杜建荣在统一思想强化责任切实做实做细煤矿安全监察工作会议上的讲话

第一篇：杜建荣在统一思想强化责任切实做实做细煤矿安全监察工作会议上的讲话

杜建荣在统一思想强化责任切实做实做细煤矿安全监察工作会议上的讲话

时间：2008-7-25 14:56:50

统一思想强化责任切实做实做细煤矿安全监察工作

山西煤矿安全监察局局长、党组书记 杜建荣

（2008年5月26日）

同志们：

局党组决定今天召开煤矿安全监察干部大会，主要任务是提高认识，统一思想，明确目标，强化责任，切实做实做细煤矿安全监察工作，进一步加大执法力度，有效遏制重特大事故，促进煤矿安全生产状况稳定好转。

下面，我讲三方面内容。

一、认清形势，统一思想，进一步增强搞好煤矿安全监察工作的紧迫感和责任感

（一）安全生产的形势

今年是贯彻落实党的十七大精神之年，是改革开放30周年，同时又是奥运年，保奥运、保平安、保稳定、保和谐至关重要，做好今年的安全生产工作意义十分重大。高度重视并切实抓好安全生产，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。

今年又是与天斗与地斗，与自然灾害抗争的一年。严重的自然灾害，给安全生产带来了新的课题。春节前，我国南方大部分地区遭受罕见的雨雪冰冻灾害，胡锦涛总书记亲临大同视察煤炭生产运输，强调：“在确保安全的前提下，开足马力，千方百计多产煤、多供煤”。我们为安全生产做出了奉献。5月12日，四川汶川发生举世震惊的8级地震灾害，给人民生活和我国经济建设造成了巨大损失。胡锦涛总书记情系人民，果断决策，快速部署，不惜一切代价抢救生命，调动一切力量，众志成城抗震救灾。温家宝总理即刻赶赴灾区亲自指挥抢险救灾工作，充分体现了天灾的无情，人间的真情，体现了胡锦涛总书记、温家宝总理关爱生命、爱民如子的情怀。

在这样的形势下，我们如何把“安全生产责任重于泰山”落到实处，真正关怀我们煤矿职工的生命安全，对我们的安全执法提出了新的要求和艰巨的任务。

（二）安全生产状况

今年1～4月份，全国安全生产事故总起数和死亡人数同比分别下降18.6%和13.2%，煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降22.9%和29.1%，全国安全生产形势较好。

今年1～4月份，我省安全生产事故总起数和死亡人数同比分别下降15.6%和5%。全省各类煤矿共发生死亡事故29起，死亡62人，与去年同期相比，事故起数减少2起、下降了6.45%，死亡人数减少33人、下降了33.74%。其中：发生一次死亡3～9人较大事故6起，死亡33人，与去年同期相比，事故起数增加5起，死亡人数增加30人，未发生一次死亡10人以上重特大事故，去年同期发生一次死亡10人以上重特大事故3起，死亡60人。百万吨死亡率为0.342，同比降低0.244。形势比较平稳。

（三）煤矿安全监察主要工作情况

今年是国务院确定的“隐患治理年”，省局党组年初及时召开了会议，对全年工作进行了安排部署，明确了工作目标和重点工作，层层签订了目标责任状，落实了执法责任。

一是认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号）精神，以及国家总局、山西省人民政府关于煤矿安全生产隐患排查治理工作的总体安排部署，将国务院确定的“隐患治理年”的各项工作要求抓实、抓好、抓出成效，我局下发了《关于进一步深化煤矿安全生产隐患排查治理工作监察的通知》（晋煤监执法字〔2008〕90号），明确了深化煤矿隐患排查治理的指导思想、工作目标、组织领导和工作方式，确定了隐患排查治理与节后煤矿复工复产验收相结合，与“三项监察”执法相结合，与煤矿安全许可相结合，与加强对地方人政府及煤矿监管部门的检查指导相结合，与汲取煤矿事故教训相结合“五个结合”的监察方法，着力推动建立煤矿安全生产隐患排查治理的长效机制。二是为保证两节期间的安全生产我局于元月15日至元月31日，组织对全省国有煤矿进行了一次重点监察，共出动监察人员440人次，监察了62个矿井（其中高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井43个），省局组织了3个督察组共63人次进行了重点监察。共查出问题313条，对13个矿井做出行政处罚，责令不符合安全生产条件的8个矿、1个掘进工作面和4辆露天煤矿运输卡车停止生产（停产整顿）、停止使用，行政罚款298万元，下达加强和改善煤矿安全生产管理的监察意见8份。

三是为支援我国南方抗击雨雪冰冻灾害，贯彻落实胡锦涛总书记提出的“两个确保”，我局下发了“关于进一步强化春节期间煤矿安全生产工作的紧急通知”（晋煤监办字［2008］74号），决定紧急行动起来，机关主要业务处室和各监察分局（站）放弃休假，组织监察人员对辖区内正常生产的国有煤矿进行了全面监察，省局主要领导带领局机关有关业务处室负责人组成五个督查组在春节期间进行了督查和慰问。共出动监察人员1083人次，监察矿井130个，共查出问题460条，下达执法文书302份，责令不符合安全生产条件的14个矿、2个工作面停止生产（停止施工），行政罚款347万元，下达加强和改善煤矿安全生产管理的监察意见35份。

四是为确保全国“两会”期间煤矿安全生产形势稳定，特别为使煤矿企业从节后复工复产就夯实安全生产基础，坚决遏制煤矿重特大事故的发生，我局于3月5日至3月19日，组织了5个督查组，对全省已经复产复工的乡镇煤矿进行了专项督查，抽查复产复工矿井42个，其中下井检查28个，发现各类隐患218条，下达执法文书168份，责令停止生产矿井6个，停止施工矿井5个，行政罚款27万元。各监察分局（站）专项监察复产复工矿井213个。

五是开展了对基本建设矿井的专项监察。在去年对一些市持有安全生产许可证乡镇煤矿建设矿井专项监察的基础上，4月14日至29日，又组织力量对大同、朔州、忻州等三个市持有安全生产许可证乡镇煤矿建设矿井进行了专项监察，共监察47个矿井，查出隐患和问题335条，下达执法文书201份，责令13个矿井停止生产、12个矿井停止施工，行政处罚32个矿井，罚款248.8万元，决定撤消行政许可事项1项，注销安全生产许可证7个。

六是煤矿安全生产百日督查专项行动全面展开，省局召开会议进行了动员和安排部署，各监察分局（站）在省局的统一领导下，积极主动地开展工作。

今年1～4月份，监察分局（站）共监察578矿次，查处隐患2886条，已完成整改2728条，整改率97%，制作执法文书2598份，其中现场检查笔录594份，现场处理决定书554份，立案决定书198份，行政处罚决定书225份，责令停产整顿矿井14个，行政罚款1485.9万元，提请关闭矿井1个，加强安全生产管理建议书102份。

（四）煤矿安全存在的主要问题。

一是瓦斯事故仍然是煤矿安全生产的第一杀手，瓦斯治理工作还存在一定差距。在重特大事故中，瓦斯事故占起数的79%，占死亡人数81%；

二是部分小煤矿安全生产设施落后，基础薄弱，现场管理混乱，重特大事故多发。在重特大事故中，小煤矿事故占起数的90%，占死亡人数的80%；

三是小煤矿从业人员素质低，“三违”现象非常严重。分析造成重特大事故的直接原因，几乎都是“三违”所致。

（五）安全生产是社会主义现代化总体战略的重要组成部分

胡锦涛总书记指出，要把安全发展纳入社会主义现代化的总体战略，强调要牢固树立安全第一的思想，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。温家宝总理在全国安全生产工作会议上的讲话中强调，安全生产责任重于泰山。搞好安全生产，是落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，必须把安全生产摆在更加突出的位置。张德江副总理在全国煤矿安全生产座谈会上讲话时强调，要充分认识做好煤矿安全生产的极端重要性，深入贯彻落实科学发展观，坚持实施安全发展战略，坚持标本兼治、重在治本，完善政策、健全制度，强化管理、落实责任，务必实现煤矿安全事故和死亡人数大幅度降低，努力实现全国煤矿安全生产形势稳定好转。我们必须以对国家和人民高度负责的精神，把煤矿安全摆在更加突出的位置，认真抓好落实。

省委张宝顺书记在全省经济工作会议上强调，山西是煤炭大省，煤炭问题既是经济问题，也是政治和社会问题，对我们来说始终是一个大课题、大文章。如果工作不落实，事故频发，煤炭就会成为山西“带血”的标签。要深刻汲取事故教训，消除侥幸麻痹心态，以对党和人民高度负责的精神，深入开展煤矿安全生产专项整治行动，严肃查处“两越两超”问题（越层、越界开采，超能力、超定员生产），认真落实安全生产责任制，杜绝层层转包、粗放式经营，进一步推动煤炭安全生产形势稳定好转。国家总局党组书记、局长王君在全国省级煤矿安全监察局局长座谈会上的重要讲话强调，要客观地认识当前全国安全生产的形势，做到清醒、清醒再清醒。务必做到警钟长鸣、常抓不懈。要立足于治大隐患、防大事故，抓好安全监管监察各项措施的落实。要严格事故的责任追究，坚决遏制重特大事故的发生。

我们全体煤矿安全监察人员，全系统的干部职工一定要清醒地认识当前煤矿安全生产形势，清醒地认识煤矿安全监察工作面临的新挑战、新任务和新要求，把思想和行动统一到党中央、国务院对安全生产的重大决策上来，统一到国家总局和省委、省政府的战略部署上来，统一到省局党组对工作的具体安排上来，进一步增强搞好煤矿安全监察工作的紧迫感和责任感。

二、明确目标，强化责任，进一步做实做细煤矿安全监察工作

（一）明确三个工作目标

今年及今后几年时间，我们要围绕实现以下三个目标来做好各项工作。

一是着力于治大隐患、防大事故，把事故总量降下来，有效遏制重特大事故。

二是坚持“求真、务实、为民”，依法行政，建“五型机关”，创一流队伍，争当廉洁奉公监察员，干干净净为国家和人民工作。三是创优良环境，加强物业管理，建安全文明小区，让干部职工家属平安和谐过日子。

机关各处室、各煤矿安全监察分局(站)及各直属附属事业单位都必须尽职尽责地做好工作，确保这三个目标的实现。

（二）把工作重心放在监察执法上，认真做好分局（站）的各项工作 各煤矿安全监察分局（站）处在煤矿安全监察执法的第一线，要体现“国家监察”的权威，必须把工作重心放在监察执法上。

1、认真抓好队伍建设，创建一流的煤矿安全监察队伍，争当奋发有为、清正廉洁的监察员。

2、改进作风，深入基层，每月每人平均依法下井监察不低于4个矿井。

3、突出重点，重心下移，对申请安全许可的矿井，必须严格下井核查，具备安全生产条件、具备法律法规规定的其他有效证件，方可上报省局许可。

4、监察分局（站）的主要领导要参加国家总局视频会，以便领会精神，统一思想。

5、狠抓落实，严格考核。对各监察分局（站）的年终考核，原则上仍按原考核办法执行。但重点考核以下六方面内容：

（1）政治上旗帜鲜明，立场坚定，与党中央、国务院保持高度一致，认真贯彻执行国家总局、省委、省政府的文件和会议精神，并落到实处，圆满完成省局安排的工作；

（2）监察执法上措施得力，工作积极主动，方法创新；（3）完成监察矿井总数和人均监察矿井数；

（4）行政处罚情况（罚款数额、关闭矿井数量）；

（5）完成辖区内安全控制指标，发生两起重大事故或发生一起特大事故，不得评为先进单位；

（6）党风廉政方面，勤政廉洁，无违法违纪。否则一票否决。

6、每月定期向党组汇报本分局（站）上月工作情况，主要内容包括：（1）辖区内矿井的基本情况；

（2）贯彻落实上级文件精神，采取了哪些具体措施；

（3）开展监察工作的情况（附监察矿井、问题、处罚、监察员姓名、监察时间汇总表）；

（4）地方政府加强煤矿安全生产工作采取的措施；（5）隐患排查治理监察情况；（6）事故调查处理情况；

（7）行政处罚、关闭矿井情况；

（8）班子、队伍和党风廉政工作情况（每半年推荐工作有为的先进监察员）；

（9）存在的问题和解决问题的办法及工作建议；（10）其它方面。

（三）进一步强化大局意识，做实做细机关各项工作

机关处室必须进一步强化大局意识，牢固树立全局观念，做实做细各项工作。

1、坚持“求真、务实、为民”，建五型机关，顾全大局，协调配合，指导工作

在机关开展创建“五型”机关的活动，是贯彻落实党的十七大精神和国家总局党组对干部队伍建设新要求的重要举措，是在新的起点上推动全省安全生产工作创新发展的重要保证，是推进机关作风转变、提高行政效能，建设一支高素质安全监管监察队伍的必然要求。通过创建活动，培养“求真、务实、为民”作风，强化大局意识，加强协调配合，指导整体工作。

创建“五型”机关活动，要始终与安全生产中心任务紧密结合，用创建活动推动各项工作，用安全生产工作成效来检验创建活动成果。通过创建活动，使机关全体干部始终保持政治上的清醒和坚定，始终保持求真务实、真抓实干的作风，始终保持积极向上、奋发有为的精神状态，始终保持清正廉洁、服务人民的良好形象；努力在加强学习、注重调查研究上作表率，在求真务实、真抓实干上作表率，在与时俱进、开拓创新上作表率，在艰苦奋斗、廉洁自律上作表率，在牢记宗旨、服务群众上作表率，在加强团结、协作共事上作表率。创建“五型”机关的主要内容包括以下五个方面：

学习型机关：要做到“四个注重”。即：注重思想政治建设，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作；注重制度建设，增强理论学习的计划性，创新学习形式，提高学习效果；注重业务学习培训，熟练掌握安全生产专业知识，提高业务执法水平；注重理论联系实际，提高运用理论解决实际问题的能力。

实效型机关：强调“四个自觉落实”。即：自觉落实党和国家关于安全生产的方针政策、法律法规，求真务实，一丝不苟；自觉落实局党组的工作部署，积极主动，创造性开展工作；自觉落实机关目标责任制，任劳任怨，尽职尽责；自觉落实机关建设各项规定，大兴调查研究之风，研究新情况、解决新问题、总结新经验、把握新规律、提出新思路。

服务型机关：牢固树立“四个意识”。即：牢固树立宗旨意识，始终把维护人民群众生命财产安全放在首位；牢固树立大局意识，自觉把本质工作摆在安全工作的大局中来考虑、来谋划；牢固树立公仆意识，坚持依法行政、公正执法、文明执法，始终做到服务人民、执法为民；牢固树立群众意识，想群众之所想、急群众之所急、干群众之所需，推进政务公开，自觉接受群众监督。

和谐型机关：做到“四讲”。即：讲团结，形成相互尊重、协调配合的工作关系；讲诚信，形成重信誉，守信用、讲信义的公务员形象；讲进取，形成奋发有为、充满活力的工作氛围；讲秩序，形成制度完善、井然有序的工作环境。

廉洁型机关：做到四个“自觉”。即：自觉坚定理想信念，筑牢拒腐防变的思想根基；自觉落实党风廉政建设责任制和责任区制度，坚持“一岗双责”；自觉遵守领导干部廉洁自律各项规定，从严要求，防微杜渐；自觉遵守总局的“九条纪律”和我局的各项廉政规定，做到严格执法、公正执法、廉洁执法。

2、及时贯彻落实上级文件和指示精神，做到雷厉风行，兢兢业业，工作不拖拉，确保在规定工作日内完成任务。

3、重心下移，服务基层，为分局（站）监察工作创造条件，保驾护航。

4、处室主要负责人（主持工作者）准时参加视频会、工作会和调度例会。

5、机关干部下矿监察就是监察员，分局（站）只配一名监察员共同监察，要亲自签字下达执法文书。

6、机关处室每月定期汇报工作，汇报内容主要有：本处室工作情况，在业务范围内对分局（站）、其它单位的指导分析，下一步工作的建议和方法（每半年推荐优秀公务员）。

7、规范安全许可工作，加强党风廉政建设。

（1）关于安全许可工作，由监察一、二处牵头，科技装备处参与审查，其它处室提供资料，不再参与审查，办公室具体协调下文件执行。（2）建立党风廉政明查暗访制度，纪检监察牵头，有关处室参加，对监察的煤矿、许可的煤矿，定期不定期向所属煤矿的有关人员调查，签署反馈卡。一是及时发现问题、处理问题，二是给我们的监察员保驾护航。纪检监察制定具体的办法下发执行。

8、机关处室除已明确职责的工作外，对重点工作的要求：（1）安全许可工作：

监察一、二处要积极主动在规定的期限内完成，只要是分局（站）核查无误，证件齐全，其它都按条件规范，不能扯皮，要按规定许可发证。

（2）瓦斯治理工作：

科技装备处负责，及时掌握情况、数据、资金、措施、科技创新等方面工作，要定期进行总结，对好的经验、典型要及时推广。制定瓦斯治理方案。

（3）隐患排查工作和执法监察分析：

执法监督处总体掌握，每月汇总分析，提出建议。制定隐患排查制度。（4）抢险救灾、事故处理：

事故调查处要制定一个完整的抢险救援预案，发生事故后按程序分级全面启动。救援结束后，依法牵头组织事故调查。（5）建立优秀公务员、先进工作者激励机制：

人事培训处根据机关处室、分局（站）和直属单位的推荐，每半年评出优秀公务员、先进工作者年度考核备选人员，为选拔后备干部做好基础工作。

（6）财务处负责行政罚款的统计，向省财政申请煤矿安全监察办案费用补助，保证分局（站）工作正常进行。负责组织对直属单位及其所属公司进行半年检查、全年审计。

（7）主要文件、讲话、汇报材料、转发通知的拟稿，由政策法规处负责，每月主要工作情况要上报总局、省委、省政府。

（8）信息调度中心对重特大事故、上级文件、传真、指示要及时通知到各有关领导和部门，要建立健全信息网络系统。

（9）纪检监察牵头，加强廉政监督，及时对机关处室、直属单位发现的违法违纪问题进行查处。

（10）办公室搞好机关综合协调工作，建立机关、分局（站）、直属单位处级领导公出请假备案制度。

（四）牢固树立服务意识，为监察执法工作提供有力支撑体系和可靠后勤保障

直属单位的一切工作都要服从、服务于煤矿安全监察执法这个大局。做任何事情都要从有利于监察执法工作的有效开展出发，从有利于监察人员的正常工作、生活出发，从有利于全体干部职工的思想稳定出发，从有利于整个机关的和谐平安出发。

