五落实、五到位宣讲稿(2015.6.23修改核对)

第一篇：五落实、五到位宣讲稿(2015.6.23修改核对)

《企业安全生产责任体系“五落实五到位”规定》的宣讲稿

同志们：

2015年3月16日，国家安全监管总局印发了《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》(安监总办〔2015〕27号，以下简称《五落实五到位规定》)，并要求各有关单位和企业要高度重视《五落实五到位规定》的学习和宣贯活动，主要负责人要直接抓，亲自讲，领会精神实质，把握准确内涵，自觉落实到企业管理的全过程、落实到安全生产的每个环节。今天借“六月安全生产月”安全警示教育活动的机会在这里举行宣讲会议，由我对《五落实五到位规定》的一些学习认识和体会与大家做一个分享交流，同时也是落实安全文化建设-“领导干部上讲台”的活动要求。我宣讲的内容有三点，一是规定出台的背景；二是规定的主要内容解读；三是对照规定主要问题浅析。

一、规定出台的背景

从全国的安全生产要求和形势看，安全生产关系人民群众生命和财产安全,关系改革发展稳定大局。党中央、国务院始终高度重视安全生产,近年来采取一系列重大举措，不断加强安全生产工 作。但是，我国目前仍处于工业化、城镇化快速发展时期，制约安全生产的一些深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决，事故总量依然较大，重、特大事故时有发生，职业病危害严重，安全生产形势仍然十分严峻。企业是生产经营建设活动的市场主体，承担安全生产主体责任，是保障安全生产的根本和关键所在，其中企业领导责任更是关键中的关键。通过分析近年来的事故可以发现，大部分事故的发生，是由于企业安全生产主体责任不落实、企业领导不重视、安全管理薄弱等原因造成的。只有进一步强化企业安全生产主体责任，落实企业领导责任，从源头上把关，才能从根本上防止和减少生产安全事故的发生。

总书记在安全生产方面多次强调，要抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”；所有企业必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。新修订的《安全生产法》也从18个方面对进一步强化和落实安全生产主体责任提出了具体的规定要求。为此，国家安监总局牢牢抓住企业主体责任这个根本，扣住企业领导责任这个关键，提出了《五落实五到位规定》，并发布实施。

二、规定的主要内容解读

（一）一落实，必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。

落实“党政同责”关键是两个核心，一是全面负责，二是党政同责。在全面负责方面，企业的安全生产工作能不能做好，关键在于主要负责人。实践也表明，凡是企业主要负责人高度重视的、亲自动手抓的，安全生产工作就能够得到切实有效的加强和改进，反之就不可能搞好。因此，必须明确企业主要负责人的安全生产责任，促使其高度重视安全生产工作，保证企业安全生产工作有人统一部署、指挥、推动和督促。《安全生产法》第五条明确规定:生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。那对于主要负责人如何全面负责？

作为企业负责人全面负责就是要落实好六个方面的保障，一是责任机制保障，必须组织建立、健全本单位安全生产责任制；二是制度建设保障，必须组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，作为县级供电企业就是要执行好上级下发的安全生产规章制度；三是人力培养保障，必须组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；四是资源投入保障，保证本单位安全生产投入的足够和有效实施；五是纠正预防保障，企业负责人要督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；六是 应急救援保障，要组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。上述六点也是安全生产法规定企业主要负责人的基本职责。我作为公司的一把手，必须把上述要求作为是否落实安全生产全面负责，是否履职尽责的标准来强化学习和认识，时刻自省，真正做好全面负责。各部门负责人也要将以上要求逐级分解落实到具体工作中去，实现责任逐级传递落实。

党政同责方面的核心思想是党要管安全。企业中的党组织是党在企业中的战斗堡垒，承担着引导和监督企业遵守国家法律法规、参与企业重大问题决策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进企业健康发展的重要职责。总书记强调要落实安全生产“党政同责”；党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事；因此,“党政同责”就是安全生产党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓安全生产，党组织主要负责人要和行政一把手共同对本企业的安全生产工作承担领导责任。

党政同责关键在于四个落实：一是要将党政同责落实到事故事件问责中去。在各级政府中真正有决定权、决策权的是党委的主要负责人，在企业内部涉及企业重大事项也必须经党委决策，如果不能对党的主要负责人进行问责，震慑作用有限。只有党的主要负责人真正重视安全生产工作，安全生产工作才能得到真正的重视。二是党政同责要落实到党员干部的政绩考核体系中去。要将安全生产考核体系纳入党委班子和党员干部政绩考核，对安 全生产工作不达标的、或出现突破底线事故的实行一票否决，取消一切评先树优资格，在一定时期内不得提拔重用。三是要将党政同责落实到实际工作中去。公司党总支要将安全生产纳入党组织年度工作计划之中，把安全生产工作融入党建工作同落实，党员干部要身体力行，营造人人关心安全、人人重视安全的良好氛围。四是党政同责要落实安全教育全覆盖。安全教育是提高安全意识、防范安全隐患的基础。公司党总支也要坚持不懈地抓安全生产知责、履责、问责的“三责”教育,做到安全教育、安全职责两个全覆盖。通过以上四个落实，明确了党政同责的具体内容和现实意义。

