XX镇“城乡清洁工程”实施细则[合集]

第一篇：XX镇“城乡清洁工程”实施细则

XX镇“城乡清洁工程”实施细则

第一章 总 则

第一条 为了建设“美丽橘州后花园”，创建整洁、文明、优美的市郊镇，根据国务院颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》，广东省人民政府颁布的《广东省城市市容和环境卫生管理规定》(粤府函[2000]215号)和《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于建设宜居城乡和实施意见》（粤办发[2009]24号）、中共茂名市办公室文件茂办发[2011]1号《中共茂名市委办公室、茂名市人民政府办公室关于印发〈茂名市“城乡清洁工程”实施办法〉的通知》中共XX市委办公室化发办[2011]2号《中共XX市委办公室XX市人民政府办公室关于印发《XX市“城乡清洁工程”实施办法》的通知，并结合我镇实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于本镇行政区城内所有镇村区域。圩镇范围内按城市环境卫生要求管理，其余地区按农村环境卫生要求管理。

第三条 实施“城乡清洁工程”，以“全镇统一组织协调、属地管理负责为主、单位（部门）各司其职、社会群众共同参与、公众舆论监督、实施督查问责”为原则，构建镇村（单位、部门）管理网络，做到“有机构、有制度、有措施、有监督、有问责”。具体由村（居）委会、机关单位、镇直各部门负责实施，各机关单位、镇直各部门、学校、村（居）委的党政领导负总责。实施“城乡清洁工程”的工作成效，列入各村(居)委会、机关单位、镇直各部门、学校党政领导班子考核内容。

第四条 XX镇“城乡清洁工程”工作领导小组负责全镇“城乡清洁工程”的组织，指导检查考评工作。具体日常工作由圩镇办组织实施，镇党政办、规划办、工商、物业、派出所、卫生院等单位配合。

第五条 “城乡清洁工程”的基本要求。

1、确保圩镇卫生整洁，做到无乱摆摊、乱张贴、乱涂画、乱搭建、乱堆放、乱晾晒；

2、确保村道及村庄主要道路卫生整洁、无垃圾堆积、无污水囤积；

3、确保圩镇环境卫生达到有关标准，主要做到生活垃圾日产日清，无暴露垃圾、无污水污积、无渣土、无蚊蝇孳生地、无杂土；

4、确保按标准配置环境卫生设施，并保持其完好、整洁。

第二章 部门管理和责任要求

第六条 各机关单位、学校、居委会要根据职责分工和市容卫生规范及“门前三包”责任制的要求，负责圩镇区域范围内“城乡清洁工程”的相关工作。

（一）各机关单位（部门）、学校对卫生责任区内的卫生负总责。具体要求：

（1）、每天要对卫生责任区的卫生清洁、摆买秩序实施检查和监督；

（2）、每月要对本单位及责任区进行一次以上的卫生大清洁；（3）、检查监督卫生责任区域内的干部、职工、居民、业主定时、定点投放生活垃圾并保管好卫生用具；

（4）、实行“门前三包”（包清洁卫生、包绿化美化、包镇容秩序）。

（二）各中、小学校要定期对卫生开展环境卫生宣传和教育，从小培养学生良好的卫生习惯和保护环境的责任意识和社会意识，并通过“以小带大”的办法动员和教育全镇人民参与“城乡清洁工程”建设，全镇上下形成讲卫生爱清洁的良好氛围。

（三）对在圩镇居住、经商的住户、业主要实行定点、定时投放生活垃圾。建筑物垃圾由户主（业主）在办理建房手续或办理营业执照时，首先与圩镇办签订“建筑垃圾处理责任书”，方可办理建房的有关手续和营业。商（店）铺门前不得私自设置固定檐蓬遮阳布，凡设置檐蓬遮阳布必须经圩镇办所批准，按规格设置。

第七条 各村（居）委会、机关单位、学校要成立相应的组织领导机构安排专职人员负责，明确工作职责分工和工作要求，把组织机构报镇圩镇办备案。

第八条 要建立镇、村环境卫生综合管理的各项制度，包括环境卫生清扫保洁制度、管理巡查制度、工作岗位责任制度，门前“三包”责任制度，检查考评通报制度，督查和问责制度。第九条 圩镇办负责镇容环境卫生的整治。

（一）负责“城乡清洁工程”的日常管理工作；

（二）指导和检查督促各机关单位（部门）、学校、村（居）委会按照责任要求实施“城乡清洁工程”，促使上下联动共同推进；

（三）完善卫生管理的各种制度，加强环卫工人的管理，确保垃圾日产日清，天天保洁；

（四）落实居民住户、固定及流动摊档业主卫生签约工作；

（五）实施对违反《卫生清洁制度》和《XX镇“城乡清洁工程”实施细则》的行为处理。

第十条 镇“城乡清洁工程”工作领导小组负责组织党政办、派出所、规划办、工商所、物业所、卫生院、圩镇办等部门对问题复杂、整治难度大的区域采取联合执法进行专项整治。整治圩镇及公共场所环境卫生脏、乱以及广告乱贴、乱挂，临时摊档、流动摊档随意占道摆买和未经审批搭建、搭建法建（构）筑物，影响镇容镇貌，道路交通和居民生活环境的行为。

第十一条 党政办负责组织、协调全镇“城乡清洁工程”的各项主题活动，做好会议会务、宣传教育、评比先进、情况通报等工作。

第十二条 物业管理所负责市场摆买秩序管理工作，完善市场设施、确保市场摆买有序、整洁卫生。

第十三条 卫生院负责卫生、健康宣传教育和公共场所、食品的卫生指导及监督工作。

第十四条 派出所负责治理圩镇及主要交通要道的车辆停放管理和违反交通安全法规，影响城乡交通秩序的行为。确保交通道路畅通无阻。负责完善社会治安防控和公共安全保障体系。配合圩镇办对违反《XX镇“城乡清洁工程”实施细则》的行为进行处理。

第十五条 镇规划办要配合圩镇办做好“城乡清洁工程”工作。

（一）加强对圩镇范围内居民厕所、公共卫生厕所封闭式化粪池的建设管理和街道排水沟的治理、确保周边无污水囤积、无臭味。

(二)配合圩镇办做好建房户建筑垃圾处理责任书的签订。做到“施工不拢民、尘土不飞扬、污水不外流、建筑物不占道、建筑垃圾不乱堆。”

第十六条 工商所要对个体工商户开展卫生清洁教育工作，督促经商户做好“门前三包”责任书的签订工作。

第十七条 中心学校要对辖区内的各中小学实施学校环境卫生检查监督，各中小学校要配合所在村委会实施“城乡清洁工程”工作。

第十八条 全镇上下要大力开展“爱国卫生运动”，大力开展除“四害”（灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑螂）工作，严格控制“四害”密度。

