2012年第四季度突发事件发展趋势分析

第一篇：2012年第四季度突发事件发展趋势分析

XX镇2012年第四季度突发事件发展趋势分析

XX镇人民政府（2012年9月17日）

区应急办：

根据市府办公室《关于召开2012年第四季度突发事件隐患评估与防范对策会商会的预通知》的工作要求，我镇按照要求从今年开始每季度召开相关单位突发事件隐患评估与防范对策会商会。现将今年第三季度突发事件基本情况及主要特点、下一季度突发事件隐患和态势及对策汇报如下：

一、自然灾害

（一）趋势分析。

随着气候的变化，天气转凉变冷，风高物燥，易发生山火、火灾，易出现低温霜冻灾害。鉴于近年天气复杂多变，预测今年的寒潮将来得早、快、猛，可能有较大影响。

（二）主要对策。

一是要密切关注寒潮等灾害预警预报，落实加密监测、人员撤离、财产转移和重要保护等防范措施，认真贯彻“安全第一、以防为主、常备不懈、全力抢险”的工作方针，克服麻痹思想和侥幸心理，立足于防 1

大寒防大灾。二要做好供水、供电、通信和群众基本生活物资供应等工作，保障群众生产生活；三要做好流感等疾病防控工作

二、食品安全事件

（一）趋势分析

预计全镇食品安全状况将进一步趋好，发生农产品质量安全事故的可能性较小，农村地区尤其是边远山区将继续成为食品安全突发事件的重点。部分尤其是农村地区食品经营单位经营过期变质食品或造假食品时有发生；餐饮单位尤其是小摊点、农贸市场的食品卫生令人堪忧。

（二）主要对策

一是深入贯彻落实“三打两建”专项行动，强化对食品生产、加工、包装、运输、储藏、销售等各个环节的监管。二是抓好食品安全专项整治工作，强化农产品源头污染治理，整顿规范食品生产加工和流通秩序；着力抓好重点品种、重点区域和薄弱环节的集中整治工作，尤其抓好农村地区、学校和各类食堂食品安全工作。三是加强餐饮业卫生监管。完善食品原材料进货检查验收制度和台账登记制度，加强食品卫生监督量化分级管理和日常检查培训。整治经管销售国家禁止生产经营高毒高残留农药、违规使用高毒高残留农药现象。四是加强宣传教育，让广大群众树立良好的个人卫生习惯和自我防护意识。

三、事故灾难

（一）趋势分析。

2012年随着全镇经济快速增长，道路交通、城镇化和新农村建设步伐加快，安全监管工作逐步加强，但安全生产面临的形势依然严峻。一是建设领域，存在非法建设、非法生产行为，安全生产措施不全，安全监管的压力仍不断加大。全镇安全生产等领域整治的成果还有待巩固提高。二是企业安全生产事故，从近年来企业安全生产事故的数据分析，仍将集中在建筑施工行业中。此外，由于受物价上涨、通货膨胀的影响，一些企业减产甚至停产，使得安全投入不足，目前整体经济形势有所好转，市场需求增加，部分企业为了追回损失，势必满负荷生产甚至私自扩产，引发重大事故灾难以及次生灾害的因素将增加。三是道路交通仍是可能发生重大事故灾难的重点领域。主要原因：首先城镇人、车、路保有量逐年递增，与道路承载能力和管理力量之间的矛盾日益突出；其次道路安全隐患仍然较多，特别是维修路段的道路交通安全没能从根本上解决；再次司乘人员自身素质不高，违章违规驾车，非法营运载客，存在着麻痹思想作崇，利益观念驱动，部分司机唯利是图，漠视安全，是道路交通事故较多、人员伤亡较大的根本症结。四是火灾形势整体平稳，但潜在的危害性大。首先是节假日的到来，燃点烟花炮竹现象剧增，加上天干物燥容易诱发火灾，特别是销售烟花炮竹行业的火灾隐患存在潜在的危害性较大；其次是一些公共场所的消防安全设施不健全，商贸、集贸市场、娱乐场所发生 3

