税务系统违法违纪行为惩处工作实施办法(试行)

第一篇：税务系统违法违纪行为惩处工作实施办法(试行)

税务系统违法违纪行为惩处工作实施办法（试行）

为贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》和国家税务总局党组《建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》，切实加强和改进税务机关和人员违法违纪行为查办工作，进一步提高执纪办案的能力和水平，有效惩治违法违纪行为，充分发挥案件查处的治本功能，根据党章、法律和纪律的规定，结合税务系统实际，制定本办法。

一、总则

（一）指导思想

惩处工作必须贯彻从严治党、从严治政的方针，树立和落实科学的发展观，坚持正确的政绩观，坚决维护《中国共产党章程》和《中华人民共和国宪法》，坚决执行党内法规和国家法律法规，严肃党纪政纪，惩治和预防腐败，促进党风廉政建设，保证党的路线方针政策的贯彻执行，为推进依法治税、深化税务改革、强化科学管理、加强队伍建设提供纪律保障。

（二）基本原则

1.坚持实事求是的原则。尊重客观事实，一切从实际出发；重证据，充分收集和掌握证据；切实做到事实清楚，证据确凿。

2.坚持依法依纪的原则。在各级党组的统一领导下，依法依纪查处违法违纪行为，保证法律、法规、政策、政令的贯彻实施和程序的规范；以法律和纪律为准绳，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法。

3.坚持在法纪面前人人平等的原则。任何组织和个人的合法权益都受法律和纪律的保护；任何组织和个人都必须履行法定义务，遵守法律和纪律，不允许有超越法律和纪律的特权；一切违反法律和纪律的行为都必须受到追究，任何人组织和个都不能例

外。

4.坚持保护当事人合法权益的原则。按照法律、法规、制度的规定，切实保障查处对象应享有的申辩权、申诉权、人身权、知情权、财产权等合法权益；通过澄清问题，客观公正地保护干部，调动干部积极性，营造良好的工作氛围，保持正常的工作秩

序和队伍稳定。

5.坚持查处与教育和改进工作相结合的原则。通过严肃查处违法违纪行为，树立正确的行为导向，达到惩前毖后的警示和教育目的；同时通过对违法违纪案例的解剖，分析产生错误的客观环境和主观原因，总结经验教训，完善惩防体系机制建设。

（三）适用对象

税务系统各级党组织、党员，各级税务机关及其工作人员，有本办法规定的违法违纪行为，适用本办法。

二、查处的范围和处理的种类

（一）查处的范围

下述行为属于本办法规定应当受到查处的行为：违反政治纪律的行为；违反组织人事纪律的行为；违反廉洁从政规定以权谋私的行为；贪污贿赂的行为；违反财经纪律的行为；给国家造成重大经济损失的失职渎职行为；妨害社会管理秩序的行为；严重违反社会主义道德的行为；损害群众利益的行为；违反税收行政管理规定的行为；税务人员涉税违规的行为；其它违反法律法规

和纪律规定需要查处的行为。

（二）处理的种类

分为追究刑事责任、党纪处分、行政处分和组织处理四类。在查处中，可根据违法违纪行为的性质、情节和危害程度，同时综合运用党纪政纪处分和组织处理等多种手段。

1.移送司法机关追究刑事责任

对涉嫌触犯法律构成犯罪的税务人员，按照规定程序移送有管辖权的司法机关追究刑事责任。

2.党纪处分

根据《中国共产党纪律处分条例》规定，党纪处分包括以下

两种：

（1）对违纪党组织的处分

改组：对于严重违犯党纪、本身又不能纠正的党组织领导机构，应当予以改组。受到改组处理的党组织领导机构成员，除应当受到撤销党内职务以上（含撤销党内职务）处分的外，均自然

免职。

解散：对于全体或者多数党员严重违犯党纪的党组织，应当予以解散。受到解散处理的党组织中的党员，应当逐个审查。其中符合党员条件的，应当重新登记，并参加新的组织过党的生活；不符合党员条件的，宣布除名；有违纪行为的，依照规定予以追

究。

（2）对违纪党员的纪律处分

警告：是党内纪律处分中最轻的一种。一般是对在工作上由于经验不足，或一时疏忽偶尔违反党的纪律的，或对错误虽属于思想品质方面，但错误性质和造成的后果不严重的，给予这种处分。受到警告处分的党员，仍有表决权、选举权和被选举权，但一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于原任职

务的党外职务。

严重警告： 一般指党员所犯错误性质和程度比警告处分严重，但又未达到给予撤销党内职务（或无党内职务又构不成留党察看）处分。受到严重警告处分的党员，仍有表决权、选举权和被选举权，但一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任

高于原任职务的党外职务。

撤销党内职务：撤销党内职务指撤销受处分党员的由党内选举或者组织任命的党内各种职务。适用于错误的性质、程度、后果和影响已不适宜继续担任党的领导职务的党员。对于在党外组织担任领导职务的党员，可以建议党外组织撤销其党外职务。受到撤销党内职务处分的党员，在受处分后两年内，不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原职务相当或者高于原任的职务。对应当受到撤销党内职务处分，但本人没有担任党内职务的，一般给予其严重警告处分，并可以建议党外组织撤销其党外职务。

留党察看： 是党的纪律处分仅低于开除党籍的一种重处分。留党察看处分，分为留党察看一年、留党察看两年。受到留党察看处分的党员，在留党察看期间，没有表决权、选举权和被选举权；留党察看期间，确已改正错误的，期满后按期恢复其党员的权利；坚持错误不改的，开除其党籍；又犯有其它应受党纪处分的错误，也应当开除党籍。受到留党察看处分的党员，党内职务自然撤销。对于在党外组织担任领导职务的，应当建议党外组织撤销其党外职务。受到留党察看处分的党员，恢复党员权利后二年内，不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当

或者高于原任的职务。

开除党籍： 是党内最重要的纪律处分。主要是对那些犯了严重错误，造成极坏影响，给党的工作带来重大损失，严重损害了国家和人民利益的党员，或者对犯了错误拒不改正，拒绝党组织的批评教育，已丧失了党性和党的立场，背离了党的路线、方针、政策的党员的处分。受到开除党籍处分的，五年内不得重新入党。另有规定不准重新入党的，按照有关规定执行。

3.行政处分

根据《中华人民共和国行政监察法》，行政处分包括以下档

次：

警告： 是一种警戒性的处分形式，适用于有轻微违纪行为的公务员和国家机关任命的其他人员。记过：将公务员及国家机关任命的其他人员的过错记入其本

人档案的行政处分。

记大过：将公务员及国家机关任命的其他人员的严重过错在其档案材料中加以登记的行政处分。

降级：对违反纪律的公务员及国家机关任命的其他人员，给予降低工资级别的行政处分。

撤职：对犯有严重错误或者有严重违法乱纪行为的公务员及国家行政机关任命的其他人员，撤消其现任职务的处分形式。

开除：对犯有严重错误，违法失职，而又屡教不改的公务员和国家行政机关任命的其他人员的一种解除其在国家行政机关

任职资格的处分决定。

4.组织处理

批评教育：适用于违法、违纪行为明显轻微、免予党纪或政纪处分的税务机关和税务人员。

通报批评：用书面形式将违法、违纪单位或人员的错误事实、性质、后果及处理决定，在一定范围内进行通报，予以批评。

责令作出书面检查：有违纪事实，但情节轻微，不需追究党纪或政纪责任的税务机关和税务人员，可以责令其单位或个人作

出书面检查。

责令改正：有违纪行为，但情节轻微，不需追究党纪或政纪责任的税务机关和税务人员，可以责令其单位或个人立即改正。

停职检查：有具体的违纪行为和违纪事实，且正在接受调查和处理期间，由其任免机关作出暂停职务、责令本人接受调查处

理和交待违纪事实的措施。

撤销荣誉称号和智力成果：对通过非法或不正当手段获取荣誉称号、智力成果权的人员，提请授予机关和部门予以撤销。

责令待岗：适用于执法过错行为性质较重，可能导致严重后果或者较大社会负面影响的责任人。待岗期限为一至六个月，待岗人员需要接受适当形式的培训后方可重新上岗。

取销执法资格：适用于执法过错行为性质、后果严重的责任人。取消期限为一年，被取消执法资格人员需要接受适当形式的培训后方可重新取得执法资格。

调离工作岗位：任免机关对因违纪或受到责任追究、不适应在原岗位工作的人员，采取的调整工作岗位的措施。降职：任免机关对担任领导职务的人员因违纪或受到责任追究，采取降低其原任职务的组织手段。

责令辞职：任免机关对担任领导职务的人员因违纪或受到责任追究，要求其主动请求不再担任其原任职务的组织措施。

免职：任免机关对担任领导职务的人员因违纪或受到责任追

究，免去其担任的领导职务。

辞退：任免机关依照法律、法规规定，解除其与国家机关的任用关系。

追缴、没收、退赔财物：对违法、违纪而获得少量不正当利益的组织或人员，进行财物处理。

三、查办的程序

（一）案件线索的受理

凡属需要进行初核的案件线索，其受理应以级别和职务为标准，按照干部管理权限“分级管理、下管一级”的原则办理；必要时，上级税务纪检监察部门也可以直接受理下级税务纪检监察部门管辖范围内的重大案件和重要案件。

1.从内部获得的案件线索的受理。

（1）各级税务机关职能部门在日常工作中（如通过税收执法检查、执法管理信息系统考核、目标管理考核、领导班子和领导干部考核、公务员年度考核、巡视检查、内部审计、民主生活会等途径），对发现的本级及下级税务机关及其工作人员违法违纪案件线索，需要进行初核的，经本部门负责人签字、报分管领导批示同意后，与本级纪检监察部门办理移交手续。（2）对上级税务纪检监察部门及领导批转、执法监察、廉政测评、纪检监察对象自述等途径接收的案件线索，需要进行初核的，税务纪检监察部门直接予以登记受理。

（3）各级税务稽查局在查处税收违法案件时，发现税务机关和税务干部失职渎职、滥用职权、贪污受贿的线索，应及时通报本级纪检监察部门，发现的证据材料，应及时移送纪检监察部门。稽查局在向纪检监察部门移送时，应提供相关的证据；稽查工作结束后，应将本案稽查结论抄送监察局。

2.从外部获得的案件线索的受理。（1）税务纪检监察部门对通过群众信访举报接收的需要进行初核的案件线索，直接予以登记受理。

（2）对地方纪检监察机关、司法机关和有关部门移送的案件线索，纪检监察部门直接予以登记受理，并办理有关移送手续。

（3）对新闻媒体披露或有关文件、资料反映及其他途径接收到的有关案件线索，需要进行初核的，纪检监察部门予以登记

受理。

（二）案件线索的初核

1.领导签批。经对案件线索进行综合分析，认为线索具体可靠，有必要进行初核的案件线索，经部门负责人签字同意后，报请分管领导签批，重大、复杂案件线索应当报请主要领导签批。分管领导、主要领导应分别作出是否初核的明确批示，并签署姓