（二）二落实：必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。

“一岗双责”的内涵在于“六同、两手抓、两手硬”。企业领导班子成员中，主要负责人要对安全生产负总责，其他班子成员必须落实安全生产“一岗双责”，既要对具体分管业务工作负责，也要对分管领域内的安全生产工作负责，始终做到把安全生产与其他业务工作同研究、同部署、同督促、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”。“六同”要求在分管业务中必须全过程关注并管好安全，“两手抓、两手硬”要求要辩证的处理业务工作和安全工作的关系。这也是总书记重要讲话所要求的，是增强各级领导干部责任意识的需要。所有领导干部，不管在什么岗 位、分管什么工作，都必须在做好本职工作的同时，担负起相应的安全生产工作责任。

落实“一岗双责”核心是坚持一个原则、做好两个建立、突出一个重点。安全生产工作是企业管理工作的重要内容，涉及企业生产经营活动的各个方面、各个环节、各个岗位。安全生产人人有责、各负其责，这是做好企业安全生产工作的重要基础。抓好安全生产工作，就必须要按照 “管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立健全覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员在安全生产方面所应承担的职责，并建立配套的考核机制，确保责任制落实到位。作为分管领导更是必须突出“安全第一、预防为主、综合治理”的重点。习总书记重要讲话指出“我们不能以牺牲人的生命作为发展的代价，这必须是一条不可逾越的红线”，总书记重要讲话充分说明我们的工作重点要突出安全第一，任何与安全相矛盾、抵触和不相符的情况，都必须让步安全生产，这条要求不能变，这也是体现我们分管领导履职尽责和“一岗双责”基本要求。

落实“一岗双责”关键在做好“两个完善，一个加强”，即：要完善安全生产考核机制，完善安全生产指标体系，加强安全生产监督效能。完善安全生产考核机制这里重点说下关于完善指标体系。对各部门要进行业绩考核，就必须要有指标，而指标决定了考核和工作的导向，我们完善安全生产指标体系就是要通过科学设定 安全和生产的目标指标，大力倡导和树立安全生产政绩导向。同时，依据安全生产形势及时调整和压降生产指标，力促安全不突破底线、安全生产形势根本好转，这也就是“科学决断、量力而行，该停必停”的道理所在。作为分管领导在落实“一岗双责”上，必须充分认识到这一点。另外，就加强安全生产监管效能方面，除要加强监督系统的监管效能外，体现一岗双责，重点是分管领导和专业口在业务安排上对安全生产必须同督促、同检查、同考核、同问责，这是判定是否履行“一岗双责”的根本标准。

（三）三落实：必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。

关于落实安全生产领导机构，成立安全生产委员会，其内涵与要求比较直观，并且在我们企业应该说是做得比较好的，我们安全生产委员会组织架构健全、职能清晰，在这里我仅强调我们三级安全监督网络要切实发挥作用，履职尽责，为提高公司安全生产管理水平提供有力支撑。

（四）四落实：必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。

落实企业安全生产主体责任，需要企业内部组织架构和人员配备上对安全生产工作予以保障。安全生产管理机构和安全生产管理人员，是我们企业开展安全生产管理工作的具体执行者，在企业安全生产中发挥着不可或缺的作用。从各行业事故分析看，企业没有设置相应的安全生产管理机构或者配备必要的安全生产管理人员，是事故发生的重要原因之一。因此，对一些危险性较大行业的企业或者从业人员较多的企业，必须设置专门从事安全生产管理的机构或配置专职安全生产管理人员，确保企业日常安全生产工作时时有人抓、事事有人管。

在落实安全管理力量方面，我们要关注一个新要求，把握好五个建设。一个新要求即：关注新安全生产法的新的变化要求，新《安全生产法》第二十一条规定：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过一百人（原规定为300人）的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。第二十四条规定：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作（原规定无此要求），关注新要求是让我们知法、守法、不违法，这很重要。

把握五个建设是落实安全管理力量的具体工作和表现：一是科学管理的保障建设，科学严密、规范严格的企业内部管理是提高安全生产保障能力的基本要求。我们企业内部必须从管理理念、组织体系、制度体系、责任体系、考核体系和现场管理诸多环节 做好科学管理建设。就我们企业而言，我们其实已经找到安全生产科学管理的途径和方法，就是安全风险管理体系的建设和运用，关键是要有效落地。二是硬件设施的保障建设，要有高起点的设计规划，要有高标准的施工建设，要保持正常的维护更新，还要有严格的合法化程序。三是人力资源的保障建设，要有一个对安全生产思维清晰、理念明确、富有强烈事业心和责任感的决策层，要有一支懂管理、会管理的管理队伍，要有一支适应本企业生产要求的技术力量，要有一支熟悉岗位操作、有一定文化技术素养的职工队伍。四是安全文化保障建设，要营造“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”，“责任制+责任心+基本功=安全”的安全氛围，要通过反映人文思想，弘扬人本主义，彰显人性理念，为实现企业的安全发展提供强大的精神动力和思想保障。五是安全监管建设，要有一支称职合格、讲原则、敢管理的安全生产监督管理队伍，安全监管要能为企业安全生产管理“诊脉，治病”。把握好五个建设，落实安全管理力量就有了方向和方法。

