2012青岛政府工作报告（最终5篇）

第一篇：2012青岛政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、第十四届政府工作回顾

2008年市第十四届人民政府组成以来，在中共青岛市委的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，大力实施“环湾保护、拥湾发展”战略，积极作为，科学务实，有效应对国际金融危机的冲击，改革开放和现代化建设取得重大成就。2011年是“十二五”的开局之年，全市上下解放思想，凝心聚力，抢抓蓝色经济区建设重大战略机遇，坚持以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，深入开展寻标、对标、达标、夺标活动，在重大战略实施、重点区域开发、重点领域改革、重点项目推进等方面取得新的突破，再次荣获全国文明城市称号，在建设现代化国际城市的进程中迈出坚实步伐。

四年来，全市生产总值跨越三个千亿元台阶，2011年达到6615.6亿元，年均增长12.5%；地方财政一般预算收入达到566亿元，年均增长17.9%；全社会固定资产投资达到3502.5亿元，年均增长23.5%；社会消费品零售总额达到2233亿元，年均增长16.4%；城市居民人均可支配收入达到28567元，年均增长12.5%；农民人均纯收入达到12370元，年均增长13.3%。提前完成了“十一五”节能减排目标。

（一）加快转变发展方式，经济实力显著增强

现代服务业快速发展。服务业增加值占生产总值比重达到47.8%，提高4.8个百分点，成为国家首批服务业综合改革试点城市。引进金融机构40家，金融业增加值占服务业增加值比重达到10.1%。港口吞吐量和集装箱吞吐量分别达到3.8亿吨、1300万标箱，空港旅客吞吐量超过1170万人次。

接待国内外游客超过5000万人次，旅游业总收入超过680亿元。规模以上工业总产值达到1.27万亿元，形成了六个先进制造业千亿级产业集群。启动老城区企业搬迁72户，23户竣工投产。战略性新兴产业产值突破2000亿元，占规模以上工业比重达到17.3%。粮食总产达到363万吨，建成粮食、蔬菜两个百万亩示范区，现代农业稳步发展。自主创新能力进一步增强，获得国家科技成果奖43项。新增中国驰名商标39个，取得高速动车、液晶模组等重大创新成果，国家认定企业技术中心、国家工程技术研究中心分别达到21家、7家，发明专利申请量和授权量分别增长4.2倍、3.5倍，成为国家创新型试点城市和首个技术创新工程试点城市。引进各类人才14.4万人。积极发展循环经济，新天地静脉产业园列入国家首批“城市矿产”示范基地。中德生态园开工建设。市区污水集中处理率达到88%，提高23个百分点。全市森林覆盖率达到37.8%，建成区绿化覆盖率达到43.8%，分别提高4个和2.3个百分点，成为全国绿化模范城市。

（二）推动区域协调发展，城乡面貌明显改善

城市功能不断增强。胶州湾隧道、胶州湾大桥、环湾大道等项目竣工通车，城市地铁、铁路青岛北客站开工建设。蓝色经济区建设加快推进，西海岸经济新区和蓝色硅谷发展规划编制完成，高新区、董家口港区建设初具规模，海洋科学与技术国家实验室一期、国家生物产业基地医药中试中心建成，国家深海基地、海洋科考船、山东大学青岛校区等重点项目顺利推进。实施数字化、网格化管理模式，提升了城市管理水平。市容环境十大整治行动成效显著。世园会筹办工作全面加速。县域工业化和城镇化步伐加快，城镇化率达到67.8%。各级财政投入“三农”资金282.4亿元，是上一个五年的1.9倍。农村“五化工程”基本完成，大沽河综合治理工程开工建设，农村饮水安全、库区移民后期扶持等工作取得新的成效，农村生产生活条件得到明显改善。

（三）切实保障和改善民生，社会保持和谐稳定

民生质量持续改善。市级财政对社会民生投入401.5亿元，占预算支出的54%，年均增长26.4%。城乡义务教育和特殊教育实行免费，完成550所薄弱中小学改造，高等教育毛入学率达到46%。新农合筹资标准从每人每年100元提高到260元，基本药物制度覆盖政府办基层医疗卫生机构，基本和重大公共卫生服务覆盖城乡居民。县级公立医院改革试点启动。国医堂、妇女儿童医院、北部中心医院、西海岸医院等建成使用，市第三人民医院迁建、妇女儿童医院二期等工程开工建设。完成了第六次人口普查，人口自然增长率控制在5‰以内。城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障体系实现全覆盖，企业退休人员养老金提高59%，城乡低保标准分别提高40%和73.6%。建立了多层次住房保障体系，解决了15万户家庭的住房困难。强化了稳物价、控房价的政策措施。建立了社会救助和保障标准与物价上涨联动机制。市区新增集中供热面积4124万平方米，普及率达到70%。市区管道燃气气化率达到78%。大力发展公共交通，环保公交车超过87%，市政设施进一步完善。城乡和谐社区建设深入推进，社会治安环境持续优化。实施安全生产网格化监管，遏制了重特大事故发生。健全了食品安全管理体制机制，市区全部批发市场、70%的零售市场建成肉类流通追溯体系。健全突发事件处置机制，城市应急能力明显提高。

（四）实施文化强市战略，文化事业健康发展

公共文化服务网络实现城乡全覆盖，建成青岛大剧院等一批文化设施，全市44处公共图书馆、文化馆、博物馆免费开放，获得首批创建国家公共文化服务体系示范区资格。建成30个文化创意产业园区，华强文化科技产业园一期等项目开业，文化创意产业增加值占生产总值的7.6%。获得国家版权示范城市称号。开展了第三轮全国文明城市创建工作，文明城市复查测评总成绩居省会和副省级城市首位。军民携手取得抗击浒苔自然灾害的重大胜利，成功举办了奥帆赛、残奥帆赛，圆满完成海军节、十一运等重大任务。国防建设得到加强，军政军民关系更加密切，连续第七次荣获“全国双拥模范城”称号。提前一年完成对口支援北川灾后重建任务。民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、人防、统计、档案、史志和仲裁等工作得到加强，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业全面发展。

（五）深入推进改革开放，发展活力不断增强

重点领域和关键环节改革稳步推进。整合组建4家政府投资公司，规范了市区两级融资平台。国家级开发区体制机制创新和小城镇改革试点取得积极进展。大力扶持中小企业，促进民营经济健康发展，民营经济增加值占生产总值比重达到53.5%。新增9家上市企业，融资109亿元。组建广电影视、报业、出版、演艺、网络五大国有文化传媒集团，文化体制改革实现突破。对外开放进一步扩大。实现进出口总额2236亿美元，实际利用外资110亿美元，引进内资2320亿元，新增世界500强企业16家，境外投资14.8亿美元，服务外包执行额连年倍增。我市成为港澳与内地紧密经贸关系合作示范城市、国家电子商务示范城市。前湾保税港区封关运营，口岸大通关明显提速。国际友好城市达到57个。

（六）努力加强政府自身建设，公共服务能力不断提升 政府服务效能进一步提高。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。向市人大常委会提交地方性法规草案19件，制定政府规章16件，办理人大代表议案建议2625件，政协提案建议3232件。完成新一轮政府机构改革。深化行政审批制度改革，建成市行政审批服务大厅和公共资源交易大厅，行政许可事项和非行政许可审批事项分别削减70%、66%，审批效率平均提速65%。推行相对集中行政处罚权和综合执法试点，实现网上规范透明运行。完善城市规划委员会和专家咨询委员会制度。政府门户网站保持全国前列，政府信息公开制度基本形成。加强惩治和预防腐败体系建设，扩大行政监察和审计监督覆盖面。“小金库”和商业贿赂治理取得明显成效。连续三年开展向市民报告、听市民意见、请市民评议活动，构建了公众评价政府绩效的新机制。

各位代表！过去四年的成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和中共青岛市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市第十四届人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向中央、省驻青单位，向驻青部队和武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持青岛建设发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!总结过去，着眼未来，按照科学发展观的要求，以世界眼光、国际标准来衡量，我们还面临不少困难和挑战，许多工作需要改进和加强。主要表现在：经济规模还不够大，城市竞争力还不强，创新创业环境有待改善，转方式调结构的步伐需要加快；城镇化水平还不高，城市布局结构有待优化，全域统筹发展的措施需要加强；城乡居民收入水平还不高，社会事业发展相对滞后，保障和改善民生、公共服务均等化还需要更大力度；政府职能转变仍不到位，政府工作人员视野不宽、标准不高、能力不强的问题不同程度地存在，极少数政府工作人员甚至以权谋私、贪污腐败，造成恶劣影响，政府自身建设任重而道远。这些问题都必须认真加以解决。

二、今后五年的目标任务

各位代表！市第十一次党代会绘就了青岛未来发展的宏伟蓝图，开启了率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福现代化国际城市的新征程，为政府工作指明了方向。今后五年，既要看到外部环境复杂多变、面临诸多困难和挑战，也要看到青岛独特的区位条件、良好的发展基础和难得的历史机遇，我们将承前启后、责无旁贷地担负起时代赋予的庄严使命，谱写青岛发展的新篇章。

今后五年，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，抢抓山东半岛蓝色经济区建设的重大机遇，全面贯彻落实市第十一次党代会精神，以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市，为建设经济文化强省作出更大贡献。

今后五年，经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值年均增长11%，地方财政一般预算收入年均增长15%，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%，城镇化率达到76%。主要目标的确定，与“十二五”规划目标相衔接，又体现市第十一次党代会提出的基本要求，在实际工作中，要努力发展得更好更快，力争在经济规模上再造一个新青岛。

（一）加快转变发展方式，建立更具特色的产业体系

突出蓝色，强化蓝色经济引领作用。加快西海岸经济新区开发建设，再创港口、园区、产业发展优势，推动青岛港向世界第一大港迈进，构筑创新开放的现代化国际新城区，成为蓝色跨越的引擎。加快推进蓝色硅谷建设，打造国际一流的海洋科技研发中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新兴产业培育中心。深化蓝色经济区改革发展试点，构建特色鲜明、国内领先的现代海洋产业体系，海洋经济增加值争取达到1500亿元，占生产总值比重达到12.5%，建设蓝色青岛，加快向全国蓝色经济领军城市迈进。

突出高端，加快产业转型步伐。以高端技术、高端项目和高新企业为载体，大力发展高端制造业、高端服务业和高端农业，促进实体经济提质增效。发展高端制造，改造传统工业，培育十条千亿级先进制造业产业链。推进服务经济跨越发展，加快建设东北亚重要的区域性服务业中心城市。坚持高端农业引领，提升农业产业化、专业化、标准化、品牌化、国际化水平，率先基本实现农业现代化。

突出新兴，培育新的支柱产业。加快开发信息、生物、材料、能源、高端装备、节能环保新技术，加强规划引领和政策支持，突破核心技术，培育龙头项目，促进云计算、新能源汽车等新兴产业规模化发展。推进三网融合，加快光纤入户，建设智慧城市。规划建设一批新兴产业功能区，形成具有创新能力、竞争力强的企业集群。战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到16%，加快形成支柱能力。

突出创新，建设创新型城市。大力发展创新型经济，构建完善的科技创新体系，形成企业主导、市场运作、产学研资深度合作的创新模式。加大投入，加快公共服务平台和孵化器建设。实施人才强市战略，营造聚才创业的良好环境，造就一批高水平的创新型科技领军人才、技能大师和创新团队，促进城市向创新创业、内生活力增长型转变。

（二）加快优化空间布局，构建更具活力的发展格局

实施全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展战略，发展海湾型都市，建设大青岛。全域统筹，以四方、李沧、平度、莱西和全域镇村建设为重点，推进七区统筹和城乡统筹，加快北部区域崛起，缩小南北差距、城乡差距。三城联动，做优做美东岸城区，做大做强西岸城区，做高做新北岸城区，打造功能互补、相互依托、各具特色的都市新区。轴带展开，以大沽河为生态中轴，建设贯穿南北的防洪屏障、生态长廊、现代农业聚集带、特色城镇与新型农村社区示范区；沿滨海蓝色经济发展带、烟威青综合发展带和济潍青综合发展带梯次推进，纵深拓展。组团发展，重点加快董家口港城、鳌山湾新城、新河新城、姜山新城、空港新城、北客站枢纽、世园生态都市新区以及红岛区域组团建设。加快市域轨道交通等骨干路网建设，支撑组团互动发展。

突出特色，优化产业空间布局，打造区域经济板块。市区重点建设高端服务业聚集区，着力打造现代服务业高地。规划建设金融中心、总部商务、现代物流、旅游会展、文化创意、软件外包、科技孵化等十项千万平方米高端服务业工程。按照国际标准，市南区要发展好金融商务、总部经济、时尚商业和商务旅游；市北区要建设好邮轮母港、啤酒文化和高端商贸聚集区；四方区要抓好科技研发、文化创意、滨海旅游和商务发展区建设；李沧区要建设好交通商务区、生态都市新区和商贸聚集区；崂山区要建设好金融新区、会展旅游和信息服务园区；黄岛区要建设好保税物流和国际经济合作示范区，发展度假旅游、信息服务和文化创意；城阳区要集约发展企业总部、商贸物流、广告创意；高新区重在规模化发展软件外包、研发孵化、高端制造，建设高新技术密集区和科技、生态、人文新城。五市以先进制造业为主攻方向，担负起全市工业发展的重任。开发建设胶南董家口临港重工业发展区、胶州高端制造聚集区、即墨蓝色制造聚集区、平度新河生态科技产业新城和莱西姜山新城，扩展五市省级开发区承载能力，向高新技术产业开发区转型，成为推进新型工业化发展的主力军。加快镇域经济发展，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，重点规划培育发展50个城镇、1000个新型农村社区，因地制宜，突出特色，全面加快社会主义新农村建设。

（三）加快打造文化强市，建设更高水平的城市文明

推动文化大发展大繁荣，向现代海洋文化名城迈进，建设文化青岛。文化发展主要指标位居全国同类城市前列，建设区域性文化交流中心和文化产业中心。巩固文明城市创建成果，加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬微尘、红飘带精神，建设学习型、诚信型城市，塑造传承历史文化、突出地域特色、凸显时代要求、引领未来发展的城市精神，提升城市的精气神。大力发展公共文化服务，建设布局合理、服务便捷的基层文化设施，率先建成国家公共文化服务体系示范区。推动文化与科技、教育、体育、旅游融合发展，培育一批骨干文化企业，加快文化产业规模化、集约化、特色化发展。文化创意产业增加值占生产总值比重要达到10%，成为新的支柱产业。突出文化特色，培育文化精品，做强帆船之都、音乐之岛、影视之城等文化品牌。加强文化市场管理，建设文化环保城市，优化文化发展环境。

（四）加快发展民生事业，营造更加和谐的社会环境

努力保障和改善民生，促进经济社会协调发展，构建和谐青岛。更加注重公平正义和管理创新，更加注重百姓内心的幸福感受，让城乡居民学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居，成为宜居幸福城市的建设者和共享者。大力实施惠民工程，加快教育、医疗、文化、民政等千万平方米社会事业设施建设。全面实施中长期教育改革和发展规划纲要，实施教育设施建设双百工程，加快教育改革步伐，推进各类教育跨越发展，率先实现教育现代化。加快建设健康城市。实施医疗卫生设施百万工程和医学园区建设项目，新增病床1.2万张，居民主要健康指标达到全国领先水平，降低个人医疗卫生支出比例。大力发展体育事业，落实全民健身计划。完善公共就业服务体系，扩大就业规模，优化就业结构，构建和谐劳动关系。稳步推进收入分配制度改革，不断提高居民收入水平和消费能力。完善社会保险制度，大力发展社会救助、社会优抚、社会福利和慈善事业，健全覆盖城乡的社会保障体系。建立老年人福利普惠制度，完善社会养老服务体系。积极发展残疾人事业，提高残疾人康复和托养服务设施建设水平。完善多元化住房保障体系，扩大保障性住房建设规模，力争覆盖面达到20%。强化人口和计划生育利益导向政策体系，加快技术服务机构建设，提高人口出生质量。构建以社区为重点的基层社会管理服务体系，推进社会管理重心下移，提高社会管理科学化、法治化、民主化水平。深化平安青岛建设，加强公共安全体系建设，不断增强群众的安全感和对社会治安的满意度。做好双拥工作，支持国防建设和民兵预备役建设，巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系。

（五）加快建设生态文明，打造更加宜居的美好家园

坚持绿色发展，争创国家生态园林城市，建设生态青岛。万元生产总值能耗和主要污染物排放总量达到国家和省的规定要求；市区污水集中处理率达到95%；完成市区河道治理；实现生活垃圾无害化处理；资源化利用率达到90%。对岸线资源和近海资源进行严格保护，把胶州湾建成全市人民的蓝色家园。加强生态建设，推进十绿工程，打造多层次城乡生态空间，森林覆盖率达到40%以上，创建国家森林城市。加强环保基础设施建设，强化资源节约和污染减排，高水平建设中德生态园、石化产业循环经济区等重点示范园区。发展节水型经济，建设节水型社会。办好2014年世界园艺博览会，让生活走进自然。

（六）加快推进改革开放，注入更加强劲的发展活力

加快重点领域和关键环节改革，建设活力青岛。推进国有企业和国有资产管理体制改革。深化财政、土地、户籍、价格、投融资、城市管理、城乡统筹、农村产权制度等领域的改革。降低民间资本准入门槛，放宽准入领域。加强中小企业公共服务平台建设，完善和落实对小微企业的扶持政策。健全要素市场体系，加大力度推进企业上市工作。完成国家级开发区体制机制创新试点和综合配套改革，提升各类园区发展水平。

加快转变对外经济发展方式。实施更加积极的开放战略，优化招商载体，创新引资方式，提高招商引资水平。加快外经贸优化升级，促进资本、人才、市场国际化和多元文化融合，形成更具竞争力的开放型经济。推进大通关工程，加快建设国际贸易中心城市，增进与国际友城的交流合作，提升国际经济合作层次，成为中日韩自由贸易区的重要前沿城市。按照国际惯例，营造更具竞争力的商务环境，进一步促进大开放，努力建设国际性城市。各位代表！站在新的历史起点，新一届政府一定会增强使命感，抓住机遇、开拓进取，圆满实现五年奋斗目标，努力取得让青岛经济更发达、城市更宜居、文化更繁荣、社会更和谐、人民更幸福的新成就！