第十九条 个体工商户、固定摊档业主要签订“门前三包”责任书方可营业。

第三章 村级管理责任和要求

第二十条 各村（居）委会的干部要按工作责任区域划定相应的卫生责任区，包干负责。

第二十一条 各村（居）委会要加强村庄，环境整治工作，建立村级垃圾处理场和临时堆放点，实行垃圾收集处理的办法，逐步推行“户分类、村收集、镇运输、市处理”的模式。

第二十二条 在村级没有设置垃圾集中处理场前，村委会要组织协调各自然村建立垃圾收集池、临时堆放点，并做好垃圾焚烧或填埋处理。为统一运输处理各村（居）委会、各自然村的垃圾，各村（居）委会或自然村应缴交一定数额的垃圾运输费到圩镇办，以解决目前经费紧张的问题，确保按时运输，防止垃圾堆积。

第二十三条 加大力度对农村环境卫生的宣传和整治，教育和引导群众讲卫生、爱清洁。定期开展全民环境卫生整治活动。抓好卫生厕所和禽畜的管理，建立村级垃圾处理场，利用村规民约对乱丢垃圾的行为进行制约，改变农村乱丢垃圾的习惯。

第二十四条 村委会办公大楼及辖区内村主干道的卫生清洁工作，由村委会组织清理保洁，并组织实施本辖区内“城乡清洁工程”各项制度的落实。

第四章 环境卫生设施建设及资金投入

第二十五条 严格执行垃圾清洁、收集、运输和处理收费制度，严格按照物价部门批准的标准征收，并实行不交费不服务的原则，确保卫生经费的投入。第二十六条 居住在圩镇范围内的各机关单位、学校、个体工商户、居民有责任和义务确保圩镇的环境清洁卫生，并要严格遵守“城乡清洁工程”的各项规章制度和自觉缴纳卫生服务费，确保圩镇环境卫生管理工作的正常运转。

第二十七条 镇政府要加大卫生经费的投入，镇财政要安排落实专项资金、监督相关经费投入“城乡清洁工程”。完善卫生收费管理制度实行卫生费专款专用，确保卫生事业的发展和日常管理。

第五章 督查和问责

第二十八条 设立和公开卫生监督投诉电话，接受群众投诉举报（电话：7770587），对群众举报的环境卫生问题，要按卫生责任区域和相关管理制度，督促相关责任单位限期整改。对存在环境卫生问题被媒体曝光或群众投诉后仍不按要求整改或整改缓慢，整改不力的单位，根据《茂名市党政领导干部问责暂行办法》提出书面问责建议，报有关部门按权限和程序办理。

第二十九条 问责对象包括：

（一）各机关单位、及镇直各部门、学校的主职领导、分管领导及有关直接责任人；

（二）各村（居）委会党支部书记、村委会主任及分管责任区的村干部；

（三）需要问责的其他对象。第三十条各机关单位、镇直各部门、学校有下列情形之一的，对相关主职领导和有关责任人进行问责：

(一)对“城乡清洁工程”不重视，没有设立组织领导机构，没有落实人员和制度的；

（二）没有签订“城乡清洁工程”和“门前三包”责任书的；

（三）责任区域内环境卫生“脏、乱、差”不按要求实行责任管理的，被群众举报或媒体曝光造成极大影响和后果的；

（四）不执行“城乡清洁工程”和“门前三包”责任要求，被责令整改而整改不力，而造成不良影响和后果的；

（五）不能完成城乡市容环境卫生整治任务和指标又不按要求完成卫生费任务的；

第三十一条 村（居）委会有下列情形之一的对相关主职领导和有关责任人进行问责。

（一）没有建立实施“城乡清洁工程”组织领导机构和实施细则，村干部没有明确责任分工的；

（二）村道两旁有垃圾堆积，不及时处处理的；

（三）有群众举报或媒体曝光，造成不良影响及后果的；

（四）辖区内出现卫生“脏、乱、差”现象，经群众举报或相关单位领导督促责令整改而整改不力造成不良影响和后果的；

（五）没有完成“城乡清洁工程”各项指标任务，依职责应当作为而不作为，消极作为或不当作为造成不良影响和后果的；

第三十二条 对相关职能部门有下列情形之一的，对相关主职领导及相关责任人进行问责：

（一）查处摊点乱摆乱卖行为不力，影响圩镇市场公共场所环境整治和妨碍交通的；

（二）查处车辆乱停乱放、违反交通安全法规的行为不力，影响交通秩序的；

（三）查处广告乱贴乱挂行为不力，影响镇容镇貌的；

（四）对未经审批搭、盖违法建（构）筑物的行为管理整治不力，影响镇容镇貌和居民生活环境的；

（五）整治垃圾乱堆乱放不力，圩镇垃圾堆积时间过长，没有按时运输处理，造成环境卫生“脏、乱、差”现象严重的；

（六）其他依职责应当作为而不作为，消极作为或不当作为，造成不良影响和后果的；

（七）环境卫生、市场、秩序交通秩序整治不力，群众反映意见大和被新闻媒体曝光，造成不良影响和后果的。

第六章

附

则

第三十三条 各村（居）委会可结合实际，把“城乡清洁工程”与建设社会主义新农村和创建精神文明村、文明户相结合，参照本实施细则、制定具体实施方案或细则。

第三十四条 本实施细则自2011年10月1日起施行。

第二篇：实施清洁城乡工程情况汇报

实施“最清洁城乡”工程，打造品质生活之镇

一、***镇的基本情况

我们***镇位于***区南部，03省道和戴闻线穿镇而过，交通较为便利。全镇区域面积62.8平方公里，总人口3.8万，下辖22个行政村、1个居民委员会。去年全镇实现工企业产值为55亿元，财政可用资金7679万元，农民人均收入8080元。在镇财状况不十分理想的情况下，我镇党委、政府按照科学发展观的要求，结合***的实际，以创建活动为抓手，先后创建了区、市、省卫生镇，省级生态镇，去年还成功创建了“全国环境优美乡镇”，使我镇的环境卫生工作有上新的提高，在卫生工作进程中迈出坚实的步伐。

二、深化实施“最清洁***”工程，打造生活品质之镇。自全区实施“最清洁城乡”工程动员大会后，***镇党委、政府高度重视，把实施“最清洁城乡”工程列入重要议事日程，并立即作出部署，结合我镇实际，成立了***镇实施“最清洁城乡”工程活动的领导机构、工作班子，研究制订了切实可行的实施意见，落实长效保洁的管理措施，开展了一系列卫生大整治活动，使我镇卫生面貌有了进一步改观。现将有关我镇实施“最清洁城乡”工程的进展情况汇报如下：

（一）、统一思想，形成共识。

实施“最清洁***”工程，是关系我镇生态立镇之本，是关系到优化发展环境，提升城乡品位，关系到对外开放、招商引资，关系到群众生活品质提高的问题，对促进我镇又好又快发展意义深远。我镇以生态立镇，打生态牌，要继续保持在生态品牌的“领头雁、排头兵、1

