中小（1）型病险水库除险加固设计承担单位须具有乙级（含）以上水利勘察设计资质。

第九条 总库容在300万立方米以下的小型病险水库，本着严格管理、简化程序的原则进行建设与管理。总库容超过300万立方米的小型病险水库，要严格按照基本建设管理的要求履行基本建设程序，加强和做好前期工作。

第十条设区的市水行政主管部门应组织专家对辖区内所有小（1）型病险水库的除险加固设计进行审查，并根据专家评审及有关部门意见对水库加固标准、加固内容与措施、加固概算等正式行文进行批复；小（2）型病险水库加固设计审查与批复由各县（市、区）水行政主管部门负责组织进行。对功能萎缩、除险加固技术上不可行或者经济上不合理，以及加固必要性不大的水库，经论证后可降等使用或报废处理。

小型病险水库除险加固设计批复文件，由设区的市水行政主管部门统一报省水利厅备案。

第三章 建设管理

第十一条 小型病险水库除险加固，须严格审批制度。小（1）型病险水库除险加固，须征求本市有关部门意见后，由同级水行政主管部门审批；小（2）型病险水库除险加固，须征求县（市、区）有关部门意见后，由同级水行政主管部门审批。

第十二条 按照国家相关规定，小型病险水库除险加固工程实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。在确保工程质量的前提下，可根据当地的实际情况适当简化相关工作。

第十三条 按照分级管理、分级负责的原则，责任主体按照有关规定组建小型病险水库除险加固项目法人。责任主体相同的多座小型病险水库除险加固工程可组建一个项目法人。项目法人对工程建设的质量、工期、投资和安全负总责。

在县级或以上水行政主管部门的监督下，项目法人具体组织工程建设实施工作，包括：组织编制和申报加固工程设计文件；负责招标工作；组建工程建设管理机构；会同主管部门落实工程建设资金；编制工程竣工财务决算，申报工程竣工审计；申报竣工验收和其他专项验收；办理移交手续等。

第十四条 承担小型病险水库除险加固工程建设的施工单位必须具备水利水电工程施工总承包三级（含）以上资质，并通过招标择优选用，实行合同管理。

第十五条 小型病险水库除险加固工程建设，必须委托具有水利工程建设监理丙级（含）以上资质的单位进行监理，可将多座小型病险水库除险加固项目设为一个招标单位进行监理招标。

第十六条 项目法人对小型病险水库除险加固质量终身负责。小型病险水库除险加固验收交付使用后，运行过程中因除险加固质量问题造成人民生命财产重大损失的，将依法追究有关人员的责任。

第十七条 项目法人要严格按照项目设计和度汛方案的要求安排施工，正确处理项目实施过程中施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系，并组织参建单位制定除险加固期间水库的安全度汛措施，经水行政主管部门批准执行。

第十八条 小型病险水库除险加固贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，工程建设应当严格遵守《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部 5 第26号令），建立健全安全管理机构及规章制度，配备专职安全管理人员，强化各项安全生产措施，杜绝重大伤亡事故。

第十九条 小型病险水库除险加固从安全状况排查（鉴定）、设计、招（投）标、施工、质检、监理到竣工验收等过程中形成的，与工程建设有关的所有应当归档保存的图文、声像等不同形式与载体的各种纪录，应当认真梳理，永久归档管理。

第二十条 市、县（市、区）水行政主管部门和项目法人（建设单位）要建立小型病险水库除险加固工程情况信息报送制度，并明确专人负责，及时、准确报送。

第四章 资金筹措与使用管理

第二十一条 小型病险水库除险加固工程建设资金要按照“政府投入为主、市场融资为辅、鼓励社会参与”的原则，多层次、多渠道筹集，以市、县投入为主，对列入全省重点小型病险水库除险加固3年规划内的重点小型病险水库，省财政给予适当补助和奖励。

第二十二条 省级重点小型病险水库除险加固专项资金实行奖补结合的办法。根据各地经济发展状况，区别东、中、西部地区实行不同的奖补政策。建设和奖补挂钩，引导和鼓励各地加大投入力度，确保按期完成任务。

第二十三条 项目法人应按财政部《基本建设财务管理规定》、《水利基本建设资金管理办法》和《国有建设单位会计制度》等规定，进行财务管理和会计核算。

必须严格按照批准的建设内容和标准使用建设资金，不得挤占、截留、6 挪用，并应按规定对建设资金实行专帐核算、专人管理，不得与其他资金混存。各级水行政主管部门对小型病险水库除险加固工程建设资金的使用，负行业监管责任。