重大火灾事故的概率大；再次城镇居民住宅火险常发，主要原因是部分群众防火意识不强，用火随意性大，且缺乏必要的防火措施。

（二）主要对策。

一是紧抓安全生产责任制不放松。安全生产工作是否抓好，关键在于责任制度的落实。要求各级各部门、各类企业要按照国家、省、市、区关于安全生产的职责要求，认真落实各级领导“一岗双责”安全生产责任制。各部门要加强对生产经营单位安全工作的检查和指导，开展安全生产巡查和执法，落实责任，加强督查，做到严格、公正、文明执法，狠抓事故的超前防范，做到安全监管的重心下移，关口前移，防患未然。同时，要加大安全事故行政责任追究力度和加大安全生产的投入。二是巩固“安全生产年”活动成果。深入推进安全生产“三项行动”“三项建设”工作，进一步加大安全生产隐患排查治理、安全生产领域执法监察力度和安全生产宣传教育工作力度，进一步强化各部门隐患排查治理责任，注重事前防控，狠抓源头监管，努力减少事故灾难发生的概率。三是继续在重点行业（领域）开展安全生产专项整治，着力解决重点行业（领域）安全生产工作存在的突出问题，积极防范和应对重特大突发事故灾难。四是加强事故灾难的研究分析，积极整合应急资源，适时开展应急演练，努力提高应对事故灾难的反应和处置能力。五是广泛开展事故灾难应急防范知识的的宣传教育。通过发放安全手册和宣传专栏，以“安全生产月”竞赛等活动为载体等多种形式，深入企业、学校等开展宣传教育活动，积极加强应急防范知识的宣传教育，努力提高全社会应对事故灾难的意识和能力。六是加 4

强冬季防火安全教育，提高群众的防火意识。对群众进行冬季防火教育史做好冬季防火安全工作的关键。重视燃点烟花炮竹防火工作，坚决做到从源头上扼杀火灾源头。

第二篇：南岭镇2010年第四季度突发事件情况分析和2011年第一季度突发事件隐患趋势分析

南岭镇2010年第四季度突发事件情况分析和2011年第一季度突发事件隐患趋势分析

第四季度是一年的收尾季节，尤其今年为“十一五”的收局之年，也是举办广州亚运会和第23届“世客会”的重要时段。南岭镇党委、政府高度重视突发事件应对工作，社会面总体保持稳定和谐。

一、2010年第四季度突发事件基本情况

南岭镇下辖6个行政村，1个居委会，全镇总人口1.8万人。2010年第四季度全镇没有发生特别重大、重大突发公共事件。在安全生产方面。重点抓好矿山、学校及各企业的安全生产工作，镇安监办组织开展了2次安全生产大检查，共出动32人次，围绕我镇10家企业进行全面认真地整治检查，共查出安全隐患3处，发出整改通知书3份，要求整改项目5个，12月底已全部整改到位；在生猪蓝耳病等动物疾病防治方面，发放宣传材料500多份，防疫禽畜2万多只，实现防疫面达95%以上。在安定稳定方面，第四季度共排查出各种纠纷3起，已调解3起，同时加强社会治安，为广州亚运会和第23届“世客会”顺利举行，为2010年以及“十一五”的圆满收局营造了安全、稳定、和谐的社会环境。

二、主要特点

我镇坚持“以人为本、预防为主”、“快速反应、部门联动”的原则，积极有效开展应急处置工作，把突发公共事件造成的损失降到了最低程度，主要做好了以下几方面工作： 一是加强监测预警、应急值守和信息报送工作，提高快速反应能力，做好冬季防寒准备工作。二是时刻绷紧安全生产这根弦，加强风险隐患排查治理，落实责任制和责任追究制，做到查出一项，落实整治一项。三是进一步加强社会矛盾纠纷等不稳定因素排查化解工作，采取有效措施，防止发生重大恶性群体性事件；大力开展群防群治，严厉打击各种违法犯罪活动。

2010年第四季度突发事件情况呈现出以下特点：一是随着气候的变化，天气转凉变冷，风高物燥，易发生山火、火灾，易出现低温霜冻灾害；二是各类节日、重大活动多，人流、物流剧增，道路交通安全压力加大，同时一些厂矿、建筑工地年底赶工期，易忽视安全生产；三是食品、药品质量安全隐患仍然存在。

三、2011年第一突发事件的发展趋势分析

我镇的应急管理工作仍处于起步阶段，还存在不少薄弱环节和问题亟待解决。同时随着改革开放的深入，经济体制深刻变革，人们的思想观念深刻变化，社会不稳定的诱因急剧增多，突发公共事件的发展也呈现出一些新的趋势和特点，具体表现如下：