（五）五落实：必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。

落实报告和考核制度是要求我们必须建立相应的监督考核机制，强化安全生产目标管理，细化绩效考核标准，并严格履行考核和责任追究，确保责任制的有效落实。总体来讲，一是报告，要严格安全生产的报告制度，要求对安全生产总体状况、安全生 产责任制落实情况、隐患排查治理情况等内容定期向董事会、业绩考核部门报告。二是要公示与曝光，实现安全生产的透明化，今年红河供电局的督查违章曝光也是企业安全生产透明化的一个突破，是营造“违章可耻”氛围的有效手段。三是考核与奖惩，安全生产管理机构或专职安全生产管理人员要定期对企业安全生产情况进行监督考核，并与业绩考核和奖惩、晋升制度挂钩。落实好报告和考核本质上是前四个落实的有机统一和系统促进。

（六）“五个到位”

“五个到位”是企业保障安全生产的前提和基础，是企业安全生产基层、基础、基本功“三基”建设的本质要求，是五落实的具体体现。一是安全责任到位，云南电网公司今年已启动安全生产责任体系建设专项工作，旨在通过安全生产责任体系建设强化安全责任到位，红河供电局根据省公司的统一部署分解细化了工作计划推进安全责任体系建设促进安全责任到位，公司也组织修编的安全生产责任制，后续主要是抓好责任制的沟通和落实。二是安全投入到位，要通过规划建设、生产投入、安全防护等多维度落实安全投入到位。三是安全培训到位，要通过安全技能培训和专业技能培训并举，落实安全培训到位。四是安全管理到位，要“保障管理”和“监督管理”双落实，促进安全管理到位。五是应急救援到位，要通过应急队伍建设、应急预案体系建设和规范应急物资管理保障应急救援到位。

同志们，“五落实，五到位”规定，依法依规，言之有据，突出重点，切中要害，简明扼要，便于操作但又内涵深刻。我们必须认真领会和贯彻执行，必须将其作为强化企业安全生产主体责任的纲领性文件不折不扣的予以落实。

三、对照规定主要问题浅析

（一）在落实安全生产党政同责、一岗双责方面的主要问题 一是安全生产责任制制定模块化、无针对性是制约安全生产党政同责、一岗双责有效落地的根本原因。对党组织负责人、分管领导的安全生产责任制制定，如何避免出现简之又简或复杂繁琐两种倾向，如何结合分管业务明确安全责任，如何让安全生产责任制清晰明了是我们必须思考和解决的问题。

二是对安全生产极端重要性认识不足是导致一岗双责不实的影响因素。认识决定行为，在指标和绩效考核未能真正体现安全生产政绩导向的情况下，出现不重视安全生产的情况在所难免。因此，将党政同责和一岗双责落实到事故事件问责、落实到过程问责中去，实行安全一票否决非常重要，必须长期坚持，以此提升党政负责人对安全生产极端重要性认识，安全责任才能落地，安全生产才有保障。三是安全惩处定责不清，是落实安全主体责任的主要制约因素。受传统安全管理影响，出了安全问题无论有责无责，“各打50大板”和连带处罚的情况在一定层面不同程度的存在。惩处定责不清，会直接影响责任的落实，会给安全管理带来错误的导向，因此定责惩处的问题亟待解决。红河供电局2013年到2015年历次安全惩处规定的修改调整，其方向就是要着力解决定责惩处问题，公司各部门必须抓好学习和落实。

（二）在落实安全管理力量方面的问题

一是硬件设施的保障必须关注实施有效性。高起点的设计规划，高标准的施工建设，保持正常的维护更新要求，往往受现实条件影响，不能全范围的得到有效落实。例如公司电网运行安全风险管控压力巨大，尤其单线单变供电及城区配网规划建设滞后于负荷新增接入要求的矛盾相当突出。但我们必须认识到，部分问题虽短期难于解决，我们要做的，就是盯住规划设计是否与我们的风险控制有效关联，并立足于化解电网风险；盯住施工建设过程的安全、质量是否能有效控制；盯住硬件设施维护更新要求落实到不到位，必须将这些作为我们长期坚持的工作要求，并通过我们不懈的努力将相关的问题逐步予以解决。

二是安全监管建设方面，安全监察人员专业技能欠缺，系统思考问题和解决问题的能力不足；安全监察工作方法陈旧，基层所队安全管理人员履职情况不理想，各级安全监管机构的作用未 全面发挥出来；监察工作未能真正实现对电网、设备、作业全覆盖、全过程的有效督查等问题不同程度存在。2015年红河供电局提出强化安全监管工作要求，并出台实施相应工作措施和计划，就是要逐步加强安全监管建设，促进安全监管系统“诊脉，治病”作用的发挥，公司也将逐步配齐、配强安全监督人员，不断提升公司安全监管能力和水平，切实发挥安全监管作用。