第二十四条 项目完工后，项目法人应按水利部《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19-2001）的规定编制竣工财务决算，并报请审计。

第二十五条 小型病险水库除险加固实行“注册销号”制度，做到验收一座，销号一座。

第五章 工程验收

第二十六条 小型病险水库除险加固达到下列条件时，才能进行竣工验收。

（一）完成除险加固工程设计批复的全部内容。

（二）竣工决算报告须经过有关部门审计。

（三）除险加固工程质量基本符合国家技术规范、标准、规定的要求。

（四）管理设施及附属设施符合有关规范及正常运行管理要求。

（五）技术档案基本齐全完整。

（六）竣工验收必须有水利水电工程质量监督单位的工程质量评定报告。

第二十七条 小型病险水库除险加固工程具备验收条件时，由市、县（市、区）水行政主管部门参照水利部《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部第30号令）等有关规定会同财政部门及时进行竣工验收。具体验 7 收办法另行制定。

第二十八条 小（1）型水库由设区的市水行政主管部门主持竣工验收，小（2）型水库由县（市、区）水行政主管部门主持竣工验收。省水利厅、财政厅对各地验收情况进行抽查。

第六章 建后管护

第二十九条 水库主管部门在搞好水库除险加固的同时，要界定好水库管理和保护范围，落实管理机构，健全工程管理各项规章制度，明确专职安全管理员及其职责、通信与生活补助来源，管好用好工程，充分发挥效益。

第三十条 按照分级管理的原则，各有关市、县（市、区）人民政府应当明确管护经费来源，建立严格的责任制和奖惩办法，加强和改善对水库工程和生态环境的保护管理，建立和完善良性运行机制。

第三十一条 除险加固工程竣工验收后，要及时办理交接手续，完善各项工程管理措施，确保安全运行。

第七章 附则

第三十二条 本办法由省水利厅、财政厅负责解释。第三十三条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：病险水库除险加固管理办法

病险水库除险加固工程项目建设管理办法

发改办农经[2005]806号

2005-04-26

法规名称：病险水库除险加固工程项目建设管理办法 发改办农经[2005]806号

法规类别：规范性文件

制定机关：水利部

颁布日期：

实施日期：2005.04.26

修改日期：

法规内容：

第一章总则

第一条为搞好病险水库除险加固工作，加强对建设和资金的管理，制定本办法。

第二条按照《水库大坝安全鉴定办法》（2003年8月1日前后分别执行水管〔1995〕86号、水建管〔2003〕271号），通过规定程序确定为三类坝的水库，属病险水库。

第三条要按照病险程度和重要程度，将本流域和本地区的病险水库进行合理排队，优先安排与防洪保安关系密切的水库的除险加固工程建设。要集中投资，加强管理，抓紧建设，确保工程质量，尽可能缩短建设工期。

第二章前期工作

第四条 病险水库除险加固应按照国家规定的建设程序进行管理。

1、安全鉴定：在大坝安全鉴定工作中，必须委托有相应资质的单位根据《大坝安全评价导则》对水库进行安全评价。按照水利部颁布的《水库大坝安全鉴定办法》的有关规定，按照分级负责的原则，由各级水行政主管部门组织安全鉴定。

2、安全鉴定核查：中央补助投资的病险水库，必须按照有关规定将安全鉴定成果报水利部大坝安全管理中心及相应的核查承担单位（水利部大坝安全管理中心、水利建设与管理总站、水利水电规划设计总院江河水利水电咨询中心、中国水利水电科学研究院、长江水利委员会长江勘测规划设计研究院水利水电病险工程治理咨询研究中心五家单位之一），由核查承担单位核查后提出安全鉴定成果核查意见，经水利部大坝安全管理中心确认后印送地方。安全鉴定成果核查意见必

须具体指出大坝病险的部位、程度和成因，不得涉及与大坝安全无关的内容。

3、项目审批：病险水库必须进行安全评价和安全鉴定，并在履行建设程序后安排开工建设。总投资2亿元（含2亿元）以上或总库容在10亿立方米（含10亿立方米）以上的病险水库除险加固工程，必须编制可行性研究报告，在此项工作中，要充分论证加固的必要性，根据大坝安全鉴定成果核查意见明确建设内容，可行性研究报告由水利部提出审查意见后报国家发展改革委审批。要严格按照经批准的可行性研究报告确定的建设规模和内容编制初

