科学发展观分析检查报告

第一篇：科学发展观分析检查报告

科学发展观分析检查报告

各位领导，同志们：

深入学习实践科学发展观是党中央作出的重大战略部署，是在新的历史时期贯彻落实“三个代表”重要思想，加强党的建设的重要举措,是一项大规模、广泛性、深层次的党内思想解放运动，是一次党的肌体自我修复、自我完善的创新过程。两个多月来，本人通过深入学习实践科学发展观活动，不论在思想还是实践工作中取得一定实际效果。根据学习提高阶段工作开展情况和剖析检查阶段的任务要求，我紧密联系个人实际，自查自纠，自觉剖析，深刻剖析问题存在的主客观原因，认真撰写个人自查剖析材料，不断完善自我，提升自我。

下面，就贯彻落实科学发展观方面所做的努力、存在的问题、产生的根源、整改的措施汇报如下：

一、贯彻落实科学发展观方面的探索和努力

全面理解和正确把握科学发展观，对于树立正确的政绩观，自觉地用以指导各项工作，实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重大的意义。本人对贯彻落实科学发展观方面做了以下探索和努力。

（一）积极参加集中学习和自学，深刻领会科学发展观的精神实质。科学的发展观引导着正确的政绩观，正确的政绩观实践着科学的发展观，通过学习，本人严格按照科学发展观的要求来衡量自身的思想境界，在言谈与行动、道德与情操的对比中，发现自身的不足，从而提高自身的思想境界，把心思凝聚到了干事业上，把精力集中到办实事上。

（二）坚持求真务实，认真贯彻科学发展的工作理念。在工作中，始终坚持求真务实的工作作风，正确认识和把握具体工作规律，用发展的眼光看一切事物，坚持全心全意为人民服务，摆正同人民群众的关系，把人民的利益放在首位。同时，发扬艰苦奋斗的优良作风，牢记奋斗目标，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义；进一步增强忧患意识、责任意识，用好的作风作出让人民群众满意的业绩。

（三）廉洁自律，筑牢了廉洁从政的思想防线。自觉遵守党风廉政建设的规定，从思想上树立起正确的世界观、人生观和权力观，坚持做到了“忠、正、勤、廉”，筑牢了廉洁从政的思想防线。

二、影响和制约科学发展的突出问题及根源分析 与科学发展观的要求对照，本人还存在着以下突出问题：

（一）理论学习方面还没有完全做到全面系统。虽说集体组织的各项活动和学习都能积极参加，并认真记录和思考，但平时拘于日常工作，主动学习的自觉性不高。特别是学习的内容缺乏系统性、全面性，对很多新事物、新知识学习不够透彻，掌握和运用还不够好。在学习上侧重于与本职工作有关的内容，强调学以致用，缺乏全面系统的知识升华。只满足完成本职工作，没有自觉地去学习，结合自己的思想实际的少，思想政治素质还不完全适应形势发展的要求。

（二）工作作风方面还没有完全做到深入细致。工作中在知人、知事、知情上还有一定差距。服务水平和质量不够高。主动服务不够，工作忙时有疲于应付的表现，一定程度上降低了工作标准；对创新服务的钻研不够，思考不深。

（三）工作方法方面还没有完全做到统筹兼顾。在工作中还存在一些薄弱环节，抓落实的力度还不够。在整体工作的安排布置上，能尽量做到周密细致，有布置、有检查，但有时受一些阶段性工作的影响。

三、关于全面深入贯彻落实科学发展观的努力方向

针对上述问题，本人将以这次贯彻落实科学发展观活动为契机，学好理论，努力形成思想更加解放，工作更加努力，学习更加主动，生活更加丰富多彩的局面。

（一）勤学习，不断提高政策理论水平和依法行政能力。面对新形势，迫切要求我们加强政策理论的学习。

（二）促团结，以感情增进融洽，形成强大合力。

（三）力创新，在“谋”上狠下功夫，提升服务质量。

（四）强管理，做到“刚柔并济”，规范运作机制。逐步建立完善人事工作制度，加大制度执行和落实力度，严格制度约束，用制度管人，按制度办事。

（五）转作风，增强“以人为本”理念，树立良好形象。始终做到心里装着群众，想着基层，用真心、用实劲为基层排忧解难，为群众多办实事、多办好事。要多深入基层，多做调查研究，从群众中了解真实情况，以实际行动和良好形象影响和带动群众。

总之，新形势下对人事工作提出了很高的要求，我身上既有很大压力，也有无穷动力。通过此次集中教育整顿，查找出自身存在的问题。希望领导和同志们对我多提批评意见，我将在以后的工作中加以改正。

第二篇：科学发展观分析检查报告

学习实践科学发展观活动

个人分析检查报告

科学发展观是当前指导经济社会发展的指导思想，是国家在新的历史时期重大的理论方针，是每一位党员干部都要认真学习，深入贯彻的重大指导原则，是当前理论学习的重要任务。作为一名基层职工，自水务局学习活动以来，一直认真学习，积极实践，仔细研读了十七大报告、《科学发展观重要论述摘编》、《毛泽东、江泽民、邓小平论科学发展》等重要理论书籍，认真做好读书笔记，结合实际，撰写心得体会，力求掌握科学发展观理论的重大意义、科学内涵、本质和要求以及提出的背景和形势，通过对理论的全面深入学习，达到深刻理解，指导工作和生活的目的。学习活动进入分析检查阶段，按照局学习实践科学发展观领导小组的部署和安排，积极组织调查活动，认真填写调查问卷，并以分析检查活动为契机，认真查找自身存在的影响工作、学习、生活的问题，查找问题，深刻反思，提出整改措施，现将主要情况报告如下：

一、存在的主要问题

对照科学发展观的要求，通过深刻反思，自己感到在公司工作和个人思想方面，主要存在以下几个方面问题和 不足：

（一）个人方面

1、理论水平有待于进一步提高。平时对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”的学习欠主动，不能把理论贯穿整个工作的始终，在平时的学习中，总是为了学习而学习，对政策理论的学习相对较少。

2、业务工作水平有待于进一步提高。表现为业务工作经验较少，业务学习不深不透，浮在面上。在学习上搞实用主义，认为与本职工作有关的就被动学一点，与本职工作无关的就不去学，总是就学习而学习。

3、工作积极性、主动性、创新能力有待于进一步增强。在平时工作中，习惯用老办法解决新问题，创新的思维不灵活，开拓创新少，墨守成规多，工作积极性不够，主观能动性差。

（二）公司工作方面

1、公司发展思路不清，方向不明，短期内难以显现明显效益，加之受公司注册资金少等条件的限制及当前金融危机影响，公司目前发展困难。

2、因本人初涉公司管理工作，创业能力、管理能力有限，加之公司处于建设初期，管理方面的各项制度有待 进一步规范和完善。

二、问题产生的原因

分析问题产生的原因，既有主观方面的原因，也有客观方面的原因，最根本的原因就是对科学发展观深刻内涵、精神实质没有完全掌握，自觉用科学发展观指导工作的意识还不够强烈，思想解放的程度与科学发展观的要求还存在一定差距，缺乏工作创新和突破常规、敢为人先的主动性，因而导致了在工作措施、落实力度等方面，存在一些与科学发展观不适应、不符合的问题。这些问题不同程度地给单位发展带来影响，在下步工作中，将认真研究，采取相应措施，尽快加以解决。

三、下步整改措施。

（一）个人方面

1、加强学习。首先要端正学习的态度，不能为了学习而学习，要把学习作为个人发展、单位发展的一项必然要求，贯彻到工作生活中，时刻做到自觉学习，努力学习。其次，在学习内容方面，不仅要学习党的理论、国家的大政方针，还要学习现代的管理知识、科技知识等其他一切有用的知识，做到一专多能，只有这样，才能在整体素质上有提高，才能更适应当今这个飞速发展的社会。然后是 学习方式的改进，不仅要注重书本的学习，还要结合工作，向群众学习，向基层学习，向历史学习，向实践学习，多渠道、全方位学习。

2、继续解放思想，开拓创新。

解放思想，实事求是，是邓小平理论的重要理论基础，是经实践检验的正确的方法论，它要求我们在实事求是的基础上，正确认识客观规律，然后大力解放思想，突破常规，实现跨越式发展。在日常工作中表现出来的因循守旧，墨守成规，解放思想不够，根本原因就是对客观规律认识不足，开拓创新不够，特别对于公司这样一个刚刚成立的新公司，实事求是、开拓创新无疑显得更为重要，只有大胆的闯，大胆的干，才能打开市场，创造良好的经济效益，取得单位的发展，所以，在下一步工作中，需要在科学发展观指导下，进一步解放思想，开拓创新，使思路更加宽广，开拓意识更加强烈，作风更加踏实，以锐意进取的改革开放精神，团结拼搏，艰苦奋斗，促进公司又好又快发展。

（二）单位工作方面

1、在以后的工作中，将针对当前公司发展思路不明，发展方向不确定的问题，有针对性的调研、开发一些可发 展的项目，并积极学习和借鉴其他相关企业的发展模式和发展思路，进一步分析单位的优势和劣势，以稳定求发展，以创新为动力，以资源为依托，以市场为导向，发展市场潜力大、经济效益明显的项目，力争创造良好的经济效益。

2、将个人的学习与单位的发展结合起来，通过学习先进的管理知识和管理经验，用先进的管理知识来帮助建立健全公司的相关制度，规范公司的经营管理行为，建立现代企业，最终促进公司的发展。

第三篇：科学发展观分析检查报告

科学发展观分析检查报告

根据省委统一部署和文化厅的具体要求，XX图书馆党委从今年5月起，全面开展深入学习实践科学发展观活动。

第一阶段，我们用一个月的时间进行了集中学习与调查研究，重点是解放思想、统一认识。我们组织全体党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等有关文件和讲话。为了保证学习效果，我们为各支部配发了专用笔记本，开展了“优秀读书笔记”评比活动，建立了严格的考勤制度。各支部在组织学习的过程中，能够做到时间、内容、人员、效果四落实，按照计划分别组织了3次以上集中学习和讨论。馆党委围绕“解放思想、科学发展”主题，安排了一次辅导报告，组织了二次大会交流。领导班子每人都带领一个小组认真开展调查研究，广泛征求意见，形成了各具特色的调研报告。“5.12”汶川地震发生后，我们及时把学习焕发出的热情引导到抗震救灾上来，积极组织为灾区捐款，许多党员缴纳了1000元以上的“特殊党费”，全馆捐款共计18万余元，把学习实践活动推向了高潮。

第二阶段，我们用一个月的时间进行了深化学习与征集意见，重点是发扬民主、找准问题。我们继续组织党的十七大精神的学习，积极参加学习实践科学发展观网上知识竞赛活动，并组织了“南京图书馆深入学习实践科学发展观知识竞赛”活动。我们组织各支部继续深入开展解放思想大讨论，针对我馆贯彻落实科学发展观方面存在的差距，广泛征集意见。以“推动科学发展，建设美好江苏”为主题，在各部门领导班子召开民主生活会的基础上，馆党委召开了专题民主生活会，对贯彻落实科学发展观的情况进行了调研和分析，主要是查找存在的问题和原因，明确今后的努力方向。

一、贯彻落实科学发展观的收获和成效

通过深入学习实践科学发展观活动的开展，馆领导班子对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求有了新的理解和基本把握，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。一是不断提高对科学发展观的认识。大家解放思想、畅所欲言、紧密联系我馆实际，针对阻碍图书馆事业发展的问题，集思广益，积极为图书馆事业的科学发展建言献策。二是积极转变不适应不符合科学发展观的思想观念，坚持以文化强省的要求来检验和推动图书馆工作的科学发展、和谐发展。三是自觉坚持按照科学发展观要求，针对十七大以来图书馆事业发展面临的历史性机遇和挑战，进一步解放思想，积极开阔视野，探索和实践新形势下图书馆发挥作用的新途径、新方法。

1、转变服务理念，提高了图书馆办馆效益。我们努力转变服务观念，坚持公共、公益、共享、平等的服务理念，认真思考如何引导读者走进图书馆、认识图书馆、利用图书馆，如何切实提高图书馆办馆效益，让政府投巨资建设的南图新馆充分发挥在建设公共文化服务体系中的作用，切实保障人民群众基本文化权益，让人民群众共享文化发展成果。一是实行免费办证，降低读者准入门槛。XX年初，我馆免除了普通借阅证办理时每证10元的工本费、15元的注册费，实现了馆藏资源向读者的全面免费开放。全面免费开放后，读者人数和图书流通量激增，截止到6月底，办理各类读者证9万余张，图书流通册次120余万册，接待读者总人次108万。读者人次超百万，是去年同期的5-6倍。二是合理调整藏书布局，扩大开放文献量。我们把闭架借阅转变为藏借阅一体的服务方式，从过去注重保护到现在更加注重藏用并重，尽可能将馆藏文献最大限度地向读者开放。目前向读者开架的藏书量，由过去的30万册扩大110万册。三是注重服务细节，服务方式更加人性化。办理借书证采用读者叫号和电子显示，简化办理借书证手续。实行免费存包，配备自动饮水机和一次性纸杯，开通了免费手机短信平台，把服务信息及时用短信通告给读者。四是充分利用现代化技术改善服务手段，提高服务效率。南图新馆现代化水平有了质的飞跃，拥有先进的硬件设备和软件系统，有2条100m独享宽带专线接入互联网。为读者提供50多个大型专业数据库和20多个自建特色数据库的查询服务。电子阅览室配备215台电脑供读者上网和查阅数字资源，大大缩短了我馆与世界上先进图书馆之间的差距。

