农村深化环境卫生整顿意见

第一篇：农村深化环境卫生整顿意见

农村深化环境卫生整顿意见

农村深化环境卫生整顿意见

各村、企事业单位：

为切实改善农村卫生环境，提高农民生活质量，扎实推进社会主义新农村建设，现就在全镇范围内深入开展农村环境卫生综合整治工作，提出如下实施意见：

一、总体要求和目标任务

总体要求：以完善环卫设施为重点，以建立环境卫生长效保洁机制为核心，以农村垃圾集中收集处理为目标，全面推进农村环境卫生综合整治，切实改善人居环境，努力营造清洁卫生、环境优美、文明向上的新农村形象。

目标任务：通过一年时间的整治，全面实现农村环境卫生常年保洁，基本

建立起“户集、村收、镇运”的垃圾收集网络，建立健全农村环境卫生长效管理机制。具体要实现“五有五无”，即有布局合理的垃圾收集堆放点、有相对完善的垃圾清运处理设施、有环卫保洁队伍、有环境卫生长效管理制度、有考核奖惩的激励约束机制，道路两旁无随意倾倒垃圾、河道无漂浮物、辖区内无“白色污染”、村内无暴露垃圾和卫生死角、房前屋后无乱堆放。

二、整治范围和标准

农村环境卫生综合整治范围为各行政村，重点为镇区内的“三江四路”。

开展农村环境卫生综合整治要全面清除农村陈年建筑垃圾和卫生死角，确保全镇农村村庄、道路两侧、河道水面、卫生公厕等区域保持卫生整洁，白色污染得到有效控制。有长效保队伍和完善的制度，环境卫生实行动态保洁，建立一日三扫制度；垃圾封闭收集，垃圾堆放点、垃圾收集工具等设施干净、无损、勤消毒，无垃圾死角，道路整洁

干净；公厕布局合理，无明显臭味，整洁、无乱贴乱涂写现象；河道水面无漂浮物，水质良好无异味；主要道路两侧无乱堆乱放、乱搭乱建现象。

三、整治内容、对现有农村生产、生活、建筑垃圾进行一次全面清理整治，清理后空间平整、复绿或补建相应设施，做到不留死角。、完善垃圾箱、公厕、垃圾中转站等环卫设施布局，配齐配强垃圾清运车等农村垃圾收集设施，实施垃圾集中收集处理。http://、建立农村环境卫生综合整治长效机制，达到“五个一”要求：即每个村有一个环境卫生综合整治的年度计划，有一支专职的环卫队伍，有一个经村民代表大会讨论通过的村庄环境卫生管理公约，有一套环境卫生保洁运行管理制度，有一套垃圾收集设备。

4、清理影响镇容村貌的建筑形态、影响主要道路交通乱搭建，粉刷整洁主

要道路两侧单位和村庄房屋立面，配套补种绿化。

四、实施步骤

本次环境卫生整治工作分三个阶段进行：

组织筹备及宣传阶段

各行政村，镇直各单位要确定主管爱国卫生工作的负责人，实施责任到人，认真开展环境卫生整治工作的宣传，同时组织方案的实施。

实施阶段

本阶段的工作重点是“五抓一保”：一抓宣传。广泛宣传，全民动员，营造浓厚的氛围。充分利用广播、电视、报纸、网站等各种媒体，开展形式多样的环境综合整治宣传教育活动，提高群众的环境意识、卫生意识，增强做好环境综合整治的自觉性，努力形成人人关心、参与和支持环境综合整治的良好氛围。二抓硬件。各行政村要配置好垃圾清运车辆和工具，要按照便于清运的原则，安排一定数量的封闭垃圾堆放点，有条

件的要配备清洗装置。三抓队伍。各村要强化保洁队伍建设，要按常住人口2‰一5‰的比例建立村环境卫生保洁队伍，分片负责区域内农户垃圾收集运输和卫生保洁工作。四抓制度。出台各项卫生考核、保洁制度，确保环境整治工作的开展。各村要把环境卫生整治工作纳入重要工作日程，明确专人负责。五抓重点“三江四路”。重点为镇区内的“三江四路”，即澄潭江、镜岭江、西坑江中的垃圾和西坑、肇圃、安山、练使方向的四条公路两侧的垃圾清理。“一保”即保持长效整洁。要坚持整治环境与转变人的观念一起抓，突击性整治与经常性的管理一起抓。强化管理，把长效管理工作统一纳入日常工作中去，建立环境卫生治理长效工作机制。