三是安全文化保障建设方面，安全文化建设推进难度大，员工自主遵章的行为意识转变仍需过程。“正向激励”营造“分享与互助”的安全文化氛围尚未真正形成，“有章不循，图省事”的情况时有发生。一直以来，我们虽然从探索违章曝光和个人违章惩处、员工安全胜任能力评价和考核、安全教育与宣传、安全自主管理的激励等方面开展了安全文化建设工作，但安全文化保障建设仍任重道远。

四是应急救援保障方面。应急物资和应急资金从网、省公司未得到统一规范，基层管理差异大，管理实施难度大且效果不佳；部分应急预案和现场处置方案实战性不强，关联性不清晰，演练效果有待提升；应急队伍的专业化建设不足，应急专业技能不足，应急队伍装备不规范，不统一；红河州发生强震风险等级仍然较高。这些问题，给我们的应急救援保障工作带来了不小的压力和挑战。为此，我们必须从规范应急物资和资金管理；优化应急预 案体系，加强实战演练；加强与各级政府的应急联动；规范保供电工作等方面持续推进应急救援保障建设。

上述问题，是我们学习和贯彻“五落实五到位”规定必须关注的问题，我们只有逐条对照，系统分析，逐一解决，在今后的工作中结合安全风险管理体系建设和运作，加强安全基础管理，抓落实、重实效，“五落实五到位”要求才能得到体现，安全生产才能有保障。

同志们，安全生产是我们企业的生命线，安全也是我们永恒的话题。《五落实五到位规定》的出台给我们落实企业安全生产主体责任提出了新的要求，我们要在全面贯彻落实网、省公司、红河供电局安全生产相关要求的基础上，进一步增强责任意识，坚定做好安全生产工作的信心和决心，振奋精神，扎实工作，全力以赴，努力开创公司安全生产的新局面！

第二篇：五落实五到位

必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

企业安全生产责任体系五落实五到位规定

一、必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。

二、必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。

三、必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。

四、必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。

五、必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。

六、必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

第三篇：五落实五到位

“五个全覆盖”，即

1、“党政同责”全覆盖;

2、“一岗双责”全覆盖;

3、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖;

4、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖;

5、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。

“五落实、五到位”，即: 领导机构人员落实、责任体系监管职责落实、安全管理制度落实、安全保障和预警防范措施落实、安全宣传教育落实，做到单位主要负责人认识到位、安全生产责任主体履职到位、日常管理与阶段性监督检查到位、隐患排查及整改到位、危险源监控到位。

第四篇：五落实五到位

关于安全生产《五落实五 到位》的具体规定

为认真贯彻落实国家安全监管总局《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》（安监总办〔2015〕27号），进一步健全安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任落实，确保安全生产，根据相山区、渠沟镇安委会《关于扎实推进“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产体系建设的通知》的要求，制定如下安全生产体系：

第一条：必须落实“党政同责”，要求董事长、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。

主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，必须高度重视安全生产工作、亲自动手抓安全生产工作，切实有效的加强和改进安全生产工作，保证安全生产工作有人统一部署、指挥、推动、督促。

主要负责人对安全生产工作负有的职责包括：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故等。

第二条：必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。

按照“一岗双责”、“管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立健全覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确所有人员在安全生产方面所应承担的职责。

领导班子成员中，主要负责人对安全生产负总责，其他班子成员落实安全生产“一岗双责”，既要对具体分管业务工作负责，也要对分管领域内的安全生产工作负责，始终做到把安全生产与其他业务工作同研究、同部署、同督促、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”。所有领导干部，不管在什么岗位、分管什么工作，都必须在做好本职工作的同时，担负起相应的安全生产工作责任。

副职按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”要求落实安全生产工作领导责任，分管安全生产工作的副职协助主要负责人对安全生产工作实行具体领导；其他副职协助主要负责人做好分管业务范围内的安全生产工作，支持分管安全生产工作副职的工作，对分管业务范围内的安全生产工作负领导责任，副职每季度至少组织开展1次分管业务范围内的全方位、全覆盖的隐患排查治理工作，落实隐患整改责任，督促隐患和问题整改。

第三条：必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。

成立安全生产委员会，加强对安全生产工作的统一领导和组织协调。安全生产委员会主任由主要负责人担任，以提高安全生产工作的执行力，促进安全生产与企业其他各项工作的同步协调进行，提高安全生产工作的决策效率。安全生产委员会由主要负责人、分管负责人和各职能部门负责人组成，主要职责是定期分析企业安全生产形势，统筹、指导、督促企业安全生产工作,研究、协调、解决安全生产重大问题。

第四条：必须落实安全管理力量，设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。

设置安全生产管理机构，具体负责安全生产管理工作，对安全生产工作予以保障。同时，配齐配强专兼职安全生产管理人员。

第五条：必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。

建立相应的监督考核机制，强化安全生产目标管理，细化绩效考核标准，并严格履职考核和责任追究，确保责任制的有效落实。安全生产管理机构及专职安全生产管理人员要定期对安全生产情况进行监督考核，定期向主要负责人及领导班子、业绩考核部门报告考核结果，报告主要包括企业安全生产总体状况、安全生产责任制落实情况、隐患排查治理情况等内容。