名和日期。

2.实施初核。局领导签署同意初核后，纪检监察部门组成2人以上的初核组，根据受理材料提供的案件线索，一般应在60日内完成初核。因特殊情况不能在规定时限内完成初核的，经分管领导、主要领导批准，可以延长30日。

3.撰写初核报告。初核人员根据初核获取的事实证据材料，撰写初核报告，提出下一步处理的意见建议。

4.初核结果的处理：

（1）经初核，认为有犯罪嫌疑的，由纪检监察部门填写《税务机关及其工作人员涉嫌犯罪案件移送报告表》（以下简称《案件移送报告表》），经本级税务机关党组会或局长办公会研究同意、主要负责人签字后，将涉嫌犯罪的证据材料移送有管辖权的司法机关，并与接收案件的司法机关办理移送手续，移送人和接收人要分别在《案件移送报告表》上签名，注明移送日期，原件

存放纪检监察部门备查。

（2）经初核，对已查清全部或部分事实并涉嫌构成违法违纪、需要给予纪律处分的，由纪检监察部门提出立案调查的建议，提请党组会或局长办公会研究决定。

（3）经初核，虽有违法违纪事实，但情节轻微，不需要追究党纪、政纪责任的；对群众反映比较强烈、社会影响比较大而错误事实一时难以查清，或事实查清却难以量纪处分的，由纪检监察部门提出组织处理的意见建议，报经党组会或局长办公会研究决定，或建议有关党组织、税务机关给予组织处理。（4）经初核，虽有违法违纪事实，不需要给予党纪政纪处分，但依法应当由其他行政执法部门予以处理的，纪检监察部门应在初核后提请分管领导、主要领导审批同意或局长办公会研究决定，将证据材料移送有关主管部门处理。移送时，移送人和接收人均要在移送材料清单上签名，注明移送日期，存移送方备查。

（5）经初核，对反映问题失实的，纪检监察部门应提出调查了结的意见，经部门负责人签字同意后，按审批初核时的权限，分别报分管领导、主要领导签批同意后执行。对给被举报人造成严重不良影响的，应在适当范围内通过适当形式予以澄清，挽回影响。对诬告陷害他人造成严重不良后果的，应调查处理，或建议有关组织或部门严肃追究其责任。

（三）立案

1.立案程序。对经初核达到立案标准的，由纪检监察部门提请局长办公会或党组会研究批准，并填写《税务系统违法违纪案件立案审批表》（以下简称《立案审批表》），经部门负责人签字同意后，报分管领导、主要领导签批。

地方纪检监察机关、司法部门移送并建议给予党政纪处分的案件，如果案件事实清楚、证据确凿，由纪检监察部门直接办理立案审批手续；如果案件事实不够清楚，证据不够充分确凿，由纪检监察部门进行补充调查后，提出立案的意见，报党组会或局

长办公会研究决定。

立案审批的时限不得超过30日。

2.立案管辖。一般情况下，按照干部管理权限“分级管理、下管一级、一级管一级”的原则分级立案；必要时，上级可以直接对下级立案管辖的纪检监察对象进行立案查处；对重要、复杂案件的立案，经分管领导、主要领导批准后，报上一级税务机关

纪检监察部门备案。

3.立案通知。决定立案后，纪检监察部门应按照《立案审批表》的内容要求，向被立案人及其所在单位宣布。如果是对税务机关立案的，应将立案决定通知被立案的税务机关及其上级税务机关，并对被立案人及其所在单位、被立案税务机关分别提出有关要求和纪律规定。但对于暂时需要保密或宣布立案决定后有碍案件调查的，可暂不对被立案人及其所在单位或被立案税务机关

宣布。

（四）案件调查

1.调查准备。对已批准立案的案件，纪检监察部门要认真做好调查准备工作。成立2人以上的调查组，指定调查组长，分析案件线索，熟悉案情；拟定调查方案，报分管领导批准后实施。调查方案应明确需要调查的主要问题、工作分工、方法步骤、完成时限、注意事项、保密纪律等；拟定调查提纲，一般包括已收集、掌握的案件线索，调查的先后顺序，确定的调查对象等。

2.实施调查。宣布立案通知后，应随即组织实施案件调查工作。暂时不宜宣布立案决定的，在调查过程中适当时机进行宣布。

（1）明确调查内容。包括案件事实（违法违纪行为发生的时间、地点、原因、条件、手段、过程及情节、涉及的人和事、造成的后果等）、被调查人的基本情况（个人履历、一惯表现、认错态度等）、证据材料（物证、书证、证人证言、受害人陈述、被调查人的陈述、视听材料、现场笔录、鉴定结论、勘验和检查

笔录等）。

（2）掌握调查方法。及时收集实物证据；询问证人、受害人；与被调查人谈话。被调查人要求录音、拍照、摄像时，调查组应当报分管领导同意后，实施录音、拍照、摄像。

（3）正确运用办案措施。组织措施。调查组视情提出对被调查人实行停职检查、暂停执行职务、调离原工作岗位和免职等建议，并经批准立案的税务

机关或党组研究决定后执行。

调查措施。查阅、复制与案件有关的文件、资料、书面材料，了解其它有关情况。要求有关部门、组织和人员提供和报送与案件有关的文件、资料及其他与案件有关的必要情况。必要时可以对与案件有关的人员和事项进行录音、拍照、摄像。对案件所涉及的专门性问题，提请有关的专门机构或人员作出鉴定结论。暂予扣留、封存可以证明违法违纪违规行为的文件、资料、账册、单据、物品和非法所得。查核并暂停支付备调查对象的银行存款。责令被调查部门和人员停止正在或者可能损害国家利益和公民

合法权益的行为。

“两规”、“两指”措施。在案件调查过程中，对符合使用“两规”、“两指”条件，需使用“两规”或“两指”措施的，必须严格按照《中央纪委关于完善查办案件协调机制，进一步改进和规范“两规”措施的意见》和《中华人民共和国行政监察法》的有关规定执行。省及省以下税务机关无权批准使用“两规”、“两指”措施。

（4）加强与有关机关和部门的协调。在线索初核和案件调查时，需要地方纪检监察机关、公安机关、检察机关、审计等专门机关协助的，纪检监察部门要填写《税务系统查办违法违纪案件提请协助书》，经分管领导、主要领导批准后，开具介绍信向有关机关提出申请；需要内部有关业务部门协助的，由纪检监察部门报经分管领导同意后，确定参与初核或调查的人员，研究调查的实施方案。有关业务部门要对涉及的业务问题作出调查结论，调查结论将作为线索初核和案件调查的证据材料。3.调查终结。调查一般应在6个月内终结，特殊情况需要延长时间的，报分管领导或主要领导批准，可以延长6个月，并应

当报上级纪检监察部门备案。

（1）综合分析案情。调查结束后，调查组要对调查材料进行审核，对获取的证据进行鉴别。

（2）认定错误事实。要抓住违法违纪案件的主要事实，把握违法违纪事实的关键情节，实事求是地认定问题。（3）错误事实材料与本人见面。纪检监察部门要将认定的错误事实材料以书面形式与被调查人见面，进一步核对事实，听取案件当事人的申辩。错误事实材料同本人见面时，应由2名以上调查人员进行，必要时可请被调查人所在单位负责人参加。被调查人对错误事实材料如无异议，应在错误事实材料上签署同意的意见和姓名、日期。如有不同意见，可以作出说明或写出申辩材料。如果本人拒不签署意见，调查组应在错误事实材料上注明。

（4）撰写调查报告。调查组要在错误事实材料与本人见面并无异议后写出调查报告，根据调查的事实，按照党纪政纪的有关规定，提出定性处理的意见建议。

（5）移送审理。纪检监察部门应在调查终结后及时将案件调查材料、调查报告移送审理机构审理，移送人和接收人要在移送材料一式两份清单上签名，注明移送日期，移送方和接受方存

档备查。

（五）案件审理

案件审理是案件查办工作的重要环节，对于正确行使税务纪检监察职能，保证办案质量，维护党纪政纪的严肃性，保护税务纪检监察对象的合法权益，具有重要意义。案件审理一般应按照受理、审理、集体审议、审议终结等四个阶段进行。为了确保案件审理的质量，县（市、区）级税务机关纪检监察部门调查终结的案件，一律上报市地级税务机关案件审理委员会审理。1.受理。审理实行分级负责，按管辖权审理案件。各级税务机关根据纪检监察部门人员编制情况分别设立和确定不同的受理机构。国家税务总局纪检监察部门由案件审理室受理，省级及计划单列市税务纪检监察部门由案件审理岗位人员受理，地市级税务机关设立案件审理委员会，负责受理本级和下级纪检监察部门调查终结后需移送审理的案件。案件审理委员会应由本级纪检组长（分管领导）任主任，监察、人事、机关党委（办）、办公室（厅）、财务、政策法规、稽查等部门负责人为成员。审理机构接到送审的案件后，要核对案件材料是否齐全，材料齐全的，应当填写《税务系统违法违纪案件移送审理登记表》（以下简称《移送审理登记表》），移送人、接收人双方签字，注明接收日期，办理有关审理材料交接手续，予以受理。2.审理。案件审理机构受理后，指定至少两人为审理承办人，对案件有关材料进行审理。

（1）做好阅卷笔录。内容包括被调查人的姓名、性别、年龄、政治面貌、职务等具体情况；主要事实摘录；陈述和辩解摘录；移交单位对违纪事实的认定意见；阅卷中发现的问题；解决

问题的意见。

（2）审理案卷材料。看审理材料是否齐全、审查证据是否确凿、审核处理意见是否恰当、审核被调查人对待错误的态度、审核违法违纪事实性质的认定是否准确。

（3）补充调查。对于主要事实不清楚、证据材料不足等问题，审理承办人应报案件审理机构负责人批准，并退回案件移送单位补充调查。案件移送单位应尽快补充调查完毕，并将补充调

查材料移交审理承办人再审。

（4）综合分析。审理承办人要根据违法违纪事实，分析研究是否具备构成违反党纪、政纪行为的各项要素，是否符合追究责任、给予纪律处分的条件；根据有关法律、法规和党纪、政纪及部门规章，判定案件的性质，综合考虑各项法定量纪情节和酌定量纪情节，提出处分的意见建议，并写出审理情况汇报提纲，提交审理委员会集体审议。

3.集体审议。审理承办人在审理完毕后应及时提交案件审理委员会集体审议，并根据集体审议结果写出审理报告，经审理机构负责人审核后签名，连同案卷中的其他主要材料一并提请单位

