科学民发展观分析检查报告

第一篇：科学民发展观分析检查报告

根据自治区党委、政府和政府办公厅关于开展学习实践科学发展观活动的安排部署，现提出法制办领导班子学习实践科学发展观分析检查报告。

一、近年来我办落实科学发展观的概况

2004年3月，国务院《全面推进依法行政实施纲要》及国务院办公厅《关于贯彻落实<全面推进依法行政实施纲要>的实施意见》发布后，根据《纲要》提出的全面推进依法行政的指导思想、基本原则、基本要求、基本任务和主要措施，法制办及时向自治区人民政府提出了贯彻落实《纲要》的《指导意见》和《五年规划》，以政府文件印发施行，有目标、有计划、有重点地推进依法行政的各项工作。五年来，特别是今年2月自治区市县政府依法行政工作电视电话会议召开后，我们加强组织领导，认真学习和宣传，完善各项制度和措施，加大督促和检查力度，做了大量扎实有效的工作，取得了显著成效。全区依法行政工作体制基本理顺，科学、民主、依法决策机制普遍健立，政府职能进一步转变，管理机制不断创新。2003年《行政许可法》出台后，按照国务院关于行政审批制度改革的要求，认真组织对行政许可实施主体和行政许可事项、依据进行全面审核清理，对自治区人民政府所属67个部门（单位）实施的621项行政许可事项，分九批向社会进行了公告，有112项行政许可事项被公布取消，有25项行政审批项目改变管理方式，由行业组织或中介机构自律管理，推进了管理方式改革和创新。2007年国务院《政府信息公开条例》颁布后，在全国率先研究制定了政务公开方面的政府规章，全区政务公开工作深入推进,政务透明度大大提高。行政执法责任制全面推行，行政执法行为进一步规范，行政监督职能不断增强。各级行政机关、行政执法人员和领导干部的法律素质明显提高，依法行政的意识、依法管理经济和社会事务的能力进一步增强，提升了政府的权威和公信力，为我区的改革、发展和稳定起到了积极的促进作用。

（一）以建设法治政府为目标，认真抓好《纲要》和《决定》的贯彻落实，努力推进依法行政。根据努尔主席“必须坚持依法行政、加快建设法治政府”的要求，我们会同编办、财政厅、监察厅组成联合调研组，于2008年3月23日至7月15日，对15个地州市、24个县市（区）政府和35个行政执法部门，贯彻落实《纲要》和自治区市县政府依法行政电视电话会议精神情况进行全面调研，形成了有问题、有分析、有对策、有建议的调研报告，为今后更有针对性地开展工作，全面推进自治区的依法行政提供了依据。

（二）以促进经济和社会又好又快发展为出发点，坚持科学民主立法，不断提高立法质量。政府立法工作始终坚持以人为本，贯彻全面、协调、可持续的发展观。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，坚持数量控制、质量控制和效率控制，我们认真落实年度立法计划，深入开展调查研究，坚持群众路线，改进工作方法，提高制度建设质量，积极推进立法后评估和立法成本效益分析工作，增强立法工作的科学性、前瞻性和计划性，重视立法前调研论证工作，坚持理论对实践的指导性，积极开展法制课题研究。五年来，共提请自治区人大常委会审议通过地方性法规45件，制定颁布政府规章62件。其中，有关改善民生、保障公民权利和人身财产安全的主要有：《实施<城市最低生活保障条例>办法》、《实施<归侨侨眷权益保护法>办法》（修订）、《实施<消费者权益保护法>办法》（修订）、《优待老年人规定》、《实施<工伤保险条例>办法》、《实施<道路安全法>办法》、《实施<军人抚恤优待条例>办法》、《流动人口计划生育管理和服务暂行办法》、《实施〈农村五保供养工作条例〉办法》等；有关保护生态环境、节约能源资源的主要有：《城市排水管理办法》、《实施<野生植物保护条例>办法》、《实施<节约能源法>办法》、《环境保护条例》（修订）、《塔里木河流域水资源管理条例》（修订）、《耕地占用税实施办法》、《电力设施保护办法》等；有关加强社会管理、完善规范社会会主义市场经济秩序的主要有：《市政公用事业特许经营条例》、《专利保护条例》、《实施<中小企业促进法>办法》、《民营科技企业条例》（修订）、《酒类管理条例》、《发展个体私营经济条例》（修订）、《价格监测管理规定》、《实施<城镇土地使用税暂行条例》细则》（修订）等；有关完善监督制约机制、保障人民群众合法权益的主要有《:行政机关规范性文件备案规定》、《行政机关规范性文件制定程序规定》、《行政执法监督办法》、《实施行政处罚程序规定》、《行政处罚听证实施办法》、《行政执法证件管理办法》、《重特大生产安全事故隐患排查治理监督办法》、《行政机关实施行政许可监督规定》等；有关实施科教兴国发展战略思想，注重加强对人才培养方面的主要有：《专业技术人员继续教育规定》、《实施〈义务教育法〉办法》等。这些法规、规章的出台对于巩固我区改革开放成果，规范市场经济秩序，维护社会稳定，促进经济和社会各项事业的可持续发展，发挥了重要的法治保障作用。

（三）以推行行政执法责任制为切入点，认真做好执法监督各项工作，进一步规范行政执法行为。大力推行行政执法责任制，规范执法程序、落实执法责任、加强评议考核、理顺执法体制。严格实行行政执法机关和执法人员资格管理制度，全区8万余名行政执法人员实行了持证上岗、亮证执法。自治区人民政府对本级行政执法主体及执法依据进行梳理，分三批共核准确认了233个自治区级行政执法主体资格（其中行政机关58个、授权组织149个、委托组织26个），自治区区级机关共梳理出行政执法依据2622件，行政执法职权5801项，基本理清了行政机关的“权力清单”。制定了《县级以上人民政府行政执法部门行政执法责任制评议考核标准（暂行）》，组织各地各部门每年通过自查、评查和抽查的形式开展行政执法责任制评议考核，进一步规范了行政执法行为，提高了行政执法效能。制定了《行政机关规范性文件制定程序规定》、《行政机关规范性文件备案审查规定》，在全国率先建立了地方三级备案审查工作示范体系，州、市（地）政府（行署）确定22个政府部门和11个市县法制机构为规范性文件备案工作示范单位。“四级政府、三级监督”的规范性文件备案审查机制初步形成。2004年5月至2008年11月，共收到各州、市（地）人民政府（行署）和自治区级行政机关报送备案的规范性文件1235件，经审查予以备案登记的1181件，暂缓登记的4件，不予登记的90件。受理有关机关、组织和人民群众反映违法行政行为28件，取得了较好的社会效果。

（四）以维护行政管理相对人合法权益为落脚点，认真履行行政复议法定职责，充分发挥行政复议化解社会矛盾、解决行政争议的主渠道作用。制定了《自治区县级以上人民政府行政复议工作规则》，推广使用了行政复议信息报备管理系统。2004年以来，我办共收到行政复议申请181件，依法受理68件，占38%，依法撤销7件，占4%。通过行政复议，及时有效地化解了行政争议，缓解了社会矛盾，维护了行政管理相对人的合法权益。

（五）以进一步强化依法行政意识为目的，积极开展政府法制宣传培训工作。政府法制宣传是政府法制建设的一项基础性工作，承担着宣传依法行政、弘扬社会主义法治理念的重要任务。加强政府法制宣传，是政府法制工作的内在要求，也是建设法治政府的迫切需要。我们充分发挥职能优势，按照科学发展观的要求，创新了政府法制宣传的体制和机制。近几年共承担《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》、《物权法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《政府信息公开条例》、《突发事件应对法》等法律、法规的授课达千余场次，培训行政执法人员达数万人次；翻译和印制了自治区法规规章汇编及《行政执法人员基本法律知识培训手册》；改版创新了“新疆政府法制网”；提高了《新疆政府法制》期刊和《政府法制信息》的办刊质量和层次，为依法行政、建设法治政府创造了良好的社会法治氛围。

（六）以促进社会和谐、维护社会稳定为己任，认真履行职责，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。随着政府依法行政进程的加快，全社会和公民法制意识的逐步提高，政府涉法事务逐年增多，我们认真履行职责，承办政府涉法事务，近年来办理或参与各类诉讼、涉法征求意见和咨询、企业改制、群众上访等事项共计千余起，充分发挥了政府法制机构在政府依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，为政府领导排忧解难，为人民群众和企业及有关组织保驾护航，为促进社会和谐、维护社会稳定发挥了积极的作用。

二、存在的突出问题 在看到成绩的同时，通过此次学习实践活动，我们也清醒地认识到我区政府法制工作与科学发展观的要求相比仍存在诸多不足，突出表现在以下九个方面：

（一）依法行政意识亟待提高,政府法制建设急需加强。一些行政机关工作人员特别是有些领导干部法律素养还不高，法律思维能力不强，不善于甚至不愿意用法制手段应对经济社会发展中出现的新情况、新问题；对政府法制在政府工作中基础性全局性地位作用的认识还很不够，仅仅把政府法制工作和法制机构定位为参谋和助手，也就是“师爷”的角色，而没有被摆到推进依法行政的“推手”和“主力军”的位置；在不少地方，法制机构甚至被当做“救火队”，“不出问题的时候，谁也想不起你，出了问题肯定第一时间找到你”；还有些地方的法制机构经常被安排一些与本职工作无关的临时性任务，“种了别人的地，荒了自己的田”。