2、大力推行“文化惠民”，探索并实践图书馆的延伸服务。在做好图书馆读者服务工作的同时，还举办了各类公益活动，推进图书馆延伸服务。一是积极开展公益讲座。据统计，自XX年9月“南图讲座”移至新馆举办起至今，共举办80余场，共有5万余听众免费听了讲座。二是举办主题丰富、形式多样的公益展览，为读者在南京图书馆的免费文化休闲创造多样化的选择。据统计，自新馆XX年11月落成以来，共举办了各类型公益展览近50余场，观展者人达20万人次。三是拓展公益文化服务的新途径，利用改造后的多功能厅为社会各界上演大型文艺节目《水乡记忆》及歌舞表演，越剧、京剧、折子戏等，XX年以来，共举办演出34场，1万余名观众观看了演出。四是举办大型系列的读者活动，以丰富多彩的项目吸引读者踊跃参加。通过周密策划和组织，连续举办了“新春大型读者活动”、“4·23世界读书日系列活动”、“五·一劳动节系列活动”、“科普宣传周系列活动”、“图书馆服务宣传周系列活动”、“七彩的夏日，愉快的暑假”等多场大型系列读者活动，每场活动均设有各类项目近十个。活动因形式多样、涵盖社会各个阶层的不同人群，受到广大读者的热烈欢迎。

二、贯彻落实科学发展观上存在的问题及原因

近年来，我馆在以科学发展观为指导，在各项工作特别是服务工作上进行了一些探索，也取得了一定成绩，但还存在许多的不足，与社会各界和广大读者对图书馆的期望和要求还有较大差距。

1．科学发展的政策措施需进一步完善。按照科学发展观的要求，按照省委、省政府关于把南图建设成国内先进、国际有影响的现代化图书馆的目标来看，我们虽然提出了“内抓管理，外塑形象，全面提升综合服务水平”的工作思路，但是总体规划、配套政策和措施，需进一步地充实、完善和提高。具体表现在以下几个方面：

（1）服务工作方面。尽管强调加强阵地服务和延伸服务，但是还需从更高层次来认识服务工作，图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分和工作阵地，我馆作为全省公共图书馆的龙头，在创新服务理念、服务手段、服务方式、让老百姓平等享有更多公共文化权利方面，还存在着一定的差距。

（2）业务建设方面。在资源共享、学术研究、国际交流和充分发挥馆藏资源作用方面，要进一步提出整体的建设规划、工作要求和政策措施。对图书馆建设中遇到的一些新的问题，研究不够深入，特别在信息化建设上，虽然投入资金多、方案也是一流，但目前的实施工作与预期效果还有一定差距。

（3）综合管理方面。搬迁至新馆后，我们虽然采取了一些措施，出台了一些规章制度来加强管理，但是在后勤管理、人财物的管理、业务工作的管理等方面，还需要在已有制度上进一步协调，形成一个完整的、相互配套的、行之有效的管理体系。还需进一步完善有效的监督检查机制，特别是激励、奖惩制度，从而更好地调动各方面的积极性。

2．“以人为本”指导思想的落实有差距。图书馆的工作主要是人对人的服务。从对读者的服务方面看，目前我馆的服务工作与广大读者日益增长的文化精神需求有一定差距，还不能完全做到以“读者方便不方便，读者满意不满意”为服务的指导原则，服务人员的业务素质、服务态度还不能适应时代的要求。从对员工的管理上看，一方面对职工的思想教育工作抓得不紧，对他们的思想问题、全面发展关心不够，同时对职工的要求也不够严格，特别是一些部门对一些不良的思想和错误言行还不能给予严肃认真的批评教育；另一方面，我们对职工的教育培训工作抓得也不到位，尽管每年都开展创建学习型组织活动，但对考核工作还缺乏针对性，同时也缺乏长远的、系统的面向全体员工的针对性强的培训计划。

3．改革创新的思路不够开阔。虽然近年来我馆在用人机制上进行了许多有益的尝试和改革，如坚持实行中层干部的竞争上岗和作风评议制度等，但在人事制度、分配制度、奖惩制度的改革创新方面做得不够，一些岗位仍存在人浮于事、干好干坏一个样的现象，对个别严重违反馆规馆纪的人员的处理、对群众反映欠佳的干部的处理不够及时。

产生以上问题的原因既有客观方面的，也有领导班子主观方面的。从客观上讲，有现行管理体制方面的因素，也有新馆搬迁任务繁杂的因素。从主观上讲，领导班子和领导干部的思想、能力、作风和党性等方面因素都直接影响到我馆的科学发展，主要有如下几个方面的主观原因：一是对科学发展观的深刻认识和全面把握还不够。班子成员对科学发展观的重大意义和科学内涵学习理解还不够深入，尤其是对如何全面贯彻落实科学发展观，在思想认识上经历了一个由被动到主动、由粗浅逐步深化的渐进过程。有的同志对理论学习投入精力不足，学习科学发展观的自觉性不强；有些同志感觉到科学发展观主要是针对社会经济发展的问题提出来的，对地方政府和经济部门很适用，对公益型事业单位如何全面贯彻落实科学发展观，认识高度不够。二是在推动科学发展方面思想还不够解放。班子成员对新的形势下解放思想的重大意义认识还不够到位，如何做到“解放思想必须一以贯之”，认识上还不平衡。对文化系统发展面临的难得机遇和严峻挑战认识不足，抓住机遇、用好机遇的紧迫感和责任感不够；有些同志拘泥于以往工作的成功经验，凭习惯做事，工作思路不够开阔。领导班子在推进我馆科学发展的过程中运用解放思想这个武器不够，求是创新的精神需要不断强化。三是密切联系群众不够。班子成员在坚持群众路线、充分调动员工积极性方面存在不足。在制定政策和工作决策过程中，直接深入基层调查研究不多，直接听取员工意见不够；有的同志在处理管理与个人业务的关系方面，投入到管理工作的精力不够。四是求真务实的工作作风不够。馆领导班子集中时间、精力坐下来从科学发展的角度，从宏观上、战略上对图书馆发展问题进行系统的、全面的讨论和研究，提出系统的解决方案，做得不够，往往就事论事，从而影响了贯彻落实科学发展观的成效。

三、进一步落实科学发展观的措施

深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进馆领导班子建设。我们将强化馆领导班子建设，把提高馆领导班子的执政能力，体现到领导科学发展、促进单位和谐上来，落实到领导本馆发展进步、更好代表和实现本馆全体员工的根本利益上来，使全馆工作和领导班子的建设更加符合科学发展观的要求，为贯彻落实科学发展观提供可靠的政治和组织保障。

1、强化理论学习。要继续联系实际加强理论学习，进一步深化对科学发展观的认识，深化对文化市场的认识，对照科学发展观的要求，认真分析总结我们这些年来的工作。馆领导班子要根据省委和省文化厅的要求制定学习计划，合理安排工作，确保学习时间。要重点围绕贯彻落实科学发展观的思想观念、工作思路、政策措施、体制机制等方面情况进行分析总结，提高对科学发展观的理解，增强对政策的理解力。

2、解放思想观念。解放思想是贯彻落实科学发展观的必然要求。馆领导班子要勇于解放思想，创新管理理念，不断深化内部机制改革。结合南图新馆建成开放的要求，按照国家和江苏关于事业单位人员聘用的文件精神及文化厅的具体部署，形成切实可行的人员聘用制度，进而完成分配制度的改革，努力提高办馆效益。

3、制定长远规划。馆领导班子要根据科学发展观的要求，成立班子、组织力量来科学规划全馆事业的发展，制定切实可行的长远发展目标，明确不同阶段的责任目标。做到既要符合我馆的实际情况，又体现和符合图书馆事业发展的大趋势；既要有总体目标，又要有分项目标；既要有长期目标，又要有短期目标；既要有班子建设目标，也要有人才培养目标。同时要明确相应的政策措施，真正将贯彻科学发展观落实到实处。

4、加强制度建设。要进一步完善我馆的各项规章制度，用制度推动改革创新，用制度营造良好的工作环境，用制度来提升全馆的服务能力。馆领导班子要抓紧研究我馆制度建设中的突出问题、难点问题。尤其要抓紧出台与我馆改革创新工作相配套的制度。建立有效的督促检查机制，以制度促管理，以制度创效益，努力提升各级领导干部的执行力。

5、建立民主机制。要逐步探索我馆民主决策的新机制，实行馆领导班子成员与部门定点联系制度，实行普通群众适当列席馆长办公会的制度。要扩大民主渠道，恢复群众意见箱的设立，并定期开展一些民意调查活动，广泛征求读者和员工对我馆各项工作的意见和建议，汇集各方面的智慧，谋划图书馆的科学发展、和谐发展。

总之，我们要以学习实践科学发展观为起点，谋化发展，练好内功，强化管理，提升服务，把我馆真正办成国内一流、国际有影响的现代化图书馆。

第四篇：科学发展观情况分析检查报告

科学发展观情况分析检查报告

（征求意见稿）

根据中央和省、市委的统一安排部署，我县从2009年3月启动在县级领导班子和县直机关开展深入学习实践科学发展观活动。在省、市委的正确领导和指导检查组的指导帮助下，县委常委会把这项活动作为推动科学发展、建设富裕文明和谐新肃南的重要机遇，紧密结合实际，扎实做好前期准备和学习调研、分析检查阶段的各项工作。通过集中学习研讨、深入调查研究、广泛征求意见、召开专题民主生活会查摆分析，形成了县委常委会贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观总体情况

党的十六大以来，县委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，团结带领全县各级党组织全力以赴谋发展，以人为本促和谐，统筹兼顾抓落实，促进了全县经济社会全面协调可持续发展。

1、坚持用科学发展观武装头脑,完善工作思路。我们坚持用科学发展观武装头脑，统一思想，指导实践，推动工作。党的十六大提出全面建设小康社会的目标之后，常委会认真审视我县发展的历史方位，立足资源优势，提出了加快工业强县、产业富民、城镇化建设和旅游业发展，建设美好社会主义新型牧区的发展目标，有力地推动了全面建设小康社会进程。2006年，在进一步解放思想、深化县情认识的基础上，我们认真分析经济社会发展面临的机遇与挑战，在自治县第十三次党代会上提出了大力推进工业强县、畜牧富县、旅 游活县、科教兴县、生态立县“五大战略”，建设富裕文明和谐新肃南的发展思路，解决了科学发展的战略问题。党的十七大召开以后，我们坚持用十七大精神指导各项工作，深入思考查找影响和制约肃南科学发展的突出问题，提出工作中要突出扩大经济总量、改善基础设施、强化民生保障“三个重点”，解决了加快发展的着力点问题。去年以来，结合学习贯彻十七届三中全会和市委二届四次全委（扩大）会议精神，我们着眼于对发展思路的继承和完善，用科学发展观的视角和视野重新审视肃南的过去、现在和未来，审视肃南发展所处的方位和阶段，拥有的优势和劣势，把发展的方向和重点具体锁定在钨钼铁资源、清洁能源、畜牧资源和祁连山生态保护等资源禀赋强、具有比较优势的方面，并集中全县干部群众的智慧，明确提出实施钨钼铁产业基地建设、百万千瓦清洁能源开发、百万只甘肃高山细毛羊扩繁、城乡经济社会一体化发展和祁连山北麓生态保护与综合治理 “五大行动计划”，以此作为推进“五大战略”的突破口和项目建设的支撑点，从而进一步明确了科学发展的方向，理清了科学发展的思路，拓展了全县上下加快发展的具体路径，凝聚了科学发展的信心，为经济社会又好又快发展注入了新的活力和动力。

2、坚持用科学发展观完善机制，强化发展措施。我们坚持用好的机制促进落实、推动发展，力求目标更科学，责任更明确，执行更有力，考核更严格，监督更有效，引领各级干部在全面建设小康社会的伟大实践中提高实践科学发展观的本领，从而使全县科学统筹协调发展蔚 然成风。一是建立了科学决策机制。我们始终把贯彻党的民主集中制贯穿于各项决策的全过程，先后建立完善了全委会议事决策规则、常委会议事决策规则、党政班子联席会议议事规则、四套班子联席会议议事规则和县委领导班子周联系会议制度，对涉及经济社会发展规划、全局工作、干部人事任免以及事关民计民生的重大问题，分别按照不同的层次和要求，坚持集体领导、民主决策。把贯彻落实中央关于保持共产党员先进性长效机制四个文件作为加强党的先进性建设的主要内容，精心组织，狠抓落实，并从党委领导体制和工作运行机制的新要求出发，结合实际，积极探索，建立了县委常委、副县长周联系会议制度、工作A、B角制度，保证了县委工作平稳运行。二是建立了督查落实机制。实行常委向县委常委会、常委会向全委会报告工作制度，定期或不定期在一定范围内通报有关工作和决策执行情况，有力地促进了工作落实。通过召开民主生活会、党内情况通报、重大事项报告以及向人大、政协等社会各界广泛征求意见建议，使监督机制进一步完善。推行县级领导重大项目、重要工作包干挂项责任制，年初根据分管工作，与乡镇、部门主要负责人共上电视，面向社会、面向群众公开承诺，切实做到人人有责任，个个有压力，千斤担子众人挑，形成了主体明确、责权对称、层级清晰、奖罚分明、衔接得当的无缝责任链条。进一步坚持督查工作“一把手”负责制和分工责任制，加大平时督促检查力度，强化问效措施，推动工作落实，形成了各级领导、督查部门、职能部门共同抓落实的大督查工作格局。三是建立了考核奖惩机制。我们在坚持完善已有考核办法和县委关于整治干 部不作为、乱作为和不会作为暂行办法的同时，进一步落实领导干部述职述廉、任期审计和年终考核制度，健全科学规范的绩效评价体系，强化刚性，增强可操作性，逐步建立了考核评议制度、责任追究制度、行政效能制度，做到以制度促规范，以管理促效率，以责任促落实，力求真实地反映各级领导干部、各乡镇、各部门的工作位次和实绩，严格兑现奖惩，严肃考核的约束性和惩戒性，形成责任体系的闭环效应，确保了经济建设等各项目标任务的全面完成。

