对农村公路建设的几点看法

第一篇：对农村公路建设的几点看法

对农村公路建设的几点看法

农村公路是支撑农村经济发展的重要基础设施，也是公路网络中的重要组成部分，我县共有23个乡镇318个行政村，居住人口共有38万余人，但我县受地理位臵的限制，大部分行政村都处于山大沟深，自然条件比较艰苦，交通状况比较落后，为此多年来一直困扰着人民群众的出行问题，严重制约着农村经济的发展步伐，也对我县拉动内需经济的发展造成了“瓶劲”问题。未了加快农村经济的快速发展，带动全县经济的稳步增长，首先是全面推进农村公路建设步伐，提高农村公路等级是当前势在必行的头等大事。现就我县目前农村公路的建设状况与发展前景进行探讨。

一、我县农村公路的现状及存在的问题

１、截至2010年底，我县县乡公路总通车里程共1351公里，主干道川官公路、川杨公路、川总公路、中川公路、西沟公路、马塔公路、联合等通乡公路共548公里，技术标准为四级公路，其余的都为土路，无等级可言，完成村道硬化工程1402公里，受益行政村只有138个，受益人口约23万余人，针对这些公路现状而言，我县公路路网总体水平较低，上等级公路总量不足，有许多偏远山区公路仍就踏步在改革开放前的便道，交通仍就处于封闭状态。

２、现已改建的公路由于地方财政困难，配套资金不到位，造成工程投资不足，实施当中导致缺桥少涵，质量不高，畅通率较低；个别公路还未交付使用就出现各类病害。

３、养护资金缺口较大，好多公路因常年失修，造成晴通雨阻、边坡塌方、涵洞堵塞、边沟淤泥随处可见。尤其是在建管养方面不能协调一致，存在重建设轻管养，重干线轻农村公路的倾向极为严重。

４、公路网质量差，技术等级低，路况差，汽车运输功能得不到充分发挥，难以达到现代经济发展的要求，近几年来由于大吨位货运车辆快速增长，现有公路桥梁加速老化，使用周期缩短，行车速度达不到要求。

５、行业管理失控，重收费，轻管理的现象普遍存在。

二、农村公路发展的思路和要求

农村公路是公路网络中的重要组成部分，如果说国道、省道是人体的“动脉血管”，农村公路则是人体的“毛细血管”，它与当地人民的生产和生活紧密相连，特别是在改革开放、商品经济飞速发展的今天，大路大富，小路小富，无路不富的反差日趋明显。现就我县的现状来说，由于农村公路建设速度的滞后，直接影响了贫困山区人民的经济发展，也给人民群众的生产和生活带来了极为不便因素。因此，不断完善加强农村公路建设，提高公路等级势在必行。我县农村公路由于基础设施薄弱，地形地貌复杂，要完成我县全部农村公路建设目标，可以说是一项任重而道远的艰巨任务。近几年来，商品经济飞速发展的钟声敲醒了沉睡的农民兄弟，农民兄弟们也感觉到了“若要富，修好路”的真谛，只有加快农村公路建设步伐，才能给边远贫困山区带来致富的曙光。这就为农村公路的发展提出了新的思路和要求。

农村公路建设是服务于广大农民和农村经济的基础性设施，是沟通农村人流、物流、信息流的载体。为了改善我县的交通条件，全面推进农村公路建设，可从以下六个方面做起：

一、坚持快速推进，突出建设计划：

（一）是围绕工程项目的前期工程抓落实。在前期工作中突出一个“早”字，做到思想早发动，工作早计划，措施早落实，工程建设早开工，精心组织、合理安排，快速推进工程建设。

（二）是围绕工程进度抓落实。在工程进度上突出一个“快”字，明确目标任务，突出当年建设计划，倒排工期，确保计划任务如期完成。

（三）要围绕服务抓落实。在落实上突出一个“实”字，求真务实，讲求实效，各乡镇应积极配合农村公路建设管理部门及施工单位抓好征地拆迁及协调等工作，建设单位加强施工路段的技术指导，及时帮助施工单位解决施工中的疑难问题，保证工程建设有序进行。

二、坚持因地制宜，突出建设标准：交通管理部门按照项目所在地的地形地貌要量力而行，先近后远，先易后难的原则，因地制宜掌握建设标准，从交通发展前景和路面使用年限进行综合考虑，着重提高路面等级，完善防护与排水设施，增强晴雨通行能力，优化工程设计。同时，农村公路在线形的选择上要把握老路与新路相衔接的关系，尽可能在原有的道路基础上进行改建，尽可能避免大填大挖，多占农田的现象。在路面结构形式上要把握基层与面层的关系，强调强基薄面，基层尽可能采用二灰碎石，水泥碎石等半刚性稳定材料，并保证一定厚度。要因地适树，确保绿化工程达标；边沟排水系统要与公路主体保持协调。在农村客运点规划上，乡镇驻地必须设立与其规模相适应的客运站，行政村必须确保建立两个（上下行各一）候车亭，农村客运站牌的设臵必须与农村公路建设同步完成。

三、坚持广开筹资渠道，突出资金监管力度：从今年开始省委省政府及省交通厅把农村公路的补助根据市场材料价格的标准有所提高，这是一个千载难逢的好机遇，所以各乡镇及各行政村必须紧紧抓住国家和省加大农村公路投入力度的有利条件，充分发挥全民建路的积极性，努力拓宽配套资金筹措渠道，在向上争取资金的同时，应落实县乡财政挤一点，“一事一议”集一点、发动社会各界捐一点、向有关单位和个人借一点等“四个一点”的筹集资金办法，缓解建设资金短缺的矛盾。要强化农村公路建设资金监管，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用，任何单位和个人都不得从中提取管理费用。项目业主单位必须自觉接受有关部门的检查、监督管理，积极配合有关部门开展国债资金专项审计工作。

四、坚持规范管理，突出工程质量：

（一）要严格执行工程管理制度。50万元以上的工程建设都要进入招投标市场，实行公开招标。工程要严格实行项目法人制、质量终身制、工程合同管理制、工程监理制、工程报告制和工程旬报月报制等项制度。