（一）群体性事件的诱发因素仍然较多。随着城乡、区域、经济社会发展的不平衡，就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、社会治安等关系群众切身利益的问题仍然比较突出，成为影响社会和谐的重要因素；同时随着本地人与外来人员的融合的日益深入，关系利益分配的深层次问题亦将不断浮现，增加了突发事件发生的可能性。

（二）自然灾害的危害性日益增强。随着近年来全球天气反常的情况日益突出，如何抵御自然日益反常的自然灾害的影响，提高应对因自然灾害引发的突发事件的能力是摆在我们面前的重要课题。

（三）2011年春节即将来临，节日期间的防火、防爆以及群体上访事件等可能性相应增加。为确保社会大局稳定和市民生命财产安全，让广大人民群众欢度祥和、平安的佳节，必须加强节日期间安全生产和应急管理工作。

四、主要对策

我镇计划通过以下措施，积极做好2011年第一季度突发事件的应对工作。

（一）专项整治，努力消除隐患

在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动。按各个单位不同职能进行分工，全面进行摸底、检查、整治、整改、验收；统一对学校、网吧、烟花爆竹经营点、工矿企业等进行全面排查和治理安全隐患和薄弱环节，逐步建立重大危险源的监控机制和重大隐患排查治理机制及安全责任落实，有效防范和遏制重特大事故发生，促进全镇安全生产工作。

（二）落实责任，防范森林火灾

镇政府将下达2011年森林防火责任书，并与各村签订责任状。根据属地管理的原则，要求各村进一步做到思想到位，强化管理，落实责任，确保不出现火灾灾情。镇政府防火办将实行24小时值班，专人负责值班，要求各村、林业站也建立24小时值班制度。建立和完善各种形式的宣传包干责任制。各村进一步相应配齐义务防火队伍，确保一旦发生火情，就能第一时间赶赴现场，组织开展扑救工作。

（三）做好低温霜冻天气应对工作。据气象预报，将持续一段低温霜冻天气。为确保群众正常生产生活秩序，要求切实做好低温霜冻天气应对工作：一要做好监测预警和信息发布，为防范应对工作提供有力支持；二要做好供水、供电、通信和群众基本生活物资供应等工作，保障城乡群众生产生活；三要做好流感等疾病防控工作。

（四）提前安排，确保春节期间值守应急

一是做好节前检查工作。要求节前各村（居）、各单位组织一次安全保卫大检查，重点对各单位财务、机要、档案、重要仪器设备、配电、供水、各宿舍区等重点要害部位进行清理检查。发现和堵塞漏洞应及时消除隐患，严防这些重点要害部位和宿舍区居民住户发生被盗、被破坏等重特大案件，确保单位公共财物、职工和居民住户人员的生命财产安全。二是实行单位负责人亲自带班和值班人员24小时值守制度，要求严格遵守值守纪律，保证联络畅通。各村（居）、各单位要制定春节期间值守应急安排表，安排工作能力强，熟悉本村（居）、本单位情况的同志值班。三是严格执行突发事件信息报送制度，确保信息畅通。按照县总体应急预案和县政府突发事件信息报送的有关要求，做好信息收集、汇总、分析和报告工作。要求对较大以上突发事件，及时、准确地报告，并加强协调督办，及时跟踪突发事件的应急处置及后续信息的报送工作，确保事件得到及时妥善处理。

南岭镇人民政府

二〇一〇年十二月二十九日

第三篇：两岸关系发展趋势分析

关键字：两岸关系 台独 美日 倒扁 马英九 对台政策 摘要：

台湾自古是中国神圣领土不可分割的一部分。后在李登辉，陈水扁等人的执政下，台湾一步步走上了历史的歧路。“台独”分裂路线在台得到大肆鼓吹，“台独”分子不断开展所谓的台独活动。其中，以陈水扁的台独活动最具代表性。在台独问题上，美国和日本等国虽表态不支持台独，坚决拥护一个中国政策，但台海局势多次成为他们要挟大陆的利器，而且屡试不爽，维持现状是他们最愿意看到的结果，中华民族的统一对他们来说是最不愿意看到的。

正文：

“你可知“MACAU”，不是我真姓；我离开你太久了，母亲；但是他们掠去的是我的肉体，你依然保管我内心的灵魂。”，“我要回来，母亲，母亲！”一曲《七子之歌》，曾让多少大陆人民与台胞们潸然泪下。随着时间的积累，大陆人民对台湾早日回归的殷切期盼亦越来越强烈。然而，目前台湾境内的台独势力不断扩大，两岸关系面临着严峻的挑战。现就今后台海关系的发展趋势做一分析。