3、坚持用科学发展观统筹全局，凝聚发展力量。常委会充分发挥领导核心作用，加强统筹协调，广泛凝聚力量，有效调动了各方面的积极性、主动性和创造性。一是加强自身建设。我们认真落实县委中心组学习制度，把中心组学习作为民主决策的前台、思想交流的平台和调研成果的展台，形成了良好的学习风气。近两年来，在学习方法、学习内容上更加贴近形势、贴近中心，采取不定期邀请专家、学者上形势分析课和专题辅导，连续组织开展以解放思想、加快发展为主题的大学习大讨论活动，常委带头深入基层开展调查研究，撰写调研报告，亲自为科级干部作报告，为主体培训班次学员上课，把学习与工作紧密结合起来，既提高了思想政治素质，也增强了驾驭市场经济的本领。与此同时，着眼更高层次的培训，2007年组织全县100名县科级干部赴中央党校集中进行理论强化培训，开创了我县干部大规模赴外培训教育的先河。发挥班子的示范带头作用，坚持和落实县级领导干部“六个一”联系制度和入户访民情制度，加大具体工作的指导力度，突出解决实际问题，树立了良好的自身形象。认真贯彻廉洁自律的各项规定，严格要求自己，保持健康、向上的生活习惯和情趣，把主要精力放在工作上，把心思放在干事业上，把本领用在促发展上，扎扎实实抓好本职工作，勤勤恳恳创造工作业绩。二是树立正确的用人导向。我们认真落实民主推荐、民主测评、考察预告、差额考察、任免票决、任前公示等制度，深化干部队伍制度改革，创新干部选拔使用机制，健全完善干部监督机制，选人用人的公开性和透明度不断增强，干部选拔任用工作进一步规范。倡导事业为重之风，坚持重德才、重政绩、重廉洁、重群众公认的选人用人导向，充分激发和释放了干群创业的热情。坚决整治“不谋正事、重权轻事、草率行事、夹私办事、无端生事”等“五事”行为，进一步加强干部作风建设，领导班子和领导干部的贯彻力、执行力、落实力进一步提高，整体功能得到明显增强。三是广泛凝聚力量。我们充分调动方方面面的积极性，在更广的层面和更高的起点上形成加快发展的强大合力。积极支持人大常委会依法履行职能，积极采纳政协参政议政意见，人大和政协组织的作用得到了更好的发挥。保证政府充分履行职能，政府的执行力和落实力不断提高。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自的章程开展工作，加强党管武装，动员驻肃部队和民兵预备役部队积极支援地方经济建设，充分发挥省、市驻肃单位在服务、支持地方经济社会发展中的作用，全县呈现出心往一处想，劲往一处使，一心一意谋发展，聚精会神搞建设的良好局面。

4、坚持用科学发展观破解难题，推动科学发展。常委会不断加强和改进对经济社会发展的领导，推动涉及发展全局的重点工作取得突破性进展，关系群众切身利益的重大问 题得到较好解决,取得了显著成效。

我们始终把工业作为带动全县经济发展的突破口，坚定不移地把发展抓项目作为推动工业发展的重要手段，充分发挥矿产、水能等资源优势，加强资源科学开发利用，不断提升工业经济发展的质量和水平，全县工业企业已达190户，其中规模以上企业达到20户，其中建成水电站22座，总装机容量达到43万千瓦，各类采矿企业126户，年采选金属矿100多万吨、原煤48万吨、石灰石66万吨，初步形成了资源导向型工业发展体系，全县工业总产值年均增长30%以上，工业对财政的贡献率达到80%以上。

我们坚持农牧业的基础地位不动摇，大力推动甘肃高山细毛羊产业发展，全县牲畜饲养量达到101万头（只），其中细毛羊达到57.5万只,年产细羊毛1200吨，农牧民收入70%来自细毛羊产业。我们依托县城和乡镇小集镇，全面实施安居乐业工程，进一步改善生产生活条件，全县已建成功能齐备的楼房100多栋，县城建城区面积扩大到1.7平方公里，城镇化水平达到30.24%；农牧村形成集中定居点17处，修建小康住宅3400多套，45%的农牧民实现了集中定居，92%的村通了电、87%的村通了自来水、90%的村通了电话、70%的村实现了信息宽带接入和有线电视入户，城乡面貌大为改观。

我们坚定不移地实施科教兴县战略，把教育摆在优先发展的战略地位，从完善教育机制入手，下决心解决教育布局不尽合理、教育质量不高、学生上学困难等问题，加快寄宿制学校建设，推行符合肃南县域特点的“两免两补”政策，实现了从幼儿园到高中阶段的免费教育，基本普及了高中阶 段教育;大力发展文化、卫生、计生等社会事业，先后获得“国家级计划生育优质服务县”、“全国文物保护先进单位”和省级“文明县城”、“卫生县城”荣誉称号。

我们立足得天独厚的旅游资源优势，大力推进旅游开发，围绕培育打造“祁连风光、石窟艺术、裕固风情、丹霞地貌”四大旅游品牌，坚持政府主导、市场运作、社会共同投入，多渠道吸纳资金，加大旅游景区基础设施建设和推介宣传力度，实施了祁连山腹地公路建设、马蹄寺世行贷款项目、丹霞地貌基础设施建设等工程，建成了马蹄寺、文殊寺、康乐草原、白银丹霞等一批旅游景区，旅游服务设施逐步完善，服务档次和水平不断提高，对外宣传促销力度不断加大,我县旅游的知名度逐年提高，获得了全国生态旅游大县和中国最具民俗风情旅游大县称号，年接待游客超过40万人次。

我们高度重视生态环境建设，按照建设环境友好型社会的要求，以祁连山水源涵养林建设保护为重点，大力开展植树造林，组织实施祁连山生态移民易地搬迁、黑河流域综合治理、退牧还草等工程，加快了生态恢复治理，获得了 “中国绿色名县”称号，生态文明成为自治县新的亮丽名片。

我们高度重视民生改善，着力解决医疗卫生、社会就业、社会保障等问题，大力调整优化财政支出结构，使新增财力向社会保障倾斜，先后实施了城镇“五大保险”、农牧村居民最低生活保障制度、城镇居民医疗保险制度、城市低保人员医疗保险制度、农牧村特困户定期救助和医疗救助制度、新型农牧村合作医疗制度、城乡特困群众住房补贴、采暖费补贴等制度，率先在全省推行了农牧村、城镇居民社会养老保险工作，基本实现了社会保障全覆盖和应保尽保，并向城 乡一体化发展；对贫困大学生和考入重点院校考生政府采取救助奖励政策，落实积极的就业政策，统筹城乡就业工作，通过多种途径着力安臵大中专毕业生和失业人员就业，高校毕业生就业率达到89%，多年来城镇登记失业率均控制在3%以内;三年来积极创造条件，累计为民办实事、办好事34件。

我们广泛开展平安创建活动，妥善化解和处理社会矛盾，最大限度地减少不和谐因素，促进邻边和睦、宗教和顺、家庭和谐，让更多的干部群众在促进发展的同时充分享受到了改革发展的成果，2008年获得了全省“平安县”称号。

2008年，全县GDP、人均 GDP分别完成9.44亿元和26016元，是2003年的2.96倍和2.9倍。地方财政收入、全社会固定资产投资分别完成8059万元和16.22亿元，是2003年的2.68倍和3.3倍。城镇居民家庭可支配收入、农牧民人均纯收入分别达到9243元和5522元，是2003年的1.51倍和1.37倍。经济实力明显增强，人民群众的幸福感和安全感进一步提升。

二、影响和制约科学发展的突出问题

为找准影响和制约我县科学发展的突出问题，县委常委会通过设立征求意见箱、电子信箱、召开座谈会、民主生活会等形式，积极发动社会各界建言献策，广泛深入查找问题，广泛征集意见和建议。在此基础上，认真梳理综合、分析检查，查找出县委常委班子在贯彻落实科学发展观上存在与科学发展观要求不相适应的地方，主要表现在以下几个方面：

1、在解放思想上，存在创新意识不够强的问题。虽然充分认识到解放思想是个永恒的课题，必须不断与时俱进、常抓不懈，但实际工作中，对解放思想讲得多，真正有效推 进的措施少，在“务虚”与“务实”的结合上做得还不够，存在把解放思想挂在嘴上而落实不到行动上的问题，广大党员干部观念更新缓慢、思想封闭保守，谨慎有余、开拓不足，循规蹈矩多、改革创新少，不善于向解放思想要活力、要动力、要竞争力。表现在运用解放思想破解难题、推动发展上，眼界不开阔、思路不丰富、办法不灵活，缺乏世界眼光、国际视野和战略思维，对发展优势、发展前景和发展潜力认识不够，争先进位的意识不强、信心不足，率先实践、攻坚克难、创新发展的亮点不多。在解决和处臵一些具体问题时，难以摆脱条条框框的束缚，习惯于按惯例办、按上级意图办，习惯用老经验和固有的思维定势去决策，习惯用计划经济的手段和行政干预来解决，缺乏用改革创新的办法应对新情况、解决新问题的思路和意识。

2、在经济发展上，存在速度与结构不够协调的问题。主要是：经济总量小，发展速度慢，协调发展难。县域经济发展还缺乏优势产业的支撑，特色产业缺乏优势企业的带动，经济发展的层次还比较低，经济总量只占到全市的5.5％；围绕产业发展策划包装项目不足，产业开发链条短，资源开发受市场、地域、信息因素的制约还比较大；工业结构单一，资源依赖性强，企业规模小，生产方式落后，深加工能力不足，产业集聚度不高，循环利用不够；农牧业生产条件差，产业化经营水平低，设施畜牧业发展缓慢，新技术、新品种的推广力度还远远不能满足现代农牧业发展的需求，农牧业综合生产能力差、效益低，农牧民持续增收难度大；文化旅游资源虽然丰富，但开发机制不完善，开发深度不够、层次不高，带动能力不足，第三产业发展缓慢；全民创业不 足，民营经济数量少、规模小、比重低。

3、在发展环境上，存在软硬环境不够优的问题。在硬环境上，主要是基础设施建设滞后，交通瓶颈制约比较严重，电力和信息网络覆盖度不高，行路难、用电难、通讯难的问题在一些地方比较突出，严重影响和阻碍着资源开发和新牧区建设；城镇规模小、聚集能力差、服务功能不强，辐射带动作用不明显；农牧村生产生活条件相对较差，水利、暖棚等生产设施还不能满足农牧业产业化、标准化生产的需要，农牧民集中定居工程建设推进速度与农牧民群众的需求还有一定差距，配套设施还不够完善；资源开发、农牧业生产与生态环境保护的矛盾比较突出，超载过牧问题比较普遍，一些地方草原植被退化问题严重，祁连山生态保护的任务重、压力大。在软环境上，一些地方、单位还存在决策周期长，办事程序繁，行政效能低的问题；对行政执行力的监管不够，少数单位部门利益、小团体利益至上，行政执行力不强，存在有令不行、有禁不止现象；干部作风建设还存在着薄弱环节，少数党员干部工作上被动应付，责任心不强，缺乏埋头苦干、一抓到底的务实作风。

4、在改善民生上，存在保障水平不够高的问题。近几年我们在改善民生上做了大量的工作，也取得了一些成效，但与人民群众过上更好生活的新期待相比，仍然存在不小差距。经济社会发展中还有不少矛盾纠纷和利益冲突，构建和谐社会、解决民生问题任重道远。一些工作群众有要求，县委也非常重视，但由于财力等各方面条件所限，办起来还有难度；有的工作虽已部署，也对群众有过承诺，但工作成效还不尽如人意，主要表现在：一是社会保障方面，城乡一体化发展 的政策体系还不够完善，医疗、养老、低保等虽然基本做到了应保尽保，但保障水平还比较低，城乡差别仍然存在。二是社会事业发展相对滞后，城乡教育发展不均衡，中学教育质量不高；卫生服务网络体系不够健全，一些地方医疗条件较差，看病难、看病贵的问题仍然存在，因大病致贫、返贫的现象时有发生；人才培养储备不足，一些行业专业技术人员短缺。二是社会和谐稳定方面，社会治安状况虽有明显好转，但离群众满意还有差距，一些地方草原边界遗留问题较多，安全生产形势依然严峻，个别地方群众思想情绪还不太稳定，维护内部民族团结、宗教和顺和外部睦邻友好、邻边和谐的压力还比较大。