（二）要提倡规范化施工。在施工工艺上要注意平面线形，水泥砼模板要符合规定，平整度要达到要求，水泥砼质量控制要严格，主观上要量力而行，注意环境整体协调。

（三）要加强检查、监测和监督。所有工程监理和质量监督都要以设计文件、相应技术规范和质量检验评定标准为检测依据，突出质量检测重点部位，重点工序和检测频率，建立有效的监督管理机制，切实把好建筑材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”，把质量监管落实到位，任何单位和个人都不得擅自降低标准。业主对工程项目要进行验收评定，发现质量问题要进行通报，并责令整改，问题严重的必须追究相关人员责任。

五、坚持典型引路，突出样板示范效应，要实行以点带面、以点促面、点面结合，全面推广和发挥典型的示范效应和推动作用。

（一）抓具体落实。建设单位要编制和提交农村公路示范工程建设具体实施方案，主要包括任务、形象进度目标、建设技术标准，资金建设经验总结等，确保农村公路示范工程建设连网成片，路线畅通，现场规范，施工文明。

（二）抓监督检查。政府及交通管理部门要经常对照示范单位实施方案，对工程实施监督和检查，强化质量管理、进度管理，确保示范工程典型引路作用。

（三）抓总结推广。建设单位要经常召集所有施工单位应通过督查会、现场会等形式，总结推广农村公路建设、养护管理经验，以点带面，推动农村公路可持续发展。

六、坚持强化组织领导，突出责任落实，农村公路建设里程长、投资规模大、涉及面广。政府应建立农村公路建设领导小组，实行统一领导，分级负责，分级管理，协调解决农村公路建设管理日常工作。建设单位负责和履行项目的组织实施、资金筹集、工程建设进度和质量管理等工作，对工程质量全面负责。乡镇、公安、国土、供电、财政、水利、电信、广电等有关部门应加强协调，密切配合，各司其职，为施工单位创造一个良好的施工环境，努力形成政府发动，地方主动、部门起动、多方联动发展农村公路的好局面。要突出责任落实、建立健全责任制，县委县政府应将农村公路建设纳入各乡镇和有关主管部门年度考核范围，定期组织督查组深入施工现场，加强工程建设进度、质量的督查，强化目标考核。

三、农村公路建设今后的发展方向和采取的措施

（一）、摆正位臵，重新调整我县农村公路的坐标

农村公路建设应该真正列为各级党政领导部门的议事日程，一改过去那种讲起来重要，做起来次要，忙起来不要的观念。要敢想敢为，想群众之所想，要想我县由于公路路网的制约，许多贫困地区的丰富资源运不出来，年复一年，所造成的浪费远远大于修一条路的资金，旅游资源得不到开发利用，同时也制约了招商引资的步伐。

（二）、科学安排，合理布局

今后我县农村公路网的发展应从生产力布局的需要进行改建，以国道、省道为依托，同时考虑邻省、邻县的公路布局，地方公路与省养公路标准相结合的方针，积极改善和提高农村公路等级化、油路化、标准化过渡。在公路建、养、管方面，实行部门行为向政府行为转变，行业部门向社会行为转变，树立“要我修路”到“我要修路”新观念，形成政府抓，社会办，群众干的全民动员意识，在现有公路养护上切实改进重建轻养的现象，形成人人为公路，公路为人人，全社会都能齐抓共管公路的社会效应。

（三）、力争立项，多方筹资，争取资金，加快农村公路建设步伐纳入计划，争取资金是农村公路建设的前提。国家对农村公路建设的投资重在引导，关键要充分调动全县各单位和社会各界的积极性。但是，制约这方面工作的“瓶颈”问题仍是配套资金，由于地方财政比较困难，配套资金不能到位，由此带来了公路建设资金投入不足。尤其我县是以农业为主的贫困县，地方财力严重薄弱，基本无力弥补配套资金缺口，如果不开动脑筋，就只能眼巴巴地望着中央和省级财政的投入。在县财政自我造血功能不足的情况下，要解决这一问题，就只能采用“交通力争项目资金，政府、社会、群众合力投入建设”的模式：

1、政府果断决策，采取“城市支援农村，机关支援基层，干部支援农民”的方式，号召全县干部职工为农村公路建设捐款捐物。

2、县政府及县交通局管理部门要集中一部分小型机动车辆养路费、纳入财政收入的客货运附加费、以工代赈资金和其它扶贫资金用于农村公路建设。

3、在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，可以采用“六个一点”的办法筹集农村公路建设资金：①交通部门争取一点：政策规定，村级硬化道路工程每公里补助10－12万元，工程竣工并经交通部门验收合格后，由交通局争取补助资金到位。②地方财政补充一点：地方政府对农村公路建设给予一定的补贴，其补贴标准可据县财政收入情况按每公里制定补贴政策，原则上不封顶，即修多长按政策补贴多少。③乡镇及行政村村自筹一点：在群众自愿的原则下，用好用活“一事一议”政策，用民主方法筹集资金，同时还可变卖闲臵资产帮筹资金。④社会捐资一点：可发动“四有”（即政治上有地位、经济上有实力、社会上有影响、对家乡有感情）人士对家乡公路建设进行赞助，也可采取立“功德碑”的形式，发动农民群众捐资。⑤部门帮扶一点：利用省市扶贫对口单位、县扶贫牵头单位、扶贫后盾单位以及扶贫工作队帮扶修建农村公路。⑥项目资金列一点：在扶贫资金项目、农业综合开发项目、其它基础建设项目等与农村公路相关联项目资金中列一部分用于农村公路建设。

4、充分开发、利用当地的旅游资源、矿产品资源、农副产品资源、畜牧业资源，借此机遇动员投资商参入农村公路建设。

5、利用地理优势，采用拍卖开发沿线土地、冠以“路名权”等多种形式筹集建设资金。

6、结合当地的地质地形条件，因地制宜，科学合理地选择路线方案和技术指标，以利用旧路资源为主，节约用地、降低造价。对人口较少，交通量小的地方多搞一些砂石路，先通后畅，避免脱离实际的高标准、高指标，不搞不切实际的“形象工程”、“政绩工程”。