（二）依法行政工作进展不平衡。《纲要》提出：“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。自治区人民政府制定的贯彻国务院纲要的《指导意见》，从八个方面确定了推进依法行政、建设法治政府的35项主要任务，并明确规定了贯彻落实这35项任务的牵头或者协同部门，同时强调各级人民政府和各部门的主要负责人要加强领导，切实担负起贯彻落实《纲要》、全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。从两次调研的情况看，我区的依法行政工作与《纲要》确定的目标有很大差距,地区之间、部门之间工作进展很不平衡，特别是一些基层行政机关不依法决策、不依法办事的问题还比较突出，依法行政工作呈自上而下逐级递减趋势，对依法行政“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”并非个别现象，十年基本实现建设法治政府的目标任重道远。

（三）依法行政制度建设不完善，落实力度不够。虽然大多数地州市县政府和部门都按照《纲要》的要求，建立了科学民主决策、行政执法责任、评议考核、行政执法过错责任追究、领导干部学法等制度，但制度建设质量不高，有的只是做作样子，针对性和可操作性不强。同时，重制度建设、轻制度落实现象普遍存在，特别是执法过错责任追究制度形同虚设。

（四）立法工作需要进一步加强。社会利益格局深刻变化，政府立法工作如何平衡和正确处理各种利益关系，做好协调工作，难度越来越大。

（五）行政执法行为需要进一步规范。一些行政执法部门特别是基层，重复执法、交叉执法、多头执法、执法力量分散的现象仍然存在，执法扰民与执法缺位并存；执法权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题还没有从根本上解决；有法不依、执法不严、违法不究的问题仍然比较突出，侵害人民群众合法权益和以权谋私的腐败现象仍时有发生。

（六）对行政行为的监督尚需强化。行政权力的监督、制约制度和机制还不够完善，行政机关内部的层级监督、人大监督和政协民主监督、社会舆论和人民群众监督的机制还没有完全建立起来，监督的联动机制尚未形成；现有的一些监督制度、制约机制也还没有很好地运作起来，监督作用尚未得到有效发挥，违法的或者不当的执法行为还不能及时得到纠正；规范性文件在制定过程中未经法制机构审查把关，违法、不当文件仍然存在，距“有件必备，有备必审，有错必纠”的要求仍有很大的差距；政府通过行政复议解决行政争议的能力，还有待进一步提高。

（七）对依法行政的考核亟待加强。对依法行政缺乏科学合理的考核指标和具体办法，重发展、轻法治，经济发展与依法行政“两张皮”的现象在一些地州市县和部门还比较突出，特别是一些领导干部把依法行政与经济发展对立起来，一谈经济发展，就不顾法律约束，擅闯法律“禁区”。

（八）政府法制理论研究工作与指导依法行政实践的要求差距很大。我区政府法制理论研究无论是“面”上的整体推动，还是“点”上的专题研讨、理论提升，均处于较低水平，业务交流、理论研讨的形式还比较单一，研究成果匮乏，与指导依法行政实践的要求还有很大差距。

（九）政府法制机构和队伍建设与所承担的职责任务极不相应。根据国务院办公厅贯彻落实纲要的《实施意见》和自治区人民政府《指导意见》对贯彻落实《纲要》分解的八个方面35项任务中，确定由政府法制机构牵头的工作有10项，协同的工作有14项；另外，确定由政府办公厅牵头需要法制办参加的工作有6项，总数合计为30项，占全部任务分工的85.7%。按照国务院规定，政府法制机构作为本级政府依法行政的参谋、助手和法律顾问，随着依法行政各项工作的逐步向前推进，任务越来越繁重。而我区的法制机构和队伍建设在全国处于落后地位，自治区法制办是目前全国仅有的6个副厅级法制办之一，在全国省级法制办中内设处室、人员编制、业务经费、交通工具等是最少的；地州市县特别是县级政府法制机构的设置、人员配备、人员素质和经费保障问题更加突出，与所承担的工作任务极不相应。各级政府法制机构和队伍建设对我区依法行政工作全面向前推进的制约日渐突出。

此外，在专题民主生活会上，同志们还就加强干部的培养、交流、轮岗，支部建设、发展新党员等涉及干部职工切身利益的工作，以及加强与外部各有关部门的联系、协调，充分发挥班子合力等内部管理和自身建设方面提出了意见和建议。

三、产生问题的原因分析

经过领导班子成员深入地研讨，认为调研中反映出的推进依法行政、建设法治政府进程中存在的诸多问题，其原因是多方面的，既有我区全社会的法治意识还不够强，特别是各级领导干部对推进依法行政、建设法治政府是实施依法治国基本方略的基础和核心的认识还不到位，对政府法制在政府工作中的基础性、全局性地位作用的认识不够以及依法行政、建设法治政府的目标任务繁重、时间紧迫等外部因素，也有法制机构自身努力不够，特别是统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流职责的履行还很不到位等自身因素。自身因素主要表现于以下几个方面：

（一）领导班子政治理论学习不够系统，业务知识的学习尚不够扎实。对于政治理论的学习，尤其是对科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求的学习理解还很浮浅，浅尝辄止，比较注重实用性，系统性不够，工学矛盾处理得还不够好；业务知识的学习不够刻苦，惯性思维不同程度地存在，对业务知识特别是新理论、新知识的学习不够系统深入，刻苦钻研业务的精神不足。

（二）科学发展观全面、协调、可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，在推进依法行政工作中的体现还不够充分。领导班子对依法行政、建设法治政府的困难准备不足，思想上有畏难情绪；缺乏大胆探索、超前谋划的创新精神，特别是在想大事、谋大局、做大文章方面下的功夫和力气还不够，对全疆政府法制工作的整体推进抓得还不够紧，狠抓落实的力度还不够；在法制机构和队伍建设、干部培养任用和待遇等方面虽然做了一些努力，取得了一些成效，但与干部职工和基层的期望还有很大差距，需要做的工作还很多，难度也很大；工作中被动应付多，主动适应少，在围绕党委、政府中心工作主动深入基层调查研究方面还要进一步加强；对基层工作的督促指导还很不够，依法行政推进工作进展不平衡。如何按照全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，统筹规划、协调、指导全区的依法行政工作，是我们班子应当认真研究并切实抓好落实的重大课题。

（三）以人为本核心的体现还有差距，工作作风需要进一步改进。工作作风不够扎实，与科学发展观的要求还有一定差距，在大兴调查研究之风，严格管理、大胆管理、批评与自我批评特别是开展批评方面尚需进一步加强；对干部职工在政治上关心、工作上帮助、生活上体贴做的还不够细致周到。

（四）发挥党支部战斗堡垒作用方面还有待加强。积极探索和把握新形势下党支部工作的新规律、新特点还不够，在加强党支部组织建设、贯彻落实“三会一课”制度和发展吸收新党员、培养入党积极分子方面还有待进一步加强。

四、今后努力的方向和整改措施

我们将以此次学习实践活动为契机，进一步深化对科学发展观的理解，求真务实、群策群力，不断提高推动我区政府法制工作科学发展的能力和水平。对查找出来的问题，不回避、不推诿，将认真进行整改，并在学习实践活动第三阶段将整改方案向群众公布，真诚地接受群众的监督。

（一）今后努力的方向主要是：

1.进一步加强科学发展观重要论述和业务知识的学习，不断提高领导班子的理论素养、政治素质和综合能力，不断提高依法行政能力和领导水平。一是进一步提高对开展深入学习实践科学发展观活动重大意义的认识，深刻理解科学发展观的深刻内涵、精神实质和基本要求，切实解决对政府法制工作要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，政府法制工作如何适应科学发展的要求，如何充分发挥政府法制在政府工作中的基础性全局性地位作用等重大问题的认识，并在班子中形成共识，团结带领全办同志乃至全疆政府法制工作人员，开拓进取，努力工作，在全面推进依法行政、法治政府建设进程中，充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的职能作用，使学习实践科学发展观真正成为统一思想、凝聚人心、增强活力、创新工作的强大武器。二是要努力学习社会主义市场经济、现代科技、法律、金融、文化、历史等方面的知识，尤其是政府法制业务知识，全面提高理论素养、知识水平、业务本领和领导能力。三是大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，把向书本学习与向实践学习统一起来，把学习与工作统一起来，用科学观发展观指导实际工作，努力在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。

2.进一步加强班子自身建设，发挥坚强的战斗堡垒作用。进一步完善分工负责制，落实责任，加强考核。要进一步加强对现有领导干部执政能力的培养，要结合履行公开服务承诺活动的开展，强化党员领导干部的服务意识，着力提高政治、业务素质，以此坚持和加强支部和班子的领导核心地位，为抓好法制办各项工作的落实提供坚强的组织保障。

3.进一步强化政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，加强党性修养，认真履行职责，转变服务理念，增强服务意识，提高服务效能，认真整改，狠抓落实。对调研中反映出的问题中属于业务工作、法制办自身能够解决的一些具体问题，将结合年终总结和明年的工作安排，进行认真研究，尽快予以解决；对目前解决有困难的，将拿出具体方案，制定具体措施，逐步加以解决；对其中应当由各地、各部门解决的问题，我们将加强督促指导，协调、帮助其解决；对于单靠法制办的力量无法解决的问题，我们将积极向自治区党委、政府和办公厅汇报，并提出解决问题的建议。总之，要立足自身，把握轻重缓急，找准主要问题和问题的主要方面，结合职责任务和服务承诺，在深入上下功夫，在行动上见实效，不折不扣地抓好落实，确保学习实践科学发展观活动取得实实在在的成效。

（二）具体的整改措施是：

1.创新依法行政推进机制。按照国务院《关于加强县市政府依法行政的决定》要求，尽快组织有关处室和人员研究制定自治区的实施意见和贯彻落实《纲要》今后五年的工作规划，以及依法行政考核标准、办法，报政府研究决定并下发执行，充分发挥政府法制机构在推进依法行政、建设法治政府进程中的综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的作用。

