第一篇：土地承包经营权应采用登记要件立法模式的几点理由
土地承包经营权采用生效模式的弊端和应采用登记要件立法模式的几点理由
土地承包经营权采用生效模式的弊端和应采用登记要件立法模
式的几点理由
法学11-2班 李XX
摘要
我国关于土地承包经营权采取登记对抗立法模式，本文从土地承包经营权管理现状、土地承包经营权变动的根本原因，公示公信原则，特定对象，社会现实生活实际、现行的司法实践等方面，阐述了在我国土地承包经营权应采用登记要件立法模式的理由。
关键词：土地承包经营权 物权 土地承包经营权改革
土地承包经营权采用生效模式的弊端和应采用登记要件立法模式的几点理由
目录
一、土地承包现状...........................................................................................................................2
二、土地承包经营权应采取登记要件主义的几点理由...............................................................2
1、土地承包经营权产生、变动和消除都是当事人的意思表示.........................................3
2、土地承包经营权涉及对象是特定的主体.........................................................................3
3、为了国家土地使用权交易市场的平稳运行，如果生效后只要出现第三人就会使之前的合意取消那么平稳的交易秩序就会受到冲击，产生无谓的恐慌。...............................3
一、土地承包现状
《物权法》第9条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。
此条款说明土地承包经营权在我国立法上是采取登记对抗立法模式。就是说土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记；未经登记，不得对抗善意第三人。物权法所规定的土地承包经营权的产生沿袭了土地承包法的规定，家庭承包的土地经营权自农户和发包人（集体经济组织）之间的合同生效时产生，政府负有向权利人发放使用权证的义务。这与不动产物权产生的一般原则并不一致。如此规定的原因在于一是我国农村尚未建立完善的土地登记制度，二是为了减轻农民负担，并减少政府对于农民的行政干预。
但是综观我国在土地转包制度的实践生活，我们发现，农村土地承包交易过程中，“增人不增地，减人不减地”是国家一贯坚持的既定政策，“大稳定、小调整”是开展二轮延包工作的指导原则，多数地区的二轮承包都是维持原状，在第一轮承包基础上延长30年承包期。在这个交易过程中，有的地区出现了基于混乱的土地登记制度而产生的权利义务不清现状；为了使交易简单化、单一化，没有把登记作为土地承包经营权生效要件。而这样的后果是：个别转包人利用政策对农民的照顾，在混乱的交易市场进行“卷地”生意。
二、土地承包经营权应采取登记要件主义的几点理由
因此笔者认为，土地承包经营权应采用登记要件立法模式。
土地承包经营权是反映我国经济体制改革中农村承包经营关系的新型物权。我国农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。《土地承包经营权》生效至今，在农村地区已经建立起较为完善的承包、转包制度，而土地登记制度中越来越需要国家运用行政力量保护土地承包经营权市场的稳定合法。
本文着重提出以下几点理由。
土地承包经营权采用生效模式的弊端和应采用登记要件立法模式的几点理由
1、土地承包经营权产生、变动和消除都是当事人的意思表示
土地承包变动的原因既有事实行为又有法律行为；多是土地承包人之间的转包或者土地使用权所有人与承包单位的约定。1