检查评比阶段

抽调环境整治组成员组成检查组，对全镇环境整治工作进行检查评比，重点检查群众反映强烈的环境卫生问题是否得到解决，环境整治成果是否得到巩

固。对在整治工作中领导重视、措施有力、态度积极、组织发动面广，取得显著成效的部门单位、完成任务较好的部门单位予以表彰和奖励。

五、工作要求

各行政村，镇直各单位负责人和主管爱卫工作的负责人要切实负起责任，卫生、建设、教育、工商等有关部门要密切配合，明确责任，把各项工作任务落到实处。

整治期间，镇爱卫办对各行政村，镇直各单位进行不定期抽查、督导，掌握工作进度，督促检查落实，及时反馈信息。

镇爱卫办对开展活动不主动、存在问题较多的行政村、单位要下达限期整改通知书，在规定期限内未能按要求完成整改工作的予以通报批评，并再次下达整改通知书。第二次整改仍未能在规定时间内按要求完成整改工作的，追究责任人的责任

第二篇：关于改善农村环境卫生的几点意见

关于改善农村环境卫生的思考

（xxxx年x月）

“绿水青山就是金山银山”是习近平总书记关于生态文明建设最著名的科学论断之一。党的十九大将“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”写进了报告，《中国共产党章程（修正案）》在总纲中增加了“增强绿水青山就是金山银山的意识”这一表述。为认真贯彻落实习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的重要思想，努力打造“美丽HH”、“幸福HH”，HH区QQ镇政协小组全体成员更加关注家乡农村的环境卫生问题。我们通过座谈、实地走访考察和发放调查问卷等方式做了大量细致的工作，共走访9个行政村，发放调查问卷660份，回收有效问卷575份,在对调研情况和调查问卷进行认真分析、提炼、总结的基础上，形成了关于改善乡村环境卫生的调查报告：

一、主要问题

1、生活污染多种多样，生活环境差。生活垃圾随处乱丢。一是受传统陋习和落后观念影响，很多村民随地乱丢垃圾习以为常。路边、沟渠、河岸及村道路边、屋前屋后、树下、洼地成了垃圾场。由于农民环境卫生意识不高，存在随时随地乱丢垃圾的陋习，不管是在家庭还是公共场所，街道、房前屋后，到处乱丢生活垃圾，有些生活垃圾常一烧了之，造成大气污染。有些垃圾长年堆积，日晒雨淋，得不到及时清扫,就会臭气熏天，流经QQ镇镇里的唯一一条河已经受到严重污染，河面上漂浮着白色垃圾，河水泛着绿色，一到夏天，居民无不掩鼻而过，这条河是农村卫生状况的一个缩影。二是住宅与禽畜圈舍混杂，虽然多数农户通过房屋改造实现了人畜分离，但受传统养殖习惯影响和防盗需要，在屋前屋后修建禽畜圈舍的情况仍然普遍，动物粪便和冲洗圈舍的污水随意排入露天沟渠。据调查，QQ镇农村家畜大部分村庄都是放养，与人混居，牛棚建在院子里，鸡、鸭、鹅满院跑，蚊子苍蝇满天飞，禽畜粪便举目可见，遇到下雨天，就会粪水一片，极不卫生，形成了细菌、“四害”孳生的大本营，危害农民身体健康。三是建筑垃圾随意遗弃。村民建盖新房产生的砖头、水泥块、瓷砖、砂石等废弃材料在房前屋后长期乱堆乱放。部分群众认为自家门外、道路等公共场所不占白不占，把建材、农家肥直接堆放在道路边上，一下就占去大半条村道，有的一放就是半年、一年，有的甚至是几年，逐渐形成了卫生死角、藏污纳垢之处。

2、农业垃圾日益增多，面源污染重。随着农业机械化的进一步普及发展，很多农村群众不再使用传统的农家肥种植，而是完全依靠农药杀虫、化肥催肥养苗、地膜提速增效等短平快的方式。加之环保意识不强，每当瓜果、蔬菜、粮食耕种和收获季节，化肥袋、农用地膜、农药瓶、瓜果保护膜随地置放或做简单掩埋处理，河道、灌溉沟渠、田边地角农药包装袋和塑料瓶随处可见，化肥农药污染、白色污染等问题逐渐显现，加剧了地表水和浅层地下水的污染，使农村的环境质量进一步恶化。

3、配套设施严重不足，资金投入少。近几年来，区委、区政府持续实施了一系列的农村危房改造、“一事一议”财政奖补、农村饮水安全工程、农村环境整治、美丽乡村建设等项目，但由于村级分散、点多面广，基础设施建设任务琐碎而繁重、项目资金偏紧、群众筹资困难等原因，现有的环卫公共设施无法承载日益增多的垃圾。比如还没有建成生活污水治理设施，设施覆盖率偏低。村社环卫清运设施配套不足，排污设施及配套管网跟不上，生活垃圾、污水治理工作相对滞后；垃圾收集设施设置不合理，很少根据村民的居住特点来布置垃圾池数量和位置，被调查的村庄100%都建有垃圾回收池，但垃圾回收池建在主路上，往往离住户比较远，设置不合理，致使垃圾随意丢弃，垃圾回收池形同虚设；村社环卫保洁队伍缺乏、保洁员制度不健全，垃圾池没有专人管理，保洁制度与村规民约结合不紧密，卫生管理多数靠自觉，生活垃圾还没有完全实现日扫日清。