2.创新政府立法工作机制。按照全面落实科学发展观的要求，研究和把握立法规律，统筹考虑城乡区域、经济与社会、人与自然以及对内改革和对外开放等各项事业的发展，把体现科学发展要求、有利于推动经济社会协调发展、维护社会公平正义、反映人民群众根本利益的方针政策和经验制度化、法制化。在继续加强经济调节、市场监管方面立法的同时，更加注重社会管理、公共服务、节约资源、保护环境等方面的立法，确保经济社会又好又快协调发展。把“以人为本、立法为民”贯穿于政府立法的全过程，进一步完善立法听证会、论证会、座谈会、公开征求意见等制度，推进民主、公开立法。强化政府法制机构在政府立法中的主导作用，探索建立立法后评估制度，通过全面、系统、客观的评价，发现立法工作的不足，并予以修改、完善，切实解决立、改、废相脱节的问题，提升政府立法的经济效益和社会效益，维护法制的严肃性。

3.创新行政执法监督机制。加强与审计、监察等部门的协调配合，建立联动监督机制，提高监督效能。着力推进行政执法评议考核、行政执法案卷评查工作。认真做好行政执法职权核准界定公告的后续工作，进一步推进行政执法公开透明运行。研究开发行政执法证件管理系统，推进行政执法证件信息化建设，提高行政执法人员资格管理水平。继续推进相对集中行政处罚权工作，建立健全行政执法争议协调机制。进一步完善规范性文件制定和备案机制，建立定期清理制度，强化监督，保障规范性文件合法适当。

4.创新行政复议工作机制。认真贯彻《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，坚持以解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定为最终目标，努力提高办案质量和效率。创新行政复议案件审理方式，综合运用书面审查、实地调查、和解、调解、听证等手段办理案件，努力实现定纷止争，案结事了。

5.创新法制教育、培训和交流机制。一是强化对行政执法人员法律知识的培训考核，实行统一教材、统一命题、统一试卷、统一标准，切实提高培训质量；二是有计划、有针对性地组织对国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》的学习培训，增强各级政府贯彻落实《决定》的主动性和自觉性，积极营造依法行政的良好氛围。三是通过组织考察、举办培训班或召开经验交流会的方式，加强联系，促进交流，提高各级政府及政府各部门法制机构工作人员的业务水平和综合能力。

6.创新政府法制理论研究机制。一是申请政府法制理论研究专项经费，拟定研究课题，组织进行理论研究，建立激励机制，对具有实际指导意义和作用的研究成果予以奖励；二是充分利用大专院校及机关专业特点，密切结合自治区经济社会发展实际，广泛发动专家学者及热爱政府法制理论研究的人员开展课题研究；三是大力开展学术交流活动，加强重大课题研究的领导，创建政府法制理论研究长效机制，拓宽理论研究成果的推广和转化渠道。

7.创新机关管理机制。按照创建学习型、服务型、效能型、法治型、廉洁型“五型机关”的要求，建立共识共勉共行机制，加强机关规范化建设。强化十种意识：责任意识、服务意识、廉政意识、法治意识、信用意识、机遇意识、协作意识、超前意识、争先意识、创新意识。推行一系列新的制度，即制度化的办务会议制度、一月工作安排督查制度、季度工作部署总结制度、工作督办函和工作沟通制度、考勤请销假制度、领导交办事项汇报制度、信息上报制度、绩效考核制度，进一步改进工作作风，内强素质，外塑形象，努力打造一支政治强、作风正、业务精的政府法制干部队伍，为全面推进依法行政、加快建设法治政府，不断开创我区政府法制事业新局面做出更大的贡献。

第二篇：新居民事务局科学发展观分析检查报告

新居民事务局科学发展观分析检查报告

自我县开展深入学习实践科学发展观活动以来，局党组根据县委学习实践活动领导小组的统一部署，始终按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，切实加强领导，认真学习理论，统筹推进工作。经过学习调研阶段和分析检查阶段的深入学习和实践，通过书面征求意见、利用“三日两箱”、深入魏塘镇7个社区和全县24个企业调研、召开民主恳谈、民主生活、民主讨论会等形式，广泛征求意见，了解基层民意和呼声，共征集到意见建议11条。现局党组充分运用学习调研、征求意见和专题会议的成果，着重从思想观念、发展理念、发展方式、社会管理、服务群众、党性党风党纪等六个方面，进一步讨论分析存在问题的主客观原因，明确贯彻落实科学发展观的主要思路和加强班子建设的具体措施。现从四个方面分析检查贯彻落实科学发展的情况，形成如下分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观的基本情况

党的十七大明确指出“要加强流动人口服务和管理”。流动人口服务管理工作是一个全新的课题。我县自XX年建立全省第一家流动人口专门服务管理机构以来，建立健全了一整套适合**县情的体制机制，并积累了一定的工作经验。但新的形势催生新的情况，新的情况产生新的问题。今年，受国际金融危机影响，我县的一些劳动密集型企业面临歇业、停产，无工可务的新居民增加，一些提前返乡，也有一些仍在**县内滞留，从而使我县的新居民服务管理工作面临新的局面，治安稳定工作更加任重道远。面对复杂多变的外部环境，我局始终以科学发展观为指导，围绕“八个有”目标，全力推动居住证制度改革工作的实施。在年终市委、市政府对我县新居民服务管理工作的考核中，考核组领导对我县的工作予以充分肯定。今年，在全系统党员干部和协管员的共同努力下，我们取得了以下三大方面成效：

1、创新发展，居住证制度改革得到强势推进。实施居住证制度改革的目的是通过居住证的分层管理，留住高素质、高技能的人才，从而有效破解人力资源的结构性难题，提高产业层次，转变经济发展方式，由投资推动型向创新带动型转变。**的居住证制度改革于XX年12月在姚庄镇开展试点后，在总结试点经验的基础上，从XX年1月开始，在全县全面推开。到XX年6月初，全县居住证制度已经开始进入稳步有序运作阶段。截止XX年11月底，全县在册登记新居民296888人,实发居住证243790张。其中，临时居住证172384张，普通类居住证69800张，专业人员类居住证1606张。按照XX年6月30日登记在册的新居民人员数286181人计算，分别完成的比例：普通类居住证为24.39%，专业人员类居住证为0.56%，二者相加的比例和为24.95%。居住证发放数量、比例上，目前暂居嘉兴市第一位。

2、以人为本，新居民民生工作得到稳步推进。全面改善民生是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会的关键环节，是全面建设小康社会的重要内容。我局坚持把解决涉及新居民切身利益问题放在突出位置，积极探索和完善新居民服务体系。今年，我局积极协调相关职能部门，通过解决新居民的就业、安居、保障、子女就学等实际问题，改善新居民的工作生活条件，优化新居民安居乐业、参与创业的整体服务环境。一是新居民就业服务、劳动保障逐步享受同城待遇。XX年新居民劳动力技能提升培训5830人，完成指标的110%。同时，各项社会保险目标任务均已全面完成市政府下达的目标任务。单位参保率达到100%，新居民参保率递增5%以上。新增农民工医疗保险1.2万人，完成目标任务的100%。在6月份召开的全县“情系灾区，就业援助”专场招聘会，吸引全县41家富有爱心的企业参与，推出适合灾区求职人员的爱心岗位1385个，进场约1200人次，达成就业意向者142人，其中灾区籍新居民达成意向者113人。二是新居民子女教育工作不断完善。**作为嘉兴市新居民子女人数比例最高的一个县，充分挖掘资源，从解决最基本的新居民子女就学入手，通过公办学校吸纳，加强新居民子女学校管理，不断提升新居民子女教育质量。

目前，我县已基本解决新居民子女就学问题，近2.47万新居民子女学生中，当地公民办学校接纳近11798名，占总数的48%。新居民子女学校接纳12895名，占总数的52%。义务教育段新居民子女学生合计达21271名，已占我县义务教育段总就学学生数的38.4%。其中公办学校接纳9324名，占新居民子女学生数的43.83%，比去年同期增加4个百分点。学龄新居民子女就读的比例达到了100%。今年，符合条件的新居民子女学生都享受了减免费政策，共减免新居民子女学生杂费110.7万元，小学11138人次，初中3262人次，课本费作业本费234.1368万元。联合组织了**新居民子女“我的新家园”征文比赛和首次将新居民子女学校同时纳入全县第28届中小学生田径运动会。三是新居民计生工作创新机制，实现同宣传、同管理、同服务。08年共向新居民发放计生宣传资料50万份；组织文艺专场演出36场，放映电影120场，吸引12万多新居民观看；进企业举办培训班259期，培训人员5.2万人。从XX年开始，用二年时间有计划、有步骤地对全县1.3万名新居民子女开展6个专题的人口资源环境主题教育，通过对孩子们的教育去影响家长，提升新居民素质。积极为新居民开展优质服务，推出了“三免”、“三优”服务举措。截止10月底，我县新居民育龄妇女统计数为100257人，已婚育龄妇女72195人，签订婚育声明书88221份。向计生部门传递孕妇信息数为2214人，协助处理数为1078人。