7、在群众自愿的前提下，动员群众投工投劳；如果本地有合格的砂石等材料，组织群众就地开采，以节约建设成本。

8、首先集中部分资金作为公路建设启动资金，把干线修好，提高车辆的通行能力，改善地方投资环境；再变卖闲臵资产，多渠道筹措再建设资金，用“筹资—修路—再筹资—再修路”的办法来加快农村公路建设，促进地方经济发展。

四、以建促养，规范养护，加大农村公路路政管理力度 公路建设是发展，公路养护也是发展。在大力建设农村公路的同时，必须坚持建养并重的养护方针，力抓公路常年养护和日常养护，逐步改变农村公路坑连坑、路难行的现象，公路的路面状况才会有大幅度提高。否则，就会出现“一年修、二年丢、三年后变大水沟”的情况，发挥不了其应有的作用，由此也降低老百姓修路的积极性。

现阶段，农村公路管理养护机制没有形成、养护资金严重不足、建设管理责任不明确、缺乏熟练的养护技术、失养挂养现象严重等因素都有农村公路损坏严重、急待解决的问题。因此，在目前这种环境下，我建议最宜采用的养护管理模式：

1、“谁受益，谁养护”。农村公路的主要服务对象是地方，应实行乡道由乡政府负责、村道由村委会负责的制度，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村社和广大农户养护的积极性。

2、大力推进“农村公路民养化”。对农村公路实行分段、分村、分社、分户委托进行管养，确保减少养护成本，增大社会效益。

3、联系公路管理部门，义务协助做好农村公路养护人员的培训工作。

4、加快低劣质量的农村公路的改建计划进程，早日使砂石路面甚至无路面状况提升为水泥（沥青）路面，以此降低农村公路养护成本。

5、注重治理农村公路水毁。将水毁治理作为建设的一项重要内容，标本兼治确保汛期道路畅通。治标是指每年在迅期前后投入专项资金，成立抢修专班，进行专项养护，终点疏通桥涵、水沟，并在第一时间迅速进行水毁抢修。治本则是对水毁易发路段积极申报，彻底改造，根除水毁隐患。

6、建立农村公路养护基金。养护基金必须相对稳定，基金来源可以考虑以下几种渠道：①省交通厅补助一部分；②养路费中安排一部分；③企业或社会的捐助。

7、农村公路线长面广，路政管理工作受到很多复杂因素制约，所以路政执法工作滞后、薄弱、间断性，不利于维护农村公路的路产路权，这样势必影响农村公路的长远发展。因此，建议从乡村干部或农村公路养路工中聘用乡村路政协管员，实行分片管理。对协管员应先培训后上岗。协管员的主要职责是宣传有关政策、提供信息、实行监督、及时制止侵路、损路事件，但没有行政处罚权。

农村公路的建养管是解决“三农”问题的重要工作之一，是一项公益事业，修好养好农村公路是成千上万的农民兄弟迫不及待的大事。为了全面推进建管养工作有序进行，需要政府行为的支持、部门之间的配合、要有上下协作、齐抓共管的工作机制，才能全面推进农村公路的建设步伐，才能让农民兄弟早日奔上康庄大道。

参考书目：

1、《农村公路建设管理办法》；

2、《公路法》

第二篇：农村公路建设

××镇2011年上半年农村公路建设

工作总结

通村公路建设是社会主义新农村建设的重要内容之一，也是镇政府今年工作的为民办实事之一，是群众最关心、最直接、最现实的根本利益，是一项重要的民心工程和致富工程。半年来我们在县委、县政府的正确领导下，在县交通局的具体指导下，上下统一思想，广泛发动群众，务求实效，努力探索通村公路建设，管护、维修的新途径、新办法，取得了一定成效。

一、通村公路建设情况

今年，我镇公路建设涉及8个村，计划里程32公里，目前，我镇通村公路建设已完成前期的规划设计，其中2个村路基已全面开工。具体作法： 一是领导重视。镇党委、政府在村级修路问题上发现许多村主职干部普遍存在怕没钱修路、怕修不好路、怕别人说修路是为了自己赚钱的想法，抢着等待观望，多一事不如少一事的态度，没有主动性。针对这些现象，镇委、政府多次召开会议，采取个别交流等方式，从思想上解决主职干部顾虑，使他们认识到只要真诚为老百姓办实事，群众肯定支持；只要公开、公正，群众肯定满意；只要不谋私利，坚持原则，事情肯定可以办好。二

是精心组织，把握三个环节。首先是注重宣传，取得共识。我们通过多种形式向村干部和群众宣传通村公路相关政策，明确了四个观点：（1）要致富先修路，势在必行；（2）谁受益谁负担是相应的个人义务；（3）周边乡镇进度快，行动早，我们又落后了；（4）国家优惠政策不可能无限期延续支持。其次是明确任务，落实责任。党委主要领导逢会必讲，亲自下村督促进度，解决建设中的问题。村干部已感觉群众的信任、肩上的责任，自加压力，把修路当做一件政治任务来抓，多方筹措资金，使公路得以顺利开工建设。再次是民主理事，加强监督。各村按照群众推选的方式，产生了修路领导小组，负责资金筹措、施工队确定、质量监管、账目结算的全过程。坚持做到现场监督，按通村公路质量标准和要求，对路基清理、材料配比、路面铺设工序等全程监管。

二、建管并重，探索管护新途径

通村公路，三分建，七分养。我们在抓管理建设的同时，积极探索农村公路管护的有效途径。二是做好公路防护配套设施。在公路两边开挖排水沟，设置了限载礅。

三、申报维修计划，确保道路畅通

申报通村公路维修计划。根据交通局有关要求，我们对全镇已通达公路的村的主要破损道路进行了详细的摸底和上报。

虽然在今年通村公路建设方面取得了一定成绩，但离县委、县政府的要求还有很大差距，特别是有部分村自筹资金无法到位，进展很不平衡。在下半年工作中将加大力度，确保通村公路建设任务的完成。

