辽宁省铁岭市清河区风景区总体规划书

第一篇：辽宁省铁岭市清河区风景区总体规划书

辽宁省铁岭市清河区风景区总体规划书

前言：素有辽北明珠之美誉的清河旅游度假区位于辽宁省铁岭市清河区境内，距铁岭市政府所在地40公里，交通便利，环境优美，是著名笑星赵本山活动的大本营！清河旅游度假区以尚阳湖为依托，自然环境得天独厚，水库四周群山环抱，拥有大片生态保护良好的天然原始森林，起伏的丘峦和成片的松林秀丽迷人，在辽北独树一帜。

一、区位关系分析

著名省级旅游度假区——清河旅游度假区位于辽宁首北部，铁岭市东北部，坐落在素有“水电之城”、“辽北明珠”美誉的清河区内，交通十分便利，通讯发达，环境优美，功能配套。旅游度假区以水库为依托，山清水秀，神韵超然，有着得天独厚的自然资源。清河旅游度假区经过十几年地开发建设，现已形成观光、旅游、休闲、度假、餐饮、娱乐、购物于一体的功能齐全的省级旅游度假区。

二、现状分析 2.1 地理位置

辽宁省铁岭市清河区面积465平方公里，人口11万。位于京哈交通大动脉沿线，距102国道1公里，距沈哈高速公路5公里，距京哈铁路4公里，距市政府所在地40公里，距沈阳桃仙机场120公里，距大连港420公里，距营口港300公里，并有铁路专线与京哈铁路相通，交通十分便利。

2.2 历史沿革

清河是历史文化之城。清代称为“尚阳堡”，是清初三大流放地之一。源远流长的尚阳堡流人文化和这里广泛流传着的“努尔哈赤疗伤”、“朗太后”等优美传说，赋予这座城市独具特色、极富生命力的辽北“黑土地文化”。走文化旅游强区之路，加快发展文化旅游经济，打造文化旅游经济开发区，全力打造全力打造中国•北方会议会展中心城，以此来带动清河现代服务业和旅游业的大发展，是清河区的发展战略。未来的清河将成为中国北方的博鳌，成为魅力无限的中国北方国际会展中心城！2.3自然特征

2.3.1地质地貌

清河区地层特点属东北形，且发育比较齐全。清河区依山傍水，地势呈东南高、西北低的半丘陵、半平原状，地貌概括为“五山一水三分田，一分道路和庄园”。2.3.2水文气象

清河尚阳湖最大容量9.71亿立方米，正常蓄水量5亿立方米，具有防洪、灌溉、养殖、旅游、工业用水等多种功能。清河区属温带季风型大陆性气候，平均年降雨量692.3mm，全年光照2550－2700小时，无霜期140－160天。

2.3.3灾害

本区破坏性地震极少，基本无有感地震，但有滑坡崩塌等灾害。2.4人文特征

铁岭市清河区位于辽宁省北部，1984年建区，是一座新兴的工业和旅游城市。区域面积470平方公里。全区辖一镇两乡两街，41个行政村，总人口10万，其中城市人口4万，共居住着满族、汉族、朝鲜族、锡伯族、回族、蒙族等十几个民族，其中满族占人口总数的51%。清河区依山傍水，地势呈东南高、西北低的半丘陵、半平原状，地貌概括为“五山一水三分田，一分道路和庄园”。清河区资源丰富，山川秀美，风光旖旎，人杰地灵，是全省著名的水电之城。2.5 资源特征

2.5.1 农业资源

农业以市场为导向，以“北绿”为龙头，以发展高效经济作物为特征，以形成农业产业化链条为根本出发点，现已形成葡萄、优质林果、制种、绿色食品、畜牧业养殖、水产养殖、高效经济林八大基地。2.5.2 工业资源

工业在全区国民经济中占主导地位。目前已经形成冶金、酿造、建材、食品加工、化工、冷饮为主的六大主导产业。形成墨尼啤酒、特种钢、李飞胶、系列绿色饮品、冷饮、服装、久固防水剂、林蛙油高级饮品八大产品为主的工业格局。

1、产业战略

2、区域战略

3、精品战略

4、生态战略

5、品牌战略 3.2.2七个一体化战略

1.生态建设与旅游发展一体化。2.环境建设与旅游发展一体化。3.城镇建设与旅游发展一体化。4.文化建设与旅游发展一体化。5.经济建设与旅游发展一体化。6.精神文明建设与旅游发展一体化。7.旅游发展同周边县市旅游建设一体化。3.2.3两大转化战略

1.旅游资源向旅游产品转化2.旅游产品向旅游市场转化 3.2.4五个转变战略

1.在旅游发展的空间布局上，要从行政区划为主向旅游区域为主转变。要打破各自为政、条块分割、一个景点一条线的发展格局，实现各个旅游景点的有机组合，提高旅游区的品位档次和整体效益。

2.在旅游产品开发方式上，要尽快实现从粗放经营、外延扩大为主向集约经营、内涵提高为主转变。3.在旅游发展模式上，要从短程游览和观光旅游为主，向休闲度假旅游为主转变。要进一步强化旅游目的地建设意识，引导旅游需求逐步向度假旅游方向发展，把大批游客吸引到以本区旅游区为基地的度假旅游上来。