先行者”，走在全区名列，就必须实施“最清洁***”工程，它既是我镇当前的热点工程，更是我镇今后的亮点工程。为此镇党委、政府相应建立了“最清洁***”工程领导小组，下设办公室，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员合力抓，把实施“最清洁***”工程和巩固全国环境优美乡镇创建成果两者有机结合起来，牢固树立“一盘棋”的意识。

（二）、广泛宣传，全民参与。

实施“最清洁***”工程要靠文明的市民来共同维护。全区动员大会后，镇党委、政府及时召开了机关干部、村厂干部动员大会，认真传达贯彻全区动员大会精神，充分利用宣传工具，如发放公开信，悬挂横幅、张贴标语，开设广播专题，编制简报等多种宣传形式进行广泛的宣传，迅速在全镇范围内掀起一个“想清洁、干清洁、保清洁”高潮，全方位提高广大干部群众的环境卫生意识，调动社会各方面的力量，齐抓共管，积极引导广大群众以主人翁的姿态，做到“家家参与，人人动手”，从我做起，从身边做起，从一言一行做起。增强居民的文明意识，参与意识自觉规范自己的行为，自觉地参与到最清洁***工程中来，营造一个共建洁美家园，共享品质生活的舆论氛围。

（三）、明确目标，理清思路。

实施“最清洁***”工程的总体目标是：打造“最清洁城乡”，达到沟渠河流清澈、各类道路平整、建筑立面整洁、绿化园林有品、环境面貌靓丽、空气清新、秩序井然、制度健全、管理有方的目标，给人以整洁感、优美感、舒适感，成为现代化***南部优美乡镇。我镇紧紧围绕以上目标，针对薄弱环节、重点问题和群众关心、关注的热点、难点问题，下决心，花大气力，今明二年我镇整治的主要任务是：“一场、二区、三路、四溪、河”。一场是指***农贸市场：二区是指集镇区和工业园区；三路是指03省道、闻戴公路、云戴公路；

四是指七都溪、八都溪、中河、永兴河，努力为群众创造一个清洁整齐、美化绿化的生活环境。

（四）措施得力，成效明显

1、卫生工作重在落实长效机制，有效的组织管理机构和管理体系是保证长效性的关键。为了确保我镇“最清洁城乡”工程全面的展开，镇党委、政府多次召开专题会议，由社会事务办抽出三名同志，每天在03省道、闻戴公路、云戴公路主要公路上巡回卫生检查，把检查出来的卫生死角由“最清洁城乡”领导小组组长赵建芳副书记签字，以抄告单形式由联村联厂干部督促各村、各厂限期进行整改；以城管为主的镇卫生督查组不定期在全镇范围内进行督查，对乱堆乱放、占道经营较为严重、周边卫生差的废品收购点、经营户、农户发出通知书，限期进行整改。

2、以全民义务劳动日为契机，加大环境整治力度。我们多次组织机关干部、中小学生开展以清理公路沿线乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱涂“脏、乱、差”及溪边杂乱堆积物为重点的卫生大扫除活动，镇妇联还开展了庭院内外美化整洁、共建美好家园活动活动,内容丰富，形式多样。近几个月以来，我们共整治卫生死角200多处，清除线杆、墙体上、公厕等处牛皮癣300多处。通过多次的义务劳动日活动，由于镇村干部，团员青年、妇女姐妹的身先士卒，率先垂范，在劳动者中既当指挥员，又当战斗员，成为实施“最清洁***”工程的中坚力量，给周边的群众带来了较深刻的影响，产生良好的社会效果。因此，在区有关部门的卫生督查中，我镇群众的民意调查支持率相当高。

3、重抓资金投入，加强卫生基础设施建设。在镇财政十分紧张的情况下，镇党委、政府舍得花大力气，下大本钱加大卫生基础设施

建设和环境整治，着力改善以03省道、闻戴公路、云戴公路和云石溪为主的环境秩序状况，以分段分批逐步改造，同时增设各村垃圾中转站，全镇生活垃圾清运将实施“户投、村收、镇运、区处理”市场化运作，落实河道、公路沿线等公共场所卫生保洁员6名，增设集镇环卫工人和清运工人若干名，促进全镇卫生面貌有了进一步改善。

实施“最清洁***”关系民生、关系发展，任务艰巨，责任重大。我们一定要在巩固全国环境优美乡镇、“省卫”创建成果的基础上，总结经验、发扬成绩，坚持不懈地把实施“最清洁***”工程不断推向深入，打造覆盖城乡的良好环境，为推进***又好又快的发展作出积极的贡献！

中共***镇委员会办公室

二OO七年十一月二十八日

第三篇：城乡清洁工程实施计划

“城乡清洁工程”实施计划方案

根据县委、县政府《关于实施“城乡清洁工程”的意见》有关要求，结合系统工作特点和实际，落实“城乡清洁工程”特制定如下工作方案。

一、指导思想和目标

以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，贯彻县城实施“城乡清洁工程”动员会精神，以争创国家卫生城市、文明和谐城市为目标，以增强群众卫生意识、倡导健康生活方式、提高全民健康素质为重点，以开展爱国卫生运动等工作为手段，动员全县卫生系统广大干部职工积极开展“城乡清洁工程”活动，不断改善医疗卫生单位环境卫生面貌，为保护人民群众身体健康，优化投资环境，促进经济发展，建设和谐做出积极贡献。

二、内容和要求

（一）在政府的领导下，认真配合有关部门做好环境卫生整治工作

1、要明确本单位的清洁卫生责任区，开展环境卫生大扫除，治理脏乱现象，清除卫生死角；加强单位内部制度管理，对本单位内部不文明行为进行严格管理，对本单位内部职工违反规定，屡教不改的，必要时给予严肃处理。做到：（1）单位总体规划布局合理，硬化、绿化、美化、秩序化。（2）建立健全卫生管理制度，室内外环境整洁卫生，达到国家规定的灭鼠、蚊子、苍蝇、蟑螂标准。（3）卫生设施齐全，保洁及时，公共场所随时保持清洁卫生，墙面整洁，楼顶无杂物，无卫生死角。（4）无乱吐乱扔、乱堆乱放、乱搭乱建、乱涂乱贴现象，单位公共场所禁止吸烟。

2、要按照《医疗废物管理条例》、《医疗废物集中处置技术规范》等有关法规、规章及规范的规定，规范医疗废弃物的处理和医源

性污水的排放，确保符合国家有关要求，不造成对环境的污染。做到：

（1）医疗废弃物与生活垃圾分别独立收集，及时清理，医疗废弃物的暂存场所必须有完善的防渗透、防流失、防扬散、防雨淋的条件。

（2）有完善的污水处理设施，运转正常并达标排放。

3、要加强城乡清洁工程的宣传和健康教育，在本系统内部开展“以讲卫生为荣、不讲卫生为耻；以讲文明礼貌为荣、不讲文明礼貌为耻”为主题的宣传和健康教育活动，强化干部职工的卫生意识和文明行为。