第六条：必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，建立健全覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员在安全生产方面所应承担的职责、责任等内容，把安全责任落实到岗位、落实到人头，并建立配套的考核机制，确保责任制落实到位。年初制定安全生产投入计划，足额提取安全生产费用，加大技术装备更新改造、隐患排查整改和教育培训等方面的资金投入，改善安全生产条件，提高安全生产水平，确保安全生产。

加强企业安全素质教育和安全文化建设，积极倡导和培育健康、文明、和谐的安全生产价值观，使安全生产成为企业和职工的思想意愿和行动自觉。每年组织开展全员岗前培训教育，未经培训不得上岗。主要负责人、专业安全管理人员、特种作业人员参加专门培训并持证上岗。

坚持隐患自查自报自改，建立健全并严格执行企业负责人现场带班、日常安全检查和隐患排查治理制度，及时发现设备设施安全隐患和生产过程中的违法违规行为。对发现的隐患和问题要立即整改，对重大隐患要做到整改责任、资金、措施、时限和预案“五落实”，并报行业主管部门和安全监管部门备案。加强重大危险源管理，落实各项防控措施。严格按照《企业安全生产标准化基本规范》及行业安全生产标准化建设要求，积极开展达标活动，实现岗位达标、专业达标和企业达标，提高企业本质安全水平。

按照规定制定科学有效、操作性强的事故应急预案，及时改进完善预案。储备足够的应急救援物资，定期开展应急演练并进行效果评估。发生事故要及时向行业主管部门和安全监管部门报告，启动应急预案，组织有效处置，防止延误救援、扩大灾害。

淮北市国茂燃气有限公司 2015年10月10日

第五篇：五落实五到位方案

哈尔滨松江铜业实业有限公司

安全生产责任体系“五落实五到位”工作手册

哈尔滨松江铜业实业有限公司安全生产部

2015年5月20日

目 录

《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》..............................3 《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》解读......................4 关于贯彻落实《安全生产责任体系五落实五到位规定》............14 具体实施方案....................................................................................14

《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》

一、必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产共同承担领导责任。

二、必须落实安全生产“一岗双责”，所在领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。

三、必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。

四、必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。

五、必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。

六、必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》解读

2015年3月16日，国家安全监管总局印发《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》(安监总办〔2015〕27号，以下简称《五落实五到位规定》)。为了认真学习、宣传和落实好《五落实五到位规定》，进一步健全安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任落实，加快实现全国安全生产形势根本好转，特解读如下。

一、为什么要制定《五落实五到位规定》

安全生产关系人民群众生命和财产安全,关系改革发展稳定大局。党中央、国务院始终高度重视安全生产,近年来采取一系列重大举措，不断加强安全生产工作。在各地区、各有关部门和各方面的共同努力下，全国安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势。但是，我国目前仍处于工业化、城镇化快速发展时期，制约安全生产的一些深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决，事故总量依然较大，重特大事故时有发生，职业病危害严重，安全生产形势仍然十分严峻。责任是做好安全生产工作的灵魂。企业是生产经营建设活动的市场主体，承担安全生产主体责任，是保障安全生产的根本和关键所在，其中企业领导责任则是关键中的关键。分析近年来的事故可以发现，大部分事故的发生是由于企业安全生产主体责任不落实、企业领导不重视、安全管理薄弱等造成的。只有进一步强化企业安全生产主体责任，落实企业领导责任，从源头上把关，才能从根本上防止和减少生产安全事故的发生。

制定《五落实五到位规定》，是贯彻落实总书记关于安全生产工作的重要指示和新《安全生产法》的必然要求。总书记强调，要抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”;所有企业必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。新修订的《安全生产法》也从18个方面对进一步强化和落实安全生产主体责任进行了具体规定。2014年，我们认真贯彻落实总书记重要指示精神，在全国强力推进安全生产责任体系建设，实现了省、市、县“三级五覆盖”。2015年，我们的首要中心工作就是继续认真贯彻落实总书记重要指示精神，全面贯彻落实新《安全生产法》的要求，大力推进依法治安，进一步健全安全生产责任体系，推动“三级五覆盖”向乡镇(街道)、行政村(居)延伸，实现“五级五覆盖”，依法落实企业主体责任，推动企业做到“五落实五到位”。为此，我们牢牢抓住企业主体责任这个根本，扣住企业领导责任这个关键，在多次深入调研、反复征求各方意见的基础上，提出了《五落实五到位规定》，并以总局文件发布实施。

《五落实五到位规定》是贯彻落实党中央、国务院决策部署和总书记重要指示精神的重大举措，是有关法律法规要求的归纳提炼和突出强调，抓住了企业安全生产的关键和根本，是企业必须履行的法定职责和义务。宣传贯彻好《五落实五到位规定》，对于保护职工生命安 5 全、落实企业安全生产主体责任和实现安全生产状况持续稳定好转具有重要意义。