主要领导审阅。

4.审理终结。审理承办人应及时办理有关签批手续。整个案件审理一般应在30日内审结。重大、复杂的案件经本级主要领导批准、上级交办的经上级批准可延长30日。

（六）处理决定

坚持案件处理集体研究制度。研究决定案件处理时，要听取案件审理部门和案件检查部门两方面的意见，要慎重对待有分歧的意见，不得以个人或少数人意见代替集体研究制度。处理决定应当在案件审理并提交党组会或局长办公会研究后30日内作

出。

1.移送司法机关处理。经案件审理后，依据《刑法》及最高人民检察院、最高人民法院关于犯罪案件立案标准的司法解释，对涉嫌构成犯罪的，由纪检监察部门提请局党组会或局长办公会研究。决定移送的，纪检监察部门应将主要证据材料、调查报告、审理报告及本级税务机关的处理意见移送对该案件有管辖权的司法机关，同时填写《案件移送报告表》，经本级税务机关主要负责人签字后，与接收案件的司法机关办理移送手续。移送人和接收人要分别在《案件移送报告表》上签名，注明移送日期，原

件存放纪检监察部门备查。

2.实施党纪处分。经案件审理后，对需要给予党员党纪处分的，审理机构应指定人员将案件主要事实材料和案件审理委员会的处理意见，及时移交违纪党员所在单位的党组织，由党组织按照《中国共产党党章》和《中国共产党纪律处分条例》的规定，对违纪党员作出党纪处分决定。按照干部管理权限需要报请地方纪委、党委批准处分的，由违纪党员所在党组织上报审批。

经案件审理后，对于严重违犯党的纪律、本身又不能纠正的党组织，由案件审理委员会报经本级局党组会研究同意后，将案件主要事实材料和局党组的处理建议移送批准设立该违纪党组织的党委，由该党委核实后，根据《中国共产党纪律处分条例》的有关规定，作出对违纪党组织进行改组或予以解散的决定。

3.实施行政处分。经案件审理后，对需要给予行政处分的，由案件审理机构提请党组会或局长办公会研究决定。处分对象为本级税务机关任命的人员，给予开除以下处分的，由本级税务机关批准后，报上级税务机关备案；按照干部管理权限需要上一级税务机关批准的，由纪检监察部门写出请示报告，连同《国家公务员行政处分审批表》上报审批，上级税务机关应及时进行批复，需要直接作出处分决定的，应一并作出处分决定；对给予开除处分的，县（市区）级税务机关任免干部的开除处分，报市地级税务机关批准。市地级税务机关任免干部的开除处分报省级税务机关批准。厅局级（含）以上干部的开除处分按有关规定报批。

税务机关构成违法违纪的，区分主要领导责任人、直接领导责任人、直接责任人，按责任大小、情节轻重、认错态度等情况，分别给予行政处分。

经案件线索初核、案件审理后需要移送司法机关处理的，税务机关认为必要时，可以先作内部行政处理。

4.实施组织处理。对经案件线索初核、案件审理后，以及地方纪检监察机关、司法机关移送的案件，虽有违法违纪事实，但情节显著轻微或者具有从轻、减轻情节，不需要给予纪律处分的；对群众反映比较强烈、社会影响比较大而错误事实一时难以查清，或事实查清却难以量纪处分的，由纪检监察部门提出组织处理的建议，提请党组会或局长办公会研究决定，或建议有关党组织、税务机关给予组织处理，并由人事和有关职能部门限期落实

到位。

（七）处分的执行

处分决定作出后，要在30日内宣布执行，送达处分对象本人，由本人签署意见，并告知其控告或申诉的权利及期限。

党纪、政纪处分决定生效后，有关党组织、纪检监察部门应将处分决定书及时抄送人事部门，人事部门应及时按规定办理有关职务、级别、工资等调整手续，归入受处分人员人事档案，并向纪检监察部门书面反馈有关执行情况；纪检监察部门要及时对处分决定落实情况进行监督检查，并在处分决定作出60日内填写《税务系统处分决定执行情况报告表》，报上一级纪检监察部

门备案。

受处分人对处分决定不服的，在申诉复查、复审、复核期间，不停止原处分决定的执行。

行政处分期满或行政处分期间有特殊贡献可以提前解除行政处分的，由受处分人员提出书面申请，所在单位提出解除处分的意见，报原批准机关作出解除处分的决定，由人事部门按照任免权限，根据有关规定办理手续，并将有关材料归人本人档案。

有违法违纪非法收入的，由纪检监察部门提请税务机关党组会或局长办公会做出依法没收、追缴、责令退赔的处理决定，由财务部门填写《税务系统没收、追缴财物清单》、《税务系统责令退赔财物清单》，按规定进行处理，限期落实到位。

（八）案卷整理归档

根据“谁办案、谁立卷、案结卷成”的原则，按照“材料齐全、组卷科学、排列合理、编目完备、装订牢固、手续清楚、归档及时、妥善保管”的基本要求，认真做好案卷归档工作。

四、合法权益的保障

案件查处中，办案人员不准对被调查人或有关人员采取违犯党章或国家法律的手段。对因纪检监察部门和纪检监察人员违法行使职权，侵犯被调查人或有关人员的合法权益，造成损害的应当依法赔偿。对申诉人、控告人、检举人进行报复陷害的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移送追究刑事责任。

（一）维护被调查人的申辩权。党员在党组织讨论对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护。纪检监察部门在检查、调查中应当听取被调查人的陈述和申辩，合理的意见应予采纳。要正确区分申辩和对抗调查的界限，不能因为申辩加重处分。

（二）维护被处理人和有关人员的申诉权。

1.党员、党组织对所受党纪处分不服的，可按照《中国共产党党员权利保障条例》、《中共中央纪律检查机关控告申诉工作

条例》的规定提起申诉。

2.税务工作人员对涉及本人的行政处分、辞退等本办法规定的处理不服的，可依照《中华人民共和国公务员法》的规定，按

以下程序进行申诉或控告：

（1）自知道该人事处理决定之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级人事部门或者作出该人事处理决定的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理决定之日起三十日内直接提出申诉。

（2）原处理机关应当自接到复核申请书后的三十日内作出复核决定。受理公务员申诉的机关应当自受理之日起六十日内作出处理决定；案情复杂的，可以适当延长，但是延长时间不得超过三十日。复核、申诉期间不停止人事处理的执行。（3）税务工作人员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告。受理控告的机关应当按照规定及时处理。

3.税务工作人员和税务机关任命的其他人员对主管机关作出的行政处分决定或纪检监察部门做出的监察决定、建议不服或有异议的，可按照《中华人民共和国行政监察法》的规定进行申

诉：

（1）自收到行政处分决定之日起三十日内向同级纪检监察部门提出申诉，纪检监察部门应当自收到申诉之日起三十日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起三十日内向上一级纪检监察部门申请复核，上一级纪检监察部门应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决定。（2）对监察决定不服的，可以自收到监察决定之日起三十日内向作出决定的纪检监察部门申请复审，纪检监察部门应当自收到复审申请之日起三十日内作出复审决定；对复审决定仍不服的，可以自收到复审决定之日起三十日内向上一级纪检监察部门申请复核，上一级纪检监察部门应当自收到复核申请之日起六十

日内作出复核决定。

（3）对监察建议有异议的，可以自收到监察建议之日起三十日内向作出监察建议的纪检监察部门提出，纪检监察部门应当自收到异议之日起三十日内回复；对回复仍有异议的，由纪检监察部门提请本级税务机关或者上一级纪检监察部门裁决。4.税务工作人员和税务机关任命的其他人员按照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的规定提出复审、复核、申诉或控告后，裁决结果为撤销原处理决定的，税务机关应及时退还扣留、封存的财产；造成损失的，应按规定

予以相应的赔偿。

（三）维护被调查人的人身权。纪检监察部门在案件调查过程中，对符合使用“两规”、“两指”条件，需使用“两规”或“两指”措施的，可以根据实际情况和需要，在按照规定的权限审批后，责令有违反党纪政纪嫌疑的人员在规定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明，但是必须严格按照《中央纪委关于完善查办案件协调机制，进一步改进和规范“两规”措施的意见》和《中华人民共和国行政监察法》的有关规定执行，尊重被调查人的人格和民族习惯，文明办案，不得对其实行拘禁

或者变相拘禁。

（四）维护被调查人的知情权。与被调查人、受侵害人和证人谈话时，如进行录音、拍照、摄像，应事先告知本人。用作证据的鉴定结论，应告知被调查人。纪检监察部门应当将认定的违法违纪事实形成书面材料与被调查人见面，并允许其申辩。

（五）维护被调查人的合法财产权。纪检监察部门暂予扣留、封存可以证明违纪行为的文件、资料、账目、单据、物品和非法所得时，参加的调查人员不得少于二人，并由双方当事人当场核对、签字。对扣留封存的文件、物品等，要指定专人妥善保管。在调查贪污、贿赂、挪用公款等违反行政纪律的行为时，经市（地、州）级以上税务机关纪检监察领导人批准，可以暂予扣留与贪污、贿赂、挪用公款等有关的财物。纪检监察部门采取此措施时，应当出具监察通知书，对有关财物开列清单，并由各方当事人当场核对、签字。暂予扣留封存的时间不得超过办案期限。对与违纪行为无关的财产，不得扣留、封存；已扣留、封存的，应及时退还，造成损失的，应按规定予以相应的赔偿。

五、案件分析及运用

要建立和落实 “一案两报告”、通报交流等制度，并通过实行“一案三追究”办法，把案件查处结果转化为完善责任机制、教育机制、制度机制、监督机制和预警机制的重要依据。(一)“一案两报告”制度。对查处的典型违法违纪案件，除形成案件调查报告外，还应在结案后提交案件剖析报告，围绕所查案件深刻剖析原因、危害，总结经验教训，提出整改建议，注重从源头上找准发案原因和规律，有针对性地提出治本之策，扩

大办案综合效应。

(二)“一案三追究”制度。在案件查处后，不但要追究直接责任人员的责任，而且要追究有关领导的责任，同时还要针对案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题，以及税收执法和行政管理制度上存在的弊端和薄弱环节，有关部门应提出源头治理的建议和措施。及时制定规范，明确纪律要求，对一些带有普遍性的问

题，进行专项治理。

(三)通报交流制度。各级税务机关要利用工作会议、职工大会以及其他方式，对税务人员违法违纪典型案例、违法违纪和失职渎职行为造成的不良社会影响、危害，进行深入剖析，揭示腐败滋生的深层次原因，开展警示教育。通过定期或不定期地组织召开相关单位和部门参加的案件查处交流研讨会，及时分析和研究案件查处工作中的新情况、新问题，探讨新方法、新思路；交流各单位和部门案件查处工作的好经验、好做法，使好经验、好做法得到推广应用；提出案件查处工作中遇到的困难、问题和教训，集中智慧商讨对策，克服困难，解决问题。