二、产生原因

农村环境卫生问题严重的原因是多方面的：随着经济社会的发展和农村生活水平的提高，农村的生活垃圾大量增加，农民大多缺少保护环境的意识，随手丢弃废物；以前农村产生的生活垃圾是可以就地化解、循环使用的，现在农民的生活方式发生了很大的变化，物质生活丰富，生活垃圾增多，塑料和电子等产品产生的难以降解的废品占比例越来越大；随着化肥的大量使用，农家自然肥的使用更加减少，同时畜禽养殖不断增多，很多可以利用的自然肥材料成为垃圾；加之缺乏相关制度与监管。总地来看，村民珍惜和爱护生活环境的意识不强，少数人治理、多数人污染现象很大程度地存在。

1、群众意识不强，认识不到位。临时应对的思想严重，对污染源控制等问题重视程度不够。环境整治工作存在上边热、下边凉的现象，部分镇、村干部的思想认识不到位，对农村人居环境卫生整治工作的重要性认识不足，工作时紧时松、敷衍塞责的现象不同程度存在，治脏不彻底、治乱不到位、治差不明显。还有一些镇、村干部和群众“等、靠、要”思想严重，没有把这项工作当做自己的事来做，认为农村环境治理是政府要求做的，积极性、主动性不高，不给钱不办事、给多少钱办多少事，甚至给了钱还办不好事的现象不同程度存在，一些已建成的设施维护、运行不畅，不能发挥应有作用，造成极大浪费。

2、机制不够健全，落实不到位。一是镇村机制不健全。资金投入、设施建设、力量整合上不能统筹兼顾，没有形成良好的环境卫生整治工作长效机制，注重集中整治，轻视日常管理，整治后不能长期保持。有的村屯虽然有各种制度和方案，但真正执行到位的不多。有的只重视集镇和主要干道的环境卫生治理，对村屯重视不够。二是没有专职管理机构和人员。长期以来，农村环境卫生一直没有具体部门管理，每到环境卫生整治时，多是爱卫办或乡镇办等临时代管。在环卫保洁方面，虽然大多数村建立起了清扫保洁队伍，但由于工资待遇低、经费无保障，保洁人员大多属于“兼职”，想干就干、不想干就扔下扫把走人，而专业环卫队伍主要负责镇里的垃圾清运等环卫保洁工作，作业范围仅仅限于集镇街道，农村垃圾收集、中转、处置缺少规范和统一管理，即便得到清理，也没能进入正规、有效的垃圾处理渠道，往往被转运到村外更大的空地。三是缺乏长效监管。与城市系统、严密的环境保护监督管理相比，没有环保、住建等站所，新设立的市容队伍也只是管理街区，一些区级职能部门鞭长莫及，对农村环境卫生监管几乎是空白，村屯公共环境卫生长期无人抓、无人管、放任自流。在现行的监管体系下，农村几乎成了环境卫生的死角。

3、资金保障不足，投入不到位。从我街道情况看，部分村屯人均日产垃圾量达0.8—1公斤以上，有些村庄年产垃圾将近200吨，而农村生活垃圾平均收运距离一般比城市地区高3－8倍，推高了农村生活垃圾收运处理的运行成本。从我区来看，大部分乡镇财政紧张，经费保障难成为农村地区生活垃圾长期有效治理的主要因素之一。特别是近年来在财政支农水平总体偏低情况下，用于农村基础设施的资金就主要集中在见效快、形象好、政绩高的能源、交通、水利等方面，用于农村环卫基础的资金很少，投资结构很不合理。另外，乡村基层单位缺少资金来源。农村日常的管理费用主要靠镇政府，比如投入比较多的团山村，每个月拨给村委会的保洁员工资每人只有300左右元，保洁员的积极性不高，管理效果差。

4、舆论引导缺失，宣传不到位。目前对农民群众的环保需求缺乏有针对性的宣传，缺乏通俗易懂的宣传方式，缺乏接地气的宣传媒介。比如，群众日常普遍能接触到电视、广播、手机等媒介，关于农村人居环境卫生的相关内容涉及较少甚至没有，群众从思想上就不认为农村环境卫生是大事，进一步加深了农民对农村污染危害的严重性和长期性认识不足。另外，宣传没有考虑到对象的特殊性。由于农民的文化水平偏低，很多宣传内容都没有考虑到农民的接受能力和生活习惯，不够深入人心，起不到共鸣作用。在农村没有形成一种爱护环境卫生的氛围，加剧了农村人居环境媒介整治的难度。