（二）深入开展爱国卫生运动，全面推动“城乡清洁工程”的实施

1、利用单位内电子显示屏、板报、墙报和宣传橱窗，加强“城乡清洁工程”和创建国家卫生城市活动宣传；使大家充分认识开展城乡清洁工程的重要性和必要性，增强参与活动的积极性和主动性。

2、以城乡清洁工程为契机，全力开展卫生创建活动。积极组织病媒生物控制工作，定期开展灭鼠、灭蟑、灭蚊蝇活动，健全防治措施，完善管理手段，把四害密度控制在国家标准以内。

（三）加强宣传和健康教育，提高群众文明卫生意识，倡导健康生活方式

1、要以提高群众文明卫生意识、倡导健康生活方式为目的，以讲科学、防疫病、改陋习、倡导文明健康生活方式为主题，重点宣传和普及人民群众最关心的常见病、多发病、传染病、慢性病、职业病以及重大疾病防治知识。倡导有益健康的行为和生活方式，动员广大群众改变不良的行为、生活方式，提高居民的健康意识和公共卫生知识水平。

2、针对重点目标人群，开展以场所为基础的健康教育与健康促进工作。倡导有益健康的生活方式和工作方式，减少和控制职业相关

疾病的发生。

3、大力推动烟草控制工作，推动无烟草广告、公共场所禁止吸烟、各类公共场所设置明显的控烟标志等工作，加强控烟队伍和能力建设，普及烟草危害相关知识，开展吸烟行为干预，降低吸烟率。

三、时间安排

“城乡清洁工程”分为三个阶段。

第一阶段，为宣传发动和集中清理阶段。组织职工学习实施“城乡清洁工程”动员会精神，进行广泛宣传，结合实际制定工作方案，发动单位全体职工彻底清理环境卫生。局领导组将组织人员对各直医疗卫生单位实施“城乡清洁工程”工作进行明察暗访，对环境卫生问题突出的督促整改。

第二阶段，为全面整治和长效巩固阶段。在集中清理的基础上，结合单位实际建立和完善长效管理措施和配套制度，巩固集中整治的效果，提升环境卫生水平。

第三阶段，为组织验收和总结表彰阶段。

四、保障措施

（一）提高认识

要进一步提高认识，加强领导，认真贯彻落实实施城乡清洁工程动员大会精神，坚持主要领导亲自抓、切实落实各项措施；主动配合城建、环卫、文明办等各有关部门落实“城乡清洁工程”的各项工作任务。要按照有关工作要求制订相关的实施方案，领导班子要定期不定期研究本单位存在的卫生问题，采取有力措施，及时加以解决。并要落实开展工作所必需的经费，在人力物力上给予倾斜，保质保量如期完成目标任务。

（二）加强领导

为加强实施“城乡清洁工程”工作的领导，决定成立我院卫生实

施“城乡清洁工程”工作领导小组，成员名单如下：

组长： 院长

副组长： 副院长

副院长

副书记

成员：

领导小组下设办公室，由黄永超兼办公室主任。

（二）强化监督检查，落实长效管理机制

实施“城乡清洁工程”要坚持长效管理。要把实施“城乡清洁工程”纳入日事议程，作为目标管理责任制和考核的重要内容，强化考核和监督管理。要将此项工作与创建卫生城市、创建文明和谐单位、创建绿色单位结合起来，做到整体推进、互相促进。

2011年10月17日

第四篇：晋中市实施城乡清洁工程综述

晋中市实施城乡清洁工程综述

2008年12月08日16:40纠错

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从今年5月城乡清洁工程开展以来，我市上下以“为城市美容、给大地梳妆”的气魄和决心，迅速开展了集中整治行动，短短时间便取得了明显成效，脏、乱、差现象得到彻底改观。9月份转入长效管理阶段后，各县（区市）结合各自实际，各出高招，从制度建设、资金保障、队伍建设、督查问责等各个方面着手，初步建立起了行之有效的长效保洁机制，进一步巩固了成果。城乡清洁工程，让晋中大地焕然一新。

集中整治 让城乡处处生辉

城乡清洁工程的第一阶段是集中整治。市委、市政府明确要求，要彻底清理晋中城乡每一处，不留死角，尤其要解决多年存在的卫生死角，配套完善环卫基础设施，彻底改变过去城乡脏、乱、差面貌。

去年，我市就开展了城市环境卫生综合整治工作，今年承接省委、省政府城乡清洁工程要求，引深、拓展了这一工作。市委、市政府成立了以张璞市长为组

长的领导组，各县（区市）迅速行动，并将这项工作摆在重要位置，全方位开展宣传发动，让全体干部及人民群众认识到，这项工程，不仅是奥运期间，“赛在北京、游在山西”能否取得预期目标的重要保障条件，而且是优化投资环境、提升对外形象、推动社会文明进步、建设宜居城市的重要举措。

在全市动员大会以后，各地相继进行了动员，并按照市委、市政府的要求，成立了领导组，制定了详细的责任制，将任务分解到人，并制定了责任追究制。市县新闻媒体积极宣传造势，晋中日报、晋中电视台分别开设专栏、专题，对集中整治的进展情况进行报道，对存在问题进行及时曝光，市四套班子领导深入各县（区市）包县指导工作。市人大、市政协组织代表委员进行专题视察、检查。市纪委、监委抽调专门人员组成督查组，深入各乡镇进行检查。

从今年2月至9月，我市城市环境综合整治围绕完善城市功能和提升城市品位，以“四城联创”为目标全面展开，在规范市场、净化街容市貌规范交通秩序、提升绿化美化、完善市政设施、查处双违、畅通旅游通道等方面取得了新成效。全市新建集贸市场44个，规范马路市场159个，取缔占道经营市场124个。清理沿街小广告25万平方米，清理围城垃圾81万立方米，新增公厕90个，新建垃圾收集点3378个。新建公园游园78所，完成道路绿化1470万平方米，新增公共绿地211万平方米，在城中村和城乡结合部建设垃圾中转站255个。拆除违法建筑5.8万多平方米。

农村清洁工程以“创三优”为切入点，累计出动劳力180万余人次，各类机具28万台次，清运土方、垃圾、杂物等81万余方，改造农村街道1500余条、200余万平方米，铺设、整修路面22万平方米，粉刷墙壁218万平方米，新购置垃圾、果皮箱1.2万个，清扫保洁车辆4820辆，新建闭关垃圾池2.2万个，还开展了拆除违章建筑、取缔占道经营、清理户外小广告等活动。许多乡村将沼气发展作为清洁工程的重要措施，以沼气取代煤泥、秸秆作为燃料，大大促进了农村环境卫生和空气质量的好转。

市委、市政府还严格该项工作问责制，对不作不力、推诿扯皮者严肃处理。介休市张兰镇党委书记因辖区环境卫生状况差，镇党委、政府对清洁工程无动于衷、不闻不问而被免职，震撼了全市上下，彰显了市委、市政府的决心，促进了工作的全面开展。

