积极探索 力求实效 创新杨浦打击非法行医之路

第一篇：积极探索 力求实效 创新杨浦打击非法行医之路

积极探索 力求实效

创新杨浦打击医托、整治“无证行医”之路

——2008年杨浦区打击非法行医专项工作总结

为严格规范医疗市场竞争行为，保障人民群众在就医过程中的生命健康与合法权益，今年在区委区政府的关心、领导下，在市卫生局的指导下，我区紧紧围绕打击医托、整治‚无证行医‛（以下简称为‚打非‛）的重点工作，精心组织，周密部署，形成了政府领导，卫生牵头，多部门联合、齐抓共管、综合治理的良性工作机制；并做到方法上有创新，行动上有突破，一批典型案件得到依法严厉查处，以‚属地化监管、部门联合、相互通报、行刑衔接、网络化宣传‛为中心的杨浦区长效监管机制基本形成，打击非法行医工作取得了显著的成效。

一、加强领导，形成“打非”的领导核心。

作为2008年市平安建设实事项目的重要内容之一，‚打非‛工作也是本区构建‚知识杨浦、和谐社会‛的重要内容。区委、区府就此召开了两次专题讨论会，区委书记陈安杰做了重要指示；为加强对本项工作的领导，成立了由副区长吴乾渝任组组长，卫生、区综治办、公安、工商、房地、食药监、城管、街道镇等12个相关部门相关负责人任副组长的‚区专项行动工作领导小组‛；设立了由卫生局牵头、各部门组成的‚区打击‘医托’、整治无证行医专项工作办公室‛（简称‚打非办‛）专门负责全区打击非法行医工作，将办公地设在卫监所，通过集中办公，增派人员、划拨专款、提供车辆及设备等确保‚打非‛工作的顺利开展，形成了区委、区政府统一领导，卫生局牵头，有关部门相互配合，联合执法的组织体系。

二、确定重点，精心部署，建立有效的工作机制。

为将本项工作做实做好，根据《关于开展打击‚医托‛、整治无证行医专项行动的通知》（沪卫监督“2008”15号）及《2008年杨浦区平安建 设实事项目计划任务书》（杨综治办“2008”15号）的要求，区政府制定并下发了《2008年杨浦区打击‚医托‛、整治非法行医专项行动工作方案》，明确了专项行动的目标、各职能部门职责、构建了各部门间横向联动的监管机制。7月2日，7月11日，副区长吴乾渝专门召开了由各相关职能部门及各街道、镇相关负责人参加的‚打非‛动员大会，对全区打非工作进行了具体安排部署：针对我区‚医托‛现象历经几年整治已基本铲除的现状，将今年‚打非‛重点定于整治‚无证行医‛上。其后，‚打非办‛先后8次召开专题和联席会议，研究情况、商讨量对策、确定方案，确保了各项工作高效的推进。

三、苦练内功，提高执法人员执法能力。

为确保‚打非‛工作取得实效，在区卫生局的领导下，区卫监所及时调整工作重心，抽调全所政治素质高、业务能力强的卫生监督员专门负责此项工作。组织监督员认真学习有关法律法规和文件、会议精神，充分认识打击非法行医专项行动的必要性和重要性，杜绝不作为、乱作为和其他违法违规现象的发生；并采取‚走出去、请进来‛的方式，加强执法人员的业务培训与兄弟区县的交流，开阔工作思路，全面提升了监督员的执法本领。

四、创新方法，寻求突破，构建机制

1、摸清底数、建立档案、分级分类打击。

为摸清我区无证行医的底数，使打击非法行医工作不留死角，‚打非办‛、区卫监所结合日常监管情况和群众举报等线索，深入到每街、每巷，采取明查和暗访，对辖区无证行医活动进行了全面排摸，建立了74家无证行医基础档案，并实行动态管理，及时维护；同时根据规模（租用房屋的地段、房屋面积、行医类别、医疗广告牌的大小、拥有牙科综合治疗椅数、打击难度）等将其分为四个等级及类别，对被定为A级、B级的无证行医点采取每周进行执法检查，对被定为C、D级的无证行医点至少每月 2 执法检查两次以上。通过实行这种‚不同频次、不同深度‛的分级分类打击，确保了对非法行医的重点打击和全覆盖。