三、几点思考

1、高位谋划，发挥政府引导作用。加强农村环境卫生长效管理，政府有着举足轻重的作用，要创新思路，不仅要做好监督管理，还要做好政策引导，真正实现农村环境卫生管理科学化、制度化、长效化。一是坚持规划先行。把农村环境综合整治与做大做强优势产业相结合、与美丽乡村建设示范村相结合、与特色小镇建设相结合、与发展乡村旅游相结合,体现乡村特点,特别要充分挖掘和利用乡村文化、自然景观、历史遗迹等优势,打造美丽乡村建设升级版,培育农民增收的新亮点。二是理顺理清管理体制。加强领导力量，细化工作分工，统筹抓好整治任务落实。目前，乡镇环境卫生管理的职能归属不统一，有的在爱卫办，有的在乡镇办，有的遇到集中整治活动时临时指定，建议全区明确农村环境卫生管理部门，在乡镇建立具体负责机构，更有利于环境长效管理工作的开展。

2、创新思路，探索市场化保洁模式。从农村环境卫生长效管理的发展来看，市场化运作是一个重要方向，专业公司更能达到环境卫生长效管理的高质量、高标准、常态化的要求。要按照“作业市场化、运营企业化、服务社会化、发展产业化”的思路，探索成立或引进专业保洁公司，努力将城乡环卫保洁工作全面推向市场。通过市场化运作，政府采购企业服务的方式，打破原有“管干一体”模式，变“以费养人”为“以费养事”，推动城乡环卫保洁工作由行政化转向社会化、由粗放化转向专业化、由突击化转向常态化。建议考察学习昌邑模式。山东省昌邑市，2009年成立康洁环卫工程有限公司，一方面把全市10处镇街区驻地及691个行政村的道路保洁及垃圾收运工作，全部委托给康洁环卫工程有限公司，由公司一个管理主体实行“一杆到底”的运营服务。另一方面，康洁环卫公司大力实施“走出去”战略，通过洽谈签订托管协议，为“异地他乡”提供道路保洁、垃圾清运等有偿服务。目前，“昌邑模式”已覆盖全国12省80多个市县(区)，成立了400余个项目部，还与巴基斯坦的卡拉奇达成托管协议，成为第一家也是唯一一家走出国门、走向国际市场的环卫企业。

3、多方筹集，加大环卫经费投入。采取区级以奖代补补一点、乡镇财政挤一点、村级“一事一议”筹一点、农户出一点的“四个一点”办法，保障基础设施建设、垃圾清运设备购置以及环卫机构正常运转。一是在区级层面，区财政要多投入一点。建议区财政每年拿出上地区生产总值固定比例的资金，作为农村环境卫生整治专项经费，随着地区生产总值的增长而增长，不断加大财政投入力度，加强垃圾填埋场、垃圾池等环境卫生基础设施建设。发改、住建、、市容、环保等相关部门要加大向上争引力度，破解政策资金项目不足问题。二是在乡镇层面，要多渠道筹资。在积极争取上级扶持政策，争取农村环境卫生整治项目资金，落实好地方配套资金的同时，采取基础设施建设冠名权赞助，发动社会各界踊跃捐资等办法，吸引更多的资金投入环境卫生整治工作。三是在村级层面，要加大筹资力度。凡是有集体收入的村，每年从集体收入中拿出一定比例的资金专项用于环境卫生整治，加强资金使用监管，严禁挤占、截留、挪用专项资金。同时，充分发挥群众的主体作用，引导受益群众积极出资，广泛开展“一事一议”筹资筹劳机制，鼓励和动员村民对环境卫生整治工作进行投工投劳。

4、对症下药，整治环境突出问题。一是清理生活垃圾，让家更美。当前，我区农村垃圾处理习惯于“各扫门前雪”，多数地方没有实现统一收集、转运和处置，大量生活垃圾随意堆放在房前屋后、田间地头。一方面，要从源头杜绝，因地制宜推行“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”处理模式，实现生产生活垃圾“日产日清”；另一方面，要清理陈年存量垃圾，集中力量清理好房前屋后、村庄路边、坑塘沟渠等地方堆弃的垃圾，清除卫生死角。二是清洁保护水源，让水更清。结合河长制，推进农村水环境整治，保护好农村现有水源。对人口密集的镇区和农村聚居点，继续推行污水集中处理措施，减少生活污水直接排放造成的污染问题。对农村的企业和作坊，要进行严密监控，强化监督检查，畅通举报反映渠道，防止出现利用群众环保意识不强，偷排乱排的行为。三是清除面源污染，让地更净。农药、化肥、地膜的超标使用以及规模化畜禽养殖的随意排放，是造成农业面源污染的主要源头。要积极转变农业生产方式，加快农业科技推广，推进测土配方施肥、严格农药使用管理，治理农业“白色污染”。着眼规划布局，科学发展畜禽养殖，加强对规模养殖场畜（禽）粪便无害化处理，提高污染物、废弃物综合利用效率，控制规模养殖污染。

5、加大宣传，提高环境保护意识。一是开展形式多样的卫生健康教育，使卫生健康理念融入到群众的日常生活中，更好地发动群众自觉投身到环境治理活动中来。二是加大宣传力度，利用好各种宣传媒介，在舆论引导上下功夫，着力细小，贴近群众，让农村群众天天听“整治”、日日见“整治”，耳濡目染地在整治过程中传统思想观念产生改变。三是以家庭为单位培育全社会重视环保新风尚，尝试环境保护知识进课堂活动，对农村中小学生进行环保教育，培养孩子的环保习惯，让孩子成为监督家长的有效“武器”。