二、《五落实五到位规定》的主要内容是什么

《五落实五到位规定》中所指企业主要是指具有公司治理结构的企业，其他企业可参照执行。《五落实五到位规定》主要内容就是要求企业必须做到“五个落实、五个到位”。其主要特点是：

一是依法依规，言之有据。《五落实五到位规定》是以部门规范性文件发布的，但其中的每一个必须、每一项要求，都依据了安全生产相关法律法规，都是有法可依的。违反了规定，就要依法进行处罚。

二是突出重点，切中要害。《五落实五到位规定》牢牢扣住了责任这个安全生产的灵魂，对如何落实企业安全生产责任特别是领导责任做出了明确规定，切中了企业安全生产工作的要害。如果企业把这几条规定真正落实到位了，就会大大提高安全生产水平，从根本上防止和减少生产安全事故发生。

三是简明扼要，便于操作。《五落实五到位规定》只有226个字，简明扼要，一目了然。其基本要求，在相关法律法规规程中都有体现，但还不够清晰、具体，许多企业不够熟悉。通过制定《五落实五到位规定》，把企业应该做的、必须做的基本要求都规定得非常清楚，便于记忆，便于操作。

为深刻领会、准确理解《五落实五到位规定》的主要内容和精神实质，现逐条进行简要解释说明。

第一条：必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。

企业的安全生产工作能不能做好，关键在于主要负责人。实践也表明，凡是企业主要负责人高度重视的、亲自动手抓的，安全生产工作就能够得到切实有效的加强和改进，反之就不可能搞好。因此，必须明确企业主要负责人的安全生产责任，促使其高度重视安全生产工作，保证企业安全生产工作有人统一部署、指挥、推动、督促。《安全生产法》第五条明确规定:生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。第十八条规定的企业主要负责人对安全生产工作负有的职责包括：建立、健全本单位安全生产责任制;组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;保证本单位安全生产投入的有效实施;督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;及时、如实报告生产安全事故等。

企业中的基层党组织是党在企业中的战斗堡垒，承担着引导和监督企业遵守国家法律法规，参与企业重大问题决策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进企业健康发展的重要职责。总书记强调要落实安全生产“党政同责”;党委要管大事，发展是大事，安全生产也 是大事;党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。因此,各类企业必须要落实“党政同责”的要求，党组织书记要和董事长、总经理共同对本企业的安全生产工作承担领导责任，也要抓安全、管安全，发生事故要依法依规一并追责。

第二条：必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。

安全生产工作是企业管理工作的重要内容，涉及企业生产经营活动的各个方面、各个环节、各个岗位。安全生产人人有责、各负其责，这是做好企业安全生产工作的重要基础。抓好安全生产工作，企业必须要按照“一岗双责”、“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立健全覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员在安全生产方面所应承担的职责，并建立配套的考核机制，确保责任制落实到位。《安全生产法》第十九条规定：生产经营单位的安全生产责任制应当明确各个岗位的责任、责任范围和考核标准等内容。

企业领导班子成员中，主要负责人要对安全生产负总责，其他班子成员也必须落实安全生产“一岗双责”，既要对具体分管业务工作负责，也要对分管领域内的安全生产工作负责，始终做到把安全生产与其他业务工作同研究、同部署、同督促、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”。这也是总书记重要讲话所要求的，是增强各级领导干部责任意识的需要。所有领导干部，不管在什么岗位、分管 什么工作，都必须在做好本职工作的同时，担负起相应的安全生产工作责任。

第三条：必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。

企业安全生产工作涉及各个部门，协调任务重，难以由一个部门单独承担。因此，企业要成立安全生产委员会来加强对安全生产工作的统一领导和组织协调。企业安全生产委员会一般由企业主要负责人、分管负责人和各职能部门负责人组成，主要职责是定期分析企业安全生产形势，统筹、指导、督促企业安全生产工作,研究、协调、解决安全生产重大问题。安全生产委员会主任必须要由企业主要负责人(董事长或总经理)来担任，这有助于提高安全生产工作的执行力，有助于促进安全生产与企业其他各项工作的同步协调进行，有助于提高安全生产工作的决策效率。另外，主要负责人担任安全生产委员会主任，也体现了对安全生产工作的重视，体现了对企业职工的感情，体现了勇于担当、敢于负责的精神。

第四条：必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。

落实企业安全生产主体责任，需要企业内部组织架构和人员配备上对安全生产工作予以保障。安全生产管理机构和安全生产管理人员，是 9 企业开展安全生产管理工作的具体执行者，在企业安全生产中发挥着不可或缺的作用。分析近年来发生的事故，企业没有设置相应的安全生产管理机构或者配备必要的安全生产管理人员，是重要原因之一。因此，对一些危险性较大行业的企业或者从业人员较多的企业，必须设置专门从事安全生产管理的机构或配置专职安全生产管理人员，确保企业日常安全生产工作时时有人抓、事事有人管。

《安全生产法》第二十一条规定：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。第二十四条规定：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。