公信原则的效力一方面在于使社会一般人相信依公示方法公示出的物权是正确的，另一方面在于使善意第三人因依赖公示的物权可以从非权利人处取得物权，以保护交易的安全。
当事人的意思表示容易建立也容易毁灭，如果没有稳定的法律，其权利难以保障。2
2、土地承包经营权涉及对象是特定的主体
我国规定土地国有，而农民享受土地使用权。因此，农民成为了土地承包经营权的特定主体。而农民普遍教育水平不高，法律观念淡漠，对于行政手续的办理也是有一定困难。国家考虑这点，因此规定不动产变动在立法上是采取登记要件主义，土地承包经营权是例外，采用登记对抗主义，预示只要经合意便产生法律效力。这样大大减轻了农民的负担，也简化土地承包经营权的交易手续。但是不法分子利用农民法律知识的残缺，深钻法律的漏洞，用暴力威胁、欺诈等手段迫使农民与之完成交易。而我国规定的登记对抗制度相较于等级要件主义并不能有效保障农民的合法权利。简化交易手续并不一定要通过改变根本制度来实施。因此鉴于农民主体的特殊性，对于这个问题我们一定要有深入考究。
3、为了国家土地使用权交易市场的平稳运行，如果生效后只要出现第三人就会使之前的合意取消那么平稳的交易秩序就会受到冲击，产生无谓的恐慌。
登记对抗制度是指只要有合意便生效，登记的意义并不仅限于让周遭的人知晓某个法律关系或权利的存在，还在于通过一个与公权力相联系的行为，赋予这段关系或权利更强的强制力保障以保证其对世性，同时也能起到一种惊醒当事人意识到期所进行之交易的重要性的作用，故对于这类权利的获得，登记的环节是不应轻易省略的。此外，中国长期存在农村土地不登记以及农村登记制度不完善的现状，不应被视为贯彻登记生效制度所不可逾越的障碍。
我国之所以要制定《物权法》、《土地承包法》，是为在此基础上构建一个完整的物权法律体系，如果既有的登记规则与新体系的内在逻辑有所冲突，忍痛改之有何不可？如果仅因此就 停步不前，中国法制又何以完善呢？况且，就近几年陆续发布的土地管理和登记管理的规定与文件来看，政府也正在致力于完善农村的登记机制，农村登记制度的完善并非遥不可及，因此更不应轻易在农村土地问题上舍弃登记生效模式。
我国《物权法》实际采取了多种登记模式与多种物权变动模式混合的方式，就立法理由而言，这种现象的存在并不具有充分的合理性，更重要的是，《物权法》上登记对抗模式的规则及其背后反映的意思主义物权变动模式，与我国所继受的物债二分为思想基石而构建的五编制民法体系是不相协调的。因为，在土地承包中采用登记要件立法模式，在其他特殊领域采用相应的修正模式，才能既使我国法律得到统一，又能走向与现有物债二分的民法体系相协调的贯彻登记生效模式的正轨。12 郭明瑞《物权应才登记对抗制度的几点理由》载自《法学杂志》2010年
王崇敏《我国不动产登记制度若干问题探讨》载自《中国法学》2003年 土地承包经营权采用生效模式的弊端和应采用登记要件立法模式的几点理由
参考文献
（1）李智，李凤章《登记生效主义和登记对抗主义的比较考察》贵州大学学报（社会科学版）2004年11月第22卷第9期
（2）李永军 肖思婷《我国物权法登记对抗与登记生效模式并存思考》部门法专论（3）王崇敏《我国不动产登记制度若干问题探讨》
（4）赵春永《当前土地承包工作中的问题与对策》2011年5月
第二篇：土地承包经营权确权登记颁证会议讲话
同志们：
在全县各项工作全面启动、整体推进的关键时期，今天上午专题召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议，充分说明了这项工作的重要性和紧迫性。刚才，孙县长宣读了《**县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，明确了土地确权登记颁证工作的指导思想、总体要求、基本原则、目标任务、方法步骤和保障措施。我与各乡镇签订了目标管理责任书，请大家切实抓好贯彻落实。下面，我再讲三个方面的意见：
一、土地确权登记颁证工作是一件大事，在思想上务必形成高度共识