直属单位主要负责同志每半年汇报一次全面工作（推荐先进工作者）。机关服务中心抓紧建立物业管理机构，完善物业管理制度，提升物业管理水平；把加快新房建设进度及其配套设施的完善作为重要任务；把创建安全文明小区列入工作重点，要搞好治安保卫、环境美化、后勤服务。

三、振奋精神，奋发有为，狠抓落实，实现煤矿安全生产状况持续好转

我们要认真贯彻落实国务院在太原召开的全国煤矿安全生产座谈会议精神，把煤矿安全监察工作真正做实做细，落到实处。要认真贯彻执行张德江副总理的重要讲话精神，加强煤矿安全监察，严把安全准入关。坚持关口前移，把功夫下在现场，下在隐患排查和督促整改上，着力于治大隐患，防大事故。健全事故责任追究制，严格事故查处。要从以下六个方面做好具体工作。

一是要把煤矿瓦斯治理这个重中之重抓好，巩固瓦斯治理攻坚战的成果。瓦斯作为煤矿安全的“第一杀手”必须抓得狠一点。凡是在“一通三防”方面尤其是在瓦斯治理方面出现问题，决不能轻易放过，只要是在瓦斯治理方面存在任何问题，都要作为重大隐患来对待，即使是低瓦斯矿井也不能有丝毫的马虎。各煤矿安全监察分局（站）每月要对辖区内的高突矿井监察一次，每半年要对辖区内的高瓦斯矿井监察一次；省局科技装备处牵头，每半年对高突矿井监察一次，把工作落到实处。

二是继续抓好隐患排查治理工作。煤矿安全监察机构的主要职责是对煤矿隐患排查治理工作进行监察指导。各监察分局（站）要对煤矿企业排查治理报告情况进行统计分析、监察，督促各类煤矿企业全面深入地排查治理各个生产系统、作业地点和基础设施、现场管理等方面存在的安全隐患，做到排查不留死角，整治不留后患；加强对地方相关部门监管工作的检查指导，督促其对重大隐患执行挂牌督办、限期整改制度。目前要把“隐患治理年”第二时段的工作抓实、抓出成效。要立足于治大隐患、防大事故，抓好煤矿安全监察各项措施的落实。突出重点地区、重点企业，加大执法力度，抓好执法指令的落实。对煤矿安全隐患，特别是重大隐患做到心中有数，盯住不放，一抓到底。对形式上壁式开采，实质上以掘代采，多头多面承包采煤，严重超定员生产的矿井，要列为重点监察。一旦发现除给予重罚外，要建议政府予以关闭。要严格落实执法责任制，严格事故的责任追究，如果发生惊天动地的事故，先免去分局（站）局长（站长）的职务，绝不留情。要以铁的手腕，坚决遏制重特大事故的发生。

三是要扎实抓好安全生产百日督查专项行动。要进一步深刻地认识到这次专项督查行动是安全隐患排查治理专项行动的进一步深化，是对全年工作落实的进一步推动，是全面落实党和国家安全生产方针政策的重要工作，是保持安全发展的重要举措。要明确行动的内容、方法、要求和行动方案，加强领导、统一行动，从实际出发，抓住重点，严格督查。重点检查事故频发、隐患突出、安全生产形势严峻的地区、行业和企业，对于在督查中发现的突出问题和带有普遍性的问题，要加强调查研究，提出具体的解决办法和措施。做到有检查、有落实，注重实效。同时，要搞好安全生产月的各项工作，加强安全生产方针政策、法律法规的宣传，加强煤矿安全生产基础知识的普及教育。四是规范执法，确保执法到位。执法内容必须符合要求，执法程序必须合法。程序和内容的合法性都体现在执法文书上，所以制作执法文书是行政执法非常重要的一环。监察人员每监察一个矿都必须认真制作执法文书，该填写的内容必须认真填写；引用法律法规要准确，文字表述要准确，行政处罚要到位。要不断探索监察工作的新路子，创新执法工作。要善于总结、交流和推广监察执法工作的好经验、好做法，不断根据形势变化和时代要求，改进监察执法工作，在实际工作中有所创新，有所发展，有所突破。

五是要加强领导班子的思想政治建设，提高思想政治素质，齐心协力，团结奋进。认真贯彻落实胡锦涛总书记“为民、务实、清廉”的指示精神。要讲奉献，比贡献，创一流，树形象；要坚定不移地和党中央保持高度一致，坚决不折不扣地贯彻党的路线方针政策；要积极向上，奋发有为，不断研究新情况，解决新问题，创造新业绩；要牢固树立大局意识和全局观念，认真的去思考、去谋划、去部署、去落实各项工作；要做到工作有布置、有检查、有落实、有效果。六是要坚持两手抓两手都要硬，一手抓监察业务建设，一手抓党风廉政建设。要加强法律法规学习，加强监察业务培训，勇于执法，敢于碰硬。要高度重视党风廉政建设，时刻提醒广大干部职工，红线不能踩，高压线不能碰，要干干净净做好工作。要按照“为民、务实、清廉”的要求，遵章守纪，廉洁自律，从严要求，自觉遵守党中央和中央纪委关于廉洁自律的各项规定，严格执行国家总局党组制定的“九条纪律”、“双五条规定”，做到令行禁止。

同志们，煤矿安全监察工作责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，真抓实干，勇于创新，振奋精神，奋发有为，努力把山西煤矿安全监察工作提高到一个新的、更高的水平，为煤炭工业健康、可持续发展，为煤矿安全生产状况稳定好转，为构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献。

谢谢大家！

第二篇：在全省煤矿安全监察工作会议上的讲话

强化监察

落实责任

务求实效 为全省转型跨越发展提供坚实的安全保障

——在全省煤矿安全监察工作会议上的讲话

杜建荣

（2011年1月21日）

同志们：

这次会议的主要任务是：全面贯彻落实全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议、全省经济工作会议精神，回顾总结“十一五”时期全省煤矿安全监察工作，客观分析当前面临的形势，安排部署2011年的工作任务，动员全系统广大干部职工进一步统一思想，强化监察，落实责任，务求实效，努力实现全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，为全省转型跨越发展提供坚实的安全保障。根据省局党组研究的意见，讲三个方面的问题。

一、2010年及“十一五”时期煤矿安全监察工作回顾 “十一五”时期，我们坚持以科学发展观为指导，牢固树立安全发展科学理念，坚决贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的方针政策和决策部署，严格执行国家关于安 全生产的一系列法律规定，大力宣传贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号，以下简称国务院《通知》）精神，深入开展“安全生产年”活动，坚持预防为主、强化监察、落实责任，全面加强煤矿安全生产“三项行动”、“三项建设”，强化隐患排查治理，有力地促进了“十一五”期间全省煤矿安全生产状况的明显好转。五年来，全省煤矿安全生产工作取得了显著成效。

——煤矿安全生产伤亡事故大幅下降。从2005年到2010年，在全省煤炭产量持续增长的情况下，煤矿事故总量连年下降。

——煤矿整合重组工作取得重大成效。大力实施煤炭资源整合、煤矿兼并重组、整顿关闭战略，兼并重组整合和整顿关闭攻坚战取得重大阶段性成果。全省矿井数量经整顿关闭兼并重组到1053处，办矿主体企业减少到130多家；生产能力在30万吨/年以下的矿井全部淘汰关闭。

——抵御煤矿瓦斯灾害能力显著增强。深入开展煤矿瓦斯治理攻坚战，加大瓦斯抽采利用力度。2010年全省煤矿瓦斯抽采量、利用量分别比2005年上升了114%和50.7%。

——矿井安全保障能力实现持续提升。全省煤矿全部实现采煤机械化，矿井安全质量标准化全面推进，煤矿职工教育培训工作进一步加强，安全投入不断加大，煤矿新工艺、新设备、新技术大面积推广使用，矿井抗灾能力明显增强。——安全应急救援能力逐步得到提高。积极指导协调抢险救援工作，特别是在华晋焦煤王家岭煤矿“3.28”透水事故救援中，经过6000多名抢险人员连续奋战8天8夜，成功救出115名被困矿工，创造了世界矿山救援史上的奇迹。

——依法监察行政执法力度不断加大。严格落实监察执法计划，扎实开展“三项监察”，严厉排查各类隐患，不断加大监察执法力度。2006-2010年，全系统共监察22486矿次，下达各类执法文书80453份，查处各类隐患116962条，责令停产整顿矿井1744处，吊销安全生产许可证2392个，关闭矿井2960处，有效地显示了安全监察执法的威力。

“十一五”时期是我省煤矿安全生产工作取得明显成效的五年。这些成绩的取得，来之不易，是国家安全监管总局、国家煤矿安监局和省委省政府亲切关怀、正确领导的结果，是全系统广大干部职工努力工作、顽强拼搏的结果。多年来，各级领导干部和每位监察人员为扭转山西煤矿安全生产被动、事故多发的局面，牢固树立安全第一的思想，坚决维护煤矿职工的生命安全，在责任重、压力大、工作条件艰苦、执法环境复杂、生活待遇不高的情况下，始终牢记职责、履行使命、实干苦干，为山西煤矿安全生产形势的明显好转、煤炭工业的安全发展做出了突出的贡献。借此机会，我代表局党组，向大家表示衷心的感谢并致以诚挚的问候!2010年，我们认真学习贯彻党的十七届四中、五中全会 精神，奋力进取、扎实工作，深入开展“安全生产年”活动，强化现场监察、严格行政许可、严肃事故查处、加强责任考核、狠抓隐患排查和灾害预防，大力推进煤炭资源整合和煤矿兼并重组，各项工作取得了新进展。

（一）突出强化监察，扎实开展煤矿安全执法行动 各监察分局、站和有关处室认真落实监察执法计划，扎实开展煤矿安全重点监察、专项监察、定期监察。按照国家总局和省政府部署要求，集中力量开展了“131”专项治理行动（建设项目专项检查、水火瓦斯专项整治、中央企业煤矿安全专项检查）和“打非治违”专项行动，进一步规范了煤矿生产建设行为；组织开展了煤矿领导带班下井、瓦斯治理、水患防治、煤层气勘查开采、矿井机电设备、职业危害防治、安全费用提取使用等专项监察，依法严肃查处各类违法违规生产行为。晋城监察分局采取不定时检查、夜间突击检查、巡回检查、采掘动态跟踪、防治水分析等多种方式，不断加大监察执法力度。

2010年全系统现场共监察2909矿次，查处各类煤矿安全隐患共计7480条，整改7339条，整改率达98%,下达各类执法文书6854份；责令停产整顿矿井49个，吊销安全生产许可证674个，暂扣安全生产许可证23个，关闭矿井1200处。

（二）突出落实责任，着力强化目标考核和执法监督 完善目标责任分解考核。按照权责一致的原则，研究修订了2010年煤矿监察分局（站）全年工作目标任务分解和考核办法，建立切合实际、科学合理的考核评价体系，把贯彻落实党的方针政策、安全生产控制考核指标、监察执法、行政许可、事故报告及查处、班子队伍作风建设、党风廉政建设等七大项24条44款具体任务细化分解，做到监察职责具体化，日常考核分值化，处罚裁量刚性化，严格执行“逐月通报、每季滚动、半年考核、全年综评、奖罚挂钩”制度，保证责任到人、严格执法。

加大执法监督力度。省局采取处罚备案、层级监督、案例分析、裁量基准、执法通报等多种形式，不断强化执法监督，提高执法效能；各监察分局（站）采取执法比武、执法案卷评查、文书评议考核等方式落实执法监督制度，提高执法水平。阳泉监察分局制定并实施了《执法责任倒查制度》，促进安全监察责任落实。

（三）突出预防为主，有效防范和坚决遏制重特大事故 督促煤矿企业不断强化瓦斯治理工作。认真学习贯彻全国煤矿瓦斯防治“南昌”会议精神，特别是张德江副总理的重要讲话精神，严格落实先抽后采、抽采达标的要求，研究制定了煤矿瓦斯治理五个专项监察办法，组织了主体企业自查、国有重点煤矿互查、监察分局（站）交叉监察、省级煤监机构之间异地监察等活动，有力地推动了“通风可靠、抽 采达标、监控有效、管理到位”十六字瓦斯综合治理工作体系的建立和完善。

严格煤矿安全许可工作。突出监察与服务相结合，用制度规范许可行为，严格执行许可标准，煤矿建设项目安全设施“三同时”审批、煤矿安全生产许可事项一律进入政务大厅受理，实行首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结制度，公开接受社会监督。2010年全年审批兼并重组整合建设项目安全专篇314个，办理安全生产许可证379矿次。晋中监察分局建立并严格执行了办文限时制、离岗告示制、责任追究制、许可证到期预警制等一系列提高行政效能的制度和措施。

开展兼并重组整合矿井安全检查。加强对兼并重组整合矿井主体到位情况，现场管理、安全监管、隐患排查等情况的督促检查，有效预防各类事故的发生。太原监察分局与太原市煤炭局联合对太原辖区煤炭主体企业的资本运行、组织机构、人员配备、制度建设四方面进行专项检查。朔州监察站针对兼并重组整合主体企业和安全管理人员对被整合矿井存在隐患不清的特点，制定并执行在报告重大隐患排查治理情况时，同时报送重大危险源监控的相关规定。

（四）加强安全宣教工作，积极营造安全发展浓厚氛围 一是组织开展了“安全发展、预防为主”集中宣传教育活动。参加了全国第九个“安全生产月”宣传咨询日活动，组织观看了王家岭煤矿“3.28”特别重大透水事故救援图片巡回展览，积极参与了“三晋安全行”大型记者集中采访活动，组织专家开展煤矿安全专题巡回讲座等。二是利用自办网站、信息报送、通报建议等形式，加强日常煤矿安全宣传。2010年省局自办网站发布各种工作信息5962条，编印《山西煤监动态》12期，编印《政务大厅信息》12期，制作办公场所宣传展板50块。长治监察分局开办每月煤监动态，及时对重大隐患查处情况公开曝光、跟综督办。三是广泛宣传国务院《通知》精神。通过宣讲会、座谈会、专题调研等形式宣传“十项制度”、“十项举措”。研究出台了煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施细则，规定了当前煤矿安全生产常见153种违法行为处罚、13种重大违法行为处罚裁量标准。四是开展了《山西煤监10年》画册编辑工作。制定工作方案、征集图片资料、筛查编审制样，再现煤监工作历程，客观反映安全发展成就，全面展示监察人员风采。

（五）严肃煤矿事故查处，严格执行安全定期分析制度 按照“三项基本要求”、“四不放过”原则规范煤矿事故调查。2010年共组织、查处伤亡事故64起，已结案52起。根据辖区安全状况，定期召开煤矿安全形势分析会，明确不同阶段的监察工作重点，提高监察执法的覆盖面和影响力。2010年吕梁监察分局组织参加市县区政府、煤矿集团公司分管领导和煤矿安全监管部门安全形势分析会46次，向地方 政府发送通报文件7份、涉及390矿次，向地方政府及安全监管部门（集团公司）下达监察建议和意见书29份。

（六）加强协作联动，及时解决煤矿安全重大问题 积极参加煤矿安全联席会议。认真贯彻落实省政府安全生产“十项制度”和煤矿安全生产12条规定，参加省政府证件办理协调会，高效解决了煤矿兼并重组整合后在办理各种证照过程中遇到的问题，形成煤矿安全监管监察执法的强大合力。

开展联合执法。参加了省政府安委办组织的对各市落实“安全生产年”和“两会”期间安全生产责任制监督检查，按照省政府部署，开展了全省煤矿安全生产大检查专项督查、煤矿安全专项整治三级联动督查、“打非治违”专项行动督查、整合压减矿井关闭情况核查。

检查指导地方煤矿安全监管工作。全力推进兼并重组整合工作，促进主体企业健全机构、明确责任，严防安全管理“悬空”现象。大同监察分局通过监察通报提出规范整改工程审批、采掘计划纳入复工复产审批内容的意见，对指导大同市地方煤矿安全监管工作具有很强的针对性。

加强安全诚信建设。忻州监察站与各矿主要负责人签订了“六不生产”、“五不施工”安全承诺书，促进了辖区煤矿在依法生产建设和隐患整改上诚实守信。

（七）开展创先争优活动，进一步加强监察队伍建设 按照总局党组和省直工委关于开展创先争优活动的总体部署要求，局党组制定了活动的实施意见和具体方案，对创先争优活动进行了全面部署。坚持把开展创先争优活动与服务全省转型跨越发展工作大局、促进监察执法工作结合起来，坚持“干什么创什么、做什么争什么”，开展形式多样的主题实践活动，着力提高监察执法水平和履职能力；坚持创先争优活动与班子和队伍建设相结合，完善干部选拔管理考核制度。始终坚持按标准、条件和程序选任干部，积极推进干部交流和轮岗，全年新提拔任用8名处级干部，分局站9名处级干部进行了交流。做好教育培训工作，选派3名处级干部参加了中央党校国家安监总局分校的培训，选送52名监察员参加了总局组织的各类培训。加强思想政治教育，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。临汾监察分局在全局党员中开展“五项工程”建设，进一步增强了全体党员的政治使命感和工作责任感。

（八）加强党风廉政建设，扎实推进反腐倡廉体系建设 认真学习贯彻十七届中央纪委第五次全会精神，贯彻落实全省党风廉政建设干部大会暨省纪委五次全会和国家安监总局党组对反腐倡廉工作总体要求，全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展“廉政教育月”和“警示教育周”活动、“学准则，守准则，用准则”活动；制定了规范廉政教育、公务用车的管理、加强制度执行力、加强党政正职廉政监督、制止领导干部大办婚丧喜庆事宜借机敛财五个具体制度；认真开展廉政风险排查工作，局领导班子及班子成员带头排查廉政隐患，共有29个单位(处室)、355名党员干部参加，找准找实存在的问题和潜在的廉政风险148条，逐条逐项提出了防范和整改措施；积极开展煤焦领域反腐败专项斗争，结合煤矿安全监察实际，着重抓好五项重点工作；认真开展了工程建设领域专项治理工作，研究制定了实施方案，认真开展自查自纠。长治监察分局在推进煤矿企业兼并重组整合过程中致力于构筑煤矿安全监察“廉政网”，确保严格执法取得实效。