六、保障措施

（一）加强组织领导，发挥整体合力。案件查处工作必须坚持党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织落实的领导机制和工作机制；要加强与地方纪检监察机关、司法机关等的协调配合，加强国、地税局及局内部各部门之间的协调配合，建立健全案件查处工作协调配合机制，不断提高案件查处的质量和效率；抓好与责任机制、教育机制、制度机制、监督机制和预警机制等惩防体系各机制间的衔接、配合，形成案件查处合力。

（二）加强队伍建设，提高案件查处能力。加强纪检监察干部的办案技能培训，注重在实际工作中锻炼队伍、探索规律、改进方法，不断提高正确运用政策和策略的能力，突破重要和复杂案件的能力，严格依纪依法履行职责的能力，有效组织协调案件查处工作的能力；增加纪检监察部门人员编制，落实纪检监察人员职数配臵，建立税务系统纪检监察人才库，健全案件查处工作

激励保障机制。

（三）加强监督考核，严格责任追究。建立健全案件查处工作考核、考评机制，严格实行责任追究制度。对不认真履行职责，玩忽职守，失职渎职，违反本办法规定的行为等情形，均应进行

相应的责任追究： 1.各级税务机关和税务人员，有下列行为之一的，由主管税务机关或上级纪检监察部门责令改正，对单位给予通报批评；对负有领导责任和直接责任的人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节特别严重的，给予降级或者撤职处分：（1）因案件查处不力，导致本单位、本部门违法违纪案件频繁发生的；（2）有案不查的；（3）对查处对象应查处而未进行相应查处的；（4）该移送、移交而未及时移送、移交的；（5）瞒案不报的；（6）有其他违反本办法行为的。

2.对举报人、证人、办案人员、申诉人或者控告人进行打击报复的，对负有领导责任和直接责任的人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节特别严重的，给予降级或者撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.办案人员滥用职权、徇私舞弊、泄露秘密的，对负有直接责任和负有领导责任的人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节特别严重的，给予降级或者撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4.涉及违犯党纪的党员视情节分别给予党纪处理。情节较轻的给予警告处分；情节较重的给予严重警告或者撤消党内职务处分；情况特别严重的给予留党察看以上处分。

5.根据所犯错误轻重需给予组织处理的，情节较轻的给与批评教育或者岗位调整；情节较重的给与戒勉谈话或者责令辞职；情节严重的给予降职或者免职。

第二篇：税务系统违法违纪行为惩处工作实施办法

税务系统违法违纪行为惩处工作实施办法（试行）

为贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》和国家税务总局党组《建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》，切实加强和改进税务机关和人员违法违纪行为查办工作，进一步提高执纪办案的能力和水平，有效惩治违法违纪行为，充分发挥案件查处的治本功能，根据党章、法律和纪律的规定，结合税务系统实际，制定本办法。

一、总则

（一）指导思想

惩处工作必须贯彻从严治党、从严治政的方针，树立和落实科学的发展观，坚持正确的政绩观，坚决维护《中国共产党章程》和《中华人民共和国宪法》，坚决执行党内法规和国家法律法规，严肃党纪政纪，惩治和预防腐败，促进党风廉政建设，保证党的路线方针政策的贯彻执行，为推进依法治税、深化税务改革、强化科学管理、加强队伍建设提供纪律保障。

（二）基本原则

1.坚持实事求是的原则。尊重客观事实，一切从实际出发；重证据，充分收集和掌握证据；切实做到事实清楚，证据确凿。

2.坚持依法依纪的原则。在各级党组的统一领导下，依法依纪查处违法违纪行为，保证法律、法规、政策、政令的贯彻实施和程序的规范；以法律和纪律为准绳，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法。3.坚持在法纪面前人人平等的原则。任何组织和个人的合法权益都受法律和纪律的保护；任何组织和个人都必须履行法定义务，遵守法律和纪律，不允许有超越法律和纪律的特权；一切违反法律和纪律的行为都必须受到追究，任何人组织和个都不能例外。

4.坚持保护当事人合法权益的原则。按照法律、法规、制度的规定，切实保障查处对象应享有的申辩权、申诉权、人身权、知情权、财产权等合法权益；通过澄清问题，客观公正地保护干部，调动干部积极性，营造良好的工作氛围，保持正常的工作秩序和队伍稳定。

5.坚持查处与教育和改进工作相结合的原则。通过严肃查处违法违纪行为，树立正确的行为导向，达到惩前毖后的警示和教育目的；同时通过对违法违纪案例的解剖，分析产生错误的客观环境和主观原因，总结经验教训，完善惩防体系机制建设。

（三）适用对象

税务系统各级党组织、党员，各级税务机关及其工作人员，有本办法规定的违法违纪行为，适用本办法。

二、查处的范围和处理的种类

（一）查处的范围

下述行为属于本办法规定应当受到查处的行为：违反政治纪律的行为；违反组织人事纪律的行为；违反廉洁从政规定以权谋私的行为；贪污贿赂的行为；违反财经纪律的行为；给国家造成重大经济损失的失职渎职行为；妨害社会管理秩序的行为；严重违反社会主义道德的行为；损害群众利益的行为；违反税收行政管理规定的行为；税务人员涉税违规的行为；其它违反法律法规和纪律规定需要查处的行为。

（二）处理的种类

分为追究刑事责任、党纪处分、行政处分和组织处理四类。在查处中，可根据违法违纪行为的性质、情节和危害程度，同时综合运用党纪政纪处分和组织处理等多种手段。

1.移送司法机关追究刑事责任

对涉嫌触犯法律构成犯罪的税务人员，按照规定程序移送有管辖权的司法机关追究刑事责任。

2.党纪处分

根据《中国共产党纪律处分条例》规定，党纪处分包括以下两种：

（1）对违纪党组织的处分

改组：对于严重违犯党纪、本身又不能纠正的党组织领导机构，应当予以改组。受到改组处理的党组织领导机构成员，除应当受到撤销党内职务以上（含撤销党内职务）处分的外，均自然免职。

解散：对于全体或者多数党员严重违犯党纪的党组织，应当予以解散。受到解散处理的党组织中的党员，应当逐个审查。其中符合党员条件的，应当重新登记，并参加新的组织过党的生活；不符合党员条件的，宣布除名；有违纪行为的，依照规定予以追究。

（2）对违纪党员的纪律处分

警告：是党内纪律处分中最轻的一种。一般是对在工作上由于经验不足，或一时疏忽偶尔违反党的纪律的，或对错误虽属于思想品质方面，但错误性质和造成的后果不严重的，给予这种处分。受到警告处分的党员，仍有表决权、选举权和被选举权，但一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于原任职务的党外职务。

严重警告： 一般指党员所犯错误性质和程度比警告处分严重，但又未达到给予撤销党内职务（或无党内职务又构不成留党察看）处分。受到严重警告处分的党员，仍有表决权、选举权和被选举权，但一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于原任职务的党外职务。

撤销党内职务：撤销党内职务指撤销受处分党员的由党内选举或者组织任命的党内各种职务。适用于错误的性质、程度、后果和影响已不适宜继续担任党的领导职务的党员。对于在党外组织担任领导职务的党员，可以建议党外组织撤销其党外职务。受到撤销党内职务处分的党员，在受处分后两年内，不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原职务相当或者高于原任的职务。对应当受到撤销党内职务处分，但本人没有担任党内职务的，一般给予其严重警告处分，并可以建议党外组织撤销其党外职务。留党察看： 是党的纪律处分仅低于开除党籍的一种重处分。留党察看处分，分为留党察看一年、留党察看两年。受到留党察看处分的党员，在留党察看期间，没有表决权、选举权和被选举权；留党察看期间，确已改正错误的，期满后按期恢复其党员的权利；坚持错误不改的，开除其党籍；又犯有其它应受党纪处分的错误，也应当开除党籍。受到留党察看处分的党员，党内职务自然撤销。对于在党外组织担任领导职务的，应当建议党外组织撤销其党外职务。受到留党察看处分的党员，恢复党员权利后二年内，不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于原任的职务。

开除党籍： 是党内最重要的纪律处分。主要是对那些犯了严重错误，造成极坏影响，给党的工作带来重大损失，严重损害了国家和人民利益的党员，或者对犯了错误拒不改正，拒绝党组织的批评教育，已丧失了党性和党的立场，背离了党的路线、方针、政策的党员的处分。受到开除党籍处分的，五年内不得重新入党。另有规定不准重新入党的，按照有关规定执行。

3.行政处分

根据《中华人民共和国行政监察法》，行政处分包括以下档次：

警告： 是一种警戒性的处分形式，适用于有轻微违纪行为的公务员和国家机关任命的其他人员。记过：将公务员及国家机关任命的其他人员的过错记入其本人档案的行政处分。

记大过：将公务员及国家机关任命的其他人员的严重过错在其档案材料中加以登记的行政处分。

降级：对违反纪律的公务员及国家机关任命的其他人员，给予降低工资级别的行政处分。

撤职：对犯有严重错误或者有严重违法乱纪行为的公务员及国家行政机关任命的其他人员，撤消其现任职务的处分形式。

开除：对犯有严重错误，违法失职，而又屡教不改的公务员和国家行政机关任命的其他人员的一种解除其在国家行政机关任职资格的处分决定。

4.组织处理

批评教育：适用于违法、违纪行为明显轻微、免予党纪或政纪处分的税务机关和税务人员。

通报批评：用书面形式将违法、违纪单位或人员的错误事实、性质、后果及处理决定，在一定范围内进行通报，予以批评。

责令作出书面检查：有违纪事实，但情节轻微，不需追究党纪或政纪责任的税务机关和税务人员，可以责令其单位或个人作出书面检查。

责令改正：有违纪行为，但情节轻微，不需追究党纪或政纪责任的税务机关和税务人员，可以责令其单位或个人立即改正。停职检查：有具体的违纪行为和违纪事实，且正在接受调查和处理期间，由其任免机关作出暂停职务、责令本人接受调查处理和交待违纪事实的措施。

撤销荣誉称号和智力成果：对通过非法或不正当手段获取荣誉称号、智力成果权的人员，提请授予机关和部门予以撤销。

责令待岗：适用于执法过错行为性质较重，可能导致严重后果或者较大社会负面影响的责任人。待岗期限为一至六个月，待岗人员需要接受适当形式的培训后方可重新上岗。

取销执法资格：适用于执法过错行为性质、后果严重的责任人。取消期限为一年，被取消执法资格人员需要接受适当形式的培训后方可重新取得执法资格。

调离工作岗位：任免机关对因违纪或受到责任追究、不适应在原岗位工作的人员，采取的调整工作岗位的措施。

降职：任免机关对担任领导职务的人员因违纪或受到责任追究，采取降低其原任职务的组织手段。

责令辞职：任免机关对担任领导职务的人员因违纪或受到责任追究，要求其主动请求不再担任其原任职务的组织措施。

免职：任免机关对担任领导职务的人员因违纪或受到责任追究，免去其担任的领导职务。

辞退：任免机关依照法律、法规规定，解除其与国家机关的任用关系。追缴、没收、退赔财物：对违法、违纪而获得少量不正当利益的组织或人员，进行财物处理。

三、查办的程序

（一）案件线索的受理

凡属需要进行初核的案件线索，其受理应以级别和职务为标准，按照干部管理权限“分级管理、下管一级”的原则办理；必要时，上级税务纪检监察部门也可以直接受理下级税务纪检监察部门管辖范围内的重大案件和重要案件。