与出租房屋房东签订治安、计生、卫生责任书为28759份，签订率为100%。每年两次下村进企业免费为外来已婚育龄妇女开展查孕、查环、查病服务。全县共设立了400多个免费避孕药具供应点，方便外来育龄群众获取避孕药具。四是新居民公共卫生逐步向国际接轨。自05年起，我局积极配合卫生局开展“外来人口免疫预防管理策略与服务模式”项目的试点工作。通过部门联动，组织开展“关爱新居民、真情送健康”系列活动。发放各种通知单和宣传资料、开展集中培训、举办大型宣传咨询活动。到今年11月底，共有77170人次的新居民享受到免费接种，五苗全程覆盖率达到96.14%；新居民孕产妇保健建册率达到80.29％。并确定县二院、县职工医院、县中医院三家县级医院为新居民分娩定点医院，目前均已挂牌。五是着力构建维权网络，维护新居民合法利益。我们以维护社会安定团结、促进人与社会和谐发展为开展法律援助维权服务工作的出发点和归宿，从关心新居民利益的小事做起，力求办一件成一件，把实事做好，把好事办实，让新居民满意，让社会满意。我局联合司法局构建新居民维权服务工作主体网络、建立新居民法律援助服务站、组建新居民维权服务工作队伍，并建立了一套切实可行的管理机制，不断规范完善法律援助维权服务工作的运行机制。我们还依托网站、热线、短信等形式，向新居民提供政策法规、权益维护、培训指南、招聘等信息，方便了新居民，使他们在**能更好地生产生活。还将发生在新居民身边的一些案例及时进行宣讲和分析，使新居民知道该如何正确维护自己的合法权益。另外，不定期地通过报纸、电视，宣传典型的事例与案例，以此扩大社会影响。

3、和谐共建，新居民精神文明建设扎实推进多年来，我局通过“市民化”、“人性化”的宣传教育方式，丰富新居民的精神文化生活，提高新居民的综合素质，使他们全面融入到我县的社会经济发展中，达到共建共享的目的。XX年开展了以“创业创新、共享和谐”为主题的新居民宣传教育系列活动。一是联合县委组织部，开展了“党旗在心中，创业在**”主题实践活动。通过采取集中教育、上门送学、谈心谈话相结合的方式，加强对新居民的培育培训。充分利用讲座、辅导、远程教育等形式，每月一次有针对性地对新居民党员进行市场经济、法律法规、就业技能等知识的培训。通过大力的宣传，充分发挥新居民党员的先锋引领作用，引导广大新居民在**积极创业，安居乐业。我县在新居民党员管理服务中的创新做法，得到了市委、市政府的充分肯定。7月18日上午，由市委组织部和市新居民事务局联合举办的全市新居民党员服务管理工作现场会在我县召开。

二是围绕五五普法开展宣传教育活动。结合“五五普法”，组织开展以宪法为主的各类法律、法规教育宣传活动，提高新居民的法律素质；编印服务管理手册和相关宣传资料，发放到新居民的手中；组织开展文明创建、计划生育、公共卫生等知识讲座，提倡良好的生活习惯，提高新居民的文明卫生素质；做好对新居民的职业技能和安全生产的培训，切实提供优质服务，提高新居民技能素质，为新居民创业创新创造条件；以宣传画板的形式，到各镇和大中型企业巡回开展党和国家的有关政策、法律、交通、安全、卫生等知识的宣传教育。组织免费电影、幻灯播放和文艺演出。三是广泛开展文化体育活动。组织开展“点燃激情、唱响奥运”第二届“五洲杯”新居民电视歌手大赛；举办“我的新家园”首届新居民学校学生征文比赛；组织“以花为媒，牵手姚庄，相约桃花岛大型交友会”活动；在全县范围内开展以“我爱‘嘉’园、创业创新”为主题的新居民演讲比赛活动；利用传统节日和国定长假，结合实际，组织开展新居民喜闻乐见的文体活动和组织反映新居民工作、生活和精神风貌为内容的文艺演出。目前，我县各地的文体活动频率不断加大，基础设施建设明显加快，新居民参与热情不断升温，新居民文化体育活动的大环境越来越好。通过这些活动，越来越多的新居民深有感触地反映，在**生活得很开心，胜过在自己家乡。

二、与科学发展观不相适应的突出问题和原因分析

虽然，这些年我局在县委、县政府的正确领导，相关职能部门的大力支持，各镇党委、政府的积极配合，全系统党员干部和全体专职协管员的共同努力下，新居民服务管理工作卓有成效。但对照科学发展观的要求，对照上级的期望和新居民的期盼，还存在很多的不足和问题，需要仔细检查，认真分析，理清思路，及时整改。

（一）思想还不够解放，创新意识还不够强。在谋划和指导工作时求突破的意识不强，习惯于默守陈规、循规蹈矩；不是按照变化了的形势提出有针对性的新举措，而是凭老经验办事，遇事求稳怕乱，求稳怕险；在有关工作的摆布上不能做到统筹协调。主要表现在习惯于从打造平安**、建设和谐社会的角度去思考、谋划新居民服务管理工作，而较少从该如何服务全县经济发展、推动新居民创业创新的角度去审视、规划工作。

分析这些问题存在的原因，主要有二：一是理论学习还不到位。理论学习缺乏系统性，对中国特色社会主义理论体系，树立和落实科学发展观，建设和谐社会等方面学习还不够深入和全面，没有系统的理解和深化。对班子的学习抓得不紧，班子成员学习的自觉性不强，往往因为忙于事务性的工作而影响了学习，使学习时间难以保证。在学习过程中，念、读报纸的多，而把学习内容与实际相结合起来的不多。二是观念转变还不彻底。对待困难有畏难情绪，积极主动性不够强，缺乏创新意识，不能创造性地开展工作，缺乏朝气蓬勃、斗志昂扬的工作热情。对解放思想，与时俱进的思想作风发扬得还不够，眼界还不够宽，还存在着等靠要的思想和自我满足的意识。在与时俱进，开拓创新的思维方式和工作方法上胆子还不是很大，还不能熟练地运用各种理论解决工作中遇到的一些新情况、新问题、新矛盾。

（二）步子还不够大，主动进位的意识还不够强。满足于按部就班地照抄照转上级文件，对按照科学发展观的要求深化干部考核制度、奖惩制度的改革，强化引导、激励机制，形成科学的评价标准和体系考虑得比较少。在抓具体工作时，看表面现象多，看实质内容少，注重近期效应，忽视长远影响，有时候还自觉不自觉地做一些表面。以能够应付检查为标准，而不是以收到实效为标准。工作中部署安排多、督促检查少、狠抓落实少。主要表现在新居民宣传教育工作上，只注重了量的覆盖，在教育效果上还不理想。新居民未成人犯罪现象依然存在，对这一人群的新居民，我局还缺乏有效的措施来加强教育引导。

分析这些问题存在的原因，主要是求稳怕麻烦心理。我县的新居民服务管理工作实施已三年有余，已有一定经验，有时难免满足于已有成绩，产生不求有功，但求无过的思想，放松了要求。面对新情况、新问题时，在不影响工作大局的基础上，存在能避就避心理。

（三）在社会协作，部门联动上还存在不足。新居民事务局是个新设机构，主要职能是对新居民实施“服务、管理、教育、维权”。许多涉及新居民切身利益的事情，需要协调各相关职能部门共同配合推进，有些工作还需借力于其他社会力量。由于缺乏主动性，所以有时难免存在消极、倦怠的情绪。主要表现为只限于处理容易解决的问题，涉及深层次、多部门联动的工作，不抓细、不抓实、缺乏“一竿子插到底"的实干精神，导致有些工作布置了，没有回音；规划了，没有行动；安排了，没有落实。特别是居住证的优惠政策，虽有明文规定，但在具体落实上仍未完全到位，影响到居住证制度改革的进一步推进及实施的成效。

分析这些问题存在的原因，主要是体制机制尚未完全理顺。虽然我局与公安、计生、卫生等部门已建立联席会议等一系列制度，但新居民服务管理工作不仅仅需要部门的联动，还需要全社会的共同参与，比如：如何更加地发挥企业的主体责任、出租房东的监管责任等等，只有真正构筑起一个“党委领导、政府牵头、事务局为主、部门协同、群众参与”的服务管理体制机制，新居民服务管理工作才能取得更大的突破。

（四）在服务理念、服务方式上还不够扎实。下基层调研还不够多，更多时候是满足于听汇报、看材料，较少直接听取基层工作人员的看法和反映，更少直接听取广大新居民的呼声和要求。即使下去了几次都是走马观花，不深入，不透彻，没能掌握基层工作人员和新居民的思想动态，造成工作贯彻落实不彻底。主要表现在今年的居住证制度推进过程中，由于缺乏经验和对基层的督查指导不够，出现部分协管员在采集信息时准确性偏低，办证的质量不是很高，对新居民的变动情况摸得不是很细致，导致我局不能及时、准确的掌握新居民的基础信息，从而不能有的放矢地解决工作中出现的新问题、新情况，对从根本上提升新居民服务管理工作整体水平的办法还不够多、力度还不够大。

分析这些问题存在的原因，主要是宗旨观念还不到位。工作中存在的作风不够扎实、工作不够深入等问题，其根源是群众观点不强、群众路线未确立、全心全意为人民服务的宗旨观念不牢，不能坚持马克思主义的认识论和方法论。

（五）在改善民生，服务群众上办法还不多。往往比较注重如何把握政策和原则，而不是从基层或新居民的角度出发想问题、办事情。在实际工作中，一味单方面强调怎样干好工作，怎样能完成上级任务，怎样能把工作干下来，而对群众的要求意见不去调查了解，不去作慎重研究和处理。主要表现在新居民子女教育、新居民养老等民生问题，虽然我局多方协调，尽了很大努力，但仍然存在很多的问题。比如：新居民子女学校的师资不稳定，教学质量差，离规范化管理还有一定距离。

分析这些问题存在的原因，主要是社会管理的能力还不够强。对涉及多部门联动的新居民服务管理的方式、手段的探索还不够到位。在受到财力、政策等客观条件束缚时，比较多地强调客观原因，没有牢固树立起解决问题的责任意识、紧迫意识，没有尽最大努力去创造条件解决。