4.在旅游市场的开拓上，要从满足单层次、局部性群体需求为主向以满足多层次、全方位大众旅游需求为主转变。

5.在景点开发建设与城镇建设的关系上，要从单纯以旅游景点为支撑向以旅游区域中心城镇为依托转变。

四、旅游规划范围 4.1规划重点

在1996年的时候，省级风景区范围的确定应该说基本思路正确，宏观把握较好，总体上是成功的。现在，10多年过去了，该范围界定的时代局限性也暴露出来。用2000年初开始执行的《风景区规划规范》和2006年12月颁布实施的《风景名胜区条例》来检验省级风景区范围界定，可以这样评价：基本思路正确，一些局部存在不合理情况：美中不足的是，省级风景区范围界定在多处地方明显存在画蛇添足的问题，反而使得地域单元结构不完整，并因此带来一些矛盾。4.2规划对策

其一，将省级风景区北面的带状地区调整出风景区范围。其二，将省级风景区西南端的伸出部分调整出风景区范围。其三，将省级风景区南面的多余部分调整出风景区范围。

五、规划依据原则

5.1 规划依据、参考资料和基础资料 5.1.1 法律与法规 1.《风景名胜区条例》。2.《中华人民共和国城乡规划法》。3.《全国生态保护纲要》 4．《中华人民共和国环境保护法》。5．《中华人民共和国野生动物保护法》。6.《中华人民共和国土地管理法》。7.《中华人民共和国自然保护区管理条例》。8.《中华人民共和国文物保护法》。9.《中华人民共和国宗教事务条例》。10.《中华人民共和国土地管理法》。11.《中华人民共和国森林法》 12.《中华人民共和国水法》。5.1.2 中华人民共和国国家标准

6.2.2开发建设不利条件

1.部分景区的交通条件较差，影响到了游客的可进入性。

2.风景区环境与农业耕地重叠，区内农业人口过多，给景区的保护管理带来一定难度。3.风景区保护和开发的依托能力偏弱。

6.3旅游资源定量评价 6.3.1评价依据

1.以旅游资源的现状和未来开发潜力作为直接依据，并以实地考察和专家评价为基本参考，既注重综合优势，又突出特色优势。2.注重考虑资源本身的区位条件、交通条件，既考虑本身资源，也注重其大环境背景。3.将资源的文物价值、旅游价值、美感、容量、季节性等综合考虑，全面衡量，公正评价，避免顾此失彼。4.注重旅游资源的区内组合和空间连续性及开发继承性，既注重现状，又有发展的、动态的观点。6.3.2等级划分

A级：资源美感度、独特性、吸引力俱佳，文物价值很高；游客吸引范围广泛，环境容量大，游览季节长，具有不可替代性；资源结构类型和空间组合好，通达性强，可参与性较强。

B级：资源美感度强，独特性较强，有一定文物价值；能吸引较多层次的游客，环境容量大，可游季节性强；空间结构和类型结构较好，可参与性较强。

C级：资源美感度、独特性一般，游客吸引层面窄；容量不大；景点空间组合分散，相对优势不明显，效益一般。

七、市场分析

7.1优势条件：1资源优势2客源优势3交通优势4经济优势5观念优势6环境优势

7.3问题诊断1破坏性建设2多头管理3产业化水平低

7.4发展机遇1国内旅游持续升温2中国加入WTO3产业结构调整4旅游发展趋势5寻求新的旅游目的地6资本市场融资运作

八、旅游项目及特色

8.1特色景点

已建成和在建的旅游度假项目达50多个，以长蟒锁谷、青龙吐水为代表的自然景点雄伟壮观；以东北第一卧佛、永安寺为代表的人文景观闻名遐迩；以高空索道、滑雪场为代表的娱乐设施惊险刺激；以云松大酒店、碧水山庄为代表的度假场所风情各异；以玉器、金铂画为代表的旅游纪念品地方特色浓郁；以地下电厂旱洞、墨尼啤酒生产线为代表的工业观光旅游和以葡萄生产、花卉栽培为代表的农业生态旅游新颖奇特，现已构成两日游网络，并与周边地区（点）构成三日游网络。拥有三星级标准建造的酒店四家，具有较高的接待能力和水平。

景点1长蟒锁谷2凤舞山庄3龙泉山庄 4八旗山庄5碧湖度假村6前杨木村高效农业观光园7青龙吐水 8南山滑雪场

特产美食1溜达鸡 2葡萄 3萨其玛 4山蘑炖笨鸡5清河全鱼宴6炝蕨菜 6赛熊掌”横空出世 8.3民族特色---二人转

九、旅游环境保护 9.1等级划分

将景区分为重点保护区、一般保护区和外围保护区三部分。

9.2保护措施

9.2.1根据《铁岭市环境保护“十五”计划和2015年远景目标纲要》，本区空气中二氧化硫、氮氧化物浓度符合二级标准，总悬浮颗粒物浓度基本符合二级标准。

9.2.2区内各项设施设备符合国家环保要求，不造成环境污染和其他公害，不破坏游览气氛。9.2.3大力搞好绿化，植树种草，美化环境。9.2.4卫生措施 9.2.5安全措施