1.从内部获得的案件线索的受理。

（1）各级税务机关职能部门在日常工作中（如通过税收执法检查、执法管理信息系统考核、目标管理考核、领导班子和领导干部考核、公务员考核、巡视检查、内部审计、民主生活会等途径），对发现的本级及下级税务机关及其工作人员违法违纪案件线索，需要进行初核的，经本部门负责人签字、报分管领导批示同意后，与本级纪检监察部门办理移交手续。

（2）对上级税务纪检监察部门及领导批转、执法监察、廉政测评、纪检监察对象自述等途径接收的案件线索，需要进行初核的，税务纪检监察部门直接予以登记受理。

（3）各级税务稽查局在查处税收违法案件时，发现税务机关和税务干部失职渎职、滥用职权、贪污受贿的线索，应及时通报本级纪检监察部门，发现的证据材料，应及时移送纪检监察部门。稽查局在向纪检监察部门移送时，应提供相关的证据；稽查工作结束后，应将本案稽查结论抄送监察局。

2.从外部获得的案件线索的受理。

（1）税务纪检监察部门对通过群众信访举报接收的需要进行初核的案件线索，直接予以登记受理。

（2）对地方纪检监察机关、司法机关和有关部门移送的案件线索，纪检监察部门直接予以登记受理，并办理有关移送手续。

（3）对新闻媒体披露或有关文件、资料反映及其他途径接收到的有关案件线索，需要进行初核的，纪检监察部门予以登记受理。

（二）案件线索的初核

1.领导签批。经对案件线索进行综合分析，认为线索具体可靠，有必要进行初核的案件线索，经部门负责人签字同意后，报请分管领导签批，重大、复杂案件线索应当报请主要领导签批。分管领导、主要领导应分别作出是否初核的明确批示，并签署姓名和日期。

2.实施初核。局领导签署同意初核后，纪检监察部门组成2人以上的初核组，根据受理材料提供的案件线索，一般应在60日内完成初核。因特殊情况不能在规定时限内完成初核的，经分管领导、主要领导批准，可以延长30日。

3.撰写初核报告。初核人员根据初核获取的事实证据材料，撰写初核报告，提出下一步处理的意见建议。4.初核结果的处理：

（1）经初核，认为有犯罪嫌疑的，由纪检监察部门填写《税务机关及其工作人员涉嫌犯罪案件移送报告表》（以下简称《案件移送报告表》），经本级税务机关党组会或局长办公会研究同意、主要负责人签字后，将涉嫌犯罪的证据材料移送有管辖权的司法机关，并与接收案件的司法机关办理移送手续，移送人和接收人要分别在《案件移送报告表》上签名，注明移送日期，原件存放纪检监察部门备查。

（2）经初核，对已查清全部或部分事实并涉嫌构成违法违纪、需要给予纪律处分的，由纪检监察部门提出立案调查的建议，提请党组会或局长办公会研究决定。

（3）经初核，虽有违法违纪事实，但情节轻微，不需要追究党纪、政纪责任的；对群众反映比较强烈、社会影响比较大而错误事实一时难以查清，或事实查清却难以量纪处分的，由纪检监察部门提出组织处理的意见建议，报经党组会或局长办公会研究决定，或建议有关党组织、税务机关给予组织处理。

（4）经初核，虽有违法违纪事实，不需要给予党纪政纪处分，但依法应当由其他行政执法部门予以处理的，纪检监察部门应在初核后提请分管领导、主要领导审批同意或局长办公会研究决定，将证据材料移送有关主管部门处理。移送时，移送人和接收人均要在移送材料清单上签名，注明移送日期，存移送方备查。（5）经初核，对反映问题失实的，纪检监察部门应提出调查了结的意见，经部门负责人签字同意后，按审批初核时的权限，分别报分管领导、主要领导签批同意后执行。对给被举报人造成严重不良影响的，应在适当范围内通过适当形式予以澄清，挽回影响。对诬告陷害他人造成严重不良后果的，应调查处理，或建议有关组织或部门严肃追究其责任。

（三）立案

1.立案程序。对经初核达到立案标准的，由纪检监察部门提请局长办公会或党组会研究批准，并填写《税务系统违法违纪案件立案审批表》（以下简称《立案审批表》），经部门负责人签字同意后，报分管领导、主要领导签批。

地方纪检监察机关、司法部门移送并建议给予党政纪处分的案件，如果案件事实清楚、证据确凿，由纪检监察部门直接办理立案审批手续；如果案件事实不够清楚，证据不够充分确凿，由纪检监察部门进行补充调查后，提出立案的意见，报党组会或局长办公会研究决定。

立案审批的时限不得超过30日。

2.立案管辖。一般情况下，按照干部管理权限“分级管理、下管一级、一级管一级”的原则分级立案；必要时，上级可以直接对下级立案管辖的纪检监察对象进行立案查处；对重要、复杂案件的立案，经分管领导、主要领导批准后，报上一级税务机关纪检监察部门备案。3.立案通知。决定立案后，纪检监察部门应按照《立案审批表》的内容要求，向被立案人及其所在单位宣布。如果是对税务机关立案的，应将立案决定通知被立案的税务机关及其上级税务机关，并对被立案人及其所在单位、被立案税务机关分别提出有关要求和纪律规定。但对于暂时需要保密或宣布立案决定后有碍案件调查的，可暂不对被立案人及其所在单位或被立案税务机关宣布。

（四）案件调查

1.调查准备。对已批准立案的案件，纪检监察部门要认真做好调查准备工作。成立2人以上的调查组，指定调查组长，分析案件线索，熟悉案情；拟定调查方案，报分管领导批准后实施。调查方案应明确需要调查的主要问题、工作分工、方法步骤、完成时限、注意事项、保密纪律等；拟定调查提纲，一般包括已收集、掌握的案件线索，调查的先后顺序，确定的调查对象等。

2.实施调查。宣布立案通知后，应随即组织实施案件调查工作。暂时不宜宣布立案决定的，在调查过程中适当时机进行宣布。

（1）明确调查内容。包括案件事实（违法违纪行为发生的时间、地点、原因、条件、手段、过程及情节、涉及的人和事、造成的后果等）、被调查人的基本情况（个人履历、一惯表现、认错态度等）、证据材料（物证、书证、证人证言、受害人陈述、被调查人的陈述、视听材料、现场笔录、鉴定结论、勘验和检查笔录等）。（2）掌握调查方法。及时收集实物证据；询问证人、受害人；与被调查人谈话。被调查人要求录音、拍照、摄像时，调查组应当报分管领导同意后，实施录音、拍照、摄像。

（3）正确运用办案措施。

组织措施。调查组视情提出对被调查人实行停职检查、暂停执行职务、调离原工作岗位和免职等建议，并经批准立案的税务机关或党组研究决定后执行。

调查措施。查阅、复制与案件有关的文件、资料、书面材料，了解其它有关情况。要求有关部门、组织和人员提供和报送与案件有关的文件、资料及其他与案件有关的必要情况。必要时可以对与案件有关的人员和事项进行录音、拍照、摄像。对案件所涉及的专门性问题，提请有关的专门机构或人员作出鉴定结论。暂予扣留、封存可以证明违法违纪违规行为的文件、资料、账册、单据、物品和非法所得。查核并暂停支付备调查对象的银行存款。责令被调查部门和人员停止正在或者可能损害国家利益和公民合法权益的行为。

“两规”、“两指”措施。在案件调查过程中，对符合使用“两规”、“两指”条件，需使用“两规”或“两指”措施的，必须严格按照《中央纪委关于完善查办案件协调机制，进一步改进和规范“两规”措施的意见》和《中华人民共和国行政监察法》的有关规定执行。省及省以下税务机关无权批准使用“两规”、“两指”措施。（4）加强与有关机关和部门的协调。在线索初核和案件调查时，需要地方纪检监察机关、公安机关、检察机关、审计等专门机关协助的，纪检监察部门要填写《税务系统查办违法违纪案件提请协助书》，经分管领导、主要领导批准后，开具介绍信向有关机关提出申请；需要内部有关业务部门协助的，由纪检监察部门报经分管领导同意后，确定参与初核或调查的人员，研究调查的实施方案。有关业务部门要对涉及的业务问题作出调查结论，调查结论将作为线索初核和案件调查的证据材料。

3.调查终结。调查一般应在6个月内终结，特殊情况需要延长时间的，报分管领导或主要领导批准，可以延长6个月，并应当报上级纪检监察部门备案。

（1）综合分析案情。调查结束后，调查组要对调查材料进行审核，对获取的证据进行鉴别。

（2）认定错误事实。要抓住违法违纪案件的主要事实，把握违法违纪事实的关键情节，实事求是地认定问题。

（3）错误事实材料与本人见面。纪检监察部门要将认定的错误事实材料以书面形式与被调查人见面，进一步核对事实，听取案件当事人的申辩。错误事实材料同本人见面时，应由2名以上调查人员进行，必要时可请被调查人所在单位负责人参加。被调查人对错误事实材料如无异议，应在错误事实材料上签署同意的意见和姓名、日期。如有不同意见，可以作出说明或写出申辩材料。如果本人拒不签署意见，调查组应在错误事实材料上注明。（4）撰写调查报告。调查组要在错误事实材料与本人见面并无异议后写出调查报告，根据调查的事实，按照党纪政纪的有关规定，提出定性处理的意见建议。

（5）移送审理。纪检监察部门应在调查终结后及时将案件调查材料、调查报告移送审理机构审理，移送人和接收人要在移送材料一式两份清单上签名，注明移送日期，移送方和接受方存档备查。

（五）案件审理

案件审理是案件查办工作的重要环节，对于正确行使税务纪检监察职能，保证办案质量，维护党纪政纪的严肃性，保护税务纪检监察对象的合法权益，具有重要意义。案件审理一般应按照受理、审理、集体审议、审议终结等四个阶段进行。为了确保案件审理的质量，县（市、区）级税务机关纪检监察部门调查终结的案件，一律上报市地级税务机关案件审理委员会审理。

1.受理。审理实行分级负责，按管辖权审理案件。各级税务机关根据纪检监察部门人员编制情况分别设立和确定不同的受理机构。国家税务总局纪检监察部门由案件审理室受理，省级及计划单列市税务纪检监察部门由案件审理岗位人员受理，地市级税务机关设立案件审理委员会，负责受理本级和下级纪检监察部门调查终结后需移送审理的案件。案件审理委员会应由本级纪检组长（分管领导）任主任，监察、人事、机关党委（办）、办公室（厅）、财务、政策法规、稽查等部门负责人为成员。审理机构接到送审的案件后，要核对案件材料是否齐全，材料齐全的，应当填写《税务系统违法违纪案件移送审理登记表》（以下简称《移送审理登记表》），移送人、接收人双方签字，注明接收日期，办理有关审理材料交接手续，予以受理。