三、2012年主要工作安排

今年是全面落实市第十一次党代会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的重要一年。今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线，稳中求进、好中求快，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，狠抓落实，奋力突破，努力开创经济社会发展新局面。主要预期目标是：全市生产总值增长11%，地方财政一般预算收入增长15%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长16%，城乡居民收入增长11%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在4‰以内。全面完成国家和省下达的节能减排各项目标任务。实际工作中，必须更好更快地完成各项任务。

（一）加快推进蓝色经济区建设，在蓝色引领、跨越发展上奋力突破

加快西海岸经济新区建设。深化西海岸经济新区规划，加快开发步伐。推进保税功能拓展区建设，提升出口加工区功能。整合岸线陆域资源，拓展董家口港区，加快配套设施建设，规划布局港口物流和临港大工业，支持青岛港转型发展、做大做强，建设区域性国际航运中心。做好青钢、海湾集团化工搬迁改造等项目前期工作。开工建设中德生态园10平方公里配套设施。

加快蓝色硅谷建设。推进10平方公里核心区和30平方公里配套区建设。加快海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地、国家海洋设备检测中心、山东大学青岛校区等重点项目建设，促进高端要素集聚。推动中科院光电院青岛研发基地等项目建设，加快科技创新平台建设，打造蓝色经济科技支撑区、高端产业聚集区，争创国家创新型科技园区。

着力打造蓝色产业链。统筹规划布局蓝色经济园区、重点项目，推进传统临海、涉海产业改造升级，大力发展海洋生物医药、海洋新材料、海洋精细化工、海水综合利用、海洋高端装备制造等海洋新兴产业，拉长产业链，加快海洋产业规模化、集群化。加快董家口港区物流园、高新区蓝色生物医药产业园、崂山生物医药产业园、胶州蓝色高端制造业基地等海洋特色重点园区的建设。二）加快推进高端产业聚集区建设，在结构调整、产业升级上奋力突破

突出发展高端服务业。做好国家服务业综合改革试点工作。启动十项千万平方米的重点服务业工程。加快发展金融业，培育引进各类金融机构，促进金融与产业深度融合，建设崂山金家岭金融新区和即墨鳌山湾财富管理园区。组建青岛农商银行，重组海协信托公司。扩大基金规模，大力发展蓝色金融。切实防范和化解金融风险，营造良好的金融生态环境。加快发展现代物流业，出台进一步加快现代物流业发展的意见，推进一批重点物流项目建设，积极发展电子物流、冷链物流、供应链物流，建设高水平的公共物流信息服务平台。加快发展蓝色旅游业，发展青岛航空，开工建设邮轮母港，发展邮轮、游艇等新兴旅游产业，推进海上交通旅游集散中心建设，办好国际帆船周及系列国际帆船赛，申办世界杯帆船赛，打造海上旅游精品。办好中国国内旅游交易会、中美省州长旅游论坛等展会活动，推动旅游业向高端发展。发展现代商业，扩展海信广场商圈，加快华润中心、中铁青岛中心等大型高端商业综合体建设，发展高端时尚商业街区，打造青岛购物节消费品牌。办好国际啤酒节、国际消费电子博览会，培育会展经济知名品牌。加快发展科技服务业，建设高水平的科技信息公共服务平台，大力发展服务外包，加快建设千万平方米软件和服务外包产业园区，软件和信息服务业收入增长30%以上。加快发展中介服务业，积极引进培育融资担保、律师仲裁、认证检测、技术评估等高端中介机构，提高水平，打造品牌。鼓励和支持发展养老、健康、家政、物业等民生服务业。

大力发展高端制造业。制定全市工业园区布局规划，推进省级以上工业园区向高新技术产业开发区转型升级，促进新增工业功能区加快发展。促进优势产业集群发展，推动传统产业升级，大力引进产业龙头和配套项目，加快企业技术中心建设，实施1000项技术创新重点项目，加快技术改造和“两化”深度融合，打造一批在全国有影响力的特色产业链。

推动战略性新兴产业突破发展。制定战略性新兴产业发展指导目录，设立专项引导资金，促进物联网、云计算开发应用。推进高速列车制造基地、海洋仪器设备产业化基地等项目建设，发展新能源汽车产业，加快新能源材料产业园等园区建设。深入实施质量强市和品牌带动战略，推进国家高新技术产业标准化示范区建设。强化项目和投入保障。把项目建设作为加快科学发展的生命线，集中力量建设总投资3800亿元的230个重点项目，确保全年完成投资800亿元以上，竣工投产70个项目。扎实推进300个工业转型升级项目，力争150个竣工投产。搬迁老城区工业企业10户，竣工6户。加强银企对接和项目推介，争取全年新增贷款超过1100亿元。

（三）加快推进现代农业发展，在农业增效、农民增收上奋力突破

抓好水利基础设施建设。以创建全国水利现代化试点城市为契机，加强农田水利建设，提高抗旱排涝能力。加快大沽河防洪主体工程建设。实施大水网工程，加速推进沐官岛水库建设。抓好农村规模化集中供水、高标准农田节水灌溉、病险水库加固、清洁型小流域治理等工程，确保防洪安全、水资源安全和水生态安全。

加大农业科技创新推广力度。深入开展 “农业科技促进年”活动。加强以种业为重点的农业科技创新，加强农业重大关键技术攻关和引进推广工作。健全基层区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，完善农业科技服务体系。大力培训农村实用人才，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。

加快现代农业生产基地建设。加大“三农”投入，新增农业补贴重点向种养大户、农民专业合作社倾斜。推进“双百双千”工程，打造一批高水平的设施农业、规模农业、有机农业等特色农业基地和农产品出口加工基地。毫不放松地抓好粮食生产。加快国家级现代农业示范区建设。实施蔬菜、渔业等五大产业振兴规划。推进畜禽标准化规模养殖和传统养殖业退户进区。加强农业机械装备建设。强化农产品全程质量安全管理，大力发展高端品牌农业。支持龙头企业发展，提升农业产业化水平。

多渠道增加农民收入。落实强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。加强农民职业技术培训，扩大农民转移就业规模，增加农民工资性收入。挖掘农业内部增收潜力，发展农村二三产业，扶持万名农民自主创业，增加农民经营性收入。健全土地流转服务体系，引导土地向家庭农场和种植大户集中，发展多种形式的适度规模经营，增加农民财产性收入。加大农村改革力度，完善农村土地政策，推进农村金融改革，创新农业组织形式，深化集体林权制度改革。实施新一轮扶贫开发，加大对经济欠发达村的帮扶力度。

（四）加快推进全域统筹，在三城联动、城乡一体上奋力突破

优化城市空间布局。完成新一轮城市总体规划修编、重点组团建设规划编制。加快西海岸经济新区和蓝色硅谷开发建设，推动中心城区转型提升。启动北部新城开发建设，打造科技、人文、生态新城。规划建设董家口临港经济区。加快大沽河流域生态经济区建设，打造惠及流域百万群众的民生工程。加快世园会筹办工作，推进世园生态都市新区规划建设。加快铁路青岛北客站建设，推进交通商务区建设。做好新机场定址建设前期工作，规划建设临空经济新区。

完善中心城区功能。完成全域轨道交通体系规划，推进城市地铁3号线建设，争取地铁2号线开工，做好连接西海岸经济新区、蓝色硅谷轨道交通线前期工作。加快青荣、海青和青连铁路、青龙高速等项目进度，完成胶州湾大桥接线等项目续建工程，推进新疆路快速路、福州路打通和重庆路改造等重点项目。规划建设一批大型停车场，加强停车秩序等专项治理，缓解停车难和交通拥堵问题。大力推进公共交通优先发展，加快建设城区智能交通管理服务系统。积极推进城乡公共交通一体化。加强统筹规划，加大对城市地下空间的开发利用力度。对老城区实施保护性开发，启动中山路区域旧城改造，打造历史文化旅游休闲区。重视和加快电网建设。新建、改造供水管网100公里、燃气管网230公里，开工10座天然气加气站，市区新增集中供热面积900万平方米。

推进城乡统筹发展。制定加快统筹城乡发展的意见，建立健全统筹城乡的财政、土地、投融资、社会管理等体制机制。坚持以村为基础、县为统筹，完成镇域产业发展规划、镇驻地开发建设规划和新型农村社区建设规划。设立镇级发展平台专项资金，实行镇级扩权改革，加快乡镇合并和新型农村社区建设，新型农村社区力争开工100个。优化农村公路网络，推动农村公路干道向镇和新型农村社区延伸。加快生态文明乡村建设，建设20个生态文明镇和60个示范村。提升县域经济发展水平。扩展五市工业功能区，提高承载能力，加快全市工业聚集发展。出台扶持政策，加快全域城镇和新型农村社区建设，加快四方、李沧旧城改造，推进平度、莱西市驻地向规模较大、实力较强的中等城市迈进。

（五）加快推进文化改革发展，在文化惠民、文化强市上奋力突破 加快发展文化事业和文化产业。深入实施公共文化惠民工程，推进市文化中心、市科技馆等公共文化设施规划建设，加快区市文化馆、图书馆、博物馆、档案馆和五市数字影院建设。全力做好十艺节各项筹备工作，办好第十届全国青少年小提琴比赛、全国指挥比赛。开工建设国家级青岛广告文化产业园，争创国家文化产业示范基地和国家数字出版基地。重视历史文化遗产保护，推进国家水下文化遗产保护青岛基地建设，做好全国可移动文物普查试点工作。加强对文化名人故居的保护，培育壮大文化人才队伍。加快国有文化企业改制步伐，打造国有文化企业“五朵金花”。实施创意青岛计划，申办联合国创意城市联盟音乐之都，举办世界城市音乐节、中国秧歌节。推进文化生产和传播方式创新，构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。深化文化市场综合执法改革，形成统一、规范、高效的文化市场管理格局。加强版权保护，打击各类侵权盗版行为。深入开展“扫黄打非”，净化文化环境。

提升城市文明程度和市民文明素质。做好第四轮全国文明城市创建工作，确保在全国测评中保持前列。深化“四心四德”工程，发挥社会课堂和乡村少年宫的育人作用，加强未成年人思想道德建设。繁荣发展哲学社会科学，加强科普工作，搞好法制宣传教育。依法管理民族宗教事务，促进民族团结。全面做好人口和计划生育工作，推行和谐幸福家庭促进计划，加快人口信息化建设。推动气象、地震、人防、统计、档案、史志、仲裁、红十字等事业协调发展。增强全民国防意识，加强民兵预备役建设，落实征兵优惠政策，为部队办好实事，增进军政军民团结。

（六）加快推进生态市建设，在节能减排、环境保护上奋力突破

推进节能减排。坚持调结构、控增量、减存量，建立完善能源消费总量和能源消费强度双调控机制，完成一批重点节能工程，确保全市万元生产总值能耗下降3.7%。抓好建设、交通运输等领域污染减排，加强工业点源、农业面源和生活污染源治理，推进农村污水、垃圾集中收集处理，提高城镇污水处理设施水平。制定实施低碳城市发展规划，大力发展绿色产业。培育高效节能产品、先进环保设备和节能环保产业，加强电动汽车应用推广工作。推进中水回用，做好海水淡化一体化循环经济试点，完善再生资源回收利用体系，建设“城市矿产”示范基地。办好第二届中国国际循环经济成果交易博览会。积极推进低碳交通运输体系试点城市建设，新增800辆节能环保型公交车。加强环境保护。深入开展大干300天市容环境整治行动。推进市区河道污染整治，基本完成海泊河整治，做好李村河、张村河前期整治工作。加强胶州湾、饮用水源地、风景区的生态保护，建成具有国际先进水平的城市供水水质监测中心。突出抓好大气污染防治，实施市区汽车尾气治理。制定细颗粒物（PM2.5）监测方案，开展治理工作。启动创建国家森林城市工作，实施植树增绿工程，建设连片万亩林场，抓好交通干道和市区路网绿化，搞好海防林和水系绿化。推进浮山综合整治和太平山中央公园建设，新建改建绿地660万平方米，大幅度增加生态绿量。实施最严格的耕地保护政策，严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，杜绝高耗能、高污染、低水平项目。加快地下和山体采矿业退出，保护生态地貌，努力修复和保护山青水绿、碧海蓝天的宜居生态环境。

（七）加快推进改革开放，在体制创新、开放转型上奋力突破

推进改革取得实质性进展。制定实施经济体制改革指导意见。深化国有企业改革，有序推进国有资本逐步退出一般竞争性领域，强化行政事业国有资产监管。充分发挥工商联和各类商会作用，落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，大力发展民营经济，鼓励进入社会事业等领域发展。加大对小微企业特别是创新型小企业的支持力度，帮助小微企业减负增效。推进企业信用体系建设。建立企业破产预警系统。深化投融资体制改革，推动政府投资公司向匹配战略、主业突出、管理现代、带动力强的现代企业转型。系统整合市政类企事业，建设运营高效、支撑力强的企业实体。要下大决心、用大气力支持企业上市融资，大规模突破资本市场。加强政府性债务管理。深化财政体制改革，健全财权与事权匹配的财政运行机制，优化财政支出结构，加快向公共财政转型步伐。改进财政资金投入方式，完善市场机制，更多地利用社会资源推进城市建设。加强政府投资项目预决算管理，提高财政资金集约利用水平。实施财源建设倍增计划，发展财源型经济，增强财政支撑能力。加快推进政府改革。转变政府职能，坚定不移地加快推进政企分开、政事分开、管办分离，更好地发挥市场主体的作用和市场配置资源的基础性作用。创新运行模式，建立高效运作的重点区域发展体制。深化行政审批制度改革，减少审批项目，提高审批效率，全市项目立项、环评、规划、土地、开工等投资类行政审批服务量要比去年提高30%。改进政府服务方式，推动公共服务社会化，完善以服务对象为导向的公共服务评价机制。完善目标考核体系，健全工作推进机制。积极稳妥地推进事业单位改革。深化价格改革，完善资源性产品价格形成机制。提高对外开放的质量和水平。实施外贸转型升级行动计划，保持对外贸易稳定发展。加快特色出口基地建设，扩大自主研发、自主品牌、自主营销产品出口，保持传统市场份额，深度开发新兴市场，进出口总额增长10%。提升发展货物贸易，加快发展服务贸易，突破发展转口贸易，推动传统对外贸易向现代国际贸易转变。推进服务外包倍增计划。实施外资赶超行动计划，提高利用外资质量。紧盯世界500强和跨国大公司，以蓝色经济和战略性新兴产业为重点，引进100个先进制造业大项目、100个现代服务业大项目。完善招商工作机制，健全境外招商工作网络，组织高层次招商推介活动，在日、韩、德和我国香港等地设立商务代表处，加强海峡两岸经贸合作，推进中日韩经济合作实验区建设。实施开放园区提升计划，增强资源聚集能力。支持保税港区带动出口加工区转型发展，加快中德生态园规划建设进度，继续规划建设多元化的国际经济合作区。支持企业“走出去”，到境外建设生产基地，开发资源和市场，设立研发中心，收购品牌和营销网络，参与全球经济合作，提高国际竞争力。开通青岛至欧美直达航线。创新对口支援合作模式，促进对口支援地区经济发展、民生改善。扩大对外宣传，提升青岛品牌的国际影响力。

（八）加快推进创新型城市建设，在创新驱动、人才强市上奋力突破

着力提升自主创新能力。深入实施国家技术创新工程试点，完善城市创新体系。突出科技创新平台载体建设，启动千万平方米孵化器工程建设，加快各区市省级开发区孵化器建设。推进中科院在青院所及研发基地建设，加快引进中船重工710所、中国家用电器研究院等研发机构。加快发展实验室经济，推进5家企业国家重点实验室、7家国家工程技术研究中心和海洋工程防腐等公共研发平台建设，组建5家产业技术创新战略联盟，加快企业技术中心建设。推广四方橡胶行业产学研示范基地模式，创新产学研资合作机制，制定更优惠的政策，鼓励高校、科研院所科技人员进入孵化器和企业创新创业。重点培育具有核心竞争力、发展潜力大的创新型企业，力争创新型企业超过250家。组织实施科技发展重大专项，开展70项关键技术攻关。促进科技与金融融合发展，建立科技信贷风险准备金，加强对科技型中小企业的投融资服务。出台促进专利工作发展的意见，大力实施知识产权优势企业和优秀人才培育工程，建立专利产业化基地，搭建知识产权公共服务平台，力争发明专利申请量达到7000件，增长30%以上。深入实施标准化战略，鼓励企业创新成果成为行业标准、国家标准、国际标准。全面加强人才工作。加大人才引进力度，大力实施“443引才工程”和蓝色人才集聚计划、青岛英才计划等人才工程，筹建中国海洋人才市场，办好蓝色经济国际高端人才项目洽谈会，着力引进蓝色经济人才、紧缺急需人才、高层次领军人才和创新型团队。抓好专业技术人才、企业经营管理人才等各类人才队伍建设，做好人才管理服务工作。创新人才政策机制，推进人才特区建设，启动千万平方米人才公寓建设，建立政产学研一体化人才公共服务平台，制定出台更加灵活、开放、有效的人才政策，鼓励创新，宽容失误，营造一流的创新创业环境，全力加快建设创新型城市。

（九）加快推进社会建设，在服务群众、改善民生上奋力突破

着力解决群众最盼、最急、最忧的问题，努力提高群众的幸福感。今年计划安排民生投入163亿元，实施教育、医疗、文化、民政等社会事业设施千万平方米工程，在办好10件市办实事的同时，进一步提高民生保障水平。

大力支持教育优先发展。全市财政性教育支出占财政支出比重提高到17%，加强城乡统筹，推进教育均衡。加大学前教育投入力度，建立公办、普惠性民办幼儿园生均财政拨款制度，对五市新建、改扩建公办幼儿园给予补助，规范学前教育收费。免除全市义务教育阶段学生教科书和作业本费。统筹各级各类教育发展，优化中小学、幼儿园布局，开展农村200所幼儿园标准化建设，完成农村薄弱中小学改造，增加居民区中小学和幼儿园配套。加大专用校车配置力度，建立专用校车政府补贴制度。以现代化、规范化为办校标准，统筹启动七区高中和职业学校建设。创新机制，加快发展五市高等职业技术教育。推进国家高职综合改革和省统筹职业教育发展改革等试点，探索创新型人才培养模式。