二0一一年七月二十日

第三篇：农村公路建设

农村公路建设“一事一议”的资金管理调查与建议—范文网

××村是一个典型的农村山村，地理位置比较偏僻，交通条件差，人口稀散，村庄座落零乱。为改变村里交通状况，2004年经村民代表大会讨论，决定采取“一事一议”形式筹集资金改造1.5公里水泥路，他们的做法有一定的借鉴作用。

一、××村的基本状况

××村辖14村小组，分布13个自然村，全村有农户279户，农业人口1065人，村级道路总长5.2公里。村级道路在未改造之前大多呈碾槽状，春夏雨季，大多数村小组的道路无法行驶车辆。农产品卖出去困难，农用物质运进来困难，娶亲嫁女都选择在下半年。

二、××村公路改造的主要做法

2004年秋，村委为改变该村主要道路，专题召开了一个由村小组长、村小组会计、部分党员和部分村民代表大会，会议就道路改造广泛听取了参会人员的意见，最后达成了共识，实行“一事一议”形式筹集资金改造1.5公里道路。他们的具体做法是：

1、全村道路分批改造，首次改造人口相对密集，农户较多的村小组道路，以后再改造其他道路；

2、此次道路改造全长1.5公里，预计投资30万元；

3、筹集标准：按全村委人田分配筹资任务，每人筹资72元，每亩筹资23元；

4、帐务由村委报帐员管理；

5、在每人72元、每亩23元的基础上再做调整，道路两旁受益最大的村小组增加30%的负担，常年不经过道路没有直接受益的村小组降低30%的负担。

三、××村公路“一事一议”实施过程中存在的问题

2004年底，公路改造完毕，实际共投资29.5万元,比原来预计的30万元节约了0.5万元。从该工程实施和管理中，笔者发现主要存在以下几个方面的问题：一是部分没有直接受益的村小组资金到目前仍未完全到位；部分村民认为自己没有受益，对筹资存在抵触情绪，造成村委垫付资金的现象，至今仍无法结帐；二是公路筹资没有建立专帐，“一事一议”资金与村委资金捆绑在一起使用；三是帐务至今没有公开，只有几个村委会干部知道资金的运行情况，村民不了解资金运行情况。

四、对“一事一议”资金筹资金和使用管理的建议

通过对××村委公路改造“一事一议”筹资和使用情况的调查，发现了一些问题，我个人认为今后农村实行“一事一议”筹资兴办各项公益事业，应在以下几个方面引起注意：一是宣传动员要到位。要兴办一项公益事业，首先必须大张旗鼓地进行宣传动员工作，使全体村民从思想上认识到兴办此项事业的目的和意义，要取得百分之九十以上的村民的支持，这样才能使得该筹资按时到位；二是要成立一个由村民代表大会组成的“理事会”，“理事会”成员由退下来的村干部或在村民中影响力大的村民组成，具体工作由“理事会”负责组织实施，村委会作行政领导，不直接参与管理，这样就形成了二股力量，即村民代表大会的力量和村干部的力量，这样对兴办事业就顺利多了；三是要建立专帐，“一事一议”是村民兴办一项公益事业采取的筹资形式，该项资金不能与村委资金混在一起，应建立专帐，做到专款专用，并由“理事会”成员担任会计；四是要实行财务公开，某一项公益事业兴办完毕，对整个项目的资金使用情况应及时进行财务公开，让全体村民心中有数，这样对以后的“一事一议”的实施就更为有利。

第四篇：对农村公路建设管理的建议

对农村公路建设管理的建议

对**县农村公路工程建设管理的建议

一题纲：

一、乡镇指挥部和征地拆迁工作的组成和人员配置

二、施工组织机构

三、工程质量管理

四、工程进度管理

五、工程费用管理

六、合同管理

七、安全管理

八、交工验收

工程管

理的主要工作内容是对工程质量、工程进度、工程投资、合同管理、安全

管理五大指标的监控以及实施。交通部对公路工程的管理提出了工程招投标制、项目监理制和项目法人三种制度，这是发展方向，也是系统而科学地管理一项工程的最佳出路。但从目前我县农村公路情况看完全实施这些管理办法，还有很多困难，原因是多方面的，最主要的是我县农村公路工程项目多，是省、市、县补助项目，这些项目的特点是投资严重不足，政策性强，政府行为多，不能全部按国内招投标办法及条款办理，给合同的实施造成困难，施工组织和管理机构的设置与惯例也有很大不同。下面就施工组织机构的设置和三大指标的监控以及合同管理、安全管理等八个方面问题，结合我县农村公路的情况建议如下：

一、乡镇指挥部和征地拆迁工作的组成和人员配置

1、乡镇指挥部

乡镇指挥部、工程监理组应是一套人马两种能职，一是代表建设单位对工

程进行全方位管理，二是监理组履行工程监理的全部职责，这两者是有机的整体，是不能完全分开的。这也是由我县的具体情况决定的。如果按着国际工程管理的条款，乡镇作为建设单位，将工程全部委托给监理机构管理。一个重要的问题就是我们没有建立起一支过硬的监理队伍，无论从技术素质上还是责任心上，无论从组织管理上还是职业道德上都相差太远。

乡镇指挥部要设一名指挥长，一名常务副指挥长及出纳、会计，监理人员数量要足，素质也要高，每5公里要有一人。几年来我们似乎已形成一种不正常的惯例，凡是在单位干不好的或技术上不过硬的才去当监理，其实这是一种十分错误的做法。现今的施工管理实质就是一个监理过程，监理队伍素质的高低决定了工程管理的层次的高低。因此，如果在我县内部不引进外部监理的情况下，就应选择最佳的人员去从事监理工作。

2、征地及拆迁工作

征地拆迁工作与工程管理工作应是同等重要的，但从我县的情况看，征地及拆迁工作比工程管理的难度更大，原因前面已经讲过，组织一个强有力的征地拆迁机构是工程成败的一个关口。农村公路建设工程一般以乡村为单位承担，因此应以乡镇党委、政府为主，由各有关部门参加，组成强有力的领导和工作机构方能不负使命，除了征地拆迁以外，由于施工而形成的地方协调工作也应由此组织承担，这项工作对工程的影响也是相当大的。