开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是党中央、国务院进一步深化农村改革、维护农民土地权益作出的重大决策。中央和省、市对这项工作都十分重视，反复要求积极稳妥推进。对于我们这样一个农村地域广、农业比重大、农民人口多的县份来说，该项工作更是重中之重，工作难度也相对更大，因此，我们必须要高度重视，扎实稳妥推进。一要深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要性。开展农村土地确权登记，是稳定农村土地基本经营制度的重要基础，是维护农民土地承包经营权利的根本保障，是加快发展现代农业、推进城乡一体化的必然选择，是维护农村社会和谐稳定的迫切需求。中央1号文件连续多次强调了确权登记颁证工作的重要性和紧迫性，特别是党的十八届三中全会对农村土地承包经营权确权登记工作提出了明确要求，总书记、李克强总理多次作出重要指示，明确从2013年起，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。汪洋副总理强调：“这不是一件可干可不干的事，而是非干不可、必须干好的事”。3月份，省、市又相继召开会议，对农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行了安排部署。县委、县政府高度重视，研究制定了《**县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，抽调了工作人员，在财政十分紧缺的情况下，筹集拨付了专项资金。各乡镇、各相关部门要切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，从全局和战略的高度，充分认识确权登记颁证工作的重要性和必要性，切实抓紧抓好、抓出成效。
二要深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的艰巨性。一是工作面广量大。我县是传统农业大县，国土二调耕地面积就有148.5万亩，涉及农户9.61万户、涉及农业人口43.11万人，且农户承包地块零散，地理地貌复杂，开展这项工作的工作量很大。二是矛盾纠纷较多。我县1998 年二轮土地承包以来，各乡镇不同程度的出现过各类土地承包纠纷，矛盾较多，情况复杂，给确权登记工作带来了诸多困难。三是组织发动较难。目前，我县农村外出务工人员较多，有的是举家常年外出，导致确权登记颁证工作宣传发动难、召开村民会议难、农户签字确认更难。四是基础资料失范。根据前段时间的调查摸底，发现一些乡镇和村组的二轮承包资料台账不全，致使部分农户实际承包土地面积难以确认。
三要深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的紧迫性。按照省市要求，我县今年9月底前要完成13个乡镇的确权登记颁证工作，2016年9月底前要基本完成全县确权登记颁证工作，2017年进行补漏完善，迎接省市验收。要按期完成任务，时间十分紧迫。因此，全县上下务必高度重视，保持清醒的认识，把思想和行动尽快统一到县委、县政府的安排部署上来，把土地确权登记颁证作为今明两年农业农村改革的重点，深入动员和发动广大干部群众，集中力量打一场土地确权登记颁证的“攻坚战”。
二、土地确权登记颁证工作是一件要事，在操作上务必做到质效兼顾
土地确权登记颁证工作涉及千家万户，情况复杂而敏感，法律政策性很强。在具体工作中，必须认真贯彻中央的方针政策，要按照总书记提出的“改革要蹄疾而步稳”的要求，精心操作，稳步推进，确保各项工作保质保量按期完成任务。一要实事求是，严禁“一刀切”。中央明确，这次确权登记以1998年二轮土地承包确权为基础。现在，17年的时间过去了，农村情况发生了很大变化。一是受税改政策的影响，统计面积与实有面积有一定的出入。二是受农田高标准化改造的影响，有的耕地已经“四至不清”。三是农户之间互换、转让土地，造成农村土地承包经营权发生变化。四是受农民建房的影响，有的农户已经在承包土地上建了房子。