文建明工作法经验交流材料

第一篇：文建明工作法经验交流材料

创新方法 完善机制 全面提升服务水平

——学习推广文建明工作法经验交流材料

忻府区新建路办事处党工委

开展学习推广文建明工作法以来，新建路办事处把学习文建明精神和推广文建明工作法作为提高党工委科学化运行水平的重要载体，坚持以科学发展观统领全局，围绕市委“三五”工作总要求、“3581”发展战略和“7451”重点工程项目建设工作要求，以实现区委区政府“三个二十”工作任务、建设转型跨域示范区、开放和谐首善区为目标，按照“商贸活处、民生稳处、三产富处”的发展思路，真抓实干，奋力赶超，制定全处“十件惠民实事”和“十项重点工作”及《学习推广文建明工作法实施方案》。通过认真学习推广，办事处党工委将学习文建明精神和推广文建明工作法相结合、开展创先争优活动和做好具体工作相结合、保持共产党员纯洁性教育学习活动和发挥党员先锋模范作用相结合，通过“五抓五促”达到“五提高”，实现班子建设有新加强，队伍建设有新面貌，作风建设有新改进，基层组织建设有新提升的目标。

一、认真学习，深刻领会文建明精神及其工作法内涵。办事处组织召开全处干部学习大会，认真细致地就文建明精神及其工作法展开深入学习。

一方面着重学习文建明同志的崇高精神。一是学习文建明同志爱岗敬业、倾情奉献精神。文建明同志在基层工作30年，在8 个乡镇工作过，长期在基层领导岗位上，而且身患重病，动了19次手术，仍然以党和人民的事业为重，忘我工作，扎根基层，服务群众，无私奉献。二是学习文建明同志心系群众，执政为民精神。文建明同志视群众为亲人，始终把群众利益放在第一位，时刻把群众安危冷暖放在第一位，重民意、体民情、恤民苦，认真寻求存在的问题，积极解决遇到的难题。三是学习文建明同志勇于探索、敢于创新精神。文建明同志面对新时期新农村工作的新形势新任务，坚持把工作当事业干，坚持用创新思维和办法解决实际问题，紧密把握当前农村工作的实际，创造性地开展工作，总结出一套符合我们基层实际的“三制、三定、三教育、两下、两集中”的“三二”工作法。

另一方面着重领会学习推广文建明工作法对于推进基层党组织发展工作中的重要意义。一是坚持把加强和创新农村社会管理、建设和谐文明农村作为学习推广文建明工作法的重要实践，积极创新社会管理机制，加快推进农村公共服务体系建设，完善与群众密切相关的基础设施建设，建立健全纠纷预警机制和协调机制，大力倡导科学健康文明的生活方式，努力营造良好社会环境。二是坚持把推动城乡统筹、促进农民增收致富作为学习推广文建明工作法的出发点和落脚点。理清发展思路，不断加快现代化农业建设步伐，积极推进城乡一体化，提高农民致富本领，实现农民收入不断增长。三是坚持把加强干部作风建设、密切党群干群关系作为学习推广文建明工作法的重要内容。进一步健全各 项工作机制，深化服务体系建设，深入开展干部下乡住村活动，让干部在服务群众中转变作风，进一步密切党群干群关系。四是坚持把强基层打基础、提高基层党组织的凝聚力和战斗力作为学习推广文建明工作法的重要目标。进一步健全党的基层组织体系，夯实党在基层的执政基础，努力实现党的组织、工作、凝聚力全社会有效覆盖，不断提高党组织和党员干部服务人民群众和引领发展的能力。

二、创新机制，认真开展五抓五促，努力实现五提高 办事处通过推广文建明工作法，将“三二”工作法与实际相结合，积极创新工作方法，以五抓五促为模式，以五提高为目标，强化全处科学化运作水平，带动全处经济社会全面发展。

（一）抓学习，促素质，提高工作能力。

学习借鉴“三教育”机制，有计划分层次地在全处党员干部中开展“忠心献事业，爱心献社会，诚心献群众，孝心献父母，信心给自己”为主题的党员“五心”教育活动，进一步坚定广大党员干部为民服务的理念，促进自身素质提升，提高为民服务的本领。

（二）抓制度，促落实，提高执政能力。

结合“三定”、“三制”，狠抓建章立制，在规范管理上求突破。广泛开展党员亮身份、践承诺活动，增强党员服务意识。结合实际，提出“三重三明”的工作理念。

一是重制度，明规矩。党工委围绕全局工作，进一步健全 完善党员干部学习制度、机关工作人员考勤制度、党务政务公开制度、民主生活会制度、机关工作目标管理考核制度、村（居）委年度工作目标考核等制度，做到有规可循，有章可依。

二是重考核，明奖罚。按照年度工作目标，科学制定综合目标考核办法，机关干部实行10项考核，村委实行17项考核，居委实行12项考核，明确时间、进度、目标、任务、奖惩办法，工作的好坏与干部职务、荣誉、待遇挂钩。通过严考核、重奖惩，增强干部的责任心和紧迫感。

三是重落实，明督察。成立常规工作、中心工作、突破性工作、信访稳定督察组，定期对各项工作分阶段深入村、居现场督查，对督查结果及时反馈通报，对存在的问题责令限期整改，对工作不力批评教育诫勉谈话，保证各项工作顺利推进，落实到位。

（三）抓作风，促转变，提高务实能力。

结合创先争优和保持共产党员纯洁性教育活动，转变工作作风，认真执行党员干部住村下基层工作制度，严肃工作纪律，进一步解放思想，理清思路。全处党员干部开展“立足岗位争先锋，履职尽责树榜样”活动，比党性、比奉献、比业绩、比效能，健全和落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，增强清廉、务实、为民服务的自觉性，争创先进基层党组织，争当优秀共产党员。