二、施工组织机构

按国际条款，建设单位、监理、承包商是相对独立的关系，这种方式在世行和亚行贷款项目中普遍施行，效果是好的，但在我们这里实施就有很大的困难，主要原因有两个：

一是投资严重不足，是省、市、县补助项目省，只是一个成本价，基本上没有法定利润及各种管理费。这样承包

商无大利可图，是不愿干的，故只能是通过竞标的方式或自己组织自己干。

二是建设单位不能按合同要求解决征地拆迁问题以及由此而产生的地方干扰问题。我县的公路工程征地拆迁工作在全省乃至全国都是最复杂的，也是最难的。我县山岭重丘区的公路多是沿溪线、山坡线或山脚线，我县的居民、电力线、通讯线、工厂、煤矿等都分布很密，公路要想避开这些，那是不可能的。因此征地拆迁量相对要大的多，而政策又不批征地拆迁的资金，这个工作只有靠政府强迫命令才能完成，因此遗留下来的问题也较多。

综上所述我县农村公路建设项目的实施，一半靠靠指挥部，另一半是靠强有力的政府行为。因此组织机构的功能也就是两个：一是乡镇的工程管理；二是地方政府的征地拆迁和协调工作。谁能很好地把这两者有机结合起来呢？那只有政府，因此，由乡镇成立指挥部和监理组。这样，工程才能实施下去，否则扯皮现象就会经常发生，工程不能很好地进行，最后虽然路修通了，但多花的钱，多耗费的精力不知有多少，有的连路都修不通，成为“胡子工程、半拉子工程”。

工程质量管理、进度、费用三大目标的管理

工程进度、质量和费用三者的关系

工程进度、质量、费用三大目标的关系是对立统一的，有矛盾的一面，又有统一的一面。

工程进度适当，可保证工程质量，减少或没有返工，工程进度也相对加快，工程费用也得到降低。增加工程费用，可加快工程进度，缩短工期，提前发挥工程效益。增加工程费用，可提高工程质量，减少维修和返工费用，延长工程使用年限，增加经济效益。

工程管理者要把三者有机地结合起来，既不能片面地追求进度而忽视质量，提高费用；又不能片面降低造价而降低质量。要按着合同和规范的要12全

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第五篇：对农村公路建设管理的建议

对**县农村公路工程建设管理的建议

一题纲：

一、乡镇指挥部和征地拆迁工作的组成和人员配置

二、施工组织机构

三、工程质量管理

四、工程进度管理

五、工程费用管理

六、合同管理

七、安全管理

八、交工验收

工程管

理的主要工作内容是对工程质量、工程进度、工程投资、合同管理、安全管理五大指标的监控以及实施。交通部对公路工程的管理提出了工程招投标制、项目监理制和项目法人三种制度，这是发展方向，也是系统而科学地管理一项工程的最佳出路。但从目前我县农村公路情况看完全实施这些管理办法，还有很多困难，原因是多方面的，最主要的是我县农村公路工程项目多，是省、市、县补助项目，这些项目的特点是投资严重不足，政策性强，政府行为多，不能全部按国内招投标办法及条款办理，给合同的实施造成困难，施工组织和管理机构的设置与惯例也有很大不同。下面就施工组织机构的设置和三大指标的监控以及合同管理、安全管理等八个方面问题，结合我县农村公路的情况建议如下：

一、乡镇指挥部和征地拆迁工作的组成和人员配置

1、乡镇指挥部

乡镇指挥部、工程监理组应是一套人马两种能职，一是代表建设单位对工程进行全方位管理，二是监理组履行工程监理的全部职责，这两者是有机的整体，是不能完全分开的。这也是由我县的具体情况决定的。如果按着国际工程管理的条款，乡镇作为建设单位，将工程全部委托给监理机构管理。一个重要的问题就是我们没有建立起一支过硬的监理队伍，无论从技术素质上还是责任心上，无论从组织管理上还是职业道德上都相差太远。

乡镇指挥部要设一名指挥长，一名常务副指挥长及出纳、会计，监理人员数量要足，素质也要高，每5公里要有一人。几年来我们似乎已形成一种不正常的惯例，凡是在单位干不好的或技术上不过硬的才去当监理，其实这是一种十分错误的做法。现今的施工管理实质就是一个监理过程，监理队伍素质的高低决定了工程管理的层次的高低。因此，如果在我县内部不引进外部监理的情况下，就应选择最佳的人员去从事监理工作。

2、征地及拆迁工作

征地拆迁工作与工程管理工作应是同等重要的，但从我县的情况看，征地及拆迁工作比工程管理的难度更大，原因前面已经讲过，组织一个强有力的征地拆迁机构是工程成败的一个关口。农村公路建设工程一般以乡村为单位承担，因此应以乡镇党委、政府为主，由各有关部门参加，组成强有力的领导和工作机构方能不负使命，除了征地拆迁以外，由于施工而形成的地方协调工作也应由此组织承担，这项工作对工程的影响也是相当大的。

二、施工组织机构

按国际条款，建设单位、监理、承包商是相对独立的关系，这种方式在世行和亚行贷款项目中普遍施行，效果是好的，但在我们这里实施就有很大的困难，主要原因有两个：

一是投资严重不足，是省、市、县补助项目省，只是一个成本价，基本上没有法定利润及各种管理费。这样承包商无大利可图，是不愿干的，故只能是通过竞标的方式或自己组织自己干。

二是建设单位不能按合同要求解决征地拆迁问题以及由此而产生的地方干扰问题。我县的公路工程征地拆迁工作在全省乃至全国都是最复杂的，也是最难的。我县山岭重丘区的公路多是沿溪线、山坡线或山脚线，我县的居民、电力线、通讯线、工厂、煤矿等都分布很密，公路要想避开这些，那是不可能的。因此征地拆迁量相对要大的多，而政策又不批征地拆迁的资金，这个工作只有靠政府强迫命令才能完成，因此遗留下来的问题也较多。