5、在基层组织建设上，存在作用发挥不够好的问题。部分基层党组织软弱涣散，凝聚力、号召力、战斗力不强，服务发展、服务群众、服务企业的作用发挥不够；一些基层党组织对党员、群众疏于教育、疏于管理，在带领群众增收致富、维护社会团结稳定方面不能很好的发挥领导核心和中流砥柱的作用。

6、在常委会自身建设上，存在领导科学发展的能力不够强的问题。常委会班子思想、作风、领导能力与科学发展观的要求还有一定差距，主要是：运用战略思维、创新思维谋划发展的视野和思路还不够宽，运用科学发展观分析问题、解决问题、推动工作的能力，尤其是围绕中心、着眼长远，议大事、抓大事，破解发展难题的能力还不太强，在总揽全局中突出重点、在统筹兼顾中协调推进、在深刻分析中抓住要害的水平有待进一步提高；班子成员对分管工作以外的事情关心不够，常委会集体议事决策的水平还不高；缠绕于会 议、文件、接待应酬比较多，深入基层调查研究不够，到基层一线解决问题和抓落实还不够。

三、存在问题的根源

县委常委会认为，上述问题的存在，有多方面的原因，有客观条件制约造成的，也有主观努力不够造成的；有思想观念不适应造成的，也有工作措施落实不到位造成的；有决策偏差造成的，也有执行不力造成的；有规章制度不完善造成的，也有工作方法不科学造成的。归结起来，最主要的是县委常委班子在学习、理解、把握和运用科学发展观上存在一定的差距。

1、贯彻落实科学发展观的自觉性还不强。对科学发展观的学习抓得不紧，全面性、系统性不够，各常委结合分管领域进行专题学习研究做得不够，对“什么是科学发展、怎样推动科学发展”没有真正从内心中搞清楚、弄明白，理解和认识还比较浅，真正从指导方针的高度来认识科学发展观还做得不够，只停留在表面，深度和广度都有较大差距，科学发展观的观点、思维、方式方法还没有充分武装我们的头脑，还没有完全渗透到我们思维的方方面面；还未能完全从世界观、方法论的高度来贯彻落实这一重大战略思想，致使以科学发展观指导实践的自觉性相对欠缺，运用科学发展观指导工作，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力等方面尚有差距，没能很好的运用科学发展观分析县情、研究问题、谋划发展、推进工作，习惯于传统的思维定势和发展模式，发展理念、发展方式、发展的制度机制还停留在原有的基础和层面上，没有真正转入科学发展的轨道。对民族地区、欠发达地区如 何实现科学发展研究不够，没有切实找准切入点和突破口，还没有形成一整套贯彻落实科学发展观的政策措施和体制机制。

2、推动科学发展的紧迫感还不强。传统的小农经济意识根深蒂固，思想比较封闭，视野打不开、目光放不远，安于现状，“小进即满、小富即安”，不愿接受新思想、新挑战，缺乏敢为人先、敢闯敢干的思想。满足于跟自己“纵向比”、跟发展落后的地方比，认为肃南近年来发展势头好，主要经济指标的增速都在两位数以上，一些指标在全市排位靠前，产生了沾沾自喜的优越感；满足于“向上看”，认为肃南是人口较少民族县，上级会有项目支持和资金的投入，习惯于“等、靠、要”而心安理得。而没有能“跳出肃南看肃南”、看到肃南面临的大好机遇、资源优势与当前发展滞后状况的巨大反差，看到肃南与先进地区在思想观念、发展基础、政策措施、制度机制上的巨大差距，看到肃南各族群众加快发展、尽快过上富裕文明生活的强烈愿望与党员干部素质能力的巨大反差。对在开放发展条件下周边县区、全国各地竞相发展、竞相赶超的形势认识不足，危机意识、忧患意识、竞争意识不强，思路谋划上不大胆，措施落实上缺乏创新精神，甚至不同程度地存在畏难情绪和依赖思想。

3、推进科学发展的意识还不强。在谋划发展上，脱不开民族县、牧区县、经济实力弱和行政区划的传统思维定势，把肃南放到全市、全省乃至全国的发展大格局中去分析和寻求发展机遇方面开拓进取意识不够；对“基本要求是全面协调可持续”、“根本方法是统筹兼顾”的认识还停留在字面理解上，没有真正转化为科学的思想方法、领导方法和工作 方法。重增长速度、轻发展质量，重资源开发、轻生态保护，重经济建设、轻社会管理的倾向还在一定程度上存在。在推进发展上，对经济发展抓得紧一些，对社会事业发展、党的建设、精神文明建设、民主法制建设投入精力不够；眼前的发展考虑多一些，持续发展和长远发展考虑得不够；对具体问题如何解决考虑得多，对如何从体制、机制上建设和完善研究得不够。在优化发展环境上，硬环境的改善抓得紧，软环境改善重视不够。

4、执政为民的宗旨观念还不强。随着职务和工作环境变化，班子成员经常有效的党性锻炼少了，群众观念、宗旨意识自觉不自觉有所淡化，到基层、到群众中中研究解决问题不够深入，服务基层和党员群众的意识有所减弱，以人为本的执政理念树立得不够牢固，为谁执政、靠谁执政的认识不足，没有真正搞清楚、弄明白“为谁科学发展”，对一些群众反映强烈的突出问题解决不够及时。与此同时，对加强党的执政能力建设和先进性建设的重要性和必要性认识还不够充分，与党要管党、从严治党和为民、务实、清廉的要求相比，还有一定距离。常委会班子在加强自身思想建设、作风建设、制度建设方面力度还不大，常委会成员的表率作用发挥还不够充分，对基层党组织建设研究不够、抓得不紧，对党员干部的经常性教育管理失之于宽、失之于软。

四、贯彻落实科学发展观形成的共识

学习实践活动开展以来，县委常委会通过深入学习研讨，总结经验教训，对科学发展观的理解和认识不断深化，在推动肃南科学发展上形成了六个方面的共识：

第一，推进肃南科学发展，必须始终坚持以解放思想为 先导。思想是行动的先导，思想解放的程度，决定改革开放的深度，也决定发展思路、发展举措和发展水平。常委会认为，过去我们取得的一切成绩，都是不断解放思想、推动科学发展的结果，而我们与发达地区的差距，除了基础条件外，最根本的还是思想解放方面的差距。因此，我们必须要把坚持解放思想作为推进科学发展的强大武器，贯穿于发展的始终。要通过解放思想，把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，清醒地认识当前我们所处的历史方位和发展坐标，清醒地认识我们在全市、全省经济发展中的优势、劣势和差距，自觉遵循自然规律、发展规律、执政规律，准确把握方位，确定发展战略、发展目标和发展路径。

第二，推进肃南科学发展，必须始终坚持以扩大经济总量为中心。科学发展观的第一要义是发展。发展是解决一切问题的关键，没有发展，就没有进步，没有发展就难以解决人民群众生产生活中的困难和问题，就难以实现社会和谐。发展是量变与质变的统一，要发展，首先必须要有量的积累，就是要扩大经济总量。只有把经济总量这块“蛋糕”做大了，才能为更进一步发展提供保障，才能增强抵御经济风险的能力，才能拿出更多的份额解决民生问题。常委会认为，扩大经济总量，当前最紧要的是要提高发展速度。因此，我们要坚持着眼于好、着力于快、好中求快、又好又快地发展，只要是以人为本、全面协调可持续的“快”，能搞多快就搞多快。要抢抓西部大开发战略、中央扩大内需投资、十大产业振兴等多重机遇，坚持自力更生、艰苦奋斗，积极争取国家支持，坚定不移地抓项目、促投资，保持经济持续快速增长。第三，推进肃南科学发展，必须始终坚持以改善基础设施为支撑。基础设施建设是经济发展的条件和依托。常委会认为，我县自然环境差，生产条件先天不足，要实现经济的快速发展，必须要按照基础先行的原则，优先搞好基础设施建设。要按照城乡一体化发展的思路和要求，切实加大县内道路建设力度，解决群众出行难、运输难、资源开发难的问题；要着力推进农牧民定居工程建设，加强城乡水、电、暖、路、通讯等配套设善建设，提高城乡发展环境；要重视抓好农牧村、生态环境保护、社会事业发展等方面的基础设施项目，通过基础设施的不断改善，为推进城乡一体化奠定基础。

第四，推进肃南科学发展，必须始终坚持以推进民生保障为根本。科学发展观的核心是以人为本。民生问题是人类社会生存发展的根本问题，也是治国理政的根本问题。常委会认为，解决民生问题是全面落实科学发展观的核心内容，是构建和谐社会的关键环节，是我们义不容辞的责任。民生问题解决得好不好，不仅影响着社会稳定和谐，而且决定着人民群众对我们的支持和信心。因此，我们必须要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，作为保持和促进社会稳定和谐的关键措施来抓。要围绕教育、卫生、文化等社会事业和就业、医疗、养老、住房等重大民生问题，认真想办法、找出路、筹资金，千方百计为改善民生着想，尽最大努力解决一批涉及民生的重点、热点和难点问题，让改革发展成果惠及全体人民。

第五，推进肃南科学发展，必须始终坚持以维护稳定为基础。发展是硬道理，稳定是硬任务。没有稳定的社会环境，一切都无从谈起。我县是全国唯一的裕固族自治县，又是全 省的藏区，维护民族团结和睦、社会和谐稳定，既是国家安全和统一的现实要求，也是肃南大发展、大繁荣的迫切需要。特别是当前，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，影响和谐稳定的因素复杂多样，保障和谐稳定的任务更加繁重。因此，我们必须要牢固树立稳定压倒一切的思想，把维护社会和谐稳定作为首要责任，切实抓紧抓好。

第六，推进肃南科学发展，必须始终坚持以加强党的建设为保障。加强党的建设是贯彻落实科学发展观的根本保证。推动全县经济社会步入科学发展轨道，必须始终坚持党的基本路线不动摇，积极构建和谐社会，继续深化改革开放。要着力解决一些地方和干部队伍中存在的不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，全面加强党的建设，充分发挥县委常委会的领导核心作用、各级党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，为推动科学发展提供坚强保证。

五、进一步贯彻落实科学发展观的努力方向

通过学习调研和分析检查，常委会一致认为，我县贯彻落实科学发展观，就是要立足欠发达民族地区实际，重视比较优势，发挥后发优势，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，着眼于解决影响科学发展和群众反映强烈的突出问题，努力推进科学发展，积极探索欠发达地区科学发展的新路子。

总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密联系肃南实际，坚持实施工业强县、畜牧富县、旅游活县、科教兴县、生态立县“五大战略”不动摇，突出扩大经济总量、改善基础设施、强化民生保障“三个重点”不动摇，全力推进钨钼铁产业基地建 设、百万千瓦清洁能源开发、百万只甘肃高山细毛羊扩繁、城乡经济社会发展一体化、祁连山北麓生态环境保护和综合治理“五大行动计划”，把握政策抢机遇，统筹兼顾促发展，努力把肃南建设成为工业效益突出、农牧业特色鲜明、旅游独具特色、生态环境优美、城乡统筹发展、社会和谐稳定的富裕文明和谐的社会主义新牧区。

工业效益突出，就是要坚持节约资源、循环利用、集群发展的发展理念，盘活存量资产，整合资源优势，引强入肃，做大做强“钨钼铁采选初加工基地”，扩大清洁能源开发规模，努力形成链条完整、优势突出的县域工业经济体系，经过5年努力，全县规模以上企业达到50户以上，工业增加值达到15亿元以上，真正把资源优势转化为经济优势。

农牧业特色鲜明，就是要坚持市场化为导向、产业化为手段、标准化为方向、科技化为支撑的发展理念，以建设全省最大细毛羊原种繁育基地为目标，大力发展细毛羊产业，努力形成绿色环保、特色鲜明的县域畜牧业经济体系，经过5年努力，全县形成细毛羊良种引进、繁育、输出、推广“四位一体”的产业发展格局，培育一批特色畜产品知名品牌，细毛羊产业年产值达到2.5亿元，农牧民人均达到1万元以上。旅游独具特色，就是要坚持经济与文化互动的发展理念，以建设张掖“后花园”和丝绸之路新兴旅游地为目标，不断挖掘旅游文化资源，推动特色文化旅游产业的大发展，经过5年的努力，旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大要素建设基本到位，特色文化旅游品牌知名度明显提高、综合效益明显提高、对财政和群众增收的贡献率明显提高，成为 第三产业发展和城乡群众增收的支柱产业。

生态环境优美，就是要坚持资源节约型、环境友好型的发展理念，既要唤醒沉睡的资源，更要坚守环境的底线，以建设保护河西“水塔”和中国西部绿色屏障为目标，加大县域生态环境治理力度，大力推进节能减排，努力营造生态良好、环境优美、人与自然和谐发展的人居环境，增强可持续发展能力。

城乡统筹发展，就是要坚持城乡一体化发展的理念，以完善城乡发展规划为先导，以深化城乡配套改革为动力，以完善公共财政体制和多元化投入机制为支撑，优化城乡资源配臵，统筹完善政策措施，全面推进城乡统筹发展，经过5年的努力，基本建立统筹城乡一体化发展的体制机制，城乡差别明显缩小，城乡发展水平全面提高，城乡居民享有基本均等的公共服务社会保障。