步设计，初步设计的建设内容要与安全鉴定成果核查意见指出的问题相对应，超出安全鉴定成果核查意见的建设任务，一

律不得列入初步设计的建设内容。初步设计在其概算经国家发展改革委核定后，由水利部审批。

总投资2亿元以下且总库容在10亿立方米以下的大中型和单位库容（每立方米）建设投资大于4元的小型病险水库除险加固工程，可直接编制初步设计，初步设计编制要求同上所述。其中：初步设计由省级水行政主管部门提出初步审查

意见，经流域机构复核后，由省级发展改革部门审批，抄送水利部和国家发展改革委备案。

其它病险水库除险加固工程的审批程序，由省发展改革部门和省水行政主管部门协商确定。

第三章项目和计划申报

第五条病险水库除险加固项目和计划要按照管理权限逐级申报，由省级发展改革部门、水行政主管部门共同审

查后，联合上报国家发展改革委和水利部。

第六条申报项目和计划应提交以下文件和材料：

1、大坝安全鉴定书和水利部大坝安全管理中心出具的安全鉴定成果核查意见报告。

2、初步设计批复文件。

3、地方各级政府有关部门对建设投资的承诺文件。

4、水库管理体制改革实施方案和进度。

5、水库除险加固工程所在地政府及主管部门、水库管理单位责任人名单。

6、病险水库除险加固项目建设投资计划建议。

第七条国家发展改革委和水利部根据国家财力和全国水利建设任务，综合平衡后，按照量力而行和区分轻重缓急的原

则，考虑水管体制改革实施情况，对各省上报的项目进行研究，联合下达项目投资计划。

第四章建设投资

第八条各地要对各个渠道承诺的配套投资落实情况进行督促和检查，确保投资按时、足额到位。各省在报送病险水库除险加固建设计划建议的同时，要将上年的项目建设配套投资到位和完成情况一并上报国家发展改革委、水利部。

第九条凡经稽察、审计发现地方配套资金不按承诺文件到位，将视情况停止对该项目的中央补助投资。

第十条中央补助投资全部用于大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设，专户存储，专款专用。

第五章建设管理

第十一条工程建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和竣工验收等各项制度，严格执行《工程建设项

目招标范围和规模标准规定》(国家计委主任令第3号)及有关规定，加强计划管理和财务审计。

第十二条凡进行施工的项目，必须有经过批准的施工设计方案，严禁边施工、边勘察、边设计的“三边工程”。

第十三条病险水库除险加固工程各阶段工作必须实行严格的资质管理，大中型水库除险加固的勘察、设计、施工和

监理任务，要由具有甲级或乙级（大型水库必须是甲级）资质的单位承担。

第十四条项目法人、监理、设计及施工单位要按照有关规定，建立健全工程质量管理和监督体系，各单位要严把质量关，对因本单位的工作质量所产生的工程质量问题承担责任，避免加固工程完成后再发生病险情况，确保工程质量和按

期完工。

第十五条病险水库除险加固工程完工后，按《水利水电建设工程验收规程》（SL223-1999）和水利部《关于切实做好病险水库除险加固工作的通知》（水建管〔2004〕68号）的有关规定，严格组织竣工验收，并将验收结果报送水利部和

国家发展改革委。

第六章监督管理

第十六条省级水行政主管部门负责将中央补助投资项目的工程实施情况及所辖地区的病险水库除险加固工程基本

情况定期上报水利部，水利部整理、汇总后，于当年12月31日以前报送国家发展改革委。

第十七条水利部对全国病险水库除险加固实施统一监督管理；县级以上地方人民政府水行政主管部门对本行政区域内的病险水库除险加固实施监督管理。

第十八条为保证项目的顺利完成，水利部建立病险水库除险加固工程销号公告制度，落实除险加固责任单位及责任人，做到加固一批，公告一批，销号一批。

第十九条在项目实施阶段，省级发展改革和水利部门不定期对项目执行情况进行检查，主要检查国家规定的落实、工程进度、工程质量、资金到位及使用、合同执行管理等情况，对违反规定和存在问题限期改正，逾期不改将追究有关单位

和当事人的责任。

第七章建后管护

第二十条加快改革，加强管理。各地在抓紧病险水库除险加固工程建设的同时，要抓紧研究和制定水库管理体制和运行机制的改革方案，与加固工程同步实施。要通过提高效率、精简机构和人员、减少费用等办法，降低管理成本。要明确管护经费渠道，建立严格的责任制和奖惩办法，加强和改善对水库的管理。建立和完善水库管理的良性体制和机制。