台湾自古是中国神圣领土不可分割的一部分。远古时代，台湾和大陆本来连在一起，后由于地壳运动，部分陆地下沉成为海峡，台湾遂成海岛。后台湾先后成为了荷兰，日本的殖民地。政治发展进程开始与大陆有了差别。后在李登辉，陈水扁等人的执政下，台湾一步步走上了历史的歧路。“台独”分裂路线在台得到大肆鼓吹，“台独”分子不断开展所谓的台独活动，以谋求在政治上的影响力。其中，以陈水扁的台独活动最具代表性。

从2000年5月陈水扁执政开始，便以“一边一国”为基本前提，以“统合”论来适应国际生态，全面推进“台独”蓝图的实现。

2002年8月3日向“世台会”发表的电话讲话中，陈水扁明确将两岸定位为“一边一国”，主张“台湾跟对岸中国‘一边一国’，要分清楚。”而2003年，陈水扁抛出“正名”“公投”“制宪”的“台独”时间表，2004年底重提“公投”“制宪”，2006年初废除《国家统一纲领》，终止“国统会”的运行，2007年提出制定“第二共和”，“宪法”，表明走向执政的民进党已经走上了“台独”不归路。其基本思路是：固守“台湾已经是一主权独立国家，不属于中华人民共和国” 的基本立场，以“宪政改革”的方式解决“台湾独立”的法统困扰；以“公投自觉”的方式内争民意，外争国际舆论支持；以思想文化的“去中国化”为手段，全面以“台湾认同”代替“中国认同” ；以“统合”方式，通过两岸文化、经济的“统合”发展到确保台湾以民主国家的身份进入亚太或中华国际联盟，和平实现“台独”。

在台独问题上，美国和日本等国虽表态不支持台独，坚决拥护一个中国政策，但台海局势多次成为他们要挟大陆的利器，而且屡试不爽，维持现状是他们最愿意看到的结果，中华民族的统一对他们来说是最不愿意看到的。这直接或间接地为陈水扁等台独分子提供了一定的支持。

面对台湾愈行愈远的现状，中国始终坚持一个中国政策，强烈要求两岸和平统一，实现“一国两制”。自02年以来，胡锦涛主席领导的党中央在对台政策上始终坚持“一个基本原则和五个基本点”。“一个中国” 是对台政策的基本原则，这一基本原则必须遵守，不容讨论。“五个基本点”包括：一根主轴、一部法律、一条战线、一个有效途径和一个阶段性目标。其中“一根主轴”是指目前我们处理台湾问题时可以暂时不谈“一国两制”和“统一”，但必须以“反台独”为主轴；“一部法律”指《反国家分裂法》，这部法律的实施标志着我们首次以法律形式反对台独，这对岛内的分裂份子有很大的威慑作用；“一条战线”指我们应当团结岛内的国民党、亲民党和新党，组成“两岸四党”的反台独统一阵线；“一个有效途径”指通过举办各种农业交流会促进两岸农业交流；而“一个阶段性目标”是指两岸关系的和平发展。

但就目前现实来看，要想早日实现祖国的统一伟业，依然羁绊重重。

首先，除了台湾政府的坚持态度外，在台独分子的鼓吹下，一部分台湾民众已对统一中国的信念有了动摇。目前的台湾人，主要由两部分组成：本土人和大陆移民。本土人一般是指1949年以前移居到台湾的大陆人及后裔；大陆移民是指国民党退却到台湾时及以后移居到台湾的大陆人及其后代。本土人由于移居台湾的年代比较久远，本身没有太多的大陆情结。所以，在政府的影响下，他们便产生了要求台湾独立的愿望。大陆移民则不同，由于他们移居台湾不过几十年，与大陆有着千丝万缕的关系，不愿意与大陆一刀两断。尽管他们不愿意与大陆统一，但也不愿意台湾独立，维持现状是他们最好的选择。