2.审理。案件审理机构受理后，指定至少两人为审理承办人，对案件有关材料进行审理。

（1）做好阅卷笔录。内容包括被调查人的姓名、性别、年龄、政治面貌、职务等具体情况；主要事实摘录；陈述和辩解摘录；移交单位对违纪事实的认定意见；阅卷中发现的问题；解决问题的意见。

（2）审理案卷材料。看审理材料是否齐全、审查证据是否确凿、审核处理意见是否恰当、审核被调查人对待错误的态度、审核违法违纪事实性质的认定是否准确。

（3）补充调查。对于主要事实不清楚、证据材料不足等问题，审理承办人应报案件审理机构负责人批准，并退回案件移送单位补充调查。案件移送单位应尽快补充调查完毕，并将补充调查材料移交审理承办人再审。

（4）综合分析。审理承办人要根据违法违纪事实，分析研究是否具备构成违反党纪、政纪行为的各项要素，是否符合追究责任、给予纪律处分的条件；根据有关法律、法规和党纪、政纪及部门规章，判定案件的性质，综合考虑各项法定量纪情节和酌定量纪情节，提出处分的意见建议，并写出审理情况汇报提纲，提交审理委员会集体审议。

3.集体审议。审理承办人在审理完毕后应及时提交案件审理委员会集体审议，并根据集体审议结果写出审理报告，经审理机构负责人审核后签名，连同案卷中的其他主要材料一并提请单位主要领导审阅。

4.审理终结。审理承办人应及时办理有关签批手续。整个案件审理一般应在30日内审结。重大、复杂的案件经本级主要领导批准、上级交办的经上级批准可延长30日。

（六）处理决定

坚持案件处理集体研究制度。研究决定案件处理时，要听取案件审理部门和案件检查部门两方面的意见，要慎重对待有分歧的意见，不得以个人或少数人意见代替集体研究制度。处理决定应当在案件审理并提交党组会或局长办公会研究后30日内作出。

1.移送司法机关处理。经案件审理后，依据《刑法》及最高人民检察院、最高人民法院关于犯罪案件立案标准的司法解释，对涉嫌构成犯罪的，由纪检监察部门提请局党组会或局长办公会研究。决定移送的，纪检监察部门应将主要证据材料、调查报告、审理报告及本级税务机关的处理意见移送对该案件有管辖权的司法机关，同时填写《案件移送报告表》，经本级税务机关主要负责人签字后，与接收案件的司法机关办理移送手续。移送人和接收人要分别在《案件移送报告表》上签名，注明移送日期，原件存放纪检监察部门备查。

2.实施党纪处分。经案件审理后，对需要给予党员党纪处分的，审理机构应指定人员将案件主要事实材料和案件审理委员会的处理意见，及时移交违纪党员所在单位的党组织，由党组织按照《中国共产党党章》和《中国共产党纪律处分条例》的规定，对违纪党员作出党纪处分决定。按照干部管理权限需要报请地方纪委、党委批准处分的，由违纪党员所在党组织上报审批。

经案件审理后，对于严重违犯党的纪律、本身又不能纠正的党组织，由案件审理委员会报经本级局党组会研究同意后，将案件主要事实材料和局党组的处理建议移送批准设立该违纪党组织的党委，由该党委核实后，根据《中国共产党纪律处分条例》的有关规定，作出对违纪党组织进行改组或予以解散的决定。

3.实施行政处分。经案件审理后，对需要给予行政处分的，由案件审理机构提请党组会或局长办公会研究决定。处分对象为本级税务机关任命的人员，给予开除以下处分的，由本级税务机关批准后，报上级税务机关备案；按照干部管理权限需要上一级税务机关批准的，由纪检监察部门写出请示报告，连同《国家公务员行政处分审批表》上报审批，上级税务机关应及时进行批复，需要直接作出处分决定的，应一并作出处分决定；对给予开除处分的，县（市区）级税务机关任免干部的开除处分，报市地级税务机关批准。市地级税务机关任免干部的开除处分报省级税务机关批准。厅局级（含）以上干部的开除处分按有关规定报批。

税务机关构成违法违纪的，区分主要领导责任人、直接领导责任人、直接责任人，按责任大小、情节轻重、认错态度等情况，分别给予行政处分。

经案件线索初核、案件审理后需要移送司法机关处理的，税务机关认为必要时，可以先作内部行政处理。

4.实施组织处理。对经案件线索初核、案件审理后，以及地方纪检监察机关、司法机关移送的案件，虽有违法违纪事实，但情节显著轻微或者具有从轻、减轻情节，不需要给予纪律处分的；对群众反映比较强烈、社会影响比较大而错误事实一时难以查清，或事实查清却难以量纪处分的，由纪检监察部门提出组织处理的建议，提请党组会或局长办公会研究决定，或建议有关党组织、税务机关给予组织处理，并由人事和有关职能部门限期落实到位。

（七）处分的执行

处分决定作出后，要在30日内宣布执行，送达处分对象本人，由本人签署意见，并告知其控告或申诉的权利及期限。

党纪、政纪处分决定生效后，有关党组织、纪检监察部门应将处分决定书及时抄送人事部门，人事部门应及时按规定办理有关职务、级别、工资等调整手续，归入受处分人员人事档案，并向纪检监察部门书面反馈有关执行情况；纪检监察部门要及时对处分决定落实情况进行监督检查，并在处分决定作出60日内填写《税务系统处分决定执行情况报告表》，报上一级纪检监察部门备案。

受处分人对处分决定不服的，在申诉复查、复审、复核期间，不停止原处分决定的执行。

行政处分期满或行政处分期间有特殊贡献可以提前解除行政处分的，由受处分人员提出书面申请，所在单位提出解除处分的意见，报原批准机关作出解除处分的决定，由人事部门按照任免权限，根据有关规定办理手续，并将有关材料归人本人档案。

有违法违纪非法收入的，由纪检监察部门提请税务机关党组会或局长办公会做出依法没收、追缴、责令退赔的处理决定，由财务部门填写《税务系统没收、追缴财物清单》、《税务系统责令退赔财物清单》，按规定进行处理，限期落实到位。

（八）案卷整理归档

根据“谁办案、谁立卷、案结卷成”的原则，按照“材料齐全、组卷科学、排列合理、编目完备、装订牢固、手续清楚、归档及时、妥善保管”的基本要求，认真做好案卷归档工作。

四、合法权益的保障

案件查处中，办案人员不准对被调查人或有关人员采取违犯党章或国家法律的手段。对因纪检监察部门和纪检监察人员违法行使职权，侵犯被调查人或有关人员的合法权益，造成损害的应当依法赔偿。对申诉人、控告人、检举人进行报复陷害的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移送追究刑事责任。

（一）维护被调查人的申辩权。党员在党组织讨论对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护。纪检监察部门在检查、调查中应当听取被调查人的陈述和申辩，合理的意见应予采纳。要正确区分申辩和对抗调查的界限，不能因为申辩加重处分。

（二）维护被处理人和有关人员的申诉权。

1.党员、党组织对所受党纪处分不服的，可按照《中国共产党党员权利保障条例》、《中共中央纪律检查机关控告申诉工作条例》的规定提起申诉。

2.税务工作人员对涉及本人的行政处分、辞退等本办法规定的处理不服的，可依照《中华人民共和国公务员法》的规定，按以下程序进行申诉或控告：

（1）自知道该人事处理决定之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级人事部门或者作出该人事处理决定的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理决定之日起三十日内直接提出申诉。

（2）原处理机关应当自接到复核申请书后的三十日内作出复核决定。受理公务员申诉的机关应当自受理之日起六十日内作出处理决定；案情复杂的，可以适当延长，但是延长时间不得超过三十日。复核、申诉期间不停止人事处理的执行。

（3）税务工作人员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告。受理控告的机关应当按照规定及时处理。

3.税务工作人员和税务机关任命的其他人员对主管机关作出的行政处分决定或纪检监察部门做出的监察决定、建议不服或有异议的，可按照《中华人民共和国行政监察法》的规定进行申诉：

（1）自收到行政处分决定之日起三十日内向同级纪检监察部门提出申诉，纪检监察部门应当自收到申诉之日起三十日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起三十日内向上一级纪检监察部门申请复核，上一级纪检监察部门应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决定。

（2）对监察决定不服的，可以自收到监察决定之日起三十日内向作出决定的纪检监察部门申请复审，纪检监察部门应当自收到复审申请之日起三十日内作出复审决定；对复审决定仍不服的，可以自收到复审决定之日起三十日内向上一级纪检监察部门申请复核，上一级纪检监察部门应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决定。

（3）对监察建议有异议的，可以自收到监察建议之日起三十日内向作出监察建议的纪检监察部门提出，纪检监察部门应当自收到异议之日起三十日内回复；对回复仍有异议的，由纪检监察部门提请本级税务机关或者上一级纪检监察部门裁决。

4.税务工作人员和税务机关任命的其他人员按照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的规定提出复审、复核、申诉或控告后，裁决结果为撤销原处理决定的，税务机关应及时退还扣留、封存的财产；造成损失的，应按规定予以相应的赔偿。

（三）维护被调查人的人身权。纪检监察部门在案件调查过程中，对符合使用“两规”、“两指”条件，需使用“两规”或“两指”措施的，可以根据实际情况和需要，在按照规定的权限审批后，责令有违反党纪政纪嫌疑的人员在规定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明，但是必须严格按照《中央纪委关于完善查办案件协调机制，进一步改进和规范“两规”措施的意见》和《中华人民共和国行政监察法》的有关规定执行，尊重被调查人的人格和民族习惯，文明办案，不得对其实行拘禁或者变相拘禁。

（四）维护被调查人的知情权。与被调查人、受侵害人和证人谈话时，如进行录音、拍照、摄像，应事先告知本人。用作证据的鉴定结论，应告知被调查人。纪检监察部门应当将认定的违法违纪事实形成书面材料与被调查人见面，并允许其申辩。

（五）维护被调查人的合法财产权。纪检监察部门暂予扣留、封存可以证明违纪行为的文件、资料、账目、单据、物品和非法所得时，参加的调查人员不得少于二人，并由双方当事人当场核对、签字。对扣留封存的文件、物品等，要指定专人妥善保管。在调查贪污、贿赂、挪用公款等违反行政纪律的行为时，经市（地、州）级以上税务机关纪检监察领导人批准，可以暂予扣留与贪污、贿赂、挪用公款等有关的财物。纪检监察部门采取此措施时，应当出具监察通知书，对有关财物开列清单，并由各方当事人当场核对、签字。暂予扣留封存的时间不得超过办案期限。对与违纪行为无关的财产，不得扣留、封存；已扣留、封存的，应及时退还，造成损失的，应按规定予以相应的赔偿。