第五条：必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。

企业安全生产责任制建立后，还必须建立相应的监督考核机制，强化安全生产目标管理，细化绩效考核标准，并严格履职考核和责任追究，来确保责任制的有效落实。《安全生产法》第十九条规定：生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。安全生产报告制度，是监督考核机制的重要内容。安全生产管理机构或专职安全生产管理人员要定期对企业安全生产情况进行监督考核，定期向董事会、业绩考核部门报告考核结果，并与业绩考核和奖惩、晋升制度挂钩。报告主要包括企业安全生产总体状况、安全生产责任制落实情况、隐患排查治理情况等内容。

第六条：必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

企业要保障生产经营建设活动安全进行，必须在安全生产责任制度和管理制度、生产经营设施设备、人员素质、采用的工艺技术等方面达到相应的要求，具备必要的安全生产条件。从实际情况看，许多事故发生的重要原因就是企业不具备基本的安全生产条件，为追求经济利益，冒险蛮干、违规违章，甚至非法违法生产经营建设。《安全生产法》第十七条规定：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。第四条规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。“五个到位”的要求在相关法律法规、规章标准中都有具体规定，是企业保障安全生产的前提和基础，是企业安全生产基层、基础、基本功“三基”建设的本质要求，必须认真落实到位。

三、怎样落实好《五落实五到位规定》

围绕《五落实五到位规定》的深入学习贯彻，应着重做好以下几个方面的工作：

(一)加强领导，深入宣贯。各地区、各有关单位和企业要高度重视《五落实五到位规定》的学习和宣贯活动，主要负责同志要直接抓，细化任务分工，层层落实责任，积极协调指导，及时掌握进展情况，研究解决存在的问题。各级安全监管部门要组织印制规定挂图，各企业要将挂图在醒目位置张贴，确保无遗漏、全覆盖。所有企业都必须组织职工逐条逐字深入学习，领会精神实质，把握准确内涵，自觉落实到企业管理的全过程、落实到安全生产的每个环节。要将《五落实五到位规定》作为今年安全生产宣传教育工作的重要内容，纳入“安全生产月”等活动中，通过互联网、报纸、电视、广播、板报等多种途径广泛宣传，形成宣贯《五落实五到位规定》的浓厚氛围。

(二)细化措施，全面落实。各地区、各有关单位要做好贯彻落实《五落实五到位规定》工作的组织实施，制定部署本地区、本行业贯彻落实的具体措施。所有企业要逐条对照《五落实五到位规定》对本单位安全生产工作情况进行一次全面梳理，认真查找不足和漏洞，按照《五落实五到位规定》的要求进一步健全并落实安全生产责任和安全生产规章制度，加强安全管理、加大安全投入、改善安全生产条件，切实提高安全生产水平，有效防范各类事故发生。

(三)狠抓典型，以点带面。各地区要及时发现和总结在贯彻执行《五落实五到位规定》方面好的典型经验，以点带面，发挥典型引路作用，全面带动所有企业加强安全生产工作。要严厉查处反面典型，对不严格落实《五落实五到位规定》、敷衍应付，造成事故发生的，要认真追查原因，严格按照“四不放过”的原则，依法追究企业负责人责任，并通过事故通报、警示教育、召开现场会等形式，吸取教训，真正做到“一矿出事故、万矿受教育，一地有隐患、全国受警示”。

(四)加强督导，严格执法。各级安全监管监察部门要密切关注《五落实五到位规定》的贯彻落实情况，及时开展专项监督检查和工作指导，认真研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。督促企业把规定的每一项要求逐一落实执行到位，不留死角。对违反规定的，要依法依规严肃追究有关单位和人员的责任。要把督促落实《五落实五到位规定》纳入全年执法计划，作为深化安全专项整治、强化“打非治违”的重要举措，特别是要加强对《五落实五到位规定》落实情况的随机动态抽查和检查，确保扎扎实实推进落实，杜绝形式主义和做表面文章。

国家安全生产管理总局 2015年4月2日

关于贯彻落实

《安全生产责任体系五落实五到位规定》

具体实施方案

公司所属各单位：

为进一步贯彻落实《国家安全监管总局印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知》(安监总办〔2015〕27号)，进一步健全安全生产责任体系，强化安全生产主体责任落实，确保我公司安全生产，结合实际制定具体实施方案：

一、成立领导小组 组 长：孙亚光

副组长：郑向勇 刘晓波 万克学 黎竹新 刘文斌 刘学军

成员：各职能科队长

领导小组下设办公室，日常办公在安全生产部，主任由安全生产部部长郑向勇（兼）任。具体负责统筹组织和协调日常工作。

二、工作目标要求

认真组织学习宣传，深刻领会安全生产责任体系五落实五到位规定精神实质。把学习宣传《五落实五到位规定》与安全教育培训工作结合，使《五落实五到位规定》深入人心、耳熟能详，不折不扣地严抓落实，真正体现在行动上、效果上。牢固树立“矿山事故可防可控”理念，视员工如兄弟，把员工当亲人，带着感情抓安全，敬畏生命抓安全，做到风险预控，超前防范。