（四）抓队伍，促建设，提高凝聚合力。结合“两下”、“两集中”工作法，着重从“三强”着手。一是强化责任机制。推行效能管人，将目标考核、效能管理、作风督察贯穿于工作始终，加大开展“庸、懒、瘫、散、浮”专项整治活动，提升办事效能。按照工作任务分工，工作目标任务量化、细化，分解到人，工作人员人人签订了工作目标责任书，实行一季一汇报、一季一回头、一季一总结的制度，做到全年工作有的放矢。

二是强化服务机制。结合开展的干部下基层活动，成立包点包村工作指导组，全处机关人员分成八个工作组，每组四人，分别深入到五个村和五个居委会，帮助群众办实事、增效益。要求工作组明确工作职责，每月至少三分之一到基层一线工作，做到强化基层组织建设、了解社情民意动态、督促排解矛盾纠纷、指导协调信访处置、商讨研究经济发展、配合重点项目推进。

三是强化考评机制。坚持“要做事，做好事、不能不做事”的原则，干部工作的好坏，由群众评议；干部工作的成绩，由党委政府考评。通过完善建立严格的工作考核管理机制，人人头上有任务，个个肩上有压力，形成一种干事创业的氛围，塑造一支能为党委政府分忧解愁，能为群众谋利办事的干部队伍，使党员干部真正成为群众的领头人、致富的带头人、发展的经纪人。

（五）抓典型，促推广，提高带动能力。一是创建党建示范村。选树逯家庄村，按照创建工作要求，规范村两委班子工作制度，筹划发展壮大村集体经济，结合“四议两公开”实施，加强村级党组织建设，推进“城中村”改造进程，创建全区基层组织建设示范村。

二是创建社区工作新亮点。加强社区党组织建设，大力推行社区“网格化”管理体系，树立“小社区大服务”理念，营造环境满意社区，建设保障满意、安全满意、文化满意社区。

三、狠抓落实，提升全处工作服务水平

围绕学习推广文建明工作法，为进一步提升服务水平，实行五抓五促，实现五提高目标要求，办事处与时俱进，积极创新，采用多种形式来提高自身服务水平。

一是着力加强服务平台建设，打造五大服务中心。办事处成立了社会管理综合服务中心，包括便民服务中心、农村三资代理服务中心、计生服务中心、信访接待中心和矛盾排查调处服务中心。服务中心以“以民为本、以诚为荣、服务至上、追求卓越”为原则，明确工作制度，公开办事流程，印制便民服务卡，形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的管理机制，以一个微笑、一声问候、实行一站式服务，为全处辖区7.5万群众提供方便、快捷、高效的服务。其中，便民服务中心主要负责申报城镇最低收入家庭、低收入家庭廉租住房补贴金；城市居民家庭申领最低生活保障金；农村居民家庭申领最低生活保障金；城乡居民社会养老保险发放及城乡居民社会养老保 险参保缴费。农村“三资”代理服务中心主要负责农村“四议两公开”工作法的执行和农村“三资”的管理；代理村级资金，即：代理会计账目、代理财务收支、代理会计档案、代理会计信息、代理资产、资源的管理。计划生育服务中心主要负责计划生育奖励政策的宣传，社会抚养费的征收，《一孩生育服务证》、《再生育服务证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》的办理；对非农人口再生育、农业人口再生育、再婚夫妇再生育条件的宣传。今年以来，共办理一孩生育服务证120本；办理独生子女证80本；申报二孩生育服务证22本；办理流动人口婚育证22本。信访接待中心每日由一名主要领导负责接待群众来信、来访，向群众宣传信访条例，严格按照信访接待制度办事。信访接待人员在接到群众来信来访后，要认真做好登记，根据来信来访群众所反映的主要问题，提出初步处理建议，做到件件有着落，事事有结果。信访接待人员要耐心听取来访群众的意见，力所能及地答复和解决来访群众提出的事项。对不能当场作出答复，一时难以解决的问题，要动之以情、晓之以理地给上访者做好思想工作，耐心疏导；对不属于管辖范围的问题，要指明方向和程序，并热情帮助联系有关单位给予妥善处理，不激化矛盾，不推诿责任。今年以来，共受理上访案件17件，接待25批次，100余人次，已解决12件，其余5件正在调查处理当中。矛盾纠纷排查调处中心建立矛盾纠纷分类调解，联合调处机制，重大复杂的矛盾纠纷，由社会服务管 理中心协调，派出所、司法所、国土、林业、劳动管理所、民政、计生等部门联合调处。并做好台账记载。

二是着力增进党群干群关系，促进工作作风转变，积极响应“千人进企业，万人进农村”的时代号召，认真开展干部下乡住村活动，全处干部通过到基层、到一线，充分了解社情民意，紧密同群众进行交流，认真寻找群众生活中遇到的问题，积极解决群众遇到的难题，一方面提升了党员干部的工作能力和服务水平，另一方面增强了党群干群关系，为加强党对农村的领导，强化基层党组织建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力提供了强有力的保障。

三是着力创优发展环境，提高群众生活水平。首先，办事处致力于改善民生，注重解决辖区居民办理低保、社保、危房改造等事务，今年以来共发放伤残、烈属等各类优抚资金201676元；发放农村低保资金280315元；发放五保户资金86925元；申报城市低保420户、城市低收入住房补贴186户、城市最低收入住房补贴43户；办理城乡居民社会养老保险10653人。其次，积极研究解决农村发展问题。在实现全处街巷硬化全覆盖的目标基础上，根据各村实际情况，分层次制定各自的城中村改造方案，并加以积极推进。同时，凭借有利地理条件、区位优势，大力发展商贸、物流、仓储业，通过引进资金，引进项目，以社区商贸为依托，合理规划布局商业网点，加快引进物流、仓储项目，依托交通优势，大力发展以仓储、加工、配送 为重点的现代物流业，为加快区域经济结构调整迈出新的步伐。最后，着重加强设施农业建设。重点抓好芝郡、六家庄设施农业、蔬菜基地的发展，计划“十二五”发展设施农业1000亩，蔬菜种植1000亩，高效农业1000亩，保鲜仓储项目一个，促进农民增收，为城区菜篮子工程提供保障。