五、案件分析及运用

要建立和落实 “一案两报告”、通报交流等制度，并通过实行“一案三追究”办法，把案件查处结果转化为完善责任机制、教育机制、制度机制、监督机制和预警机制的重要依据。

(一)“一案两报告”制度。对查处的典型违法违纪案件，除形成案件调查报告外，还应在结案后提交案件剖析报告，围绕所查案件深刻剖析原因、危害，总结经验教训，提出整改建议，注重从源头上找准发案原因和规律，有针对性地提出治本之策，扩大办案综合效应。

(二)“一案三追究”制度。在案件查处后，不但要追究直接责任人员的责任，而且要追究有关领导的责任，同时还要针对案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题，以及税收执法和行政管理制度上存在的弊端和薄弱环节，有关部门应提出源头治理的建议和措施。及时制定规范，明确纪律要求，对一些带有普遍性的问题，进行专项治理。

(三)通报交流制度。各级税务机关要利用工作会议、职工大会以及其他方式，对税务人员违法违纪典型案例、违法违纪和失职渎职行为造成的不良社会影响、危害，进行深入剖析，揭示腐败滋生的深层次原因，开展警示教育。通过定期或不定期地组织召开相关单位和部门参加的案件查处交流研讨会，及时分析和研究案件查处工作中的新情况、新问题，探讨新方法、新思路；交流各单位和部门案件查处工作的好经验、好做法，使好经验、好做法得到推广应用；提出案件查处工作中遇到的困难、问题和教训，集中智慧商讨对策，克服困难，解决问题。

六、保障措施

（一）加强组织领导，发挥整体合力。案件查处工作必须坚持党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织落实的领导机制和工作机制；要加强与地方纪检监察机关、司法机关等的协调配合，加强国、地税局及局内部各部门之间的协调配合，建立健全案件查处工作协调配合机制，不断提高案件查处的质量和效率；抓好与责任机制、教育机制、制度机制、监督机制和预警机制等惩防体系各机制间的衔接、配合，形成案件查处合力。

（二）加强队伍建设，提高案件查处能力。加强纪检监察干部的办案技能培训，注重在实际工作中锻炼队伍、探索规律、改进方法，不断提高正确运用政策和策略的能力，突破重要和复杂案件的能力，严格依纪依法履行职责的能力，有效组织协调案件查处工作的能力；增加纪检监察部门人员编制，落实纪检监察人员职数配臵，建立税务系统纪检监察人才库，健全案件查处工作激励保障机制。

（三）加强监督考核，严格责任追究。建立健全案件查处工作考核、考评机制，严格实行责任追究制度。对不认真履行职责，玩忽职守，失职渎职，违反本办法规定的行为等情形，均应进行相应的责任追究：

1.各级税务机关和税务人员，有下列行为之一的，由主管税务机关或上级纪检监察部门责令改正，对单位给予通报批评；对负有领导责任和直接责任的人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节特别严重的，给予降级或者撤职处分：（1）因案件查处不力，导致本单位、本部门违法违纪案件频繁发生的；（2）有案不查的；（3）对查处对象应查处而未进行相应查处的；（4）该移送、移交而未及时移送、移交的；（5）瞒案不报的；（6）有其他违反本办法行为的。

2.对举报人、证人、办案人员、申诉人或者控告人进行打击报复的，对负有领导责任和直接责任的人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节特别严重的，给予降级或者撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.办案人员滥用职权、徇私舞弊、泄露秘密的，对负有直接责任和负有领导责任的人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节特别严重的，给予降级或者撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4.涉及违犯党纪的党员视情节分别给予党纪处理。情节较轻的给予警告处分；情节较重的给予严重警告或者撤消党内职务处分；情况特别严重的给予留党察看以上处分。

5.根据所犯错误轻重需给予组织处理的，情节较轻的给与批评教育或者岗位调整；情节较重的给与戒勉谈话或者责令辞职；情节严重的给予降职或者免职。

第三篇：税务系统反腐倡廉宣传教育工作实施办法(试行)

税务系统反腐倡廉宣传教育工作实施办法（试行）

税务系统反腐倡廉宣传教育工作实施办法（试行）

为深入贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国家税务总局《关于建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》，进一步加强税务系统反腐倡廉宣传教育工作，筑牢税务人员拒腐防变的思想道德防线，根据党中央、国务院、中央纪委关于反腐倡廉宣传教育工作的有关规定和税务系统多年来的有效做法及成功经验，结合当前工作实际，制定本办法。

一、反腐倡廉宣传教育主要工作任务

反腐倡廉宣传教育工作是推进党风廉政建设和反腐败斗争的治本之策，是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的思想基础，是从源头上预防和治理腐败的重要途径。各级税务机关要深入开展反腐倡廉宣传教育，为各级税务机关正确履行税收职能和广大税务人员公正执法、廉洁从税提供强大的精神动力，为党风廉政建设和反腐败工作深入开展创造良好的舆论氛围。

反腐倡廉宣传教育是一项长期的、系统的工作任务，不可能毕其功于一役，必须长期坚持，不懈努力，才能逐步增强广大税务人员廉洁自律意识和拒腐防变的能力。当前，反腐倡廉宣传教育主要有以下工作任务：

（一）思想和理论教育

1、开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育。坚持开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和建设中国特色社会主义理论的教育，学习和树立科学发展观，打牢税务人员尤其是各级领导干部的政治理论基础，提高政治理论修养，增强执行党的路线、方针、政策的自觉性。

2、开展理想信念和税收工作宗旨教育。组织学习党章，熟悉党章的总纲和条文，熟记党章的主要内容和基本观点，掌握党章的精神实质，进一步强化党章意识和党员意识、组织观念和纪律观念，不断增强党员干部的党性修养和理论素养。教育广大税务人员特别是领导干部，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚定共产主义信念，坚持走有中国特色的社会主义道路，坚持正确的政治方向、政治立场和政治观点，增强政治鉴别力、政治敏锐性，保持政治上清醒和坚定。同时加强“聚财为国，执法为民”的税收工作宗旨教育，增强广大税务人员从事税收工作的光荣感、使命感和责任感，坚持全心全意为人民服务，自觉地将个人的理想、抱负融入到为国聚财的光荣使命中，立足岗位，践行宗旨，勤廉尽职，为税收事业发展贡献聪明才智。

3、开展国家法律法规和党纪条规教育。开展法制教育，组织广大税务人员认真学习《中华人民共和国宪法》、《国家公务员法》、《刑法》、《征管法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政赔偿法》、《行政监察法》、《行政复议法》等与税务工作相关的法律法规，增强广大税务人员特别是领导干部依法行政的意识，忠实履行法律赋予的职责，保证税收法律、法规和政策的正确贯彻执行。以《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》（试行）、《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等为重点，进行党纪政纪条规教育，使广大党员干部全面掌握党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律等各项具体规定，自觉遵守和维护党纪条规。

4、开展党的优良传统和作风教育。教育广大税务人员特别是领导干部牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，始终保持党同人民群众的血肉联系。强调艰苦奋斗优良传统和作风，进一步增强广大税务人员艰苦创业、勤俭节约、开拓进取、求真务实的意识，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。

5、开展构建社会主义和谐社会和社会主义荣辱观教育。认真学习社会主义和谐社会关于民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的重要论述，充分认识构建社会主义和谐社会的重大意义、指导思想、深刻内涵、目标任务和重要部署，树立维护党的先进性和纯洁性的观念，维护社会公平和正义的观念，维护科学发展的观念，维护群众利益的观念。深刻学习领会以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，引导广大税务人员明辨是非、区分善恶、分清美丑，做到知荣明耻，树立新风。

6、开展反腐倡廉理论和形势教育。明确党中央、国务院关于新时期反腐倡廉工作的指导思想、方针政策、领导体制、工作格局和工作部署，明确国家税务总局党组关于税务系统贯彻落实中央反腐倡廉工作的主要措施，包括建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系、“两权”监督制约、“三个贯穿于”工作方针等，使广大税务人员特别是领导干部自觉同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，保证政令畅通。

7、开展领导干部廉洁从政教育。教育领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，经受住社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验，切实解决好入党干什么、当官为什么、身后留什么的问题，真正为人民掌好权，用好权。以“四大纪律八项要求”、民主集中制六项原则、党内监督七项内容、干部工作十项纪律、领导干部应当具备的基本条件、领导干部廉洁从政若干准则等为重点，加强领导干部廉洁从政意识，促使领导干部严于律己，勤政廉政，为带好队伍和树立风气当好示范和表率。

8、开展税务系统廉洁自律教育。教育广大税务人员特别是领导干部牢记“五项责任”，深化“四慎”意识。牢记在公务活动和社会交往中的具体要求，强化不碰“四条高压线”的意识；牢记对送钱送物的“三个坚决”，增强抵制拉拢腐蚀的意识；牢记“四笔帐”，增强责任意识和自我保护意识；牢记“税务人员十五不准”和“税务人员五项禁令”，熟知“两权”监督的相关规定，自觉廉洁自律。

9、开展预防税务人员职务犯罪教育。把握新形势下税务人员职务犯罪的特点、原因和规律，深刻认识职务犯罪的危害，特别是要结合对近年来税务系统一线执法人员发生的典型案例的剖析，分析在税收征管实践中税收执法权行使、执法程序操作、执法依据适用和执法证据收集等容易产生渎职犯罪等税收执法风险的岗位、环节及其原因、后果和防范措施；分析税收业务流程中容易产生职务违法违纪行为的岗位、环节及其原因、后果和防范措施，使广大税务人员充分认识预防职务犯罪的重要性，克服麻痹思想和侥幸心理，增强执法风险意识，提高抵御腐败侵蚀的能力。

10、开展税务职业道德教育。学习贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展以“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”为基本内容的职业道德教育，教育广大税务人员全心全意为纳税人服务，遵守职业道德规范，提高道德情操。要干一行、爱一行、钻一行、精一行，做到爱岗敬业，无私奉献；忠于职守，清正廉洁；正确对待手中权力；转变工作作风，提高工作质量；做到公正执法、热情服务。

（二）廉政宣传工作

11、把反腐倡廉宣传纳入税收宣传工作的总体部署，做好经常性的反腐倡廉宣传工作。反腐倡廉宣传工作是各级税务机关税收宣传工作的重要组成部分，要自觉把纳入到税收宣传工作中。要制定反腐倡廉宣传的实施计划，抓好宣传项目的实施。同时要畅通渠道，协调各方，保证经费，提供各种保障和支持。