社会和谐稳定，就是要坚持统筹兼顾的发展理念，以建设和谐社会为目标，注意理顺关系，善于理顺情绪，努力解决影响社会和谐的现实问题，及时处臵人民内部的矛盾和纠纷，促进社会安定和谐。

围绕上述发展思路，着重做好八个方面的工作：

（一）进一步解放思想，牢固树立科学发展的新理念 继续拓展思想解放的深度和广度，坚持在解放思想中统一思想，在更新观念中转变观念，在改革创新中促进发展，不断强化科学发展的意识，自觉摒除不符合、不适应科学发展观要求的思想观念，树立科学发展的新理念。一是着力在突出“第一要务”上解放思想，转变安于现状的观念，增强科学跨越的理念。引导全县干部群众努力克服“等、靠、要” 的思想、求稳怕乱的思想以及部门利益、小团体利益至上等思想观念的束缚，既要看到我县发展态势良好，又要正视存在的差距和困难，增强忧患意识、责任意识，树立稳中求进、好字优先、好中求快的科学发展意识，做到只要符合国家宏观调控政策、符合我县实际的发展，能搞多快就搞多快。二是在发展方式上解放思想，转变片面发展的观念，增强统筹协调的理念。坚持“五个统筹”，准确掌握上情，真正吃透下情，深化对县情的认识，努力使各个方面的发展相互适应，各个环节的发展有机衔接，切实做到速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。三是在扩大开放上解放思想，转变封闭狭隘的观念，增强开放包容的理念。进一步强化开放的意识、构建开放的文化、养成开放的心态，营造开放的环境，不断拓宽开放开发的领域空间，以海纳百川的胸怀和勇气、全球战略的视野，大力吸引区域外各类资源向“我”靠拢、为“我”所用；树立“大开放、大发展”的开放意识和“你投资、我服务”的合作意识，一方面大胆走出去,另一方面热情请进来，千方百计引进优质项目和人才，以开放促开发、以开发促发展。四是在营造发展环境上解放思想，转变因循守旧的观念，增强改革创新的理念。发扬敢闯敢干的精神，增强探索的本领，在全社会形成尊重改革者、鼓励探索者、宽容失误者的良好氛围，对外树立尊重市场主体、尊重客商、尊重创业的民本意识，对内树立“百姓创家业、干部创事业”的全民创业意识，为推动县域经济又好又快发展营造良好的环境。五是在处理当前和长远的关系上解放思想，转变急功近利的观念，增强正确政绩的理念。牢固树立正确的政绩观，把成本大小、效率快慢、效益高低 和质量好坏作为衡量经济社会发展的标尺，实现速度、效益和后劲的统一，不给自己留遗憾，不给他人留隐患，不给后人留包袱，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会持续健康发展。

（二）推进新型工业化进程，增强县域经济整体实力 把依托资源优势、加快工业发展，作为推动肃南科学发展的重要突破口，深入实施工业强县战略，按照新型工业化的要求，着力培育与资源优势相匹配的大企业、大集团，推动矿产、清洁能源等支柱产业集群发展，加快膨胀经济总量促量变,切实转变发展方式促质变,努力构筑产业发展新优势。

大力实施钨钼铁产业基地建设行动计划。按照 “依托资源、科学规划，有效整合、改造升级，集聚发展、做大做强”的思路要求，通过创新开发机制，调整组织结构，有效整合资源，壮大企业规模，延伸产业链条，尽快形成祁青工业园区钨钼铁采选和县城及周边铁矿采选加工两大发展板块，加快钨钼铁采选和初级产品加工基地建设。一是加大矿产资源勘查力度。设立矿产勘查基金，县财政每年给予资金支持，对县境内以铁矿为主的矿产资源进行详查，探明矿源后，通过“招、拍、挂”等形式公开出让矿权，或以县政府或县属国有控股企业名义办理矿权，由政府入股参与资源开发；督促钨钼开发企业扩大钨钼详查范围，加大勘查投入，加快勘查力度，为钨钼资源规模化开发提供科学、详实的储量依据；依法加强探矿权的监督管理，继续实行资源开发有偿机制，强化资源开发管理，对“圈而不探”、“占而不采”的企业进行全面清理整顿，排除一切干扰，推动资源科学合 理开发。二是加快矿产资源整合步伐。着眼于矿产资源开发结构性调整和产业链条延伸,引进具有较强投资能力、深加工开发技术支撑的大型品牌企业和战略投资集团参与钨钼产业开发,促其尽快做大做强；积极探索和尝试矿山价权入股、参股等多种形式，推进小铁矿企业整合，促进资源向优势企业集中，解决铁矿企业无证开采和规模小、生产技术落后、采选设备差、资源浪费大、附加值低等问题；积极与青海方面协调沟通，对两地交界处的铁矿资源以我县为主进行合作开发。三是强化技术创新。认真落实国家产业政策，严格执行产业准入条件，淘汰落后生产工艺和设备，推行“清洁生产”，发展循环经济；大力引进先进工艺和设备，促进企业技术装备升级，产品的深加工能力和附加值，扩大生产规模，提高企业产品市场竞争能力和经济效益。到2013年,全县形成年开采钨钼矿600万吨、加工550万吨,开采铁矿500万吨、生产铁精矿150万吨、面包铁50万吨的规模,年销售收入达到22亿元,实现利税6.5亿元。

大力实施百万千瓦清洁能源开发行动计划。积极借鉴和引进新型能源建设的经验和做法,在市上实施“河西走廊500万千瓦发电工程”建设中找准对接点,乘势而上,以水能开发为主、水能风能并举,加快清洁能源开发步伐。一是强化水能开发建设。在已建成水电站的基础上，进一步完善流域规划，强化政府服务，加大投资力度，加快重点流域水能开发步伐，重点抓好黑河宝瓶，陶莱河三道湾、东水峡，隆畅河梯级、西营河梯级等电站建设；积极借鉴发达地区抽水蓄能发电的成功经验，引进、嫁接抽水蓄能发电的先进技术，建设抽水蓄能发电站，不断提高水能资源的利用率；加强水 能资源开发出线上网工作的指导和协调，加大输出线路的建设力度，促使企业早日并网发电发挥效益。同时，加强交通、通讯、物资流通和信息管理的配套服务工作，帮助企业不断提高建设管理运营的水平和效益。二是加快风能开发步伐。强化基础工作，加大投入力度，加快测风工作进度，尽快在风能资源较好的祁丰、明花等地完成风能勘测、评估和风电特许经营权项目的招标工作，力争早日实施风电开发项目。三是加大太阳能勘测利用力度。充分利用我县日照时间长、辐射量大的有利条件，加大气象观测的投入力度，加强太阳能开发基础资料的收集整理和太阳能开发利用评估工作，做好太阳能光伏电站开发建设的前期准备工作，力争早日争取实施相关项目。四是加强沼气等生物质能的利用。抓紧争取项目，多方筹措资金，在秸秆等生物质能丰富的乡镇优先推广普及沼气利用，提高农牧民生活质量；积极扶持在养殖专业大户及集约化养殖场推广应用沼气，在农牧民集中定居点加大集中供气站的论证评估，力争在沼气的集中利用上实现新的突破。到2013年，全县建成新型清洁能源项目64个,装机容量达到120万千瓦,年发电量达到49亿度,实现销售收入13.4亿元,利税4.55亿元；太阳能热水器得到普及，户用太阳能光伏电板广泛应用，全县三分之一的农牧户享用到清洁方便的沼气。

大力发展非公有制经济。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，进一步优化软硬环境，使非公有制经济成为促进县域经济发展的重要力量。组织实施 “全民创业工程”,通过认真落实创业政策引导、筹措专项资金扶持、大力开展技能培训,激发全民创业热情,形成全民创业热潮；适应社会 需求多样化、多变性和进步性对所有制形式多样化的客观需求，把非公有制经济作为加快发展的突破口，切实做好引导、扶持和服务工作。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，制定和落实各项亲商、安商、惠商政策，严格规范行政执法行为，大力改善投资软环境，继续加大投入，加强融资服务，促进非公有制企业产业升级；大力招商引资，鼓励和支持非公有制企业通过引资、合股、合作等形式，积极参与基础设施、公共服务和生态环境建设、旅游资源开发，拓宽发展领域；有针对性地扶持中小企业和特色企业发展，培育和创建本地特色名牌，努力实现非公有制经济发展质量、发展规模、发展速度和社会效益的新突破，增强县域经济的活力和实力。力争到2013年，全县非公有制企业达 家，年均增长 %以上，非公有制经济占全县生产总值的比重达到 %以上。

（三）提高农牧业产业化水平，促进农牧民持续增收 坚持以牧为主，大力实施畜牧富县战略，按照“抓特色、建基地、创品牌、扶龙头”的思路，以细毛羊产业为重点，以产业化发展为方向，培育现代农牧业体系，推进新牧区建设，促进农牧民持续稳定增收。

大力实施百万只甘肃高山细毛羊扩繁行动计划。把发展细毛羊产业作为促进农牧民增收的优势产业，持之以恒地抓紧抓好、做大做强。一是坚持以产业化为手段。加大政策支持和资金投入，推行细毛羊良种、良法补贴，鼓励和扶持细毛羊规模养殖，支持养殖小区建设，不断扩大细毛羊养殖规模，形成良种引进、繁育、输出、推广“四位一体”的产业发展格局；按照市场需求组织生产，按照 优质标准组织加工，按照效益理念组织营销，大力发展专业合作经济组织，鼓励农牧民和社会各界以牲畜、草场、资金、技术等要素入股，形成利益共享、风险共担的经济共同体，引导和带领农牧民参与细毛羊生产的各个环节；做大做强现有畜产品加工龙头企业，大力兴建乡镇农贸市场，鼓励购销组织、大户和经纪人参与畜产品流通，发展符合牧区实际的畜产品流通体系。二是坚持以标准化为方向。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，推行实施细毛羊繁育、饲养、管理、防疫标准，把市场理念、质量理念、标准化理念等现代农牧业运行理念贯穿于细毛羊生产全过程，创建地域声誉，提升产品品位，不断提高细毛羊及其产品的市场竞争力。三是坚持以科技为动力。大力推进以澳血导入为主的绵改育种技术，以绵羊穿衣、机械剪毛为主的科学化管理技术，以暖棚养殖为主的高效养殖技术，稳步提高细毛羊个体质量；进一步充实专业技术力量，不断提高专业技术队伍素质和技术装备水平，加快畜牧业服务体系建设和科技成果转换。四是坚持以项目为支撑。坚持科学规划、突出重点、集中连片和高标准、高起点的原则，围绕畜种改良、结构调整、产业化经营、标准化生产等重点，进一步加大配种站、药浴池、暖棚羊舍、剪毛棚等基础设施建设力度，为细毛羊产业发展提供基础条件；多渠道开辟饲草料来源，在合理利用天然草场的基础上，建立人工种草基地、发展饲草料加工储备点，鼓励和推广舍饲喂养, 解决发展细毛羊饲草料不足和天然草原超载过牧的问题。力争通过5年的努力，全县细毛羊基础母羊达到60万只，扩繁能力达到100万只，年产优质细 羊毛2600吨以上、羊肉6500吨以上，产值达到2.5亿元，农牧民人均纯收入年均增长10％以上。大力发展劳务经济。按照政府推动、市场牵动、能人带动、有序流动的总体要求，把劳务经济作为农牧民增收的重要渠道，有针对性地开展城乡富余劳动力技能培训，全面推行“培训、就业、维权”三位一体的工作模式，建立劳务基地，发展劳务经纪人，不断拓宽农牧村劳动力转移和劳务输出渠道，提高劳务输出的组织化程度，引导和组织农牧民异地就业、异地发展，实现劳务输出由体力型向技术型、雇工型向经营型、季节型向常年型转变。建立县内资源开发企业安排本地劳动力就业的激励、约束机制，促进富裕劳动力就地输转增收。鼓励和引导更多的农牧民广泛利用各类资源，发展个体私营经济和类型多样的服务业、农畜产品加工业，通过延长产业链，扩大就业容量，培育新的增收点。

全面落实惠农强农政策。坚决执行中央关于工业反哺农牧业、城市支持农牧村和多予少取放活的方针，认真落实好良种补贴、粮食直补、生产资料综合补贴、农机补贴等政策性补贴，及时衔接拨付退牧还草补助资金，让广大农牧民在政策性补贴中感受支农、体验惠农，增加收入。切实加大财政支农力度，按照“三个高于”的要求，增加对农牧业的投入，不断增强农牧业农牧村发展实力，稳定增加农牧民收入。加大公共财政在农牧民群众上学、看病、就业、困难群众救助、社会保障、公益设施建设等方面的投入力度，让农牧民群众充分享受改革发展的成果。

加快推进新牧区建设。坚持把新牧区建设与推进城乡一体化和结合起来，从更高层面、更宽视野来考虑城乡发 展的构架、产业的分布、功能的配套，努力破除束缚农牧村发展的体制障碍，坚决破除影响农牧村发展的政策瓶颈，做到发展要素投向、社会事业布局、基础设施建设向农牧村倾斜，不断增强农牧村的发展能力；通过争取项目资金、增加财政投入、号召群众投工投劳和积极参与等多种形式，多方筹集资金，加大农牧业基础设施和农牧民定居工程建设，下功夫改善农牧村生产生活条件；积极探索农牧村草原、土地流转模式，通过转让、转包、互换、入股、出租等方式，鼓励和支持龙头企业、合作组织、能人大户参与草原、土地承包经营权流转，实现适度规模经营，培育一批规模化、集约化生产的典型样板，为发展现代农牧业创造条件；加快发展农牧村社会事业，不断提高农牧村社会保障水平，大力推进农牧村民主政治和精神文明建设，促进农牧村全面进步。