第二十一条项目竣工验收后，要及时办理交接手续，完善各项工程管理措施，确保大坝安全。

第八章附则

第二十二条本办法由国家发展改革委商水利部负责解释。各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。

第二十三条本办法自2005年4月26日起施行，与本办法相矛盾的其它规定同时废止

第四篇：病险水库除险加固实施方案

我县现有在册水库187座，其中，中型水库13座；小

（一）型水库20座；小

（二）型水库154座。全县水库控制流域总面积1123.12km2，总库容3.08亿m3，兴利库容1.7亿m3，设计灌溉面积100万亩。由于这些水库绝大多数建于20世纪50—70年代，受当时经济、社会及技术条件影响，普遍存在标准不够、施工质量差等问题，加之长期运行、投入不足等因素，水库建筑设施老损严重，安全问题非常突出。为切实加强病险水库除险加固工作，消除安全隐患，保障广大人民群众生命财产安全，促进县域经济社会又好又快发展，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省病险水库除险加固实施方案的通知》（皖政办〔XX〕69号），结合我县实际，制定本方案。

一、总体目标

按照优先安排险情较重水库、防洪重点水库和水库管理体制较完善、乡镇对病险水库除险加固积极性高且配合到位的原则，逐年解决病险水库的安全隐患，不断降低水库病险率。到2011年汛期前，计划完成44座病险水库除险加固任务，其中，中型水库3座，小(一)型水库9座，小

（二）型水库32座。

二、实施计划

（一）工程计划。2011年汛期前，完成幸福坝、独龙背、王南集、林庄4座小

（一）型和二郎、藕河、海宝、桥塘、赵瓦、梁大堰、沈岗、樊祠、戚堰塘9座小

（二）型病险水库除险加固任务；2011年汛期前，完成魏老河、明城2座中型水库，黄花山、西家坝、龙头堰、东方红、三十头5座小

（一）型水库和藕背、斗镇、傅大坝、罗巷、钱岗、童堰、龙王塘、跃进坝、韩岗、观美10座小

（二）型水库除险加固任务；2011年汛期前，完成龙门寺中型水库和石牛背、农冲坝、彭老堰、青年、黄家坝、陆家坝、李达背、黄老堰、陈岗大坝、李岗、张大堰、张大塘、陶圩坝13座小

（二）型水库除险加固任务。上述工程计划将根据水库运行管理及资金到位等情况，在具体实施时作适当调整。

（二）投资计划。根据任务安排，经初步测算，3年需完成水库除险加固总投资1.76亿元，其中，省级以上1.29亿元、市级配套0.235亿元、县级配套0.235亿元。2011年汛期前，完成投资1858.28万元，其中省级929.14万元、市级配套464.57万元、县级配套464.57万元；2011年汛期前，完成投资9060万元，其中省级以上6881万元、市级配套1089.5万元、县级配套1089.5万元；2011年汛期前，完成投资6670万元，其中省级以上5075万元、市级配套797.5万元、县级配套797.5万元。

三、主要措施

（一）加强组织领导。县成立病险水库除险加固工作领导小组（名单附后），具体负责全县病险水库除险加固工作的领导和协调。

（二）落实工作责任。坚持以科学发展观为指导，按照“事权一致，分级管理，分级负责”的原则，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，进一步落实病险水库除险加固工作责任。县水务局是水库除险加固工程建设项目的法人，对水库除险加固工程建设负总责。中小型水库和小

（一）型水库的责任主体为县水务局；小

（二）型水库的责任主体为所在地乡镇政府。水库所在乡镇（区）要积极参与、配合工程建设，确保水库除险加固建设按时完成任务。

（三）积极筹措资金。县发改、水务、财政等部门要在积极争取国家及省市对我县水库除险加固工程建设资金支持的基础上，积极整合以工代赈、扶贫开发、农业综合开发、江淮分水岭综合治理等各类项目资金，确保水库除险加固工程建设扎实推进。按照省里统一要求，测算地方配套资金数，分列入县财政预算。

（四）强化工程建管。一是严格法人组建。县水务局负责组建水库除险加固项目法人，项目法人的组织机构和技术力量必须满足工程建设需要。二是规范项目招投标。县发改、水务、财政、监察、招投标中心等部门要加大招投标工作监督力度，严格招标程序，可采取邀标和议标等办法，确保招标质量。三是严格工程监理。通过招标，确定工程监理单位。监理单位要切实履行监理职责，规范监理行为，严格按合同规定，认真抓好进度、质量和投资控制。监理工程师须持证上岗，严格执行旁站监理和平行检测的有关规定，确保监理效果。四是严格工程合同。要以合同管理为核心做好建设管理工作，参建各方要严格履行合同。五是强化工程质量。全面实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和质监部门监督的质量保证体系，认真执行竣工检测的有关规定，加大监督检查力度，确保工程质量。六是规范资金管理。坚持“分级管理，分级负责”的原则，建立健全内部财务管理制度，严格履行资金使用报批手续，严格实行专户存储、专款专用，严禁截留、挤占和挪用。