与此同时，我们还进一步完善规章制度，加强信息报送、政务督查、信访受理、档案资源化等内部管理；通过建立煤矿安全专家库、严格安全评价检测机构资质管理，强化了煤矿安全技术支撑体系建设；坚持服务大局，不断加强后勤管理工作和离退休老干部工作；强化财务内控、预算管理、应急值守、统计分析，提高机关电子政务和信息化建设水平，监察执法的保障能力进一步增强。

同志们，回顾这几年的工作，我们深切地感受到，抓好煤矿安全监察工作，必须坚持解放思想、与时俱进，紧密结合山西煤矿实际，创新工作方式，求真务实、真抓实干，办实事、求实效，调动一切积极因素，凝聚各方智慧和力量，同心同德，才能推进安全监察工作不断取得新成效。

二、正确认识当前全省煤矿安全生产形势，科学谋划“十二五”煤矿安全监察工作

在总结经验、肯定成绩、坚定信心的同时，我们必须清醒地认识到，全省煤矿安全生产形势依然十分严峻。突出表现在：一是重特大事故尚未得到有效遏制，全省煤矿事故起数和死亡人数虽逐年下降，但重特大事故仍未遏制，给人民群众生命财产造成重大损失，对全省改革发展和稳定大局造成不良的影响。二是煤矿安全基础不牢，煤矿技术装备和管理手段落后、国有大矿安全欠账较多的问题仍然存在，井下安全避险“六大系统”尚未建成完善，安全保障能力、应急处臵和抢险救援能力与现阶段安全生产要求还存在一定差距。三是煤矿整合重组后建设技改进入“高峰期”，随着建设项目相继开工，许多煤矿面临的地质情况复杂，潜在着重大灾害威胁，安全风险逐步显现，安全生产压力加大。四是煤炭市场需求持续旺盛，煤矿企业扩大规模、增加产量的冲动强烈，已经关闭取缔的一些小煤矿有可能死灰复燃，打击私挖滥采和治理“三非”、“三超”、“三违”的任务将会更加艰巨。五是大多数整合煤矿从业人员素质不能够满足现代化矿井安全生产的需要，煤矿企业“变招工为招生”刚刚起步，强化安全技能和安全意识的培训，还需要一段时间和付出艰辛的努力。六是非法违法生产建设行为屡禁不止，严重威胁安全生产。煤矿重特大事故的发生都是非法违法违规违章造 成的，安全生产工作具有长期性、复杂性、持久性，煤矿安全监察工作任重而道远。

同志们，安全生产事关社会发展大局，事关人民群众生命财产安全。我们在认真分析当前安全生产形势的同时，要充分认识到，“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是安全生产状况向实现根本好转迈进的关键时期。在这个时期，煤矿安全监察工作面临着新形势新机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产工作，国家安全监管总局和省委省政府坚决贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展，不断强化安全生产工作，全民安全生产理念逐步深化，为做好煤矿安全监察工作提供了坚强保证。二是国务院《通知》以及一系列重大举措出台，促进了企业安全生产主体责任和政府安全监管责任的落实，为进一步做好安全监察工作指明了方向，提供了有力的政策支持。三是随着煤矿安全生产科技成果的大力推广应用，将加快本质安全型和安全高效矿井建设步伐；随着一批先进技术装备的投入使用，将会明显提高煤矿机械化、自动化、信息化、数字化水平，都将有力助推煤矿安全生产形势的根本好转。四是国务院批准山西省为资源型经济转型综合配套改革试验区，必将进一步优化产业结构、推动技术创新、促进转型跨越，为做好煤矿安全监察工作提供了重要机遇。五是煤炭资源整合和煤矿兼并重组工 作的深入推进，进一步提高了煤炭产业集中度，提升了安全装备水平和矿井抗灾能力，为煤矿安全生产工作奠定了坚实基础。六是全社会对安全生产工作的高度关注，媒体和群众的有力监督，关爱生命、关注安全的氛围基本形成，为做好煤矿安全监察工作提供了有利的社会环境。与此同时，全系统监察人员认真履职、严格执法，在实践中能力和素质得到进一步提升，必将为推动安全监察工作和全省煤矿安全生产工作发挥重要作用。

“十二五”时期全省煤矿安全生产挑战与机遇共有，困难与希望同在，安全发展的必然趋势与依然严峻的现实状况并存。我们必须牢固树立抓好安全生产就是政绩的观念，始终保持清醒头脑，既要看到安全生产形势的严峻性和紧迫性，时刻绷紧安全生产这根弦，不懈怠、不放松、不麻痹，切实做到警钟长鸣、常抓不懈；也要看到有利条件，进一步增强信心和决心，抓住机遇、迎接挑战、乘势而上，到“十二五”末，努力使煤矿重特大事故得到有效遏制，事故总量大幅下降，职业危害防治得到加强，煤矿安全保障能力综合提高，实现煤矿安全生产状况的根本好转。

三、狠抓落实、强化监察，全力做好2011年煤矿安全监察工作

张德江副总理在1月12日全国安全生产电视电话会议上强调指出，要继续深入开展“安全生产年”活动，加强基 础建设、加强责任落实，加强依法监督，深化安全生产“三项行动”“三项建设”，抓好“三深化”、“三推进”（深化企业主体责任、深化依法监管、深化专项整治，推进科技进步、推进安全达标、推进长效机制建设）。我们必须深刻领会、全面贯彻落实。

2011年煤矿安全监察工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届五中全会精神，深入落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，坚决执行党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署和一系列重要指示精神，按照全国安全生产电视电话会议、全国安全工作会议精神，以深入贯彻国务院《通知》精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，以“三深化”和“三推进”为重要抓手，不断深化安全生产“三项行动”“三项建设”，进一步强化安全监察工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全省煤矿安全生产形势的进一步持续稳定好转，切实维护人民群众生命财产安全，为加快经济发展方式转变、推进全省转型跨越发展提供安全保障和稳定的安全生产环境。

2011年煤矿安全监察工作目标：一是控制瓦斯事故。二是遏制重特大事故。三是提升矿井安全保障能力，推进“六大系统”建设完善。四是严格安全生产许可，提高矿井科技、信息综合机械化水平。五是严格事故查处，落实事故问责制度和重大隐患约谈制度。六是强化监察、开拓创新，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。

重点做好以下八个方面工作：

（一）认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，进一步提高认识，努力推动安全发展

党的十七届五中全会对安全生产工作提出了新要求、新部署，我们要认真学习、深刻领会、全面把握并坚决贯彻执行。一是深刻理解中央对国际国内形势的正确分析和科学判断，正确认识把握安全生产形势任务。“十二五”时期，安全生产处在从明显好转向根本好转迈进、为根本好转奠定坚实基础的重要发展阶段。我们既要认清严峻形势，树立忧患意识，增强责任感、使命感和紧迫感；又要认清我国经济社会科学发展、安全发展的必然趋势，进一步增强信心和决心。二是深刻理解“十二五”时期经济社会发展的主题和主线，切身加强安全生产工作。我们要坚持以科学发展观统领全局，科学把握发展规律，主动适应经济发展方式转变带来的变化，有效化解各种矛盾，抓紧解决安全生产工作关键问题，更加奋发有为地推进安全生产工作。三是深刻理解中央关于安全生产工作的一系列论述与要求，进一步明确安全生产工作的指导原则、努力方向和重点任务。切实强化工作措施，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，以实际行动为党分 忧、为国尽责、为民奉献。四是中央关于加强党的执政能力建设和先进性建设，对进一步加强监察队伍自身建设具有重要的指导作用。所有这些为我们做好煤矿安全监察工作提供了坚实保障，指明了工作努力方向。我们一定要把思想和行动统一到党中央、国务院的指示精神上来，统一到国家总局和省委省政府的决策部署上来，进一步提高认识，不断强化监察工作，推动全省煤矿安全发展。

（二）坚决贯彻落实国务院《通知》精神，进一步强化措施，落实企业主体责任

我们要以贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为有利契机和强大动力，抓住工作重点，推动企业加强安全生产工作，更好落实企业安全生产主体责任。一是严格落实领导带班下井制度。各煤矿安全监察分局、站要按照《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（总局令33号）要求，采取逐矿检查、突击检查、明察暗访、公告公示、严厉处罚等办法，及时发现、依法依规严肃处理企业带班人员空岗、漏岗和提前离岗等问题，督促煤矿落实相关规定和责任。二是督促企业深化隐患排查治理工作。各监察分局、站要在督促煤矿企业认真开展矿井通风、瓦斯治理、水害防治、采掘布臵、安全管理等方面隐患排查治理的同时，重点要检查煤矿企业落实重大隐患整治效果评价制度情况，切实提高隐患排查治理实效；督促煤矿企业建立风险评估预 警机制，加强对重大危险源的日常管控，完善应急预案，实现事前预警。建立和落实重大隐患约谈制度，督促企业落实安全责任，有效防范各类事故的发生。三是持续强化“打非治违”工作。始终保持“打非治违”的强大声势，加强联合执法，依法严厉打击煤矿无证无照生产、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后“死灰复燃”以及未批先建、批小建大等非法违法行为，严厉查处煤矿超能力、超强度、超定员组织生产等违规违章现象。

（三）全面履行国家监察职责，进一步细化措施，提高监察执法效能

认真制定和执行监察执法计划，扎实开展定期监察、重点监察、专项监察。省局制定出台的“八个办法”，是宏观指导煤矿安全监察工作，推动各项工作深入开展的指导性意见。一年来各煤矿监察分局、站结合工作实际，认真贯彻执行，收到了良好的效果。今年我们要继续深化“八个办法”，在工作中做到“细、真、实”。“细”：就是要求各分局、站要结合辖区煤矿实际和自身实际情况，不断细化办法和措施。对煤矿网络式监控监察要求把辖区煤矿逐一落实到每位监察人员，监察人员要对自己监控的矿井基本情况、瓦斯等级、灾害情况、生产（建设）情况以及安全基本状况等全面掌握，合理制定每月监察计划，对不放心的矿井实行重点监控监察；对各个评估办法的细化，要逐步趋于合理科学，操 作性和实效性要强，同时要结合实际加大对评估结果的使用，促进煤矿安全生产工作的切实加强；对监察人员的考核办法要结合监察工作与岗位特点，因人而异，注重量化考核，发挥考核的激励作用。“真”：就是要真正把各项制度办法落实到位。这里包括两层含义，一方面细化的每个办法要具有可操作性，真正能够促进监察工作。同时要增强制度办法的执行力，各单位主要领导要对贯彻落实各项制度负总责，分管领导具体抓，建立监察人员定期汇报制度、监察工作定期分析制度、检查制度，确保落实到位；另一方面要强化执法监督，真正发挥监督的促进和制约、纠错作用，有关部门和负责同志要深入基层了解实情，加强调查研究，为领导决策提供可靠依据。“实”：就是要取得实效。不管制定什么办法和制度，归根到底都是为了强化监察工作，防范事故发生。省局要把辖区安全控制指标作为对分局、站工作目标考核一项重要内容，各分局、站也要进行指标落实，定期对监察小组和每位监察人员考评考核，向省局相关处室上报“八个办法”执行情况，相关处室同时要加强对各基层单位的业务指导。省局要适时组织全系统进行相互交流观摩学习，相互取长补短，推动各项工作全面提升。

（四）突出安全监察工作重点，进一步加大力度，有效防范重特大事故

针对近年来煤矿事故易发多发环节，要不断加大监察执 法力度,有效防范重特大事故的发生。一是加大对建设矿井监察执法力度。督促煤矿企业严格执行国家发改委等四委局《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》（发改能源［2010］709号）和山西省政府办公厅《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》、《关于进一步加强全省煤矿建设安全“十不准”“两严格”的通知》有关规定，认真落实建设、设计、施工、监理、监管等安全责任。对煤矿企业建设手续是否齐全、已开工建设矿井是否严格落实瓦斯防治和水害防治以及突出矿井区域和局部两个“四位一体”综合防突措施实施重点监察，严密防范煤矿违法违规建设。

二是持续强化瓦斯治理安全监察工作。严格落实“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的要求，督促煤矿企业切身做到“三严格、三加强”，即：严格遵守采掘作业的安全操作规程，严格落实“两个四位一体”综合防突措施，严格执行领导干部带班下井制度；加强作业现场瓦斯实时监测监控，加强通风管理，加强现场劳动组织管理。认真落实《煤矿瓦斯抽采基本指标》要求，督促煤矿企业建立瓦斯抽采达标自我评估体系，开展瓦斯抽采达标专项监察，督促高瓦斯和突出矿井严格落实瓦斯应抽尽抽、不抽不采的要求。

三是切实加强矿井防治水安全监察工作。深刻汲取王家岭煤矿事故教训，督促煤矿严格执行《煤矿安全规程》和《煤矿防治水规定》有关规定，强化现场管理工作，坚决贯彻落 实“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”，及时开展矿井水害隐患排查和治理，落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施。加强对兼并重组整合矿井防治水工作专项检查，督促煤矿开工前必须查清整合前小煤矿开采情况，真实掌握矿区水害标高，采空区范围和积水量、巷道布臵等情况，特别是可能越层越界开采的范围，做到采掘前水害预防措施到位。加强雨季“三防”专项监察，预防因自然灾害引发各类水害事故。

（五）做好煤矿行政许可工作，进一步严格标准，提高矿井安全保障能力

严格煤矿安全许可工作。继续做好煤矿安全生产许可证颁发和延期工作，严把安全许可关，强化源头治理。分局负责矿井现场情况的审查，省局负责矿井资料的审查颁证。坚持“受理和审批分开”的工作程序，限时办结，确保行政许可的公正、公开、公平。对矿井核定能力变更安全生产许可证的，要严格按照国家发改委、国家安全监管总局、国家煤矿安监局等部门联合下发的《煤矿生产能力管理办法》（发改运行［2006］819号）、山西省人民政府办公厅《关于矿井核定能力变更有关证件的函》的有关规定，煤矿在完成煤炭生产许可证生产能力登记或变更登记手续的，才可以申请换发安全生产许可证。对全省兼并重组整合130家主体企业依法实施安全生产许可，促进主体企业建立健全安全生产管理 机构、配备相应的安全管理人员、制定完善安全管理制度。加强安全生产许可证的动态管理，适时开展安全生产许可证的专项监察，对监察中发现证照不符、证件过期、安全生产条件下降的煤矿，要严格依法依规暂扣或吊销安全生产许可证。

加强建设项目“三同时”审查验收。认真执行国家有关规定和要求，严把煤矿建设项目“安全专篇”设计审查及验收关。要严格标准，尤其是要把瓦斯抽放系统和“六大系统”等国家近期出台的政策、标准纳入到“安全专篇”中，严把煤矿安全准入门槛。

推进井下安全避险“六大系统”建设完善。国务院《通知》对井下安全避险“六大系统”建设提出了明确要求和具体时限，要求3年之内完成安全避险“六大系统”建设。总局、国家煤监局146号文件作出了更加明确的、具体的要求。各煤矿安全监察分局、站要把安全避险“六大系统”的建设完善纳入监察执法计划，对在规定期限内未完成“六大系统”工作的生产矿井，要责令限期整改，到期仍达不到要求的，暂扣安全生产许可证；要将“六大系统”作为煤矿建设项目的重要前臵条件，纳入“三同时”管理，严格安全核准和项目审批，新建矿井和兼并重组、整合技改矿井在设计审批、工程施工、项目验收过程中，对未建设完善“六大系统”的一律不得竣工验收。

（六）加强煤矿安全综合治理，进一步夯实基础，推进煤矿安全生产技术支撑体系建设

加强煤矿企业安全基础工作。认真贯彻落实国家安监总局、国家煤监局《关于深入开展煤矿安全质量标准化工作的通知》要求，督促煤矿继续开展安全质量标准化工作，努力实现专业达标、岗位达标、企业达标。要认真贯彻落实张德江副总理在全国煤矿班组安全建设推进会上的讲话精神，督促煤矿加强班组安全建设，强化以班组为核心的现场安全管理，夯实筑牢煤矿安全生产第一道防线。坚持科技兴安战略，督促煤矿不断强化技术管理工作，指导煤矿积极推广使用新技术、新工艺、新设备，强力提高装备水平，限期淘汰落后的技术装备与工艺，努力构建本质安全型矿井。

广泛开展安全生产宣传教育行动。以“安全责任、重在落实”为主题，扎实开展第10个全国“安全生产月”活动，深入基层、深入企业，结合国务院《通知》下发以来贯彻实施过程中出现的实际问题进行宣讲，推动《通知》各项政策规定的全面贯彻实施。要充分利用报刊网络、安全生产月、信息发布等形式，大力宣传党和国家关于煤矿安全生产工作的方针政策、法律法规，普及煤矿安全知识，弘扬安全文化，营造全社会都来关心安全生产的良好氛围，为安全生产提供强大的精神动力。

加强对中介机构的监管工作。严格安全培训、检测检验、安全评价等煤矿安全中介机构的资质监管。发现降低标准的要严肃追究责任，情节严重的，降低乃至取消资质。加强三、四级培训机构资质管理，督促地方政府、有关部门、煤矿企业做好安全培训。进一步强化煤矿矿用安全产品检测检验工作，把煤矿在用设备检测情况纳入监察的范围，对违法违规行为进行查处。强化职业安全健康监察工作，督促指导企业改善作业环境，防范和减少职业危害事故。

（七）严肃煤矿事故调查处理，进一步落实责任，用事故教训推动工作

严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》、《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》等法规、规章，按照“四不放过”的原则和“三项基本要求”，做到“四个更加注重”，即：更加注重分析研究事故深层次的技术和管理原因，提高事故调查质量；更加注重事故调查过程中的协调沟通，提高事故按期结案率；更加注重完善挂牌督办制度，落实现场分析会、事故后约谈、事故通报和跟踪督导四项制度，确保责任追究落实到位；更加注重总结各类事故中的共性和规律性问题，坚持用事故教训推动安全生产工作。

以更加严格的要求追究责任。做到“四个加大”，即：加大对非法违法生产导致事故查处力度，加大对重大隐患整改不力引发事故的查处力度，加大对事故瞒报、迟报、谎报、逃匿行为的责任追究力度，加大对责任追究落实情况的监督 检查力度。通过主流媒体及时公布事故责任追究落实督查情况，加强舆论引导，充分发挥事故的警示教育作用。

认真贯彻《突发事件应对法》，加强事故抢险的现场指导，努力降低事故损失。加强对煤矿应急救援工作的督促检查，开展以应急预案的编制、灾害预防处理计划的制定、应急队伍建设、应急演练情况、调度值班人员的职责履行等为主要内容的专项监察，督促煤矿企业切实提高应对突发事件的能力，保障安全生产。