2、上下联动、条块结合、逐步实行属地化监管。

为充分发挥街道、居委会的基层作用，深入推行属地化监管机制，形成齐抓共管工作格局，‚打非‛办主动与辖区的12家街道（镇）的相关职能工作部门进行了逐一走访，建立起了与之的定期信息通报协调机制, 形成了监控双层网络，真正实现网格化管理：一是落实监控双层网络，真正实现网格化管理，即依托街道的力量来监控无证行医动向，把信息排摸工作落到基层，达到动态监控的效果。具体做法为：‚打非‛办定期将无证行医点抄告街道综治办，街道协助进行非法行医信息排摸，每双月将无证行医者及房东的信息反馈‚打非‛办，做到动态监控无死角；二是发挥基层网络优势，扩大打非宣传的广度及深度。具体做法为：由居委会协助向市民发放《关于坚决打击‚医托‛和无证行医活动的通告》、公示非法行医举报电话。制作《房东告知书》，对其进行宣传、教育，为加强对房东进行管理奠定基础。

通过以上措施，构建起了‚打非‛办－街道、镇－居委会的三级立体监测、监管网络，形成了信息沟通环路。开创了区内联动的综合整治局面，形成了全方位的联动机制，有效遏止了无证行医的回潮。

3、重点打击、错时执法，确保专项行动成效。

随着打击力度的加强，多家无证行医点已经人去楼空，彻底自行关闭。但也有部分顽固无证行医点采取夜间营业，无证医疗广告牌隐秘，点与点间互通信息等来规避执法，对此我区及时调整工作方式，采取综合措施，使无证行医无处藏匿。一是采用采取与无证行医者签订限期‚停业‛承诺书、喷涂‚无证行医‛标识及拆除广告招牌、收缴牙椅、诊疗器械等执法手段。二是采取不定时、夜间、周末双休日、节假日的错时执法，及‚分点—撒网式‛统一行动等措施，彻底清除了一些‚白天闭门不开，晚上病 3 人排队‛的隐蔽‚黑诊所‛，使数家相互勾结的‚连锁店‛被一网打尽。如2008年8月13日晚，对蹲守监查、布控的基础上，同时对四个街道的10家无证行医点进行查处，防止非法行医者弃店逃跑或转移药品及其他医疗器具，力保不遗漏一处黑诊所，使数家相互勾结的‚连锁店‛被一网打尽，此次共收缴综合牙科治疗椅2台，高压消毒锅1台，气泵1台，牙钻机1台，各种药品共计29箱、一次性输液器1箱。在行动中，对那些不明真相、对执法行为不理解的围观群众进行耐心的宣传教育，向他们宣讲了非法行医造成的危害和带来的严重后果，得到了相当大的社会宣传效果。

4、开展市区联动、区区联动，使非法行医无处藏匿。

对一些大案要案或地处两区交界处的非法行医点，采取市区联动和区区互动工作模式，实现资源共享，开展联合执法，形成打击合力，使非法行医无处藏匿；如对地处两区交界的江湾机场附近外来人员众多，可能存在设置地下诊所的情况，联合市卫监所、宝山区卫监所、区计生委等单位开展联动巡查，两次对江湾机场附近2平方公里的区域近百家流动人口暂住户进行了地毯式巡查，保障了广大流动人口的健康权益，并起到了很好的舆论宣传影响力。

5、探索运用‚行刑衔接‛平台，提高打非效率。

与公安部门携手，建立了案件移送制度，实施行刑衔接。今年5月9日高院出台了《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，这为惩戒屡禁不止的无证行医案件查处提供了绿色通道。为此，我局适时调整思路，研究对策。专门走访区公安分局，就如何理解、落实行刑衔接进行商讨，得到了区公安局的大力支持，达成共识。通过对2004年至今的无证行医处罚情况进行整理，对4户累教不改的‚钉子户‛，开展联合执法行动。12月2日，已启动第一例行刑衔接案件，无证行医者张某某已被区公安分局正式逮捕，即将被正式起诉。该案件为我区打非 4 工作提供了有效的打击手段和新的管理模式，也为深化打非工作积累了宝贵经验，对非法行医人员都敲响了警钟。