综上所述我县农村公路建设项目的实施，一半靠靠指挥部，另一半是靠强有力的政府行为。因此组织机构的功能也就是两个：一是乡镇的工程管理；二是地方政府的征地拆迁和协调工作。谁能很好地把这两者有机结合起来呢？那只有政府，因此，由乡镇成立指挥部和监理组。这样，工程才能实施下去，否则扯皮现象就会经常发生，工程不能很好地进行，最后虽然路修通了，但多花的钱，多耗费的精力不知有多少，有的连路都修不通，成为“胡子工程、半拉子工程”。

工程质量管理、进度、费用三大目标的管理

工程进度、质量和费用三者的关系

工程进度、质量、费用三大目标的关系是对立统一的，有矛盾的一面，又有统一的一面。

工程进度适当，可保证工程质量，减少或没有返工，工程进度也相对加快，工程费用也得到降低。增加工程费用，可加快工程进度，缩短工期，提前发挥工程效益。增加工程费用，可提高工程质量，减少维修和返工费用，延长工程使用年限，增加经济效益。

工程管理者要把三者有机地结合起来，既不能片面地追求进度而忽视质量，提高费用；又不能片面降低造价而降低质量。要按着合同和规范的要

求创造出一个费用低，进度快，质量好的“放心工程”。

三、工程质量管理

工程质量管理是全部工程管理的精髓，从目前的管理方式看，质量管理不单是技术管理范畴，而且是技术、经济与法律在工程施工质量上的统一体现。

1、公路工程施工质量管理要点

（1）路基工程质量管理要点

路基是公路的重要组成部分，要使公路有足够的强度、整体性和水稳定性。施工中要注意以下几点：

①检查承包人的施工放样是否满足相关要求。

②复查施工所用材料的可靠性，填方所用材料与试验所用材料是否一致。

③检查承包人所用设备与合同要求是否一致并做记录。

④严格控制并检查承包的路基填筑厚度和压实度。

⑤加强对特殊路基（如软土、泥沼、台背等）的现场管理。

⑥严格按要求管理路基防护和排水工程的施工。

（2）路面工程质量管理要点

公路路面应具有足够的强度、平整度、稳定性、抗滑性能等。路面工程施工质量很大程度上取决于路面材料的配制、摊铺和压实等环节，其质量管理要点如下：

①对路面材料进行严格的试验，要求承包人对路面混合料作材料组成设计和调整，提供所有试验数据。

②要求承包人做试验路段，确定材料、混合料的组成，施工方案、压实机具等是否符合规范要求。

③施工过程中，严格松铺混合料厚度、遍数等关键环节，承包人应做好记录，监理人员应不定期抽查。

④要有优良的机械设备，设备要力求先进，并能保持良好的工作状态，落后的或不能正常工作的机械设备不可能铺出优质的路面。

（3）桥涵工程质量管理要点

桥涵施工质量的好坏主要取决于上下部的材料、施工方法和工艺其质量管理要点如下：

①检查承包人的施工放样是否准确。

②检查并确认承包人所用材料（如钢筋、水泥、石料等）是否符合规范要求，检查砂浆和混凝土配合比试验记录并予以确认。

③审核承包人的施工方案和施工工艺，核查施工机械的性能和可靠性。

④加强模板材料的组成及制作工艺检查，实测钢筋的布置是否准确。

2、质量管理的程序

工程质量管理从我国的现行体制看宏观上分三个层次：一是承包人质量自检，二是监理抽查，三是政府职能部门监督。

3、质量管理的阶段和方法

１）质量管理的阶段

（1）施工准备阶段：这一阶段质量管理的主要工作有：

①审批承包人的技术管理人员和试验室的设备。

②审查承包人的机构设备是否满足工程质量标准的要求。

③审批承包人所要使用的原材料的来源、质量，并进行检验。

④审批承包人的混合料配合比设计和试验结果。

⑤审查承包人提交的施工方案和技术措施。

⑥检查、校验承包人施工放样、测量结果等。

（2）施工阶段：这是工程的主体阶段，主要工作内容有：

①检查承包人的施工工艺是否符合规范要求，是否按已批准施工方案施工。

②检查所用的材料、混合料是否符合经批准的原材料质量标准和混合料配合比。

③对每道工序进行严格的质量验收，合格后才能同意承包人进行下道工序。

④对施工中发生的工程缺陷和质量事故进行处理，一直达到规范规定的标准，才能批准承包人继续施工。

这个阶段，质量管理人员主要抓住“检查”这个要点。按要求的频率进行检查，发现问题及时处理，以免酿成大错。

（3）工程交工及缺陷责任期阶段：按国内条款这一阶段的管理也是相当重要的，主要内容有：

①明确承包人在缺陷责任期内应完成的工作。

②监督承包人对已完工程出现缺陷的修补，清理场地和恢复地貌等工作，并做好记录。

2）施工质量管理方法

（1）旁站：就是监理人员监督施工的全过程，主要是对重要部位和混凝土施工或路面施工。这种方式要求监理人员不分昼夜地工作，以保证关键工序的质量。

（2）测量：就是对承包人的测量放样进行检测，对已完成或正在施工中的部位几何尺寸和平面位置进行测量。

（3）试验：就是对各种原材料性能、各种混合料配合比、成品质量等各种数据的检测，是工程质量控制的重要的手段。

（4）指令文件：这是工程管理的一种形式，包括质量问题通知单、备忘录、情况纪要等，用以指出施工中出现的各种问题，提请承包人注意，以达控制质量之目的。

（5）巡视：是指上一级质量管理部门定期不定期地对施工现场的巡视检查。

（6）抽查：是监理机构按要求对所完工程质量的复核，以此做为向建设单位审报计量支付的依据。

四、工程进度管理

缩短工期，使工程早日发挥效益，是建设单位一直追求的目标，但由于影响工程进度的因素较多，诸如施工计划、技术力量、地质、气候、人力、设备、材料、资金等，工程必须在科学合理的情况下加快进度。现分述如下：