第三篇：农村资源清理整顿指导性意见范文

农村资源清理整顿指导性意见

农村资源清理整顿指导性意见2007-12-17 15:09:29第1文秘网第1公文网农村资源清理整顿指导性意见农村资源清理整顿指导性意见(2)XX市清理整顿

农村集体资源工作指导意见 为合理开发有效利用农村资源，进一步规范农村资源管理工作，有效纠正和解决乡、村两级资源管理上存在的突出矛盾和问题，根据有关法律和政策的规定，结合我市实际，制定本指导意见。

一、指导思想

以市委工作和农村工作会议精神为指针，按照边清边改、清管结合的方针，采取经济、行政和法律的手段，规范资源发包程序，全面清理整顿不合理的农村资源发包合同，最大限度地维护乡、村两级组织和广大人民群众的经济利益，确保农村社会稳定。

二、清理范围

这次全市清理整顿农村集体资源主要是乡级所有和村集体所有的草原、水面、机动地、沼泽地（含松花江沿江乡镇套子里地）等资源的发包情况、合同鉴定及承包金的兑付情况；集体所有的林木、固定资产的变卖、租赁等资产运营情况。

三、方法和步骤

（一）调查摸底阶段。各乡镇要在2月15日前，在党委、政府的统一领导下，通过实拉实测、实地盘点等方式完成对所属村、屯的资源清理工作。具体要达到“四到”、“四清”。“四到”是资源清理要到村、到屯、到人、到地块。“四清”是资源底数清、存在问题清和承包费兑付清、发包合同鉴定情况清。

（二）自查自纠阶段。这项工作要在3月15日前结束。重点是对清理出来的“问题合同”或“问题资源发包项目”重新进行梳理。主要是对仗权发包、低价发包、随意延长承包期、资源发包程序不合理、合同不规范等问题进行重新排查。一是查清、核准“问题合同”。各乡镇要按资源发包合同逐地块、逐个人地进行清理。通过群众检举、村委会上报、乡镇清理整顿农村集体资源办公室集体讨论或调查取证等形式发现和查清“问题合同”。“问题合同”要按照“尊重事实、依法处理”的原则，查明问题性质、形成原因，相关工作人员失职、渎职责任等。二是上报“问题合同”。各乡镇要将“问题合同”在3月30日前上报市清理整顿农村集体资源办公室，对“不报、少报、漏报或瞒报”的要追究乡镇党政主要领导的失职责任。三是自纠“问题合同”，纠正不合理的发包项目。通过摆政策、讲道理、做承包人的思想政治工作和组织谈话等方式自查自纠存在的问题。对在自查阶段能够主动放弃或重新调整原有发包项目的，要按照相应政策规定，采取群众参与，组织决定的方式对合同进行调整。对显失公平的发包项目的承包人拒不返

还或调整承包项目的，要上报市清理整顿农村集体资源办公室和司法程序依法处理。

（三）集中整改阶段。此项工作要在4月10日前结束。对在自查阶段不能主动放弃原有承包项目或重新进行调整的“问题合同”，由市清理整顿农村集体资源办公室负责，逐村逐乡依法进行处理。具体采取以下四种方式进行处理。一是组织处理。对于承包人是党员领导干部的“问题合同”，由主管部门进行谈话，规劝其交出承包项目或对原合同进行调整。对拒不服从的，由纪检监察部门依法追究当事人或相关失职、渎职人员的责任。二是依法处理。农村集体资源发包合同的调整必须经村民大会或代表大会讨论通过，村委会提出调整方案，报请市、乡两级清理整顿农村集体资源办公室批准。对“问题合同”的处理可以通过双方协商解决；调解或协商不成的，可以向农村承包合同仲裁机构申请依法仲裁解决；也可以提请人民法院依法判

决。

（四）检查验收。清理整顿农村集体资源工作要作到一段一部署，一段一检查，一段一验收。各乡镇要每月向市清理整顿农村集体资源办公室汇报一次工作进展情况，市整顿办定期通报各乡镇工作推进情况。4月末前市里将组织有关部门对各乡镇清理整顿农村集体资源工作进行一次全面检查验收。对领导不到位、措施不利、效果不佳的乡镇要通报全市，推倒重来。

四、组织领导

（一）成立组织。市里成立清理整顿农村集体资源领导小组，组长由市委副书记佟伟、市政府副市长何双同志担任。成员组织、纪检、农委、检察院、法院、经管总站等相关部门组成。办公室设在经管总站，负责全市清理整顿农村集体资源的日常工作。各乡镇也要成立相应组织，党委政府主要领导牵头，主管领导具体负责，抽调专业人员成立工作组。