（八）加强班子队伍建设和党风廉政建设

胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话中强调，“要着力加强基层干部队伍作风建设。基础不牢，地动山摇。要坚持把治理庸懒散问题作为加强基层干部作风建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，促进基层干部始终怀着对人民群众的深厚感情，怀着服务群众、造福百姓的强烈责任感，满腔热情做好服务群众各项工作。”总书记的重要讲话，我们一定要铭记在心，落实在行动上。

要进一步贯彻落实局党组《深入开展创先争优活动实施办法》，深入开展以“争做安全发展忠诚卫士、创建为民务实清廉煤监机构”为主题的创先争优活动，进一步强化四项措施。一是强化工作落实，坚持以“五好”、“五带头”为标准，做好迎接建党90周年、先进党组织和优秀党员、优秀 党务工作者评选表彰工作；二是强化制度建设，各单位和局有关处室要把活动中的好经验、好做法以制度的方式固定下来，努力构建创先争优的长效、管用制度体系；三是强化舆论引导，各单位要利用各种媒体对活动开展情况及活动中涌现出的先进典型进行宣传报道，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气；四是强化指导检查，局领导要经常对联系点单位开展活动情况进行督查指导，确保活动扎实开展。

要坚持德才兼备、以德为先的用人标准和民主、公开、竞争、择优的原则，选配好各级领导班子成员，特别是党政正职。各监察分局（站）的书记和局长要尽职尽责，做到“一岗双责”，身先士卒、率先垂范，把思想政治工作与煤矿监察业务工作有机结合起来，增强思想政治教育的说服力、感染力和渗透力。对那些长期扎根基层、埋头苦干、实绩突出、群众公认的基层干部、监察人员要提拔任用。

要加强监察人员业务建设。加强对煤矿安全生产方针政策和相关法律法规学习培训，全面提高依法行政能力。要结合工作实际，紧扣岗位职责，采取请进来、走出去等各种形式，广泛开展煤矿业务知识的学习培训，不断提高履职本领，真正成为监察执法的行家里手，打造一支专家型的监察执法队伍。

要认真贯彻落实中央纪委六次全会精神，深入推进反腐 倡廉各项工作，加强对各级领导班子和领导干部日常监督。领导班子、领导干部手中掌握着一定的权力，如果不能廉洁自律、秉公用权，很容易发生腐败，最终不仅个人身败名裂，而且在社会上产生很坏的负面效应，给党和人民事业造成损失。各级领导班子和领导干部一定要牢记使命、依法履职、尽职免责。各单位、各级党组织和纪检监察部门要针对可能出现的问题，早打招呼，早提要求，把哪些能做、哪些不能做，什么必须坚持、什么必须反对等，明白无误的讲清楚，一旦发现不良苗头，要及时提醒和帮助，一旦出了问题要严肃处理。要落实重大事项报告、“三重一大”集体研究、经济责任审计等制度。要严厉打击“乱作为”、严肃治理“不作为”，树立良好的党风政风。

近年来个别单位负责人和行政执法人员，由于思想意志薄弱，在金钱和利益的诱惑面前丧失原则，失职渎职，甚至沦为犯罪，教训十分深刻。我们要针对工作中容易发生腐败问题的重点部位和关键环节，不断完善制度，强化制度的执行力；创新方式方法，深入开展廉政风险排查，从源头上预防和治理腐败；加强检查考核，不断细化廉政建设考核内容，将考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据；严肃责任追究，对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作敷衍塞责、不抓不管，造成不良后果和恶劣影响的，要运用纪律处分和组织处理等手段予以追究。同时，我们要积极稳妥地推进事业单位的改革发展。各单位要配合人事部门，加快制定完善部门职责和岗位责任制，认真履行工作职责，为监察工作提供有力的保障；经营性事业单位要不断强化市场意识和服务意识，不断增强经济创收能力；要做好稳定工作和宣传解释工作，化解各类矛盾和纠纷，切实加强老干部和离退休人员管理工作，创造和谐安定的工作生活环境。

最后，我再强调一下春节和“两会”期间的煤矿安全监察工作。春节前后历来是各类事故易发高发阶段，我们必须倍加警觉，切实加强安全防范。省政府已经安排春节、“两会”期间安全督查活动，各监察分局、站也要结合监察执法计划，开展针对性的安全监察。要摸清辖区内生产、停产检修和停产放假煤矿的情况，做到分类指导，重点监察。对春节期间不放假、不进行停产检修的煤矿要重点关注，严防和杜绝节日期间抢任务、突击生产，严禁超能力、超强度、超定员生产。要督促地方政府有关部门切实加大对已关闭矿井、报废矿井、基建矿井及停产整顿矿井的巡查和检查力度，坚决打击非法生产。要对辖区内挂牌督办的重大隐患进行一次全面排查，做到情况清楚，督办有力，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。同时，要加强节日值班工作，领导同志要亲自在岗带班，及时掌握安全生产动态，确保信息通畅，及时妥善处理各种突发事件和异常情况。同志们，2011年是中国共产党建党90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，是全面推进我省转型跨越发展的关键之年，也是资源型经济转型综合配套改革试验区起步之年。做好今年的煤矿安全监察工作，事关维护全省工作大局，事关我省经济社会持续健康发展。我们要以对党和人民高度负责的精神，认真贯彻落实国家安监总局、国家煤监局和省委省政府的部署要求，以更大的决心、更有效的措施、更扎实的工作，切实抓好煤矿安全监察各项工作，为促进全省煤矿安全生产形势的进一步明显好转做出新的更大的贡献！

春节将至，预祝同志们新春愉快、万事如意、阖家欢乐！

第三篇：魏建荣在甘南州经济工作会议上的讲话

在全州经济工作会议上的讲话

中共甘南州委书记 魏建荣

(2012年2月26日)

同志们:

这次全州经济工作会议,是我们在成功举办正月法会活动和各项维稳工作取得阶段性胜利的情况下召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是,贯彻落实中央和全省经济工作会议精神,总结2011年的工作,分析当前形势,对今年全州经济工作进行全面安排部署。关于今年的经济工作,生武同志随后还要作具体安排。这里,我讲三点意见:

一、准确把握形势和机遇,进一步增强加快发展的紧迫感和责任感

正确分析和判断形势,是我们做好各项工作的前提和基础。当前,甘南的发展究竟面临怎样的形势,我们如何来认识和把握好形势与机遇,这是我们必须在思想上搞清楚的一个重要问题。

一要深刻领会中央和省上的要求。中央经济工作会议确定了稳中求进的总基调,实行积极的财政政策和稳健的货币政策,强调要在保持适当增长速度的情况下,把工作的着力点放在转变经济发展方式上,提高整个经济的竞争力。全省经济工作会议按照中央的总体部署,根据新形势新任务的要求,从甘肃实际出发,深入分析当前经济形势,指出当前我省正处在黄金发展期、难得机遇期和负重爬坡期,强调要紧紧围绕科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇的目标,坚持经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展的方针,在经济工作中突出把握好稳中求进、好中求快的总基调。对于甘南而言,贯彻落实中央、省委精神,做好今年的经济工作,首要的是要把握好稳中求进、好中求快的总基调,就是要进一步加快转变经济发展方式,在确保发展质量的前提下,继续保持较快的发展速度,推动经济社会跨越式发展。

二要全面把握我州的发展态势。2011年,我州经济社会和各方面的工作都取得了明显成效,实现了“十二五”发展的良好开局。全州综合经济实力大幅提升,各项主要经济指标都好于预期目标,取得了“六个大幅增长”的显著成效。初步测算,生产总值达到81.35亿元,同比增长10.9%；固定资产投资达到123.74亿元,同比增长53.2%；大口径财政收入达到9.34亿元,同比增长40%；农牧民人均纯收入达到3106元,同比增长15.5%；城镇居民人均可支配收入达到12063元,同比增长16.6%；全社会消费品零售总额达到22.69亿元,同比增长17.2%。与此同时,生态环境保护与建设、重大基础设施和城镇改造建设、农牧村经济和优势特色产业发展、民生工程和社会事业发展以及招商引资等方面的工作都取得了新的进展和突破,跨越式发展的势头进一步增强,社会和谐稳定的基础更加稳固,干事创业的氛围更加浓厚,呈现出经济增长加快、效益提高、结构优化、活力增强和民生改善、社会进步的良好局面。特别是在州第十一次党代会上,我们科学谋划了甘南未来五年发展的宏伟蓝图,提出坚持“保护、发展、稳定”并重的原则,实施“生态立州、旅游兴州、文化撑州、产业富州、稳定安州”五大战略,建设“生态甘南、旅游甘南、文化甘南、多元甘南、幸福甘南”的奋斗目标。这一思路的提出,贯彻了中央第五次西藏工作座谈会和省委区域发展战略精神,完全符合科学发展观的要求,符合甘南的实际,体现了全州各族人民的新期待,得到了全州上下的一致认可和普遍拥护,起到了统领全局、凝聚人心、鼓舞士气的作用,必将有力地指导和推动甘南经济社会科学发展、率先跨越发展。只要全州上下同心同德、锐意进取,甘南经济社会发展必将会有一个大的跨越。

三要充分认识各种难得的机遇。当前,我们面临的最大机遇就是政策叠加。一是中央和省委藏区工作座谈会出台的一系列支持藏区加快发展的优惠政策,含金量都很高,许多方面还有很大的操作空间,只要我们认真研究谋划,找准政策依据,主动跟进对接,用足用活政策,就能实现政策支持效应的最大化。二是中央实施新一轮西部大开发和新10年扶贫攻坚战,将进一步加大对民族贫困地区的扶持力度,特别是国家将我州8县市整体纳入四省藏区连片特困地区重点扶持范围,只要我们吃透政策精神,抓住机遇,搞好规划,统筹谋划一批基础设施、生态环境和扶贫综合开发、社会事业等方面的重大项目,力争纳入国家和省上的规划之中,就能使我州的面貌有一个翻天覆地的变化。三是国家着眼于统筹区域、城乡协调发展,把扩大内需的着力点放在保障民生、推进基本公共服务均等化上,对于我们贫困地区来说,只要用好这一机遇,就能加快教育、卫生、文化、社会保障等基本公共服务的均等化进程。四是中央鼓励外资和沿海地区资本向中西部地区梯度转移,这为我们积极承接产业转移,扩大开放开发,大力发展旅游、清洁能源、农畜产品加工、藏中医药等产业,提供了更大空间。只要我们抓住机遇,依托现有资源优势,加大招商引资力度,想方设法开展集群招商,引进一批有实力的企业,就能够在产业培育方面有一个大的突破。

四要正确审视面临的困难和挑战。从宏观环境看,世界经济复苏的不稳定性、不确定性持续上升；国内经济下行压力和物价上涨压力并存,经济增长方式粗放、产业结构不合理、资源环境约束的问题日趋尖锐,给我们加快发展带来新的挑战。从我们自身的发展看,甘南目前仍处在破瓶颈、打基础、增后劲的阶段,跨越式发展刚刚起步,优势产业还处在成长期,经济社会发展中仍存在一些深层次的矛盾和问题。主要表现在:一是产业结构中存在诸多的问题。第一产业比重过大,占全州GDP的23.3%,对经济的贡献率为14.5%,拉动经济增长仅1.6个百分点,说明我州畜牧业大州大而不强,农牧互补战略实施力度不够,畜牧业的整体经济效益还没有得到发挥；第二产业中以黄金为主的资源型工业特征十分明显,规模以上黄金工业企业增加值占全州规模以上工业企业增加值的45.9%,资源型工业比重偏高,这种工业格局不仅对资源依赖大,对环境污染破坏严重,而且产业链条短、产品结构单一；第三产业内部结构不尽合理,尽管第三产业增加值占全州GDP的比重为51.5%,但非盈利性服务业占第三产业增加值的62.1%,而以信息、文化、体育、咨询、科技、房地产、物流、商务服务等为重点的现代服务业发展滞后。二是所有制结构和产品结构调整还需要加强。目前我州非公有制经济仅占全州GDP的35.1%,经济总量不大、规模小,就业岗位少,而且生产的产品多为原始初级产品和低附加值产品,没有市场竞争力。三是我州经济基础薄弱,承接产业梯度转移的水平差,集聚经济发展的能力弱,特别是交通道路等基础设施条件差一直是制约甘南经济社会发展的瓶颈因素。四是去年以来全州居民消费价格总指数CPI涨幅突破5%、达到5.8%,给城乡居民的生产生活带来了严重影响,物价问题成为民生关注的焦点。五是我州与全省、全国的差距仍然很大,去年我州的生产总值在全省14个市州中排名最后,主要经济指标在全国10个藏族自治州中倒数第2位,在全国30个自治州中排在25位,尤其是基础设施和人口素质等都不占优势。

从以上分析中,我们不难看到,做好今年的经济工作,我们既面临良好的发展形势和难得的政策机遇,也面临诸多可以预见和难以预见的困难和挑战。可以说,形势喜人,形势也逼人,机遇与挑战并存,希望和困难同在,机遇大于挑战,希望多于困难。面对新形势新情况,我们一定要把思想和行动统一到中央、省委和州委对形势的科学分析和正确判断上来,统一到中央、省委和州委关于今年经济工作的决策部署上来,进一步认清形势,统一思想,切实增强加快发展的紧迫感和使命感,抢抓政策机遇,坚定发展信心,化挑战为机遇,变压力为动力,开拓创新,真抓实干,切实把今年经济社会发展的各项工作做实做好。

二、明晰思路、突出重点,全力推动甘南经济社会跨越式发展

2012年,是喜迎党的十八大、深入实施“十二五”规划的重要一年,是贯彻落实州第十一次党代会精神的开局之年,也是全面完成舟曲灾后重建任务、做好庆祝建州60周年筹备工作的关键之年。做好今年的经济工作,对于继续保持我州经济社会发展的良好势头,实现“十二五”规划及全面建设小康社会目标具有十分重要的意义。

今年全州经济工作的总体要求是:以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央和全省经济工作会议精神,牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调,按照省委“五个更加注重”、“三个发展”的要求和州第十一次党代会的总体部署,着力转方式、调结构、促增长,着力抓机遇、上项目、强活力,着力惠民生、促和谐、保稳定,以科学发展、跨越发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年经济工作的主要预期目标是:生产总值力争达到97.7亿元,增长15%；固定资产投资173亿元,增长40%；社会消费品零售总额26.8亿元,增长18%；大口径财政收入10.8亿元,增长16%；城镇居民人均可支配收入13933元,增长15.5%；农牧民人均纯收入3602元,增长16%；人口自然增长率控制在8.6‰；城镇登记失业率控制在4%；居民消费价格指数控制在104左右。

围绕上述总体要求和预期目标,今年重点要抓好七个方面的工作:

(一)着力抓好以州庆献礼工程为重点的各类项目,加快基础设施建设步伐。发展靠投资,投资靠项目,要确保今年全州固定资产投资达到173个亿,全年GDP增长力争达到15%的目标,没有项目的支撑,一切都是空谈,这一点我们必须要有清醒的认识。一要突出重点上项目。各县市、各部门一定要把项目建设放在今年工作的首要位臵,突出落实重大项目建设任务,切实抓好基础设施、生态环境、民生工程等重点领域的项目建设,特别要以迎接建州60周年大庆为契机,全力实施12个州级重点工程,加快建设24个县市级献礼工程,助推全州经济社会发展实现新跨越。今年重点要加快夏河机场、天然气覆盖工程、6项集中供热等重点在建项目步伐；全面启动临合高速、“引洮入潭”工程、3条二级公路、文化新区、旅游培训中心、甘南州中等职业技术学校等新开工项目；争取早日开工建设“引洮济合”工程,继续推进兰州至合作铁路的前期工作；扎实推进城镇保障性住房建设、农牧村危旧房改造、市政设施建设、文化体育场(馆)等项目,按规划加快建设,确保在州庆前全部建成并投入使用。二要明确责任抓项目。发改等相关部门要以国家支持藏区及甘肃经济社会发展政策为导向,及时掌握信息,准确把握政策,努力创新抓项目的思路和方法,全面抓好项目论证、储备争取、具体实施等各个环节,力求在资金和项目争取方面取得新突破。其他各项目实施单位,要狠抓建设资金落实,加快项目建设进度,确保项目顺利实施。全州各级各部门都要牢固树立抓项目的大局意识和责任意识,在全州上下形成人人重视项目、人人都为重点项目建设做贡献的浓厚氛围,切实干一些打基础、管长远、促发展、惠民生的好事实事,真正以项目建设的新突破来推动经济社会的大发展。三要完善制度管项目。建立健全项目公示制、公开招投标制、项目验收制、领导责任制和监督检查制,严格实行重点工作重点项目汇报制、限时制、督查制、评议制和奖罚制,加大项目监管力度,及时解决项目建设中出现的各种问题,确保资金安全,确保工程质量。

(二)大力加强生态环境保护与建设,着力构建资源节约型和环境友好型社会。生态环境是人类生存和发展的基本条件,是经济社会发展的基础。甘南是黄河、长江上游重要的水源涵养区和补给区,是国家重要的高原生态安全屏障,对国家生态安全具有不可替代的重要作用。加大生态环境保护与建设,不仅顺应了国家支持藏区发展的政策,同时也保护和培育了甘南发展的优势。因此,我们要坚持“生态立州”战略的主导地位不动摇,从国家可持续发展的战略高度,把生态文明建设摆在更加突出的地位,采取更加有效的措施,大力加强生态环境保护与建设,努力把甘南建成青藏高原东部生态文明示范区。一要综合实施生态保护工程。加快重点领域的生态保护与建设,加大森林、草原、湿地保护建设力度,整体推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、“三化”草场治理、鼠虫害综合治理和水土保持等重点工程。全面实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划,尽快启动实施白龙江流域甘南段生态修复、水土保持及地质灾害防治工程和川西北甘南沙化草地综合治理、玛曲黄河首曲湿地国家级自然保护区等项目建设,加强生物多样性保护,维护生态系统良性循环。二要着力发展循环经济。大力调整经济结构,不断转变发展方式,努力实现生态效益、经济效益、社会效益的“共赢”。加快推进甘南州高原特色循环经济产业示范区建设,实施传统产业技术改造,推动全州国民经济向生态经济转型,支持重点领域和重点企业节能降耗、污染减排,积极发展环保产业,完善开发与建设的准入机制,提高资源综合利用水平。落实“以奖促治”政策,加大矿山开发、水电站建设等重点区域环境综合治理和生态恢复力度,提高农牧业防灾减灾和地质灾害监测防治能力。三要积极推进生态文明建设。加大生态环境宣传教育力度,积极倡导文明、节约、绿色、低碳生活方式,努力提高全社会的环保意识。深入开展绿色文明村镇、社区、校园、企业和文明户创建活动,全面推动生态文明建设,不断提高社会发展质量。