12.2.3发展思路与规划

1.发展规模2.调整旅行社分工体系3.加强政府调控4.发展区域合作，不断提高素质

12.3旅游餐饮

12.3.1现状：清河区大小饭店多达约1000多家，但真正形成清河地方特色和风格的还不多。目前，清河区的特色餐饮主要以“清河全鱼宴”、“ 山蘑炖笨鸡”、“萨琪玛”等为主。清河区区内“鱼馆”多达二、三十处。另外，清河区聂家乡山多地少，是一个典型的山区乡镇，现有多处荒山荒沟，目前该乡依据山区特点及优势，利用荒山荒沟饲养溜达鸡，是规模较大的以溜达鸡为特色的地区，城里的清真饭店有5家之多。

12.3.3发展规划

1.实行定点管理2.创立三大美食品牌3.风味多样化4.注意餐饮文化5.发展快餐业6.餐饮精加工7.餐饮夜市

12.4旅游商品 12.4.1现状

发展旅游商品是提高旅游直接收入、满足旅游者的消费需求的重要手段，也是繁荣城市经济的重要手段。随着清河地区旅游人数总量的增加，购物需求也会呈逐年上升的趋势。12.4.3开发设计思路

1)突出特色2)创造品牌3)注重设计4)市场导向5)政策倾斜 12.5旅游文化娱乐 12.5.1现状

全市共有歌舞厅、夜总会十几家，均分布于市区及其周围，从业人员百余人；2人转剧场、电影院1家、娱乐中心2家，卡拉OK、旱冰场、台球厅、儿童乐园、南山滑雪场、等娱乐场所。二是餐饮，包括酒店、饺子馆、全鱼宴等。三是商贸中心，包括娱乐城超市、精品屋等。龙泉山庄位于清河水库旁，可谓依山傍水，占地600亩，现有从业人员100多名，设有碰碰车、旱冰场、自控飞机、旱冰等十几个娱乐项目。

12.5.3开发规划

1.建设大型娱乐演出场所2.整顿文化市场3.景区景点服务区亮化4.搜集挖掘当地文化

十三、旅游资源基础与保障体系规划

13.1旅游建设资金规划1政府性部门的投入.2扩大资金渠道3发动社会资金4招商引资

13.2交通设施规划1.加强清河区到各旅游景区景点和景点之间的交通建设2.建立市区至各重要景点的旅游专线3.注意景点标志牌的设置4.停车场 13.3通讯设施规划

1.以高起点、高速度、高效能智能通讯网为基础，建成一个通讯能力强、业务类别多、运行效率高、安全可靠、质量优良的现代化通讯网。

2.在规划区内全方位开通国内、国际长途电话，其中宾馆采用总机形式，别墅和游览区、管理处等采用直拨形式。

3.各级服务区都须设立公用电话亭。

4.清除旅游景区内移动通讯的盲区，增加其可靠性。5.在重要旅游景区内设邮电所或代办处。

13.4旅游管理机制规划

1.积极争取和创造条件，成立“清河区旅游产业管理委员会”，从产业角度出发，积极推动旅游业的产业化进程，实现旅游业从单一部门管理向相关部门共同管理的方式转变。

2.政府部门要进一步转变职能，对旅游发展实行宏观管理，实现“政府主导,企业主体”的旅游发展战略,把清河旅游的整体形象推销出去。

3.在重点项目开发方面，要逐步确立由政府主持、中介机构规划设计、专家论证、全社会公开招标的竞争性开发机制。

第二篇：铁岭市清河区地方税务局办税服务厅工作事迹

内强素质 外树形象 强化管理 热情服务

发布时间： 2009-4-7

--铁岭市清河区地方税务局办税服务厅工作事迹

清河地税分局办税服务厅系铁岭市清河区地税局下属单位，1994年成立，共有8名职工，其中党员2人，团员5人，年龄最大的为35岁，最小的27岁。在过去的一年里，办税服务厅在区委、区政府和地税局党组的正确领导和支持下，认真贯彻“三个代表”的重要思想，按照国务院的十六字税收工作方针，内强素质，外树形象，抓好“两个文明”建设，严格执法，热情服务，推动“为人民服务，树行业新风”的活动的深入开展，超额地完成了征收任务，为纳税人提供了一流的办税环境，赢得了广大纳税人的好评，连续多年被评为先进单位。

现将近年来工作简要汇报如下：

一、制定服务岗位责任制，明确责任，狠抓落实。年初办税服务厅制定了各个岗位的服务规范和细则，年终进行考核，使过去从”人管人”到现在”制度管人”，明确了工作标准和奖励条例，从而调动了每位同志的工作积极性，切实地提高了工作人员的税收征管和服务水平。