（四）壮大特色文化旅游产业，提升第三产业发展水平消费需求不旺是制约我县经济发展的一个重要因素。依靠旅游拉动相关产业发展，是欠发达地区促进经济发展的成功经验。我们要把特色文化旅游产业的培育做为县域经济发展的重要支撑来抓，统筹规划，强力推进。一是围绕“魅力肃南〃裕固花乡”这一主题，坚持以祁连山腹地公路为纽带，以马蹄寺为龙头，县城为中心，祁丰、皇城为两翼，逐步形成内容丰富、布局合理、覆盖全县、特色突出、优势互补的旅游发展格局。通过充分的挖掘策划，将境内各旅游景点用祁连山腹地公路串连起来，精心打造“祁连风光、石窟艺术、裕固风情、丹霞地貌”四大旅游 品牌，提升肃南旅游的整体品位和形象。二是着力构筑“两大文化旅游经济圈”，提高旅游业综合效益。即：构筑以康乐马场滩草原——县城为重点的文化旅游经济圈，加快裕固族民俗文化村、隆畅河民俗风情线、肃南影剧院等重点项目建设，推出一批能够吸引游客参与的文化旅游产品，形成集自然风光欣赏、民族文化体验、休闲购物度假为一体的裕固族风情体验基地，带动县城及周边相关产业发展；构筑以马蹄寺风景名胜区为重点的文化旅游经济圈，进一步加大景区基础设施建设，挖掘景区文化内涵，促进景区文化资源优势向旅游资源优势转化，打造在全国有影响力的旅游品牌。三是切实加大建设、宣传与管理，提高旅游业发展的整体水平。不断加大基础设施建设力度，盘活资源，理顺体制，广泛吸引社会资金参与开发建设，努力构建多元化旅游投资格局，全面提升吃、住、行、游、购、娱等基础服务水平；紧紧抓住丝绸之路整体申报世界文化遗产、兰新铁路第二双线、张掖军民两用机场建设等重大项目建设的有利时机，切实加大对外宣传和招商引资，努力把肃南建设成为张掖发展的“后花园”和丝绸之路上的新兴旅游地；加强景区管理，完善服务功能，不断提高旅游业服务水平；加强对旅游景区、景点生态环境监测，加大环境污染治理，保障旅游业持续健康发展。与此同时，重视运用现代流通理念和方式，发展壮大商贸流通，不断增强流通对经济增长的拉动作用。积极推进乡镇初级市场建设，鼓励各类投资主体通过多种方式发展流通业。积极发展农畜产品、生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农牧村市场环境。积极争取实施万村千乡市场工程，建设连锁化农家店。在继续鼓励发展传统服务业的同时，加快发展信息、咨询、法律等中介服务业，发展社区服务、休闲健身、文化娱乐等新兴行业，开辟新的经济增长点，创造更多的就业机会，努力提高第三产业的整体水平。

（五）坚持民生为本，加快推进城乡一体化进程 坚持以人为本的发展理念，大力实施城乡经济社会发展一体化行动计划，全力做好发展利民、创业富民、保障安民、服务惠民文章，推进财富共创、成果共享、和谐共建。

推进城乡规划一体化。以县域经济的理念做先导，把城镇和农牧村作为一个整体同步规划、同步统筹、同步整合、同步提升。一是编制和实施好新一轮城镇总体规划和城镇体系规划。充分发挥城镇汇聚各种要素的枢纽与孵化器功能，在提升城镇功能的基础上，积极扶持小集镇和中心村发展，构筑以县城为中心、连接小集镇和中心村、功能互补的网络型城镇框架。二是完善土地、草原利用总体规划。围绕加强对草原保护和退牧还草建设，提高土地、草原资源利用率，做好新一轮土地、草原利用总体规划修编工作，结合实际合理确定并优先保证重点发展区域，引导产业集聚，提高单位土地、草原的利用率和产出率。三是强化新牧区规划建设。鼓励农牧民走“集中定居”的路子，重点抓好小集镇和中心村建设，推动农牧村人口向城镇集聚，努力形成一批容量大、环境好、配套完善的新型农牧村居住区；打破地域界限限制，逐步将部分集镇所在地行政村整体划归小集镇实行社区化管理，其他条件成熟的村有序开展并村工作，为实现牧民集中定居和产业优化布局创造条件。推进城乡产业发展一体化。坚持以现代工业理念提升农牧业产业化水平，以现代农牧业发展促进二三产业升级，以现代服务业发展推动三次产业融合，形成三次产业相互促进、联动发展的格局。通过招商引资、鼓励扶持等措施，在城镇、中心村、工业园区大力培育发展劳动密集型企业，带动周边劳动力就业。围绕发展现代畜牧业，把小城镇建设与农牧业产业化经营紧密结合，积极培育小集镇的支柱产业，繁荣小集镇市场，聚集生产要素，增强小集镇自我发展能力；加强县城和有条件的小集镇、中心村的旅游设施建设，培育新的旅游景点、景区，鼓励和扶持农牧民积极参与旅游景点开发和服务，促进农牧民向城镇转移；加快培育和发展生态产业，做大做强生态文章，不断拓展增收空间，以此推进城乡一体化发展。

推进城乡基础设施建设一体化。加快县城建设，突出重点、突出民族特色，集中力量加快交通、供水、供暖、排污等设施改造步伐，加强居民小区建设，实行社区化服务管理，实施美化、绿化、亮化工程，创造优美人居环境；不断完善小集镇、中心村基础设施，加快水、电、暖、路等设施配套建设，使之尽快完善配套功能，发挥农牧村地域性经济和文化中心的作用；加大投入力度，着力推进农牧民定居工程建设，健全完善城乡道路、广播电视和通讯网络，加快小集镇、中心村道路、街道改造硬化和绿化、亮化工程建设，切实改善农牧村人居环境。到2013年，农牧民在小集镇和中心村集中定居率达到65%以上，城镇化水平有较大幅度的提高；覆盖城乡的路网、电网、通讯网、水网、信息服务网基本形成。全县所有中心村实现通油路、通公共汽车；城乡居民全部用 上安全饮用水；有线电视、宽带网络覆盖全县中心村。

推进城乡社会事业一体化。加大对农牧村社会事业的投入，构建城乡一体的公共服务平台，使城乡居民平等享受公共服务。一是建立城乡一体的公平教育体系。进一步整合城乡教育资源，优化学校布局，按照一乡一校、稳步集中的思路，大力发展寄宿制学校，加快发展乡村幼儿教育，实现15年免费义务教育；提高农牧村教育教学质量，努力实现城乡教育水平均衡发展。二是建立城乡一体的公共卫生服务体系。进一步整合城乡卫生资源，健全城乡医疗卫生服务网络，建立城市医院与农牧村、社区卫生服务机构双向转诊制度，实行乡村医生巡诊制度，完善覆盖城乡的疾病防控、医疗救治、卫生执法监督和公共卫生信息网络体系。三是建立城乡一体的公共文体服务体系。整合社会文体资源，健全城乡文化服务网络，抓好以乡镇综合文化站为重点的农牧村文体基础设施建设，巩固发展广播电视和信息网络事业，推动城市文明向农牧村辐射。四是建立城乡一体的科技服务体系。完善县、乡、村三级农技推广网络，大力发展各类专业技术协会，构建适应市场、面向群众的科技推广体系。五是建立城乡一体的精神文明建设体系。完善县乡村三级公共文化服务网络，广泛开展群众性文化体育活动，扎实开展以群众性精神文明创建活动，提高城乡精神文明建设水平。

推进城乡社会保障一体化。建立城乡统一的公共就业服务体系，覆盖城乡的就业扶持政策体系和各类就业群体社会保障制度，搭建公平的就业平台，保障城乡劳动者平等就业，实现就业一体化；加快城乡社会性养老机构建设，健全完善与农牧民养老保险制度相衔接的城镇居民养老保险制度，并

逐步提高标准，实现城乡养老保障一体化；提高新农合财政补贴标准，将城乡居民特殊病种门诊费纳入医疗报销范围，加快实现城镇居民医疗保险与“新农合”接轨，推进城乡医疗保险一体化；进一步提高城乡最低生活保障水平、大病补助标准和农牧村“五保”对象、城市孤寡老人集中供养率，实现城乡低保一体化；加大城乡居民住房特别是经济适用房、廉租房建设力度，解决城乡群众住房困难。

深化户籍制度改革。适应推进城乡一体化发展的需要，进一步放活政策，简化手续，探索建立城乡统一的新型户籍管理制度。逐步取消现行以非农和农牧业性质划分户口的户籍管理制度，推行以实际居住地登记为“居民户口”的城乡一元化户籍管理制度，让农牧民享有自由进城和自由迁徙的权力。鼓励农牧村富余劳动力向城镇转移，农牧村人口在城镇落户，落户后其现有草原、土地承包关系长久不变，在一定时期内生育政策不变。为使这项改革稳步推进，先将城镇居民、在城镇居住的农牧民，以及农牧村“五保户”、孤寡老人、无生产资料人员先统一登记为“居民户口”，然后逐步向农牧村其他人群推进。在现阶段为了方便与上级有关政策的衔接，可实行“居民户口”与居民原户籍并存的“双户籍”管理。力争用3年时间，基本完成全县农牧业户口和非农业户口统一登记为“居民户口”的工作。

（六）加强生态环境保护，实现可持续发展 生态环境是优势，生态环境也是竞争力。我们要更加自觉地遵从自然规律，按照生态文明建设的要求，大力实施生态立县战略，抢抓国家对生态建设日益重视的机遇，积极谋划在更高层次上推进祁连山生态保护建设，努力建设环境友

好型社会，保障经济社会可持续发展。一是从正在做的事情入手，从现有的条件着手，积极争取祁连山北麓生态保护与综合治理项目。《祁连山北麓地区生态环境保护与综合治理建设总体规划（初稿）》已编制完成，这个规划涉及生态环境保护与治理、农牧民生产生活方式转变、生物多样性保护、技术支撑和管理等4大工程21个主题建设内容，总投资约64.09亿元，符合祁连山生态环境治理与保护的要求，当前要抓紧组织开展规划的论证工作，经充实完善后，采取多种方式、多条途径积极汇报、强力公关，争取纳入西部大开发总体规划，由中央财政专项支持，尽快付诸实施，以期推进我县生态改善，促进珍惜物种和特有物种资源的恢复和发展，遏止林草退化趋势，促进生态有效修复。二是切实加强林业生态保护与建设。以祁连山水源涵养林保护与建设为重点，加大退耕还林还草、三北防护林、黑河流域综合治理、生物多样性保护等工程的实施力度，最大限度地恢复和优化祁连山生态环境。三是切实加强草原生态保护。认真落实以草定畜、草畜平衡各项政策措施，扩大退牧还草工程的实施范围，合理有效的利用草原，努力遏制草原植被退化；加强草原监理，建立草原生态监测预警机制，加大草原虫鼠害、毒草防治力度，严厉打击和查处乱采滥挖等破坏草原的行为和案件，增强草原可持续发展能力。四是发展生态经济。改进资源开发利用方式，发展生态农牧业、生态工业、生态旅游业和生态服务业，最大限度地减少生态破坏，实现资源的保护性开发和人与自然的和谐发展。

（七）努力维护社会稳定，促进社会和谐发展 落实科学发展观需要一个稳定和谐的社会环境。肃南县

作为欠发达的民族地区，既面临做好民族宗教工作的压力，也面临做好区域平衡和周边稳定的压力，积极做好维护社会稳定工作显得非常紧迫和必要。我们要从保稳定这个最低层次入手，从保民族团结这个中等层次抓起，确保实现社会和谐发展这个高层次目标。要立足当前形势，着眼顾全大局，保稳定，促和谐。工作中着力抓好“三稳”：即稳定，努力理顺各种关系，特别是人们的情绪，使全县有一个和谐、融洽、协调的环境；稳步，各项事业、各项工作既要积极进取，又不可操之过急，而要谨慎从事，平稳推进；稳妥，对于任何工作，特别是涉及群众切身利益的政策和敏感节点的工作，都要周密准备，把握时机，尽量避免失误，减少震动。具体来讲，对外，要加强交流合作，保持睦邻友好、邻边和谐；对内，要加强源头治理，保持民族团结、宗教和顺。一是维护邻边和睦。坚持和落实维护稳定的周边关系联谊联建、情报信息联通联享、矛盾纠纷联查联调、社会治安联防联治、文化联合联办、工作责任联带联究机制，通过与周边相邻县市签订综治协作与创建平安边界协议，依法妥善调处涉及边界及其它生产生活方面的矛盾纠纷，妥善解决各种遗留问题，确保边界稳定。二是维护社会稳定。把理顺群众情绪放在突出位臵，妥善解决好与广大群众生产生活息息相关的实际问题和群众反映较多的突出问题，在解决问题、化解矛盾中拉近与群众的距离；不断加强社会管理，拓展社情民意表达渠道，建立矛盾排查调处机制，切实把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态；切实加强人民调解工作，整合资源，拓宽领域，完善人民调解功能，充分发挥好人民调解在维护稳定工作中的作用；更加注重社会面的治安