着力推进医药卫生事业改革发展。以破除以药养医为抓手，深化公立医院改革，扩大基本药物制度实施范围，取消以药补医，严格实施药品、器材集中采购，精心诊疗，科学用药，控制费用总额，严厉惩治处方和采购中的商业贿赂，降低药品费用比重。加快人事分配制度改革，能上庸下，多劳多得，调动医护人员积极性。规范开展医师多点执业试点。推进县级医院综合改革。鼓励民办公助多元化办医。完善新农合制度，最低筹资标准提高到每人每年300元。完善财政、价格和医保补偿机制，全面推行基层门诊费用报销。免费实施儿童口腔疾病基本预防。实施先看病后付费制度。提高紧急救助能力。深化基层医疗卫生机构综合改革，促进城乡统筹，加强基层全科医生、乡村医生等人才队伍建设。推进县级医院和市第三人民医院、市妇女儿童医院二期、市立医院东院区二期、市公共卫生医疗中心、市精神卫生中心等项目建设。

努力增加就业改善生活。实施更加积极的就业政策，统筹做好高校毕业生、农村富余劳动力和困难群体就业，新增城乡就业25万人。完善创业扶持政策体系，实施大学生创业引领计划，完善创业孵化基地运行机制，创建国家级创业型城市。扩大公益服务采购规模。推进市级家庭服务业培训基地建设，提升实训能力。加强企业工资分配宏观调控，积极推行工资集体协商制度，引导企业建立职工工资正常增长机制，促进城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。扶持农产品生产流通，保持物价基本稳定。加快发展连锁经营，推进市区农贸市场建设。广泛开展全民健身运动，新建一批健身园和健身路径，改善居民健身条件。

加快完善社会保障体系。推进社会保险扩面征缴和市级统筹。提高城乡低保和基本养老金标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨联动机制。实施市社会福利院和儿童福利院改扩建项目，开工建设市盲校新校和市中心聋校扩建工程，推进市优抚医院等项目建设。建立大病医疗救助制度。新建9处敬老院，提升敬老院设施和服务水平。探索建立老年护理保险、养老机构意外伤害保险和高龄津贴制度，大力发展医养结合的机构养老、社区养老和居家养老，重点解决困难老人、空巢老人和失能老人的生活照料和医疗康复问题。对妇女住院分娩实施补助，免除死亡居民基本殡葬费。推行残疾儿童学前教育免费制度，实施残疾人康复救助服务和困难重度残疾人托养服务工程。

继续搞好保障性住房建设和房地产市场调控。制定加快公共租赁住房建设意见，健全多元化住房保障体系，努力让更多的创业者安居乐业，让更多的中低收入者住有所居。鼓励企业参与公共租赁住房建设。开工建设保障性住房2.3万套，配租配售保障性住房9000套。推进城中村和旧城区改造，新开工项目25个，回迁项目18个、惠及居民8000户。新建农村住房2.5万套，改造危房4060套。完善保障性住房建设、分配、管理、退出制度。巩固房地产市场调控成果，抑制投机、投资性需求，加大普通商品房供应，推动房价合理回归，促进房地产市场长期平稳健康发展。大力推广绿色建筑，注重提高住房品质。

加强和创新社会管理。推进基层社会管理服务中心建设，推行网格化服务管理模式。培育壮大各类社会组织，发挥好人民团体、基层自治组织、社会组织和企事业单位的协同管理作用。稳妥推进户籍管理制度改革，探索实行居住证制度。加强和改进对流动人口的管理和服务，促进流动人口有序融入城镇。做好重大事项和重点项目社会稳定风险评估，从源头上防范和化解社会矛盾。深入开展矛盾排查调处工作，完善大调解工作格局。畅通信访渠道，健全群众利益诉求表达机制，着力化解信访积案。重视做好刑释解教人员的社区矫正、职业培训、就业辅导、融入社会工作。深化平安青岛建设，加强社会管理综合治理，健全完善打防控一体化的治安动态防控体系，加强社会治安重点地区排查整治工作，依法惩处各类犯罪，增强群众安全感。加强网络舆情引导，营造健康的网络环境。加强应急体系建设，提高城市应急能力，增强公众防灾减灾自救互救能力。强化安全生产监督管理，实行安全月安全周制度，严格执法、严格监督、严格考核、严格纠责，淘汰事故易发落后产能，遏制重特大事故发生。完善食品安全管理体系，建设肉类蔬菜流通追溯体系，严格市场主体准入、严格生产营销监管，提高食品安全水平。

各位代表！全心全意为人民服务是人民政府的根本宗旨，扎扎实实为群众谋利益是各级政府及全体政府工作人员的应尽职责。必须牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，把惠民富民作为政府施政的根本目标，尽心尽力为人民群众谋福祉，努力让青岛人民的生活更加美好幸福！

四、改进和加强政府自身建设 各位代表！建设宜居幸福的现代化国际城市，政府工作必须有更大作为；顺应人民群众过上幸福生活的新期待，政府工作人员必须付出更大努力。要增强率先意识、忧患意识和创新意识，寻标、对标、达标、夺标，自我加压，尽心履职，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）自觉坚持依法行政

围绕建设法治政府，加强和改进政府立法，提高依法行政水平。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。切实做好人大代表建议、意见及政协提案办理工作，定期通报办理情况。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。充分发挥行风在线、民生在线、政务服务热线、网络在线问政、纠风网等互动平台作用，继续开展向市民报告、听市民意见、请市民评议活动，虚心接受社会监督，及时回应群众诉求。健全科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策的必经程序。贯彻实施《山东省行政程序规定》，深入开展“行政程序年”活动。针对行政执法中存在的突出问题，加强法规和制度建设，依靠健全的机制规范执法行为。规范行政处罚自由裁量权，推进行政处罚权规范透明运行，促进公正文明执法。严格落实《行政强制法》，依法规范实施主体，严格遵守行政强制程序，强化对实施行政强制的监督。创新行政调解体制，完善行政复议机制。大力发展电子政务，深化政府信息公开，推进行政权力和公共服务网上公开透明运行。加强政务诚信建设，切实提高政府公信力。各级行政机关和公职人员都要切实增强法治意识，带头自觉守法，严格依法行政，决不允许任何单位、任何人凌驾于法律之上。

（二）努力做到勤政廉政

强化各级政府作风建设，牢固树立正确的价值观，正确对待权力、政绩和地位，力倡干事、反对无为，力倡创新、反对僵化，力倡团结、反对内耗，力倡高效、反对扯皮，力倡务实、反对虚漂，力倡清廉、反对腐败，心底无私天地宽，奉公为民可担当，努力营造能干事、可成事的清明发展环境和政治生态。始终坚持从群众的利益出发，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。严格执行领导干部廉洁从政准则等各项规定，加强廉政文化建设和警示教育，强化岗位廉政风险防控。健全完善惩治和预防腐败体系，各级政府领导成员要带头履行反腐倡廉责任，努力保持自身的先进性和纯洁性。加强行政审批、行政处罚、公共资源交易等领域的电子监察，推进政府投资项目、财政专项资金、企业国有资产等领域的网络化监管。强化工程建设领域突出问题专项治理，加强政府投资项目决策与实施的监督检查。推进公共资源交易监、管、办分离改革，统一纳入平台交易和监督。坚持节俭办事，压缩“三公”支出，细化预算编制，严格审计监督。落实《青岛市预防职务犯罪条例》，建立关键岗位公开监督廉政制度，坚决查处失职渎职、贪污贿赂、以权谋私和充当黑恶势力保护伞等违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。廉洁出勇气，廉洁出效率，廉洁出业绩，要始终严于自律，努力建设亲民为民、务实高效、清正廉洁的人民政府。

（三）全面加速提升创新增效落实

深入贯彻市第十一次党代会精神，解放思想，创新突破，赶超跨越。要治理庸、懒、散、慢、拖、瞒问题。加速，就是要抢抓机遇、只争朝夕，提高政府工作效率；提升，就是要以世界眼光、国际标准衡量工作，提高素质、增强能力，提升发展水平；创新，就是要以创新的思维和改革的办法破难题、攻难关，创先争优求突破；增效，就是要集中心智和力量，干成事、出效果，提高行政效能；落实，就是要科学周密地决策、雷厉风行地执行、百折不挠地推进，践行承诺、敢于担当、奋发有为，全力开创各项工作的新局面。

各位代表！新一届政府的履职，依靠的是党的坚强领导和人民群众的信任支持。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，与全市人民一道团结奋斗、开拓进取，率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：2007年青岛开发区政府工作报告

政 府 工 作 报 告

二○○七年一月十六日在青岛市黄岛区 第八届人民代表大会第五次会议上

青岛市黄岛区人民政府代区长 纪敏

各位代表：

现在，我代表黄岛区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年政府工作回顾与总结

2006年是实施“十一五”规划的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府团结带领广大干部群众，全面落实科学发展观，解放思想、干事创业，全区经济实现又好又快发展，和谐社会建设迈出坚实步伐。经初步核算，全区生产总值可完成470亿元，增长31%；辖内地方财政一般预算收入22.5亿元，增长28.1%。

（一）更加注重招商引资质量，开放型经济实现新突破 对外对内开放成果丰硕。全年实际利用外资7.9亿美元，居全省同级行政区域第一位，增长16%。外资项目增资势头强劲，23个外资企业增资扩建。大、高、强项目招商取得新进展，新引进过千万美元项目27个。实际利用内资67亿元，新引进过亿元内资项目12个。全口径外贸进出口64亿美元，其中出口33亿美元。国家级青岛西海岸出口加工区获准设立。黄岛口岸功能显著增强，已发展成为我国北方重要口岸之一。

“六大产业集群”龙头项目全面开工，产业发展主体框架基本形成。石化、汽车、造修船、港口等重点产业已具规模。丽东化工、欧力重工挖掘机、竹内工程机械、瑞智精密机电、中海油海洋石油工程一期等一批重点项目建成投产，大炼油、上汽通用五菱、海西湾造修船基地等骨干项目进展顺利。南港区开发全面展开，香港招商局国际集装箱码头首个10万吨级泊位建成开港。

（二）着力优化产业结构，经济发展质量和效益明显提高

认真落实中央宏观调控政策，产业结构实现新调整，集约发展能力增强。完成工业总产值1054亿元，增长30.5%。重工业增速明显加快，成为拉动经济增长的重要动力，轻、重工业比重由67：33调整为60：40。资源节约和循环经济发展取得新突破。海水淡化、中水回用等重点项目进展良好。土地集约利用水平进一步提高。节能降耗工作全省领先，万元生产总值能耗0.77吨标准煤、水耗19.4吨，均同比下降5%。

“双十高”工程深入实施，区域自主创新能力明显增强。新引进国内外知名研发机构6个、技术居国内领先地位的高科技企业6家。中科院“资源与环境信息系统”实验室填补了全市在国家级重点实验室引进上的空白，兰州理工大学青岛研究院等项目开工建设。区域创新环境不断优化，科技创业园开工建设，高科技创业服务中心被认定为国家级科技孵化器。高科技产业发展加快，实现高新技术产业产值670亿元，新增专利525件。品牌经济领先发展，新认定省级著名商标3个、省级以上名牌产品11个、省服务名牌1个，名牌产品总数居全国开发区和全省首位。

现代服务业发展呈现新态势。全区社会消费品零售总额52亿元，增长17%。现代商贸集聚能力增强，利群长江购物广场建成开业。特色旅游业加快推进，实现旅游总收入16.3亿元，增长42%。凤凰岛主题开发进展顺利，北京电影学院青岛创意媒体学院一期工程基本建成，金沙滩度假酒店开工建设。珠山国家森林公园规划建设有序展开。港口物流业发展迅猛，港口货物吞吐量达2.2亿吨，集装箱吞吐量突破770万标准箱，普洛斯等一批高端物流项目相继落户。金融业健康发展，存贷款余额分别达230亿元和245亿元。民营经济发展势头良好，一批骨干企业快速成长，全区27家民营企业进入全市百强民营企业行列。财源建设工作成效明显，梯次合理的财源经济体系基本形成，财政持续增收的基础进一步夯实。

（三）深入实施精品工程战略，城市品位和功能日益提升

坚持规划先行，城市分区规划修编、北部新区控制性详细规划编制等取得初步成果。全社会固定资产投资完成197.8亿元，增长15.8%。积极开展“精品工程建设年”活动，唐岛湾滨海公园、黄岛海滨公园和武夷山路综合改造等成为城市建设新亮点，金沙滩景区等2项工程顺利通过“鲁班奖”专家组复查。积极协助推进市级以上重点工程，青岛海湾大桥和胶州湾海底隧道开工建设。高标准配套基础设施，银海路、前湾港路西延、奋进路南北延、嘉陵江路西延等道路竣工通车。北部工业区基础设施建设加快，道路管网主框架基本形成。农村城市化取得突破性进展，全年共组织27个社区实施了村庄改造，新开工面积60余万平方米。薛家岛示范居住区全面开工建设，戴戈庄示范居住区完成“捆绑式”招标。城市管理再上新台阶，集中开展了背街小巷和城乡环境综合整治，城乡面貌焕然一新。A区热源厂二期扩建工程基本完工，全区新增供暖面积60万平方米。实施河道治理工程，于家河综合治理工程完工，南辛安河综合治理进展顺利，岔河截污工程开工建设。全面推进生态区建设，城区绿化覆盖率达40.5%，被正式批准为国家级生态示范区。我区连续2年荣获“全国海域管理示范区”称号。

（四）坚持统筹经济社会发展，社会各项事业全面进步 “科教兴区”战略深入实施，荣获“山东省知识产权试点区”和“青岛市制造业信息化工程示范区”称号。成功举办开发区首届大学生科技节，科普活动广泛开展，全民科学素质进一步提高。人才工作全市领先，新引进各类人才近7000人，全区人才总量达6.5万人。教育基础设施持续改善，致远中学与珠江路小学建成投入使用。各类教育协调发展，基础教育质量有新提高，创建全国及省市级示范学校15所。在全市率先免除了义务教育阶段学生学杂费，成为全省规范教育收费示范区。综合体育馆工程开工建设。“西海岸文化家园”工程深入推进，辛安街道文化中心投入使用，薛家岛街道文化中心主体完工，丁家河社区被评为全国文化先进社区。成功举办第九届“金沙滩文化旅游节”和首届“西海岸大学生文化艺术节”，群众性文化活动丰富多彩。医疗卫生和公共卫生事业健康发展，公共卫生综合服务楼基本建成，我区在全省唯一荣获“全国亿万农民健康促进行动示范区”称号。人口和计划生育工作取得新成绩，优生优育工作走在全市前列。民政工作再上新水平，顺利通过省“双拥模范城”检查组验收。老龄工作成绩显著。老年大学和老年体协为全区精神文明建设、构建和谐社会作出重要贡献。对台、侨务、民族、宗教、广播电视、妇女儿童、残疾人和慈善事业等全面推进，我区被表彰为全省民族团结进步模范集体。

（五）认真落实各项民生政策，人民生活质量持续改善 坚持以民生为重，加强城乡统筹就业，建成区第二公共实训基地，免费培训农村劳动力5600余人，累计实现就业1.9万人。农村社会基本养老保险工作扎实推进，参保农民达3.7万人，区街两级财政共补贴保险资金3000余万元。全民医疗保障民心工程深入实施，新型农村合作医疗筹资标准由每人每年50元提高到100元，最高报销金额提高到6万元；在全省率先建立城镇非医疗保险人员医疗保障制度，户籍人口医疗保障实现全覆盖。城乡保障水平稳步提高，城市低保标准由每人每月230元提高到260元，农村低保标准由每人每年960元提高到1800元，低保标准居全省首位。高度重视弱势群体生活，加大社会救助力度，全区1660多个家庭、近3300名群众受益。富民经济快速发展，城乡居民收入不断提高，城镇居民人均可支配收入达15104元，增长18%；农民人均纯收入7363元，增长13.3%。

社会主义新农村与和谐社区建设扎实推进。农村经济发展加快，“一居一策”取得新成果。全区农村集体经济纯收入完成6.1亿元，其中过千万元的社区17个、过百万元的社区133个。甘水湾休闲渔业民俗村被评为全省休闲渔业示范点。社区集体资产改制和管理体制改革试点工作顺利开展。社区财务管理进一步规范。农村社会各项事业协调发展，64家市规范化卫生室和2家市标准化街道卫生院建设完成，22个社区文化活动中心和7个规范化社区卫生服务站投入使用。“万村千乡市场工程”顺利启动，新发展农村便利连锁店137处。和谐社区建设卓有成效，“六型社区”建设标准被国家民政部誉为“全国首创”、“黄岛模式”，102个社区达到和谐社区建设标准。我区被评为全省和谐社区建设示范区，黄岛和长江路街道被评为全国和谐社区建设示范街道，中央电视台新闻联播连续3期对我区社区建设进行了宣传报道。

（六）精神文明和民主法制建设取得新成果，平安西海岸建设成效显著

巩固创建全国文明城市成果工作深入开展，精神文明建设成绩斐然。“新区发展我受益、我为新区做贡献”主题教育继续深化，“市民素质提高”工程做法在全市推广，社会主义荣辱观教育、文明交通“三让”活动等广泛开展。市民综合素质和社会文明程度有新提高，涌现出爱心救助小杨帆等一批和谐创建典型事迹。自觉接受区人大和区政协的监督，重视听取各民主党派、工商联和社会各界的意见。坚持依法治区和法制教育，全社会法治理念进一步增强，我区被评为全省“四五”普法先进区。“平安西海岸”建设扎实推进，社会治安综合治理不断加强，矛盾纠纷排查调处机制日趋完善，社会更加和谐安定。食品药品放心工程深入实施，食品药品安全监管和供应得到强化，食品药品综合检测中心投入使用。安全生产责任制得到认真落实，石化区安全环保监控中心启动建设，我区被评为全省安全生产工作先进集体。

（七）政府自身建设得到加强，发展软环境不断优化

深化行政管理体制改革，科技管理、民营经济管理和行政执法体制等进一步理顺。创新优化服务机制，实施大企业直通车制度，完善项目引进建设服务工作流程，投资软环境不断改善。高绩效机关建设深入推进，机关效能建设切实加强，政府工作作风明显转变。干部教育培训力度加大，干部队伍整体素质不断提高。廉政建设责任制得到较好落实，反腐败斗争持续深入开展，财政监督、审计监督和行政监察力度进一步加大，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。根据商务部最新公布的国家级开发区投资环境综合评价，我区位居第5位，其中社会及环境状况指数连续3年保持第1位。