二、合理设置服务窗口，实行一站式多功能服务。办税服务厅内根据纳税人需要设置了税务登记、发票管理、纳税申报、社保费征收、税务咨询、税款解缴、涉税事项等多个窗口，实施多功能服务。使纳税人需要办理的各项涉税事务，都能方便地在办税服务厅内集中统一办理，使纳税人提高办税效率。

三、优化涉税服务，推行现代化管理。我们在办税服务厅实行定期公开税法公告制度，常备各种纳税指南和宣传手册，及时向纳税人提供现行有效的税法资料和纳税实务知识简介。配备了不同业务层次的咨询人员，采取面谈、电话、信函等多种形式为纳税人释疑解难，实行首问责任制。公布了各税种的办税流程，陈设各种表格的填写式样，设置良好的服务设施。如办公用品、桌椅、饮水机、电话，从多方面满足纳税人需要。

四、实行政务八公开，公开办税，接受社会监督。我们办税服务厅把进一步深入实行文明办税“八公开”摆上重要议事日程，把实行文明办税“八公开”作为“依法治税、从严治队”的重要内容，统一计划、统一指挥，切实落到实处。即在执法过程中公开纳税人的权利与义务，公开税收政策法规，公开税务机关管理服务工作规范，公开税务稽查工作规范，公开税务违法违章处罚标准，公开税务干部廉洁自律有关规定，公开税务机关受理纳税人投诉部门和监督举报电话，公开税务干部违反规定的责任追究。并严格根据文明办税“八公开”的规定，制定税务干部违反规定的责任追究办法，并向纳税人公布，从组织纪律上保证文明办税“八公开”的全面落实，保证税务机关廉洁、勤政、务实、高效，办事公平、公开、公正。

五、加强自身建设，规范服务行为，提高服务质量。办税服务厅全体工作人员切实落实“热爱税收，依法治税，廉洁奉公，文明征收”的税收职业道德要求，把”高标准执法的国家税官，新风貌服务的人民公仆，地方建设的聚财人，税务行业的排头兵”作为自己的目标，把“法为根，廉为本，奉献是我们的快乐，进取是我们的品格”作为自己的价值取向，坚持着装上岗，实行挂牌服务，做到税容整洁举止端庄。为纳税人服务时做到态度热情，讲文明有礼貌，实行承诺服务、限时服务。加强自身建设，敬业爱岗，公正执法，加强廉政建设，具有良好的职业道德，经常进行政治和业务学习，熟练掌握税收业务知识、计算机操作本领和与不同纳税人沟通的能力，坚持依法治税，依率计征。并经常对贫困农村进行帮扶，解决帮扶对象的实际困难。

六是开展税务作风整顿。今年以落实岗位责任、开展责任追究为主要内容，以加强管理和规范执法为重点，开展了税务干部作风整顿，坚持清正廉洁，反对以权谋私，加强干部管理，从源头上预防和制止各种不良作风和违法犯罪，努力造就一支作风优良的税务干部队伍。

近年来，办税服务厅全体同志以“维护纳税人权益，方便纳税人办税，促进经济发展”为指导思想，以纳税服务为主题，更好地创一流队伍、一流业绩、一流服务，提高整体征管水平，无私奉献，在税收新形势下真抓实干，把办税服务厅各个窗口按照区文明单位的要求高质量地建设好，为纳税人提供良好的办税环境，展示清河地税窗口行业的风采，在公众中树立良好的区文明单位形象，为清河经济的腾飞奉献上自己的光和热。

铁岭市清河区地方税务局办税服务厅

二OO八年十月五日

第三篇：辽宁省铁岭市人民政府办公室转发辽宁省人民政府办公厅

辽宁省铁岭市人民政府办公室转发辽宁省人民政府办公厅《关于规范行

政处罚自由裁量权工作实施意见》的通知

各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《辽宁省人民政府办公厅转发省政府法制办关于规范行政处罚自、由裁量权工作实施意见的通知》(辽政办发(2007]77号)转发给你们，请认真贯彻执行。

附件：辽宁省人民政府办公厅转发省政府法制办关于规范行政处罚自由裁量权工作实施意见的通知各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

经省政府同意，现将省政府法制办《关于规范行政处罚自由裁量权工作的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

辽宁省人民政府办公厅

二00七年十一月十九日

关于规范行政处罚自由裁量权工作的实施意见

行政处罚自由裁量权是国家赋予行政执法机关在法定的权限范围内，针对具体案件而有选择性地作出或者不作出行政处罚的权力。行政处罚自由裁量权随意性过大，是造成行政执法不公，滋生腐败的重要根源。全面规范行政处罚自由裁量权，合理缩小行政处罚自由裁量权的空间，对于深入贯彻落实科学发展观，促进公正执法，加强廉政建设，维护最广大人民群众的根本利益，构建社会主义和谐社会，推动辽宁老工业基地的全面振兴，具有十分重要的意义。根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《辽宁省行政执法条例》，现就我省规范行政处罚自由裁量权工作提出如下实施意见。

一、指导思想

规范行政处罚自由裁量权工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以法律、法规和规章为依据，以规范行政处罚自由裁量权，提高行政执法水平为内容，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、权责一致的要求，从源头上防止滥用行政处罚自由裁量权，切实推进依法行政，努力建设人民满意的法治政府，为我省经济、政治、文化、社会建设提供良好的法治环境。