（六）艰苦奋斗，廉洁勤政的自觉性还不够强。对于中央关于领导干部廉洁自律的有关规定理解得不深刻，没有把党风廉政建设放到关系人心向背和巩固党的执政地位的高度上对待。主要表现为：对干部党风廉政建设和反腐败斗争教育只停留在一般性的学习教育上。少数党员干部廉洁自律的弦绷得不够紧，拒腐防变的能力不够强，偶尔有迎来送往的现象。

分析这些问题存在的原因，主要有二：一是认识上的不到位。总认为我局工作清苦，每天与新居民打交道，讲服务和奉献的多，进行经常性的反腐倡廉教育没有很大必要性。二是对党员干部教育管理的有效手段还不多，没有从多样性角度去充分考虑不同类型党员干部的教育管理。

三、今后全面贯彻落实科学发展观的思路和措施

针对存在的问题及原因，根据新形势和新任务的要求，我局当前和今后一个时期贯彻落实科学发展观的总体思路是：以深入学习实践科学发展观活动为契机，深刻领会党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会讲话的精神，坚持以人为本促发展、统筹兼顾促和谐，通过大力实施“居住证制度改革、新居民素质提升、新居民维权服务、新居民创业创新”四大工程，努力实现“五化五提升”，即实现新居民管理覆盖化，提升管理质量；实现新居民服务优质化，提升服务水平；实现新居民教育普及化，提升新居民素质；实现维权合法化，提升新居民法制意识；实现行政效能高效化，提升机关形象。

1、坚持服务经济，深化居住证制度改革。全面推行居住证制度，实行“以证管人”。一是继续完善新居民登记管理制度，有序开展居住证的申领、审核与发放工作，认真组织开展好居住证年审年检工作,结合**实际，研究制订《信息采集登记和居住证年审年检管理办法》。二是积极协调相关部门落实普通类和专业人员类居住证享受的优惠政策，使大量懂技术、会管理的较高素质的新居民在**创业安居，从而优化我县劳动力结构，满足产业发展合力的用工需求。三是狠抓基础信息采集和输入质量，必须确保基础信息的完整、准确和规范，提高基础信息的准确率，为我县实施新居民服务管理工作提供可靠依据。四是尽早开发新居民基础信息平台,以动态监测为依托，强化对新居民素质、结构与分布等数据的采集、整理与分析，为科学决策提供必要依据。并以上述新居民的信息数据为支撑，构建我县新居民规模、结构与分布的长效预警机制，强化人口综合管理和宏观调控机制。

2、坚持以人为本，提升新居民综合素质。一是以培育“五有”新居民为工作目标，大力开展新居民教育培训工作。根据新居民持有居住证的不同，制订不同的培训计划，采用不同的培训方法，讲授不同的知识内容。根据新居民在务工、务农、经商等职业的不同，实施对其岗位技能有帮助的教育培训。继续加强对新居民学生的思想道德教育、法律法规和安全知识等教育，继续协调抓好新居民子女学校的规范化办学，落实新居民子女义务教育学杂费减免，使新居民子女逐步享受到公平、优质的义务教育段的教学。二是丰富新居民精神文明建设。加强新居民文化阵地建设，组建新居民文化队伍，繁荣新居民文化活动，培育新居民文化产业。丰富新居民的精神文化生活，继续开展送电影、版面巡展、演讲比赛、先进评选等活动，积极组织新居民参加各类群众性文体队伍和文体活动；大力宣传党委和政府的有关方针政策，宣传新居民的先进典型和感人事迹，引导新居民学先进、争先进，形成正确的舆论导向和浓厚的舆论氛围。

3、坚持关注民生，助推新居民创业创新。一是推进新居民创业创新资金扶持工作。积极加强与金融机构的协调、沟通，深化新居民住房贷款、创业贷款，推进农村合作金融机构加强对新居民种养大户的信贷投入。二是以发挥企业的主体作用为重点，关注新居民就业工作。通过成立县新居民和谐促进会，吸纳一些企业的加入，深入调研与探索新居民就业问题，既解决企业的用工，又促进我县经济的健康发展。三是加强规模企业内部和村级新居民服务站的建设。充分发挥新居民服务站的作用，使其承担起企业内部新居民的教育培训和计划生育等各项管理服务工作，更好地服务新居民。四是积极联合县劳动和社会保障局，开展技能培训，提高新居民就业能力和创业本领。

4、坚持和谐融入，优化新居民维权服务。一是抓住实施“五五”普法规划契机，突出加强对新居民的法制宣传教育，引导和帮助他们学法、用法、守法，鼓励和支持他们依法保障自己权益。二是以保障新居民依法享有民主政治权利、保障新居民劳动权益和为新居民提供法律援助为主要内容，充分发挥新居民服务机构在新居民维权中的作用。三是拓宽新居民诉求渠道。畅通新居民申请法律援助渠道，简化法律援助程序，为新居民依法维权提供低成本的法律援助。继续发挥新居民网站、新居民服务热线、新居民移动信息平台、新居民维权服务站作用，探索新居民人民调解工作机制，切实为新居民解决实际困难，帮助新居民在**创业创新。

四、加强局领导班子自身建设的具体措施

深入贯彻落实科学发展观，确保基本思路、工作机制和各项措施的落实，班子是关键。因此，必须进一步加强班子自身建设，切实提高理论学习能力、战略思维能力、科学决策能力、处理复杂问题能力、改革创新能力、拒腐防变能力，带领系统广大干部职工圆满完成上级赋予的各项任务。

1、加强学习、注重实践。深入学习中国特色社会主义理论体系，以科学发展观统领工作，坚定正确的理想信念，注重用理论指导解决世界观、人生观、价值观方面的问题。改进学习的方式方法，注重学习各类新知识，提高学习的效率。注重记学习笔记和心得体会，提高学习的质量。坚持在常学常用上做，努力把科学理论转化为指导工作的思路和方法，转化为抓落实的实践，以此不断充实和提高自己，不断提高工作水平和工作能力。

2、发扬民主、团结共进。班子内部做到决策民主，保证在所有重大事项开展前广泛征求群众意见；事中经过领导班子集体讨论研究，共同确定实施方案；事后都要跟踪了解实施效果，及时反馈情况，进一步丰富完善决策。坚持依法行政，保证政令畅通，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。对议而不决、决而不行的现象，要坚决给予批评和抵制，并限期改正。为了共同的目标团结一致、共同进步，努力营造一个齐心合力、一心干事的良好工作环境和氛围。

3、完善制度、注重实效。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。完善的制度、健全的体制机制具有导向鲜明、规范有力、监督有效的重要作用，最能为推进科学发展提供坚实的保障。我县新居民服务管理工作经过三年多的探索，积累了一些经验，但同时也暴露出一些深层次矛盾和问题，很多属于体制机制方面的矛盾和问题。现阶段，迫切需要建立健全以加强新居民子女教育、新居民培训教育和精神文化生活为内容的社会教育机制；以全面实施居民居住证制度、搭建新居民信息平台和健全新居民社会化管理为内容的新居民社会管理机制；以保障新居民依法享有民主政治权利、保障新居民劳动权益和为新居民提供法律援助为主要内容的新居民维权保障体系；以加强协管员队伍建设、创新考核制度和落实经费保障为内容的协管员队伍建设机制。要大兴求真务实之风，完善各项制度，加强与相关部门的沟通、协调，狠抓各项工作的落实，确保新居民服务管理工作取得新成效。

4、深入基层、转变作风。把深入基层作为第一位的工作，坚持在调查中研究，在研究中调查，在求知、真知、深知上下苦功夫。今年，局领导班子将建立每月下基层、下联系镇调研指导制度，加强与基层和新居民的联系和沟通，切实解决基层和新居民的实际困难。继续发扬求真务实的工作作风，力戒官僚主义、形式主义和主观主义。真正把群众拥护不拥护、赞成不赞成，作为一切工作的出发点和落脚点，作为衡量各项工作业绩优劣、事业成败的一把尺子。

5、艰苦奋斗、提倡节俭。牢记“两个务必”，树立“节俭光荣、浪费可耻”的节约意识，发扬艰苦奋斗的作风。不搞面子工程、政绩工程，劳民伤财。不贪图享受，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风的侵入。

6、严于自律、廉洁从政。筑牢思想道德防线，树立正确的权力观和地位观。严格遵守党员领导干部廉洁自律的各项规章制度，坚决不做违背党性原则，不做违背党的纪律的事情，防微杜渐，警钟长鸣。讲党性、讲原则、讲纪律，处处事事时时严格要求自己，时刻自重、自省、自警、自励，努力做到抗得住诱惑，耐得住清贫，管得住小节。

第三篇：科学发展观情况分析检查报告

丰州镇党政领导班子

贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

根据党的十七大精神和中央、省委、泉州市委以及南安市委的部署，我镇于2009年9月全面展开第三批深入学习实践科学发展观活动。一段来，镇党政领导班子镇党政领导班子紧紧围绕“科学发展、四求先行”主题和“海西应先行、泉州走前列、南安当先锋、丰州新跨越”实践载体，认真组织学习，深入进行调研，广泛开展“解放思想、四求先行”大讨论，顺利完成学习调研阶段的各项任务，分析检查阶段各项工作正有序进行。

按照征求意见、找准问题、分析原因、明确方向的要求，镇党政领导班子在前阶段学习、调研、讨论和征求干部群众意见的基础上，对自身贯彻落实科学发展观的情况作了全面分析和检查，并于12月18日召开专题民主生活会，认真回顾总结十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观以及党性修养方面存在的突出问题，严肃认真地开展批评与自我批评，深入分析原因，提出改进意见，进一步明确了科学发展的思路和举措，形成了镇党政领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告。

一、开展学习实践活动情况及形成的共识

镇党政领导班子在组织指导好全市学习实践活动的同时，始终坚持以身作则、率先垂范，高标准、严要求落实好学习实践活动各个环节工作。一是认真组织学习，推动思想解放。镇党政领导班子通过集中学习交流、专题辅导报告和分散自学等形式，组