文建明同志是保持共产党员纯洁性的时代先锋，是新时期基层干部的杰出代表。在以后工作中，我们将继续深入学习推广文建明工作法，在实际工作中进一步引深创先争优，在工作中提高，在提高中改善，不断加强党组织建设，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以良好的精神面貌、扎实的工作作风，投入到推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的实践过程中，为实现转型发展、跨越发展、率先发展的目标做出积极贡献。

新建路办事处 二〇一二年八月

第二篇：文建明工作法

文建明工作法内容摘要

一、文建明同志简历

文建明同志，男，汉族，营山县渌井镇人，1963年3月出生，1981年参加工作，1987年7月加入中国共产党，营山县城南镇党委书记。

文建明同志，自参加工作以来，一直在乡镇工作，曾先后担任过副乡长、副区长、副镇长、镇长、党委书记、区委书记，2003年3月任城南镇党委书记至今。他是四川省创先争优活动中涌现出的重大典型，是新时期党员干部特别是乡镇党委书记学习的榜样。文建明扎根基层30年，一心扑在工作上，积劳成疾，身患癌症，做过19次手术，坚持工作，生命不息，奉献不止，把昔日发展慢、治安乱的后进乡镇变成了富裕和谐的示范乡镇，为推动科学发展、促进社会和谐做出了重要贡献。

二、深刻领会、学习推行“文建明工作法”的重要意义和目的 文建明同志作为深入学习实践科学发展观和创先争优活动中涌现出的全国重大典型，是新时期党员干部特别是党组织书记学习的榜样。

“文建明工作法”规范了乡镇党委运行程序，激发了乡镇活力，强化了乡镇党委的战斗堡垒作用，是适应农村发展形势、顺应人民群众期盼的成功实践。学习推广“文建明工作法”，既是深化中央、省委、县委开展向文建明同志学习活动的重要举措，又是加强乡镇党委科学化建设、推进农村经济社会跨越式发展的工作要求，还是培养造就千千万万个文建明式的优秀基层党组织带头人的

－1－ 重要途径，对于全面深化创先争优活动、加强和创新社会管理、提高乡镇党委建设和基层党组织科学化水平具有重要的现实意义。目的：1.深化为民服务意思，充分履行干部职责；2.创新工作思路，务求工作实效；3.促进社会稳定，推动社会发展。

三、文建明“三二”工作法

（一）“三”：三制、三定、三教育；

1.“三制”指：实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制。

2.“三定”指：定岗、定员、定酬。

3.“三教育”指：围绕强化乡镇管理和任务落实，对党员、干部、群众进行分类教育。实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育。

（二）“二”：两下、两集中。

1.“两下”指：围绕推进工作，引导干部眼睛向下、改进作风，实行下访寻问题、下村解难题。

2.“两集中”指：围绕方便群众办事、帮助群众理财，实行集中服务、集中理财。

文建明“三二”工作法的具体内容。

（一）“三制”是指根据乡镇工作的内容和特点，把乡镇工作分类三类，实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制。

1、业务工作常抓制。指经济发展、招商引资、组织建设、文化宣传、计划生育、财务管理、安全综治等日常性工作。

2、中心工作分组制。指县委县政府下达的重点工作、乡镇

－2－ 党委政府确定的涉及全镇全局综合性重大工作。

3、应急工作集中制。指突发性的自然灾害、公共卫生、社会安全、事故灾难等需要应急处置的重大工作。

（二）“三定”是指根据乡镇党委政府承担的职责任务，按照现有领导和工作力量，实行定岗、定员、定酬。

1、定岗。统筹乡镇人、财、物，整合乡镇所有人员和机构，根据各地实际，充分利用便民服务中心，探索设置党政综合办、督查考核办、经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、政策法规服务中心。

2、定员。对上岗人员，实行一岗多责、统一调配、动人不动编，签订岗位责任书，实施岗位管理。

3、定酬。采取“工资+生活补贴+工作绩效（工作津贴）”模式，对应急工作实行奖励制，根据任务轻重、工作态度、完成情况给予奖励。

（三）“三教育”是指围绕强化乡镇管理和任务落实，对党员、干部、群众进行分类教育，实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育。

1、对党员开展经常性的党性教育。每月对乡镇全体党员上一次党课，每半年开展一次党性分析，年底开展一次民主评议.2.对干部开展经常性的爱民教育。每月通过召开干群恳谈会等方式，对乡镇、村（社区）干部开展亲民、爱民、为民教育。半年开展一次“点评会”，年底开展一次群众评议。

3.对群众开展经常性的“十好”教育。围绕爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信、勤俭持家、团结友善、卫生美化、文明新风、热心公益、安全稳定、双带致富等10个方面。

（四）、“两下”是指围绕推进工作，引导干部眼睛向下、改进作风实行下访寻问题、下村解难题。

1.下访寻问题。建立健全信访接待日、领导接待日、逢场天

－3－ 开门接访、约访恳谈等制度，及时掌握社情民意。每月集中3至5天，组织乡镇、村（社区）干部进村入户，寻找产业培育、经济发展、基础设施建设、政务服务、和谐稳定等方面的问题，分类梳理建立台帐。