经过集中整治，全市上下面貌一新，许多年难以解决的卫生死角被彻底清理，晋中大地干净整洁，环境怡人，处处生辉。

常态管理 把清洁工程进行到底

进入9月，我市城乡清洁工程在集中整治取得丰硕成果后，及时转入了常态管理阶段。以制度建设、资金保障等为主要内容，着力研究解决建立健全长效机制问题，以巩固取得的成果，使城乡清洁工程成为日常工作的有机组成，使我市持续保持整洁靓丽的形象。

各县（区市）和开发区建立健全了“城乡环境卫生清洁工程”组织机构，确定行政首长为第一责任人，将“城乡环境卫生清洁工程”工作实效纳入了政府工作目标及领导干部考核内容，并结合各自实际，将工作任务逐级分解，明确专人负责，调整力量，不断扩充环卫整改队伍。各县（区市）和开发区基本上按照规定配齐了环卫从业人员，乡村也基本配齐了较为稳定的环境卫生管理组织和保洁队伍。

各县（区市）和开发区把夯实基础设施作为推进城乡环境卫生清洁工程的重中之重，切实加大财政投入力度，采取财政补贴、企业赞助、社会筹资等办法，使市容环卫投入与本地区经济增长相适应，基本解决了市容环卫经费短缺、环卫设施严重滞后的状况，保障了城乡环境卫生清洁工程的顺利开展。

在人员配置齐备的基础上，各县（区市）和开发区均把长效机制的健全和巩固摆在了突出的位置来抓，总结出许多的制度和经验，建立了一系列行之有效的长效机制。如太谷县胡村镇将有劳动能力的“五保户”吸纳到清洁队伍中，既稳定了队伍，又解决了资金不足的问题。对于集体经济较差的村，采取了“农户门前三包，垃圾自行清运、干部监管并重”的模式，取得了很好成效。榆社县对卫生责任区进行了严格划分，实行“日检月结”制度，做到了保洁范围全方位覆盖。左权县根据农村人口，县财政每人每年划拨10元，用于农村环境卫生建设。此外，还建立了以老党员为主体的社区志愿者环境维护队，在群众间掀起了城乡清洁热潮。和顺县人民政府对在环境整治中有重大问题的地方下达督办书，督促相关区域和单位限期改正。昔阳县选择干部能力强的村重点突破，以典型带动全面。平遥县把城乡规划和城市绿化的职能从城建局中分离出来，在全市率先组建成立了城乡规划局和园林绿化局，还制定了定专人、定区域、定标准、定责任、定时间、定奖惩的 “六定”机制。

为保证制度的落实，市县两级进一步加大督查问责力度，成立了督查组，对清洁工程的进展情况进行分段督查、重点督查及明察暗访等多种形式的检查，到目前，全市已累计下发整改通知书7378份。各县在监督上也都采取了有力的措施，如榆次区组成了4个督查问责组，采取日常检查、定期检查、专项督查相结合的方法，强化问责；开发区建立了管委会和部门两级督查机构，随时深入农村、企业，实地检查，对存在的问题现场处置。

民心工程 让百姓真正得到实惠

城乡清洁工程开展初期，由于百姓们认识不到位，认为这是劳民伤财，是面子工程，并不予以应有的理解和支持。甚至个别干部也认为这是劳民伤财，徒费功夫。而随着清洁工程的逐步推进和深入，身边环境的慢慢改变，不仅改变了人们的心情，改变了人们的生活习惯，更改变了人们对这项工程的看法。榆次区一名普通的居民深有感触地说：“咱老百姓是最实在的，啥能给咱们带来实惠咱就赞成啥。一开始，天天听着政府的大喇叭宣传清洁，一帮子人突然都来搞卫生，咱就特别想不通，咱生活了大半辈子，怎么不是活呢？而街道一天天的干净整洁起来，大家的生活环境越来越优美，空气也越来越清新，这才想明白清洁工程是真正为咱老百姓干的大实事、大好事。”介休市在全市清洁工程开展以来，把城乡清洁工程和城市园林绿化有机的结合起来，大力开展城市道路绿化，绿化进小区、进单位，鲜花靓城三大项目的建设。截至今年，介休市建成区绿化覆盖面积已达到了686.45万平方米，绿地面积598.3万平方米，建成区绿化覆盖率达到39%，绿地率达到34.09%，人均公共绿地面积8.62平方米，各项指标均达到了省级园林城市的标准，并率先通过了省级园林市专家验收组的初审。这一系列项目的落实不仅给广大市民提供了便利的休闲、娱乐空间，而且也极大地提升了介休的城市气息和品位。

实施城乡清洁工程，其意义不仅仅是对环境卫生的彻底清理和保持，更是对老百姓传统生活方式的一种彻底的变革，是推动社会生活习惯和理念更加文明的一项重要举措。随着城乡清洁工程的深入，人居环境进一步美化，人民群众尤其是农村居民的卫生意识大大加强，自觉维护公共环境的意识得到了提高，人们的生活质量更是如芝麻开花节节高。如城乡清洁工程中更多的农村居民用上了沼气、液化气、太阳能等新型能源，取代了传统的煤泥、秸秆，加快了农民生活的现代化进程，让更多的农民感受到了社会进步的气息。再如，各地推出的门前承包责任制，让城市居民树立了主人翁意识，更自觉主动地去爱护身边的环境，共同建设美好的家园。各地各部门对清洁工程的广泛宣传，使清洁工程深入到家家户户，营造了家喻户晓、全民行动的舆论氛围，引导更多的群众参与到这项工作中来，使这项民心工程由“行政一肩挑”的模式变为了全民发动和人民群众自觉自愿参与的全民工程，实现了城乡清洁工程由政府主抓向全社会共同推动的转变。

第五篇：麻章区实施城乡清洁工程工作方案

麻章区实施城乡清洁工程工作方案

为推进社会主义新农村建设步伐，打造美丽的麻章新城区，不断提升我区综合管理水平，创造和维护整洁、优美、文明、有序的城区卫生环境，全面推进我市创建国家卫生城市工作，构建和谐麻章，特制定本工作方案。

一、工作意义

深入实施城乡清洁工程就是要加强城乡环境卫生和城乡容貌秩序两大方面的管理工作，营造整洁、优美、文明、有序的城乡环境，是社会经济发展的客观需要，是加强精神文明建设的迫切需要，是切实改进各级领导干部工作作风的需要，是加快推进工业化、城镇化进程的重要保障，也是各级人民政府为民办实事的具体体现。深入实施城乡清洁工程是与我区全面建设小康社会的目标相适应的，反映了建设现代化的美丽新城区的内在要求，体现了全区人民的共同愿望。大力开展城乡卫生运动，彻底改变城乡环境卫生面貌，形成清洁、优美、文明、有序的城乡环境，对改善城乡居民工作生活环境，提高人民群众生活质量，营造安宁和谐的社会环境，以及优化投资环境，都具有重要意义。因此，各级领导干部必须统一认识，高度重视，切切实实深入推进这项工作。