到了许多启示，形成了以下共识：

一是必须始终把科学发展观的要求贯穿于工作全过程，落实到建设丰州现代化商贸旅游城镇的各个方面，努力营造科学发展、加快发展的氛围，致力推进经济社会各项事业发展。

二是必须牢牢把握工作重点，主动融入海西建设大局，服务和推动全市加快发展、科学发展的步伐，努力在海西“两个先行区”建设中走前列、当先锋、作贡献。

三是必须坚持科学发展观的第一要义，始终以经济建设为中心，依靠发展壮大实力，依靠发展战胜困难，依靠发展造福人民，促进丰州经济社会新跨越、走前列。

四是必须树立以人为本的发展理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，将各级办民办实事项目办实、办好，不断增强人民群众的幸福感和社会的和谐度。

五是必须以改革创新的精神加强党的建设，坚持“三级联创”，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为推动丰州经济社会持续快速发展提供坚强保证。

二、贯彻落实科学发展观的主要成效

党的十六大以来特别是最近四年来，镇党政领导班子在南安市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民奋力推进丰州现代化工贸旅游城镇建设，有力推动经济社会持续快速健康发展。2008年，完成规模以上工业企业产值9.4亿元，比增22.07%；新增规模以上工业企业1家，全镇达到31家；工商税

兴机械”等4枚中国驰名商标，“泉工机械”、“海潮轻工”等３枚省著名商标，计有 家企业通过ISO系列认证，筑路机械、箱包制衣、混凝土企业在行业内形成一定的知名度，企业规模、效益进一步提升。三是抓项目促落地。通过实施“五个一”机制、党政领导挂钩重点项目责任制、企业评价机制等制度，强力推进招引项目落地生效，素雅项目区等项目区招引项目全部实现开工建设，项目生成、落地、储备机制进一步形成。四是抓特色增效益。大力扶持桃源石亭绿茶规模扩大、品牌创造提升，积极抓好顶堡蔬菜基地迁建，完成玉湖千亩农田改造，扎实推进怡昌泰农业开发，规模化、特色化农业进程加快，农业基础得到夯实。

3、坚持重点优先，积极抓好项目建设。按照上级部署，积极配合上级抓好各个重点项目建设，认真做好新金鸡拦河闸、福厦高速铁路丰州段、福厦高速铁路漳泉肖连接线、金潘防洪堤、泉三高速南惠支线、50万伏高压线路、中油输油管道、泉州市火车站综合交通枢纽等省、泉州市、南安市重点项目建设征地拆迁工作，协调、抓好项目建设过程中的各项困难和问题。组织实施后田沟截污二期建设、金鸡水闸上游水资源综合整治、金潘防洪堤建设、火车站片区规划建设，努力将项目落地建设转化为经济社会发展的增长点。

4、坚持挖掘优势，规划形成旅游产业。挖掘丰州旅游资源历史悠久、资源丰富的优势，积极实施旅游产业品牌战略，围绕九日山整合全镇13处国家、省、市级文物保护单位，聘请有资质单位对旅游产业进行规划；加大旅游业投入，四年多来共投入资金2000多万元，完成城隍庙和丰州古书院重建，修复完善九日山东台庙、石佛寺、广场及配套设施，修建石亭寺、西华岩寺

协调均衡发展。全面实施新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度。深化“平安丰州”建设，加强社会治安综合治理，社会治安形势持续好转。

7、加强党的建设，提供坚强发展保障。按照上级统一部署，先后在全市组织开展了“三个代表”学习、先进性教育和学习实践科学发展观活动，用党的最新理论成果武装党员干部头脑。坚持“三级联创”，加强基层党组织建设，积极推进规模以上非公企业党组织组建工作，基层党建工作取得新的成效。认真贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，加强廉政文化建设和反腐倡廉教育，落实党风廉政建设责任制，认真抓好效能建设，严肃查处违纪违法行为，营造风清气正的良好氛围。

三、影响和制约科学发展的突出问题

虽然近年来我市贯彻落实科学发展观取得了明显成效，但对照科学发展观的要求，还存在一些不容忽视的问题和不足。在学习实践活动中，镇党政领导班子通过开展重点课题调研、广泛征求意见和召开领导班子民主生活会，紧密联系丰州发展现状和班子自身建设实际，对存在的突出问题进行了深入查找分析和全面系统梳理。存在的问题主要表现在以下五个方面：

一是经济发展步伐不够快。受泉州规划控制、土地紧缺等因素制约，发展速度不够快、发展质量不够高，经济总量偏小，面对“不进则退、慢进也是退”的激烈区域竞争，发展压力依然很大，发展速度还需要进一步加快。支撑带动经济增长的大企业、大项目不多，民营企业规模偏小，受各种因素制约，规模以上企业纷纷外迁。产业结构不尽合理，农业产业化水平不高，服务业占比偏低，主导产业大都属于劳动密集型产业，企业自主创新能

四、存在问题的原因分析

上述问题的存在，原因是多方面的。从客观上讲，这是传统发展模式下长期积淀形成的，是丰州发展阶段性特征的反映，并因当前社会发展形势的深刻变化而更为凸显，解决这些问题需要一个循序渐进的过程；从主观上讲，最根本的是对科学发展观的认识还不深刻、贯彻还不全面、落实还不到位。具体来说有以下几方面原因：

一是对科学发展观的理解认识不够深刻。对科学发展观内涵的认识不够全面，运用科学发展观指导工作，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力等方面尚有差距。在实际工作中，对经济工作抓得多一些，对社会事业发展倾注的精力不够；抓当前、抓急需比较多，谋长远、打基础做得少，特别是在统筹城乡区域协调发展方面还缺乏行之有效的措施。

二是思想观念不完全适应科学发展的要求。主要是部分党员干部的思想还不够解放，思想解放还仅停留在认识层面上，没有完全落实在行动上、体现在发展上，缺乏忧患意识，争创一流的决心不够大，先行先试的勇气不够足。有的改革创新意识不够强，存有求稳怕乱的思想和畏难情绪，工作中更多的是用老办法，凭经验办事，解决经济社会发展深层次矛盾的决心不够大，措施不够硬，进展不够快。

三是保障科学发展的体制机制还不够完善。科学发展、科学分析经济社会发展目标考核内容还不够科学合理，绩效考评工作机制不尽完善，干部考核机制、考核方法还有待改进，考核结果还没有很好地应用。

推进现代化商贸旅游城镇、富裕民主的社会主义新农村、和睦安定的和谐丰州“三大建设”，努力实现综合实力更加强劲、增长方式更加科学、集镇功能更加完善、群众生活更加殷实、社会发展更加和谐的“五个更加”目标，加快推进率先发展、科学发展、和谐发展，力争经济社会发展走在全市前列。

具体要抓好以下几项工作：

1、进一步加大解放思想力度，明确科学发展思路 继续深入开展“解放思想，四求先行”大讨论活动，引导全镇上下不断加深对科学发展观的认识与理解，牢固树立科学发展理念，积极探索加快科学发展的有效途径。牢牢把握国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的历史机遇，围绕海西战略定位，紧密结合丰州实际，切实找准工作的着力点和突破口，进一步发挥优势、挖掘潜力，凸显特色、先行先试，奋力在海西“两个先行区”建设中走前列、当先锋，发挥丰州在南安现代化侨乡工贸城市建设中的重要作用。主动对接国家即将编制的《海峡西岸经济区发展规划》和省、泉州市、南安市出台的贯彻意见，及早思考谋划金融危机过后加快发展问题，调整完善既定的工作思路，进一步明确、细化近中远期发展目标，并策划生成具体项目，积极运作，抓紧落实。加快推进丰州现代化商贸旅游城市建设，着力构建商贸重镇、旅游名镇、生态城镇一体的发展新格局。

2、进一步推进又好又快发展，强化科学发展举措 一是突出项目带动。大力推进金潘防洪堤、泉州火车站综合交通枢纽工程、火车站安置区等项目规划建设，扎实推进6个市级重点工业建设项目基建、投产，做好扩大内需项目生成、上报、14、进一步强化新农村建设，夯实科学发展基础

坚持“多予、少取、放活”方针，落实各项支农惠农政策，扎实推进城郊农业、特色农业、绿色农业发展，做大“省无公害产品”蔬菜基地、“石亭绿茶”种植基地，大力培育和发展特色农业、城效农业；坚持科技兴农，完善镇村两级农业技术服务体系；改善水利基础设施，抓好病险工程加固工作，增强农业防洪排涝能力，提高农业经济效益。要加强对农民工的培训，积极引导农村富余劳动力向二、三产业转移。继续实施“家园清洁行动”，加快“畅通路网工程”和饮水安全工程建设，大力实施“绿化、美化、亮化、净化”工程，硬化村级主干道，不断完善农村基础设施建设。依托镇新建的垃圾转运站，建立健全常态化的卫生管理机制和农村环境整治长效机制。

5、进一步维护民生保障，推进科学发展共享

坚持以人为本，切实做好就业、社保、医保、文化、医疗、工伤、生育等民生保障工作和最低生活保障工作，积极为群众解决生活上的困难。加强治安队伍建设，健全巡逻队伍，加强治安巡逻，加强对各类问题的专项整治，依法严厉打击各种各类违法犯罪活动和犯罪分子；加大治安投入，建立平安建设基金，扎扎实实抓好平安建设，确保社会安定稳定，为我镇又好又快发展创造良好的社会环境。

6、进一步提升党的执政能力，提供科学发展保障 继续深入开展学习实践科学发展观活动，着力解决工学矛盾，提高党员干部队伍思想水平、理论水平和指导能力，增强改革创新意识、发展意识、大局意识，更好地带领广大群众贯彻政策、落实工作、推进发展。认真抓好新一届村级班子培训教育，3