2.下村解难题。建立干部联片包村（社区）制度；每名乡镇领导班子成员包片联系2—3个村（社区），每个村（社区）配备1—3名包村干部；每周集中2—3天，各包村干部深入村组，帮助农民群众解决影响生产生活的突出问题。建立民事代办制度。

（五）、“两集中”是指围绕方便群众办事、帮助群众理财，实行集中服务、集中理财。

1、集中服务。政务服务推行集中办公，在乡镇设立政务集中办事大厅；探索在乡镇设立村务集中办事点，村（社区）干部逢场天轮流动集中办事点办公，其他时间在村活动室代办民事。

2、创业理财。乡镇设立财务统管结算中心，履行会计、出纳职责，实行收支分线、村财乡管、财务统管。探索取消村（社区）会计，只设报账员，农户“一事一议”资金、水费、畜禽防疫费、农业植保费、电视收视费等涉及收费一律由乡镇代收。

（六）、“五好”要求，即学习推广“文建明工作法”示范单位要达到“五个好”要求。（1）基础设施好，交通便利，示范点相对集中；（2）领导班子好，特别是乡镇党委书记履行党建工作第一责任人的职责意识要强，善于创造性地推进基层党建及其他工作；（3）工作机制好，紧密联系实际，在工作运行、干部管理、全员教育、服务群众、公共服务等机制方面不断探索创新；（4）发展业绩好，特色产业支撑力较强，经济发展质量好、效益高；（5）社会管理好，妥善化解矛盾纠纷，党群、干群关系融洽，无群体

－4－ 性事件、重特大安全事件、重大社会治安事件发生，群众满意度高。

（七）、“十有”标准，即：①有科学的制度设计，②有明确的发展思路，③有坚强的班子队伍，④有合理的职责分工，⑤有现代的管理手段，⑥有规范的硬件布局，⑦有清晰的办事指南，⑧有严密的考核办法，⑨有突出的工作成绩，⑩有完整的资料档案。

（八）、“十好”教育指：爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信、勤俭持家、团结友善、卫生美化、文明新风、热心公益、安全稳定、双带致富。

四、结合我乡实际具体安排意见

（一）强化领导，成立学习推行文建明工作法领导小组

（二）目标和任务

全乡学习推广“文建明工作法”，要紧紧围绕加强党委科学化建设这一主线进行，以“深入学习文建明，真情服务老百姓”为主题，强化举措，分类推进，重抓“四大”活动，突出“五好”要求，严格“十有”标准，进一步完善乡镇工作运行、干部管理、服务群众、全员教育和公共服务五大机制，实现“农民要增收致富、农村要和谐文明、干部要深入基层、基层组织要全面加强”的目标任务。

（三）方法和步骤

按照“三年两步走”有序推开，即第一年全面推开、出成果；第二、三年巩固提高、上台阶。公路沿线的裂坪村、关山村、寒坡岭村、虎盘山村和机关支部等5个支部列为重点示范单位。全乡各支部要在9月底前全面启动，年底组织检查验收。

具体实施分三个阶段进行：

第一阶段，宣传发动阶段（2011年9月15日－9月28日）； 主要任务：1.成立学习推广“文建明工作法”领导小组，明确

－5－ 指导员分工，制定学习、推广实施意见和工作方案；2.搞好宣传发动，开好动员会，书写宣传标语、以支部为单位办好板报、墙报专栏；3.按照文建明“三二”工作法的要求，结合实际，建立完善相关制度。

第二阶段，组织实施阶段（2011年9月29日至2011年12月15日）；

主要任务：1.学习宣传培训工作，以支部为单位组织党员干部学习文建明工作法，深刻理解其精神实质和含义。2.对照文建明“三二”工作法认真查找本单位需要完善的工作制度、工作方式。3.加强村（社区）班子建设，规范办公秩序，整顿软、散班子，建立坐班制度，保证办事时间，召开办公会议，简化办事程序，提高工作效率。4.广开渠道，收集意见，向乡、村干部、党员群众代表征集意见和建议。5.围绕十有标准进行全面落实，按照定目标任务，定工作措施、定完成时间、定指导人员、定帮扶对象、定责任人员的“六定”要求，细化、量化、具体化，做到每项工作都有人具体抓、具体管、有办法落实。6.统筹推进党委科学化建设。一要创新制度规范，认真理清不合适宜的制度，切实建立和完善乡镇党委议事规则和决策程序，重大事项决策、执行、监督分离的制度，乡镇人、财、物管理制度，干部竞聘上岗、双向选择、轮岗交流、辞职辞退等制度，党员民主评议制度、干部述职述廉制度和考核制度等；二要改革岗位设置，借鉴“业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制”以及“定岗、定员、定酬”等做法，对乡镇干部现有岗位进行整合、改革，形成科学的干部选、育、用、管新机制；三要开展主题教育提升干群整体素质，有计划的对党员开展党性教育，对干部进行爱民教育，对群

－6－ 众实行“十好”、“三讲”教育，同时结合各种业务技能培训，不断增强干部履职能力，密切党群干群关系；四要开展“深入学习文建明，真情服务老百姓”主题实践活动，动员全体党员干部下访寻问题、下村解难题，大办实事、大兴好事，重抓“百日大会战”，突出“五个好”要求，推动乡镇各项事业实现大发展；五要借力“挂包帮”活动完善乡镇硬件布局和村级活动阵地建设，大幅度引进现代管理手段，推行集中理财、集中办公，规范办事流程，上墙办事指南，坚持亮牌办公，方便群众办事。

第三阶段，检查验收阶段（12月15日至12月31日）。主要任务：1.（12月15日至12月20日）学习推广“文建明工作法”领导小组负责组织验收学习推广的实施情况；2.（12月20日至27日）对实施文建明工作法进行满意度测评和总结汇报；3.（12月27日至31日）表彰先进，找差距，添措施。