各位代表！过去的一年，我们在高平台上实现了又好又快发展。成绩来之不易，发展令人振奋。这是市委、市政府和区委总揽全局、坚强领导的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，向驻区机构以及驻区人民解放军、武警部队，向所有来区的投资者和劳动者，向关心支持我区发展的海内外朋友们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：在发展水平上与天津、广州等先进开发区的差距还比较明显；经济运行质量需进一步提高，经济结构需进一步优化；科技创新能力和现代服务业发展水平有待进一步提高，节能降耗与环境保护面临较大压力；城市功能需进一步完善，建设精品城市的意识和能力需进一步增强；和谐社会建设的力度需进一步加大，公共服务体系有待健全；政府自身建设还存在一些薄弱环节。对于上述问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2007年的工作目标和主要任务

今年是深入贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年。我们既面临着难得的发展机遇，又必须应对严峻的挑战。经济全球化加快，国内经济平稳较快发展，科学发展观深入贯彻落实，将全面促进我区又好又快发展；中央及省、市对国家级开发区越来越重视，事关全区长远发展的大项目正在形成现实的生产力，将为下步发展营造更加有利的空间；区八次党代会明确提出建设全国最好开发区的奋斗目标，全区广大干部群众人心思上、人心思进，这必将为新一轮发展提供更加强大的动力。同时，我们也清醒地认识到，国家宏观调控政策进一步加强，国家级开发区及区域间竞争日趋激烈，资源与环境等要素制约不断加大，这都会给发展带来新的压力和挑战。我们要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，变机遇为优势、变压力为动力，奋力拼搏、乘势而上，努力开创科学发展的新局面！

今年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕建设全国最好开发区的奋斗目标，全面落实科学发展观，突出发展产业集群、高科技产业、现代服务业和循环经济“四个亮点”，提升发展质量和效益；全面落实构建社会主义和谐社会重大战略思想，坚持以人为本，促进社会发展和解决民生问题，实现经济社会又好又快发展。

经济和社会发展的主要预期目标为：全区生产总值587亿元，增长25%；辖内地方财政一般预算收入27亿元，增长20%。工业总产值1317亿元，增长25%；社会消费品零售总额59亿元，增长13%。招商引资保持适度规模；全口径外贸进出口增长15.6%，其中出口增长15%。全社会固定资产投资197亿元。城镇居民人均可支配收入16615元，增长10%；农民人均纯收入7950元，增长8%。万元生产总值能耗和水耗分别下降5.2%、5.5%。

围绕上述目标任务，今年要重点做好九个方面的工作：

（一）突出集群发展和招商引资，增强区域经济发展后劲

坚定自觉地落实中央宏观调控政策，更加注重提升开放层次和水平，集中精力抓好符合国家产业政策的骨干项目建设，促进产业结构优化升级。

加快推进项目建设。充分发挥龙头骨干项目的引领作用，推动产业集群高端发展。汽车产业，加快建设上汽通用五菱二期20万辆整车和北汽福田产业园项目，开工建设汽车零部件重点项目，打造青岛汽车及关键零部件生产基地。造修船产业，全力推进大造船项目，加快大型船用曲轴、港口及船用机械和柴油发动机等项目进度，基本形成海西湾船舶制造基地规模；开工建设中石油海洋工程和中船重工海洋工程项目，中海油海洋石油工程二期建成投产、三期开工建设，培育海洋工程产业集群。港口产业，加快南港区开发建设，香港招商局集装箱码头另外两个泊位建成投产，“三国四方”、迪拜集装箱码头开工建设。石化产业，大炼油项目年内主体工程完工，国家原油储备库一期建成投产，QTA等重点项目开工，建设清洁环保型的国家级石化基地。家电电子产业，突出海尔、海信等龙头企业带动，加快推进海信液晶模块等项目进度，积极引进集成电路、光机电一体化等高科技项目，打造世界级家电电子制造基地。

提升招商引资质量和水平。高水平引进六大产业链上的核心零部件及配套项目，大力引进财税贡献度大、科技含量高、产业关联度强的项目。拓展招商引资领域，努力引进总部经济、创意产业和服务外包类项目，推动基础设施、公用事业和新能源等领域利用外资。加快青岛西海岸出口加工区建设，一季度达到封关验收条件。按照边建设边招商的思路，强化出口加工区招商推介，同步启动配套工业园区建设招商，年内落实3-5个重点项目并开工建设。统筹对外开放与国内合作交流，加强国内招商，实现国内经济合作新突破。转变对外贸易增长方式，提升开放型经济的发展层次和水平。

完善招商引资和项目建设机制。进一步完善“专业化招商、职能化服务”工作机制。转变招商引资理念，做到先进制造业、高科技产业和现代服务业招商并重。强化招商项目综合评价，注重引进低能耗和环保型项目。积极从国家宏观政策调整中抢抓机遇，创造性地做好市场准入和土地供应等关键环节工作。突出抓好重点项目建设服务，尽快将产业龙头及配套项目生产要素配齐备足。完善项目建设责任制，筛选确定一批重点项目，落实责任部门和时限要求，提高项目开工率和投产率。

（二）实施自主创新战略，努力建设创新型城区 把自主创新作为经济结构调整和增长方式转变的中心环节，抢占科技制高点，增强自主创新能力，培育经济发展新亮点。

深入实施“双十高”工程。大力引进国内外知名研发机构、国家级孵化器和重点实验室以及技术居国内领先地位的高科技企业，开工建设3-5家、基本建成10家。着力抓好重质油加工新技术研究中心、“资源与环境信息系统”重点实验室等研发机构建设，争取在主导产业的关键领域和核心技术上有所突破。兰州理工大学青岛研究院、泰光电气研发中心等项目基本建成。按照国家级孵化器标准，加快科技创业园建设，一期主体工程年内完工。

提升高科技产业发展水平。积极引进生物医药、电子信息等领域的高科技项目，培育高科技产业发展新亮点。坚持引进和培育并重，支持和鼓励美光机械、科泰重工等科技型民营企业发展。深入实施质量兴区和技术标准战略，年内新创省级名牌产品4个、市级以上著名商标3个。

优化区域科技创新环境。进一步加大区财政对科技创新的支持力度。认真落实鼓励自主创新的优惠政策，引导企业加大技术创新投入。强化企业技术创新主体地位，完善以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的科技创新体系。发挥驻区高校和科研院所的优势，加快建设创新服务平台，完善科技中介服务体系。加强知识产权保护。积极拓展科技企业的投融资渠道，着力引进高层次的创业风险投资机构或担保机构。加大培育和支持力度，争取在区内企业上市方面取得实质性突破。

（三）推动现代服务业跨越发展，不断增强城市经济活力

高度重视现代服务业发展，将其作为区域发展战略和结构调整重点，下大力气引进建设一批重点项目，培育新的经济增长点。

加快发展现代物流业。充分发挥和释放港口优势，大力引进仓储、分拨、配送等第三方物流项目，启动物流标准化体系建设。加快推进普洛斯、振华等重点物流项目建设，年内基本建成或营业。建设完善港口配套和服务设施。

积极发展特色旅游业。加快建设已确定的重点旅游项目，年内新引进1-2个特色明显、实力较强的精品项目，大力推进高端旅游发展。积极稳妥地推进凤凰岛旅游度假区主题开发。实施唐岛湾旅游开发，建设海上餐厅、水上运动等海上旅游项目。继续推进珠山国家森林公园的开发建设。搞好徐山绿化与保护。加强旅游宣传推介。

突出发展新兴服务业。大力发展服务外包业，积极承接高附加值服务业和服务外包业转移，努力建设跨国公司服务外包业务的重要承接基地。支持发展总部经济及楼宇经济，年内力争引进2家有实力的大集团或大公司总部。培育发展影视、设计、摄影、动漫等创意产业，打造特色文化品牌。积极发展金融业，争取引进1家外资金融机构。

繁荣发展现代商贸业。围绕打造西海岸区域性商贸中心，提升唐岛湾商务区规模和层次，增强中心城区集聚、辐射和服务功能。优化全区商业整体布局，积极发展中北部城区商贸业。开工建设薛家岛凤凰广场商业步行街。规划建设辛安商业街，年内争取引进1-2家大型购物超市。加强引导和调控，保持房地产市场健康发展。规范发展中介服务业。

（四）加强资源节约和环境保护，实现人口、资源、环境相协调

把节能降耗、保护环境和集约用地作为经济工作的重要抓手，大力发展循环经济，加强生态建设和环境保护，建设资源节约型、环境友好型城区。

加快发展循环经济。组织黄岛电厂等大企业开展循环经济试点，建设循环经济试点园区。积极推行清洁生产，年内6家企业完成清洁生产审计。抓好一批循环经济示范和环境友好型项目。建设华欧海水淡化项目，年内形成2.6万吨/日的海水淡化能力。建成泥布湾污水处理厂二期扩建及中水回用项目，中水回用能力达1万吨/日。推行海水源供热制冷项目，开工建设生活垃圾发电项目，积极引进太阳能、风能等新能源项目。

节约利用资源能源。坚持开发与节约并重、节约优先。以节能降耗减少污染物排放为重点，贯彻节能强制性国家标准，着手建立全区能源计量检测监控体系。落实目标责任制管理，强化对区内44家重点耗能耗水企业的动态监控。严格落实土地管理制度，有效执行建设用地控制指标，切实做到集约用地。积极做好建筑节能，推广新型节能环保建材和节能技术。加强水资源节约和保护。

促进人与自然相和谐。坚持环境保护优先战略，深入推进生态区建设，环境空气质量优良率达85%以上。实施荒山造林等绿化工程，全年新增造林面积2700亩。严格执行环境影响评价制度，突出抓好石化区和前湾港区的环境保护。加强石化产业基地环保项目招商工作，积极引进新加坡等国家先进的清洁型石化生产模式。健全石化区安全环保监控中心运行管理机制，建成环境空气自动监控系统。完成唐岛湾污水管线系统改造和丁家河、辛安后河河道治理工程。加强海岸线资源的开发与保护。强化环保宣传教育，提高全社会环保意识。

做好人口和计划生育工作。认真贯彻中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，进一步完善计划生育利益导向机制，稳定人口低生育水平。加强计划生育基础设施建设和技术服务工作，提高出生人口素质，促进人的全面发展。

（五）高水平规划建设管理，大力推进精品城市建设 坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理，提升城市系统功能和精品形象，努力建设特色鲜明、环境优美的现代化新城区。

强化规划调控与引导。加强城市规划研究，提高城市规划设计水平。及时修编重点区域的控制性详细规划。搞好重点部位和重要路段的城市设计。加大规划设计的国际竞标力度。依法加强监管，维护规划的权威性。

加强城市基础设施和精品亮点工程建设。统筹区域发展，完善红石崖骨干交通路网，加快开发建设北部工业区。完成出口加工区基础设施建设，建成新热源厂等项目。贯通昆仑山路北部段，实施重要地块回填工程，拓展产业发展空间。完善石化区、安子湾区等重要区域以及重点项目的基础设施配套。积极协助推进海湾大桥、海底隧道、青莱高速公路区内段、管家楼收费站迁移等市级以上工程。实施齐长城路东延段等区内重点道路工程。建成管家楼水厂二期工程。加大城区供热管网建设力度，进一步扩大供暖覆盖面。深入推进精品城市战略，建设唐岛湾沿岸工程等一批亮点项目，提升城市品位和档次。

进一步提高城市管理水平。强化精细化管理，完善“四结合”模式，推动城市管理长效化。整合优化执法资源，进一步提高行政执法水平。坚持疏堵结合、重在规范，解决好露天烧烤、马路市场等热点问题。深入开展城乡环境综合整治，落实好“门前三包”责任制。切实加强清理违法建筑工作。改造黄张路等重点道路环境，综合整治九华山路等背街小巷。继续实施自来水“一户一表”改造工程。

（六）积极推进社会主义新农村建设，实现城乡协调发展

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设，力争走在全省乃至全国前列。

发展壮大农村经济。以经济发展为重点，因地制宜、“一居一策”，逐村研究思路措施，推动农村集体经济发展。城区周边农村重点发展仓储、运输、配套项目及三产服务业，山区农村重点发展观光旅游和高效农业，沿海渔村重点发展高效、休闲等特色渔业。继续推进现代农业精品园区建设。实施开发式扶贫，重点扶持经济薄弱社区和贫困户发展。进一步做好库区移民帮扶工作。

统筹农村经济社会协调发展。积极发展农村文化事业，新建15处社区文化活动中心。加强农村医疗卫生建设，建成20个规范化社区计生卫生室。推行为民服务代理，为基层百姓提供便捷服务。稳妥推进农村城市化，加快长江路和辛安新港等示范居住区建设，实施南港区和金沙滩等重点区域的村庄搬迁。深化“村民变市民、文明建小康”活动，广泛开展“做友好邻居、建和谐家园”活动，提高社区文明程度。抓好社区居委会换届工作，加强基层组织和民主政治建设。

加大对新农村建设的支持力度。加大财政投入，支持农村基础设施建设和社会事业发展。实施行政村通油路、村容村貌整治等新农村建设项目。组织区直部门、驻区单位、强企强村及社会各界共同参与新农村建设。

（七）大力促进社会和谐，让发展成果更多地惠及广大人民群众

按照构建社会主义和谐社会的目标要求，把富民增收、改善民生放在更加突出的位臵，继续加大区财政对社会保障和教育、卫生、文化、体育等社会事业发展的投入力度，不断提高广大市民的生活质量和水平。

着力发展富民经济和财源经济。坚持富民优先，努力保持市民收入水平和经济发展水平相协调。深入推进城乡统筹就业，年内城乡登记失业率控制在2.5%以内，新增城乡劳动力就业1.1万人。开展创建充分就业和谐社区活动，努力消除零就业家庭。加强劳动技能免费培训，落实各项优惠政策，培养自主创业型市民。设立中小企业发展专项资金，支持民营企业做大做强，加快发展民营经济。通过多种途径，增加市民工资性、经营性、资产性和保障性等合法收入，让广大群众过上更加富裕的生活。大力发展财源经济，强化税源监控体系建设，加强对重点行业、重点企业和重点税种的税收征管，进一步夯实公共财政基础。加强国有资产管理和区属国有企业经营业绩考核，确保国有资产保值增值。

完善社会保障体系。扩大城镇社会保险和农村社会基本养老保险征缴覆盖面。完善新型农村合作医疗制度和城镇非医保人员医疗保障制度。健全多层次的住房保障体系，规划建设普通商品住房、农民安臵房和外来务工人员公寓。统筹实施城镇廉租住房制度，改善城镇低收入群众的住房条件。加大对困难群众的医疗救助、住房救助、教育救助和临时救助力度。落实好城镇和农村最低生活保障制度。积极发展残疾人事业、老龄事业和慈善事业。

提高社会事业发展水平。积极实施《全民科学素质行动计划纲要》，广泛开展全民提“素”科普直通车系列活动。统筹各类教育均衡发展，积极发展职业教育，着力提高基础教育质量，努力办好让人民满意的教育。支持驻区高校更好发展。加大教育事业投入，续建致远中学，迁建区第七中学，扩建香江路第二小学等3所小学。改善薄弱及偏远学校的办学条件和师资力量。继续实施免费义务教育工程。完善公共卫生体系，改善就医环境，实施为民健康服务工程。完成区第一人民医院传染病区建设和黄岛中医院门诊楼改扩建工程，规划建设高水平医院。进一步加强社区医疗服务体系建设，逐步实现小病在社区、大病到医院。启用区紧急医疗救援指挥中心，增强应急医疗救援能力。加快发展文化事业和文化产业。继续实施“西海岸文化家园”工程，办好“金沙滩文化旅游节”、“西海岸大学生文化艺术节”等活动。继续举办“西海岸之声”、“温馨广场电影”、“网通艺术团走进基层”等群众性文化活动，丰富市民文化生活。邀请高层次专家规划论证我区文化景点，梯次开发建设。实施“奥运争光”计划，大力发展体育事业，积极推进全民健身活动。基本建成综合体育馆。重视文物保护、档案、史志等工作。做好双拥工作，加强民兵预备役建设。进一步做好对台、侨务、民族、宗教和对口帮扶等工作。

加强社会管理与和谐社区建设。健全在区委领导下政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。大力实施人才强区战略，落实“四个尊重”方针，充分调动广大社会成员的创造活力。支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作。重视发挥新市民的作用和权益保障。突出抓好“六型社区”建设，巩固和谐社区示范点建设成果。坚持典型引路、示范先行、一切从实际出发，梯次推进各街道社区建设。支持社区协助政府做好公共服务和社会管理工作。发挥基层组织、物业公司等在社区建设中的作用，促进政府公共管理和社区自我管理的有效衔接。加强社区干部培养和管理，建设社会工作人才队伍。

（八）加强精神文明和民主法制建设，促进社会和谐稳定

坚持以和谐文化引领城市文明、以民主法制保障公平正义，大力推进精神文明建设，切实加强民主法制建设，全力维护社会稳定，营造人民安居乐业、社会公平正义、城市安定和谐的环境。

提高城市文明程度。深化社会主义荣辱观教育，继续实施“知荣辱、讲文明、树新风”宣传教育活动和“市民素质提高”工程。加强思想道德教育，推进社会主义核心价值体系建设，巩固社会和谐的思想道德基础。开展“同迎奥帆赛、共建文明城”、“我做文明行路人”及“远离不文明行为”活动，巩固和扩大创建全国文明城市工作成果。将和谐文化建设贯穿于精神文明创建工作之中，扎实开展群众性和谐创建活动。深化文明行业创建工作，争创一批有影响力的服务品牌。进一步加强和改进未成年人思想道德建设，创建一批“未成年人活动之家”。积极推进“诚信西海岸”、学习型城区建设。

加强民主法制建设。全面实施《监督法》，贯彻落实区委《关于进一步加强人大工作的意见》，自觉接受区人大及其常委会的监督，落实各项决议、决定，及时报告工作。落实好区委《关于加强人民政协工作的意见》，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用。积极听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、建议案。深入开展“五五”普法教育，突出法治理念教育，增强全民法律意识。