（五）加强协调配合。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同做好病险水库除险加固工程建设。县水务局要成立专门的办事机构，充实力量，做好病险水库的安全鉴定、安全评估及工程项目初步设计的组织编制、审批和项目建设的组织指导、运行管理等工作；县发改委要会同有关部门，积极争取中央、省、市投资，做好水库除险加固工程投资计划下达等工作；县财政局要做好地方配套资金的筹措和资金使用的监管工作；县新闻媒体要加大水库除险加固工程的宣传和舆论监督；县审计、监察部门要加强对水库除险加固工程建设的审计、检查，保障工程建设顺利进行。

（六）强化水库管理。认真贯彻水利部《关于加强小型水库安全管理工作的意见》，确保小

（一）型水库做到“五有”，即有管理组织和专职管理人员（不少于3人），有管理设施，有管理运行规章制度，有必要的交通、通讯设施，有管理人员报酬和工程维修经费来源；小

（二）型水库做到“三有”，即有管理组织或专职管理人员(重点水库不少于2人，一般水库不少于1人)，有管理运行规章制度，有管理人员报酬和工程维修经费来源。

为了进一步落实对小型水库的管理，在实施水库除险加固工程前，由县水务部门与乡镇、村签定小型水库共建共管及收益分配的协议书。根据上级要求和外地做法，县政府要求，各小型水库除险加固工程结束后，小

（一）型水库原则上全部收归县水务局直接管理；小

（二）型水库收归乡镇（区）直接管理。县水务局和乡镇（区）要及时落实管护人员，做好水库日常管理、水面经营和灌溉供水等工作。

第五篇：病险水库除险加固问题探讨

病险水库除险加固问题探讨

摘要：病险水库除险加固的投资不足、前期工作深度不够、项目管理不规范及未能建立良性循环的管理体制是 影响 其加固进度及质量的主要原因。本文探讨了解决这些 问题 的办法。

关键词：病险水库 除险加固 综合治理前 言

我国现有各类水库84926座，其中大型水库415座，属水利部门管理的342座，中型水库2618座，小型水库81893座。这些水库为防御洪水灾害和保障国民 经济 建设发挥了重要作用。但由于各种原因，目前，许多水库存在着防洪标准偏低，达不到有关规范、规定要求，以及工程本身质量差，工程老化失修等问题，形成了大量的病险水库，工程不能正常运行，严重威胁着下游人民生命财产的安全或不能充分发挥其兴利效益。有些病险水库下游是重要城镇、厂矿、交通 干线，位置险要。影响城镇安全的大、中型水库全国有1218座，其中近300座为病险水库，这些险库急需抓紧除险加固。

从1976年至1985年全国加固了大型病险水库65座，其中包括丹江口、密云、大伙房等重点病险水库。1985年以后，水利部又列出全国第一批、第二批重点病险水库81座，现已竣工的有46座。除险加固后，效益十分显著，以官厅水库为例，除险加固投资仅0．41亿元，却增加防洪库容20亿m3。保障了北京的防洪安全。

由于更改资金不足，绝大多数水库缺少正常的维修改善，工程不可避免地发生老化失修，以致新的险库又不断出现。目前，仅大型险库数量就比1993年增加27座，中、小型险库增加更多。按照目前的投入水平，许多病险水库短期内仍无法得到除险加固。病险水库除险加固建议

为加快病险水库治理步伐，提高质量，宜从以下几个方面入手。

2．1 采取多层次、多渠道融资的办法，为病险水库加固提供资金保证

病险水库加固工程投资大、周期长、社会 效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据病险水库加固的现状和各地的实际情况，采取不同的融资政策：将大型险库加固列入基建项目。由国家投资；对位于经济发达地区或水库加固后经济效益较好的中型险库，可利用贷款、发行债券及股份合作等方式筹资加固；对经济欠发达地区或主要体现社会效益（防洪保安）的中型险库的加固，应以国家投入为主，地方或受益区配套为辅；至于小型水库的除险加固，则应以地方投资为主，国家可给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。同时，结合病险水库治理，积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金。对病险水库较多且加固进展缓慢的地方，在除险加固任务未完成前，尽量少建或不建新水库，尽可能将资金投向现有病险水库的治理。