（四）、措施和考核

1.积极营造良好氛围。一要开展广泛宣传，深刻领会学习推广“文建明工作法”的重要意义，让广大党员干部群众充分了解“文建明工作法”的内容和实质；二要进行专题培训，对“文建明工作法”的基本程序和工作要求在全体干部中进行培训，让学习推广“文建明工作法”成为领导干部和工作人员的自觉行动；三要组织专题讨论，全体党员干部紧紧围绕“深入学习文建明，真情服务老百姓”这一主题展开大讨论，努力形成真学真悟、争创标杆的强大共识。镇广播电视站要开辟学习推广“文建明工作法”专栏，积极介绍我镇的好做法、好典型，切实在全镇营造起学先进、赶先进、超先进的良好氛围。

2.强力搞好督促指导。一是对每个党支部明确了1名机关干部联系指导、党委领导挂片包干指导督查、党政干部结对帮扶1－2名贫困户或致富能手，工作人员及时抓好信息反馈、沟通衔

－7－ 接工作，确保推进有力度、帮扶有实效、工作有特色；二是实行“月推制”，坚持每月对各党支部学习推广活动进行一轮督查，对工作开展好的给予表彰奖励，对工作不力、问题突出、群众意见大的，实行严格问责，限期整改。

3.严格实行逗硬考核。对创建“学习推广‘文建明工作法’加强乡镇党委科学化建设”示范单位的考核验收工作由镇学习推广“文建明工作法”领导小组办公室组织实施，考核方式主要采取看资料、听汇报、开展群众测评、观摩工作运行情况、现场视察主要工作成绩等办法进行，考核内容主要围绕“十有”标准进行细化和量化，确保我乡达到市委组织部提出的“五个好”和“方案细化、制度上墙、措施具体、推进有力、群众满意”的要求。

（五）指导员分工（见分工表）总之，“深入学习文建明，真情服务老百姓”

第一、学习文建明生命不息，奉献不止的精神； 第二、学习文建明三二工作法的思路； 第三、学习文建明规范的工作制度；

第四、学习文建明优化工作人员组合，充分发挥干部作用； 第五、学习文建明求真务实，为民服务的精神。

－8－

第三篇：文建明工作法

“文建明工作法”学习资料

基本内容

按：南充市营山县城南镇党委书记文建明，是创先争优活动中涌现出的全国重大典型，是新时期党员干部特别是乡镇党委书记学习的榜样。文建明扎根基层30年，一心扑在工作上，积劳成疾，身患癌症，做过19次手术，坚持生命不息、奋斗不止，把昔日发展慢、治安乱的后进镇变成了富裕和谐的示范乡镇，为推动科学发展、促进社会和谐做出了重要贡献。文建明在长期乡镇一线工作实践中，不仅表现出了当代共产党人和新时期基层干部的优秀品质，而且探索出了一套科学的工作方法，现将文建明工作法予以刊发介绍，希望各地认真学习借鉴。

文建明工作法简称乡镇“三二”工作法，“三”即“三制”、“三定”、“三教育”，“二”即“两下”、“两集中”。

三制

一、“三制”是指根据乡镇工作的内容和特点，把乡镇工作分为三类，实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制。

1、业务工作常抓制。乡镇业务工作主要指经济发展、招商引资、组织建设、文教宣传、计划生育、财务管理、安全创卫等日常性工作，根据乡镇干部各自岗位职责，明确任务分工，建立推进工作的岗位责任制，实行严格考核管理，确保乡镇常规工作常抓不懈。

2、中心工作分组制。乡镇中心工作主要指县（市、区）党委政府下达的重点工作、乡镇党委政府确定的涉及乡镇全局性重大工作。对乡镇中心工作，根据乡镇党政班子成员分工，组建若干个工作小组，分别由分管领导牵头负责。建立推进工作的领导责任制，实行分组联村包片，确保乡镇中心工作领导抓、重点为抓。

3、应急工作集中制。乡镇应急工作队主要指突出性的自然灾害、公共卫生、社会安全、事故灾难等需要应急处臵的重大工作。对乡镇应急工作，年初制定工作预案，组建应急工作小组和应急队伍，建立应急工作预案机制和全员动员机制，在重大突发性事件发生时能迅速行动，集中力量攻坚克难，确保乡镇应急工作快捷、高效。

三定

“三定”是指根据乡镇党委政府承担的职责任务，按照现有领导工作力量，实行定岗、定员、定酬。

1、定制。乡镇机构设臵。打破行政、事业干部身份界限，统筹乡镇人、财、物、整合乡镇所有人员和机构，组建“两办四中心”，即党政综合办、督查考核办、经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、政策法规服务中心。党政综合办主要承担组织、人事、纪检、宣传、内务等职责，督查考核办主要承担监督、检查、督办、考核等职责，经济发展服务中心主要承担经济发展、农林水、畜牧兽医、动物防疫检疫等职责，财务结算服务中心主要承担村财镇管、财务统管等职责，社会事务服务中心主要承担国土、村建、民政、劳动保障、计生、广电等职责，政策法规服务中心主要承担司法、信访、调解、安全生产等职责。根据“两办四中心”设臵，确定相应工作岗位，明确岗位具体职责。

2、定员。每年初，根据“两办四中心”确定全年的工作任务和目标，对乡镇党委书记，乡镇长以外的所有乡镇干部，按照“双向日选聘、择优选任、人岗相适”原则，采取“个人申报、竞岗演讲、双向选择、党委审定”的程序，公开竞争1个或多个工作岗位。对上岗人员，实行一岗多责、统一调配、动人不动编，签订岗位责任书，实施岗位管理。对落岗人员，保留原有编制，发放基本工资和生活津贴，鼓励到村（社区）任职可自主创业，可参加第二年初乡镇新一轮竞岗。