深化“平安西海岸”建设。加强社会治安综合治理，健全打防结合、以防为主的经常性工作机制。严厉打击刑事犯罪活动，始终保持对犯罪分子的高压态势。持续开展专项集中整治活动。广泛开展平安创建活动。实施“平安家园”工程，年内力争95%的住宅小区达到平安建设标准。建成街面社会治安监控系统。健全社会舆情汇集和分析机制，建立有效预防和调处矛盾纠纷的“大调解”格局。认真做好法律援助工作。广泛开展创建劳动关系和谐企业活动，维护劳动者和企业合法权益。落实信访工作责任制，引导群众通过法定程序表达利益诉求。深化食品药品放心工程，强化对食品重点环节和重点区域的监管，确保人民群众饮食用药安全有效。严格落实安全生产责任制，切实加强石化区的安全监管，杜绝重特大事故发生。

（九）坚持为民、高效、务实、清廉，推进政府自身建设和管理创新

加快政府职能转变，积极推进政府改革和管理创新，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，努力建设让人民满意的政府。

坚持以人为本，建设民本政府。加快政府职能转变，更加注重社会管理和公共服务。认真办好改善医疗环境工程等城市建设和改善人民生活领域的8件实事。重视对区长公开电话、政府信箱、网络媒体等反映问题的办理，切实增强政府的公信力。我们将牢记人民的重托，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽心尽力为百姓办实事、解难事、做好事，以实实在在的成效取信于民、造福于民。

坚持务实高效，建设效能政府。认真贯彻《公务员法》，稳妥推进干部人事制度改革，完善政府机构设臵。深化行政审批制度改革，启用网上行政审批系统。进一步加强和改进干部绩效考评工作，深入推进高绩效机关建设。切实加强机关效能建设，坚持一抓到底、抓出成效。我们将创造性地开展工作，狠抓工作落实，切实提高政府的执行力，把各项任务和部署落到实处。

坚持依法行政，建设法治政府。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，促进政府工作的制度化、规范化、法制化。完善重大决策专家咨询、社会公示和听证等制度，深化政务公开，加强电子政务建设。积极探索邀请市民旁听政府会议等方式，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。我们将严格按照法定程序行使权利，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。

坚持艰苦奋斗，建设廉洁政府。始终坚持两手抓、两手都要硬，大力倡导八个方面的良好风气，坚定不移地做好反腐倡廉工作。贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，持续推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。围绕完善“五个关键环节”和“五个重点领域”，进一步加大执法监察力度，从源头上预防和治理腐败。强化财政监督和审计监督，依法依纪查办案件，坚决惩处腐败分子。我们将牢记“两个务必”，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，建设节约型政府。

各位代表！目标催人奋进，任务光荣艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结拼搏，锐意进取，为早日建成全国最好开发区而努力奋斗！

第三篇：2006年青岛开发区政府工作报告（最终版）

政 府 工 作 报 告

二OO六年一月十七日在青岛市黄岛区 第八届人民代表大会第四次会议上

青岛市黄岛区人民政府副区长 纪敏

各位代表：

现在，我代表黄岛区人民政府向大会作工作报告，请连同《青岛市黄岛区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”时期全区经济和社会发展回顾

新世纪的第一个五年，是我区历史上发展最好最快的时期。全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，牢固树立和认真落实科学发展观，全面贯彻党的路线方针政策，认真执行区人大的各项决议，解放思想，干事创业，“十五”计划主要目标基本完成，改革开放和现代化建设取得巨大成就，经济社会发展实现历史性跨越。

（一）致力发展第一要务，综合经济实力显著增强 2005年全区生产总值达372.3亿元，是2000年的4.34倍，年均递增34.1%；工业总产值808亿元，是2000年的4.44倍，年均递增34.7%；社会消费品零售总额44.6亿元，是2000年的6.28倍，年均递增44.4%；全口径一般预算收入32.38亿元，是2000年的2.83倍，年均递增23.1%；区域性地方财政一般预算收入17.87亿元，是2000年的2.9倍，年均递增23.7%；农村集体经济纯收入4.8亿元，是2000年的2.24倍，年均递增17.5%。“挺进西海岸”战略取得阶段性成果，青岛新的经济重心初步形成。我区综合经济实力在国家级经济技术开发区的位次由2001年的第7位跃升到第4位。

（二）着力抓好招商引资，全方位扩大开放实现新突破

五年累计实际利用外资29.05亿美元，是“九五”的2.7倍；引进过千万美元项目255个，是“九五”的4.4倍；引进世界500强投资项目34个，是“九五”的2.3倍；新引进前湾集装箱码头、丽东化工、浦项不锈钢、瑞智精密机电等过亿美元大项目10个。五年累计实际到位内资241亿元，中石化、中海油、中船重工、上汽集团等一批国内知名企业纷纷入区。2005年，全区外贸进出口29.5亿美元，其中出口17.5亿美元，是2000年的3.3倍，年均递增27%。青岛西海岸出口加工区申报工作进入国务院审批程序。

（三）调整优化产业结构，经济发展质量和效益明显提升

“六大项目”取得突破性进展，龙头项目全部开工建设，“六大产业集群”主体框架基本形成。国家(青岛)家用电子产品产业园获批设立。高新技术产业快速成长，高新技术企业达110家，高新技术产品225种，高新技术产业产值占全区规模以上工业总产值的76.3%，居全市各区市第一位。品牌经济效应显现，新创市级以上名牌产品88个，其中中国名牌17个；新创中国驰名商标1个、省市著名商标6个。青岛港外贸集装箱航线成功西移，前湾港南港区开发建设全面启动。港航服务业蓬勃兴起，引进了马士基、伊藤忠等一批国际知名物流企业。旅游业稳健发展，以影视文化产业为主题的凤凰岛旅游度假区开发启动项目开工建设，珠山国家森林公园总体规划完成评审。现代商贸业更趋繁荣，新增万米以上商厦9处。金融业快速发展，成功创建一级金融安全区。2005年末金融机构存款余额186亿元，贷款余额174亿元，分别比2000年末增加127亿元和125亿元。现代农业健康发展，农业精品园区建设稳步推进。民营经济发展加快。财源建设成效明显。

（四）积极推进“十大工程”，现代化国际新城区框架基本形成

始终坚持规划先行，率先成立区规划委员会，城市规划设计水平有新提高。五年间全社会固定资产投资累计达523.8亿元，是“九五”的4.1倍。唐岛湾综合改造、“五项精品工程”、嵩山隧道、嘉陵江路立交桥和黄河路立交桥等工程成为城市建设新亮点，滨海公路开发区段、长江路、黄河路、江山路和昆仑山路等城区骨干道路的建设或改造工程相继完工，管家楼净水厂、泥布湾污水处理厂、薛家岛安子码头和开发区长途汽车站等一批城市功能项目投入使用。顺利完成行政区划调整，成功扩大开发区区域规划面积，全面启动了北部工业区开发建设。农村城市化进程加快，村庄改造面积累计达180万平方米，村庄改造捆绑式开发实质性启动。建成区面积由2000年的30余平方公里扩大到61平方公里。规范完善了土地市场秩序，集约利用土地取得新成效。

在城市建设和环境改善方面，让我们倍感自豪的是：我区成功创建ISO14000国家示范区和国家生态示范区，荣获中国人居环境范例奖，成为全国海域管理示范区，并顺利通过国家无障碍设施建设示范城验收。

（五）努力构建和谐社会，人民生活质量和水平明显提高 科教兴区战略加快推进，荣获全国科技进步先进区称号，通过全国科普示范城区评估验收。实施教育均衡发展战略，教育综合水平全面提升，高考成绩连创新高，在全市率先创建为山东省教育工作示范区。教育基础设施不断加强，新建、扩建和改建中小学23所。新引进中国石油大学、山东科技大学和北京电影学院创意媒体学院，全区高校总量达8所。大力实施人才强区战略，全区人才总量达5.8万人。文化事业发展加快，荣获山东省社会文化先进区称号。金沙滩文化旅游节成为青岛重要节庆品牌。建成了文化艺术中心等一批文化基础设施，图书馆、文化馆被评为国家一级馆。实施西海岸文化家园工程，建成了一批街道文化中心和社区（村）文化活动中心，区、街、社区（村）三级文化阵地网络进一步完善。医疗卫生事业不断发展，医疗技术水平有新提高。第一人民医院病房楼建成，中医院新病房楼扩建工程完工，公共卫生综合服务楼开工建设。计划生育利益导向机制和信息化管理建设工作全国领先，荣获全省计划生育优质服务先进区和全国婚育新风进万家活动先进区称号。老龄工作成绩明显，老年大学和老年体协双双进入全省先进行列。抗击非典取得全面胜利，高致病性禽流感防控工作得到加强。食品药品综合监管力度加大。体育、新闻、广播电视、民政、对台、侨务、民族、宗教、档案、史志、妇女儿童、残疾人和慈善事业等社会事业全面发展。人防工作、双拥和民兵预备役建设迈上新台阶。

五年来，我们始终坚持把群众利益放在首位，尽最大能力为群众办实事办好事，全区人民生活质量和水平明显提高。2005年，城镇职工年平均工资达17925元，比2000年提高7798元；农民人均纯收入6496元，比2000年提高2338元。实行城乡统筹就业，五年累计免费培训农村劳动力5.3万人，实现就业4.6万人，安排“4045”人员就业近2万人。建立了农村社会化基本养老保险制度，全区参保农民达4万余人，1.3万人开始领取养老金。全面推行新型农村合作医疗制度，参保农民达8万人。不断完善城乡居民最低生活保障和社会救助体系，累计发放资金818万元，2900多个家庭、9000余人受益。

（六）精神文明建设取得明显进步，民主法制建设成效显著

广泛开展了精神文明创建活动和群众性文化活动，扎实开展了创建全国文明城市工作，城市文明程度和市民素质有新提高。“新区发展我受益，我为新区做贡献”主题教育荣获全省思想政治工作创新奖，我区被授予山东省精神文明建设先进区称号。大力加强基层组织建设，顺利完成村改居和居（村）委员会换届工作。六型社区建设积极推进，被国家民政部誉为“黄岛模式”。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，自觉接受监督，民主法制建设不断推进。切实加强政府法制工作，依法行政水平明显提高。“平安西海岸”建设成效显著，社会更加和谐稳定。我区连续三年荣获全省社会治安综合治理先进集体称号，被评为平安山东建设先进区。区公安局被授予全国优秀公安局荣誉称号。信访工作连年被评为全省先进单位。安全生产工作跨入全国先进行列。

（七）坚持深化各项改革，政府自身建设不断加强 积极实施了政府管理体系“五项工程”和“四型机关”建设、“双学三创”等活动，初步建立起精干高效、运转协调的行政管理体制。区政府及43个区直单位通过ISO9001质量管理体系认证，政府科学化、规范化管理再上新台阶。稳妥推进了政府机构改革和事业单位人事制度改革。调整理顺了投资促进体系，“集群化布局、专业化招商、职能化服务”工作机制获青岛市优秀工作成果一等奖。积极推进行政综合执法改革，组建了行政执法局。公用事业改革稳步推进。投融资体制改革加快，利用多元化投资方式建设了恒源热电、镰湾河水质净化厂等一批城市基础设施项目。持续深化行政许可制度改革，将1054项许可事项精简为102项，启动了“一站式”服务机制。加快推进“零收费区”建设，面向工业企业的区属收费项目由334项减少到2项。积极推进财政预算管理体制改革，政府采购范围不断扩大，一级预算单位已全部纳入会计集中核算。认真落实廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，不断加大审计监督力度，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

各位代表！过去的五年，是我区改革开放和现代化建设成效最显著、经济社会发展最和谐的五年，是全区综合经济实力提高最快、城乡面貌变化最大的五年，也是人民群众生活明显改善、从发展中得到实惠最多的五年。这些成就的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民万众一心、拼搏奉献的结果，是社会各界通力合作、大力支持的结果。在此，我代表区政府，向辛勤工作在全区各条战线的广大干部群众表示衷心的感谢！向为我区发展做出贡献的历届区领导班子的各位同志表示崇高的敬意！向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区机构以及驻区人民解放军、武警部队，向所有来区的投资者和劳动者，向所有关心支持我区发展的海内外朋友们表示诚挚的谢意！

“十五”时期的成就，是我们在复杂多变的环境下克服种种困难取得的。回顾过去五年不平凡的历程，我们深刻认识到，要实现建设全国最好开发区的奋斗目标，一定要把握好以下几点：必须始终坚持科学发展观，着力抓好招商引资和环境建设，全力推进“六大项目”、“十大工程”，促进经济社会全面协调可持续发展；必须始终坚持调整优化产业结构，着力转变经济增长方式，不断提高经济发展的质量和效益；必须始终坚持打造城市精品工程，着力完善基础设施，不断提升城市的综合服务功能；必须始终坚持以人为本，着力发展社会各项事业，加强精神文明和民主法制建设，努力构建社会主义和谐社会；必须始终坚持体制机制创新，着力加强政府自身建设，努力建设高效、为民、务实、清廉的政府；必须始终坚持紧紧依靠全区广大干部群众，着力调动各方面的积极性，凝聚全区上下的力量，这是我们事业兴旺发达的根本保证！

在充分肯定成绩的同时，要清醒地看到我们工作中还存在许多困难和问题，主要表现在：在发展水平上同广州、天津等先进开发区相比还有不小差距；产业发展的水平和档次还不够高，自主创新能力需进一步提高；城市基础设施配套还不够完善，特别是与人民群众生活密切相关的设施建设相对滞后；农村城市化步伐还不够快，村容村貌需进一步改善，城市管理水平和城市文明程度需进一步提高；政府自身建设需进一步加强，等等。对这些问题，我们一定要高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

二、“十一五”时期的奋斗目标和工作重点

“十一五”时期是巩固“挺进西海岸”战略成果、建设全国最好开发区的关键时期。展望未来，我们站在一个新的历史起点上，既面对很多挑战，又有不可多得的发展机遇。经济全球化趋势深入发展，国际产业转移继续加快，新区的对外开放空间更加广阔；国内经济进入新一轮平稳较快增长期，国家鼓励国家级开发区率先发展，省委省政府重点建设山东半岛城市群和胶东半岛制造业基地并突出发挥青岛龙头带动作用；市委、市政府空前重视和支持西海岸发展，事关青岛长远发展的一批市级重大项目在我区开工建设，海湾大桥、海底隧道等跨海交通工程将相继建成，石化基地、造修船基地等将形成现实的生产力，我区进入了一个加快发展的关键时期。同时，我们也清醒地认识到，区域间竞争日趋激烈，淡水、土地、能源等制约矛盾不断加大，经济社会协调发展要求更高，这必然会给我们带来新的压力和挑战。为此，我们要切实增强危机感、责任感和紧迫感，认清形势、明确目标、加压奋进，绝不辜负市委市政府的厚望和全区人民的信任，努力争做全国最好的开发区。

今后五年工作的指导思想和奋斗目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实国家级开发区“三为主、二致力、一促进”的新时期发展方针，更加重视提高发展质量，更加重视完善城市功能，更加重视构建和谐社会，着力优化经济结构、转变增长方式，着力提高对外开放水平、加强自主创新，着力改善人民群众生活质量，促进经济社会全面协调可持续发展，全力建设全国最好的开发区。

——综合经济实力更强。即发展速度更快、经济结构更优、发展质量和效益更好。地区生产总值等主要经济指标保持30%左右的增长速度，争取达到40%，综合经济实力跨入国家级开发区前3位，建成青岛新的经济重心和胶东半岛制造业基地核心区。2010年，全区生产总值超过1300亿元；工业总产值3200亿元；区域性地方财政一般预算收入46亿元；五年累计实际利用外资达到35亿美元（新口径）。

——城市环境更美。即城市功能更健全、城市管理更完善、人居环境更优美、滨海特色更鲜明。基本建成现代化国际新城区，争创联合国人居奖。五年全社会固定资产投资累计达到1900亿元，基础设施投资500亿元；2010年城市化水平达85%，城区绿化覆盖率达42%，环境空气质量优良率达90%。

——社会发展更和谐。即人民生活更富裕、社会保障体系更完善、社会各项事业更繁荣、城市文明程度更高。和谐社会建设取得较大进展，教育、文化、卫生等方面明显改善，精神文明和民主法制建设不断加强，城乡居民生活质量和收入水平普遍提高。2010年，城镇职工年平均工资达24000元，农民人均纯收入8300元，农民养老保险参保率达98％，农民医疗保险参保率达96％。

——体制机制更具活力。即行政管理体制更精简、公共服务体系更高效、投资环境更优越、区域核心竞争力更强。市场经济体制日益完善，自主创新能力明显增强，行政管理体制和运行机制率先与国际惯例相接轨。投资环境综合评价总指数跨入国家级开发区前3位。

“十一五”时期经济社会发展的工作重点是：

（一）率先科学发展，促进经济又快又好发展

以科学发展观为指导，切实转变经济增长方式，着力增强自主创新能力，不断提高经济发展的质量和效益。积极发展现代制造业和高新技术产业。大炼油、海西湾造修船、中海油、丽东化工、汽车等大项目全部建成，“六大产业集群”形成现实的生产力。围绕建设创新型城区，以增强自主创新能力为核心，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。实施“双十”工程，重点引进10家国家级研发中心或科技孵化器、10家高科技大企业。加快发展现代服务业，建成一批具有国际水准和现代化气息的商贸、旅游、文化和娱乐设施。打造凤凰岛影视文化产业基地，北京电影学院创意媒体学院、海景花园酒店、影视演艺中心等重点项目建成。深入实施“以港兴区”战略，建成前湾港南港区，2010年集装箱吞吐能力达1200万标箱，形成中国北方最具影响力的国际航运中心和物流中心。优化发展现代高效农业。实施品牌经济发展战略，培育一批全国知名品牌。加快发展民营经济和财源经济。大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

（二）率先扩大开放，提高经济国际化水平

招商引资始终是我们经济工作的重中之重。要更加积极地融入国际竞争与合作，着力提高招商引资的质量和水平。强化产业集群招商，力争每个产业集群再引进建设1-2个骨干项目，同时抓好配套项目建设，形成六大产业第二批龙头项目。强化高新技术产业招商，着力引进生物医药、电子信息、光机电一体化等类项目。强化现代服务业招商，突出发展现代物流业和创意产业，吸引跨国公司来区设立区域总部、服务中心和研发机构等。积极承接高附加值服务业和国际服务外包。统筹对外开放与国内合作交流，强化国内招商，实现国内经济合作新突破。保持对外贸易稳定增长。建设青岛西海岸出口加工区，增强开发区区域功能优势。