(三)突出发展旅游龙头支柱产业,全力推进多元优势产业开发。旅游、清洁能源、农畜产品、藏中医药和优势矿产是甘南的五大优势资源。面对区域经济发展竞争日趋激烈的现状,甘南唯有发挥自身的长处,积极主动地打好优势仗,才能在区域竞争中立于不败之地,才能缩小差距,实现率先跨越。旅游资源是甘南最大的优势资源,州第十一次党代会已把旅游业确立为甘南未来经济社会发展的龙头支柱产业。今年,我们要高强度、超常规推动旅游产业提速发展,加快组建甘南香巴拉文化旅游集团,集中力量打造拉卜楞、冶力关两个年接待百万人次核心景区。继续实施好当周沟、桑科滩和大峪沟景区等10项续建工程,建设完成州旅游接待服务中心和合作市森林公园宾馆等一批重点旅游服务项目,提升接待服务能力。突出加强旅游资源的宣传推介,办好办活“甘南香巴拉旅游艺术节”等重点节庆活动,全方位、多层次、多视角加大策划包装、品牌塑造和资源促销力度。加强与周边区域、旅游景区、重点客源市场的有效对接,以及与国内外知名旅行社和大型旅游企业的合资合作,力争今年全州的游客接待量、旅游综合收入分别增长25%和30%以上。同时,要以水电开发为基础,大力推进太阳能、风能等可再生资源开发,加快百万千瓦级太阳能光伏发电基地建设。坚持环保从严的原则,进一步加强监督管理,规范开发秩序,抓好黄金、水泥等传统产业的开发升级。加快藏医药产业换代升级,继续扶持和发展生物制剂、特色中成制药、藏药及中药材成份提纯制剂等新兴产业。

(四)大力发展农牧村经济,千方百计促进农牧民群众增加收入。我州农牧业人口比重大,解决好“三农(牧)”问题、促进农牧民群众稳定增收,是全面建设小康社会的必然要求,也是我们必须常抓不懈的重点工作。一要加快农牧村经济结构战略性调整步伐。改变传统落后的农牧业生产方式,夯实农牧业发展基础,就必须从调整经济结构入手,提升农牧业综合效益。要以农牧民增收为核心,以科技进步为支撑,深入推进“一特四化”,加快牦牛藏羊繁育带、育肥带以及乳制品产业和草产业建设,积极支持安多畜产、雪原食品、雪顿乳业等龙头企业的高原绿色食品产业开发,提升草食畜牧业的规模和层次。大力发展高原特色种植业,在优质青稞、杂交油菜、温室蔬菜、藏中药材产业发展规模上要有新突破。要坚决正视日光温室建设质量差、标准不规范、管理不善、效益不佳等问题,对已建成的日光温室,要逐步扩大规模,加强规范管理,在全面提高档次和水平上下功夫,力争使日光温室的质量和效益明显提升。二要加大扶贫攻坚力度。按照国家最新贫困标准衡量,甘南仍有40余万人属于贫困人口,占农牧村人口的73%,8县市都属于连片特困地区,我们扶贫攻坚的任务还相当艰巨。我们一定要清醒地认识到,在甘南如果轻视了扶贫攻坚就是对全州人民的犯罪。全州上下必须抓住用好国家实施新10年农村扶贫开发纲要的重大机遇,抓紧编制完善连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划,积极对接争取,使更多的产业项目、基础项目列入国家和省上的扶贫规划。要突出产业扶贫、科教扶贫,积极探索不同类型的扶贫攻坚新模式,促进扶贫方式由分户分散扶持向集中扶持区域主导性优势产业转变,由整村推进向整村推进与连片开发结合转变,由注重解决温饱向既解决温饱又推进公共服务均等化转变,由专项扶贫向行业扶贫、社会扶贫结合转变,形成“大扶贫”工作格局,不断增强贫困群众的自我发展能力。三要加快新农牧村建设和城乡一体化发展。加快新农牧村建设是促进城乡一体化发展,提升农牧村经济社会发展质量的内在要求。在新农牧村建设上,必须坚持规划先行,突出建设重点,既要量力而行,又要尽力而为,提倡多样化、不搞一刀切。在具体工作中,特别要注重典型引路,发挥示范效应,充分调动基层组织和农牧民群众的积极性和主动性,引导农牧民自觉投身于新农牧村建设之中。要把城镇建设、新农牧村建设和城乡一体化发展有机结合起来,突出抓好以合作市为区域性中心城市和七个县城为县域中心城镇的建设,大力培育和发展各具特色的小城镇,积极引导资金、技术、人才等各类要素向中心城镇聚集,形成以州府区域性中心城市为支撑,各具特色的县城和集镇相配套的城镇经济发展新格局。四要大力发展劳务经济。劳务输出是解决我州“三农(牧)”问题、增加农牧民收入、提高农牧民生活水平最现实、最快捷的路子。各县市和相关部门务必引起高度重视,真正把劳务输转作为一个大项目、大产业来抓,作为增加农牧民收入的重点突破口来抓。乡镇是主体,负主要责任,重点做好组织发动工作；县市和州直相关部门要做好安排部署,抓好督促检查。要更加注重劳务培训工作,在强化劳动力技能培训、提升务工人员技能水平上多想办法、狠下功夫。要尽快完善劳务输转工作的考核机制,劳动部门要加强劳务输出台账的动态管理,通过抽查等方式及时核实输转人员,进行实实在在的考核。要加大劳务基地拓展力度,由领导干部带队,到重点劳务输出基地加强协调沟通,巩固扩大劳务输出基地,努力形成优势互补、内外结合的劳务输出格局,真正实现“把人输出去,把钱挣回来”的目标。

(五)不断深化改革开放,增强经济发展的动力。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是一切发展进步的活力源泉和永恒动力。中国特色社会主义之所以具有蓬勃的生命力,就在于他是实行改革开放的社会主义；我国的改革开放之所以能够顺利推进,就在于他是有利于建设和发展中国特色社会主义的改革开放。实践中,我们也深刻地体会到,对甘南这样一个欠发达地区来讲,要加快发展,缩小与发达地区的差距,就必须坚定不移地把改革开放推向深入。因此,我们要进一步深化行政管理体制和审批制度改革,减少职能交叉,简化办事程序,提高行政效能。要适应新的形势,积极探索完善符合经济社会发展要求的管理体制,创新工作运行机制,激发内生动力。各级各部门特别是领导干部一定要有宽阔的视野、开放的思维,注意了解把握宏观经济发展的整体态势和动向,善于站在时代发展的制高点上,认识、思考和谋划本地区、本部门的工作,努力提高对外交往的能力和对外开放的水平。要引导干部群众打破狭隘的小地域观念,破除小农意识,消除短视行为,树立你发财、我发展的合作共赢理念,以海纳百川的胸怀和开放包容的心态,加快引进优势企业、优质资本、优良项目和优秀人才,在大开放中推动大开发,在大开发中促进大开放。要加快走出去步伐,不断挖掘利用和深入谋划新的招商引资载体,继续采取定向招商、上门招商、以商招商等有效形式,盯人盯事盯项目,做到精确招商、高效招商,招大商、大招商,努力提高外向型经济发展水平。

(六)注重保障和改善民生,促进各项社会事业协调发展。民生连着民心,民心凝聚民力。实现民生共享,是我们党的执政宗旨、理念和目的。要把保障和改善民生作为发展的根本目的,作为最大的政绩,尽可能地让人民群众共享和多享改革发展的成果。今年要继续围绕解决群众行路难、饮水难、上学难、就医难、住房难等问题,坚决把关系民生的一揽子政策、一揽子规定、一揽子优惠待遇全部落实到位,把省、州承诺为民要办的实事全部落实到位。各级组织和领导干部要始终怀着对人民群众的深厚感情,始终把群众的安危冷暖放在心上,始终把改善民生放在首要位臵,切实抓好各项民生工程的实施。要重视做好就业工作,认真落实扩大就业政策,开辟更多的就业岗位,加大财政、金融对自主创业的支持,以创业带动就业。进一步规范基本医疗、失业、生育保险、工伤保险统筹工作,不断完善城乡居民社会养老保险工作,稳步提高各项社会保险待遇,规范城乡低保救助制度,推动教育救助和医疗救助走向制度化、规范化。对民生工程要实行动态管理,有进有出、滚动推进、长期坚持,增强工作的针对性和实效性。要全力实施新一轮学校布局调整,积极推进“双语”教学改革,逐步建立健全适合农牧区的教材、师资和教学模式的“双语”教育体系,大力支持农牧村学前教育发展。加强师资队伍建设,着力提升教师政治素质和业务能力,高薪聘请优秀教师到我州中小学任教。继续实施“万名医师支援农牧村卫生工程”,进一步完善覆盖城乡居民的公共卫生服务和基本医疗服务体系,加快推进村级医疗卫生服务室和社区卫生服务站建设。大力普及科技知识,积极推广农牧业实用技术,着力提高广大农牧民群众的科技文化素质。需要特别强调的是,舟曲灾后重建既是一项重大的民生工程,也是一项重大的政治任务。我们要按照省委王三运书记提出的“确保工程质量,防止出现缺德工程；确保项目进度,防止出现胡子工程；确保公平,防止出现民怨工程；确保安全,防止出现腐败工程”的总要求,落实制度、靠实责任,统筹协调、狠抓落实,抓住重点、突破难点,规范程序、严格管理,有力有序有效推进灾后重建工作,确保受灾群众在“8〃8”两周年前入住新房,年底前基本完成各项恢复重建任务,使灾区基本生产生活条件和经济社会发展超过灾前水平,努力建成一个“居住安全、设施完善、生活提高、生态改善、社会和谐”的新舟曲,真正“让灾区人民满意、让全国人民放心”。

(七)高度重视文化建设,着力为推动跨越式发展凝聚力量。甘南自古以来是安多藏区的文化核心区,有着丰厚的历史文化、生态文化、宗教文化和民族民俗文化资源。我们要认真贯彻落实党的十七届六中全会和省委十一届十四次、州委十一届二次全委扩大会议精神,从全局和战略的高度,充分认识文化建设的重要性,真正把思想和行动统一到中央、省委和州委的重大决策部署上来,在扎实有力地抓好文化事业发展的同时,把智慧和力量凝聚到推动文化产业跨越式发展的伟大实践中来。要把文化大发展大繁荣作为党执政兴国第一要务的重要内容,紧紧围绕我州实施“文化撑州”战略、建设“文化甘南”的《意见》,党政一把手要切实担负起第一责任人的职责,做到文化事业、文化产业与经济社会发展一起研究部署、一起组织实施、一起督促检查。要大力强化政策、人才和组织保障,通过采取政府主导、市场运作、项目带动的方式,加快构建现代文化产业体系和市场体系,尽早把我州的文化资源优势转化为产业优势和经济优势,力争将文化产业培育成为全州国民经济的支柱性产业。要抓紧研究制订具有甘南独特优势的文化资源保护、传承和开发利用的综合建设方案,积极争取各种资源要素整合。要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局,把文化产业发展成效像其他经济考核指标一样,作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据,加快形成文化建设的强大合力,积极营造文化产业发展的良好环境,充分调动全社会的积极性和创造性,共同推动甘南文化事业的繁荣和文化产业的跨越式发展。当前,要瞄准发力重点,办好两件大事。一是要下功夫提升文化事业服务水平和质量,不断满足人民群众精神文化生活需求。要构建公共文化服务体系,做到普惠共享；要发展现代传播体系,做到高效广泛；要建设优秀传统文化传承体系,做到推陈出新；要加强基层文化建设,做到城乡一体,为广大群众提供优质高效的公共文化服务。二是要下功夫推动文化产业跨越发展,努力把文化产业培育成新的支柱产业。要大力发展园区基地,提高文化产业的集聚力；大力培育市场主体,提高骨干企业的带动力；大力推进招商引资,提高文化产业的资本吸附力；大力构建市场体系,提高文化产品的市场营销力。

三、切实加强党对经济工作的领导,确保全面完成经济发展各项目标任务

做好今年的经济工作,关键在于各级领导班子,核心在于全力抓好落实。全州各级党组织要切实加强和改进对经济工作的领导,进一步强化措施,改进作风,着力提高领导经济工作的能力和水平,确保各项工作任务落到实处。

(一)转变领导方式,进一步提高领导科学发展的能力。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持谋全局、把方向、抓大事,把工作重点放在重大决策部署的研究制定和重大事项的推动落实上,保证各项工作协调有序开展。要进一步解放思想,鼓励探索、支持尝试,引导干部群众敢想敢试、敢闯敢干,创造性地开展工作。要善于运用科学发展观提供的思想方法,研究解决工作中的重大问题,重点围绕处理好“稳”与“进”、“好”与“快”、生产发展与环境保护、经济发展与社会发展、城镇化与农牧村经济发展、经济社会发展与改善民生、自主发展与对外开放、加快发展与社会稳定等方面的关系,积极探索新思路、新举措。要不断改进工作方法,综合运用经济的、法律的、行政的手段化解矛盾、推动工作,对一些涉及群众切身利益的问题和难度较大的工作,要坚持走群众路线,把宣传动员做在前面、把示范引导做在前面、把解决具体问题做在前面,赢得群众的支持和配合。

(二)改进工作作风,进一步提高服务水平。当前,我州干部作风的主流是好的,发展的大氛围是不错的。但是,与跨越式发展的要求相比,与群众和投资者的愿望相比,与先进地区相比,还存在着一些明显差距和许多亟待解决的问题。有两个方面的问题比较突出:一是抓落实力度不够。对工作部署安排多、督促检查落实少,说的多、做的少；有的干部主动性不强,怕担风险、怕负责任,消极依赖思想严重,使一些工作在落实中大打折扣；一些基层干部工作方法简单,工作不细致,方法不灵活,没有把实事办好、好事办实。今年,我们要结合开展创先争优、“联村联户、为民富民”、“基层组织建设年”、“加强机关作风与效能建设”等活动,进一步加强党员干部作风教育,加大治庸、治散、治懒力度,引导各级干部把全部心思和精力用在谋发展、抓落实上,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,勇于担当、敢于负责,只争朝夕、时不我待,以强烈的责任意识抓好工作。要说了算、定了干,雷厉风行、即说即做、说到做到。各级领导干部要经常深入一线、亲力亲为,带头调研谋划、带头部署落实、带头督促检查,务求把各项工作落到实处。二是发展环境还不宽松。有的部门和干部服务意识不强,特权思想严重,办事节奏慢、工作效率低,有的甚至以权谋私、吃拿卡要,不给好处不办事,给了好处乱办事；对引进的企业和实施的建设项目,故意设卡刁难,乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款,“开门招商、闭门宰客”的现象依然存在；个别干部为了给个人捞好处,假借维护集体利益,故意人为设臵障碍,有的甚至煽动群众无理取闹,阻挠重点工程建设。对这些问题,如果不引起高度重视,下决心、下硬手予以解决,势必影响甘南的开发开放和跨越发展。今年,要在全州上下大力开展环境大营造活动,由州纪委牵头,宣传、组织、政法、人社等部门配合,集中开展专项整治,加大纠风治乱力度。要进一步健全完善公开承诺、首问负责、限时办结、考核评议、奖励激励、追究问责等相关制度,在开展行风评议的基础上,建立投资服务质量测评制度,由社会各界和投资商对县市、部门(单位)的服务质量进行测评,将测评结果向社会公示,接受群众监督。要紧盯重点领域、重点岗位和关键环节,多层次、多渠道、多角度开展监督检查活动,对破坏发展环境的各种违纪违法行为,发现一起,查处一起,决不手软；对问题严重、影响恶劣的典型案件,要抓住不放,一查到底,严肃处理,公开曝光,斩断影响发展环境和形象的“黑手”。总之,谁影响甘南的发展环境,谁损害投资者和群众的利益,就坚决摘谁的帽子、挪谁的位子。

(三)靠实工作责任,进一步强化督促检查。目前,工作责任上的问题主要表现在两个方面:一方面是有责任不落实,对职责范围内的工作敷衍塞责、得过且过,不愿干、不肯干；另一方面是责任不清,对管理权限不明确、棘手难办或没有利益的事推诿扯皮,对有名利的事则抓住不放、抢着办。对于这些问题,要从健全机制、靠实责任、改进考核评价办法等方面入手,强化问责、问绩、问效措施,切实做到安排工作责任到人,落实过程有人跟踪,落实情况及时反馈,落实受阻积极协调,落实不力从严问责。一要全面落实重点工作、重大项目目标责任制。要以制度强化责任、以责任促进落实,把各项工作分解到部门、具体到岗位、落实到人头,形成“人人有其责、个个抓落实”的工作局面。年前州上已成立了14个重点工作领导小组,由州级分管领导包干负责,各领导小组要切实履行职责,在决策部署、工作推进、解决问题、检查落实等方面充分发挥好作用,州委、州政府将定期听取工作汇报。二要加强督查督办。要完善重点工作和重大事项交办、承办、催办、督办制度,加强对各项工作的检查督促,以督查促进度、促落实。各级领导干部要把督查落实作为自觉的领导行为和工作习惯,在作出决策部署之后,及时深入下去,督查工作落实进展情况。州实施“五大战略”督查领导小组和督查考核部门要充分发挥职能作用,对州委、州政府安排部署的工作要及时分解立项,按照轻重缓急分别实施督查。需要特别强调的是,督查工作重在发现问题、重在督促整改,对督查中发现的问题要盯住不放,督促整改到位,坚决杜绝有布臵无检查、跟踪问效不深入、不细致的问题。三要进一步健全完善考核评价体系。州委组织部要修订完善目标管理考核办法,合理设臵考核内容和指标,实行差异化考核,增强考核办法的科学性、针对性、区别性和导向性,以科学的考核体系引导和促进科学发展。要把考评结果与干部奖惩和选拔使用结合起来,让项目为干部说话,让干部用业绩说话,让群众为干部说话,在全州上下形成正确的选人用人导向,形成干实事、抓落实、比贡献、争先进的浓厚氛围。

同志们,今年是各级领导班子换届后全面履职的第一年,做好今年的经济工作,意义重大、责任重大,既是对我们执政能力的检验,也是对我们驾驭复杂局面、领导经济工作能力的检验。全州上下一定要认真贯彻落实中央和省、州党委政府的决策部署,精诚团结、齐心协力,全面完成今年的经济发展任务,全力提高人民群众的生活水平,在推进甘南跨越式发展和长治久安的伟大征程中再攀新高、再创佳绩,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!