二、坚持四项原则

(一)合法原则。行政处罚自由裁量权必须在现行有效的法律、法规、规章规定的行政处罚种类、范围、幅度内进行，不得违法另行设定行政处罚。

(二)合理原则。行政处罚结果要与当事人的违法行为(包括事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错)相一致，不得过罚失当；在同一案件中，不同当事人的违法行为相同或相似的，应给予同等或基本同

等的行政处罚，不得区别对待；在不同案件中，当事人的违法行为相同或相似的，行政处罚应当前后一致或基本一致，不得畸轻畸重。

(三)公开原则。行政执法依据和程序应当公示，行政处罚自由裁量的规定应当公布，行政处罚的结果应当公开。行政机关实施行政处罚时，除告知当事人行政处罚的事实、理由、依据外，还应当就从轻、减轻、从重等自由裁量的理由和依据作出说明。

(四)教育先行原则。行政机关纠正违法行为，应当立足于教育引导公民、法人或者其他组织自觉守法，不应简单给予行政处罚。行政执法机关必须实行罚缴分离、收支两条线制度，不得把加大罚没额度、增加罚没收入作为行政执法目的。

三、建立相关制度

(一)建立行政处罚基准制度。行政执法机关应当详细归纳本部门执法领域发生违法行为的种类，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素划分若干行为阶次，并将法律、法规、规章规定的行政处罚种类、幅度细化为若干裁量阶次，将不同的违法行为阶次与裁量阶次对应，形成行政处罚自由裁量权的指导性标准，作为行政处罚自由裁量的基准。具体要求是：

1．一般基准：

在法定的行政处罚幅度内，根据违法行为阶次的不同按比例确定不同的行政处罚基准。当事人的违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，属特别轻微违法行为，予以告诫，登记违法行为，不予行政处罚。

2．当事人有下列情形之一的，可降低一个阶次进行行政处罚：

(1)主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

(2)受他人胁迫实施违法行为的；

(3)配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的；

(4)已满14周岁不满18周岁的人实施违法行为的；

(5)其他依照法律、法规、规章规定从轻或者减轻处罚的。

3．当事人有下列情形之一的，可以提升一个阶次进行行政处罚：

(1)不听劝阻，多次实施违法行为；或者在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为，屡教不改的；

(2)在行政执法机关对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假的；

(3)隐匿、销毁违法行为证据的；

(4)胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；

(5)两人以上结伙实施违法行为，在其中起主要作用的；

(6)其他法定的应当从重处罚的情节。

4．当事人有下列情形之一的，按最高阶次进行行政处罚：

(1)危及国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全并造成严重后果的违法行为；

(2)抗拒检查，有妨碍公务，暴力抗法等尚未构成犯罪的；

(3)对检举人、举报人或者行政执法人员实施打击报复，经查证属实的。

5．当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

(1)不满14周岁的人有违法行为的；

(2)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

(3)违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外；

(4)其他法定不予行政处罚的。

(二)建立行政处罚“先例”制度。行政执法机关对违法行为作出的行政处罚决定，应当作为该行政执法机关以后对同类违法行为进行行政处罚的先例。适用先例制度的对象，应当是事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错相当的违法行为。适用先例制度的结果，应当使相当的违法行为受到的行政处罚的种类、幅度以及程序一致或基本一致。参照先例，并不妨碍行政执法机关在说明特殊理由的前提下做出例外的裁量。

(三)建立行政处罚说明制度。行政处罚决定应当就违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素及最终选择的处罚种类、幅度等情况作出详细说明，说明应当充分，理由应当与行政处罚结果相关联。其中当场作出行政处罚决定的，应当向当事人当面作出口头说明，并据实记录在案，由当事人签字或者盖章；一般程序作出行政处罚决定的，应当向当事人作出书面说明，并收入行政处罚案卷。

四、严格工作步骤

(一)梳理依据。行政执法机关应当根据法定职责，逐法逐条梳理法律、法规、规章规定的行政处罚依据，按照本实施意见所确定的原则，结合执法实际，将行政处罚种类、幅度细化为若干裁量阶次。梳理要全面准确，具有可操作性。

(二)归纳行为种类。行政执法机关应当通过召开座谈会或者到基层执法单位调查等形式，详细归纳本机关执法领域发生违法行为的种类，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事入主观过错等因素划分若干行为阶次。违法行为应当具体，阶次应当明显，排序应当科学。