2．2 强化病险水库加固的前期工作，为搞好病险库加固夯实基础

搞好前期工作是保证病险水库加固进度及质量的前提和基础。为此，要做好以下各方面的工作。

2．2．1 做好水库大坝安全鉴定工作 1995年水利部颁发了《水库大坝安全鉴定办法》。在病险水库加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的资深专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的安全类别，科学 而又有针对性地提出加固措施或建议。只有这样，才能做到有的放矢。

2．2．2 委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查 病险水库的某些隐患，隐蔽性强。由于没有“对症下药”，致使其历经数次处理，仍未能彻底根治。这就需要委托具备相应资质的专业机构对这些隐患进行专题调研，找准隐患部位，分析 产生原因，提出处理措施。如陕西省宝鸡峡灌区的大北沟水库，自1972年水库建成蓄水以来，左坝肩绕渗严重，虽经灌浆处理，但由于未能找准渗流途径，处理效果不明显。2000年2月管理单位委托 中国 地震局地壳应力 研究 所运用 现代 物探技术（高密度电阻率法、探地雷达法、瞬变电磁法、自然 电场法）进行物探，查清了左坝肩的渗径大约在原灌浆处以左70～170m区间内，为彻底根治水库左坝肩绕渗提供了依据。

2．2．3 除险加固应与增容和恢复库容同时考虑 许多病险水库因存在安全隐患，汛期只能降低水位运行，调蓄能力大减；有些险库淤积严重，直接影响其效益的进一步发挥；有些险库，只要采取一些投资不大的工程措施，就可新增部分库容。在水库的病险得到有效排除的前提下，增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益，解决北方地区水资源紧张状况的一条费省效宏的途径。据初步测算，采取除险加固和排沙减淤等措施，恢复、增加或保持每1m3库容所需投资仅是新修水库的1／5左右。因此，对水资源紧缺地区有增容或恢复库容潜力的病险库，即使在投资受到限制的情况下，也应一次规划，分期实施。

2．2．4 除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合 病险水库由于修建时客观条件的制约以及建成后投入的更改、维修资金不足，普遍存在着防汛调度系统、雨水情测报系统、防汛道路及防汛物资仓库等管理设施难以满足要求的问题。病险水库加固规划时，应考虑增设防汛指挥调度 网络 系统及通信预警系统、水文水情测报自动化系统、大坝监测自动化系统等先进的管理设施。对不能满足需要的防汛道路及防汛物资仓库等管理设施一并予以改造。

2．2．5 努力提高病险水库加固的 科技 含量 前期工作应思路新、起点高，广泛采用新技术、新 方法、新材料、新工艺，力求体现先进性、科学性和经济性。在病险水库加固时，应通过各种途径收集这方面的信息，广泛依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量，加以推广 应用。坚持加固与提高、加固与技术进步相结合，力求在病险水库治理的技术经济方面有所突破。

2．2．6 除险加固前要进行效益 分析 水库除险加固目的有两个：即增加水库的安全性和进一步挖掘水库自身潜力。因此，其效益主要有 社会 效益（防洪保安）和 经济 效益。防洪效益主要体现在加固后防洪标准的提高，目前 常用频率分析法，即通过水库修建（加固）前后发生同频率洪水而引起下游淹没损失的比较，来 计算 水库的防洪效益。经济效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、发电等效益。同时还要进行费用（包括固定资产投资、年运行费和流动资金）估算和经济效益指标（包括经济内部收益率、效益费用比和经济净现值）分析。对投资少、见效快、效益好的险库加固应优先安排实施，以此带动病险水库加固工作的大规模展开。

2．3 项目实施

2．3．1 强化项目管理 项目管理的核心是合同管理。在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期，实行项目建设的全过程管理。项目主管单位要加强对项目法人组建、项目报建、招标投标、质量监督、主体工程开工、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。对以往忽视报建审批制度的现象要及时纠正。通过报建制度，可有效地预防出现“三边”工程和“钓鱼”工程，避免由此导致盲目开工、拖延工期、浪费资金等现象，保证工程建设顺利进行。

2．3．2 实行招标投标制 病险水库除险加固的设计、施工、监理以及设备材料采购等，一般情况下应由建设项目法人依法招标，择优选定。在招投标活动中，要充分发挥专家库评标的作用，坚决打破地方保护和部门保护的壁垒，杜绝行政干预，严惩腐败。禁止无水利资质和低资质单位承担与其资质不相适应的项目。抓好《招标投标法》贯彻落实工作，强化招标投标各个环节管理，建立公开公平公正的市场秩序。

2．3．3 落实建设监理制 项目法人通过招标方式确定监理单位后，监理单位即可进行工程现场管理，依据合同从事进度、质量、投资控制，合同管理和信息管理，协调建设各方关系。当前应杜绝监理单位超越资格等级承揽监理业务及自己施工、自己监理的现象。