3、定酬。乡镇党委书记、乡镇长和上岗人员的报酬，一律采取“工资+生活津贴+工作绩效补助+模式计发”，其中，工作绩效补助包含业务工作、中心工作、应急工作三部分计发的绩效补助，对业务工作实行定补制，严格定时定点签到考勤，按出勤情况计发补助；对中心工作实行积分制，按完成进度和实际效果积分，每月小计、季度公布、年终汇总，按个人积分计发绩效补助；对应急工作实行奖励制，根据任务轻重、工作态度、完成情况给予奖励。乡镇党委书记、乡镇长的绩效补助，按上岗人员平均工作绩效补助计发。乡镇事业上岗人员的报酬，比照同类上岗乡镇公务员报酬标准进行核算。

三教育

“三教育”是指围绕强化乡镇管理和任务落实，对党员、干部、群众进行分类教育，实施党员性教育、干部爱民教育、群众“十好教育”。

1、对党员开展经常必的党性教育。采取集中授课与流动授课相结合，每月对乡镇全体党员上一次党课，乡镇党委书记为乡镇机关党员上党课，乡镇党委班子成员分别到联系村（社区）上党课。建立党员党性定期分析制度，每半年开展一次党性分析，根据年初公开承诺，党员就兑现承诺、服务群众、发挥作用等情况进行自我分析，查找存在的问。研发改进措施。每年底开展一次民主评议，党支部召开党员大会，采取自己找、组织提、大家议等方式，认真查找党员个人在发挥先锋模范作用等方面存在的问题，对党员进行民主测评。根据党员平时表现和民主测评结果，评选表彰一批优秀党员。

2、对干部开展经常性的爱民教育。每月通过召开干群恳谈会等方式，对乡镇、村组干部开展亲民、爱民、为民教育。每半年开展一次“点评会”。对乡镇、村组干部围绕工作作风、服务质量、工作成效以及工作失误、不足等，开展领导点评和干部互评；对“点评”出的问题，落实整改措施。每年底开展一次群众评议，乡镇、村（社区）干部分别向乡镇党委、服务对象进行述职，并接受满意度测评。根据干部平时表现和满意度测评结果，评选表彰一批爱民干部。

3、对群众开展经常性的“十好”教育。邀请老党员、先进典型代表、专家、领导干部等深入村社，对群众每月开展一次形势教育、每季度开展一次法制教育、每半年开展一次感恩教育，围绕践行社会主义核心价值观，从爱党爱国、遵纪守法、明礼成信、勤俭持家、团结友善、卫生美化、文明新风、热心公益、安全稳定、双带致富等十个方面，分类制定城乡居民、个体工商户、私营企业“十好标准”，按照个人申报、群众评选、评委审查、党委政府表彰的程序，每半年开展一次群众评议，每年底公开评选表彰一批“十好家庭”、“十好文明户”、“十好文明企业”。对表彰为“十好”的，进行公开授牌；对后进的，落实专人重点帮扶教育。

两下

“两下”是指围绕推进工作，引导干部眼睛向下、改进作风，实行下寻问题、下村解难题。

1、下访寻问题。建立健全信访接待日、逢场天开门接访、约访恳谈等制度，及时掌握社情民意，知民情、解民难。每月1至5日，组织乡镇、村（社区）干部带着《寻问题解决表》，寻找产业培育、经济发展、基础设施建设、政策服务、和谐稳定等方方面面的问题，分类梳理建立台账。每月固定一天，村（社区）党支部乡召集全体党员干部、村（居）民代表研究解决问题的办法，各村（社区）解决不了的问题上报乡镇党委上报乡镇党委，由乡镇党委召集相关人员专题研究，提出具体解决方案，发出《督办通知》交乡镇、村（社区）及村（居）民代表联动解决。实行有奖批评整改，每半年开一次“有奖批评”活动，组织党员干部解决问题有态度、方法、效果等提出不足、找缺点，对提出合理建议意见的给予奖励。实行“回访评价”，定期组织对下访问题解决效果进行回访评价，对未办结和解决效果不佳的责令限期更改，群众不满意台账不销号。

2、下村解难题。建立干部联片包村制度。每名乡镇领导干部包片联系3个村（社区），每个村（社区）配备3名包村干部，每周集中2-3天时间，各包村干部深入村组，帮助农民群众解决影响生产生活的突出问题。建立民事代办制度，在村级组织活动场所设臵“民事代办”服务站，公开代办事项内容、范围、服务流程，按照“受理、代办、回复”的程序，村（社区）干部兼任代办员，轮流坐班代办民事，负责收集和转接农民群众需上级审批或终结办理的各项事项。建立上门服务工作机制，开通“110”服务热线，将联村、包片的乡镇干部和村（社区）干部的联系电话全部印发到每家每户，群众有急事难事，做到“电话一打，干部到家”。两集中

“两集中”是指围绕方便群众办事、帮助群众理财，实行集中服务、集中理财。

1、集中服务。政务服务推进集中办公，在乡镇设立政务集中办事大厅和村务集中办事点，实行一个村一张办公桌、一个文件柜，并把村组织公章集中到乡镇上，专人专柜保管，严格交接使用。逢场天，村（社区）干部轮流到乡镇上为群众提供“一站式”服务；非逢场天，村（社区）干部在村上代办民事。同时，规范服务标准，公示办事流程和范围，公开办事人员、联系电话和监督电话。围绕推行百姓经济，组织乡镇、村组干部坚持市场引导、政府指导、群众主导的原则，引导群众自主择业、自主经营、致富增收，大力实施“户户创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部他事业”的全民创业活动。