稳控，建立全方位多层次的治安防控体系，坚持严打整治，着力解决重点部位、重点领域的突出治安问题，切实增强人民群众的安全感；强化安全生产，认真落实安全生产责任制，坚决防止重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。三是保持民族团结。进一步加强在新形势下马克思主义民族理论、党的民族政策的宣传教育，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”的思想，促进各民族互相信任、互相尊重、互相学习、互相支持、互相谅解，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。高度重视宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，挖掘宗教教义与构建和谐社会相一致的内容，注重发挥宗教在理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、服务社会的作用，营造宗教和顺的良好环境；密切关注邪教、非法宗教活动动向，加强信息沟通，落实管控措施，严防邪教和非法宗教活动蔓延，严防“藏独”势力渗透破坏，确保社会政治大局和谐稳定。

（八）加强党的建设，夯实科学发展的组织基础 坚持定决策一切从党建工作抓起，求发展一切以党建工作支撑，抓落实一切靠党建工作推动，为推进自治县科学发展、和谐发展提供更加可靠的政治和组织保证。一是加强思想政治建设。牢牢把握用科学发展观武装全体党员这个根本，紧密结合当前我县党的建设的实际，不断把马克思主义中国化的最新成果的学习教育引向深入，全面把握科学以展观的内涵和精神实质，进一步统一党员干部的思想和行动，增强贯彻落实的自觉性和责任感，促进各级党员干部把精力集中到搞建设上，把心思用在谋发展上，真正在全县上下形成拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使的良好局面，全力营造

一个风清气正、干事创业的良好环境，进而形成抓住机遇、加快发展的强大合力。二是加强干部队伍建设。坚持经常性教育和集中培训相结合，进一步加强干部教育培训工作，切实提高各级领导班子和干部领导科学发展的能力、驾驭复杂局面的能力、应对突发事件的能力和做好群众工作的能力；进一步完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系、监督管理机制和选拔任用机制，坚持凭实绩用干部，以发展论功过，以业绩定优劣，以贡献定岗位，真正把那些落实科学发展观有思路、有政绩、公道正派、德才兼备、群众口碑好的干部选拔上来，形成鼓励干部干事创业的正确用人导向；高度重视人才工作，切实抓好农牧村人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍建设，继续实行县级领导干部联系优秀人才制度，努力为各类人才健康成长和发挥作用搭建平台。三是加强基层组织建设。着眼于尊重和落实党员主体地位，发挥基层干部骨干作用，狠抓基层班子、党员队伍、人才队伍、后备干部队伍和入党积极分子队伍建设，解决好党的事业“有人干”、“能干好”的问题；着眼于开展工作有场所、发挥作用有平台，通过整合各种资源，加大投入力度，建设标准规范的基本阵地，切实解决基层组织活动场所的问题；着眼于党员经常受教育、群众长期得实惠，开展务实有效的基本活动，解决好基层党组织的影响体现不出来、党员队伍的活力激发不出来、党组织和党员的整体形象展现不出来的问题；着眼于建立党建工作长效机制、巩固工作成果，建立科学管用的基本制度，解决好抓基层党建不主动、不自觉、不经常、不持久的问题；着眼于工作能够正常运转、活力能够长久保持，完善必要可靠的基本

保障，解决好基层党建工作经费不足、人员待遇不高的问题，不断增强基层组织的凝聚力和战斗力。四是加强党员干部作风建设。从肃南的实际出发，把勇于开拓创新和遵循客观规律结合起来，把尽力而为和量力而行结合起来，时时处处重实际、说实话、干实事、求实效，坚持理论与实际、学习与应用、言论与行动相统一，实现好、维护好、发展好群众利益；强化群众观念，大兴调查研究之风，深入基层，深入一线，访贤于百姓，问计于基层，求知于实践，了解真实情况、找准问题症结，采取具体措施，解决实际问题;强化服务意识，健全和完善便民服务代理制、城乡党员动态管理和城乡党组织互帮互助机制，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，以优良的党风促政风带民风，使人民群众感受到新变化新气象，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。五是加强反腐倡廉工作。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设；大查办案件工作力度，严厉惩治腐败，坚持纠建并举、综合治理，切实纠正不正之风；认真执行党风廉政建设责任制，巩固和发展全党动手抓党风廉政建设的局面，营造和谐的党群干群关系。

六、加强常委会班子自身建设，进一步提高领导科学发展的能力和水平

深化学习实践科学发展观活动成果，推动我县经济社会又好又快发展，关键在党、关键在县委常委一班人。要按照科学发展观要求，进一步加强县委常委领导班子自身建设，把常委会领导班子建设成为政治坚定、思想解放、本领过硬、37 作风优良的领导集体，不断提高领导班子和领导干部运用科学理论解决实际问题的能力，提高科学发展的决策能力和服务水平，使县委常委会班子成为领导肃南科学发展的表率。

1、在解放思想上作表率。坚持县委中心组学习制度，把中心组学习作为民主决策的前台、思想交流的平台和调研成果的展台，形成良好的学习风气，坚持一月一个重点，一期一个专题，全面、系统、深入地掌握中国特色社会主义理论和科学发展观的精神实质、基本内涵和根本要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持理论联系实际，把学习科学发展观与学习贯彻党的路线方针政策和重大决策部署结合起来，与分析新形势、研究新问题、形成新对策结合起来，开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，把思想从不合时宜的观念、体制和做法中解放出来，树立符合科学发展观要求的新思维、新理念，提高运用科学发展观指导全县经济社会发展的能力和水平。

2、在提升能力上作表率。通过学习培训、实践锻炼等形式，切实加强班子的能力建设。提高统揽全局能力，正确处理改革、发展和稳定的关系，促进经济社会又好又快发展；提高统筹兼顾能力，正确处理各方面的关系，实现全面协调可持续发展；提高应急处臵能力，科学应对各种突发事件；提高做群众工作的能力，善于宣传和发动群众，把党的路线方针政策和决策部署创造性地落实到基层中去。

3、在科学决策上作表率。发扬民主，认真执行民主集中制，进一步完善并严格执行全委会议事决策规则、常委会议事决策规则、党政班子联席会议议事规则、四套班子联席会议议事规则和县委领导班子周联系会议制度，38 对涉及经济社会发展规划、全局工作、干部人事任免以及事关民计民生的重大问题，分别按照不同的层次和要求，坚持集体领导、民主决策。建立健全重大决策调查研究制度、重大问题集体决策制度、专家咨询论证制度等，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，防止和杜绝决策失误。在处理党政关系上，坚持总揽不包揽，把管人与管事有机结合起来，支持政府积极开展工作；注意征求人大、政协的意见和建议，充分发挥人大、政协的监督和参政、议政作用，努力使县四大班子之间做到事业同心、目标同向、工作同步。

4、在改进作风上作表率。坚持实事求是，大兴求真务实之风，不追求脱离实际的高指标，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”；进一步健全联系基层和群众的制度、深入基层调查研究制度，规范机关办文、办事、办会制度和公务接待制度，切实改进文风会风，从文山会海和迎来送往等不必要的应酬性活动中解放出来，把时间和精力集中到谋发展、解难题、抓落实、出成效上；强化督查落实，继续推行县级领导重大项目、重要工作包干挂项责任制，加强督促检查，随时跟踪问效，重要情况亲自掌握，重大问题亲自研究，突出矛盾亲自破解，重点工作亲自落实，确保各项工作快速推进。

5、在廉洁奉公上作表率。认真贯彻落实党风廉政建设的各项制度，落实党风廉政建设责任制、述职述廉制度和个人重大事项报告制度，带头接受群众监督；进一步规范常委个人从政行为，自觉执行廉政建设各项规定，带头规范从政行为，做到依法行政，规范操作；进一步完善管人、管事、管财的相关制度，确保权力规范运行，以模范的实际行动，39 维护个人的纯洁性、班子的先进性和核心领导的权威性。

贯彻落实科学发展观是一项长期而艰巨的任务。县委常委会将以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，把所学的科学发展观理论转化为科学的世界观和方法论，把获取的知识转化为做好工作的智慧和能力，把对科学发展观的领会和把握转化为科学发展的成果，把科学发展观的要求转化为率先垂范的优良品德和作风，继续深化学习，继续深入思考，继续深化举措，坚持改革开放的方向，坚定攻坚克难的信心，砥砺开拓进取的勇气，增强实践科学发展观的本领，扎实做好保发展、保民生、保稳定的工作，努力通过整改落实，推动自治县经济社会又好又快发展。

第五篇：科学发展观单位分析检查报告

县卫生服务中心关于贯彻落实科学发展观

情况的分析检查报告

（2009年6月9日）

今年3月份开始在我县深入学习实践科学发展观活动开展以来，我支部根据区党委提出的“一贯彻、两推进、三坚持”、地委提出的“两强化、三推动、四提升”、县委提出的“四立足、五提高、六解决”的战略部署以及县委学教办下发的关于《在全县深入开展学习实践科学发展观的实施方案》和开展领导干部作风建设年活动的具体要求，结合本单位的工作实际，紧扣“解放思想，改革创新，真抓实干，科学发展”的主题，以“深化医药卫生体制改革，推动全县医疗卫生事业又好又快发展”为活动载体，扎实有效地开展了深入学习实践科学发展观活动。在通过开展对县直各支部、各单位、各部门、各界代表、离退休老同志、基层群众等问卷调查、交流发言、思想大讨论、收集基层群众意见、建议和开展组织生活会、群众评议的基础上，卫生服务中心领导班子关于贯彻落实科学发展观情况形成如下分析检查报告：

一、贯彻落实科学发展观取得的共识和成效

（一）党员干部受到深刻教育，统一了思想。党员干部受教育是这次学习实践活动的总要求之一，是确保学习实践活动取得实效的基础。医院领导班子及广大党员、干部一致认为，用中国特色社会主义理论体系把全院党员、干部的思 想武装好、统一好，把科学发展观贯彻好、落实好，是当前和今后医院的一项重要政治任务。在学习实践活动中，中心领导班子率先垂范，以身作则，加深了对科学发展观的理解和把握，增强了贯彻落实科学发展观、走科学发展道路的自觉性和坚定性，中国特色社会主义理论体系真正成为县卫生服务中心作决策、理思路、定措施的行动指南；广大党员、干部在用科学发展观武装头脑上下了真功夫，对科学发展观的认识有了新收获，推动科学发展的能力有了新提高，思想观念、工作作风得到新转变。大家在要不要科学发展、怎么样实现科学发展等重大问题上形成广泛共识。

（二）密切联系医院实际，确定了发展方向。随着经济社会的快速发展、人民生活水平的不断提高和医学模式的深刻转变，加之新一轮医疗卫生体制改革的即将启动，当前医院发展面临难得的机遇和前所未有的挑战，一些影响和制约医院科学发展的结构性、深层次矛盾和问题日益凸显、亟待解决，一些不符合科学发展观要求的陈旧观念和思想羁绊亟需破除，一些长期困扰医院科学发展的难点、热点问题亟需解决。大家一致认为：不断满足人民群众日益增长的医疗服务需求，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的健康利益，任务艰巨、责任重大。作为县卫生服务中心，我们必须抓住用好科学发展观这一锐利武器，把握发展规律，破解发 展难题，创新发展思路，转变发展方式，进一步推动医院又好又快发展，努力建设全地区管理一流、技术一流、服务一流、设备一流、环境一流，职工心情舒畅，群众、领导、社会各界满意的现代化综合性医院。

（三）认真回顾历程，总结经验，成效显著。一是医院党的建设不断加强，党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用不断强化。二是注重人才培养和引进，加大外向实用型人才培养力度。三是优化配臵医疗资源，增加开放床位，缓解群众住院难。四是加强学科建设，突出专业特色，整体技术水平日益提高。五是门诊实行就诊“一卡通”，医疗服务流程不断优化，患者就医和职工工作、生活条件极大改善，医院社会形象快速提升，迎来了医院建设发展的最好时期之一。

二、贯彻落实科学发展观的情况

党的十六大以来，卫生服务中心领导班子在县委、县府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”为指导思想，以贯彻落实科学发展观为指导原则，坚持解放思想，实事求是，强化公益性、履行社会责任，始终保持正确的办院方向不动摇；牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持“以人为本”和一切以病人为中心的理念，不断提高医疗服务水平；开拓创新，遵循医院发展客观规律，坚定不移地走科学的医药发 展道路。在今年学习科学发展观以来，我卫生服务中心根据县委学教办印发的关于《在全县深入开展学习实践科学发展观活动实施方案》的有关要求，卫生党支部成立了卫生支部学习活动领导小组和下设办公室。制定了《卫生支部深入学习实践科学发展观活动实施方案》。设定了各阶段学习与开展活动的计划安排表。支部成员紧紧围绕深化医药卫生体制改革和推动医疗卫生事业科学发展，积极参加支部讨论会、征求意见和建议座谈会，通过问卷调查、交流发言、思想大讨论等多样形式有声有色地进行开展活动。认真查找问题、深刻分析存在突出问题的主要根源和矛盾，积极建言献策，针对查找存在问题，总结前段工作，围绕“解放思想、弘扬老西藏精神、转变工作作风”的三项大讨论，对发展中存在的突出问题进行边学边改，及时纠正。针对医药管理和医院管理，传染病防控和食品卫生监督管理等查出问题进行认真整改。根据征求到的群众意见和对照查出的具体问题及召开专题组织生活会和群众评议，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，提出立足当前、面向长远的有很强操作性、针对性、时限性的整改方案和措施。形成了以《强化医院队伍建设，全面提高业务素质》和《深化医药体制改革，全面推动全县医疗卫生事业又好又快发展》的学习调研课题。在领导干部作风建设活动中，以实现六个明显和达到“八个切实转变”为目标要求，切实转变工作作风、解放思想、创新思路、提高工作效率。