（三）率先建设现代化国际新城区，提升城市综合服务功能

城市规划、建设和管理，关系城市整体形象，关系新区投资环境，关系群众生活质量。要统筹规划，全面推进现代化国际新城区建设。牢固树立精品意识，高标准规划建设凤凰岛、唐岛湾、滨海公路周边等重点功能区域，建成一批融入大青岛和展示开发区形象的精品工程。配合建成海湾大桥、海底隧道等跨海交通重点工程。建设疏港专用通道及配套基础设施，完善城区快速交通网络，形成城市立体化交通框架。加强水资源、热力、电力等基础设施建设，提升城市综合承载力。统筹区域协调发展，将北部工业区建成西海岸新的经济增长极。全面加快农村城市化进程，基本完成建成区内村庄改造和示范居住区建设。2010年，建成区面积扩大到72平方公里。加强城市管理，完善创建全国文明城市长效机制。

（四）率先改革创新，增强经济社会发展生机和活力 改革创新始终是我们实现跨越发展的根本动力。要进一步发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，努力在全市、全省和全国争先进、创一流。加快政府职能转变，推行电子政务、网上审批等高效服务形式。创新行政管理体制机制，稳妥推进干部人事制度改革。创新投融资管理体制，提高资本运作能力。积极推进公用事业改革，优先发展公共交通。创新科技管理体制，打造技术创新公共服务平台。创新投资促进体制，完善专业化招商和项目评价机制。创新社会服务体系，培育发展社会中介组织，完善劳动力、人才等各类要素市场体系。

（五）率先加强和谐社会建设，实现经济社会协调发展 坚持以人为本、促进社会和谐，是建设全国最好开发区的重要内容。要加快推进和谐社会建设，努力实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。不断加大财政对教育、文化、卫生和体育等的投入力度，着力提高社会各项事业发展水平，最大程度地满足群众的实际需要。加强中小学、职业学校和幼儿园等教育基础设施建设。建成图书馆、妇女儿童活动中心、综合体育馆和老年人活动中心等一批社会公益性项目。加快公共卫生和医疗服务体系建设。加强人口和计划生育工作。完善城乡统筹就业、社会保障和社会救助三大体系。突出抓好和谐社区建设。坚持城乡统筹、以城带乡，更加注重农村经济社会发展，努力保持农村各项工作全市领先。加强精神文明和民主法制建设。健全城市公共安全应急体系。以“平安西海岸”建设为主线，切实抓好政治安全、社会安全、信访安全和生产安全，创建全国最佳安全城区。

各位代表！我们的政府是人民的政府，政府的一切工作必须把维护和实现广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。我们要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，努力提高城乡居民的生活质量和水平，着力解决人民群众关心的实际问题，千方百计为群众谋取最大利益，让发展成果更多地惠及全区人民！

三、2006年主要任务

今年是“十一五”规划的开局之年，也是落实科学发展观、建设全国最好开发区的关键一年。做好今年政府工作，具有十分重要的意义。要认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，按照中央和省、市的部署，切实将经济社会发展转入科学发展轨道，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。全年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值484亿元，增长30%，力争增长32%。工业总产值1050亿元，增长30%，力争增长32%。社会消费品零售总额52亿元，增长17%。区域性地方财政一般预算收入21.8亿元，增长22%。全社会固定资产投资195亿元，增长15%；力争突破200亿元。吸收引进国内资金67亿元；实际利用外资持续发展；外贸进出口增长22%，其中出口增长14%。城镇职工年平均工资19500元，增长9%；农民人均纯收入7150元，增长10%。重点抓好八个方面的工作：

（一）突出抓好招商引资和项目建设，增创对外开放新优势

全面提高招商引资质量和水平。着力实施集群化招商、大高强项目招商和重点地域招商。集群化招商，突出六大产业龙头项目引进和配套企业推进，每个产业集群盯准跟紧1-2个龙头骨干项目，年内争取有突破性进展；大高强项目招商，着力引进过亿美元大项目、高科技项目、世界500强、华商500强和国内500强项目，年内新引进过亿美元外资项目3个，世界500强投资项目5个，过亿元内资项目10个；重点地域招商，按照“主攻日韩、突破欧美、拓展港澳台、统筹境内外”的国别（地区）招商思路，进一步强化欧美和日本投资项目招商。

完善招商引资和项目建设机制。制定六大产业招商计划，进一步明确招商方向、落实责任部门，确保龙头骨干项目招商有实质性突破。完善专业化招商和项目引进评价工作机制。健全项目引进建设绿色通道工作机制。突出抓好项目建设服务，严格落实项目建设责任制。集中精力推进去年确定的29个重点项目建设进度，全部项目年内基本建成投产；在此基础上，再筛选确定一批重点项目全力推进。全年新开工建设外资项目40个，新建成投产30个；新开工建设总投资3000万元以上内资项目30个，新建成投产30个。

转变对外贸易增长方式。完成青岛西海岸出口加工区报批工作。优化出口结构，提高机电产品、高新技术产品和高附加值产品的出口比重。促进加工贸易转型升级，引导外贸出口由数量型向质量型转变。强化对骨干出口企业的服务，进一步扩大出口规模。做好进口的组织、协调和服务工作。

（二）调整优化经济结构，提升产业竞争力

积极发展现代制造业。围绕建设胶东半岛制造业基地核心区，突出抓好“六大产业集群”龙头骨干项目建设。家电电子领域：加快发展家电电子高端产品和办公电器，引进LED、TFT项目，办好国家(青岛)家用电子产品产业园，建设世界级家电电子制造基地；瑞智精密机电、春源精密金属等压缩机及配套项目年内投产，形成世界重要的压缩机生产基地。石化领域：加快推进大炼油项目建设，丽东化工项目建成投产，QTA等重点项目力争开工建设，努力建设全国重要的环保型石油化工基地。机械制造领域：汽车方面，在上汽通用五菱、福田重工、五征电动车、竹内机械等一批项目建成的基础上，集中力量再引进1-2个整车项目，配套引进汽车零部件项目；造修船项目，加快推进海西湾造修船基地及配套项目建设，开工建设大型船用发动机和港口机械项目；继续引进建设钻井平台项目，打造世界重要的科技型海洋石油工程基地。

突出发展高新技术产业。重点实施“双十”工程，争取年内2-3家高科技大企业、研发中心或科技孵化器项目开工建设。加快科技创业园建设。鼓励企业、高校、科研院所等投资主体创办科技企业孵化器，促进产学研结合。完善科技企业投融资体系，年内至少引进1家风险投资机构。区财政继续安排1000万元专项资金，用于区域创新体系建设和高新技术产业发展。年内新增高新技术企业10家，全区高新技术产业产值达650亿元。

大力发展现代服务业。抓好现代服务业招商，着力引进现代商贸、影视文化、区域总部、休闲游乐和金融机构等服务业项目，进一步完善城市功能。现代商贸领域，在百盛和上海广场开业基础上，着力发展一批社区便利店和连锁店。旅游领域，重点抓好凤凰岛旅游度假区开发建设，北京电影学院创意媒体学院一期建成招生，引进中国音乐学院国际音乐艺术学院，海景花园酒店项目加快建设，影视演艺中心和体育公园项目开工建设；启动唐岛湾水上运动、游艇俱乐部等项目，搞好海上旅游开发；积极推进珠山国家森林公园的规划建设。围绕打造以凤凰岛为标志的影视文化品牌，培育发展文化产业。服务外包领域，重点发展第三方物流，建设服务外包承接基地。加快发展现代物流业，构建物流产业信息平台。巩固金融安全区创建成果，全面推进金融生态环境建设。围绕建设西海岸核心商务区，以唐岛湾中央商务区规划建设为载体，探索发展创意等新兴产业。

扩大民营经济发展规模。抓好名牌企业和品牌企业的招商，年内新引进国内500强民营企业2-3家。加大区内民营企业培植力度，实施民营企业优强发展计划，全年至少15户企业跨入全市百强民营企业行列。积极引导民营企业参与“六大产业集群”配套项目建设。认真落实促进民营经济发展的各项政策，营造公平的发展环境。帮助民营企业解决好融资服务、交流培训、人才引进等方面的困难。

培育发展品牌经济。深入实施品牌经济发展战略，年内新创中国名牌产品1-2个、山东名牌产品3-5个、青岛名牌产品8个。规划建设品牌梯队，培育形成一批具有自主创新能力的名牌产品和品牌企业，努力打造品牌产业集群，建设品牌城区。大力实施技术标准战略，占领技术标准制高点。

切实加强财源建设。研究建立财政增收和财源建设联动机制，提高财源经济发展质量。突出重点税种、重点行业和重点企业的税收征管。抓好税源大户和重点项目的动态监管。强化招商引资中的财源意识。加强办事处财源建设。强化财政监督和审计监督，研究建立财政支出绩效评价制度。继续加大财政对社会各项事业的投入，增强财政的公共保障能力。

（三）加强规划建设和管理，提升城市现代化水平加强规划编制工作。强化规划先导作用，严格按规划实施建设管理。加快推进土地利用总体规划修编工作。高水平编制凤凰岛旅游度假区控制性详细规划。完善南港区、红石崖等重点区域控制性详细规划。加强海域功能规划管理。修编供水、供热、燃气、绿化等专项规划。加大规划设计的国际竞标力度，提高滨海公路两侧等重点建设工程的规划设计水平。

提高城市建设和管理水平。打造城市精品工程：深入开展“精品工程建设年”活动，切实抓好精品工程建设。唐岛湾综合改造工程，搞好绿化、铺装、景观小品以及公共设施建设和截污工程，做到材料上精挑细选、建设上精雕细刻、质量上精益求精，真正建成标志性精品工程和城市旅游亮点；金沙滩景区改造二期工程，按照生态原则，坚持以绿化为主，建成与自然相和谐的精品工程。积极抓好滨海广场、银沙滩景区等其他领域的精品工程建设。推进重点工程建设：推进海湾大桥、青莱高速公路区内段等重点工程建设。完成奋进路南延北延、嘉陵江路西延、前湾港路西延、富春江路西延和银海路等区内道路工程。规划建设城发大厦，完成武夷山路综合改造等重点工程。加快长江路、江山路等主干道两侧高层建筑建设和景观改造进度。继续开发建设北部工业区，建成富源六号路西延和红石崖二十一号路等骨干道路，加快出口加工区办公楼和围网建设。搞好造修船基地和石化基地基础设施配套。提高城市管理水平：整合现有城市管理资源和执法力量，强化行政执法。完善部门协调配合工作机制，增强行政执法合力，提高执法效率和水平。深入开展城乡环境综合整治，继续加大清理违法建筑工作力度。加强城市精细化和人情化管理，抓好背街小巷环境、占路经营和户外广告清理等专项整治。推进数字化城市建设，完善国土资源管理和地下管网地理信息系统。统筹规划全区供热、给排水等管网，整合地下空间资源，建设和完善市政设施系统。

全力推进港口建设。深入实施“以港兴区”战略，加快南港区开发建设。前湾港招商局国际码头力争年内建成，迪拜、泛亚、海丰等3个集装箱码头开工建设，加快油码头三期、液体化工码头二期、大炼油码头配套工程建设。加强南港区基础设施配套，完成岸线整理工程，建设南港区疏港专用通道等工程。

（四）坚持可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会

发展循环经济，推行清洁生产。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，建立可持续发展的循环经济体系。围绕创建国家级循环经济示范区，组织黄岛电厂等大企业开展循环经济试点，重点建设八大循环经济示范园区。建立完善循环经济指标评价和考核体系。围绕建设省级清洁生产先进示范区，全面推行清洁生产，年内推进10家企业进行清洁生产审计。

加强环境保护，节约资源能源。确保区政府ISO14001环境管理体系持续运行，巩固ISO14000国家示范区和国家生态示范区创建成果。实施可视山体绿化和沿海防护林等工程，新增造林面积3000亩。建立全社会的资源节约体系：节约利用水资源，建成泥布湾中水回用项目，推进泥布湾污水处理厂二期和华欧海水淡化等项目建设；集约利用土地资源，挖掘存量建设用地潜力，适当提高建筑密度和容积率；节约利用能源，抓好重点行业和重点企业节能，推行资源节约强制性国家标准和行业标准；综合利用再生资源，抓好城市生活垃圾综合处理等项目建设。加强环境保护，完善敏感项目环评专家预审制。积极引进国际上先进的“清洁型园区”理念，建设环保型石化产业基地。加强宣传引导，增强全社会保护环境、节约资源能源的意识。

（五）统筹城乡发展，加快城乡一体化进程

发展现代高效农业。继续抓好珠山茶园等精品园区建设，新建红石崖百果采摘园项目，发展都市型、生态型和观光型农业。加强农业基础设施建设，年内完成总投资1064万元的41个水利工程项目，继续实施行政村通油路工程。建设南海深水渔业园区等三个渔业园区，发展高效和休闲渔业。大力发展深水网箱渔业养殖，年内新增网箱100个。

加快示范居住区建设和村庄改造。着眼于改善城乡居民生活居住环境，全面推进农村城市化进程。以薛家岛示范居住区捆绑式开发为突破点，组织戴戈庄等其他示范居住区捆绑招标。年内新启动25个村庄改造，加快推进13个已启动改造村庄的工作进度，完成6个村庄改造任务。村庄改造时充分考虑产业发展、社区管理、居民就业和生活文化等公共设施建设，努力做到改出一片新居、改出一批产业、改出一片景观。

加快农村经济社会发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实提高农村经济社会发展水平。坚持一居（村）一策，重点解决经济薄弱居（村）的发展问题。继续实施“三位一体”帮扶制度，加大对库区移民村的帮扶力度。完善居（村）财务集中核算管理，加强对居（村）经济实体的监管。研究村容村貌管理的长效机制。加强基层组织和民主政治建设，提高居（村）社会管理水平。

（六）繁荣发展社会各项事业，努力构建和谐社会 加快发展社会各项事业。巩固省级教育工作示范区创建成果，深入推进基础教育均衡发展。积极实施免费义务教育，逐步免除全区义务教育阶段学生的学杂费。加强教育基础设施建设，新建高中、珠江路小学和教育信息中心年内投入使用。积极发展职业教育，规范民办教育。建成香港耀中国际学校，推进博纳职业学校建设。搞好群众性和竞技性体育活动。积极推进体育场馆建设。加快推进人才强区战略，构建西海岸人才高地。深化西海岸文化家园工程，加强基层文化设施建设，继续完善区、街、社区（村）三级文化阵地网络。办好第九届“金沙滩文化旅游节”、“西海岸首届大学生文化艺术节”等文化活动。加大历史文化古迹的发掘和保护力度。加快医疗卫生事业发展步伐，完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。启用公共卫生综合服务楼。引进建设一所高水平医院，发展社区医疗服务机构，提升医疗服务水平。切实抓好高致病性禽流感防控工作。强化食品药品放心工程建设。做好人口与计划生育工作，争创全国计划生育优质服务先进区。重视文物保护、档案、史志等工作。加强民兵预备役建设，积极争创全省“双拥模范城”。进一步做好妇女儿童、民族、宗教、侨务、对台、老龄、残疾人事业等工作。

完善就业和社会保障体系。高度重视就业工作，完善城乡统筹就业机制。加强农村劳动力和城镇失业人员的免费培训力度。研究制定鼓励城乡居民实施自主创业的政策措施。大力开发社会公益性就业岗位，就业困难群体就业率达85%。扎实做好农村社会基本养老保险工作。实施全民医疗保障民心工程，提高区和办事处两级财政补助标准，进一步完善新型农村合作医疗保障体系；扩大合作医疗参保范围，将全区3万多无医疗保障的城镇居民纳入保障范围，实现医疗保障的区域全覆盖。进一步提高城乡居民最低生活保障标准。完善城乡一体化社会救助体系。更加注重社会公正和公平，关心困难居民和弱势群体的基本生活。

努力为群众多办好事实事。实施南辛安河和于家河河道整治和环境改造工程，改善周边居民生活环境。开工建设儿童公园，对海滨公园进行综合改造，丰富市民生活。加强居民小区物业管理，年内对符合条件的10个小区实施封闭管理。建成A区热源厂二期扩建工程，完善建成区内供热管网，提高集中供暖覆盖面。完善水资源规划，建成管家楼净水厂二期工程。搞好供水“一户一表”改造，年内完成改造12500户。建设外来务工人员公寓和普通商品住房，建立健全多层次的住房保障体系。加强劳动监察，保护企业和劳动者合法权益。建立城区应急指挥系统，提高预防和应对突发公共事件的能力。切实解决好房产证办理、噪声扰民等群众关心的热点难点问题。认真抓好与群众生产生活密切相关的12件实事。

加强和谐社区建设。围绕创建全国社区建设示范区，深入开展“社区建设年”活动。加强社区软硬件建设，完善社区居民生活和公共活动设施。创新社区工作体制和管理模式，充分发挥社区在综合服务、社会管理等方面的作用。突出抓好六型社区建设，注重培养典型，重点培育20个示范社区。以示范社区为样板，以点带面，年内力争50%的社区达到六型初级建设标准。

（七）加强精神文明和民主法制建设，维护社会稳定 加强精神文明建设。巩固全国文明城市创建成果，建立健全创建文明城市长效机制，提高城区文明水平。着力抓好公民基本道德规范的宣传教育，进一步弘扬时代精神和青岛城市精神。开展“市民素质提升”行动，深化“新区发展我受益，我为新区做贡献”主题教育，提高广大市民的综合素质。深化“村民变市民、文明建小康”和文明示范社区（村）创建等精神文明创建活动。整顿和规范市场经济秩序，推进“诚信西海岸”建设。抓好未成年人思想道德建设。

加强民主与法制建设。自觉接受区人大及其常委会的监督，认真落实各项决议、决定，及时报告工作。充分尊重和支持人民政协在政治协商、民主监督和参政议政中的作用。认真听取各民主党派、工商联和人民团体的意见。加强人大代表和政协委员提出的各项议案、建议、提案的督办落实。认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，努力提高依法行政水平。