五是随着城镇化、基础设施建设等影响，许多土地已经被征用了。为此，各乡镇在调查摸底的过程中，要把相关情况摸清摸透，区别对待，考虑不同因素，因地制宜推进改革，决不能搞“一刀切”，确保让大多数群众满意，达到推动农村经济更好更快发展的目的。二要依法规范，严禁“破底线”。土地确权登记过程中要严格依法办事，对有明确规定的，严格按照政策办事；对没有明确规定的，要本着尊重历史、实事求是的原则，依照法律法规和现行政策的基本精神，妥善加以解决；对存在争议和纠纷的，先依法解决争议和纠纷，再予以确权登记颁证，决不能搞强行登记。今天会后，农牧部门要立即举办培训班，结合《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律把土地确权登记要遵守的政策讲清楚。培训要向村组干部延伸，确保每一级工作人员都能熟悉政策，掌握政策，做到政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。三要依靠群众，严禁“越俎代庖”。农民群众主动参与、积极配合是做好工作的首要条件，要让群众成为土地确权登记颁证工作的参与者、推动者和监督者。县乡村三级干部要切实做好宣传、引导、服务、组织、把关等工作，尤其要发挥好村社干部的主体作用。同时，要注意组织公道正派、有威信、有经验的老党员、老干部和群众代表参与工作，充分发挥他们熟悉情况、调解纷争的积极作用。四要严格程序，严禁“走捷径”。在土地确权工作中，过程与结果同样重要，程序不合法，结果就不合法。土地确权登记颁证工作要严格遵循农业部制定的工作规程和技术标准，严格按照宣传发动、调查摸底、制定方案、查田堪界、纠纷调处、审核公示、确权登记、案件归档八个环节和程序开展工作，必须做到位，该签字的签字，该榜示的榜示，环节不能减、程序不能乱、标准不能降。特别是针对在外务工人员较多的情况，要通过邮寄公开信、电话咨询等方式，告知当事人，保障在外务工人员改革的知情权、参与权和决策权。五要保持稳定，严禁“出问题”。确保社会稳定是任何改革都必须遵循的基本原则。现有土地承包关系，得到了绝大多数农民群众认可和法律的确认。这次开展土地确权登记颁证，是为了进一步健全和完善现有土地承包关系，保持现有承包关系不变，维护农村社会稳定，绝不是推倒重来、打乱重分，严禁借机违法调整和收回农户承包地。在具体工作中，要坚持先易后难，权属清晰的先确权登记，不清楚的可暂缓一步，待理清权属关系之后再确权发证。有争议的要先调处，要遵从民主协商原则，不允许出现用行政力量强制执行。要有担当精神，遇到矛盾纠纷，妥善处置，不能做老好人，当“甩手掌柜”，做到纠纷调解在当地，矛盾解决在当地。
六要兼顾质量，严禁“拼速度”。土地确权登记颁证工作涉及农村改革的长久大计，确权登记的成果是土地承包关系的有效记录和证明，必须保证质量。由于时间紧、任务重，各乡镇、相关部门要在保证质量的前提下，优化工作思路，制定运行高效、成本节约的工作方案，合理调度人力、物力和财力，合理确定工作时序，合理利用国土“二调”及国情地理普查已有资料，合理选择科学的技术路线，合理建立工作推动的有效工作机制，千方百计提高工作效率，加快工作进度，绝不能为了抢速度而弄虚作假，做成“夹生饭”，留下“后遗症”，要确保登记成果真正经得起群众和时间的检验。
三、土地确权登记颁证工作是一件难事，在行动上务必严格落实责任
一要落实责任体系。做好确权登记颁证工作，乡村两级是关键，工作重点在乡镇，前沿阵地在村组，要着力建立健全县、乡、村、组四级工作责任体系。县上具体工作由孙县长负责，全面做好牵头组织、统筹协调和督查调度工作。农牧、国土等成员单位要充分发挥各自优势，各司其职、各负其责，分工合作、密切配合，形成推动工作的强大合力，任何单位不得以任何理由设置障碍。各乡镇作为本乡镇确权登记颁证工作的责任主体，要严格执行党政一把手负责制，尽快成立相应的工作机构，制定切实可行的工作方案，实行领导包村、干部包组，层层明确责任，层层分解任务，把工作责任落实到每一名干部，把任务分解到每一个村民小组。各村要成立由村组干部、老党员和村民小组农民代表组成的工作组，做好土地确权登记颁证的具体工作。