第二，台湾问题的最终解决还会牵涉到美国和日本的态度。众所周知台湾之所以和大陆能够保持近60年的隔绝状态，很大程度上来自美国的对台政策。国共内战的结果是国民政府被迫迁往台北，当时的形势是蒋介石已经做好解放军武力攻打台湾，而自己在无法守卫的情况下流亡他国另组流亡政府。可以说当时的台湾岛内到处都弥漫着失败的悲情。可是朝鲜战争爆发之后，国际形势出现变化。美国因为韩战的关系重新认识到偏安一隅的国民政府的价值，从而出兵海峡，帮助蒋介石国民政府在内忧外患中站稳了脚跟。这一切导致了两岸至今仍然隔绝。之后美国出于自身利益的考虑，制造了所谓“台湾地位未定论”。并在蒋介石拒不合作的情况下，引导并鼓励“台独势力”发展多年。日本也与此相同。由于日本做过近50年的台湾母国，所以“台独分子”对日本有着很深的感情。这其中以李登辉最为著名（李登辉甚至认为自己二十来岁前是日本人）。所以要解决台湾问题已不仅仅是两岸之间的问题了，要解决台湾问题必将要涉及美国和日本的意见。虽然前景不甚乐观，但我们在最近的“倒扁”事件中，也看到了一丝希望。此前由陈水扁及其亲属贪污腐败而引起的“反贪倒扁”运动规模庞大，共有一百多万台湾民众自发参加。而在这一百多万民众中，不仅包括反对民进党的“泛蓝”阵营，也包括支持民进党的“泛绿”阵营，所以有人称这次运动“跨越蓝绿”。这在台湾以往的政治运动中非常少见，由此可见民众对陈水扁的极度不满。这次活动之后，台湾岛内政治力量的对抗将由“蓝消绿涨” 转为“蓝绿平衡”，“泛绿” 阵营中将有相当一部分人因为民进党的贪污腐败和在政绩上的空白而对其失去信心。但由于国民党自身的一些原因，“蓝绿平衡”在短期内也不太可能发展为“蓝涨绿消”，所以经过此次“倒扁”运动，岛内政治力量的对抗将趋向平衡。

其次，在区领导人选举中反对“台独”、承认“九二共识”的马英九代表国民党重新赢得执政权后，两岸本着“建立互信、搁置争议、求共存异、共创双赢”的原则，推动海协两岸周末包机直航达成协议并成功实施，而使以往风云变幻、乱云飞渡、危机四伏的两岸关系大大改善，朝着良性的方向发展。“3.22大选”后，大陆方面不断释出善意，中共中央总书记胡锦涛先后会见现任台湾地区副领导人萧万长、国民党荣誉主席连战、国民党主席吴伯雄，并表示，“当前台湾局势发生了积极变化，两岸关系呈现出良好发展势头。两岸双方应当共同努力，创建互信，搁置争议、求同存异、共创双赢，切实为两岸同胞谋福祉、为台湾地区谋和平，开创两岸关系和平发展新局面”，为两岸的良性互动创造了极佳的氛围。通过对台湾水果实行零关税及对台湾籍学生同等收费等一系列具体务实、惠及台湾百姓的政策，使大陆在台湾民众心中的形象日益趋向正面化。

至于马英九方面，他也认识到陈水扁“激进台独”路线的危害，以及岛内民众对两岸关系和平发展的渴望，决定走两岸和平、共创双赢的路线。

5月20日，马英九发表就职演说。在这场被外界高度关注、认为是马未来4年两岸政策风向标的重要演说中，两岸关系成为重头戏，占了近1/4篇幅。演说以承认“九二共识”为基础，向大陆发出了改善发展两岸关系的信息。马英九称，由衷盼望两岸抓住当前难得的历史机遇，开启和平共荣的历史新页。两岸人民共属中华民族，一定可以找到和平共荣之道。

“5.20”正式执政后，马英九遵循“九二共识、一中个表”的基调处理两岸问题，与陈水扁执政时期、坚持的“两岸一边一国”的“台独立场有了根本的改变。

最后，我必须要说，中国走向统一将是大势所趋。从感情层面来说台湾人民是血浓于水的华夏子孙，从具体利益方面来看，台湾离不开大陆，两岸合则两利，分则两害已成为两岸同胞坚定的共识，不可违抗的主流民意。最重要的一点就是大陆现在的国际声誉日益提高，中华民族经历了从近代的屈辱走向当代崛起的巨变，已经步入再创辉煌的伟大时代。目前中国大陆的日益强大是两岸必将走向统一的决定力量，两岸由长期隔离到走向统一是不可抗拒的必然趋势。