在全州经济工作会议上的讲话

州委副书记、州长毛生武

（2012年2月26日）

同志们：

刚才，魏书记的重要讲话，全面分析了我州经济工作面临的形势，明确提出了今年全州经济工作的总体要求和基本任务，为推动全州经济发展指明了前进的方向。我们要深刻学习领会，认真贯彻落实。下面，我着重就全面抓好今年全州经济建设的主要任务讲几点具体意见。

今年的全省经济工作会议明确提出了“转型跨越、富民兴陇”的战略要求，并且进一步提出要“更加注重开发开放、更加注重转型转移、更加注重创新创业、更加注重民族民生、更加注重安全安定”，努力推动“经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展”。根据全省经济工作会议精神和州委的总体安排部署，今年全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值力争达到97.7亿元，增长15%，必保增长14%；固定资产投资173亿元，增长40%；社会消费品零售总额26.8亿元，增长18%；大口径财政收入10.8亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入13933元，增长15.5%；农牧民人均纯收入3602元，增长16%；人口自然增长率控制在8.6‰以内；城镇登记失业率控制在4%；居民消费价格指数控制在104左右；完成节能减排任务。以上各项增长指标和控制目标任务，是近年来最繁重、最艰巨的，充分体现了转型跨越发展的总体要求和州委、州政府的坚强决心、坚定信心。围绕上述目标，我们要全力做好以下几个方面的重点工作。

一 扎实推进舟曲灾后重建，全力打好恢复重建攻坚战

舟曲灾后恢复重建是当前全州最大的民生工程和重大的政治任务。今年是决战之年，我们要按照“三年规划两年基本完成”的总体要求，确保工作目标如期实现。具体工作要求是：在今年8月8日前，城乡居民重建住房全部达到入住条件，13个医疗卫生重建项目达到使用条件；9月份秋季开学前，兰州新区寄宿制中学等5个教育项目建成使用；年底前，全面完成州县实施的城乡居民住房、封山育林、水源地保护、南峪沟矿山环境整治等64个项目；基本完成党政机关办公用房、县乡村道、巷道整治、荒山造林等46个项目，投资完成率达到90%以上。按照省委、省政府主要领导同志的要求，始终把加强质量管理和安全重建放在首要位臵，严防出现“缺德工程”、“民怨工程”、“胡子工程”和“腐败工程”。要特别重视舟曲新老城区灾民住房的合规合理分配安臵，存在的违规问题必须坚决纠正！要高度重视兰州安臵新区的住房建设、设施配套和按政策要求的人口卸载转移安臵，群众工作务必做实做细，确保实现“移的出、进的去、稳的住、不返回”的转移安臵目标。

二 全面实施州庆重点建设工程，基础设施条件改善要实现重大突破

借自治州成立60周年大庆之机，州委、州政府研究决定，举全州之力，实施一批州庆重点工程和献礼工程，展示自治州60年建设发展成就。这些工程包括保障性住房和农牧村危旧房改造等重点民生工程，甘南大剧院和旅游培训中心等重点文化旅游工程，“引洮济合”和“引洮入潭”等重点水利工程，临合高速和甘南机场等重点交通工程，安多和门浪滩等循环经济产业园区建设工程，以及以州府合作市为重点的八个县城基础设施和“五化”改造等市政工程。其中州级重点工程12项，县市级献礼工程24项。这些重点工程已明确了投资规模、建设内容、建设期限、责任主体和责任领导，并且研究制订了具体的建设实施方案，现在的任务就是全力以赴、狠抓落实。由于这些州庆工程建设规模大、涉及领域广、工期要求紧、质量标准高，工作压力之大是前所未有的。我们必须全州动员，齐心合力，狠下一条心，经过一到两年的努力，下决心改善全州的基础设施水平和生产生活条件，把甘南建设发展推上一个全新的平台！

除此之外，今年的基础设施建设任务还有6条通乡油路、72条农牧村通畅公路和320公里自然村通公路，以及一批配套的乡镇和村级客运停靠点站建设工程。合作等6个县市的集中供热工程和碌曲等5个县的城镇污水处理工程。城乡电网建设重点要抓好舟曲喜儿沟等4项110千伏输电线路和9项10千伏及以下农网改造，以及2座35千伏以下开关站建设和合作至门浪滩工业园区输电线路改造工程。信息化工程方面，重点要推进甘南无线数字城市建设，3G网络连续覆盖和农牧村移动网络全覆盖，实施好电子政务、有线电视传送等十大信息工程。

三 紧紧抓住新十年扶贫开发战略机遇，在扶贫攻坚上要实现新跨越。

国家制定出台新十年农村扶贫开发纲要，将甘南8县市全部纳入国家连片扶贫攻坚主战场，这是继国家藏区特殊政策实施之后又一前所未有的重大发展机遇。我们必须紧紧地抓住这一难得机遇，打好新一轮区域发展和扶贫开发攻坚战，全力加快脱贫致富进程，切实增强贫困乡村自我发展能力和造血功能，彻底扭转农牧村贫困落后面貌，为全面实现同步小康聚焦发力。

首先要按照省委、省政府的统一部署，扎实科学地开展新十年扶贫规划的编制工作。州上已成立专门的工作机构，各县市也要成立机构，调配力量，花足够的精力和必要的时间，把规划编制这项基础性工作抓好，按期通过省级审查，并报国家审定批复。紧紧围绕提高农牧村自我发展能力和群众生活水平两大目标，突出培育优势产业、强化基础设施、开发人力资源三大重点，争取8县市连片特困地区有更多的农牧村发展项目列入国家和省上片区扶持范围。要及早开展大量的基础研究和项目前期工作，州县两级财政都要加大支持力度，安排必要的工作经费，像争取藏区政策和项目那样支持开展相关工作。今年要继续推进产业扶贫、科技扶贫和智力扶贫，加快构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局。还要实施好71个整村推进、4个连片扶贫开发和8个整乡推进试点等项目，力促扶贫整村推进向整乡、整流域推进转变。积极开展“联村联户、为民富民”行动，加快脱贫致富步伐。要大力抓好农牧民技能培训和劳务输转，提高农牧民收入中工资性收入的比重，年内培训8万人（次），输出14万人（次），力争劳务创收15亿元。舟曲扶贫具有特殊的政治意义和发展意义。这几年，舟曲灾难叠加，难得的政策和机遇同样叠加。两次灾后重建，要达到和超过灾前水平，这本身就大大加快了舟曲发展的进程。中组部帮扶和天津市对口支持，以及省委省政府的高度重视，集中政策和项目资源支持舟曲扶贫开发，这些历史性机遇优于全州甚至全省任何一个县。因此，舟曲整体的扶贫开发和经济社会发展不快于全州各县市是交待不过去的。我们要全力以赴全面落实省、州关于舟曲扶贫开发的实施意见和工作方案，尽快启动舟曲扶贫攻坚战役。今年要先期实施投资7.5亿元的劳务输转培训、退耕还林、产业开发、特困群体救助等20个项目。舟曲县委、县政府要以高度的政治自觉和强烈的责任感、使命感，全县动员，全民上阵，以科学规划为前提和基础，尽心组织实施好每一个方面的工作，加快整县提前脱贫致富的步伐。

四 切实提升农牧业发展水平，在落实“产业富州”战略上要迈出大步伐

“三农（牧）”问题事关甘南小康建设的全局。农牧业是甘南最重要的养人产业和富民产业，没有几十万农牧民收入水平的快速大幅度提高，甘南的小康不可能真正实现。从这个意义上讲，农牧民的收入水平提高和生活质量改善的程度，直接决定着甘南小康建设和跨越发展的进度。我州不同的海拔区域和江河流域，千万年的物竞天择，造就了不同的物种和物产优势。草原畜牧业和特色种植业各具特色各有优势，种植业和养殖业互相依存，不可分离，发展潜力都十分巨大，但并不能互相替代。从总体上看，弥补贫困群众收入的短板要抓种植业，扩大经济总量要靠畜牧业。因此，全州农牧业工作的总要求应该是农牧并举，主抓畜牧，统筹兼顾，分类指导，两者不可偏废。

要坚定的坚持生态畜牧业的发展方向，全力推进草原畜牧业产业化发展。继续坚持“一特四化”的总体工作部署，在牦牛繁育、犏牛繁育、犏雌牛养殖、藏羊繁育和牛羊育肥五大产业带建设上迈出大步伐，抓出新成效。落实县市和乡镇主体责任，牧区和半农半牧区各县市要下大功夫，花大气力，切实在优质饲草料种植基地建设和优势牲畜品种繁育这两大基础性工程上有大作为。今年，要再建设“一特四化”试点村134个，联户牧场448个，养殖小区151个，农牧民专业合作社567个，在集中连片、科学养殖和提高专业化、组织化、规模化程度上有新贡献。要坚持草原生态保护优先，恢复和提高草原的可持续天然优质牧草生产能力。同时要注重科学有效的利用好各种类型的草地草原。切实落实基本草原保护制度和禁牧休牧轮牧计划。稳定和完善草场承包经营，推进草场承包经营权依法流转。要在全面实施草原生态保护奖励补助政策的过程中，采取有效可行的办法措施，既要保障牧民的现实利益，努力增加经济收入，又必须实质减少超载牲畜数量，决不能只拿钱不减畜，切实落实以草定畜要求，实现草畜动态平衡。要继续加强草原围栏、棚圈等基础设施建设，推动草原畜牧业由天然放牧向舍饲、半舍饲战略转型。

要大力推进高原特色种植业。农区和半农半牧区各县市要重视做好近200万亩耕地这篇大文章。高产青稞、优质油菜、中藏药材、高原夏菜等是我州的区域性特色优势种植业。要注意抓关键环节做工作。一是一定要抓住适宜栽培的高产优质品种这个关键，这是种植业发展的命根子；二是一定要抓住同质土壤光热环境条件中的区域性集中连片基地化种植这个要害；三是一定要抓住与市场需求相对接这个农产品效益产出的出口；四是一定要抓住发展现代设施农业这个基本方向，有大投入才有大效益。基地建设上今年的重点是要以推广良种良法为主要技术措施，巩固提高10万亩高产青稞基地、6.5万亩杂交油菜和10万亩中藏药材基地的产能和效益。要积极推行养殖小区、沼气池、蔬菜大棚“三位一体”循环农牧业示范区建设，扩大设施农业规模。同时，要积极发展高原特色经济林果业、树种苗木产业和水产养殖业。

要全面加强农田水利基本建设和农林牧科技服务体系建设。重点是争取和实施好合作、玛曲、碌曲、夏河四个县市干旱草场节水灌溉示范工程，新增干旱草场灌溉面积1万亩。实施好卓尼全国小型农田水利牧区灌溉饲草料地重点县建设，新增有效灌溉面积7300亩。加快实施夏河、临潭、碌曲、玛曲、迭部等5县10项中小河流治理工程，治理河道83公里，新修和维修加固防洪堤70公里。实施农牧村饮水工程150处，解决11.8万人饮水不安全问题。与此同时，要实施好临潭、迭部、碌曲县城区重点防洪治理与改造建设工程，建成夏河、玛曲县城防洪工程等续建项目。

贯彻2012年中央1号文件精神，实施科教兴农战略，我们的重点是要全力抓好农牧林实用科技推广和县乡（镇）科技服务体系建设这两件大事。今年各县市都要在农牧林三个方面，特别是养殖业和种植业这两大农村产业，必须抓一批技术成熟的推广实验示范点和生产基地，在夏秋适当的时候组织全州进行农牧业现场观摩，交流经验，互相学习，推动发展。县乡农牧林科技服务体系建设问题，今年也要牢牢抓住国家的政策机遇，从队伍建设、基本待遇、基础设施、实验仪器装备、科研课题、技术合作、服务项目等方面全面加强。没有科技支撑，就没有甘南农牧产业的大发展，就没有农牧民收入的大提高，这些方面一定要有大的突破。

五 全面加强生态环境保护与建设，在落实“生态立州”战略上要做出新贡献

生态环境是我们生存发展的前提和基础。加快实施“生态立州”战略，着力构建高原生态安全屏障，建设资源节约型、环境友好型社会，推动全州国民经济向生态经济方向战略转型，这是必然选择。我们必须树立生态保护优先的理念，把生态文明建设摆在更加突出的位臵。

要继续实施好甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设这一目前全州最大的生态工程。完成2011年游牧民定居续建工程，扎实推进牛羊育肥小区、奶牛养殖小区、农牧户养殖设施、鼠害综合防治等项目，启动实施湿地保护与修复、沙化草原综合治理等规划项目。加快推进甘肃长江流域“两江一水”生态保护与综合治理和川西北甘南沙化草地综合治理这两大生态工程的各项前期工作。全面实施全州生态文明建设规划，积极创建国家西部地区生态文明建设试点州，创建国家级和省级生态文明乡（镇）村。实施生态移民工程，逐步将自然保护区核心区农牧民转化为生态公益森林草原的管护人员。

要继续加大森林草原生态保护力度，实施好天保二期、退耕还林和国家公益林保护等重点工程，继续大力推进封山育林、荒山造林、森林抚育和义务植树。加强玛曲、碌曲等县重点湿地生态保护区建设。实施合作市面山绿化第二轮规划和甘南机场至合作市绿化通道建设工程。积极推进集体林权制度综合配套改革。加强草原生态保护与建设，着力推进基本草原划定工作，于年底前完成80%的划定任务，草原禁牧880万亩，推行草畜平衡2800万亩，草原鼠害综合治理350万亩，促进草原畜牧业从注重开发利用向生态保护优先转变。全面落实草原生态保护政策，用好2.8亿元的生态补助奖励资金，把资金投放与牲畜减少直接挂钩，把生态效益体现在草原载畜量的实质减少和草原生态系统的保护恢复上来，探索促进草原生态保护和农牧民增收双赢的牧区发展新路子。

推动全州国民经济向生态经济方向战略转型，是实施“生态立州”战略，转变资源利用方式和经济发展方式的必须选择，是全州经济发展实现转型跨越的本质要求和生态文明建设的核心内容。由此，全州国民经济各主要产业都要逐步加快向生态经济方向转型的步伐，首先要加快高原生态畜牧业、生态农业建设，同时要加快生态工业的发展，推动循环经济示范园区建设和企业向产业园区集中。合作市要加快门浪滩循环经济示范园区基础设施建设和企业“出城入园”进程，夏河县要加速推进安多循环经济园区建设。要尽快完成舟曲县丁字河口循环经济示范园区规划工作。加强重点领域、重点行业和重点企业的环保监控，落实以奖代补政策。加大重点区域环境综合治理和生态修复，实施好重点企业污水处理、尾矿治理、废弃物综合利用等项目。整治规范矿产开发行业，原则上不再审核、审报和审批新的矿业建设项目。严格执行环境保护“三同时”制度和矿山环境恢复治理保证金制度，努力把环境污染、破坏事件降到最低程度。

六 突出加快生态旅游产业发展，在落实“旅游兴州”战略上要有新突破

生态旅游产业资源消耗低、带动系数大、辐射范围广、引擎作用强，是我州实现经济转型跨越的最佳路径之一。我们必须大力实施“旅游兴州”战略，力争在较短的时间内，把生态旅游产业做大做强。

在转型跨越发展的新形势新背景下，要进一步调整完善全州旅游产业发展规划体系。根据新的产业定位，要尽快科学修订编制甘南国家级高原生态旅游示范区规划和全州生态旅游产业发展总体规划。夏河、临潭、迭部、舟曲四县要制定生态旅游产业发展整体推进方案。完成拉卜楞、郎木寺、冶力关、黄河首曲等四个民族文化旅游示范区和腊子口、新城、阿万仓、电尕、扎古录等五个特色旅游镇生态旅游产业发展详规编制。同时要科学规划草原湿地旅游、高原牧业旅游、特色农业旅游、民族民居旅游等，拓宽生态旅游产业发展领域。统筹实施各项规划和方案，形成特色鲜明、竞相发展的生态旅游产业新格局。

景点景区旅游业基础设施建设滞后，是当前全州旅游产业开拓新局面、迈上新台阶最突出的“瓶颈”制约，今年必须要有大突破。全面实施投资3亿元的拉卜楞寺文物保护和旅游基础设施建设工程，大力改造提升冶力关旅游接待服务基础设施条件，集中力量打造这两个百万人次核心景区。加快景区道路、供水、排污及客服中心、星级饭店等服务设施建设步伐。要全力推进州旅游培训中心和合作市森林公园宾馆等州府重点旅游服务设施建设，确保实现既定工作目标。加快当周沟、桑科滩、大峪沟等景区10项续建工程。支持建设腊子口、米拉日巴佛阁等重点景区晋等升级。扶持郎木寺、新城等10个专业旅游村和一大批“农家乐”，提升接待服务能力。要尽快启动甘南州香巴拉文化旅游集团，加快全州旅游资源的市场化整合发展，积极推进与省公路航空旅游投资集团等的旅游开发合作。

要全面加强旅游资源的宣传推介。采取切实有效措施，创新方式方法，抓好国道213线土门关至郎木寺段“旅游宣传长廊”建设。适时举办“甘南香巴拉旅游艺术节”等重点节庆活动。利用主流媒体、互联网、著名演艺活动和精品广告影视作品等，全方位、多层次、多视角加大整体包装、整体策划、整体宣传营销力度，全力提升“九色甘南香巴拉”旅游品牌知名度和美誉度。加强与周边区域、旅游景区、重点客源市场的有效对接，加强与国内外知名旅行社和大型旅游企业的合资合作，力争全年接待游客量、旅游综合收入分别增长25%和30%以上，在新的历史起点上跨越起步。

七 着力增强文化软实力，在落实“文化撑州”战略上要有新作为

我州多元文化形态并存，具有极为丰富的文化资源，发展潜力巨大。我们要紧紧抓住国家推动文化大发展大繁荣的历史机遇，大力实施“文化撑州”战略，把文化资源禀赋的潜在优势转化为文化业态发展的现实优势，着力增强文化软实力，积极培育新的产业增长点。