6、深化有奖举报，落实上级办案件。

为提高监督执法效率，我区充分发动和依靠群众，将打非举报电话与卫监所举报电话捆绑并向社会公布，一时成为群众关心的热点。今年共接到投诉和举报120起，通过对举报线索的认真梳理和排查，做到有报必查，及时处理了不少大案和典型案例，如被处罚2800元及没收医疗器械无证开展针灸减肥案，被取缔的设在新江湾城街道外来人口集中点的非法接生案等。同时对投诉和举报有查必答，并对举报人予以奖励，赢得了群众对卫生执法部门的信任，进而使非法行医活动没有立足之地，达到了净化医疗市场的目的。

7、广泛宣传氛围浓厚，组织义诊惠及群众。

在开展打非专项行动中，十分重视新闻媒体的宣传效应和舆论导向作用，充分利用报刊、广播电视站、政府网站等宣传载体，大力宣传普及卫生法律法规和医学科普知识，及时通报专项行动进展、重大案件查处情况，争取全社会对打非工作的关心和支持。据不完全统计，今年新闻坊、杨浦有线台先后报道打非动态，新闻晚报、杨浦时报报道打非新闻5篇，市所外网报道10余篇。此外，编印打非简讯10余期，发放宣传资料1000余份，展出展板35块，接受咨询近500人次，针对特定人群，发放200余份问卷调查；组织社区卫生服务中心医务人员开展了各类义诊服务4次，民营医疗机构开展义诊2次。形成了高覆盖率、多角度、全方位的宣传态势，提高群众对非法行医的识别能力和防范意识，引导群众正确择医，增强了群众的自我保护意识，提高了打非工作的社会效益。

五、重拳打击，取得有阶段性成效。

在近一年打非工作的扎实推进中，我区非法行医情况得到了有效扼制，取得了较显著的成效：一是出动执法人员950余人次，完成对辖区内 5 74家无证行医点五轮次的集中取缔，共全覆盖取缔4次。查处各类非法行医案件60起，取缔无证32家，收缴各类药品、器械35箱、一次性针头、输液器20余包、牙椅12台、牙模720件、气泵20台、牙钻机30台，取缔户外广告250块，立案处罚60起，处罚金额达14.0950万元，一名非法行医者被正式批捕，处罚数及处罚金额较上年有了明显提高。二是重点对象回潮得到控制。一批顽固非法行医点被强行取缔，无证行医回潮率明显降低，辖区内非法行医的行为得到了有效控制，医疗服务市场得到了进一步的规范。三是社会效应良好。人民群众的自我保护意识得到了显著增强、打非参与度明显提高。四是工作手段完善。以‚摸清底数，分级分类打击，上下联动、条块结合，重点打击、错时执法，注重举报宣传，开展市区联动、区区联动、部门联动‛重点的打非手段的运用日臻成熟。五是长效机制形成。‚属地化监管、部门联合、相互通报、行刑衔接、网络化宣传‛的长效监管机制初步形成。

六、打击非法行医中遇到的一些困难

通过打击非法行医专项整治活动，虽然取得了较为显著的成绩。但不可否认，受多种因素的影响，我们发现无证行医具有反复性的特点。在专项行动期间，一些违法违规行为有所收敛，但并没有从根本上真正解决，我们高压严打的态势稍一减弱，它就可能反弹，造成‚打而不死、禁而不绝‛的局面原因主要有：

1、‚违法成本低，执法成本高‛是目前取缔非法行医遇到的一大问题。联合执法、取缔虽有力度，但执法成本较高，无证行医经营成本却较低，行医场所被取缔后，无证行医者极易重新开业或在其他场所‚重操旧业‛，取缔并不能让他们‚伤筋动骨‛，造成屡冲屡开，这类‚回潮‛现象给彻底取缔带来了困难。

2、随着取缔工作的深入开展取缔难度加大，无证行医点隐藏得更加隐蔽，由公开转入地下，或者只在晚上、休息日营业，跟执法部门打起‚游 6 击战‛。且无证行医者相互勾结，采取‚通风报信‛、‚医药分离‛的手段对付检查，这给取缔工作带来了更大的困难。