（二）把清理农村资源摆上重要位置。

各乡镇党政主要领导是此次全市清理整顿农村集体资源的第一责任人，要把这项工作作为贯彻市委工作和农村工作会议精神的实际步骤，作为当前影响农村稳定，促进农村经济发展的一项重要工作任务摆上日程，强化组织领导，务求取得阶段性的工作成果，彻底改变农村集体资源管理混乱局面，确保集体资源保值增值。

（三）协调好部门关系。组织、纪检、农委、检察院、法院、经管总站等职能部门要在市清理整顿农村集体资源领导小组的领导下，按照各自职能，切实负起责任，充分利用各种有效手段，依法处理好不合理的农村资源承包合同，确保农村社会稳定。

（四）强化农村集体资源的管理。一是要建立村级资源四级联管机制

农村资源清理整顿指导性意见

第四篇：农村资源清理整顿指导性意见

XX市清理整顿

农村集体资源工作指导意见

为合理开发有效利用农村资源，进一步规范农村资源管理工作，有效纠正和解决乡、村两级资源管理上存在的突出矛盾和问题，根据有关法律和政策的规定，结合我市实际，制定本指导意见。

一、指导思想

以市委工作和农村工作会议精神为指针，按照边清边改、清管结合的方针，采取经济、行政和法律的手段，规范资源发包程序，全面清理整顿不合理的农村资源发包合同，最大限度地维护乡、村两级组织和广大人民群众的经济利益，确保农村社会稳定。

二、清理范围

这次全市清理整顿农村集体资源主要是乡级所有和村集体所有的草原、水面、机动地、沼泽地（含松花江沿江乡镇套子里地）等资源的发包情况、合同鉴定及承包金的兑付情况；集体所有的林木、固定资产的变卖、租赁等资产运营情况。

三、方法和步骤

（一）调查摸底阶段。各乡镇要在2月15日前，在党委、政府的统一领导下，通过实拉实测、实地盘点等方式完成对所属村、屯的资源清理工作。具体要达到“四到”、“四清”。“四到”是资源清理要到村、到屯、到人、到地块。“四清”是资源底数清、存在问题清和承包费兑付清、发包合同鉴定情况清。

（二）自查自纠阶段。这项工作要在3月15日前结束。重点是对清理出来的“问题合同”或“问题资源发包项目”重新进行梳理。主要是对仗权发包、低价发包、随意延长承包期、资源发包程序不合理、合同不规范等问题进行重新排查。一是查清、核准“问题合同”。各乡镇要按资源发包合同逐地块、逐个人地进行清理。通过群众检举、村委会上报、乡镇清理整顿农村集体资源办公室集体讨论或调查取证等形式发现和查清“问题合同”。“问题合同”要按照“尊重事实、依法处理”的原则，查明问题性质、形成原因，相关工作人员失职、渎职责任等。二是上报“问题合同”。各乡镇要将“问题合同”在3月30日前上报市清理整顿农村集体资源办公室，对“不报、少报、漏报或瞒报”的要追究乡镇党政主要领导的失职责任。三是自纠“问题合同”，纠正不合理的发包项目。通过摆政策、讲道理、做承包人的思想政治工作和组织谈话等方式自查自纠存在的问题。对在自查阶段能够主动放弃或重新调整原有发包项目的，要按照相应政策规定，采取群众参与，组织决定的方式对合同进行调整。对显失公平的发包项目的承包人拒不返还或调整承包项目的，要上报市清理整顿农村集体资源办公室和司法程序依法处理。

（三）集中整改阶段。此项工作要在4月10日前结束。对在自查阶段不能主动放弃原有承包项目或重新进行调整的“问题合同”，由市清理整顿农村集体资源办公室负责，逐村逐乡依法进行处理。具体采取以下四种方式进行处理。一是组织处理。对于承包人是党员领导干部的“问题合同”，由主管部门进行谈话，规劝其交出承包项目或对原合同进行调整。对拒不服从的，由纪检监察部门依法追究当事人或相关失职、渎职人员的责任。二是依法处理。农村集体资源发包合同的调整必须经村民大会或代表大会讨论通过，村委会提出调整方案，报请市、乡两级清理整顿农村集体资源办公室批准。对“问题合同”的处理可以通过双方协商解决；调解或协商不成的，可以向农村承包合同仲裁机构申请依法仲裁解决；也可以提请人民法院依法判决。

（四）检查验收。清理整顿农村集体资源工作要作到一段一部署，一段一检查，一段一验收。各乡镇要每月向市清理整顿农村集体资源办公室汇报一次工作进展情况，市整顿办定期通报各乡镇工作推进情况。4月末前市里将组织有关部门对各乡镇清理整顿农村集体资源工作进行一次全面检查验收。对领导不到位、措施不利、效果不佳的乡镇要通报全市，推倒重来。

四、组织领导

（一）成立组织。市里成立清理整顿农村集体资源领导小组，组长由市委副书记佟伟、市政府副市长何双同志担任。成员组织、纪检、农委、检察院、法院、经管总站等相关部门组成。办公室设在经管总站，负责全市清理整顿农村集体资源的日常工作。各乡镇也要成立相应组织，党委政府主要领导牵头，主管领导具体负责，抽调专业人员成立工作组。