2、集中理财。在乡镇设立财务统管结算中心，履行会计、出纳职责、实行收支分线、村财镇管、统管。取消村（社区）会计，只高报账员，农户“一事一议”资金、水费、畜禽防疫费、农业植保费、电视收视费等汲农收费一律由乡镇上代收。对乡镇各部门、各村组的所有账目实行分类管理，运用电算化软件取代手工做帐，财务直接核算到村组、到项目，到农户，资金支配使用权归属各村（社区）、各乡镇部门。每月通过电视、广播、政务公开栏公示等形式，向群众公布帐目。

第四篇：文建明工作法

文建明工作法

南充市营山县城南镇党委书记文建明，是四川省创先争优活动中涌现出的全国重大典型，是新时期党员干部特别是乡镇党委书记学习的榜样。文建明扎根基层30年，一心扑在工作上，积劳成疾，身患癌症，做过19次手术，坚持生命不息、奋斗不止，把昔日发展慢、治安乱的后进乡镇变成了富裕和谐的示范乡镇，为推动科学发展、促进社会和谐做出了重要贡献。文建明在长期乡镇一线工作实践中，不仅表现出了当代共产党人和新时期基层干部的优秀品质，而且探索出了一套科学的工作方法。文建明总结的乡镇党委工作法，对于创新社会管理，提高乡镇党委建设科学化水平具有重要的指导意义。

文建明工作法简称乡镇党委“三二”工作法，“三”即“三制”、“三定”、“三教育”，“二”即“两下”、“两集中”。

一、“三制”是指根据乡镇工作的内容和特点，把乡镇工作分为三类，实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制

1、业务工作常抓制。乡镇业务工作主要指经济发展、招商引资、组织建设、文教宣传、计划生育、财务管理、安全创卫等日常性工作。对乡镇业务工作，根据乡镇干部各自岗位职责，明确任务分工，建立推进工作的岗位责任制，实行严格的考核管理，确保乡镇常规工作常抓不懈。

2、中心工作分组制。乡镇中心工作主要指县（市、区）党委政府下达的重点工作、乡镇党委政府确定的涉及乡镇全局综合性重大工作。对乡镇中心工作，根据乡镇党政领导班子成员分工，组建若干个工作小组，分别由分管领导牵头负责，建立推进工作的领导责任制，实行分组联村包片，确保乡镇中心工作领导抓、重点抓。

3、应急工作集中制。乡镇应急工作主要指突发性的自然灾害、公共卫生、社会安全、事故灾难等需要应急处置的重大工作。对乡镇应急工作，年初制定工作预案，组建应急工作小组和应急队伍，建立应急工作预警机制和全员动员机制，在重大突发性事件发生时能迅速行动，集中力量攻坚克难，确保乡镇应急工作快捷、高效。

二、“三定”是指根据乡镇党委政府承担的职责任务，按照现有领导和工作力量，实行定岗、定员、定酬

1、定岗。乡镇机构设置，打破行政、事业干部身份界限，统筹乡镇人、财、物，整合乡镇所有人员和机构，组建“两办四中心”，即党政综合办、督查考核办、经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、政策法规服务中心。党政综合办主要承担组织、人事、纪检、宣传、内务等职责，督查考核办主要承担监督、检查、督办、考核等职责，经济发展服务中心主要承担经济发展、农林水、畜牧兽医、动物防疫检疫等职责，财务结算服务中心主要承担村财

镇管、财务统管等职责，社会事务服务中心主要承担国土、村建、民政、劳动保障、计生、广电等职责，政策法规服务中心主要承担司法、信访、调解、安全生产等职责。根据“两办四中心”设置，确定相应工作岗位，明确岗位具体职责。

2、定员。每年初，根据“两办四中心”确定全年的工作任务和目标，对乡镇党委书记、乡镇长以外的所有乡镇干部，按照“双向选聘、择优选任、人岗相适”原则，采取“个人申报、竞岗演讲、双向选择、党委审定”的程序，公开竞争1个或多个工作岗位。对上岗人员，实行一岗多责、统一调配、动人不动编，签订岗位责任书，实施岗位管理。对落岗人员，保留原有编制，发放基本工资和生活津补贴，鼓励到村（社区）任职或自主创业，可参加第二年初乡镇新一轮竞岗。

3、定酬。乡镇党委书记、乡镇长和上岗人员的报酬，一律采取“工资+生活津补贴+工作绩效补助”模式计发，其中，工作绩效补助包含业务工作、中心工作、应急工作三部分计发的绩效补助，对业务工作实行定补制，严格定时定点签到考勤，按出勤情况计发补助；对中心工作实行积分制，按完成进度和实际效果积分，每月小计、季度公布、年终汇总，按个人积分计发绩效补助；对应急工作实行奖励制，根据任务轻重、工作态度、完成情况给予奖励。乡镇党委书记、乡镇长的绩效补助，按上岗人员平均工作绩效补助计发。乡镇事业上岗人员的报酬，比照同类上岗乡镇公务员报酬标准进

行核算。

三、“三教育”是指围绕强化乡镇管理和任务落实，对党员、干部、群众进行分类教育，实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育

1、对党员开展经常性的党性教育。采取集中授课与流动授课相结合，每月对乡镇全体党员上一次党课，乡镇党委书记为乡镇机关党员上党课，乡镇党委班子成员分别到联系村（社区）上党课。建立党员党性定期分析制度，每半年开展一次党性分析，根据年初公开承诺，党员就兑现承诺、服务群众、发挥作用等情况进行自我分析，查找存在问题，研究改进措施。每年底开展一次民主评议，党支部召开党员大会，采取自己找、组织提、大家议等方式，认真查找党员个人在发挥先锋模范作用等方面存在的问题，对党员进行民主测评。根据党员平时表现和民主测评结果，评选表彰一批优秀党员。