3、由于无证行医点价格低廉，行医形式灵活方便，患者往往贪图便宜、快捷。这种灵活、方便、廉价的服务方式，满足了部分需求，因此在一定范围内有其生存的环境和空间。

4、无证行医者借住的房子，大多是居民的私房，出借房屋给房东带来的利益，使得他们和无证行医者站在一起，而对政府各部门的执法检查抱有抵触甚至对立的情绪。

5、无证行医者多数为外来人员，流动性大。因此，无证行医者对处罚履行常常不能到位，强制执行往往难以奏效，形成‚罚单好开，钱难罚‛，往往一旦罚钱，非法行医者就逃之夭夭，处罚无法实施。

七、标本兼治，重在建立长效管理机制。

如何提高打击非法行医工作效率，建立长效工作机制，是我们需要讨论和研究的课题，对存在的问题，我们进行了进一步的思考，先后多次专题研究。11月19日召开2008年杨浦区打击非法行医专项行动总结交流会，总结经验,查找问题,并就下一步如何发挥部门间协同作战的优势，保证信息畅通等问题提了达成了共识：

1、‚打非‛成功经验在于，政府的大力支持，部门间的相互配合，形成优势互补、资源共享的强大整治力量。特别是公安部门对被卫生行政部门行政处罚两次的非法行医者，再次非法行医的予以及时采取行动，从源头和从深度上治理无证行医，对‚打非‛工作起到极大推进作用。

2、经调查，大多数的无证行医者均租借房屋从事非法经营，其中，有超过50%的房屋性质为住房，另有一部分为违章建筑，存在一定的安全隐患。应进一步加强对房屋租赁市场的监管，可否通过房地部门的主动介入，对房屋出租人的处罚来达到整治无证行医的目的，杜绝非法行医场所的滋生。

3、更好发挥社会监管网络监督，将管理重心下沉到社区、居委会，构建网络，定期进行信息通报和沟通制度。同时，同时，要继续加强打击非法行医工作的宣传，提高群众对非法行医危害的认识，自觉抵制非法行医行为。

4、在解决低收入人群对医疗服务的需求上，通过打建并举，疏堵结合，满足居民要求。为满足广大人民群众的医疗需求，压缩非法行医（主要以非法牙科诊所为主）的生存空间，可相应提高公共医疗的供应水平：当前，辖区内三级医疗网络的牙科供给已趋于其能力的上限，而各街道、镇的社区卫生服务中心的社区卫生服务站按规划已完成布局和建设，可否在考虑地域、服务人群及半径、医疗消费水平等的基础上，对全区社区卫生服务站进行统一规划，选择部分社区卫生服务站增设一台牙椅，配备一名牙科医生，并适当降低社区卫生服务站的收费标准，这样即满足了广大老百姓的医疗卫生需求，又便于卫生行政部门的规范管理和监督，达到维持正常医疗市场秩序的目的。

总之，无证行医已不单单是某一领域的问题，已渐渐地发展为一个社会性问题。应‚疏通、引导、打击‛多管齐下，‚疏为上、引为中、打为下‛，才能真正做到让无证行医没有生存地。

上海市杨浦区卫生局

二○○八年十二月十日

第二篇：打击非法行医安排

会议安排

会议时间：2015年3月12日 会议地点：3楼会议室

会议人员：公共场所相关人员

会议内容: 1.2015年打击非法行医计划部署

主持人：陈旭峰

马庄卫生院 2015年3月10日

第三篇：打击非法行医小结

精河县开展打击非法行医专项

整治工作阶段小结

为了严厉打击各种非法行医行为，整顿规范医疗市场，切实维护人民群众的健康利益，根据卫生部、自治区、州《关于继续深入开展打击非法行医专项整治工作的通知》精神，按照州卫生局的安排部署和具体要求，由县卫生局、县监察局、县公安局、博州药品监督管理局精河分局、县计生委、县科技局六部门联合制定和下发了《精河县继续深入开展打击非法行医专项行动工作的通知》，并成立了精河县严厉打击非法行医专项整治工作领导小组，下设领导小组办公室负责处理日常事务。