（二）把清理农村资源摆上重要位置。各乡镇党政主要领导是此次全市清理整顿农村集体资源的第一责任人，要把这项工作作为贯彻市委工作和农村工作会议精神的实际步骤，作为当前影响农村稳定，促进农村经济发展的一项重要工作任务摆上日程，强化组织领导，务求取得阶段性的工作成果，彻底改变农村集体资源管理混乱局面，确保集体资源保值增值。

（三）协调好部门关系。组织、纪检、农委、检察院、法院、经管总站等职能部门要在市清理整顿农村集体资源领导小组的领导下，按照各自职能，切实负起责任，充分利用各种有效手段，依法处理好不合理的农村资源承包合同，确保农村社会稳定。

（四）强化农村集体资源的管理。一是要建立村级资源四级联管机制。村级资源发包必须由村集体研究，村民广泛参与并同意，在乡镇监督下实施，并报市经管站备案。今后村级发包一亩资源，出卖一棵树木，都必须在市乡两级职能部门的实地监督指导下进行。二是对资源进行登记造册，建档立卡。各乡镇要以村为单位，对资源进行实拉实测，实地盘点，按照资源的座落、类别进行登记造册。资源发包要全部纳入合同进行管理，规范合同的条款和内容，资源发包合同由市、乡、村三级存档长期保存。到期的承包合同要由

村级申请，乡镇同意，市经管站备案，统一公开竞价发包。三是规范资源发包和资源变卖程序。今后村级资源发包或资产变卖必须按照公开、公平、公正的原则，由村委会集体研究，确定合理发包方案，并经村民大会或代表大会讨论同意，报请乡镇政府同意，由市、乡两级经管部门评比后，在发包前七日内进行公告，实行公开竞价发包或出售。确保集体资源保值和增值。资源发包50亩以上、资产变卖价值5万以上的发包和变卖项目必须事先报请市经管总站评估后进行，严禁任何单位和个人暗箱操作，搞杖权发包，低价发包，随意延长发包合同。一经发现要废止该合同，并对责任人要严肃处理。

第五篇：深化干部作风整顿

静教发„2010‟119号

关于印发《静宁县教育系统深化干部作风

整顿活动实施方案》的通知

各乡（镇）教育办、中学，县直各学校，华源中学：

《静宁县教育系统深化干部作风整顿活动实施方案》已经局党委会讨论通过，现予印发，请认真抓好贯彻落实。

二〇一〇年八月十二日

静宁县教育系统深化干部作风整顿活动

实 施 方 案

根据县上深化干部作风整顿活动会议精神和方案要求，结合我系统广大教职工作风建设的现状和促进全县教育事业持续、健康发展的整体需要，县局决定，在去年干部作风集中整顿的基础上，在全县教育系统内开展深化干部作风整顿活动。本次干部作风整顿活动以“正风肃纪、提高效能、改善服务、优化环境”为主题，以争做“五手型”（忠于职守不甩手，履职尽责当能手，攻坚破难敢出手，团结协作紧握手，名利面前莫伸手）干部为目标，以开展“校园文化建设年”活动、新模式课堂教学改革、“万名学生评教”和“文明行为进学校”活动为载体，通过见人见事，分层次、分类别、有针对性地查找和解决突出问题，从而形成教学规范、治学严谨、爱岗敬业、关爱学生的良好教风，进而形成良好的学风，为全面完成县局年初确定的各项目标任务，提供坚强有力的作风保证。

一、范围对象

教育系统深化干部作风整顿活动在局机关和各级各类学校中全面开展。包括领导班子、领导干部和全体干部职工。

二、方法步骤

教育系统深化干部作风整顿活动总体上安排两个月时间，从2010年8月3日开始至9月30 日结束，分三个阶段进行：

第一阶段：查找问题（8月3日—8月17日）。各级各类学校要严格按照教育系统实施方案的总体要求，直奔主题，在对去年集中整顿问题整改情况和解放思想大讨论活动征求到的意见整改情况进行“回头看”的同时，结合今年重点工作，通过“四查四治”方式，即：

“查责治混”，解决精神状态不振的问题。主要是：个别干部职工不注重加强自身学习和锻炼，业务能力较差，工作效率低下；部分干部职工事业心和责任心不强，不善于思考问题，不善于研究工作方法，对新课程教学改革不认真研究，教学方法落后，课堂教学效率低下。

“查纪治散”，解决执行纪律不严的问题。主要是：个别干部无组织纪律性，上班迟到早退，脱岗溜号，上网玩游戏、聊天的现象依然存在；个别学校执行《静宁县中小学教师管理暂行办法》不严格，对个别教师体罚和变相体罚学生、以教谋私等职业道德的行为明见不管。