2、对干部开展经常性的爱民教育。每月通过召开干群恳谈会等方式，对乡镇、村组干部开展亲民、爱民、为民教育。每半年开展一次“点评会”，对乡镇、村组干部围绕工作作风、服务质量、工作成效以及工作失误、不足等，开展领导点评和干部互评；对“点评”出的问题，落实整改措施。每年底开展一次群众评议，乡镇、村（社区）干部分别向乡镇党委、服务对象进行述职，并接受满意度测评。根据干部平时

表现和满意度测评结果，评选表彰一批爱民干部。

3、对群众开展经常性的“十好”教育。邀请老党员、先进典型代表、专家、领导干部等深入村社，对群众每月开展一次开展形势教育、每季度开展一次法制教育、每半年开展一次感恩教育。围绕践行社会主义核心价值观，从爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信、勤俭持家、团结友善、卫生美化、文明新风、热心公益、安全稳定、双带致富等十个方面，分类制定城乡居民、个体工商户、私营企业“十好标准”，按照个人申报、群众评选、评委审查、党委政府表彰的程序，每半年开展一次群众评议，每年底公开评选表彰一批“十好家庭”、“十好文明户”、“十好文明店铺”、“十好文明企业”。对表彰为“十好”的，进行公开授牌；对后进的，落实专人重点帮扶教育。

四、“两下”是指围绕推进工作，引导干部眼睛向下、改进作风，实行下访寻问题、下村解难题

1、下访寻问题。建立健全信访接待日、领导接待日、逢场天开门接访、约访恳谈等制度，及时掌握社情民意，知民情、访民忧、解民难。每月1至5日，组织乡镇、村（社区）干部带着《寻问题解决表》进村入户，寻找产业培育、经济发展、基础设施建设、政务服务、和谐稳定等方方面面的问题，分类梳理建立台账。每月固定一天，村（社区）党支部召集全体党员干部、村（居）民代表研究解决问题的办法，各村（社区）解决不了的问题上报乡镇党委，由乡镇党

委召集相关人员专题研究，提出具体解决方案，发出《督办通知》交乡镇、村（社区）及村（居）民代表联动解决。实行有奖批评整改，每半年开展一次“有奖批评”活动，组织党员群众代表对乡镇党委书记、乡镇长以及乡镇、村（社区）干部解决问题的态度、方法、效果等提不足、找缺点，对提出合理建议意见的给予奖励。实行“回访评价”，定期组织对下访问题解决效果进行回访评价，对未办结和解决效果不佳的责令限期整改，群众不满意台帐不销号。

2、下村解难题。建立干部联片包村制度，每名乡镇领导干部包片联系3个村（社区），每个村（社区）配备3名包村干部，每周集中2-3天时间，各包村干部深入村组，帮助农民群众解决影响生产生活的突出问题。建立民事代办制度，在村级组织活动场所设置“民事代办”服务站，公开代办事项内容、范围、服务流程，按照“受理、代办、回复”的程序，村（社区）干部兼任代办员，轮流坐班代办民事，负责收集和转接农民群众需上级审批或终结办理的各项事项。建立上门服务工作机制，开通“110”服务热线，将联村、包片的乡镇干部和村（社区）干部的联系电话全部印发到每家每户，群众有急事难事，做到“电话一打，干部到家”。

五、“两集中”是指围绕方便群众办事、帮助群众理财，实行集中服务、集中理财

1、集中服务。政务服务推行集中办公，在乡镇设立政

务集中办事大厅和村务集中办事点，实行一个村一张办公桌、一个文件柜，并把村组公章集中到乡镇上，专人专柜保管，严格交接使用。逢场天，村（社区）干部轮流到乡镇上为群众提供“一站式”服务；非逢场天，村（社区）干部在村上代办民事。同时，规范服务标准，公示办事流程和范围，公开办事人员、联系电话和监督电话。围绕推行百姓经济，组织乡镇、村组干部坚持市场引导、政府指导、群众主导的原则，引导群众自主择业、自主经营、致富增收，大力实施“户户创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”的全民创业活动。

2、集中理财。在乡镇设立财务统管结算中心，履行会计、出纳职责，实行收支分线、村财镇管、财务统管。取消村（社区）会计，只设报账员，农户“一事一议”资金、水费、畜禽防疫费、农业植保费、电视收视费等涉农收费一律由乡镇上代收。对乡镇各部门、各村组的所有账目实行分类管理，运用电算化软件取代手工做帐，财务直接核算到村组、到项目、到农户，资金支配使用权仍归属各村（社区）、各乡镇部门。每月通过电视、广播、政务公开栏公示等形式，向群众公布账目。

第五篇：文建明工作法

文建明，男，1963年3月生，1981年7月参加工作，四川省南充市营山县城南镇党委书记。扎根基层30年（截止2011年），先后在8个乡镇工作，担任乡镇长、党委书记16年。他尽职尽责、扎实苦干，每到一个地方都能攻坚克难、发展富民，探索总结出一整套有利于农村科学发展与和谐稳定的工作方法和运行机制，被作为“城南经验”广泛推广。他公而忘私、一心扑在工作上，积劳成疾，身患癌症，做过23次手术，依然生命不息、奋斗不止，创造了生命与工作的双重奇迹，被广大党员、群众亲切称为“营山的焦裕禄”。先后获得全国先进工作者，四川省优秀党务工作者等荣誉，2011年9月，文建明当选全国道德模范敬业奉献模范。

文建明工作法：

简称乡镇党委“三二”工作法，“三”即“三制”、“三定”、“三教育”，“二”即“两下”、“两集中”。

“三制”包括业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制。

“三定”是指根据乡镇党委政府承担的职责任务，实行定岗、定员、定酬。

“三教育”是指实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育。

“两下”是指围绕推进工作，引导干部眼睛向下、改进作风，实行下访寻问题、下村解难题。

“两集中”是指实行集中服务、集中理财。