(三)制定标准。按照过罚相当的原则，将归纳的不同违法行为阶次与相应的裁量阶次对应，形成行政处罚自由裁量权的指导性标准，提交本行政执法机关的负责人集体讨论决定。

(四)征求意见。行政处罚自由裁量权指导性标准应当提交本级政府法制部门审查。法制部门应当就实施主体、内容的合法性、合理性等问题提出具体的意见。

(五)公布实施。行政处罚自由栽量权的指导性标准经本级法制部门审查同意后，行政执法机关应当向社会公布，接受监督，并为公众查询提供便利。

法律、法规、规章对违法行为处罚种类、幅度和范围等重新作出规定的，行政执法机关应当对规范行政自由裁量权标准及时调整，并按照上述步骤予以修订。

行政处罚自由裁量权工作，由省、市两级政府负责组织实施，实现省政府所属部门省本级行政处罚自由裁量权在全省的统一，实现各市政府所属市本级行政处罚自由裁量权在本地区的统一。沈阳、大连、鞍山、丹东、朝阳市政府所属部门及各县(市、区)政府，应当在2007年12月3 1日前，全部完成制定行政处罚自由裁量权指导性标准工作，并于2008年1月1日起开始实施。其他各市政府所属部门及县(市、区)、省政府各部门，应当在2008年4月30日前，制定行政处罚自由裁量权指导性标准，并于2008年5月1日起开始实施。

五、加强领导，强化监督，稳步推进，务求实效

全省各级行政执法机关建立和推行规范行政处罚自由裁量权工作，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，落实省政府关于加强全省软环境建设要求的一项重要工作。各级政府、省政府各部门要加强领导，制定工作计划，明确工作目标，落实工作责任，提供必要保障。要加大对执法人员的培训力度，提高行政执法人员的法治意识和执法水平。

各级政府应当将规范行政处罚自由裁量权工作纳入上级政府对下级政府目标考核体系和本级政府对所属部门行政执法责任制考评体系，采取明查暗访等各种形式，加强监督检查。省政府将在2008年下半年组织有关部门对各市、县(市、区)、各部门推行规范行政处罚自由裁量权工作情况进行抽查，抽查结果将予以通报。对工作不力或者不执行已经规范的行政处罚自由裁量权规定的，要追究行政执法机关领导和有关人员的责任。

规范行政处罚自由裁量权工作既要行动积极又要扎实稳妥，力争做到效率与质量的有机统一。已经开展此项工作的行政执法机关，应当注意总结经验，不断加以规范、深化和提高。尚未开展此项工作的行政执法机关，可先行试点，待条件成熟时，加以全面推进，以保证规范行政处罚自由裁量权工作取得突破，使我省行政执法水平再上一个新的台阶。

省政府法制办

二00七年十一月十四

第四篇：灵山风景区总体规划及开发可行性报告

灵山风景区总体规划及开发可行性报告

第一章、开发的规划基础

一、规划基础

二、规划编制性质

三、规划指导思想与原则

四、规划目标

五、规划期限

第二章、开发的可行性分析

一、可行性分析

二、灵山风景区范围与环境容量

三、财务分析

编后语

灵山风景区总体规划及开发可行性报告

一、开发规划基础：

一、概述：

磐安灵山位于金华双龙洞、东阳卢宅古居、横店影视城、永康方岩、缙云仙都、天台国清寺等著名景区的中心位置，区位旅游效应日益凸现，其至东南西北省内各大著名景区，车程都在1个小时以内。随着浙中地区交通公路的不断兴建，尤其是诸永高速公路（沿灵山景区而过）的开通，给磐安旅游和灵山开发带来无限的商机，开发后其必将成为一颗镶嵌在浙中黄金旅游区上的璀璨明珠，并真正成为上海、南京、杭州、温州、宁波等城市的后花园，市民的避暑胜地，为打响磐安“浙中承德”、“浙中庐山”奠定坚实基础。

二、规划编制依据

1、国务院颁发的《风景区管理暂行条例》

2、《中华人民共和国环境保护法》、《水法》、《防洪法》、《电力法》、《水土保护法》等法律法规。

3、国家有关建设旅游度假区的方针、政策和规定。

4、浙江省实施《中华人民共和国城市规划法》办法。

5、灵山风景名胜区总体规划。

6、《磐安县城总体规划》

二、规划编制性质

依照灵山风景名胜区总体规划和区位资源特点，灵山风景区应以自身人文环境、山水环境和周边风光环境为基础，发展以纪念灵山九支卢文化，弘扬卢琰精忠爱国精神，加快灵山旅游资源的开发，把建设“越国公卢琰纪念馆”作为开发灵山风景区工程的切入点，以此扩大磐安知名度，推动地方经济及我县旅游业的发展。