“查绩治庸”，解决工作效果不佳的问题。主要是：一些学校领导在学校管理上缺乏高起点定位、高标准要求、高质量落实、高效率运转的气魄，满足按部就班，习惯惯性运作；有的学校领导缺乏是非观念和党性原则，工作上怕得罪人，对职工不敢抓、不敢管，遇到困难绕着走，有了矛盾就推脱，给工作造成困难和被动；一些干部职工工作只求过得去，不求过得硬，缺乏创新意识。

“查规治乱”，解决行为不规范、执行政策不严格等问题。主要是：一些干部职工存在办事效率不高，“门难进、脸难看、话难听、事难办”，对工作不思考，办事程序公开不及时甚至不公开，增加基层和群众的办事难度；一些学校对享受“两免一补”、奖学金学生不公示、不公开，个别学校甚至搞暗箱操作，个别学校制度建设滞后，资金使用不规范，管理方式粗放，改革创新不足，规范化管理的步子迈的不大。

第二阶段：整改落实（8月18日—9月22日）。各学校要在查找问题的基础上，精心制定详细的整改方案。整改方案要见人见事、对症下药，不能面面俱到，千人一面，问题要准、要精，不能过多过滥。有什么问题就说什么问题，什么问题突出就解决什么问题，防止上下照抄，左右互搬。对查出的问题，主要从以下几方面抓好落实：

一是开展“校园文化建设年”活动。局机关要按照县政府关于“校园文化建设年”活动总体要求，在全体干部职工中开展“两个一”活动，即每名干部为所包乡（镇）学校校园文化建设活动办一件事实，提一条好建议，带动各级各类学校掀起校园文化建设新高潮。各级各类学校通过召开座谈会、经验交流会、问卷调查表等形式，充分听取广大教师的意见建议，深入开展校园环境、学校“三风”、校园文化活动和管理制度四项建设。抓点带面，整体提升全县校园文化内涵。

二是开展新模式课堂教学改革活动。局机关广大干部职工要挤时间学习教育教学新理念、新方法、新模式。指导各级各类学校在继续深化基础教育课程改革的基础上，深入开展“初中学洋思、高中学栟茶”活动，进一步坚持“走出去，请进来”的培训模式，创造条件，组织学校负责人和骨干教师到课改先进地区考察学习，实地观摩、感知、体验课改先进地区学校的真实做法，将他们有价值、可操作的经验带回来，提高广大教师整体素质，指导推进我县的课堂教学改革。

三是开展“万名学生评教”活动。各级各类学校在巩固深化“做人民满意的教师”师德教育活动年、师德师风建设年活动成果的基础上，通过发放问卷调查表、召开座谈会等形式，组织开展“万名学生评教”活动。主要从敬业态度、师表形象、职业责任和师能等方面，对教师进行综合评议。引导教师相互学习，相互提高，激发广大教师工作的积极性和创造性。

四是开展“文明行为进学校”活动。结合创建省级文明县标兵活动，在全县各级各类学校开展“讲文明树新风”知识竞赛、“共创文明县城”志愿者服务和“文明网上行”等活动。各级各类学校要高度重视，周密部署，精心组织，活动设计要以建设社会主义核心价值体系为根本，以“文明从我做起”为主题，倡导文明，弘扬新风，在全社会树立“知荣辱、树正气、促和谐”的社会风尚，为学校各项工作和谐发展提供精神动力。

第三阶段：检查验收（9月23日—9月30日）。各级各类学校对作风整顿活动完成情况进行认真总结，向县局深化干部作风整顿活动领导小组办公室书面报告。县局将组织人员考核验收，对行动快、措施实、效果好的学校予以表扬；对行动迟缓、措施不力、问题整改不到位的学校通报批评或公开曝光，并按照时间服从质量的要求，延期整改，直到问题彻底解决。

三、保证措施

（一）加强组织领导。为了加强组织领导，县局成立了由教育局党委书记、局长任组长的教育系统深化干部作风整顿活动领导小组，领导小组下设办公室。各级各类学校也要成立相应的组织机构，切实把作风整顿活动列入重要议事日程，精心安排、周密部署，确保达到预期目的。

（二）加强舆论宣传。静宁教育信息网要开设深化干部作风整顿活动专栏、专题，宣传加强作风建设的重大意义、作风整顿中好的做法及取得的实效。各学校要通过橱窗、宣传栏、板报加强宣传，定期将本单位的工作动态、先进典型及时报送教育系统干部作风整顿活动领导小组办公室。

（三）严格督促检查。教育系统干部作风整顿活动领导小组办公室将深入各单位对集中活动进行督促指导，及时掌握工作动态。同时，对各单位集中活动进展情况进行重点督查和明察暗访，对广大师生和群众反映的突出问题和问题比较集中的单位，要开展专项督查整顿。各级各类学校要对外公布办公电话和举报热线，广泛听取群众意见建议，认真受理投诉举报。

主题词：作风

整顿

实施方案

通知

静宁县教育局办公室 2010年8月12日印