二、工作原则

（一）坚持依法行政，文明执法，惩罚并重的原则。依据《湛江市市区市容和环境卫生管理办法》，坚持以职能部门为主，社会和群众参与的方法，依法对“五乱”行为进行管理，重点打击违法违纪行为，通过必要的处罚提高管理效果。

（二）坚持全面整治与重点整治相结合的原则。举全区之力全面整治市容环境卫生，重点开展治理“五乱”现象。

（三）坚持以块为主，条块结合、全民动手、齐抓共管的原则。依托辖区有关单位，分级负责，多方配合，上下互动，全民动手，齐抓共管，不断完善城区管理工作机制，形成工作合力。

（四）坚持巩固提高，逐项落实，务求实效的原则。以建设美丽的新城区为出发点，高起点、高标准、高效能地开展城乡清洁工程和治理“五乱”，各级领导深入一线，靠前指挥，狠抓落实，务求实效。

三、工作目标和任务

坚持“标本兼治，重在治本”的方针，深入持久地开展城乡清洁工程和重点开展摊点乱摆设，车辆乱停放，垃圾乱扔丢，广告乱张贴，施工场地乱堆放等“五乱”整治工作，一手抓专项整治，一手抓长效管理机制的建立完善。2007年，改进薄弱环节，打好基础，确保2008年湛江市实现国家卫生城市；2008年，全区有50%的镇（街）、村（居）实现“城乡清洁工程”和“五乱”治理的达标示范镇（街）、村（居）（以下简称达标示范点），有40%的镇（街）、村（居）分别实现市卫生先进镇、镇卫生先进村（居）；2010年，有80%以上镇（街）、村（居）实现达标示范点，有80%的镇（街）、村（居）分别实现市卫生先进镇、镇卫生先进村（居）；2010年，实现城区市容平面整洁、立面规范、空间和谐、动态有序的总体目标，形成规划到位、责任到位、措施到位、协调推进的长效管理机制，始终保持整洁、优美、文明、有序的市容环境。具体任务是：

（一）全面清理整治违章乱摆卖摊点和占道经营行为（市城市管理执法局麻章分局牵头负责）

1、强化日常管理。对城区违章早市、日市、夜市、洗车点和占道经营行为的易发、多发地段采取车辆巡查、专人跟踪、错时执勤、集中行动等方式，定员、定岗、定责、定时监控。在“四定”的基础上，每天组织机动车巡回清理整治行动。确保城区市容管理不留空档，不留盲区。

2、建立和完善城区管理快速反应和部门联动机制。建立和完善城区管理快速反应机制，完善媒体和有关部门反馈事项的快速处理机制。一般性群众投诉，一小时内要到达现场了解情况，一般性问题48个小时内解决，重点难点问题15天内见成效或拿出解决方案。群众投诉办复率100%，满意率达到95%以上。要建立部门联动机制，加强与各部门协调，对涉及多个部门职责的问题，要联合公安、工商、城管、市政、环保、卫生等部门开展联合执法，协调搞好城区管理行政执法工作。

3、坚持二级政府，三级管理，完善网络的体制，全面推行属地管理原则。各镇、村（居）委会要严格按照行政区划分落实管理任务，对辖区道路市容环境管理负全责，严格督促、检查本区域街道违章乱摆卖摊点、占道经营行为的管理情况。组织、指挥、协调辖区执法力量配合区城管执法部门对道路违章乱摆卖摊点开展清理整治和日常监控。清理交通主干道两旁废旧收购店。

4、实行城管执法向乡镇（街道）延伸，实现城管执法无缝隙覆盖。区城管分局要向镇（街道办）和社区选派执法人员，密切配合，互为依托、优势互补，与镇（街道办）、社区义务执法队员联合开展小街小巷小区的综合整治，扩大综合执法覆盖面，消除管理盲区和死角，解决小街小巷、居民小区市容市貌无人管和管不住的问题。

５、坚持疏堵结合。管理过程中，立足经济发展实际，充分考虑群众生活需要，坚持“先疏后堵、疏堵结合”原则，从尊重市民生活习惯，照顾生活困难居民的角度出发，在确保不影响交通、市容、群众生活前提下，因地制宜地选择道路两旁闲置的空地、停工的工地、停车场或适宜夜市长期经营的场所，做为指定夜市摆卖区的试点，集中管理，集中经营。

（二）规范车辆停放行为，杜绝“车辆乱停放”现象（市交警支队麻章大队牵头负责）

1、严格审批人行道车辆停放点。根据审批权限，严格按照审批程序，严把审批关口，杜绝严重影响市容市貌的、严重影响市民出行方便的、严重影响城区市政公用设施正常使用及城区景观亮化重点道路上车辆静态停放点的设置审批。

2、依法加大人行道车辆静态停放管理力度。对城区范围内未经区市政主管部门审批的擅自设置的人行道车辆停放点进行全面、彻底的清理；对擅自改变停放车辆类型、随意改变停放位置和车辆超范围停放等违规违章行为，交警和城管部门要依照有关法规规章及时进行纠正和处罚；对违反城区管理有关规定，不在指定划线范围内乱停乱放的违规违章行为实施严管重罚。

3、继续推进人行道车辆静态停放市场化运作。对符合审批条件，经过区市政、规划、交警等部门审批的停车点，进行有计划、有步骤的人行道车辆静态停放管理，按照统一证件、统一服装、统一管理、统一收费、统一培训的“五个统一”原则，对车辆停放统一实施管理。交警和城管执法队员要加强日常巡逻、加强执法等手段，说服、督促门店业主、市民配合管理，保管点成熟一个，发展一个，巩固一个，滚动实施，逐步走向全面规范，将管理工作真正落到实处。

（三）大力治理乱吐痰、便溺、乱扔废弃物，消除卫生死角现象（区创卫办、区市政园林局牵头负责）

1、建立监控点，实行处罚与教育相结合。区环卫处应联合城管执法队员在市场、人群聚集场所、内街小巷、城乡结合部位设立监控点，并组织巡查，对违反《湛江市市容和环境卫生管理办法》的行为进行处罚，以达到惩戒的目的。

2、集中清理整治。区创卫办负责部署、发动各单位负责组织责任辖区的市民开展全民性环境卫生大整洁活动。集中力量对群众反映强烈的重点、难点、热点的卫生死角、城中村、城乡交汇处、失管破产企业、单位庭院、小区，尤其是无人管理的商住楼、小街小巷、各类市场、商业门店等环境的专项整治，清理垃圾和杂物，疏通水沟，做到环境整洁，室内室外卫生清洁。农贸市场卫生清洁由区工商局、区市场物业管理站牵头组织，对全区集贸市场进行卫生整治，对农贸市场周围环境卫生进行认真清理，杜绝乱摆乱卖，做到秩序良好，划行归市，设施完善，整洁卫生。团区委负责部署和发动“志愿者清扫活动”，对公共场所，卫生死角，管理盲区等进行清扫保洁。