三、规划指导思想与原则

（一）、指导思想：

1、把灵山风景区开发成灵山卧佛、翠峰古刹、药王庙的集聚地，人无我有，打出大创意、大手笔的效果。

2、精心挖掘文化内涵，建造灵山国际大酒店，构建休闲养生度假区，并作为老年养生基地等。

3、借助灵山旅游区的灵气，把佛教文化、卢氏文化发扬光大，建造越国公卢琰纪念馆，寻根问祖，真正把卢氏文化和古玩艺术文化紧密结合。

4、充分发挥景观和资源优势，以优美的自然环境和独特的旅游项目吸引人，建立富有特色的民宿基地，建造休闲养生小木屋，把养生农家乐发扬光大。

5、完善旅游服务体系，提高旅游接待规模和规格，满足旅游业的发展需要。

（二）规划原则：

1、正确处理好建设与环境的关系，坚持自然为主，文物古迹、环境保护的原则。

2、坚持大旅游原则，衔接好灵山风景区名胜区总体规划。

3、坚持“高起点、大气魄、创新意、聚人气、树名牌”的原则。

4、实行统一规划，分期实施的开发方案，注意远近结合原则。

5、坚持可持续发展原则，“谁投资、谁受益”原则，一手抓建设、一手拓市场原则，“合力兴旅”原则。

四、规划目标

灵山风景区按国家级旅游标准编制总体规划和详细规划，争取获得国家五A级旅游区称号，景区仿照古代风格及布局规划，按人文考察、生态旅游、民俗娱乐三大功能，整个景区划分为中心、集镇、郊野、野外四大区域，依据四大区域详细规划，把灵山人文景观、自然景点、自助旅游项目串成一条黄金旅游线，以超前的意识规划，高起点、高标准发展，逐步把灵山风景区建设成交通便利、布局合理、功能突出、设施齐全、环境优美的风景区。

五、规划期限

1、首期工程：2015年～2018年，开发项目拟投资4个亿人民币。

2、二期工程：2018年～2021年，开发项目拟投资5个亿人民币。

3、三期工程：2021年～2023年，开发项目拟投资5个亿人民币。

4、四期工程，2023年～2025年，开发项目拟投资6个亿人民币。第二章、开发的可行性分析

一、可行性分析

1、地理位置：

灵山风景区总面积规划11平方公里。范围自新渥～西庄～大芝山～大山下～麻车下～岩岗～直来～上卢～中卢～长卢～宅口～双溪村，总面积方圆11平方公里。

2、交通条件：

灵山风景区交通位置优越、便利，是连接浙中的枢纽，也是横店景区的延伸，它的开发会带来浙中发展的无限商机。

3、政治经济水平：

经过改革开放二十多年的建设，综合国力大大增强，出现了有利于旅游业发展良好的政治环境。二是各级政府十分重视旅游业的发展，三是社会各界和乡政府关注和支持旅游业的发展，出行人数不断增加，更加速了经济、技术、文化商务交流，而这一切都有利于旅游业的发展。

4、周边环境：

灵山风景秀丽，山水成趣，整个景区是具有“真山真水真空气”、“人与自然和谐相处”的生态环境优势，充满自然、艺术、人文的魅力。

5、旅游资源： ①人文民俗资源：

磐安灵山因五代后周典检尚书、开同上将军卢琰辞官携后周柴世宗皇子隐居至此，繁衍“九支卢”，成为浙江卢氏鼻祖而闻名，他为开辟道路、经营农桑、建塾延师、培养了大批的文臣武将，并在此繁衍“九支卢”，成为浙江卢氏鼻祖，为我们后代留下了宝贵的文化遗产。

②、自然生态资源：灵山风景区首批国家级生态示范区磐安县的重要组成部分。境内属中亚热常绿阔叶林，北部亚带，景区植被丰富，气候宜人，空气清新，野生植物资源丰富、中药材资源丰富，为著名的中药材之乡。

③旅游资源评价：

磐安灵山是宋越国公隐居地，也是浙江卢氏发祥地，其中地区植被丰富，溪泉清澈，无台风地震，无人为灾害及地方病，拥有很好的生态旅游环境。

二、灵山风景区范围与环境容量

1、规范范围：景区规划开发围绕山体及水体展开，以山系四周至山脊可视范围为界，总面积11平方公里。

2、环境容量分析：灵山旅游属生态旅游，参照一般风景区的容量经验数据，0.27公顷/人为基数，结合本风景区日适宜客量，乘以2.5为日饱和客量，风景区1000公顷。估计及适宜的年游客量为300万人次/年。

三、财务分析

灵山风景区首期（2015年～2018年）开发项目拟投资4个亿人民币，是自有自筹资金。首期资金用途，农家乐小木屋、餐饮等基础设施建造1.3亿元；绿化、净化工程建设2000万元；越国公卢琰纪念馆及卢氏文化开发建设1亿元；翠峰古刹、药王庙等建设1.5亿元。

二期资金用途（2018年～2021年）建造国家五A级灵山国际大酒店3亿元；灵山卧佛构建2亿元。

三期资金用途（2021年～2023年）人文景观、自然景观项目开发5亿元。四期资金用途（2023年～2025年）旅游配套服务设施及管理、景区激光投影内容6亿元。

编后语：

随着经济的发展和人文消费观念的改变，旅游行业必将越来越受到人们的关注，旅游业作为一个己经列入国民经济发展计划中的产业，不但其收入占国民生产总值的比重逐年递增，尤其带动的相关产业的经济增长也日益明显，旅游业己成为21世纪经济增长的新热点之一，磐安灵山风景区的建造成功将是磐安旅游发展的里程碑。它对于保护优秀文化遗产、弘扬卢琰精忠爱国精神，加快灵山旅游开发，满足广大人民群众日益增长文化生活需要，具有重要意义，它将鼓舞我们把灵山旅游产业做的更大更好。