第四篇：2012医药行业发展趋势分析

2012医药行业未来发展简要分析

一、中国医药行业景气刚刚开始

1、医药行业将进入新一轮有序成长期

综观历史，中国医药产业经历了四个发展阶段（如图1 所示），2009 年，历史的车轮迈过一个拐点，进入在新医改牵引之下的有序成长期。这个时期的特点是：医药工商企业将加速淘汰与整合，强者恒强。医药工业企业将从5600 多家减少至约500 家，医药工业企业将从12000 多家减少至约1200 家。未来医药行业企业都可能或早或晚分享到“需求扩大vs 供给集中”所带来的高成长。

2、“全民医保”有望提前实现——激活需求，蛋糕无限扩大

2002 年国务院提出实施新型农村合作医疗，2003 年全国不到8000 万农民参合，到2008 年已经覆盖约8.1 亿农民，参合率达到了91.5%，提前两年实现

以中国城市人口和农村人口的当前医疗消费水平为依据，市场普遍测算“全民医保”将带来约2000 亿元的药品消费蛋糕增量。事实上，随着经济水平提高、政府民生工程全面完善和刺激内需政策，潜在需求将被激活，未来的蛋糕远不止2000 亿元。

3、消费提升潜力巨大，行业成长刚刚开始

如果横向比较，2004 年中国人均卫生费用仅是美国人的1.16％，日本人的2.5%，俄罗斯人的28.9%，未来拥有巨大提升空间。

二、两会之后政府投入民生更明确，医改三年规划步入落实期

国务院在1 月12 日审议并原则通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009-2011 年深化医药卫生体制改革实施方案》，明确了今后3 年的阶段性工作目标：到2011 年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本医疗卫生可及性和服务水平明显提高，居民就医费用负担明显减轻，“看病难、看病贵”问题明显缓解。会议决定，从2009 年到2011 年，重点抓好基本医疗保障制度等五项改革（图6）。

1、新医改保障：3 年投入8500 亿元

医改三年规划方案同时指出：初步测算，为保障上述五项改革，3 年内各级政府预计投入8500 亿元。09 年3 月的“两会”上，温总理在政府工作报告中指出其中中央财政将承担3300 亿元，其余由地方财政承担。

卫生费用占GDP 比重有望提升。从我国卫生总费用来看，虽然每年总额都在持续增长，07 年达到11289.5 亿元，08 年卫生部预计达到12218 亿元，但近几年占GDP 的比重都是下降的（见下图7）。随着政府大力增加投入，未来卫生费用占GDP的比重将有望明显提升。

别为城镇居民40 元/人和新农合50 元/人）。我们粗略测算，通过“扩面+提高补助水平”，到2011 年医保支出将达到3567 亿元，较2005年增长超过200％。

三年规划目标实现确定性大，“全民医保”有望提前实现。2007 年底，城镇职工医保基金的结余就高达2477 亿元，已经远超08 年实际需要支付的约1756 亿元，在中央和各地财政明确投入下，到2011 年达到规划的医保覆盖和支付水平是比较确定的。

政府工作报告中最新数据显示：08 年底参加新农合的人口8.14 亿人，参合率91.5%；城镇居民基本医疗试点城市也有07 年88 个增加导08 年317个，参报人数增加7359 万，总计达到1.17 亿人。表明新农合覆盖率已经超过90%目标，城镇居民医保覆盖率也在加速提升，我们判断“全民医保”有可能提前实现。

医保基金使用效率有待大幅提高。目前医保的报销比例还不高：2007 年城镇职工、城镇居民的基本医保和农村人口医保对住院费用的报销比例分别是70%、50%和30%。这导致2007、2008 年城镇职工基本医疗保险基金的结余率高达34.8%、32.8%，远高于发达国家控制在10%以下的水平。未来存在提高报销比

了一项48 亿元投资基层医疗基础设施建设的详细计划：支持7300 多个农村卫生项目，包括县医院26 个，县妇幼保健站59 个，县中医院72 个，乡镇卫生院1610个，村卫生室5547 个。其中乡镇卫生院的投资所占比例超七成，达18.91 亿元；新建农场、林场和海岛基层卫生机构，以及包括东部贫困地区在内的卫生院约6000 个左右。其中，全国有农场、林场和海岛基层卫生机构近3000 个，卫生院3300 多个。该投资计划两年内完成，届时基层医疗机构基础设施将基本得到全覆盖。