结合本县的实际情况，主要采取全面清理、突出重点、城乡结合、协同作战的方法，从8月中旬开始在全县范围内认真开展打击非法行医取缔无证经营的专项整治行动。县卫生局建立了举报制度，公布了举报电话，设立投诉信箱，鼓励广大群众为打击非法行医活动提供线索。

截止目前，全县共出动卫生监督人员48人次，共检查乡村（个体）医疗机构58家。其中超出执业登记范围开展执业活动诊所3家。针对查出的问题，县卫生局已下达了卫生行政执法监督意见书。在此基础上，下一阶段我县将进一步加大力度打击非法行医，结合医疗机构的年审工作,将净 1

化和规范辖区内医疗市场作为医政工作的一项长期任务，加强与药监、公安等部门的联系和配合，进行更大范围、高频率的专项整治。

精河县卫生局

二00六年八月三十日2

第四篇：严格打击非法行医

打击非法行医

为进一步贯彻落实《全国打击非法行医专项行动领导小组办公室关于进一步做好宣传工作的通知》，吾山镇卫生院（卫生监督中队）继续深入开展打击非法行医专项行动。根据安丘市卫生局的相关工作安排，吾山镇卫生院（卫生监督中队）于2014年10月14日——10月20日开展了为期一周的“打击非法行医法制宣传周活动”。现将工作情况总结如下：

一、加强领导，精心部署

为确保本次打击非法专项行动目标的实现，成立了由卫生监督中队长任组长，吾山镇辖区监督协管员为成员的工作领导小组，明确了各自的分工和职责；制定了《吾山镇关于开展打击无证行医法制宣传周活动的通知》并下发到各社区卫生室，保证统一行动。

二、强化宣传，营造氛围

（一）吾山镇卫生监督中队公示打击非法行医投诉举报电话，畅通监督举报渠道，调动广大人民群众支持和参与打击非法行医的积极性。

（二）吾山镇卫生院和南逯分院利用本单位的LED灯循环播放“远离无证行医，珍爱生命健康”、规范医疗市场秩序，维护人民健康权益”、“依法执业，规范行医，诚信服务”等宣传标语，引导广大患者到正规医疗机构就医，确保身体安全。

（三）吾山镇卫生院印制了“你我共同参与，打击非法行医”宣传单6000份。分发到吾山镇各辖区卫生室，统一行动，大力营造打击非法行医法制宣传氛围。

三、充分准备，集中宣传

为保证“你我共同行动，打击非法行医”宣传活动取得效果，2014年10月14日——10月20日，卫生监督中队组织辖区9个社区卫生室卫生监督协管员在吾山镇卫生院、泥沟集、南逯集、墨黑集、店子集、徐家沟集、南逯分院等开展了此项活动。吾山镇卫生院、社区卫生室统一悬挂横幅，努力营造宣传氛围。

四、强化巡回检查，防止死灰复燃

在开展多形式的宣传活动的同时，我所卫生监督中队统一协调，充分发挥卫生监督协管员作用，加强巡回监督检查：一是对既往被取缔的3家行医点进行回访，未发现行医迹象；二是在集贸市场巡回检查，取缔流动牙医2人次；宣传周活动期间，共出卫生监督员、医务人员80人次，悬挂横幅及标语12条，展板2块，发放宣传画120张、“你我共同参与，打击非法行医”宣传单5000多张。为群众义诊4次、测量血压300余人次。回访3家，取缔流动牙医2人次。总之，通过本次打击非法行医宣传周活动，普及了群众法律法规知识，使广大人民群众对打击非法行医活动有所认识，医疗机构执业行为进一步规范，对非法行医者也达到了震慑作用。

第五篇：打击非法行医实施方案

打击非法行医

秦安县陇城中心卫生院 二O一二年八月 专项行动实施方案

秦安县陇城中心卫生院

打击非法行医专项行动实施方案

为了贯彻落实秦卫发（2012）76号文件精神，进一步整顿和规范医疗市场秩序，保障人民群众身体健康和就医安全，结合我镇实际特制定本工作方案。

一、指导思想

以《甘肃省卫生厅关于开展非法行医专项行动通知》（甘卫发监函2012 361号）和《天水市卫生局转发省卫生厅关于开展全省打击非法行医专项行动的通知》（天水市函2012 100号）文件精神为指导，依据《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和**婴保健法》、《医疗机构管理条例》、《乡村医生从业管理条例》、《护士管理办法》、《医疗广告管理条例》、《医疗废物管理条例》等法律法规，加强医疗机构全行业管理，在全镇范围内开展打击非法行医专项治理活动，切实有效地保障人民群众的健康权益。