深化“平安西海岸”建设。加强社会治安综合治理，进一步健全打防结合、以防为主的经常性工作机制。依法严厉打击刑事犯罪活动，始终保持对犯罪分子的高压态势。深入开展建筑领域“打霸治痞”等专项整治行动，坚决打击扰乱重点项目建设的违法犯罪行为。坚持工作重心下移，深入开展矛盾纠纷排查调处工作。实施科技创安战略，抓好电子监控和机动车防抢盗系统推广工作。加强流动人口管理、联防和保安队伍建设，构筑全民防范体系。深入宣传贯彻《信访条例》，扎实做好信访工作。严格落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，坚决杜绝重特大事故发生。

（八）推进行政管理体制创新，加强政府自身建设 深化改革，推进行政管理体制创新。深化事业单位人事制度改革，完善行政执法改革。落实好ISO9001质量管理体系标准，科学规范政府行为。深化行政审批制度改革，结合新行政审批大厅投入使用，将与经济发展相关的审批和服务事项全部纳入行政审批中心集中办理，开展网上审批。深化投融资体制改革，打造多元化投融资平台。充分发挥区城市发展投资公司的作用，经营好城市资源。

加强政府自身建设，打造区域服务品牌。深入开展各单位优质服务品牌创建活动，着力创建新区服务品牌。深化“创建高绩效机关、做人民满意公务员”活动，启用处室建设评估和领导干部绩效评估两个系统。认真举办好第四届“我为西海岸发展献计策”市民月活动，推进政府决策的民主化、科学化。加强政府电子政务网站建设，实施行政流程再造，提升行政效能。始终不渝地抓好机关作风建设，进一步加大机关效能投诉受理查处力度。政府工作人员特别是领导干部，要切实转变工作作风，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，树立高效、为民、务实、清廉的政府形象。加强政府廉政建设，始终做到清正廉洁。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。围绕“五个重点领域”和“五个关键环节”，强化对经营性国有土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、居（村）财务等方面的监督检查。深化预算管理体制改革，强化对办事处和二级预算单位财政资金使用的监管。要继续发扬艰苦奋斗的作风，力戒奢侈之风，努力降低行政成本，建设节约型政府。

各位代表！我们正进入一个全新的历史发展阶段，宏伟蓝图已经绘就，新的征程已经开始，我们深感责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结拼搏，锐意进取，为把我区建成全国最好开发区而努力奋斗！

第四篇：2013年青岛市政府工作报告 青岛事业编必备

2013年青岛市政府工作报告

张新起作政府工作报告

2013年1月8日在青岛市第十五届人民代表大会第二次会议上

青岛市市长张新起

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年是本届政府工作的第一年，也是落实市第十一次党代会精神的第一年。在中共青岛市委的领导下，我们认真贯彻科学发展观，把握稳中求进的工作总基调，落实市第十一次党代会提出的目标任务，努力以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，面对复杂的经济形势和艰巨的发展任务，解放思想，改革创新，攻坚克难，奋力突破，展开和实施新一轮发展布局，在率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市道路上迈出坚实步伐。

预计，全市生产总值增长10.5%左右，公共财政预算收入增长18.4%，固定资产投资增长22%以上，社会消费品零售总额增长14.5%左右，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%左右、14%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格上涨2.7%，人口自然增长率2.37‰，完成了节能减排各项任务。

一年来，主要做了以下工作：

(一)实施全域统筹发展战略

围绕建设宜居幸福的现代化国际城市目标，制定了指标体系和工作计划，完成了城市总体规划修编和新一轮行政区划调整，高起点推进全域规划建设。

推进城乡一体化建设。统筹资源、要素向薄弱区域倾斜，出台了重点支持两区两市发展的意见，制定了统筹城乡发展、提升县域整体实力、推进小城镇和新型农村社区建设的政策措施，开展了新一轮镇域产业发展和社区建设规划。开工建设新型农村社区102个，新建农村住房2.7万套，改造农村危旧房4067户。启动主城区危旧房改造22个片区。城镇化率达到69%左右。

推进三城联动、轴带展开。黄岛、红岛和老市区功能互补、联动发展，基础设施轴带分布、加快建设。青龙高速、地铁2号线、重庆路改造开工建设，快速路三期、海底隧道和海湾大桥接线基本完成，铁路青岛北客站、青荣和海青铁路项目进度加快。完成了蓝色硅谷城际铁路规划，邮轮母港一期工程开工建设。市容环境整治大干300天行动取得新成效，城市环境进一步改善。

推进生态间隔、组团发展。大沽河综合治理全线开工，17公里标准段堤防基本建成。世园会主展馆封顶，主园区基础设施工程完工。在植树增绿行动中，新改建绿地731公顷，开工建设11处万亩林场，新增造林面积14万亩。编制完成环胶州湾保护控制线划定与岸线整理规划,海泊河等入湾河流整治工程加快。可再生能源建筑应用新增300万平方米。加强大气、污水专项治理，淘汰高污染黄标车2.4万辆，开展了细颗粒物监测。加快董家口港城、新河新城、姜山新城、交通商务区等组团的开发建设，新规划各层级发展片区21个，规划面积达2200平方公里，组团发展格局正在形成。

(二)加快蓝色经济区建设

大力培育发展蓝色产业，制定了蓝色跨越三年行动计划。140个蓝色重点产业项目开工率达到71%。海洋经济增加值突破1100亿元，增长20%左右。加快“一谷两区”规划建设。西海岸经济新区规划编制完成，重点片区开发已启动，加快打造现代化国际新城区。中德生态园、中日韩创新产业园加快推进，青岛港30万吨级矿石码头建成运营，港口和集装箱吞吐量分别达到4.1亿吨、1450万标准箱。董家口经济区已入驻项目计划总投资3000亿元。蓝色硅谷核心区加快启动。山东大学青岛校区、青岛海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地等创新平台建设加快推进。红岛经济区新引进清华科技园等一批投资过10亿元的重大项目，软件科技城加快建设。

(三)加快创新转型步伐

推进创新体系建设。千万平米科技孵化器建设已开工230万平方米，竣工118万平方米。千万平米软件产业园初步形成“东园西谷北城”发展格局，软件业收入增长35%。成为首批国家级软件和信息服务业示范基地。千万平米人才公寓建设已开工128万平方米，竣工56.6万平方米。新一轮人才行动计划当年引进的硕士、博士等高层次人才增长了53%。全市发明专利申请量、授权量分别增长84%和35%。引进中科院声学所分所、中国家用电器研究院等一批国内外高端研发机构，支持发展企业创新主体，组建了11家产业技术创新战略联盟。中船重工710所、中海油重质油加工研发基地等一批大企业科研院所落户，海信研发基地等项目开工。省属大企业研发集群基地已启动规划。

促进创新转型发展。十条工业千亿级产业链产值增长15%。新启动老城区12户工业企业搬迁，青钢迁建获批。县域先进制造业园区规模扩大，规模以上工业产值增长24%。战略性新兴产业产值增长18%，占规模以上工业比重达到23%，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到39.9%。高端服务业十个千万平米工程已开工在建2800万平方米，竣工1000万平方米。引进金融机构17家，市农商行、海协信托重组开业。新增贷款余额1130亿元，金融业增加值增长17%。新增上市企业3家。物流、旅游、商贸、中介服务也有新发展。现代农业加快发展，发放农业四项补贴6.9亿元，实施了“双百双千”工程，完成四个百万亩示范区建设，粮食总产再创历史新高。对42座病险水库进行改造，完成30个高效节水灌溉工程。渔业标准化建设有新进展。

(四)深入推进改革开放

推进了市属竞争性国有企业改革，整合国有平台公司资源，规范国有市政类企业，组建国有文化公司，推进国有各类企业现代企业制度建设。理顺重点发展区域管理体制，强化和完善经济发展功能。调整了财政体制，增强区市财政保障能力。强化小微企业扶持政策和支持民间投资措施，非公有制经济增加值增长10%左右。

完善招商引资和投资促进体制。对接央企签约项目28个，引进世界500强项目14个，到账外资46亿美元，增长26.6%。对出口企业给予扶持，外贸进出口增长4.5%，离岸服务外包执行额增长1.8倍，新批境外投资、对外承包工程营业额分别增长1.4倍和1.3倍，并购国外品牌企业取得突破。胶州经济开发区升级为国家级开发区，青岛保税港区汽车整车进口口岸获批。与巴塞罗那等三个城市缔结国际友城关系，与日本京都、韩国釜山成为经济合作伙伴城市，开通了青岛至法兰克福和洛杉矶国际航线。与烟台等周边五市签署了全面战略合作框架协议，积极完成对口支援工作任务，区域合作得到加强。

(五)全力保障和改善民生

市财政对民生投入增长21.6%，占财政支出比重达到60.8%，为城乡居民办的10件实事和6件新增民生事项如期完成。全市新增就业41.7万人。区、市最低工资标准分别提高12.7%和15.8%，城乡居民养老保险基础养老金翻了一番，企业退休人员养老金提高14.5%，城乡低保标准分别提高14.3%和15.2%，农村扶贫标准提高了两倍。新增养老机构床位3200张。开工保障性住房建设项目31个，筹建房源2.4万套，配租、配售房源9214套。市区集中供热普及率达到73%。新增大型商贸设施60万平方米，完成15处农贸市场标准化升级改造，建成肉菜流通追溯体系。

启动了千万平米社会事业公共设施建设，已开工272万平方米。坚持教育优先发展，预算内教育经费支出占财政支出比重提高到17%。启动百万平米现代化教育设施建设，完成94所农村薄弱中小学改造，新建、改扩建253所农村幼儿园。免除农村中职学生学费和全市义务教育段学生教科书、作业本费用。配备623辆专用校车。加快公立医院改革，基本和重大公共卫生服务实现城乡全覆盖，全市政府办基层医疗卫生机构和规划内的村卫生室全部实施基本药物制度，建立了城乡重大疾病、罕见疾病医疗救助制度，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年240元以上。完善基层公共文化服务体系，市博物馆改扩建等项目加快推进。活跃群众性体育健身活动，新增社区健身设施778处，青岛籍奥运选手在伦敦奥运会获得两金一银的好成绩。国防教育和民兵预备役工作取得新成绩，圆满完成中俄联合军演保障任务，我市第七次被命名为全国双拥模范城。人口计生、妇女儿童、慈善、残疾人、老龄事业进一步发展，外事、侨务、对台、统计、档案、史志、仲裁、人防、气象、民族宗教、防震减灾等工作不断加强。

加强社会治安防控，依法严厉打击刑事犯罪，努力建设平安青岛。健全公共安全应急体系。着力加强社区管理与服务。基层社会管理创新综合试点取得成效。开展“问安青岛”活动，建立了安全月、安全周制度，强化道路交通、消防等重点领域的安全监管，事故总起数下降8.9%。开展“食安青岛”整治行动，查办食品违法案件4930起。推进领导干部大接访、带案下访工作，信访积案和矛盾纠纷得到有效化解。圆满完成了十八大安保维稳任务。

(六)切实加强政府自身建设

坚持依法行政。自觉接受人大、政协和社会监督，向市人大常委会提请审议4件地方性法规草案，制定市政府规章10件。办复人大代表议案、建议和政协提案、建议案1516件。深入开展行政程序年活动。推进各级财政预决算公开，加大政务公开力度。推行电子政务，畅通网络在线问政、行风在线等政民互动渠道，完善便民服务体系。

努力优化经济发展环境。行政审批效率提速32%，市级行政审批事项减少19%。建立政府联系服务企业制度，暂停11项涉企行政事业性收费和降低16项经营服务性收费标准，为企业减轻税费负担8亿元。对损害发展环境行为进行问责，行政处罚权规范透明运行，效能监察力度加大。提出加速提升创新增效落实的要求，修订完善政府工作规则，治理庸懒散慢拖瞒行为，营造干事创业氛围。健全制度与惩治腐败结合，政府廉政建设进一步加强。

各位代表！成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向中央、省驻青单位，向驻青部队和武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

当前，国际经济、政治形势依然错综复杂，我市经济社会发展面临不少困难和挑战，政府工作也依然存在差距和不足。外需持续低迷，稳出口压力大；创新能力不强，转方式调结构困难多；城乡和区域发展不协调问题依然突出；许多方面的改革突破不大，率先科学发展的体制机制还要强化；一些重点项目、重点区域的建设进度不快，抓推进、抓落实的力度不够；许多群众生活困难，居民收入、就业、住房、教育、医疗、保障等民生问题需进一步解决好；政府工作的民主公开、依法行政、服务效率方面存在的问题亟待改进，消极腐败现象仍有发生，工作作风转变不够。这些问题都必须加以解决。

二、2013年主要工作安排

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。做好政府工作，必须深刻领会十八大的主题，深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义，深刻领会建设中国特色社会主义的总依据、总布局和总任务，深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署，牢牢把握大有可为的重要战略机遇期，不断增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，振奋精神，拼搏进取，努力使各项工作走在全国全省前列，为力争到2016年实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，率先全面建成更高水平的小康社会打好坚实基础。

今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，按照市第十一次党代会提出的目标任务，始终以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，全面推进改革开放，加快经济结构调整，实施蓝色引领、全域统筹、创新驱动战略，推进文化强市和生态文明建设，着力保障和改善民生，促进经济持续健康发展，保持社会和谐稳定，加快建设宜居幸福的现代化国际城市。

主要预期目标是：全市生产总值增长10.5%，城乡居民收入增长11%，公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长20%，外贸进出口总额增长8%，社会消费品零售总额增长15%，城镇新增就业15万人，农村劳动力转移就业10万人，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在4‰以内，完成国家和省下达的节能减排目标任务。

着力做好以下八个方面的工作：

(一)加快实施蓝色引领战略，推动产业结构调整取得新进展

突出蓝色经济引领作用，以加快功能区建设、优化产业结构、提高产业整体素质为重点，以总投资5385亿元的204个重点项目为抓手，加快构建以蓝色高端新兴为特色的现代产业体系。

加快“一谷两区”建设。深化西海岸经济新区建设规划，抓好董家口70平方公里港区泊位、物流园区和疏港铁路等基础设施建设，新开工一批百亿级重大项目建设。争创董家口国家循环经济示范区，开工建设西海岸30平方公里中央商务区，加快中德生态园、中日韩创新产业园和保税港区配套区建设。开工建设30平方公里蓝色硅谷核心启动区，加快山东大学青岛校区、青岛海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地、国家海洋设备质检中心等18个重点项目建设进度，创建国家各类海洋科技创新试点示范园区。开工建设红岛经济区红岛街道30平方公里发展片区，加快30平方公里软件科技城基础设施和大项目建设，加快建设科技人文生态新城。

大力发展蓝色产业。加快发展海洋生物、海洋新材料两大战略性新兴产业，发展壮大海洋设备、海洋船舶、海洋化工、海洋运输、海洋渔业、海洋旅游、海洋信息、涉海服务等优势产业，抓好蓝色生物医药产业园等八个海洋特色园区建设，推动140个重点项目建设，增强海洋资源开发利用能力，建设国际海洋强市。

促进高端制造业集约发展。提升发展轨道交通装备、船舶海工、石化化工等优势产业链，加快发展乘用汽车、卫星导航应用、民用航空、品牌游艇、远洋渔船、炼化一体等高端制造业，培育发展页岩油气装备等新兴制造业，着力发展集成装备制造业。抓好300个工业转型升级重点项目，培育20个百亿级先进制造业园区，引进高端产品和关键配套制造项目，壮大十条千亿级产业链。加快老城区工业退出，开工建设青钢迁建项目，推动青岛石化、海晶化工等企业迁建。抓好两化融合示范项目，加快信息网络技术应用的基础设施建设，推进三网融合和信息提速，统筹推进“智慧青岛”建设，促进信息化与工业化、城镇化、农业现代化的广泛融合。

扩大高端服务业总量。推进高端服务业十个千万平米工程建设，重点建设即墨商贸物流区等六大服务业功能区。以财富管理为特色建设区域性金融中心，加快建设金家岭金融新区和鳌山卫财富管理园区。优化金融生态环境，注重防范金融风险。开工建设西海岸国际航运中心、董家口国际水产品交易中心和冷链物流基地。提升科技服务业水平，加快清华科技园、光谷软件产业园、国际创新园、工业设计产业园建设。加快主城区中央商务区发展，建设总部经济聚集区和高端商贸区。完善旅游管理体制，加强崂山风景名胜区管理，加快邮轮母港城建设，新策划发展一批旅游大项目，提高旅游品牌美誉度，建设国际性旅游目的地城市。规划建设国际海洋会议中心和西海岸、红岛会展中心，着力打造海洋、亚太主题品牌展会，加快建设国际海洋会展名城。

培育发展战略性新兴产业。制定海洋生物医药、海水淡化装备、海洋新能源等产业发展规划，在海洋可再生能源利用等方面走在全国前面。加快物联网、下一代互联网、信息安全、新型显示和3D制造、机器人智能装备等产业化示范工程。实施新兴产业创投计划，推进新能源、新材料、新医药、新信息领域150个投资过亿元的新兴产业重点项目，提升新兴产业的规模和竞争力。

推进农业现代化。以创建国家级现代农业示范区为目标，以高端高质高效为引领，实施现代农业园区建设、农业产业化促进、农产品质量品牌提升、生态循环农业示范、智慧农业建设、农业机械化促进、农产品市场开拓、远洋渔业培育、农田节水灌溉、现代林业生态建设十大现代农业工程。创新农业经营体制机制，培育新型经营主体，发展多种形式的规模经营，抓好社区产业园发展。发挥好农业生产专业合作组织作用。以更有效的措施加强农产品生产过程的安全监管。高度重视粮食生产和流通，保障粮食安全。完善基层农技推广、信息化服务和基层水利服务体系。抓好大沽河沿岸现代农业产业带建设，完成好全国水利现代化城市试点工作。鼓励发展远洋捕捞，加快渔港建设，提升现代海洋渔业发展水平。

(二)加快实施全域统筹战略，推进城乡一体化发展再上新水平

坚持新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，坚持全域统筹发展，坚持推进均衡发展，把市北、李沧和平度、莱西作为统筹的重点区域，把全市老城区危旧房改造和新型农村社区建设及产业发展作为统筹的主要抓手，推进基本保障和公共服务均等化，加快缩小城乡差距、南北差距，努力让城乡居民共享宜居幸福的小康社会美好生活。