2015年4月14日

第五篇：牧场开发总体规划书

甘肃晟拓牧业有限责任公司

关于《天然牧场综合开发项目》规划报告

张家川回族自治县县委、县政府：

按照县委、县政府提出经济社会发展总体思路中建设中国西部清真食品城和陇东南畜牧大县的目标。甘肃晟拓牧业有限责任公司决定，开发利用白石咀牧场天然草场，建立有机牛羊养殖与良种培育生产基地，打好环保、绿色、有机畜牧这张 “牌”，实施无公害、标准化生产。

公司本着把”绿色消费”作为畜牧业发展的主攻方向，着力实施“生态畜牧”战略，走出一条“绿色饲草+放牧养畜+畜粪肥草”的链接式发展之路。对草场实施禁牧、休牧、轮牧和优良牧草培育等养护方式。促进“生态畜牧”的可持续性发展。为打造有机牛羊产品生产基地，以农户和公司相互依托，共同发展，带动周边农民走向富裕进入小康，公司做出了在张家川县的投资计划。

此计划本着以循环经济、低碳环保为原则，利用草场风能、太阳能、沼气再生能源等进行绿色环保养殖及生态开发。通过天然牧场人工种植，精饲喂养，二次培育草场等一系列产业开发模式，实现封闭式及半开放式循环放牧。引进及改良畜种，建设科学的畜牧设施，建立张家川绿色环保科技畜牧示范区。

总体规划共分三个阶段发展分期实施 第一阶段：1-5年发展期，建立以现代化科学管理，传统化大型畜牧养殖的发展思路，上规模、上水平，培育市场上具有强大竟争力的有机、绿色、环保型牛羊肉类产品和绿色养殖基地。

采取“犊牛（羔羊）培育+草地放牧+圈养快速育肥”的模式发展牛羊肉产业，将休牧、轮牧、飞播种植草场二次培育放在新型畜牧开发的首位，这也是适合草地畜牧业特点的有效模式。努力建立苜蓿牧草种植、实现草业生态开发。以牧场牧草培育和紫花苜蓿种植为主，不断开发培育面积，实施苜蓿牧草生产基地建设项目，逐步实现生态环境综合治理草地建设工程和农业综合开发土地治理工程草场基地建设，完成苜蓿草种植，实现苜蓿草种植的草场二次培育与产业化生产相结合。

公司计划一期投资4200万元，养高产肉牛2000头，高产肉羊4000只，培育优质牧草一万亩，建立现代化饲舍、育舍8000平方米，检疫车间400平方米，料舍600平方米，青饲池6个，办公室2000平方米。

第二阶段：6-10年发展期，利用西部少数民族地区优势，做大做强清真品牌。建立富有民族特色的牛羊肉有机绿色环保食品加工业和富有市场竞争力和民族特色产业。

随着国家西部大开发战略措施的进一步推进，“关中——

天水”经济区的建设正抓紧实施，张家川县被列为甘肃省“牛羊肉产业大县”，这正是我们利用张家川回族特色优势，建立民族品牌意识，打造出富有民族特色的龙头企业。公司决定利用天然草原绿色、环保的特殊环境，建立清真肉食加工厂，利用少数民族清真品牌的优势将生产的环保产品出口到伊斯兰国家。

公司计划二期投资5000万元，形成从绿色养殖到半成品到成品加工一系列产业链生产与发展方式。

第三阶段：10-20年发展期，以张家川民族特色、地域优势为目标，建立以草原风情为主题的自然生态旅游开发项目——“平安牧场自然生态草原游”和以生物科技开发为主的高科技，高附加值的现代化企业。

随着天水——张家川高等级公路的完工，交通瓶颈便被打破，关山脚下张家川民族风情区将成为人们日常生活中休闲娱乐的好去处，因为张家川是少数民族自治县，历史上曾是先秦王朝的发源地、从秦非子养马到战略物资的储备，为建立秦帝国地域起到了非常好的作用、亦是丝绸之路的站点、是我国少数民族占比例最多的自治县，尤其须指出的是，近150年来，回族兄弟用血泪和汗水捍卫自己民族文化的同时，也汲取了大量汉文化的精髓，形成了自己独特的灿烂的穆斯林文化，多年来张家川回汉民族相互尊重、相互帮助、相互学习，使回汉文化相互融合，交相辉映。公司要将民族

文化的开发作为草场开发的一项主要内容，配合县观光旅游开发大战略逐步建立一处自然生态狩猎场并开展自然风景骑马观光游等旅游项目。将少数民族战斗、生活、民俗特征拾遗成非物质文化遗产，并参考国内外自然生态旅游的路子，在天然草原上建设一批富有民族特色、给人以耳目一新、自然观感强的原生态穆斯林生活庄园。

综上所述：天然草场的开发前景十分广阔，得天独厚的自然资源和特定的少数民族地域优势和原生态环境给我们开发商以无限的、充满诱惑的发展空间，有政府强劲的支持力度和鼓舞人心的开发政策指导，我们有信心利用史上第一次这么好的发展机会，把企业做大做强。

特此报告，请领导批准！

甘肃晟拓牧业有限责任公司

2010年8月10日

甘肃晟拓牧业有限责任公司

关于《天然牧场综合开发项目》规划报告