首先要加快文化基础设施建设。州县两级都要精心谋划和论证实施一批事关长远发展的文化重点工程，着力改善文化发展的基础环境。要全力加快甘南大剧院建设进程，确保在六十周年大庆投入使用。要同样加快甘南州非物质文化遗产展示中心和州图书馆、州妇女儿童活动中心建设进程。改造扩建州体育场，建设多功能体育馆，这些体育设施也要在州庆前完成。要加快县级图书馆、文化馆建设进度。今年还要新建舟曲、迭部两县博物馆和迭部、碌曲、临潭冶力关等3个体育场（馆），以及5个乡镇社区体育健身活动中心，进一步改善文化体育基础设施条件。

要大力发展公共文化事业。坚定不移地坚持社会主义先进文化前进方向，宏扬普及大众的科学的公共文化事业。同时，要科学保护、合理开发、得当利用好甘南丰富的民族民俗文化资源。继续做好全州各级各类文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化场馆的免费开放工作。加强对已建乡镇综合文化站和农牧民书屋的管理使用，解决好存在的突出困难和问题，确保发挥作用。深入开展 “千台大戏送农村”和“文化科技卫生三下乡”活动，提升公共文化服务能力。及早着手，大手笔谋划，借州庆之际，大力支持州县专业艺术院团编排高水平的献礼剧目，创出一批文艺精品。进一步挖掘民族民间文化艺术资源，举办首届民族民间文艺大赛，推出一批精品力作。抓好甘加八角城遗址等3处国家级重点文物保护单位和洮州卫城等17个省级重点文物保护单位的修缮保护。开发利用好甘南民歌等8项国家级非物质文化遗产、玛曲龙头琴等38项省级非物质文化遗产和甘南青稞酒制作技艺等149项州级非物质文化遗产。实施拉卜楞寺等3处重点文物抢救性保护修缮工程，推动申报世界遗产工作。重视文化艺术人才培养和引进工作，加强创作交流，激发创作活力，加快提升文艺队伍综合创新能力。

要着力推进文化产业发展。高度重视并积极推动文化与旅游、体育、娱乐等行业融合式发展，实施好文化旅游“八个一”工程，提升全州文化旅游整体的展示水平和竞争能力。重点扶持州羚城藏族文化产业园和腊子口生态文化基地建设，壮大几个文化特色鲜明、成长潜力较大、创新发展能力较强的文化骨干企业。以县为主、市场运作、政府扶持，加快推进白龙江流域民俗生态文化和洮河风情文化、洮砚历史文化等文化产业园区以及民族服饰、唐卡、藏香制作等重点文化产业基地建设。积极推进甘南“香巴拉”文化长廊等15个文化产业项目建设。加快文化科技转化应用，创新文化产品和文化服务，增强文化产业核心竞争力。今年文化产业总投入要达到2亿元，从业人员达到2000人；增加值达到8000万元，增长25%。

要深入推进文化体制改革。创新文化管理体制，逐步实现由办文化向管文化转变。以政策调节、市场监管、社会管理、公共服务为重点，逐步建立政府管理、行业自律、企事业单位依法运营、竞争有序的文化运行管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。

八 加快培育特色优势产业，在多元产业开发上要有新进展

做大做强优势产业，是我州经济实现转型跨越发展的又一大重点任务。我们必须大力实施“产业富州”战略，依托资源优势，做好“有中生优”、“有中生大”、“有中生辉”的文章。这方面，今年要做出专门安排部署，重点抓好畜牧业产业化龙头企业发展、民族特需用品和山野珍品开发、城乡商贸市场体系建设三件大事，务求抓实做好，推出成效。在清洁能源发展方面，要继续规范发展水电产业，调整完善重要干支流水电资源开发规划，合理扩大全州水电装机容量；积极推进黄河玛曲段水电资源开发；做好百万千瓦级风能、太阳能光伏发电项目的前期论证工作。农畜产品加工方面，要大力培育“高原、绿色、生态”品牌，加快华羚集团搬迁建设和改造升级，支持燎原、科瑞、安多、雪顿等龙头企业，加快组建绿色食品产业集团。中藏药产业方面，要加快中藏成药、生物制品及保健品的研发，扶持甘南佛阁等3户企业进行技术改造，向藏医药产业集团化方向发展。矿产建材方面，要组织开展好基础地质和矿产远景调查，增加新的资源储备和矿业基地；加快实施早子沟、大水矿区矿产资源开发技术改造和格萨尔黄金公司选矿厂尾矿压滤干排工程，提高共伴生矿产资源综合回收利用率；加快建华公司2500吨新型干法水泥生产线建设进度和合资并购工作，加快安多公司5000吨新型干法水泥生产线项目前期工作，全州水泥产能力争达到100万吨。民族用品加工方面，要在保持地域文化特点的基础上，进一步挖掘民族手工艺品加工发展潜力，努力把民族民间手工艺品和旅游纪念品培育成重要的地方特色产业和富民产业。

要加强商贸流通和市场建设。认真实施“万村千乡市场工程”，新建和改造250个农家店，设立临潭、碌曲、舟曲3个配送中心。继续加大城乡农产品集贸市场改造升级，实施“农超对接”，改善城乡消费环境。认真落实国家和省上扩大消费的有关优惠政策，培育新的消费热点，促进城乡居民扩大汽车、通信、教育、体育、文化等方面的消费，拉动经济增长。密切关注群众的柴米油盐和衣食住行，加强供需衔接，保障市场供应。今年要继续加强市场价格监测预警、信息发布和预期引导，加大物价监督和执法力度，打击恶意囤积、哄抬物价、串通涨价等违法行为，保持物价基本稳定。

紧紧围绕已有的产业基础和资源优势，坚定不移地实施互利共赢的开放开发战略，扩大招商规模，创新招商模式，大招商、招大商，努力完成省上下达的签约招商引资合同项目30个，签约投资总额20亿元的任务。同时要强化金融服务保障，引导金融机构加大对地方经济的支持力度。根据中央藏区政策的要求，各家金融机构当年吸储新增的存款，原则上都要投放在本地的产业发展上。这是一条刚性要求，必须落实。要注意加强银地协作、银企合作，积极搭建合作平台，加大信贷投放，探索创新小微企业信贷模式，有效缓解企业融资困难。九 全力推进社会事业发展和基本民生改善，在“幸福甘南”建设上要取得新成效

促进基本公共服务均等化，促进全州各族人民共享改革发展成果，保障和改善基本民生，提高幸福指数是我们一切工作的出发点和落脚点。我们必须全力推进以教育、医疗、住房、社会保障等为重点的各项社会事业发展和基本民生改善，着力建设“幸福甘南”。

以培养合格的社会主义劳动者为目标，坚持教育优先发展战略不动摇。巩固提高“两基”成果，大力提高教育教学质量，推动城乡义务教育均衡发展。要实施好迭部藏中等12个学校校舍建设工程，改扩建幼儿园40个。从今年秋季起全州学前教育和高中阶段教育全面实行免费教育。加快州属四所中专整合步伐，开工建设甘南州中等职业技术学校。继续推进医药卫生体制改革，巩固完善基本药物零差率销售制度，落实财政补偿政策。稳步提高新农合筹资标准和报销比例，参合率保持在96%以上，在全州推行新农合“一卡通”制度。完成7所县级综合医院、7所中藏医院标准化建设任务。优化藏医药资源配臵，组建甘南州藏医医院，创建藏医药示范县。实施“利益导向惠民、生殖健康促进、流动人口服务关怀、新型家庭人口文化建设、人口信息化提质”五大工程，继续稳定低生育水平。

就业是民生之本。要千方百计扩大和稳定就业，全年城镇新增就业3500人以上。实施好省政府下达的就业民生实事项目和“三支一扶”、进村（社区）等高校毕业生基层服务项目，引导高校毕业生面向基层、面向企业就业和自主创业。落实包括小额担保贷款等在内的各项扶持政策，形成就业困难人员、零就业家庭的动态管理和针对性帮扶工作机制，努力消除就业“死角”。

在住房改造方面，今年要改造建设农牧村危旧房1.5万户。同时，要继续加大保障性住房建设力度，当年新建9410套。2011年的15078套保障性住房要全部达到入住条件，2010年的10862套住房要全部分配入住。要继续扩大社会保险覆盖面，全州城镇各项社会保险参保人数要达到24万人。城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上，实现城乡一体化动态管理下的“应保尽保”和“分类施保”。提高社会保障待遇水平，将企业退休人员基本养老金水平提高10%，城镇居民医疗保险财政补助标准提高到年人均240元，城镇职工和城镇居民基本医疗保险报销比例分别达到80%和60%，农村低保补助标准提高16%，城市低保补助标准提高13%。

十 全面履行社会监督管理职责，在落实“稳定安州”战略上要有新作为

做好社会管理工作，既是加快发展的保障，也是改善民生的需要。我们必须大力实施“稳定安州”战略，妥善解决各种社会矛盾，努力营造社会和谐稳定发展的良好环境。要加强和创新社会管理。在各级党委统一的领导下，充分发挥好各级政府社会管理主导作用，充分调动各方面社会力量在共同参与社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，规范社会行为，化解社会矛盾。坚持关口前移和源头治理，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等综合措施，把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽、解决在最小范围。要健全社会稳定风险评估机制，凡与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决策事项，都要进行社会稳定风险评估。

要积极主动化解表现突出的各类矛盾和纠纷。高度重视群众诉求，畅通和拓宽公众诉求表达渠道。以群众工作统揽信访工作，依法按政策及时妥善处理群众的合理诉求。着力解决土地征用、房屋拆迁、草原边界争议、矿山资源归属等方面群众反映强烈的问题，切实维护群众权益。建立完善突发事件的预警机制，加强重点地区、重点场所社会治安综合治理，完善治安防控体系，始终保持“严打”整治的高压态势，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，确保社会大局稳定。今年，要下决心解决卓尼车巴沟地区和夏河阿木去乎地区的长治久安和跨越发展问题。

要做好民族宗教工作。牢牢把握“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”这个主题，严格执行党和国家的民族宗教工作方针和政策，依法加强对宗教事务的管理，努力提高宗教工作执法水平。创新方式，继续广泛开展民族团结进步教育，以合作市创建“两个共同”示范市为载体，推进“两个共同”示范州县创建工作，巩固和发展“平等团结互助和谐”的社会主义新型民族关系。旗臶鲜明地反对一切分裂祖国、破坏民族团结的言论和行为，坚决防范和严厉打击境内外敌对势力利用民族宗教问题进行各种分裂破坏活动，坚决维护民族团结、社会稳定和祖国统一。

要落实安全生产责任。继续重点加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等行业和重点领域的安全管理和隐患排查治理。特别要注意抓好学校、医院、商场等公共场所的日常监管，坚决遏制重特大事故发生。要扎实推进食品药品安全监管城乡一体化建设，注重从源头抓起，加强部门协调联动，强化产品食品药品安全风险监测评估和监管执法，切实保障人民群众饮食用药安全。

同志们，做好今年的经济工作，任务异常艰巨，意义十分重大。我们必须坚持发展这个第一要务，必须肩负稳定这个第一责任，两付担子都要挑，科学谋划，统筹推进，哪一手都不能软，以维护稳定为根本前提，以努力实现跨越发展这个根本目标。让我们团结起来，在州委的正确领导下，倍加珍惜机遇，倍加奋发图强，倍加勤勉务实，奋力开创全州“保护生态环境、推动跨越发展和实现长治久安”的新局面，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会胜利召开！

第四篇：在全市做大做强做实投资会议上的讲话

同志们：

今天会议的主题叫做大做强做实投资工作会。何为大？有两个坐标可以衡量。第一个坐标，就是X年我市GDP总量是X亿元，占全省的比重是X%，投资总量是X亿元，占全省投资总量的X%。学过经济的人都知道投入产出比，这两个数字一摆出来，就可能会有一种结果：在投资形成的后两年，GDP的位次有可能在X年的基础上下滑。因为投资的占比低于GDP的占比，这就说现在的投资不大。第二个坐标，我们确定的目标是X年全市GDP要占到全省的六分之一，只有投资占到全省六分之一以上，GDP才有可能占到全省的六分之一。X-X月份，全省投资额X亿元，XX亿元，占全省的X%，如果按六分之一测算，是百分之十五，差X个百分点。我们做大的目标就是保基数，是百分之十，达目标，是百分之十五。如果低于百分之十，我们GDP的位次还会后移，达不到百分之十五，六分之一的GDP总量就是一句空话。做大的标准就是要占到全省总投资的百分之十至百分之十五。

何为强？有三个指标可以体现。一是产业投资占总投资的比重，特别是工业和现代服务业的投资占总投资的比重。我们只拿一项做比较，X-X月份，X的工业投资总量是X亿元，X是X亿元，X是X亿元。总量会决定今后的产出。考虑三市的产业结构，如果把服务业加上去，X的数字可能会更差。二是重大项目占总投资的比重，这是衡量带动力。我认为现阶段，至少是县（市）区一亿元以上、主城区五亿元以上才算得上是重大项目。亿元以上的项目投资，测算到每个项目平均投资水平，X市是X亿元/个，X是X亿元/个，X是X亿元/个，X和X基本相当，X只相当于他们的百分之四十。三是投资项目对城市功能和主导产业的快速形成所起的重大支撑和带动作用。这是两个概念，即基础设施项目对城市功能的支撑作用和产业投资项目对支柱产业形成的带动作用。从基础设施方面三个城市比较，X-X月，X市基础设施投资X亿元，XX亿元，XX亿元，我们相当于X的二分之一，X的十分之一。

何为实？至少有两点。一是统计数据要实。投资统计要有实物量的支撑，统计指标之间的关联指标要相匹配。讲速度，X-X月，X的固定资产投资增速是X%，X是X%，X是X%。讲增速，X第一，X第二，X第三。讲规模，投资总量，X是X亿元，X是X亿元，X是X亿元。讲质量，别的不看，建安营业税可以反映一个地方的投资水平，X是X亿元，X是X亿元，X是X亿元。我们用营业税评估投资推算的建筑工程量占建安投资的比重，就可以看出我们投资总量和投资增速是不是有实物支撑。全省的比例是X%，X是X%，X是X%，X是X%，都是X-X个点的差距。把这四个数据放在一起来分析，就知道我们的实物量对投资总额的支撑是不够的。二是签约项目的落实。从招商反映的数据来看，元至X月份是X个招商项目，其中亿元以上的项目是X个，投资是X亿元，但通过我对各地调研了解的情况来看，这个数据不太实。可以通过另外两个数据来验证，一个是电力报装，一个是银行今年的总体贷款余额和总体资本容量。电力报装我也做了个比较，X新报X万千伏/安，XX万千伏/安，XX万千伏/安，X和X有很大差距是因为两市产业结构不同，X高能耗产业较多，用电总量是我们的一倍以上，可比性差点。但X产业的轻型化要更轻一点。X-X月，用电企业报装，X增长X%，X增长X%，X在很高的基数的基础上仍然有如此高的速度，可见发展之快。我说这么多数据就是为了告诉大家一个问题，我们要强调做大、强调做强、强调做实，那是因为我们现在既不大，也不强，可能也不够实。大家如果能接受这种观点的话，就会有一种强烈的危机感，我们现在跟X亦步亦趋的X个亿的GDP差距，很有可能被它甩下来。如果在今后X个月仍然不能把投资做实，现在这种高速增长所形成的逻辑数据的不匹配会越来越严重。如果我们不能统一思想，不能认清这种形势，将是非常危险的。X的很多事情都可以从容来做，唯一不能从容做的，并且必须要紧迫、紧迫、再紧迫的就是投资工作，决不能因为领导的调整影响投资的进程。这段时间，对我个人来讲，最大的压力不是投资而是换届，但是我每周都要抽出一到两天的时间来做项目的事。如果问我到X做了什么，我认为是三件事：第一是换届，第二是投资，第三是从长远谋划X的发展战略。真正在投资上我花的时间最多，这也是我为什么要请大家来花一天时间谈投资、抓投资的原因。从今天上午各县（市）区汇报及提供的情况来看，形势不容乐观。各县（市）区的主要领导看来对投资情况还不很熟悉，汇报时止于念稿子，讲思路。以后汇报，不允许拿稿子，掐头去尾，只谈项目，主要汇报项目的实际进展情况、未开工的原因以及需要市里帮助解决的问题。

今天别市长做了非常重要的讲话，非常有指导性、有操作性，也非常有力度，对当前投资形势分析，对下一阶段投资工作的着力方向以及对做大做强做实投资提出了非常具体的工作要求，现在的核心问题就是抓落实。下面，我重点从政治上、方法上、政策上、作风上对推动落实工作强调四点：

一、把抓投资作为经济工作第一位的任务、作为评价干部经济工作领导能力第一标准、作为四X一中心建设第一抓手

X书记多次强调指出，“投资是经济社会发展的底盘、底力和硬支撑”，“是推动跨越发展的四大支柱之首”。国生省长也反复强调，“投资不仅是经济发展的重要推动力，而且是转变发展方式的先导力量”。两位领导把投资与跨越发展、科学发展的关系讲到了极致，现在需要我们各级领导干部统一思想，形成共识，把省委、省政府主要领导的发展理念转变为实际行动，并且是主要领导的行动。这种行动不是靠会议落实会议，不是靠文件落实文件，不是靠讲话落实讲话，而是要求我们各级主要领导：招商，主帅上阵；协调，亲力亲为；服务，做好表率，要求各县（市）区委书记、县（市）区长、部门一把手真正行动起来。这里我要强调一下，领导干部能走出去就是本事，能把项目争取回来就是政绩。现在的问题是走不走得出去的问题。县（市）区、市直部门首先要争项目，要到省直对口部门、中央对口部门去汇报。如果能像发改委、科技局等部门一样，在省、中央对口部门做到“进去都是熟人，领导面前能说得上话”，那就是本事。天天在家里不算本事。走出去是请人办事、求人办事、劝人办事，要放下官架子，搞好服务。我今天讲两句话：“走出去才算本事，争回来就算政绩”，下基层给老百姓办实事，我们鼓励，借检查之名行娱乐之实是扰民之举，我们反对。今天我讲“三个第一”、“两句话”，也是判断一个领导班子，评价一个干部的标准。

二、要把投资平台建设作为做大做强做实投资的基础工程

我们目前存在招商项目落不了地，开工项目进展慢，建成项目不配套，经营企业不安心等问题，皆源于现在的投资承载平台严重滞后于产业发展和城市发展的需要。为什么招商引资落不了户，原因很多，首先基础设施不匹配。为什么入驻企业不能按时达产？配套能力不够。为什么高端企业到X落户之后，高端人才进不来？生活环境不行。这些问题在X可能很普遍。这几年X的县域经济发展在加快，其中主要因素是工业园区的建设在加快。凡是工业园区建设加快的地方，投资上的就快，县域经济发展就快，无一例外。今天这个会，我要提个要求，市区要按照X-X平方公里产业新区起步，各县（市）区按照X平方公里产业新区起步，作为本地城市新区的组成部分进行规划。产业新区在今年启动，一定要在年底之前完成规划和项目招标、骨干路网开工建设等工作。今年年底，在党代会前，组织一次全市范围的看新区现场观摩活动。有现场的看现场，没现场的看规划，没规划的听汇报。做不好投资平台，未来五年的快速发展是天方夜谭。各级主要领导要集中精力、财力，整合要素资源，注入最优势的企业，实现投资效益最大化。