二、工作目标

通过深入开展打击非法行医专项行动，严厉打击各种非法行医行为，加大对医疗服务市场的监管力度，规范医疗机构执业行为，提高医疗质量，保障医疗安全，切实维护人民群众健康利益。

（一）严厉打击各种非法行医行为，依法取缔无证行医，严惩非法行医犯罪活动。

（二）清理整顿超地点、超范围行医，加大对医疗服务市场的监 管力度，规范医疗机构执业行为，保障医疗安全。

（三）进一步加强医疗美容市场的规范化管理，严厉打击生活美容场所非法从事医疗美容行为。

（四）进一步加强医疗广告发布行为的监管，坚决打击发布非法医疗广告、虚假宣传、夸大宣传等欺骗广大患者的违法违规行为。

（五）探索建立完善专项行动和日常监管相结合的长效机制和措施，切实维护人民群众的健康权益。

三、工作重点

（一）严厉打击无证行医行为。重点打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”；打击无任何行医资格的游医、假医和药店无证“坐堂医”。依法查处非法医疗美容机构。查处以“义诊”、“免费检查”、“专家咨询”、“讲座”等名义推销药品、保健品或医疗器械的行为，以及借助虚假广告，招摇撞骗、误导和欺骗患者的非法行医行为。

（二）查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的违法行为，清除医疗机构中的假医生。严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的违法行为。重点查处无《医师执业证书》或者已取得《医师执业证书》但未经执业注册的从业人员;查处助理医师、进修医师、实习医师独立执业行为和使用无《护士执业证书》的人员从事护理工作的行为。

（三）清理整顿超范围、超地点行医的各种医疗机构。

（四）查处医疗机构超出核定的诊疗科目范围开展诊疗活动的行为。重点查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“地 下性诊所”和未经审批擅自从事性病诊疗活动的医疗机构，以及超出《母婴保健机构技术服务执业许可证》、《母婴保健技术合格证》许可范围开展母婴保健技术的行为。

（五）查处利用B超非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠手术行为。

（六）对医疗机构的传染病管理、消毒管理制度的执行、医疗废物的处理、牙科医疗机构落实“一人一钳、一人一钻”制度情况进行监督检查。

（七）医疗机构在职医务人员违反卫生部“八不准”规定，私自向院外介绍检查和住院病人，私自向院外介绍买药和手术、私自收费、班外行医，未经批准到本单位以外的医疗机构会诊、手术，离退休及内退人员私自开业行医或到其它医疗机构行医的行为。

（八）严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医以及医疗机构将科室或房屋出租、承包给其他机构或者非本医疗机构人员，打着医疗机构的幌子利用欺诈手段开展诊疗、销售药品活动的违法违规行为。

（九）严肃查处非法从事医疗美容诊疗活动的行为。重点查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自从事医疗美容诊疗活动的单位和个人，以及未经审批擅自从事医疗美容活动的医疗机构。

（十）严肃查处医疗机构违法发布医疗广告的行为。

四、整治范围

对全镇各级各类医疗卫生机构、计划生育技术服务机构、各类无 证行医黑窝点、美容机构等全面检查整顿，做到横向到边，纵向到底，不留死角。还要开展一次“回头看”，督促落实整改措施，严防非法行医行为反弹主。