加快三城联动发展。做优做美东岸城区，加快推进中山路、啤酒文化休闲商务区、欢乐滨海城、交通商务区、世园生态都市新区等重点片区建设。做大做强西岸城区，推进开发区扩展区、保税功能拓展区、国际经济合作区等重点功能区建设。做高做新北岸城区，完成会展中心、文化体育中心和医疗健康中心的开工建设前期工作。抓好地铁2、3号线建设，开工建设蓝色硅谷城际铁路，完成西海岸城际铁路建设前期工作。按计划推进青荣铁路、青龙高速、新疆路快速路建设进度，完成铁路青岛北客站、海青铁路建设，重庆路改造段实现主线通车，力争开工建设青连铁路。完成胶东国际机场开工前期工作，规划建设临空经济区。推进全域公交统筹发展。开工建设环胶州湾沿岸绿道慢行系统，完善三城互联交通体系。编制主城区地下空间资源利用规划。主城区危旧房改造1.7万户，开工建设保障性住房1.5万套。开工建设主城区电网重点项目、即东天然气管线，推进华电三期、大唐天然气热电联产项目。继续开展“大干300天市容环境整治行动”，努力实现城市精细化管理，提升城市品质。

加快城乡统筹发展。实施城乡统筹五年规划方案，加快推进十个省级示范镇建设，推动区划调整后的镇驻地向小城市发展。坚持住房建设和产业园区、公共服务同步推进，新开工100个新型农村社区，新建农村住房2.5万套，完成农村危房改造3813户，规划和扶持建设1000个农村社区产业园。落实好强农惠农富农政策。抓好150个经济薄弱村为重点的农村扶贫开发工作。做好新生代农民工的职业技能培训工作，多渠道增加农民收入。加快展开大沽河沿线和滨海蓝色经济发展带、烟威青综合发展带、济潍青综合发展带建设，沿轴带形成一批各具特色的城镇组团和产业园区，推动全域统筹发展和县域经济整体提升。

(三)加快推进改革开放，激发经济社会发展新活力

全面推进改革。处理好政府和市场的关系，破除影响科学发展的思维定势、利益格局和体制机制，增强改革的系统性、整体性、协同性。加强各类国有资产的监管，调整国有资本布局。国有资本从一般性竞争领域加快退出，投向国计民生重要行业和关键领域。推进股权多元化，改革重组部分国有企业。改善国有企业监管，提高企业自我管理、有效决策、应对竞争的能力。对小微企业特别是科技型小微企业继续给予扶持，落实到位鼓励民间投资各项政策，让各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争并受到法律保护。发展创投基金，鼓励企业上市，活跃金融市场，扩大社会融资总规模。创新重点发展区域、经济园区以及重大项目建设投融资机制，形成开发与金融良性互动。青岛经济技术开发区省级综合配套改革试点和国家级开发区体制机制创新试点工作要取得实效。加快农村集体经济组织产权制度改革，积极推进农村土地承包权、建设用地使用权、宅基地使用权、集体林权确权和流转制度改革，建立农村产权交易平台，促进金融资源与农村资源融汇，助力新农村建设。推进行政体制自我改革，减少市级行政审批，经济管理权限该下放、能下放的要下放，行政审批事项该取消、能取消的要取消。开展各功能发展区和镇级扩权工作。纵深推进城市建设、市政公用、科教文卫等领域的改革，加快事业单位分类改革步伐。加快户籍制度改革，完善流动人口居住证制度，有序推进农业转移和常住人口市民化。坚定不移、更大力度地扩大开放。整合招商资源，创新招商方式，完善招商促进体系，继续引进世界500强、国内行业百强企业。引资、引技、引智相结合，吸引投资基金，利用海外融资，扩大引进外资规模。探讨境外设立青岛工商服务中心，建立双向投资贸易合作与服务新模式，推动“走出去”，支持企业开发境外资源、国际研发合作、跨国并购投资和海外工程承包。稳定出口与扩大进口并重，加快传统贸易转型，大力发展国际转口贸易和服务贸易，创建国际贸易中心试点城市。开发新兴市场，推进出口基地建设，继续扶持外贸企业扩大出口。推进省级开发区进位升级，办好和争取新设立各类国家级经济技术开发区。推动海关特殊监管区整合、扩大和提升发展，加快建成汽车整车进口口岸。推进口岸大通关工程，强化关贸、检贸、税贸和银贸合作机制。加快建设中日韩地方经济合作示范城市，深化国际友城交流和区域城市战略合作。做好对口支援工作。

(四)加快实施创新驱动发展战略，增强内生增长的新动力

加快创新平台建设。抓好千万平米孵化器建设，新开工170万平方米、竣工120万平方米。加快引进中科院长春应化所、天时海洋工程与装备研究院等国内外高端研发机构，大力引进船舶、航天航空等央企军工科技资源。推进国家海洋技术交易服务与推广中心、中船重工725所等重点创新平台建设，加快软件、橡胶新材料、海洋医药等20个市级公共研发平台建设。做好国家技术创新工程试点工作，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进国家工程技术研发中心、企业国家重点实验室等研发机构建设，培育60家企业研发中心和50家企业技术中心，构建5个产业技术创新战略联盟，实施1000项技术创新重点项目，推进70项关键技术攻关。尊重、爱护、支持优秀企业家，鼓励企业家发挥好在科技创新中的领军作用。实施标准化战略和质量强市战略。推进国家知识产权示范城市建设，强化科技和金融结合，切实提高科技成果转化能力。

加快人才高地建设。抓实百万人才引进行动计划和青岛英才211引才工程，全年力争引进千名博士、万名硕士、十万名本科生和十个千人计划创新团队。办好蓝色经济国际高端人才项目洽谈会。扩大金蓝领培育计划规模。加快建设海洋人才市场。完善人才政策，创新人才培养开发、发现引进、评价选拔、激励保障机制。加快人才公寓建设，完善和落实好高端人才住房政策，营造创新创业良好环境，依靠精英荟萃、人才聚集，加快建设创新型城市。

(五)加快文化产业和文化事业发展，推动文化强市建设迈上新台阶

推动普及社会主义核心价值观。用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。弘扬民族精神和时代精神，开展好爱国主义、集体主义、社会主义教育，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。加强公民思想道德建设，弘扬“微尘”、“红飘带”精神，培育知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好风尚。鼓励开展群众性精神文明创建活动，做好第四轮全国文明城市创建工作。抓好未成年人思想道德建设。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强科普工作，提高居民科学素养。

推动文化大发展大繁荣。实施文化产业、公共文化服务和文化精品创作、文化人才培养引进“三大跨越工程”。着力创建国家公共文化服务体系示范区，加快市文化中心等公共文化重点设施建设，完善市、区、镇街、社区四级公共文化服务网络，推动城乡公共文化服务设施向社会免费开放。组织实施好文化惠民工程，举办群众文化艺术节、“三下乡”等系列文化活动。加强城市风貌和文化遗产保护，编制青岛历史建筑群和即墨故城遗址保护规划，加快国家水下文化遗产保护青岛基地建设，建设青岛山炮台一战遗址公园。推进千万平米文化产业园建设，培育国际动漫产业园、建筑创意产业园等十个重点文化创意产业园区，引进高端文化创意产业项目，力争国家级数字出版基地落户。鼓励各类企业进入文化产业领域。抓好国家文化和科技融合示范基地建设，促进文化与科技、文化与旅游融合发展，培育和壮大新兴文化业态。加大对外文化交流。加强文化市场管理，深入开展扫黄打非。促进网络文化健康发展。建设文化环保城市。筹办好第十届中国艺术节。

(六)加快生态文明建设，促进美丽青岛建设取得新成效

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，打造美丽中国标杆城市，使青岛展现出人与自然的和谐之美、城市建设的雅致之美、城乡一体的宏大之美、宜居幸福的愉悦之美。

促进资源节约和环境保护。统筹布局，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。严格保护耕地，推进土地集约化利用。强化污染排放总量控制，完善环境保护机制。实施低碳发展规划，加快淘汰“两高一资”落后产能。推进万家企业节能低碳行动和重点节能工程，推进建筑节能和可再生能源建筑应用示范。抓好全国低碳交通运输体系试点城市建设。加快循环经济示范工程和国家“城市矿产”示范基地建设。推进生态市、镇、村创建工作，建设镇村污水处理设施，实施垃圾统一集中收处。科学用药用肥，减少农业面源污染。开展生活垃圾分类收集试点，推进餐厨垃圾和建筑废弃物资源化处理。强化水、大气、噪声等污染防治，控制细颗粒物等主要污染物浓度，保持饮用水水源地水质优良。

推进生态建设。加快形成生态间隔标准制度体系和生态投入长效机制，打造城区之间、组团之间、产业功能区之间的生态间隔带。高质量完成世园会园区建设，统筹做好各项试运营管理工作，创建国家生态旅游示范区。创建国家森林城市，继续实施城乡植树增绿，提升全域森林生态体系建设水平。抓好骨干道路和水系生态绿化，加快万亩林场建设，干好主城区绿化提升工程。完成大沽河治理防洪主体工程，搞好造林绿化和湿地修复，加快形成大沽河生态中轴。制定实施环湾保护三年行动计划，加强重点海湾、海岸带、海域、湿地、海岛环境整治与生态修复，开工李村河、楼山河、墨水河等河道综合整治工程，严格控制入海排污总量，切实保护海洋生态环境。把资源、环境、生态指标纳入经济社会发展评价体系，健全责任追究和环境损害赔偿制度，努力提高人民群众对生态环境的满意度。

(七)加快改善民生和创新管理，推动社会建设取得新进步

坚持保基本保公共保普惠保均等，围绕实现学有优教、劳有应得、病有良医、老有颐养、住有宜居的目标，着力解决人民群众最迫切、最期盼、最忧心的事情，努力让发展成果更多更公平地惠及群众。今年计划安排民生投入165.6亿元。办好12件市办实事。

坚持教育优先发展。继续加大教育投入，建立生均公用经费稳定增长和教师交流的长效机制。加大学前教育投入，新建、改扩建幼儿园200所，免费为幼儿园生活环境进行检测，提高普惠性民办幼儿园财政补助标准。新增农村专用校车600辆。加快现代化学校建设，力争30%的普通中小学达到市现代化学校建设标准。开工建设青岛外语学校、青岛美术学校等中学新校区。全面完成中小学校舍安全工程。继续推进职业教育改革试点，建设10个高职特色专业群，培育现代制造业等3个示范性职教集团。积极支持民办教育。加强与高校的合作共建，推进在青普通高校重点学科市校共建工作。积极引进国内外优质教育资源。支持农村教育和特殊教育发展，推动新市民子女平等接受教育。全面推进素质教育，加强教师队伍建设，提高学生身心健康水平。

增加就业和改善居民生活。引导企业建立职工工资收入正常增长机制，调整企业退休人员基本养老金，适时提高城乡低保标准。完善企业职工和城乡居民基本养老保险制度，完善失地农民社会养老保险。推进城乡就业信息和人力资源市场一体化，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业，实现更高质量的就业，新增城乡就业25万人。突出以创业带动就业，开工建设市创业就业实训基地，建设创业大学和博士创业园。促进居民消费便利化，降低消费成本，提高消费质量。实施城乡商贸流通网络体系、消费服务体系和鲜活农产品流通体系提升计划，规划建设区域性农产品交易中心，市区新建改造15处农贸市场。开展城市购物节、满意消费惠万家、农贸市场整治年等活动。继续按计划保质保量抓好各类保障房建设。市区新增供热面积560万平方米，建立农村低保家庭冬季取暖补助制度。新建农村无害化卫生厕所1万座。新增更新节能环保型公交车400辆。建设公共停车场9座、公共停车位2488个，推进交通智能化管理。

提高城乡居民健康水平。推进8所县级公立医院综合改革试点，全面取消以药补医。巩固完善基本药物制度。落实长期医疗护理保险制度，建立城镇居民大额医疗补助制度，做好农村大病医疗救助工作。提高城镇居民医保和新农合最低筹资标准，提高政策范围内住院费用支付比例。提高公共卫生服务均等化水平，增加基本公共卫生项目补助资金。健全基层医疗卫生服务体系，实施公立医院标准化体系建设，加大民营医院扶持力度。推进百万平米医疗设施建设计划，抓好山东大学齐鲁医院青岛院区规划建设，推进市第三人民医院、市妇儿医院二期和市立医院东院二期等重点项目建设。实施医疗技术、医疗服务双提升工程。建设防治结合型医疗卫生机构，重视中医药事业发展，开展全民健康促进行动，倡导健康的生活方式。

促进各项事业全面发展。加强应对人口老龄化战略研究，积极探索多元化养老模式，推进养老基础设施建设，新增床位5200张以上，加快市儿童福利院、市优抚医院、市社会福利院整体改造。规划建设残疾人综合服务中心，实施困难残疾人家庭无障碍设施改造，为成年重度残疾人发放就业生活补贴。完善社会救助体系，支持发展慈善事业。新建社区健身场所全覆盖，促进开展群众性体育健身活动。做好全运会参赛工作。做好第二届世界休闲体育大会筹备工作。统筹做好人口与计划生育工作，免费实施全市孕产妇产前筛查和新生儿疾病筛查，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。促进妇女儿童事业健康发展。搞好第三次全国经济普查。开展好“六五”普法工作。积极做好新形势下的双拥工作，扎实推进国防教育和民兵预备役建设，实现军地融合发展。依法管理宗教事务，促进民族团结进步。做好外事、侨务、对台、统计、档案、史志、仲裁、人防、气象、防震减灾等工作，为推进科学发展服务。

加强和创新社会管理。深入推进平安青岛建设，健全完善立体化治安防控体系，推进社会治安“天网”工程建设。严格履行安全生产责任制，开展好“问安青岛”全民参与安全监督活动。改革完善食品药品安全监管体制机制，更大力度地开展“食安青岛”整治行动。依法管理好信息网络。进一步畅通信访渠道，完善矛盾纠纷化解机制。健全各类突发事件应急体系。社会管理重心下移，构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系，为社区居民提供入托、入学、就业、养老、助残、婚恋等便民服务。改善对流动人口和特殊人群的管理服务。支持发展好志愿者队伍，鼓励深化和扩大志愿服务。引导好各类协会、商会等社会公益组织健康有序发展。

(八)加快提高政府自身建设水平，树立为民务实清廉新形象

积极寻标对标达标夺标创标，持续加速提升创新增效落实，努力建设人民满意的服务型政府。

推进依法行政。健全科学、民主、依法决策机制和程序，完善决策问责和纠错制度。大力推进政务公开，让行政权力始终在阳光下运行。继续开展向市民报告、听市民意见、请市民评议活动，充分发挥网络在线问政、行风在线、民生在线、政务服务热线等互动平台作用，及时回应群众诉求。改进和完善政府决策，扩大公众参与度。规范行政执法行为，减少自由裁量并规范公开，完善执法评议考核机制，实现行政复议权相对集中。各级领导干部都要始终坚持有法必依、执法必严、违法必究，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。

提高服务效能。深入开展庸懒散慢拖瞒专项治理，按照“六个力倡、六个反对”的要求，不断优化政治经济生态。坚持好市政府联系群众、联系企业制度，完善电子政务公共服务平台，提升服务标准，优化服务流程，强化服务评价，增强政府服务市民、服务企业和服务项目的能力。创新行政管理方式，强化绩效管理，提高服务效率。

加强作风建设。认真落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众八项规定。按照中央、省委的统一部署，在市委的领导下，扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。大兴调查研究之风，领导干部要亲力亲为，深入到困难多、群众意见大的地方去研究问题、解决困难、指导工作。进一步改进会风文风，大力精简会议和文件。努力做到讲实话、干实事，善作为、勇担当，言必信、行必果，增强政府的公信力和执行力。

加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，推进惩治和预防腐败体系建设，深化科技防腐工作，做到干部清正、政府清廉、政治清明。强化对重点领域行政权力运行的监督，推进“三公”经费、行政经费公开工作，厉行节约，反对浪费，严格执行住房、车辆配备等规定。加强对资金、国有资产、公共资源交易等重要领域的监管，对财政直接投资的公用项目建设实行相对集中管理。推进对工程建设领域的治理、审计和监督检查。加大领导干部经济责任审计力度。查处大案要案，力求遏制腐败，始终保持清正廉洁。

政府的权力来自人民，必须对人民负责，受人民监督。要认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议、意见及政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。主动接受舆论监督和公众监督，有错必纠，有过必改，不断改进工作，提高行政质量。政府工作人员要始终坚持全心全意为人民服务的行动准则，始终保持奋发有为的精神状态，尽职尽责，努力工作，勇于奉献，不断创造让群众满意的新业绩。

各位代表！新的一年，新的愿景。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，以逢山开路、遇河架桥的精神，做好今年各项工作，为率先全面建成更高水平的小康社会，为加快建设宜居幸福的现代化国际城市而努力奋斗！

第五篇：面试紧急背记版-青岛2012年政府工作报告)

面试紧急背记版-青岛2012年政府工作报告

青岛市代市长张新起

经济实力显著增强（了解）

胶州湾隧道、胶州湾大桥、环湾大道等项目竣工通车，城市地铁、铁路青岛北客站开工建设。公共文化服务网络实现城乡全覆盖，建成青岛大剧院等一批文化设施。连续第七次荣获“全国双拥模范城”称号。

全市生产总值年均增长11%。今后五年，经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值年均增长11%。（GDP）

今年主要预期目标：居民消费价格涨幅控制在4%左右（CPI）

今后五年，强化蓝色经济引领作用。加快西海岸经济新区开发建设。加快推进蓝色硅谷建设。

今后五年，加快打造文化强市，建设更高水平的城市文明。向现代海洋文化名城迈进，建设文化青岛。使文化创意产业增加值占生产总值比重要达到10%，成为新的支柱产业。

加快发展民生事业，营造更加和谐的社会环境。

稳步推进收入分配制度改革，不断提高居民收入水平和消费能力。

加快建设宜居幸福的现代化国际城市

加快转变发展方式，加快发展民生事业

全面加速提升创新增效落实。要治理庸、懒、散、慢、拖、瞒问题。加速，就是要抢抓机遇、只争朝夕，提高政府工作效率；提升，就是要以世界眼光、国际标准衡量工作，提高素质、增强能力，提升发展水平；创新，就是要以创新的思维和改革的办法破难题、攻难关，创先争优求突破；增效，就是要集中心智和力量，干成事、出效果，提高行政效能；落实，就是要科学周密地决策、雷厉风行地执行、百折不挠地推进，践行承诺、敢于担当、奋发有为，全力开创各项工作的新局面。

（黑体部分背过）