3、坚持上门收垃圾制度。区环卫处做到定时定点收集垃圾，有效地遏制随时随地丢扔垃圾的现象，减少无形垃圾点。

4、健全城区道路清扫保洁制度。区环卫处力求主干道全天候清扫保洁，次干道二大扫全保洁，小街小巷一大扫全保洁，提高城区道路清扫保洁覆盖面。

5、鼓励群众自我约束与管理。通过向社会聘请督察员、义务监督员等形式，鼓励群众参与市容长效管理。

（四）全面清理整治户外非法“小广告”，有效遏制“广告乱张贴”现象（区城管执法局牵头负责）

1、成立专门队伍，从源头上加大打击和查处力度。城管、公安、工商部门要将非法“小广告”的治理从街头向源头纵深，对雇用、指使他人实施违法行为的违法行为人依法从重处罚。

2、推广非法“小广告”清理工作市场化运作。按照“谁家孩子谁家抱”原则，道路上设施管属单位负责对其沿街公共设施上的非法“小广告”进行清理，提倡实行市场化运作和采用高科技手段，实施承包制，统一由清洁公司（单位）负责及时清理，确保辖区范围内沿街公共设施上无非法“小广告”。

3、加大对非法“小广告”的清理力度。由市城管执法局麻章分局组织清理。凡能用“小广告”清洗机清理的，不宜用涂料对非法“小广告”进行覆盖处理；特殊情况不能用“小广告”清洗机清理的，可用与外表同颜色的涂料对非法小广告实施覆盖处理，防止“二次污染”。

4、加大对临街建筑橱窗宣传品的清理。要组织力量对居民区、办公楼、住宅楼等临街建筑面橱窗乱贴宣传品的行为进行纠正，屡教不改的要依法进行处罚。定期不定期地发动群众开展全民性的清理非法“小广告”清理整治行动，形成齐抓共管的良好氛围。

（五）全面加大建筑渣土管理力度，严防“工地杂乱现象”（区建设局牵头负责）

1、与沿街施工单位签订责任状。各项目施工单位要与区建设局签订责任状，严格执行市建设部门制定施工工地“五个不开工”标准，即手续不全的不准开工，不签订管理协议的不准开工，保洁员不到位的不准开工，施工出口不硬化或未铺设防污材料的不准开工，不设围墙的不准开工。

2、加强对建筑工地、运输车辆的管理。对城区范围内从事建筑渣土运输的车辆，要求业主设置密封装置，按照指定的路线运输，并派出人员及时清扫保洁，确保沿途无撒漏污染，施工工地必须办理《湛江市城市建筑垃圾运输许可证》、《湛江市城市建筑垃圾排放许可证》、《湛江市城市建筑垃圾处置许可证》、《湛江市城市建筑垃圾消纳许可证》方能施工，工地车辆出入口要求硬化，并设置车辆冲洗装置。

3、对污染城市道路的行为，依法实施严管重罚。交警和城管部门要对没有进行加盖的运输车辆依法进行查扣，提高执法威慑力，达到惩戒、预防和教育的目的。

（六）加大落实“门前三包”责任制的力度，组织社会各方面力量，参与市容环卫综合治理工作（各镇政府牵头负责）

1、充实“门前三包”内容。根据目前“门前三包”的实践经验，要搞好“门前三包”工作，必须进一步充实、提高、完善市容卫生“门前三包”责任制的内容，特别是要增加奖惩内容。

2、抓好“门前三包”责任制落实。切实落实“门前三包”、“门内达标”等社会化管理制度。将其实施情况作为市容环境卫生“流动红（黄）旗”检查评比重点检查内容之一，对于不落实“门前三包”责任的单位，依法追究责任，确保此项工作常抓不懈。

3、签订“门前三包”责任状。按属地管理原则，由镇（街道办）负责与辖区范围内各党政机关、团体、部队、学校、企事业单位和个体工商户签订《 市容卫生“门前三包”责任书》，落实“门前三包”工作。

4、全面落实“门前三包”责任制。根据责任地段范围的大小，各镇政府及区城管执法部门派出相对固定的执法队员作为市容卫生维护监督员，按“门前三包”的要求，对责任区进行规范化管理，确保责任区秩序井然，发现违章行为要及时制止，并向区市政管理部门举报。

（七）加强城中村和城乡结合部村庄的环境卫生工作（各镇政府牵头负责）

各镇（街道办）、村（居）委会除严格按照治理“五乱”要求抓好所属地段城中村和城乡结合部村庄外，同时重点抓好如下工作：

1、理顺管理体制，建立专业清扫保洁队。随着社会经济发展，城中村逐步发展为中心城区，但环境卫生滞后，“三无”现象较突出，即无保洁专业队、无收集垃圾、无环卫设施。各辖区要高度重视城中村的环境卫生，明确主管机构和领导分工责任，统筹专项经费，区拨一点，镇、村分别筹一点，村民捐一点，确保有领导机构，有保洁队伍，有专项经费。

2、建立有效的管理制度。做到村巷有清扫保洁队打扫，垃圾定时收集，集中清运。结合社会主义新农村建设，加大改水、改厕、改灶力度，加强环卫设施的建设。

3、城乡结合部要加强“五乱”的整治，确保村容村貌与城区卫生相配衬。各村要尽力而为，净化、绿化、美化出入口，做到无乱摆卖，无乱停放，无乱仍丢，无乱张贴。

（八）不断完善环卫基础设施，加快推进治污保洁工程实施步伐

区环卫主管部门要加快完成《麻章城区市容环境卫生专项规划》的修编工作，重点抓好公厕、垃圾收集、清运与无害化处理系统建设。推进和规范城区居住小区物业管理，凡是新建居住小区，要严格按照规定达到基础设施配套，环境优美和管理规范的要求，对现有无物业管理或无规范管理的居住小区，由区建设、城管、房管、市政园林部门联合整治，在2008年前城区所有居住小区物业管理要达到规范化要求。2007年，启动麻章污水处理厂建设工作，开展污水再生利用研究和垃圾无害化、减量化、资源化的研究及成果的利用。力争“十一五”期间全部完成“蓝天碧水工程”。（区环保局、区市政园林局分别负责）

四、工作机制

（一）部门联动机制。区实施城乡清洁工程联席会议制度，下设麻章区城乡清洁工程办公室，由区委、区政府统一抽调相关人员组成，办公室设在区府十楼，具体负责日常工作，办公室设立监督和举报电话，在接受社会监督的同时督促有关部门整改。