三、以改革创新勇于担当的精神破解发展难题

土地、规划、环评、拆迁、资金是项目建设的基本要素。在目前的宏观政策和社会氛围中，都是难题，并且在相当长一段时间内这种局面难以改变。各级领导干部要有在长期要素约束和政策约束条件下抓投资的思想准备、能力准备和精神准备，要素的紧约束会在相当长的时期内存在，影响我们的投资工作，不要抱怨。这种状态不是个人能改变的，也不是一个城市可以改变的。既然不能改变，我们就要学会在这种状态下工作，要有精神准备、能力准备和思想准备。

第一，坚守法律底线，以勇于担当的精神破除约束发展的体制机制。任何一个城市的快速发展都是对旧有体制的突破而形成的。没有改革、没有创新、没有突破就没有一个地方的快速发展。但是这种改革、创新、突破是不可以逾越法律底线的，只要是法律不禁止的、制度性的规定，都可以突破。我在开发区调研的时候就讲过，决不允许任何部门以部门的条例、部门的规章来约束高新区和经开区项目发展。制度的规定在一定时期内是符合生产力发展要求的，但不代表它永远符合生产力发展的要求，在法律的底线之上，要突破，要超越。这一点，X书记也多次讲过：“私罪不可有，公罪不可无”，个人违法乱纪的事不要做，只要是有利于发展的事，都可以放手去做。省纪委书记黄先耀同志在鄂州现场办公会上讲过：纪委的责任就是为那些想干事、敢干事、干净干事的同志创造一个环境，我们的任务就是保护这些干部。几位领导的讲话都表明，在严守法律底线的基础上，要勇于突破现在约束跨越发展的体制、机制，包括政策。希望大家坚守法律底线，勇于担当。

第二，要善于创新、创造。针对这些约束，我们不能硬着来，要善于创新，善于创造。一是土地问题。从今天汇报的数据来看，X-X月用地是X公顷，我们可以测算这些土地可以承载多少投资。不算去年已经取得尚未形成投资的土地，也不算老城区改造的面积，按照现在X万-X万每亩的投资强度，这些土地是足以支撑我们现在的投资量的。所以，从总量上来讲，土地不是约束，土地约束是在结构上、时序上、成本上。要盘活老城区三区（工矿区、城中村、棚户区）改造，把这些文章做好，形成X亿的投资不成问题。要通过改革创新的办法、通过加大项目争取的力度来破解难题，增量不足用活存量补，总量不足提高强度补，时间不足征转分离补，关键是我们要有开放性的思路，要有应对困难的政策水平和工作能力。二是环评问题。如果我们不是通过积极地提高环保设备水平，而是通过找关系、找门路来规避检查考评解决环保问题，我们就陷入了解决环保问题的误区。环保问题除了国家的产业政策约束之外，老百姓的监督更为重要。在招商引资问题上，我们确定一个底线，两类项目，不管多大的投资，不管有多大的好处，都不可以引进。严重污染的项目，有很大安全隐患的项目，这两类企业，哪怕是一千亿的投资我们也不能要。因为它对一个地方造成的伤害不是一千亿可以买回来的。对没有这么严重的环保问题，只是由于环保产业政策约束造成的，我们就需要通过两种方式来解决：一要实行产业集聚发展；二是对于轻微性污染，督促企业提高装备水平。再比如拆迁，一提起拆迁大家都怕，在拆迁上我一直坚持两句话，一是程序合法，二是补偿到位，只要把握住这两点，你就能立于不败之地。我们现在面临的土地、环评、规划、拆迁这些问题都是可以通过规范化、制度化的办法来解决。

第三，灵活运用政策，统一规划，对下放权，对外搞活。要善于运用政策的引导力来吸引投资。要以与时俱进的姿态调整体制，要在市区城管体制下放成功经验的基础上，进一步理顺管理体制。市委、市政府管什么，第一管规划，第二管统一政策，很多操作的主体要下放到县（市）区。需要对若干个政策进行调整，在一个阶段内调动多方面积极性来加快发展步伐。目标只有一个，要提速。现在的速度还是慢了，总是在为企业开协调会却解决不了实际问题，协而不调，调而不动，这个现象在X目前还很突出。比如说开会，副市长通知开会，有些部门不要说局长不来，副局长不来，连科长都不来。市委常委、市政府副市长就代表市委、市政府，通知谁开会谁就必须要去，今后问责就要先从这里开始。

四、统一调度，资源共享，强势推动大开放、大投资、大发展

首先，要实行招商信息共享，建立一个全市统一的招商信息平台。主城区和卫星城市要错位发展，形成都市体系，这是都市X和城市X最大的不同。主城区重点抓五亿元以上的项目，一般性的、附加值不高的放到周边县（市）区。我在高新区、经开区调研的时候说，你们争一个项目，要记一功；为了产业集聚，让一个项目，我看还可以记两功。对这样的干部要高看一眼，境界不一样。作为X来讲，一定要形成良性的产业配套体系，不能恶性竞争，相互杀价，不管好的、坏的项目，一把抓。招商信息的平台一定要建立，各个城市之间的主导产业的规划，发改委要提出来。对县（市）区来讲，我是鼓励大家既要一轮满月，又要满天繁星，只要不是污染严重、有安全隐患的项目我们都支持，无论大小。

第二，争取中央、省投资。招商引资、启动民间投资和争取中、省投资力度统一。争取中、省投资以市直部门为主体，也鼓励各县（市）区积极争取。招商引资以园区为主体，启动民间投资以政协、统战、工商联为主体。争取省里投资的总量达到十分之一只是合格，超过百分之十才是称职，达到六分之一才是优秀。

第三，每周举行一次集中开工活动，强力推动项目落地。项目开工到哪里，督办组就跟踪督办到哪里，并及时汇报工程进度。

第四，实行重大项目秘书制和分区域投资督导制。

第五，抓协调落实。落实不够、执行不力是项目进展迟缓的主要原因。主要领导一定要抓关键的具体，主要是抓落实，在经济工作组织、项目投资上一定要亲力亲为。

同志们，抓投资工作靠的是尊重规律和躬身实干，空谈不行，忽悠更不行，各地各部门一定要真正动起来，干起来。这个社会需要实干的，敢干的，真干的人才。X的跨越发展，要的是要敢于横刀立马、纵横驰骋的猛将、闯将，靠的是一批长于谋划、善于执行的能臣干吏。希望以这次会议为起点，真正以投资的跨越带动经济的跨域，进而推动X的跨越发展。

第五篇：在党建工作会议上的讲话：强化责任 落实制度

在党建工作会议上的讲话：强化责任 落实制度

充分发挥新时代党建工作引领作用

同志们：

刚才，市直机关党工委X书记结合自己多年的党建工作经验，深入浅出地给大家上了一堂非常直观、生动的党务知识辅导课，帮助大家从以往开展党建工作的一团“乱麻”中，理出一条清晰的丝线，从书记、委员到普遍党员，更加明确了自身开展党建工作的职责，知道该做什么、怎么做、达到什么效果。今年是全面贯彻党的十九届四中全会和省委X届X次全会、市委X届X次全会的开局之年。在这样的大背景、大环境下，如何提升新时代全系统党建工作质量和水平，为加快推进X事业高质量发展提供坚强组织保证，需要我们深度思考、深入研究。下面，在X书记辅导的基础上，我结合自身的思考，谈谈对党建工作的认识，这也是我作为党建工作第一责任人，给大家上的一堂党课，希望通过今天X书记的党务知识辅导和我的党课，进一步增强党组织抓党建促发展的政治意识和责任意识，切实发挥党组织的领导核心作用，达到“抓好党建服务发展、抓好党建改善民生”的目的。

下面，我主要讲三个方面的意见。

一、深刻认识党建工作的重要性，切实增强开展党建工作的责任感

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家的事业发展呈现出一系列“新常态”，尤其是全面从严治党，党的建设开创新局面，党风政风呈现新气象。适应新常态，对全面加强党建工作提出了新要求，我们要深刻领会中央精神，进一步强化党建工作的责任意识。

(一)党建工作是贯彻落实全面从严治党的内在要求。以习近平同志为核心的党中央，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，提出一系列新要求，作出一系列新部署，出台一系列新举措，开创了党的建设和各项事业发展新境界。省委X书记在省第X次党代会上指出，建设美丽繁荣和谐X、推动X再上新台阶，关键在党，关键在党要管党、从严治党，必须坚定贯彻党中央全面从严治党方针，坚持思想建党、组织建党、制度治党相结合。贯彻落实全面从严治党战略部署，是旗帜鲜明讲政治的现实要求，更是“四个意识”的现实检验。各级党组织特别是党员领导干部必须提高政治站位，从战略和全局高度深刻认识全面从严治党。全市X系统党组织是各单位的“火车头”和“发动机”，是贯彻落实从严治党要求的主体，起着重要的导向作用。党组织在政治引领、组织发动、责任担当等方面的作用发挥好了，中央和省市委的各项部署就能顺利地延伸下去，就能在全社会实现与党委同心同向、同频共振。

(二)党建工作是加快推进X市跨越发展的迫切需要。目前，全市X系统党组织有X个，党员干部X名，这是我们推进经济社会发展的坚强核心和先锋队伍。全系统各级党组织必须站在全局和战略的高度，自觉地将党建工作放到全面深化改革的大背景之中，放在决胜全面小康的大目标之中来思考、来部署、来落实，充分发挥党组织的政治优势、组织优势，领导和组织广大干部职工积极投身全市经济社会发展的主战场，在脱贫攻坚、城乡发展、基础建设、民生改善、和谐稳定等重点工作中主动作为，开拓进取，勇于在服务大局中承担重任，在改革创新中争当排头尖兵，在跨越发展中创造佳绩，为全市经济社会发展做出应有的贡献。特别是在新冠肺炎疫情防控的关键时期，各级党组织、党员领导干部一定在充分发挥核心作用、堡垒作用、示范作用，坚决贯彻落实好市委市政府抗击疫情的各项决策部署，夺取防疫全面胜利。

(三)党建工作是推进我市X事业发展的重要保证。党组织的执政能力和执政水平，影响和决定着工作的层次和水平。市委市政府关于推动跨越发展、决胜全面小康的每一项决策部署，都是硬骨头。能否啃下硬骨头，关键在于各级党组织能否充分发挥领导核心作用，抓班子、带队伍，凝心聚力，形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态;关键在于各级党组织能否第一时间领会中央、省委市委意图并做出积极响应，为中心任务的完成提供坚强的组织保障;关键在于各级党组织能否充分利用组织优势和植根群众的优势，把握舆论导向，给基层做出榜样，给群众做出表率，广泛形成共识，凝聚各方力量。各级党组织要深刻认识肩负的重要责任，坚持围绕中心、服务大局，始终保持良好的精神状态，真正做到守土有责、守土尽责。

二、切实认清党建工作的薄弱点，切实增强开展党建工作的紧迫感

省委X书记在省委X届X次全会上强调指出，基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，必须坚持“落实到基层、落实靠基层”，推动全面从严治党向基层延伸，促进基层党建全面进步、全面过硬。实事求是的讲，我们系统的基层党组织建设距离X书记的要求还有较大差距，主要存在八个方面的问题。

(一)组织作用“弱化”。个别单位对党建工作重视不够，存在重业务、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗两责”落实不到位，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧。

(二)组织活动“僵化”。有的党组织活动开展不经常，不注重对党员的集中学习，缺乏对科学文化、基本技能、法制理念、文化素养的教育，使得一些党员对政治学习兴趣不浓，导致业务理论一知半解，工作能力平平淡淡，思想观念陈旧落后。

(三)研究决策“默化”。有的党组织对什么是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，党组织不清楚该如何研究，如何决策，如何执行，如何落实重大事项，该管的没管住，该放的没放开，大事议不透，小事议不完。

(四)党员意识“淡化”。有的党员在日常工作中把自已等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局观念;有的党员工作缺乏热情和积极性，得过且过，工作上不求进取;少数党员只缴纳党费不参加组织生活。

(五)教育管理“虚化”。有的基层党组织在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核。

(六)党内监督“雾化”。党内监督机制缺乏抓手，不够健全，渠道不太畅通;一些党员和党员领导干部对党内监督的重要性认识不够，接受监督自觉性不高，存在着不愿监督和不敢监督的现象，监督与被监督遮遮掩掩，形同“雾中看花”。

(七)工作机制“退化”。有的党组织党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制没有建立、健全和完善，党建工作缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够，工作难以开展。

(八)工作内容“老化”。有的单位党内组织生活缺少创新，存在流于形式的现象，吸引力和凝聚力不够;有的基层党组织对党员的思想教育缺乏针对性，教育内容枯燥，方式方法单一，缺乏生机和活力;党建工作的载体创新不够，基层党建工作无特色。

这些问题的存在，严重影响了党建工作的健康发展和党员队伍的整体形象。对此，必须认真加以改进和解决。

三、准确把握党建工作的着力点，切实增强开展党建工作的使命感

党员是党组织的细胞，党组织是执政党和工作的基础，加强和改进党组织建设是X事业发展的重要保证。为此，全系统各级党组织书记要切实履行好党建工作“第一责任人”职责，把党建工作摆在更加突出的位置抓紧抓好，努力构建责任明确、领导有力、运转有序的党建工作机制，促进党建工作走上科学化、制度化、规范化轨道，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

(一)围绕思想建设新提高，深入抓实党建学习活动。思想建设是党建工作的首要任务，思想的统一，认识的提高，靠的是持之以恒的学习教育。一是健全制度推动学习。以推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化为重点，明确各级党组织、党员的学习计划和任务，做到学习定时间、定地点、定数量“三定位”，完善学习考勤、学习通报、领导辅学和“三会一课”四项制度。二是突出重点深化学习。今年的学习重点主要是习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神、省委X届X次全会和党委X届X次全会精神。前期，我们对省、市委全会精神的贯彻落实进行了部署，分解了任务，目前正在有序推进。三是创新形式丰富学习。坚持集中学习与个人自学相结合，通读原著与学习研讨相结合，辅导讲座与专题讲座相结合，班子学习与党员学习相结合，理论学习与指导实践相结合，走出去、请进来，既要活跃学习氛围，更要注重学习效果。通过学习教育，切实引导党员干部发挥好“三个作用”，即带头作用、骨干作用、桥梁作用。带头作用就是带头讲政治，做到党性修养好，政治敏锐性强，带头讲学习，做到理论素质好，业务技术精;带头讲服务，做到工作服务优;带头讲党性，做到廉洁自律好，遵纪守法好;带头讲求实，做到思想作风好。骨干作用就是爱岗敬业，多作贡献，吃苦在前，享受在后。桥梁作用，就是关心群众疾苦，做群众的贴心人，认真听取群众的呼声，积极反映群众的意愿，架起党组织与群众之间的桥梁。

(二)围绕组织建设新突破，大力抓牢党建工作基础。组织建设是党建工作的重要组成部分，务必在队伍建设、班子建设上再下大功夫。一是优化干部队伍，夯实组织基础。干事创业，关键在人。下一步，要继续推行干部任用“三上三下”，创新选人用人机制，搭建公平竞争舞台，优化干部队伍年龄、知识、能力结构，真正将想干事、能干事、干成事的干部大力选拔上来，充分调动干部积极性，激发干部队伍整体活力。二是围绕发展大局，提升领导能力。要紧紧围绕全市经济社会发展大局，紧紧盯住市委市政府作出的各项决策部署，进一步完善X领域服务保障方案，建立健全服务群众的长效机制，履职尽责的长效机制，民主决策的长效机制，监督约束的长效机制，努力提升党组织驾驭、领导X事业发展的能力。三是积极创先争优，焕发组织活力。以“提高服务质量我争先，推动事业发展我贡献”为主题，围绕“建一流班子、带一流队伍、争一流工作、创一流业绩、树一流形象”的目标，各级党组织及全体党员要进行公开承诺，营造良好氛围，形成良性机制，使创先争优常态化，不断焕发组织新活力。

(三)围绕作风建设新成效，全面抓优党建管理监督。近年来，市局党委在抓作风建设方面，持续出重拳、用狠招，取得了显著成效。但一些多年形成的作风痼疾，还没有从根本上得到剔除。一是机关效能建设还要进一步加强。为进一步转变机关工作作风，规范行政行为，提高服务效能，下一步，要在全系统机关推行九项制度。即：岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、办事公开制、绩效考评制、过错追究制、否定报备制和一次性告知制。会后，机关办公室牵头，会同办公室、人事科，按照我这个思路，拟制出详细的实施方案，印发全系统执行。二是政风行风建设还要进一步加强。去年的作用大整肃活动中，机关党办联合各科室，共组织了X批X人次明察暗访活动，及时发现和纠正了窗口服务单位工作人员上班时间玩手机等X个问题;基层单位发现X人脱岗、早退等违纪行为，已对当事人进行严肃处理。今年大整肃的力度要进一步加大，范围要进一步拓展，把重点从查人员在位情况向履职情况延伸，从查服务态度向服务质量延伸，从查上班时间纪律向八小时以外管理延伸，从重点查党员干部向全体人员延伸。通过大整肃活动，切实纠正存在问题，把全系统高效服务、优质服务、廉洁服务的一面展现给群众，塑造最优、最美、最廉的X形象。三是党风廉政建设要进一步加强。坚持“两手抓、两手硬”，着力惩防并举，标本兼治，全面落实“两个责任”，在全系统扎实开展整治X领域的不正之风和腐败问题、X中的突出问题、落实一级廉政风险岗位防控工作中存在的问题等3个专项整治，深入查找问题，敢于正视问题，及时纠正问题，坚决扭转党风廉政建设被动局面。

同志们，加强和改进党建工作，责任重大，使命光荣，任务艰巨。希望全系统各党组织和广大党员干部在市局党委的坚强领导下，求真务实、锐意进取、扎实工作，把党的政治优势、组织优势转化成为推动跨越发展的工作优势、发展优势，为推进X事业发展提供组织保证和思想保证。