2．4 建立良性循环的管理机制

目前水库产权虚置、管理不善、责任不落实的现象较普遍。为防止出现一边除险、一边出险，旧帐未还、又添新帐的被动局面。病险水库加固后，应从以下几方面入手建立良性循环的管理体制。

首先要尽快建立起适应市场经济运行的责权明确、管理 科学 的水库管理新机制。在病险水库加固工程建设之初应确定实行建设与管理统筹结合的新型建设管理体制。投资多元化、产权明晰化、供水供电价格商品化、水库服务有偿优质化，增加现有水库管理经费，逐步实现良性运营。其次要加强对水库调度管理人员的培训，提高管理人员素质及水库调度水平。三是建立并严格遵守水库管理的各项规章制度及细则，使其早日走上科学化、规范化的轨道。四是积极利用自身优势，大力开发水土资源，以开发促 发展，以发展促管理，逐步建立适应市场经济的良性管理运行机制。结 语

（1）根据病险水库的不同类别及“分级管理，分级负责”的原则，国家采取不同的融资政策，建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系，为病险水库除险加固提供资金保证。

（2）做好水库大坝安全鉴定工作；委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查；进行准确的效益分析；加固规划时应与增容和恢复库容同时考虑，与综合利用及管理设施的改善相结合，以及广泛采用新技术、新材料、新工艺。从而强化病险水库加固的前期工作。

（3）实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制，提高项目管理水平。

（4）在病险水库加固工程建设之初就应建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制，实行建设与管理统筹结合的新型管理体制。

参考 文献 ：

[1]水利部建设与管理司，等．全国病险水库、水闸除险加固专项规划文件汇编[Z]，1999．

小型水库除险加固问题探讨

我国的小

（一）、（二）型水库为数众多，据有关统计资料表明大约有81893座。它们分布的区域广，坝型多样。这些水库主要是为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水和工业用水提供水源，同时为防御洪水灾害也发挥了一定重要作用，近年来越来越受到养殖业的青睐，利用水库养殖业已成了一种热门行业。然而，由于各种原因，许多水库都不同程度存在一些病险问题，特别是上世纪六七十年代文革期间由民工投劳建成的水库问题较大较多，一直成为水利行业的工作重点之一。

1.病险水库基本情况

我国的小

（一）、（二）型水库为数众多，据有关统计资料表明大约有81893座。它们分布的区域广，坝型多样。这些水库主要是为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水和工业用水提供水源，同时为防御洪水灾害也发挥了一定重要作用，近年来越来越受到养殖业的青睐，利用水库养殖业已成了一种热门行业。然而，由于各种原因，许多水库都不同程度存在一些病险问题，特别是上世纪六七十年代文革期间由民工投劳建成的水库问题较大较多，一直成为水利行业的工作重点之一。这类水库中，有的是防洪标准偏低，达不到有关规范，规定要求，有的是工程本身质量差，有的则是工程老化失修等问题。形成的这些大量病险水库，不仅造成水库不能正常运行，不能充分发挥其效益，而且还严重威胁到下游人民生命财产的安全。这些病险水库急需抓紧除险加固处理。

2.除险加固中的问题

在多年来的小型水库除险加固实践中，感觉到有几个问题是除险加固工程中必须认真考虑的问题。第一是项目的资金来源问题。实践证明，光靠国家的资金是难以全面解决问题。社会资金尚未准入。由此由于资金短缺问题，造成除险加固工程进展缓慢。第二是关于工程处理方案问题。项目资金来源不容易，如果在资金有保障的情况下，而处理方案又达不到要求，造成经济损失，给除险工作造成更大的压力，这方面的例子不少。有的水库投入过二次资金，险情仍旧，发人深省。第三个问题是项目实施管理问题。有资金保障，合理的处理方案，实施就是关键了。必须要有一个正规化的项目管理方式，才能确保工程质量，达到除险加固的目的。否则项目管理不到位，造成工程质量差，加固工程失效，这方面的例子也不少。

3.解决项目资金来源问题的探讨

小型水库除险加固工程，一次性资金投入较大，通过水库的租赁，承包方式获得的资金较少，不能满足项目要求。小型水库的经济社会效益特别显著，这是公认的，但近年来，其养殖的经济效益也很可观，其经济价值越来越受到人们的重视。因此，加固工程资金以公共（国家）投放为主的观念随社会主义市场经济的拓展，也要改变，要改变到以私营投入为主的方向上去，这样或许能够加快病险水库的治理步伐。万安县百加乡2004年底采取水库经营权拍卖的方式，将数座水库成功地竞标拍卖出去了，筹集了充足的加固资金，对这几个水库进行了全面整治加固处理，收到良好的效果。拍卖实施的过程，仍按照“分级管理、分级负责”的原则，各级政府建立相应的专项机构管理，在防汛责任制和灌溉保证制得到切实落实的前提下，以拍卖水库的长时期的经营权，来换取除险加固资金或许是一个良好的出路。