1、影响工程进度的三种原因

（1）承包人的原因

①承包人没有在合同规定的时间内向监理机构提交符合要求的施工进度计划，造成不能及时开工或开工后无章可循。

②承包人在投标时对施工现场的地质、水文、气候及民俗等了解不足，致使采取的施工方法和工艺不符合现场的实际情况。

③承包人实际投入的技术力量、设备、材料等与招标要求或实际情况发生较大偏差，造成承包人违约而引起停工。

④承包人对公路工程的质量标准不完全掌握或自检体系不完善，致使质量出现问题，也是影响工程进度的一个重要原因。

（2）建设单位的原因

在施工过程中，除了承包人的原因以外，建设单位的违约也将严重影响工程进度，甚至造成承包人终止合同，现分述如下：

①建设单位没有及时向承包人提供施工组织计划中所列的现场条件，包括征地拆迁的提前解决，施工便道和临时占地手续的办理，取料场和弃土场的划定等工作。

②建设单位未及时向承包人提供设计图纸或变更设计图。给承包人的施工带来困难或无法施工，这将严重影响工程进度。

③建设单位未按合同规定向承包人支付应得的款项。使工程进度受到影响。

（3）其它特殊原因

①由于变更设计等原因，额外附加的工程量增加太大，如土方变石方，涵洞变桥，构造物数量增加等。

②异常恶劣的气候条件，如多雨、洪水、早冻等。

③无法预测的自然或人为灾难，如滑坡、地震、台风、地方个别人的无理取闹等。

2、合理制定、严格审批工程进度计划

整个工程进度计划的实施取决于分项工程进度计划、设备材料采购计划、资金流动计划和施工人员安排计划等的合理与实现。现分述如下：

（1）单项工程进度计划的制定与实施

①根据整体工程进度计划的要求，将工程项目逐级分解，直到确定的、相对独立的工作单项为止。

②对每一个单项工作进行成本时间估算，并力求其准确度。

③按工序的逻辑关系，确定工序的先后顺序。

④汇总各工作单项的时间估算和逻辑关系的信息，进行综合评价，结果做为制定总体进度计划的基础。

（2）相关工作计划的有机配合：根据各单项工作进度计划的要求和整体工程布置。要制定出以下几方面工作的计划：

①实施性总体施工组织设计。

②工程总体施工进度布置图（横道图、斜条图、网络图等）。

③工程施工总体方案及详细的施工工艺和方法。

④人力、材料、设备的总体计划和进场计划图。

⑤工程用款总体计划。

⑥特殊项目的工程进度细节。

⑦施工安全保证措施。

监理或建设单位，应综合考虑本工程的特点及影响工程的各种原因，结合上级对工程进度的要求对承包人所报的进度计划进行审批。

3、工程进度的控制和调整

（1）工程进度的控制

工程进度控制的方法较多，有单项工程进度控制法，有进度表控制法，有网络技术控制法等。

（2）工程施工进度的调整

工程施工过程中，由于承包人的机械、人力的变化，技术管理的失误，恶劣的气候，地质条件或建设单位的原因等因素的影响，都将给施工进度计划的实现带来困难。因此，工程施工过程中，随时要对施工进度计划进行调整和修订，调整的方式一般有两种：一是对关键线路的调整，这是对整体工期有较大影响的调整，在人力、材料、机构和投入不变的情况下将工期延长，或为保证工期而增加各方面的投入，这要通过计算工期和投入帐后，由行政部门或建设单位决策。二是对非关键线路的调整，这是局部的调整，不影响关键线路，这里不再赘述。

五、工程费用管理

工程费用是任何合同形式的工程项目中，涉及双方益的最终体现。公路工程施工过程中的费用管理的关键是计量支付。除了合同书工程量清单所列的费用外，其它费用还有：附加工程、工程变更调价、索赔、拖期违约罚金和意外风险等费用。为了保证双方利益不受侵害，应加强这方面的监督和管理。现分述如下：

1、工程费用管理的要点

（1）熟悉合同文件，特别是熟悉有关计量支付方面的职责权限，工程量清单、技术规范、标书及各种附件，均从不同角度对工程计量做了规定，忽视了任何一点都会使计量支付工作造成失误。

（2）按合同要求制定计量支付的程序，使工程费用管理科学化、合理化。

（3）施工过程中，监理要对已完成的工程细目进行计量和记录，这对解决支付纠纷至关重要。

（4）工程计量可先由承包人计量，现场监理确认，最后报建设单位审批的方法进行。

（5）按规定支付工程费用，计量支付人员必须负责所有支付项目，如预付款，工程变更款，计日工、暂定金额的支付，各种原因引起的调整，保留金的支付，缺陷责任期费用的支付以及缺陷责任期终止后的最后支付等。

2、工程费用的控制

工程费用控制的意义很大，远远超过只对工程费用实施管理的范围，下面分工程计量和费用支付两个方面说明怎样对工程费用实施控制：

1）工程计量的控制

按合同规定，招标文件工程量清单所列工程数量是基础工程量，不能做为支付依据，这就使工程计量成为关键性工作：

（1）工程计量程序

分项工程或一道工序完工后，便可对其实施计量。

①由承包人提供计量原始报表。

②由监理和承包人共同进行现场测定计量，并经双方签字确认。

③由承包人填写《中间计量单》报驻地监理组，如有质疑可到实地复查。

④最后，根据《中间计量单》和监理与承包人共同签认的计量表，报建设单位审批。

（2）工程计量的方法

①实地量测计量法：这是由承包人和监理工程师双方共同完成的，并由双方签字后确认。

②记录、图纸计量法：此方法是根据施工图纸和已完工程的记录进行工程计量的。如钢筋、工程结构物等适用此方法。

无论哪种方法，其结果都应由承包人和监理工程师双方签定确认，建设单位认可，方可支付费用。

2）工程费用的支付

（1）工程费用的支付程序

①由承包人提交各种支付报表和有关结帐单。

②由监理审查各种报表和结帐单，然后上报建设单位。

③建设单位根据监理工程师签发的支付证书按合同规定时间向承包人支付款项。如建设单位认为有必要，可进一步核实工程计量单和支付表。

（2）各种款项的支付包括：

①工程进度款的支付。

②动员预付款的支付和扣回。

③材料预付款的支付和扣回。

④缺陷责任期费用的支付。

⑤保留金的支付。

以上五种款项的支付和扣回合同里都有详细的规定，这里不再赘述。

六、合同管理

市场经济的形成使工程管理逐步走向合同化道路，合同的作用主要有以下四种：

（1）可以有效地管理工程进度。

（2）可以保证工程质量。

（3）可以维护双方的合同法权益。

（4）可以提高工作效率。

合同管理的主要内容如下：

（一）工程分包

工程分包可分为一般分包管理和指定分包管理两种形式。

1、一般分包是指承包人有权力按合同规定将所承包的工程项目分包给其它承包人，这种方式承包人应对分包人的所有行为负责。

2、指定承包人，是由建设单位指定的分包人，而承包人可从中取得一笔管理费用。承包人如有理由可拒绝这种指定，建设单位有权直接向指定承包人付款，这种方式运作起来有一定的难度，不应提倡。