三、贯彻落实科学发展观中发现存在的突出问题 一是对科学发展观学习还不够精深，树立科学发展观理念不够牢固。对理论学习的重要性认识不够系统深入，投入的时间和精力不足，存在“现用现学、急用急学、不用缓学”的现象，放松了对理论更深入的学习与钻研，对科学发展观领会的不全面，只注意学习与卫生工作密切相关的内容，对科学发展观的精神实质的整体理解、把握和认识的高度不够，对新的形势下解放思想的重大意义认识不够到位，对卫生事业发展面临的难得机遇和严峻挑战认识不够充分，抓住机遇、用好机遇的使命感和责任感还不够紧迫；对于如何加快我县卫生事业的发展、有效改善民生，工作思路还有待进一步开阔。

二是在卫生工作中还没有充分体现科学发展的理念。由于对科学发展观的认识和理解不够到位，导致思想观念还没有完全转变到科学发展观上，在运用科学发展观指导我县医疗卫生事业方面确实还存在着许多薄弱环节；在正确处理发展医疗卫生事业和保障人民群众健康的关系上把握的还不够好，在发展医疗卫生事业，保障人民群众健康、服务经济社会发展的重大理论和实践问题上潜心研究和深入探索不够，对于如何快用、活用、好用医改方针政策并我县医疗卫生事业的不断发展实际有效衔接的研究探索不够，还没有真 正地站在科学发展的高度，切实用好、用活、用足医改政策为我县人民健康事业服务。

三是为县委政府决策参谋助手作用发挥还不够到位。作为社会服务和服务民生的重要职能部门，对如何服务社会发展和保障人民健康的基础情况调研不够，对如何推动县委政府民生政策在卫生系统贯彻落实的重要任务有时切入不准，工作中往往只是从业务工作角度思考问题，还没有真正地跳出部门的局限、站在为全县发展服务的全局高度来摆布工作；对如何围绕县委、政府提出的重大战略部署创新研究不够，还没有充分用活用足资源，有些方面还存在着衔接不够、跟进不快的问题。

四是全心全意为人民服务的宗旨观念意识淡化。坚持从群众中来群众中去的群众路线不够，深入基层调查研究不够，联系群众、关心群众不够。食品药品安全管理深层次问题有待进一步加强，部分干部职工职业道德教育抓得不够，工作作风仍未转变，行政奖惩措施不得力、责任追求制度不够落实，以病人为中心思想和优质服务理念不够深入人心。

五是医疗保障不够完善的问题。从总体看，医疗保障制度仍滞后于经济社会发展和人民群众医疗卫生服务需要，新型农村合作医疗制度需要不断提高和完善，城镇居民基本医疗保障制度刚刚起步，医疗保障制度不健全，城镇职工基本医疗保险覆盖范围需不断扩大，药品生产流通秩序不规范，医院管理体制和运行机制不完善，政府卫生投入不足，医药费用上涨过快，个人负担过重，对此，人民群众反映强烈。

六是卫生资源配臵失衡的问题。医疗卫生资源多集中在城市，其中优质资源又多集中在大中型医院，农村和县城卫生服务资源少、质量不高、人力不足、服务能力和水平低。卫生资源又多集中在医疗服务领域，公共卫生领域资源不足，不能满足人民群众对基本医疗卫生服务的需求。

七是卫生技术人才培养机制不强，流动机制不健全的问题。卫生技术人才的结构矛盾比较突出，高层次人才缺乏，自主创新能力不强，领军作用发挥不够；缺乏人员，医疗服务能力较弱，基础保障作用不够。人事管理体制机制有待完善，制度建设需要进一步系统化，管理工作需要进一步规范化。

四、贯彻落实科学发展观中存在突出问题的原因分析 主观原因方面：一是思想观念陈旧，创新意识不够，对理论学习的重要性认识不到位；二是没有切实用好、用活、用足医改政策。客观原因：一是在运用科学发展观指导我县医疗卫生事业方面确实还存在着许多薄弱环节；二是药品生产流通秩序不规范，医院管理体制和运行机制不完善；三是农村和县城卫生服务资源少、质量不高、人力不足、服务能力和水平低；四是医疗设备的配备和使用设备的人员严重缺乏。

五、以科学发展观为指导，推动医疗工作的总体思路及举措

一是进一步加强各项规章制度的建设，为建好做强县医院提供制度保证。一要通过制度化贯彻执行民主集中制原则，对重大问题做到民主决策与科学决策。二要建立健全岗位责任制，明确各个岗位人员的责、权、利，并签定岗位责任书。三要重点抓好各科室的工作职责、任务、制度的制定与落实。四要以提高医院质量为核心，从医院管理、质量管理、护理管理、服务管理等方面充实和完善一系列规章制度和技术操作规范。五要制定各类岗位人员工作业绩考核内容与评定标准，明确各类奖励与处罚的评比条件。

二是改革管理制度。一要推进人事、用工、考核、分配等管理制度改革，在解决“职务能上能降，岗位能上能下，薪酬能多能少”等关键问题方面迈出步伐。二要结合我院实际，把“标准化、规范化、流程化”管理推向新层次。三要创新干部管理举措，如强化各级干部工作计划和工作报告制度，完善民主测评工作，定期实施工作讲评，落实岗位责任追究制。四要改革组织机构，强化管理职能和服务功能。另外，要创新工作举措，坚持把“育名医、造名科、创名院”作为抓手，进行指标量化，纳入目标管理。要培育医院文化，围绕医院管理年活动，借助五十周年国庆契机，着力加强精神文化建设，逐步形成“服务立院、不断成长、继续发展、报效社会”的医院精神；逐步形成“以人为本、病人至上、爱院敬业、追求卓越”的价值观念；逐步形成“执行流程、遵守规则、注重细节、自我约束的行为准则。

三是要加大政府支持力度，提升全县卫生事业发展水平。面对改革带来的职能变化着力加大对医院人力资源和硬件与软件建设的支持力度。善于站在我县医疗卫生事业发展的高度，做好对医疗安全健康的综合协调，依法加强医疗卫生监督管理，提升安全保障水平，切实保障人民群众健康的医疗安全服务工作。

四是加大行业作风建设力度，提升医护人员的整体素质。一是要加强卫生文化建设，对内要增强医疗卫生机构的凝聚力，对外要提升卫生专业技术人员和卫生系统的整体形象。二是要加强行业作风建设，继续治理商业贿赂，提高医务人员的医德医风水平，提高服务质量。三是要营造良好的社会环境，有效改善医患关系，形成全社会尊重医学，尊重医务工作者的良好范围。四是要加大对医疗卫生新闻宣传的工作力度，不断提升医疗卫生工作的社会影响。

五是加大县级卫生服务中心建设，发挥县级卫生服务中心的龙头作用。一是加强县卫生服务中心基础实施建设，改善县医院应急医疗救治条件，确保突发公共卫生事的应对能力。同时，也要对县医院再投入资金进行仪器设备的标准化建设。二是为使改革尽快取得成效，落实医疗卫生服务的公 益性质，着力保障广大群众看病就医的基本需求，按照让群众得到实惠，让医护人员受到鼓舞，让监管人员易于掌握的要求。三是改革公立医院管理体制，运行机制和监管机制，积极探索政事分开，管办分开的有效形式。加大政府投入，完善公立医院经济补偿政策，逐步解决“以药补医”问题加快形成多元化办医格局。四是加大县乡村三级卫生人才培养工作，尤其是加大县医院医护人员的培训，全面规范和提升基层卫生人才队伍水平。探索现有医务人员到上级医院进行培训。五是采取改善服务能力、完善补偿机制、提高报销比例等具体措施，逐步缩小城乡居民基本公共卫生差距，力争让群众少生病，努力让群众看好病。

六是深入调查研究，牢固树立群众观念。一是进一步转变领导作风，从树立领导威信、克服处理问题相互推诿上下功夫，把听汇报与深入实际调研有机结合起来，从群众反映的热点、难点问题抓起，由简到繁，由浅到深，边整边改，不断提高自己的综合素质和管理能力。二是牢固树立改革创新的意识，端正党风，坚持民主集中制原则，增强领导班子的凝聚力和向心力，始终保持一种团结向上的精神状态。三是关心培养干部，营造良好工作氛围。班子成员与干部职工要多交流，推心臵腹，交心谈心，广泛听取职工的意见建议。同时，多帮助职工解决实际困难，多鼓励帮助后进同志，营造团结向上、勤政务实、奋发有为的精神风貌。县卫生服务 中心实践科学发展观，运用统筹兼顾的方法推动县卫生服务中心更好更快发展，最终争取做到既要加强医院硬件建设，又要着力打造医院软实力。既要抓好医院长远建设工作，又要做好日常管理和服务。既要全面规划长期建设，又要推进当前的具体工作。既要谋划全局整体利益，又要实现局部个体的利益。既要做好单位的改革创新，又要保持单位的稳定和谐。既要让病人和职工满意，又要能让社会和上级放心。

七是抓好人才保障，在科技创新、高层次人才培养上实现新突破。一是把握医疗科技发展内在规律，加大技术创新支持力度，发挥团队力量，强化自主创新，突破关键技术，实行多学科、多单位联合攻关，借助先进医院的资源、条件和智力支持，提高疑难病及危重症诊治能力，使医院的技术水平快上新台阶。二是遵循医疗人才成长规律，科学规划、统筹考虑，多渠道、广视野培养、引进人才，不断健全用好人才、留住人才、吸引人才的工作机制，努力造就结构合理的高素质专业技术梯队和管理干部梯队，为推动医院协调、可持续发展积蓄动力，提供人力资源储备。三是压担子、创条件、搭平台，加大科研考核力度，创新科学研究与临床应用之间的衔接、转化机制，努力提高医院整体科研水平。

八是抓好文化保障，在加强文化建设、增强医院软实力上实现新突破。我院在发扬医院传统文化的同时，将积极吸 11 收社会主流文化成果，赋予新的时代内涵，全力推进医院文化的创新与发展，扎实推进和谐文化建设，营造业务比高低、服务比优质、团队比实力的浓厚氛围，对内凝聚力量，对外树立形象。以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，在全院开展和谐创建活动，并同群众性精神文明创建活动结合起来，不断培育和发展和谐文化。以干群和谐促医患和谐，为构建和谐社会做出贡献。加强廉政文化建设，增强医院干部职工依法执业、廉洁行医意识。努力营造风清气正、民主集中、温馨和谐的工作生活环境，推进医院各项工作再上新台阶。

六、当前着力解决自身建设的具体措施

以开展学习实践活动为重大契机，坚持立党为公、执政为民，狠抓院领导班子自身建设，强化领导班子思想政治建设，进一步提高班子成员的思想政治素质，切实做到为民、务实、清廉。以高举旗臶、坚定信念、践行宗旨为根本，以提高领导水平和执政能力为核心内容，以贯彻执行民主集中制、树立正确用人导向、改进领导作风为重点，努力把医院领导班子建设成为政治坚定、作风过硬、一心一意谋事、脚踏实地干事、善于领导科学发展的坚强集体，为推动医院又好又快发展提供坚强的政治保证和组织保证。在具体工作中，院领导班子带头做到“学习为尚、品行为本、责任为重、务实为要、廉洁为贵”。

（一）坚持学习为尚。学习是事业前进的基础，是干部成才的基础，也是班子进步的基础。把学习作为干部人生的第一需要、工作的第一动力、提高素质的第一手段。结合单位实际学，结合具体工作学，注重学习的自觉性、长期性和针对性，做到学以立德、学以增智、学以律己。通过学习提高理论水平，完善知识结构，拓宽工作思路，增强把握规律、掌控大局、科学预见、按客观规律办事的能力。

（二）坚持品行为本。以身作则，率先垂范，堂堂正正做人、踏踏实实做事、清清白白做官。自觉落实科学发展观，树立正确的政绩观，重潜绩、谋长远，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

（三）坚持责任为重。忠于党的事业，忠于人民利益，当好人民公仆，敢于负责、勇于担当、善于创新，锐意进取，敢闯敢干。问政于民、问计于民、问需于民，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（四）坚持务实为要。聚精会神搞建设，一心一意谋发展。求真务实、真抓实干、埋头苦干、踏实肯干。增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，增强建班子、带队伍的能力，增强驾驭全局、明辨是非、敢做善成、化解矛盾的能力。

（五）坚持廉洁为贵。恪尽职守，作风正派，严以律己，淡泊名利，清正廉洁，自觉做到拒腐蚀、永不沾。常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，努力做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。

扎实开展学习实践科学发展观活动，全面贯彻落实科学发展观，是医院实现又好又快发展的必由之路、是形势的迫切需要。在县委、县政府和县卫生局的正确领导下，院领导班子团结带领广大干部职工，将满怀信心和决心，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移地走科学发展的道路，加快推进医院跨越式发展，努力为保障全县人民身体健康、服务建设日喀则地区经济强县做出新的更大的贡献。