二要广泛宣传动员。要加大土地确权登记颁证工作的宣传力度，通过开展形式多样的宣传培训活动，营造浓厚氛围，让基层干部群众切实认识到确权登记颁证工作的重要性，做到思想重视、行动自觉、工作到位。农牧部门要积极与省市业务部门对接，做好抽调人员的业务培训。要采取分层次、分类型、全程培训的方式，切实加强乡镇业务骨干和村组人员的培训力度，努力提高工作人员专业素质和工作能力，坚决杜绝因政策理解不到位、指导不力，而造成工作被动。
三要加强资金管理。这次土地确权登记颁证，各级都投入了大量的财力，是非常不容易的。财政部已经制定了《中央财政农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理办法》，财政部门要严格按照规定，把各级扶持资金纳入统一管理，严格执行预算法律法规，严格支出标准，凡属政府采购和政府购买服务目录范围内的设备以及商品服务等，要全部通过政府采购方式确定供应商和服务商。要会同农牧部门加强资金管理、绩效评价和监督检查，工作中的每个环节都要厉行节约，精打细算，避免不必要的浪费，努力降低工作成本，绝不允许挤占挪用，确保资金安全、高效使用。
四要强化督促检查。要建立健全土地确权登记颁证工作定期检查和定期报告制度，按照确权颁证进展情况及时上报月报、季报和年报报表。农牧部门要定期开展督查指导，及时掌握情况，认真梳理带有普遍性、倾向性的问题，提出政策建议和解决的办法。对发现不履职、走过场、不能如期完成任务、工作质量不达标等问题，要及时纠正、限期整改。
同志们，做好确权登记颁证工作，事关千万农民群众的切身利益，事关农业农村经济社会发展大局，任务艰巨、责任重大。
第三篇：村土地承包经营权抵押贷款登记证明
附件7 农村土地承包经营权抵押贷款登记证明
银行景谷县支行（或农村信用合作联社）：
因借款人（身份证号码：）向 银行景谷县支行（或农村信用合作联社）申请借款人民币： 元整，已用其拥有的土地承包经营权作为贷款抵押，抵押农村土地承包经营权证编号：
，抵押地块名称：
，抵押地块编号：
，抵押地块面积：。该抵押贷款行为已在我单位登记，所登记的农村土地承包经营权他项权利证编号：。
特此证明！
出具人签字：
出具人电话：
单位名称（盖章）：
_______年_____月_____日
第四篇：土地整合和承包经营权确权登记颁证工作会议记录
附1：
会议记录
会议时间： 会议地点：
参会人员： 户代表 记录人： 主持人：
会议内容：1.表决通过本村小组土地整合采取“确地界到社，确面积到户” 方式；
2.表决通过本村小组土地承包经营权确权登记颁证采取“确权到
社，确股到户”方式；
3.表决通过《太和镇 村委会 村小组农村土地整合和承
包经营权确权登记颁证工作实施方案》。
本村小组 户，实到 个户代表，符合法定人数，个户代表赞成土地整合方式为“确地界到社，确面积到户”方式；土地确权采取“确权到社，确股到户”方式，并通过《太和镇 村委会 村小组农村土地整合和承包经营权确权登记颁证工作方案》。签名（并按指模）如下：
第五篇：土地承包经营权确权登记公示公告
农村土地承包经营权确权登记第一次公示
公 告
村民朋友们：
现将本村农村土地承包经营权确权登记第一次公示资料进行公示，注意事项如下：
1、公示内容
地块分布图一套，调查信息公示表一套
2、公示时间
年 月 日-----年 月 日（共7天）
3、公示要求
①认真检查地块分布图上的户主姓名、承包面积、左右四邻。确保户主姓名与身份证保持一致，杜绝谐音字；确保承包面积、左右四邻正确无误。如有错误，在图上修改。
②确认公示图中是否有遗漏的承包地块，个别地块边界如果与实际不符，应示意性的用铅笔绘制在图上。
③如小地名、小地名界线与实际不符，应改正。④个别地块公示图上无合同亩数，此次须补充完整。⑤与户主关系一项应与户口簿保持一致。⑥其他问题，表上有提示，应注意解决。⑦检查无误或者检查修改后，必须签字确认。
村民委员会
年 月 日
点击咨询 