4.小型水库除险加固中地勘工作的必要性

在工程建设前期，主管部门一般都会组织设计、施工、运行管理等方面的知情人员座谈水库的有关事项情况。这对水库的加固设计有脾益的，但要作出一个完好的设计方案，工程地质勘察也是必不可少的。委托具有资质的专业机构对病险水库进行一次全面的探查，为设计提供第一手资料，只有这样才能做到有的放矢。在这里要说明的一点是，地勘工作只是查明建筑体及其地基的基本情况，有时也能够准确找到病因所在。但不能过高地要求地质勘察能在查明工程地质基本条件的同时，一定要准确地找到病症所在，一旦在有限的勘探工作量之内没有完全查明隐患所在，就否定地质勘察工作的必要性，甚至认为没有地勘工作也同样能搞设计，这对除险加固处理方案的出台是极为不利的。工程地质是工程建设的基础和侦察员。对于小型工程由于资金限制，笔者认为地勘工作可以简化一些，不必要作过多的土样试验。这样就可以利用人工钻现场查明土坝体及土基的基本情况，特别是对交通不便的小（2）型水库，机械钻难以进场，采取人工钻和试坑取样，也能达到勘察目的。

5.合理的处理方案是除险加固工程设计的灵魂

有了资金保证，又有地勘的基础资料，采取什么样的处理方案，使用什么样的处理方法，这是除险加固设计的核心问题。方案的当否决定工程的成败。正确的方案能够一次性彻底解决问题，不当的方案不仅造成资金浪费，还挫伤了除险加固的积极性，这方面的正反例子各地皆有。病险水库最主要的不病征是渗透问题，有地基（包括坝肩）渗透和坝体渗透。根据不同的坝型、坝基和病因情况，采取不同的处理方法。较常见的是均质和芯墙土坝的渗漏，常用的处理方法有冲挖，劈裂灌浆，压力灌浆。病因有清基不彻底，防渗料抗渗性差，蚁窝等。在了解水库的基本地质情况的前提下，可根据实际情况采取合适可靠的办法处理隐患。但在实际工作中，往往对方案的争议较大。例如小型水库心墙和均质土坝防渗处理大多采用冲挖法，成功的事例较多，但失败的例子也不少。使人们对其产生怀疑。笔者认为冲挖对处理隐患的效果是不应怀疑的，怀疑的是具体设计与施工的问题。我们在实践中发现，单排孔往往出问题较多，而双排孔的问题出的少。单排孔即使有问题，但处理后比未处理症状要减轻。这就说明冲挖是有效的。因为资金问题，不便作双排冲挖，我们可在出水较多的孔段加作双排孔，相当于做了一个施工围堰，以保证主要防渗体的施工质量。这样即增加不了多少开支，又达到设计效果。我们不能因一些设计，施工不当造成冲挖效果不好现象，而放弃了小型水库除险加固的一个最好的处理方法。当然有些情况下，反滤层法可以代替冲挖法，也是有其理论根据的，即经过反滤效果，将粘粒留住，逐渐生成一道防渗体。但实践发现其投资比冲挖大得多，对国家投资为主的工程采用无妨，但对私营投入则难以实施，这里存在一个除险加固工程的经济效益问题，效益不好，则影响到拍卖，拍卖不成功，则无法筹资修库。

6.小型水库除险加固工程项目实施要走正规化道路

小型水库土建工程造价一般都有几十万，加上淹没补偿，工程实际费用高出工程土建造价较多。随着市场经济的发展，利用水库养鱼、养猪的立体开发方式，使水库的经济价值越来越高，水库由此带来拍卖价格也相当高，投入到除险加固工程的费用很可观。搞好工程的项目管理是有经济基础的。为了用好资金，实施好建设方案，项目的实施要正规化，也就是要强化项目管理，在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和投资方负责。项目主管单位要加强对项目法人组建，招标投标、质量监督、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。小型水库除险加固工程也要实行招标投标制，建立公开公平公正的市场秩序，防止腐败。小型水库除险加固工程也要落实建设监理制，严格把好质量关。只有靠正规化的管理，才能保证项目实施成功