三、具体措施

1、宣传教育。在公司主要领导亲自安排部署下，利用宣传栏、板报、电教等多种媒体，采取职工安全大会、主控制协调会、安全生产例会等多种形式，深入学习宣传《五落实五到位规定》。

责任科室：安全生产部 培训中心 责 任 人：郑向勇

2、组织培训学习。把学习宣传《五落实五到位规定》与金属矿山安全教育培训工作结合，利用集中全员培训逐条学习《五落实五到位规定》内容，并逐条展开讲解学习。

责任科室：安全生产部 培训中心 责任人：高四龙

四、内容分解

1、必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。

落实措施：各分管领导、职能科室负责人要认真贯彻执行矿长和集团公司领导的决策，以安全第一为导向，全方位的树立安全风险管控机制。认真负责，做好全公司安全生产工作。

公司董事长、总经理要认真学习《五落实五到位规定》及其解读，同时树立较强的法制观念，贯彻和执行好各类安全生产相关的法律、法规、规程及部门规章等，用法制思维、法制信仰去指导和解决生产过程中出现的各类问题，同时要清醒的认识到企业安全生 产工作的重点在于责任的认定和区分。把握安全生产的主旋律共同营造良好和谐的安全生产氛围是作为管理者的必修课。

责任科室：公司董事长、总经理及各职能科室 负责人：公司董事长、总经理及各职能科室负责人

2、必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。

落实措施：安全生产部要将各分管领导的安全生产岗位职责以及一岗双责分工形成具体制度并认真落实。

责任科室：安全生产部 负责人：郑向勇

3、必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。

落实措施：由公司总经理牵头，完善我公司安全生产组织管理机构，配备专职人员。

责任科室：安全生产部 负责人：郑向勇

4、必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。

落实措施：劳资科要做好我公司安全管理人员档案登记工作，并出台安全奖励制度，为我公司各级管理人员积极参加注册安全工程师或评选工程师提供相应的服务工作。在安全管理人员招聘和任用上要以注册安全工程师资质为前提条件，确保安全管理机构配齐 配强专业安全管理人员。

责任科室：劳资科 负责人：刘志刚

5、必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。

落实措施：主控制室负责统计每日安全生产运行情况，并在每天的主控制协调会中向主管领导汇报安全生产运行情况；安全生产部负责监督工作，当安全生产发生事故，要及时按规定进行汇报。每月5日、15日、25日由安全生产部对本旬安全生产情况在安全例会中进行公示，每月28日在公司宣传栏对当月安全生产情况进行社会公示。公示的内容包括但不仅限于下列内容：生产作业基本情况、作业人员数量、生产作业区间、完成产量、安全生产处罚情况、生产安全事故情况、违章违纪人员情况、安全设施运行情况、安全管理人员查处各类隐患情况、职业病防护情况、职业卫生落实情况、作业区间各类监测数据情况、上级部门检查情况、隐患整改落实情况、总经理及带班矿长入井检查情况等。

责任科室：安全生产部 负责人：郑向勇

6、必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

落实措施：各职能科室要切实加强我公司安全生产工作，安全责任要严格落实到位，公司安全管理委员会要认真执行相关的责任 制考核，严格落实安全生产责任制中的各项指标，并进行有效的考核同时要不断的纠偏，坚持安全责任横向到边、纵向到底不留死角和盲区。要确保安全投入到位，此项工作由财务科按照安全投入计划及关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》财企【2012】16号文件的指示精神落实好安全投入费用及相关专项资金及帐目的管理，禁止弄虚作假、敷衍了事。安全生产部要切实加强全公司职工的安全培训工作，相关各职能部门也要以此为契机采用各种方式及方法对本部门员工进行相关的岗位技能、安全知识、实际操作等培训，确保全公司职工全部培训合格。安全生产部要切实做好应急救援工作，加强对兼职救护队的管理。

责任科室：各职能科室 负责人：各职能科室负责人

五、具体要求：

（一）高度重视，加强领导。各部门负责人要高度重视此项工作，要切实把五落实五到位规定深入贯彻到每个岗位、每名工人，要切实按方案要求切实做好各自职责范围内的各项工作。

（二）严肃工作纪律。各分管领导、各职能科室负责人要进一步加强领导干部值班带班工作，确保领导干部地面24小时值班和8小时井下带班工作不间断，确保安全生产。

（三）注重实效。各职能科室负责人要认真开展自查自整，全面治理安全隐患。严格落实领导带班制度，加强现场的指导和监督，对各生产环节要严查、细查。对一时难以治理，要列入计划，严格 按照“五落实”进行整改，确保安全生产。

（四）严格追责。对未能认真履行职责的，一经发现要进行通报批评，对相关责任人依照有关规定严肃处理。另外，要加大对各科室、各队、班组、岗位的考核力度，对安全工作目标落实不到位的，要进行从严处理，切实形成人人尽职尽责，环环相扣衔接的安全管理体系。

哈尔滨松江铜业实业有限公司 2015年5月10日