（二）工程变更

任何工程的工程变更都是不可避免的，工程变更也必将对工程费用、工期产生影响，因此加强这方面的管理是合同管理的重要方面。这方面的工作主要应做好以下几点：

1、严格变更手续，所有变更都要以书面方式进行，建设单位要求变更的工程要监理下变更令，承包人要求变更的要有变更申请，不经监理批准承包人不得随意变更。

2、变更的单价和费率计算，如果工程量清单有的就以清单的单价费率为准；如果清单中未列的项目，应由承包人和建设单位、监理协商确定一个较为合理的价格。

（三）工程延期

对于非承包人所造成的原因，工期必须延长时，可由承包人填写《延期申请表》，监理是否同意延期，那要看条件是否满足以下条件中的前三条：

1、延期事件属实。

2、符合有关合同规定。

3、延期项目发生在关键线路上。

4、承包人对延期时间的计算正确。

只有同时满足前四条，承包人提出的延期申请才能成立。

（四）费用索赔

合同管理的工程，发生索赔是常有的事，索赔要分两步进行：一是查证索赔原因；二是核实索赔费用。索赔一般是在监理的严格审核和公证裁决中完成。如果监理不公证，双方中的任何一方可申请仲裁。

（五）建设单位、承包人的违约

1、建设单位违约，由于种种原因建设单位未能履行合同，承包人有权根据合同规定终止合同，并提出相应的索赔要求。也有权暂停工程或延缓工程进度，并有权索赔因此而产生的费用。

2、承包人的违约，承包人破产或违约，建设单位应向其发出通知书，通知书发出14天后，建设单位有权进驻现场，并有权使用承包人的设备、材料和临进工程。

承包人因自身原因而延误工期应向建设单位支付拖期违约罚金。

（六）争端与仲裁

国际合同条件对争端事宜的解决作了明确的程序规定。这里不再论述。

七、安全管理

乡镇的职责

1．严格遵守国家有关安全生产的法律法规，认真执行工程承包合同中的有关安全要求。

2．按照“安全第一、预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的原则进行安全生产管理，做到生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结和评比。

3．重要的安全设施必须坚持与主体工程“三同时”的原则，即：同时设计、审批，同时施工，同时验收，投入使用。

4．定期召开安全生产调度会，及时传达中央及地方有关安全生产的精神。

5．组织对承包人施工现场安全生产检查，监督承包人及时处理发现的各项安全隐患。

承包人的职责

1．严格遵守国家有关安全生产的法律法规、交通部颁发的《公路工程施工安全技术规程》（jtj 076—95）和《公路筑养路机械操作规程》有关安全生产的规定，认真执行工程承包合现中的有安全要求。

2．坚持“安全第一、预防为主”和“管生产必须管安全”的原则，加强安全生产宣传教育，增强全员安全生产意识，建立健全各项安全生产的管理机构和安全生产管理制度，配备专职及兼职安全检查人员，有组织有领导地开展安全生产活动。各级领导、工程技术人员、生产管理人员和具体操作人员，必须熟悉和遵守本条款的各项规定，做到生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结和评比。

3．建立健全安全生产责任制。从派往项目实施的项目经理到生产工人（包括临时雇请的民工）的安全生产管理系统必须做到纵向到底，一环不漏；各职能部门、人员的安全生产责任制做到横向到边，人人有责。项目经理是安全生产的第一责任人。现场设置的安全机构，应按施工人员的1%～3%配备安全员，专职负责所有员工的安全和治安保卫工作及预防事故的发生。安全机构人员，有权按有关规定发布指令，并采取保护性措施防止事故发生。

4．承包人在任何时候都应采取各种合理的预防措施，防止其员工发生任何违法、违禁、暴力或妨碍治安的行为。

5．承包人必须具有劳动安全管理部门颁发的安全生产证书，参加施工的人员，必须接受安全技术教育，熟知和遵守本工种的各项安全技术操作规程，定期进行安全技术考核，合格者方准上岗操作。对于从事电气、起重、建筑登高架设作业、焊接、机动车船驾驶、爆破、潜水、等特殊工种的人员，经过专业培训，获得《安全操作合格证》后，方准持证上岗。施工现场如出现特种作业无证操作现象时，项目经理必须承担管理责任。

6．对于易燃易爆的材料除应专门妥善保管之外，还应配备有足够的消防设施，所有施工人员都应熟悉消防设备的性能和使用方法；承包人不得将任何种类的爆炸物给予、易货或以其他方式转让给任何其他人，或允许、容忍上述同样行为。

7．操作人员上岗，必须按规定穿戴防护用品。施工负责人和安全检查员应随时检查劳动防护用品的穿戴情况，不按规定穿戴防护用品的人员不得上岗。

8．所有施工机具设备和高空作业的设备均应定期检查，并有安全员的签字记录，保证其经常处于完好状态；不合格的机具、设备和劳动保护用品严禁使用。

9．施工中采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，必须制定相应的安全技术措施，施工现场必须具有相关的安全标志牌。

10．承包人必须按照本工程项目特点，组织制定本工程实施中的生产安全事故应急救援预案；如果发生安全事故，应按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》以及其它有关规定，及时上报有关部门，并坚持“三不放过”的原则，严肃处理相关责任人。

八、交工验收

总之，我县农村公路建设的工程管理还处于计划经济体制和市场经济体制的过渡点上，搞好工程管理的唯一途径是与市场经济接轨，与国际条款接轨，只有这样管理水平才能上档次，队伍的素质才能得到有效提高。