五、实施步骤和时间安排

专项行动分为三个阶段实施。

第一阶段自查阶段（2012年7月15月－2012年8月31日）。我院成立打击非法行医专项行动领导小组，建立工作机制，结合我镇实际情况，要充分利用广播、会议等多种形式，宣传《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《传染病防治法》、《乡村医生从业管理条例》等。大力宣传实施医疗机构全行业管理的重要意义，宣传各类无证非法行医骗钱误病，滥用药、乱收费给人民群众的身体健康和经济利益造成的危害与损失。要以滥用药、不规范医疗操作行为给病人带来的医源性疾患来宣传整顿医疗秩序的必要性、迫切性，为整顿医疗秩序工作营造良好的舆论氛围。同时，搞好业务培训，明确任务目标，明确执法程序，为专项整治奠定基础。对本辖区内开展专项行动进行全面动员部署。各医疗机构，按照方案要求，认真自查自纠，有针对性地提出整改措施，落实整改责任人，明确整改要求、整改效果和整改时限，8月31日前完成自查自纠工作任务。

第二阶段抽查阶段（2012年9月1日—2012年9月15日）。按照方案要求，认真组织落实专项行动工作，开展自查自纠，督促整改。对突出的问题和薄弱环节，采取有效措施，全面坚决取缔无证行医，严肃查处违法违规行为。

1、调查摸底，整合资源，推进村卫生所建设

以村为单位，对辖区内各级各类医疗机构的情况进行全面调查登记。在此基础上，倡导有执业资格的乡村医生及各类卫生技术人员，以村单位举办社区卫生服务站，推进村级医疗预防工作的开展，提高村卫生所对疾病的防控能力。

2、清理整顿

（1）对已取得《医疗机构执业许可证》的各类医疗机构，对其执业条件、执业范围、执业人员等依据规定标准进行审核，检查符合条件的继续执业，达不到标准的限期整改，逾期不改的依法查处。

（2）对未经批准擅自无证执业者，具备执业资格的人员可以申办《医疗机构执业许可证》，但未取得《医疗机构执业许可证》的不得擅自执业，否则依法取缔；对不具备执业资格和条件的单位或个人举办的医疗机构，责令限期停业，逾期不停业者，依法予以行政处罚，拒不执行行政处罚者，依法申请法院强制执行。

3、执业登记

清理整顿工作结束后，对全镇执业条件取得《医疗机构执业许可证》的各级各类医疗机构，依法进行登记注册，建档立卡，向社会公告。

4、规范管理

对取得《医疗机构执业许可证》的各级各类医疗机构，由卫生行政部门制定各种相关管理制度，明确职责、义务以及奖惩措施，定时评估，考核，建立长效机制，依法监督管理。

第三阶段：汇总查处情况阶段（2012年9月16日－10月15日）。自查和整改工作结束后，对检查中发现的问题，要提出整改意见并督促落实。积极做好检查验收的各项准备工作，对检查验收过程中仍存在非法行医、非医务人员从事诊疗活动的医疗机构，要严厉处罚，切实保证专项整治工作的各项要求落到实处。要加强制度建设，立足建立健全长效监管机制。要切实加强对医疗机构及其从业人员的规范化管理，规范医疗行为，确保医疗安全。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识

非法行医活动已严重威胁到广大人民群众身体健康和生命安全，严重损害了医疗卫生系统的形象。我们要高度重视严厉打击非法行医专项整治工作，按照“立党为公、执政为民”的要求，以对人民群众高度负责的精神，切实抓紧抓好整治工作。要结合当前效能风暴测评，切实将各项措施落实到位。

（二）加强领导，精心组织

为确保这次整治工作取得实效，县卫生局专项整治工作领导小组具体负责本次专项行动。要按照方案的统一部署，加大整治力度，突出重点，突破难点。对工作不力、存在问题较多、群众意见较大的医疗机构，出依法查处外，要追究主要负责人的责任。为加强执法监督力度，认真处理和解决群众的投诉和举报。

（三）密切配合，常抓不懈

针对非法行医的形成原因和特点，积极建立长效管理机制，加 大医疗市场的监管力度，加强日常监督检查，及时发现、及时查处和打击非法行医，维护医疗市场正常秩序，协同公安部门对那些影响大、情节恶劣的“钉子户”、“难缠户”坚决依法惩处，切断非法行医的催生因素；广泛开展健康教育和法制教育，提高广大人民群众对非法行医的鉴别能力，增强群众自我保护意识和法制观念，努力形成全镇拒绝非法行医的氛围。

附 件：秦安县陇城中心卫生院打击非法行医专项行动领导小组

秦安县陇城中心卫生院

公卫科 2012年7月15日