三要以人为本，作勤政为民的表率。坚持走群众路线，始终依靠群众力量，认真听取群众意见，做到谋划发展问计于民、心系于民。坚持立党为公、执政为民，时刻关注民生利益问题，认真贯彻落实好中央、省、泉州市、南安市保障和改善民生的各项政策措施，多思富民之策，多解群众之忧，多办为民实事，让人民群众共享改革开放的成果。

四要发扬民主，作团结共事的表率。坚持总揽全局、协调各方的原则，充分发挥镇党政领导班子的领导核心作用，凝聚全镇上下、海内海外、方方面面的力量，进一步巩固和发展风正气顺、人和业兴的政治局面。坚持民主集中制原则，健全常委会议事决策机制，科学决策、合理分工。坚持民主生活会制度，运用好批评和自我批评这一武器，交流思想，增进了解，维护班子团结和谐。

五要严于律已，作清正廉洁的表率。始终牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头执行党政机关厉行节约的有关规定，带头反对铺张浪费、大手大脚，把有限的资金和资源用在发展经济和改善民生上。严格执行党风廉政建设责任制，坚持原则，敢抓敢管，切实承担起党风廉政建设的领导责任。严格遵守廉洁从政各项规定，以优良的党风促政风带民风，以清正廉洁的良好形象和反腐倡廉的实际成果取信于民。

中共丰州镇委员会 2009年12月31日

第四篇：科学发展观分析检查报告

学习实践科学发展观活动

个人分析检查报告

科学发展观是当前指导经济社会发展的指导思想，是国家在新的历史时期重大的理论方针，是每一位党员干部都要认真学习，深入贯彻的重大指导原则，是当前理论学习的重要任务。作为一名基层职工，自水务局学习活动以来，一直认真学习，积极实践，仔细研读了十七大报告、《科学发展观重要论述摘编》、《毛泽东、江泽民、邓小平论科学发展》等重要理论书籍，认真做好读书笔记，结合实际，撰写心得体会，力求掌握科学发展观理论的重大意义、科学内涵、本质和要求以及提出的背景和形势，通过对理论的全面深入学习，达到深刻理解，指导工作和生活的目的。学习活动进入分析检查阶段，按照局学习实践科学发展观领导小组的部署和安排，积极组织调查活动，认真填写调查问卷，并以分析检查活动为契机，认真查找自身存在的影响工作、学习、生活的问题，查找问题，深刻反思，提出整改措施，现将主要情况报告如下：

一、存在的主要问题

对照科学发展观的要求，通过深刻反思，自己感到在公司工作和个人思想方面，主要存在以下几个方面问题和 不足：

（一）个人方面

1、理论水平有待于进一步提高。平时对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”的学习欠主动，不能把理论贯穿整个工作的始终，在平时的学习中，总是为了学习而学习，对政策理论的学习相对较少。

2、业务工作水平有待于进一步提高。表现为业务工作经验较少，业务学习不深不透，浮在面上。在学习上搞实用主义，认为与本职工作有关的就被动学一点，与本职工作无关的就不去学，总是就学习而学习。

3、工作积极性、主动性、创新能力有待于进一步增强。在平时工作中，习惯用老办法解决新问题，创新的思维不灵活，开拓创新少，墨守成规多，工作积极性不够，主观能动性差。

（二）公司工作方面

1、公司发展思路不清，方向不明，短期内难以显现明显效益，加之受公司注册资金少等条件的限制及当前金融危机影响，公司目前发展困难。

2、因本人初涉公司管理工作，创业能力、管理能力有限，加之公司处于建设初期，管理方面的各项制度有待 进一步规范和完善。

二、问题产生的原因

分析问题产生的原因，既有主观方面的原因，也有客观方面的原因，最根本的原因就是对科学发展观深刻内涵、精神实质没有完全掌握，自觉用科学发展观指导工作的意识还不够强烈，思想解放的程度与科学发展观的要求还存在一定差距，缺乏工作创新和突破常规、敢为人先的主动性，因而导致了在工作措施、落实力度等方面，存在一些与科学发展观不适应、不符合的问题。这些问题不同程度地给单位发展带来影响，在下步工作中，将认真研究，采取相应措施，尽快加以解决。

三、下步整改措施。

（一）个人方面

1、加强学习。首先要端正学习的态度，不能为了学习而学习，要把学习作为个人发展、单位发展的一项必然要求，贯彻到工作生活中，时刻做到自觉学习，努力学习。其次，在学习内容方面，不仅要学习党的理论、国家的大政方针，还要学习现代的管理知识、科技知识等其他一切有用的知识，做到一专多能，只有这样，才能在整体素质上有提高，才能更适应当今这个飞速发展的社会。然后是 学习方式的改进，不仅要注重书本的学习，还要结合工作，向群众学习，向基层学习，向历史学习，向实践学习，多渠道、全方位学习。

2、继续解放思想，开拓创新。

解放思想，实事求是，是邓小平理论的重要理论基础，是经实践检验的正确的方法论，它要求我们在实事求是的基础上，正确认识客观规律，然后大力解放思想，突破常规，实现跨越式发展。在日常工作中表现出来的因循守旧，墨守成规，解放思想不够，根本原因就是对客观规律认识不足，开拓创新不够，特别对于公司这样一个刚刚成立的新公司，实事求是、开拓创新无疑显得更为重要，只有大胆的闯，大胆的干，才能打开市场，创造良好的经济效益，取得单位的发展，所以，在下一步工作中，需要在科学发展观指导下，进一步解放思想，开拓创新，使思路更加宽广，开拓意识更加强烈，作风更加踏实，以锐意进取的改革开放精神，团结拼搏，艰苦奋斗，促进公司又好又快发展。

（二）单位工作方面

1、在以后的工作中，将针对当前公司发展思路不明，发展方向不确定的问题，有针对性的调研、开发一些可发 展的项目，并积极学习和借鉴其他相关企业的发展模式和发展思路，进一步分析单位的优势和劣势，以稳定求发展，以创新为动力，以资源为依托，以市场为导向，发展市场潜力大、经济效益明显的项目，力争创造良好的经济效益。

2、将个人的学习与单位的发展结合起来，通过学习先进的管理知识和管理经验，用先进的管理知识来帮助建立健全公司的相关制度，规范公司的经营管理行为，建立现代企业，最终促进公司的发展。

第五篇：科学发展观分析检查报告

科学发展观分析检查报告

根据省委统一部署和文化厅的具体要求，XX图书馆党委从今年5月起，全面开展深入学习实践科学发展观活动。

第一阶段，我们用一个月的时间进行了集中学习与调查研究，重点是解放思想、统一认识。我们组织全体党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等有关文件和讲话。为了保证学习效果，我们为各支部配发了专用笔记本，开展了“优秀读书笔记”评比活动，建立了严格的考勤制度。各支部在组织学习的过程中，能够做到时间、内容、人员、效果四落实，按照计划分别组织了3次以上集中学习和讨论。馆党委围绕“解放思想、科学发展”主题，安排了一次辅导报告，组织了二次大会交流。领导班子每人都带领一个小组认真开展调查研究，广泛征求意见，形成了各具特色的调研报告。“5.12”汶川地震发生后，我们及时把学习焕发出的热情引导到抗震救灾上来，积极组织为灾区捐款，许多党员缴纳了1000元以上的“特殊党费”，全馆捐款共计18万余元，把学习实践活动推向了高潮。

第二阶段，我们用一个月的时间进行了深化学习与征集意见，重点是发扬民主、找准问题。我们继续组织党的十七大精神的学习，积极参加学习实践科学发展观网上知识竞赛活动，并组织了“南京图书馆深入学习实践科学发展观知识竞赛”活动。我们组织各支部继续深入开展解放思想大讨论，针对我馆贯彻落实科学发展观方面存在的差距，广泛征集意见。以“推动科学发展，建设美好江苏”为主题，在各部门领导班子召开民主生活会的基础上，馆党委召开了专题民主生活会，对贯彻落实科学发展观的情况进行了调研和分析，主要是查找存在的问题和原因，明确今后的努力方向。

一、贯彻落实科学发展观的收获和成效

通过深入学习实践科学发展观活动的开展，馆领导班子对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求有了新的理解和基本把握，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。一是不断提高对科学发展观的认识。大家解放思想、畅所欲言、紧密联系我馆实际，针对阻碍图书馆事业发展的问题，集思广益，积极为图书馆事业的科学发展建言献策。二是积极转变不适应不符合科学发展观的思想观念，坚持以文化强省的要求来检验和推动图书馆工作的科学发展、和谐发展。三是自觉坚持按照科学发展观要求，针对十七大以来图书馆事业发展面临的历史性机遇和挑战，进一步解放思想，积极开阔视野，探索和实践新形势下图书馆发挥作用的新途径、新方法。

1、转变服务理念，提高了图书馆办馆效益。我们努力转变服务观念，坚持公共、公益、共享、平等的服务理念，认真思考如何引导读者走进图书馆、认识图书馆、利用图书馆，如何切实提高图书馆办馆效益，让政府投巨资建设的南图新馆充分发挥在建设公共文化服务体系中的作用，切实保障人民群众基本文化权益，让人民群众共享文化发展成果。一是实行免费办证，降低读者准入门槛。XX年初，我馆免除了普通借阅证办理时每证10元的工本费、15元的注册费，实现了馆藏资源向读者的全面免费开放。全面免费开放后，读者人数和图书流通量激增，截止到6月底，办理各类读者证9万余张，图书流通册次120余万册，接待读者总人次108万。读者人次超百万，是去年同期的5-6倍。二是合理调整藏书布局，扩大开放文献量。我们把闭架借阅转变为藏借阅一体的服务方式，从过去注重保护到现在更加注重藏用并重，尽可能将馆藏文献最大限度地向读者开放。目前向读者开架的藏书量，由过去的30万册扩大110万册。三是注重服务细节，服务方式更加人性化。办理借书证采用读者叫号和电子显示，简化办理借书证手续。实行免费存包，配备自动饮水机和一次性纸杯，开通了免费手机短信平台，把服务信息及时用短信通告给读者。四是充分利用现代化技术改善服务手段，提高服务效率。南图新馆现代化水平有了质的飞跃，拥有先进的硬件设备和软件系统，有2条100m独享宽带专线接入互联网。为读者提供50多个大型专业数据库和20多个自建特色数据库的查询服务。电子阅览室配备215台电脑供读者上网和查阅数字资源，大大缩短了我馆与世界上先进图书馆之间的差距。