三、结论

未来10 年是医药行业黄金发展期。

第五篇：商业地产发展趋势分析

商业地产发展趋势分析

从2007年到2009年上半年，宏观调控的严峻形势令住宅开发面临相当的困境，而商业地产则被认为是房地产开发商的避风港湾。2009年大的动荡以及种种不可知因素依然可能存在，商业地产的需求在短期内必定面临着挑战，但从更远来看危机会带来更多的机遇，谁把握了机遇就会掌握未来。

一、商业地产新的机遇和挑战

1、住宅市场遇冷商业地产预热

在楼市住宅开发陷入低迷期时，商业地产迎来了发展转机。受经济大环境的不利影响导致目前单纯投资住宅开发利润下滑和风险增加，是开发商们转投商业地产的一大原因，是为通过持有商业物业和商业运营实现商业地产本身之外更大的商业价值，从而降低风险和增加利润。开发商成功持有的这种示范效应，同时带动了民间资本对商业地产的投资热。本土的开发商也正逐步调整住宅与商业物业的开发比例，以期平衡收入分配。然而，大部分本土开发商都是商业方面的新手，他们期待与基金、与有相关经验和工作轨迹的职业经理人合作成立合资企业。

投资商们寻求的是商业物业上稳定的投资回报，而持有型物业有着三个重要的特点，一是收益相对稳定并且长期化，二是能够在一定程度上抵御和化解经济波动所带来的金融风险，三是更加容易成为投资机构旗下众多资产中的优质资产。商业地产，在一些开发商未来几年发展战略书上已经标记为重点。如2008年12月份，世茂股份重组正式完成。这样一来，世茂商业项目开发将由原来的“分家而治”变成为“拧成一股合力”。值得注意的是，外资对中国内地商业地产现在也流露出兴趣。曾在上海收购翠湖天地等高档住宅的英国地产开发及投资公司高富诺，又新成立了6亿美元基金，下一个重点投资目标转为了大陆的购物中心；不久前，黑石集团在上海浦东成立商业管理公司，意图大力进军商业地产。

2、“救市”政策或利好商业地产

2008年，国际投资机构和银行受经济危机的影响，对中国投资的承诺无法得以实现；住宅市场也急剧萎缩。尽管目前商业地产存在不少困难，但中国城市化进程的大趋势没有变，中国经济长期增长的预期仍然没有改变。全国工商联房地产商会商业不动产专业委员会发布的《2008 中国商业地产专家报告》强调：国家业已出台的救市措施力度非常，其中建设保障性安居工程、廉租房建设、棚户区改造、农村危房改革试点等等，对商业地产是利好消息。最近三年之内，建设部要动用中央财政9000亿进行保障性住房建设，很大一块就是新区建设，也会给商业地产提供巨大的投资机会。在此种情况下，全国工商联房地产商会商业不动产专业委员会预测：2009 年上半年商业地产发展可能还会有困难，下半年就会有回暖。尤其是中低端商业地产；区域型、社区型商业地产，更会有较大的利好消息。消费依然强劲。

3、收益高吸引新行业涉足

在楼市普遍不景气情况下，开发商拿地都十分谨慎，再加上开发商资金短缺，于是丧失了拿地的热情和能力。不过这样一来，却给其他行业的企业进军房地产提供了时机和空间。这些外来企业资金相对比较充裕，并且以商业用地为主，建成后可自用，并且目前股市也处于低迷，投资类产品相对不足的情况下，通过拿地也可以显现为保值增资的一种投资行为。一些外来新行业已经迫不及待涉足房产开发与经营。近日，七喜控股引起房产界关注，虽然竞拍土地失败，但七喜控股意图拍得土地用于开发商品住宅，进入房地产市场实现公司多元化策略的举措已经暴露无遗。值得注意的是，一些其他行业的企业还以购买自用办公楼方式，实现曲线进入房地产领域。2008年11月份，上海北外滩上海港国际客运中心两幢写字楼被中化集团等大型央企收购，投资总额达到了70亿元。保险资本也成为房地产行业重要“进门人”。虽然有保险资金不能直接投资国内地产项目的规定，但国内各大保险公司依然另觅途

径，据悉，民生保险、太平人寿、生命人寿、中意人寿都分别在北京的金融街和CBD商业区及中关村的商圈内购买了几万平方米不等的物业。外来新行业一直对于房地产行业觊觎已久。