（二）督办检查机制。将城乡清洁工程纳入“流动红（黄）旗”检查评比的重要内容，不断推进市容环境综合整治“流动红（黄）旗”检查评比工作。每季度开展对城乡清洁工程的督查，内容包括：各责任单位、镇政府、社区制定城乡卫生联动工程具体实施方案情况；层层签定和落实责任状情况；进一步完善城乡清洁工程长效机制情况；群众反映强烈但长期得不到解决的卫生难点的问题；部门和单位产生的卫生死角问题；新闻媒体曝光整改问题等。

（三）协调沟通机制。麻章区城乡清洁工程办公室可定期召开各部门、各单位和辖区有关单位参加的联席会议，定期汇报或研究讨论专项问题，交换信息、交流经验，分析当前存在的问题和困难，研究解决问题的方法。

（四）经费保障机制。区、镇二级政府要建立各级财政经费增加与城区（镇）建设发展相适应的投入机制，实施城乡清洁工程从业人员的经费由各级财政拨款保障。2007年，要全面完成开征城区生活垃圾处理费；城乡环境卫生和容貌秩序行业内的各项行政性收费要全额用于行业事业的发展和建设，不断提高日常管理水平。

（五）行业改革配套机制。要认真贯彻落实国家关于污水与垃圾处理产业化有关政策，减免行业发展的各项税费，鼓励行业加快发展，积极推进污水与环卫处理基础设施运行与维护工作的市场动作机制。开放环卫作业市场，实现清扫保洁、垃圾收运与处理的企业化运作。降低行为发展门槛，积极鼓励社会力量参与行业投入与行业竞争，走事业化、企业化经营的道路。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任制度。城乡清洁工程和治理“五乱”是区委、区政府的一项重大举措，是市民的民心工程，是投资置业的信心工程，是城市管理的核心工程，是发展经济的环境工程，是考验干部的作风工程。各级、各部门、各单位必须切实履行职责，把整治工作作为当前乃至今后的一项重点工作来抓，要成立组织机构，党政一把手亲自挂帅。一是建立领导责任联系制度。区四套班子和各部门要相应建立卫生清洁责任区（路段）联系点制度，落实责任，将城乡清洁工程和治理“五乱”任务层层分解落实到各个部门，签定责任状，明确责任人，实行逐级负责制，按照要求一级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管的良好局面。二是制订具体实施方案。将城乡清洁工程和治理“五乱”工作列入各单位、各部门和各级干部目标考核及干部考核内容，在思想上、行动上不放松、标准不降低，集中时间、集中力量打好城乡清洁工程和治理“五乱”的攻坚战，确保城区市容市貌、环境卫生达到美丽的南方海滨城市标准。三是建立“双轴制”工作机制。建立监督体系和实施体系，实现日常监督和管理分开。区、镇（街道办）组织本辖区内各执法部门负责本辖区范围内治理“五乱”工作的具体实施，区直部门实施监督管理，并派出督察队伍检查各项工作的落实情况。四是建立“双100%责任制”。区、街道办事处（镇）要切实履行职责，对治理“五乱”工作出现问题的，要追究相应的领导的责任，也要追究有关部门和联系部门领导的责任。

（二）完善制度，建立长效机制。要深入持久地开展治理“五乱”和城乡清洁工程为重点的市容环境综合整治工作，突出属地管理原则，统一指挥，协调配合，建立和完善城区建设和管理“以块为主、条块结合、上下协调、齐抓共管”的机制，要加强协调，畅通信息渠道，加强行业指导和工作协调，提高整体工作水平。一是建立问责制。对市容环境卫生管理工作不重视、不努力、不作为的镇、社区和单位要追究领导人责任；对一些长期得不到解决的环境卫生问题或连续被新闻媒体曝光的单位，第一次给予批评并作出书面说明，第二次要作出书面检讨并在全区给予通报批评或戒勉，第三次给予免职处理。逐步使城乡清洁工程走上制度化、规范化、经常化的轨道。二是建立评比制。结合创建卫生社区和市容环境卫生“流动红（黄）旗”检查评比，组织相关部门每月（季）度进行一次考评，评出治理“五乱”先进单位，对落后者要悬挂流动黄旗，以示戒勉。中央省驻麻章单位、部队和区直各有关单位要支持配合辖区治理“五乱”工作的完成情况进行评议，要根据评议结果表扬先进单位，警告落后单位。三是建立考核制。把以治理“五乱”为重点、开展城乡清洁工程工作纳入各镇、各部门、各单位、各街道办事处（镇）领导班子目标管理体系中进行检查验收，与单位和个人的政绩挂钩。

（三）宣传造势，营造良好氛围。要在全区上下广泛掀起开展城乡清洁工程和治理“五乱”的热潮。区、镇（街道办），各有关单位要立即深入到辖区各单位、各部门、学校、企业、社区，做好深入细致的宣传工作。一要充分利用电视、广播、报纸、版报、宣传小册子、宣传栏、社区阅报栏、横额、公益广告、座谈会、文艺演出、编写简报等多种形式，开展宣传活动。通过通俗易懂、生动活泼的教育形式，增强市容环境卫生教育的吸引力和感染力，确保宣传教育工作进机关、进社区、进企业、进单位、进工地、进城中村；二要在公共场所、窗口单位、人群聚集地，采取讲解、答疑、设置咨询服务点、设立宣传栏、发放宣传品等各种方法对市民开展宣传教育,教育群众杜绝不文明行为，自觉维护良好的市容秩序。三要在中小学中开展市容环境卫生“小手拉大手”和“我爱麻章”等活动，一方面教育学生提高市民意识，自觉维护市容和环境卫生，另一方面通过学生去影响家庭和社会。四要通过培训、经验交流会、报告会、讲座等多种形式，对市容环卫管理人员及环卫作业人员进行市容环境卫生方面的培训教育，全面提高市容环境卫生队伍自身的素质和水平。要定期出版《麻章城乡清洁工程简报》，推广先进经验，弘扬讲文明、讲卫生的社会新风尚，鞭策落后拖沓及敷衍应付行为，对城区脏乱差现象及时曝光，全方位推动市容环境卫生宣传报道工作的深入开展。五要在城区主干道两旁、车站、城区出入口、立交桥、人行天桥、公交车站旁、公园、广场、旅游景点、各村（社区）显著位置悬挂公益市容环卫宣传标语；动员企业单位利用公益广告发布有关实施城乡清洁工程的信息，张贴城乡清洁工程宣传标语。六要开展“万人参与城乡清洁工程签名活动”、“征集城乡清洁工程文明标语”、“市容环卫意识问卷调查”等活动，贴近人民群众进行宣传；组织“先进人物评选”、先进镇（街）、村（居）评选、“先进社区（村委）评选”等活动，以先进人物教育群众，以典型带动全区。要发挥广大市民参与城市管理的积极性，公布“五乱”整治投诉电话，鼓励市民对“五乱”现象和回潮比较明显的地方进行举报，定期在《麻章城乡清洁工程简报》刊登好的建议，疏通市民献计建言渠道，让市民以主人翁姿态参与监督城区管理。