2、大力推行“文化惠民”，探索并实践图书馆的延伸服务。在做好图书馆读者服务工作的同时，还举办了各类公益活动，推进图书馆延伸服务。一是积极开展公益讲座。据统计，自XX年9月“南图讲座”移至新馆举办起至今，共举办80余场，共有5万余听众免费听了讲座。二是举办主题丰富、形式多样的公益展览，为读者在南京图书馆的免费文化休闲创造多样化的选择。据统计，自新馆XX年11月落成以来，共举办了各类型公益展览近50余场，观展者人达20万人次。三是拓展公益文化服务的新途径，利用改造后的多功能厅为社会各界上演大型文艺节目《水乡记忆》及歌舞表演，越剧、京剧、折子戏等，XX年以来，共举办演出34场，1万余名观众观看了演出。四是举办大型系列的读者活动，以丰富多彩的项目吸引读者踊跃参加。通过周密策划和组织，连续举办了“新春大型读者活动”、“4·23世界读书日系列活动”、“五·一劳动节系列活动”、“科普宣传周系列活动”、“图书馆服务宣传周系列活动”、“七彩的夏日，愉快的暑假”等多场大型系列读者活动，每场活动均设有各类项目近十个。活动因形式多样、涵盖社会各个阶层的不同人群，受到广大读者的热烈欢迎。

二、贯彻落实科学发展观上存在的问题及原因

近年来，我馆在以科学发展观为指导，在各项工作特别是服务工作上进行了一些探索，也取得了一定成绩，但还存在许多的不足，与社会各界和广大读者对图书馆的期望和要求还有较大差距。

1．科学发展的政策措施需进一步完善。按照科学发展观的要求，按照省委、省政府关于把南图建设成国内先进、国际有影响的现代化图书馆的目标来看，我们虽然提出了“内抓管理，外塑形象，全面提升综合服务水平”的工作思路，但是总体规划、配套政策和措施，需进一步地充实、完善和提高。具体表现在以下几个方面：

（1）服务工作方面。尽管强调加强阵地服务和延伸服务，但是还需从更高层次来认识服务工作，图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分和工作阵地，我馆作为全省公共图书馆的龙头，在创新服务理念、服务手段、服务方式、让老百姓平等享有更多公共文化权利方面，还存在着一定的差距。

（2）业务建设方面。在资源共享、学术研究、国际交流和充分发挥馆藏资源作用方面，要进一步提出整体的建设规划、工作要求和政策措施。对图书馆建设中遇到的一些新的问题，研究不够深入，特别在信息化建设上，虽然投入资金多、方案也是一流，但目前的实施工作与预期效果还有一定差距。

（3）综合管理方面。搬迁至新馆后，我们虽然采取了一些措施，出台了一些规章制度来加强管理，但是在后勤管理、人财物的管理、业务工作的管理等方面，还需要在已有制度上进一步协调，形成一个完整的、相互配套的、行之有效的管理体系。还需进一步完善有效的监督检查机制，特别是激励、奖惩制度，从而更好地调动各方面的积极性。

2．“以人为本”指导思想的落实有差距。图书馆的工作主要是人对人的服务。从对读者的服务方面看，目前我馆的服务工作与广大读者日益增长的文化精神需求有一定差距，还不能完全做到以“读者方便不方便，读者满意不满意”为服务的指导原则，服务人员的业务素质、服务态度还不能适应时代的要求。从对员工的管理上看，一方面对职工的思想教育工作抓得不紧，对他们的思想问题、全面发展关心不够，同时对职工的要求也不够严格，特别是一些部门对一些不良的思想和错误言行还不能给予严肃认真的批评教育；另一方面，我们对职工的教育培训工作抓得也不到位，尽管每年都开展创建学习型组织活动，但对考核工作还缺乏针对性，同时也缺乏长远的、系统的面向全体员工的针对性强的培训计划。

3．改革创新的思路不够开阔。虽然近年来我馆在用人机制上进行了许多有益的尝试和改革，如坚持实行中层干部的竞争上岗和作风评议制度等，但在人事制度、分配制度、奖惩制度的改革创新方面做得不够，一些岗位仍存在人浮于事、干好干坏一个样的现象，对个别严重违反馆规馆纪的人员的处理、对群众反映欠佳的干部的处理不够及时。

产生以上问题的原因既有客观方面的，也有领导班子主观方面的。从客观上讲，有现行管理体制方面的因素，也有新馆搬迁任务繁杂的因素。从主观上讲，领导班子和领导干部的思想、能力、作风和党性等方面因素都直接影响到我馆的科学发展，主要有如下几个方面的主观原因：一是对科学发展观的深刻认识和全面把握还不够。班子成员对科学发展观的重大意义和科学内涵学习理解还不够深入，尤其是对如何全面贯彻落实科学发展观，在思想认识上经历了一个由被动到主动、由粗浅逐步深化的渐进过程。有的同志对理论学习投入精力不足，学习科学发展观的自觉性不强；有些同志感觉到科学发展观主要是针对社会经济发展的问题提出来的，对地方政府和经济部门很适用，对公益型事业单位如何全面贯彻落实科学发展观，认识高度不够。二是在推动科学发展方面思想还不够解放。班子成员对新的形势下解放思想的重大意义认识还不够到位，如何做到“解放思想必须一以贯之”，认识上还不平衡。对文化系统发展面临的难得机遇和严峻挑战认识不足，抓住机遇、用好机遇的紧迫感和责任感不够；有些同志拘泥于以往工作的成功经验，凭习惯做事，工作思路不够开阔。领导班子在推进我馆科学发展的过程中运用解放思想这个武器不够，求是创新的精神需要不断强化。三是密切联系群众不够。班子成员在坚持群众路线、充分调动员工积极性方面存在不足。在制定政策和工作决策过程中，直接深入基层调查研究不多，直接听取员工意见不够；有的同志在处理管理与个人业务的关系方面，投入到管理工作的精力不够。四是求真务实的工作作风不够。馆领导班子集中时间、精力坐下来从科学发展的角度，从宏观上、战略上对图书馆发展问题进行系统的、全面的讨论和研究，提出系统的解决方案，做得不够，往往就事论事，从而影响了贯彻落实科学发展观的成效。

三、进一步落实科学发展观的措施

深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进馆领导班子建设。我们将强化馆领导班子建设，把提高馆领导班子的执政能力，体现到领导科学发展、促进单位和谐上来，落实到领导本馆发展进步、更好代表和实现本馆全体员工的根本利益上来，使全馆工作和领导班子的建设更加符合科学发展观的要求，为贯彻落实科学发展观提供可靠的政治和组织保障。

1、强化理论学习。要继续联系实际加强理论学习，进一步深化对科学发展观的认识，深化对文化市场的认识，对照科学发展观的要求，认真分析总结我们这些年来的工作。馆领导班子要根据省委和省文化厅的要求制定学习计划，合理安排工作，确保学习时间。要重点围绕贯彻落实科学发展观的思想观念、工作思路、政策措施、体制机制等方面情况进行分析总结，提高对科学发展观的理解，增强对政策的理解力。

2、解放思想观念。解放思想是贯彻落实科学发展观的必然要求。馆领导班子要勇于解放思想，创新管理理念，不断深化内部机制改革。结合南图新馆建成开放的要求，按照国家和江苏关于事业单位人员聘用的文件精神及文化厅的具体部署，形成切实可行的人员聘用制度，进而完成分配制度的改革，努力提高办馆效益。

3、制定长远规划。馆领导班子要根据科学发展观的要求，成立班子、组织力量来科学规划全馆事业的发展，制定切实可行的长远发展目标，明确不同阶段的责任目标。做到既要符合我馆的实际情况，又体现和符合图书馆事业发展的大趋势；既要有总体目标，又要有分项目标；既要有长期目标，又要有短期目标；既要有班子建设目标，也要有人才培养目标。同时要明确相应的政策措施，真正将贯彻科学发展观落实到实处。

4、加强制度建设。要进一步完善我馆的各项规章制度，用制度推动改革创新，用制度营造良好的工作环境，用制度来提升全馆的服务能力。馆领导班子要抓紧研究我馆制度建设中的突出问题、难点问题。尤其要抓紧出台与我馆改革创新工作相配套的制度。建立有效的督促检查机制，以制度促管理，以制度创效益，努力提升各级领导干部的执行力。

5、建立民主机制。要逐步探索我馆民主决策的新机制，实行馆领导班子成员与部门定点联系制度，实行普通群众适当列席馆长办公会的制度。要扩大民主渠道，恢复群众意见箱的设立，并定期开展一些民意调查活动，广泛征求读者和员工对我馆各项工作的意见和建议，汇集各方面的智慧，谋划图书馆的科学发展、和谐发展。

总之，我们要以学习实践科学发展观为起点，谋化发展，练好内功，强化管理，提升服务，把我馆真正办成国内一流、国际有影响的现代化图书馆。