二、集团化开发，连锁经营将成主流

2009年住宅开发仍然备受宏观调控的冲击，相对于商业地产而言受到的政策性的影响依然较少，客观上推动了更多的房地产企业向商业地产进行战略转型，但对一些资金实力较弱和融资渠道狭窄的企业，也面临着严峻的考验甚至被迫和主动退出。一些资本型的品牌企业，由于受到短期变现和年报的压力，特别是持有物业长期经营的综合检验，会调整对商业地产特别是持有物业的投资战略和组合策略。

随着大型房企的战略性转型，进入商业地产已成必然，其标志是大公司都会明确或者调高各自持有资产，组建自己的商业地产专门的投资与运营管理机构，商业地产的集团化开发和连锁经营将会成为开发的主流。《2008 中国商业地产专家报告》指出：城市化在未来五年带来新增人口是1.2亿，每年新增城市人口2400万，城市大众化消费市场每年大概增加900亿元，增长非常可观，直接刺激商业地产的发展。随着国内中产阶级的兴起，2009年会带来商业地产质的提升，并且会打破传统的商业模式，随着消费升级，商业地产的供应也要升级。受金融危机以及国家信贷政策的影响，必定会对持有物业造成新的压力，中小商业地产开发企业在商铺散售逐步疲软的情形下，还有可能进一步继续被边缘化。

三、商业地产有望受益REITs1、期待REUITs破冰

2008年中国房地产金融上半年和下半年出现了冰火两重天的形势。商业地产虽然是传导最慢和最抗跌的但也无力规避和幸免。商业地产融资的信贷总量和品种本来就单一，原来就系统缺失，金融创新的步伐放缓或前景更加不明朗，限外的加剧和外资大本营起火的自救和抽紧，再加上投资市场的消极和悲观，商业地产的融资无疑是雪上加霜。

2009年，最值得期待的就是以REITs(房地产信托基金)的正式推出。以商务部等部委力促的开放REITs通道和银行对商业地产项目贷款区别对待的呼吁得到了国务院和金融监管部门的响应。2008年12月13日，国务院办公厅发布《关于当前金融促进经济发展的若干意见》。房地产信托投资基金（即REITs）是一种以租金收益为标的的融资产品，普通住宅项目是不能以房地产投资信托基金形式上市的。从这个角度讲，以持有物业为开发模式的商业或工业地产企业将从中受益。2009年1月6日的国务院新闻办新闻发布会上，中国人民银行金融市场司副司长霍颖励透露，央行已经形成房地产投资信托基金（REITs）初步试点总体构架，并将在上报国务院后进行试点。

2、REITs为商业地产最好“退出通道”

REITs推出的重要意义在于，它为商业地产开发商提供了最好的“退出通道”。到目前为止，很多开发商都认为商业地产很难做，最大的问题在于“出口”(Exit)。商业地产项目一般分为开发(Development)、孵化(Incubation)、稳定(Stabilized)等几个环节，其中稳定环节的风险低、相应收益也低，但开发商自有资金成本往往较高，开发完成后或稳定后一般更愿意退出而形成资金的有效周转。

而最佳的退出通道之一就是REITs(房地产信托基金)市场，即把成熟物业(稳定现金流)打包资产证券化，使追求较低风险、较稳定收益的低成本资金持有者(如公众、机构投资者等)可以接手长期持有。而REITs能够推出的最好时机就是熊市。因为，熊市物业资产价格回落，租售比(租金/价格)较高，资本市场的资金成本也较低、投资风格趋于防守型。例如美国REIT 的真正繁荣是在大熊市之后的90年代；日本的J-REIT也是在房地产泡沫破灭后长期熊市的2001年推出。本轮经济危机为中国REITs产品的出现奠定了最好的机会。我们有理由相信，以REITs为象征的金融创新将会在2009年破冰。

2009年商业地产的形势并不尽然全是那么悲观。比如，从目前的情况看，经济危机还未对北京的消费市场形成太大影响，2008年北京的社会零售总额依然会强劲增长20%以上，远远超过北京10% 的GDP增速。只不过新商业开业的总体量远远超过这个比例，以至于平均下来市场转淡，而根据20/80规律，少数抢眼的项目更是赚得本满钵满。2009年是一个乌云笼罩、充满变数的一年。商业地产的需求在短期内必定面临着挑战，但从更远来看危机会带来更多的机遇。