12、建立健全税务系统廉政新闻发布制度，适时通报反腐倡廉工作情况，加强对热点问题的引导。坚持党管媒体、正面宣传的原则，掌握税务系统反腐倡廉舆论的主动权。大力宣传税务系统反腐倡廉工作的指导方针、目标任务、经验和成效，客观分析反腐败斗争面临的形势，深刻剖析税收工作中出现的腐败现象、成因、危害、特征，强调反腐败斗争的重要性和长期性，引导广大党员干部和群众正确认识反腐倡廉形势，增强做好党风廉政建设和反腐败工作的信心和决心。

13、注意发挥各种媒体的作用，增强反腐倡廉宣传教育效果。在《中国税务报》、《中国税务》杂志及省级以下税务机关所办报刊（含内部刊物）上开设廉政专栏，加大反腐倡廉宣传力度。针对热点问题积极引导，正确把握反腐倡廉宣传的舆论导向。在各级税务网站上开设廉政专栏，建设反腐倡廉网上宣传阵地；开办网上廉政论坛，加强交流沟通；把握各种思想动态，注意宣传掌握教育效果。关注国际互联网上的涉税廉政信息，注意利用信息，加强反腐倡廉宣传引导。

（三）廉政培训工作

14、把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容。制订廉政培训计划，针对不同对象组织不同层级人员开展廉政培训，在初任培训、任职培训、更新知识培训、专业培训等培训中落实反腐倡廉教育的内容。

15、把反腐倡廉教育纳入总局党校和各级税务培训机构的教学计划。编写廉政教学大纲，作为税务人员培训的必设课程。编写廉政培训教材，建设专兼职廉政教育师资队伍，组织师资培训。

16、把领导干部廉政培训作为重点。在组织对领导干部的各类培训中，将廉洁从政教育作为重要内容。结合干部任职培训，对新任职的领导干部要进行廉政培训。

17、党组和纪检组主要负责人定期讲廉政党课。各级党组和纪检组主要负责人，要定期为本级机关和基层讲党课，作反腐倡廉形势报告。

（四）廉政文化建设

18、加强廉政文化建设，推动廉政文化进机关、进家庭。布置廉政办公和办税环境；举办廉政主题演讲、文艺汇演，编演反腐倡廉小品、相声、戏剧；展出廉政书画摄影作品；创作诗歌、歌曲、廉政警句格言；出版廉政书籍和音像制品；开展以“读书修德，以德律己”为主题的读书心得交流活动；建立税务网站廉政专栏，开辟廉政文苑、反腐倡廉讲座、热门话题、廉政文化大家谈、廉政书窗视频栏目，提供廉政法规资讯服务，开展廉政知识有奖问答活动，发送反腐倡廉“热点专题”邮件，创作以廉政为主题的小说、诗歌、散文、廉洁从政格言；建立廉政文化园地；向税务干部家属发倡议书、寄廉政贺卡、台历等廉政文化宣传品，召开家庭助廉座谈会，开展“廉洁家庭”评选活动等。通过廉政文化进机关、进家庭，形成“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”廉政文化氛围

19、积极引导纳税人廉洁诚信，依法经营。结合税法宣传、税企联系会、特约监察员座谈会等活动,向纳税人介绍税务机关开展反腐倡廉工作的情况；结合政务公开工作的开展，向纳税人公开税务机关公正执法、廉洁从税的规定；结合廉政文化进机关活动，营造具有廉政氛围的办税场所，与纳税人共同推进税收诚信体系建设。

二、反腐倡廉宣传教育基本形式

在反腐倡廉宣传教育中，要注重教育内容和形式的结合，要把传统的方法和现代手段结合起来，使教育形式丰富多彩，生动活泼，群众喜闻乐见，又深入人心，确有实效。当前反腐倡廉教育的基本形式：

（一）通过提倡个人自学、开展读书活动、交流学习心得、读书笔记展评、评选表彰学习标兵等方式，倡导税务人员根据自身实际，结合工作或利用业余时间开展学习。

（二）采取举办培训班、知识竞赛、举行报告会和组织专题研讨等形式，有计划地组织好集体教育。

（三）召开党内民主生活会，了解掌握领导班子成员和党员个人思想和工作情况，开展批评与自我批评。

（四）运用“三会一课”（召开支部委员会、党员大会、党小组会和上党课）的形式，组织税务人员认真学习党的路线、方针、政策，学习党风廉政建设和反腐败斗争的有关文件和会议精神。

（五）认真落实廉政谈话制度，在税务人员职务晋升、工作调动时，要进行任前廉政谈话；有不廉洁行为或者违纪苗头时，及时进行提醒谈话；有群众反映或者信访举报一般问题，按照规定进行诫勉谈话。

（六）结合经常性的思想政治工作，及时了解税务人员的思想状况，有的放矢地开展廉政谈心活动，理顺情绪，化解矛盾，增强预防工作的超前性和针对性。

（七）依托“红色”教育基地开展革命传统教育。

（八）依托税务党校、教育培训机构等基地开展反腐倡廉理论教育。

（九）加强示范教育，注重发现和宣传税务系统内廉洁奉公、勤政为民的先进典型，弘扬正气，通过身边人身边事教育、引导、感染广大税务人员，形成学先进、崇廉洁的良好氛围。

（十）深化警示教育，采取组织税务人员参观反腐倡廉成果展览、观看警示教育片，听服刑人员现身说法等形式，对典型违法违纪案件进行深刻剖析，吸取教训，引以为戒。

（十一）在各重要节日和遇家庭婚丧嫁娶、子女升学、过生日、生病住院、迁新居、职务提升等时期，通过告示、短信，及时重申有关廉政纪律规定，超前提醒和防范。

（十二）鼓励税务人员积极参与反腐倡廉文化创建活动。

（十三）建立廉政教育电子资料库，丰富、共享教育资源。

（十四）运用多媒体电教技术，增强廉政宣传教育培训效果。

（十五）定期开展反腐倡廉主题（专题）教育活动，统一安排，精心组织，注重实效。

三、职责分工

按照构建反腐倡廉“大宣教”工作格局的要求，反腐倡廉宣传教育工作实行党组统一领导，纪检监察部门组织协调，各有关部门各司其责、密切配合,广大税务人员积极参与的领导体制和工作机制，统一部署，分步实施，定期检查，形成整体合力。

各级税务机关的各个部门要认真履行以下职责：

（一）纪检监察部门：协助党组研究部署反腐倡廉宣传教育工作，制定反腐倡廉教育工作规划和方案；组织协调反腐倡廉教育工作，及时交流通报情况，协商解决有关问题；抓好反腐倡廉宣传教育工作的监督检查和督促指导。负责反腐倡廉形势教育、领导干部廉洁从政教育、党纪条规教育、预防职务犯罪教育、税务人员廉洁自律教育、正反典型教育，抓好廉政文化建设。

（二）办公厅（室）：负责税务系统反腐倡廉宣传工作。

（三）法规部门：强化法制教育，不断增强税务干部特别是领导干部依法征税、规范行政的意识。负责行政法律法规、税收法律法规及与税收工作相关的法律条文的学习和培训。

（四）教育部门：将反腐倡廉教育纳入干部教育工作总体部署，加强指导和管理；把反腐倡廉教育列入各级培训机构教学计划，作为干部培训的必设课程；督促抓好各级培训中心配备廉政教育师资力量和制作廉政培训教材。负责理想信念教育和宗旨教育、构建社会主义和谐社会教育、社会主义荣辱观教育、职业道德教育。

（五）人事、巡视部门：把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养、选拔、使用、管理的过程中。与教育部门共同抓好领导干部任职前的廉政教育和新任职领导干部的廉政培训。与纪检监察部门共同做好领导干部廉洁自律教育工作，督促领导干部加强党性修养，廉洁从政。注意培养、表彰、宣传勤廉兼优的先进典型。抓好人事和巡视工作纪律教育。

（六）机关党委、纪委：按照反腐倡廉教育工作总体安排，对机关党员干部进行教育。负责将反腐倡廉理论列入党组中心组学习内容，安排党组中心组廉政专题学习和领导干部讲廉政课；负责把反腐倡廉教育纳入机关日常政治学习和党组织“三会一课”的必要内容；负责党的基本路线、基本纲领、基本理论和基本经验教育；发挥工会、妇委会、团委等组织的作用，推动廉政文化进机关、进家庭。

（七）税收业务部门：负责将反腐倡廉宣传教育工作落实到征收、管理、稽查等税收行政执法工作中，与业务工作一起部署，一起落实，一起检查。

（八）财务管理部门：在经费管理、基建工程的立项、拨款、审计等工作中，加强财经纪律教育。

（九）政府采购部门：把廉政教育贯穿于政府采购工作的全过程，落实到各个环节。

（十）机关后勤服务部门：在后勤服务工作中，加强财经纪律和艰苦奋斗、勤俭节约教育。

四、保障措施

（一）提高思想认识。税务机关各级领导干部要充分认识反腐倡廉宣传教育工作的重要性，增强责任感和紧迫感，切实把反腐倡廉宣传教育纳入重要议事日程，高度重视，真抓实干。要引导广大税务人员正确认识反腐败斗争形势，增强反腐倡廉意识，积极主动地投身于反腐倡廉宣传教育工作之中，坚决克服 “无所谓”、“可有可无”等不正确思想情绪，不断增强反腐倡廉教育工作效果。

（二）加强组织领导。各级税务机关党组要紧密结合本地本部门的实际，制定反腐倡廉宣传教育工作计划，明确任务，制定措施，在人员、经费等方面提供保障。按照部门职责，将宣传教育工作内容细化分解到岗位目标和责任制考核之中，落实具体工作任务。纪检监察部门要发挥组织协调作用，各相关部门齐抓共管，发挥作用。

（三）抓好日常管理。各级税务机关要制定反腐倡廉宣传教育工作计划；建立反腐倡廉宣传教育工作台帐，对宣传和教育的内容和活动情况进行登记，积累资料；对阶段性工作进行总结。

（四）严格检查考评。把反腐倡廉宣传教育工作纳入党风廉政建设责任制，实施目标考核和管理。建立健全教育考核评估体系，量化考评标准，科学评价教育效果。加强监督检查与考核，确保实效。注意总结反腐倡廉教育工作的经验，及时发现典型，推动宣传教育工作的深入开展。

（五）建立奖惩机制。把反腐倡廉宣传教育工作成效作为政绩考核、评先表优等项工作的重要依据。对高度重视反腐倡廉宣传教育工作、工作上有创新、实际效果好的部门和单位要表扬并给予奖励；对工作不落实、不履行责任的部门和单位要进行批评，追究相关领导的责任。

附：

《税务系统反腐倡廉宣传教育工作实施办法》词语解释

“两个务必”：务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风；务必继续保持艰苦奋斗的作风。

“八个坚持、八个反对”：坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照搬照抄、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。“八荣八耻”：坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。

“四大纪律八项要求”：严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违，自行其是；要遵守民主集中制，不独断专行，软弱放任；要依法行使权力，不滥用职权，玩忽职守；要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；要管好配偶子女和身边的工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；要艰苦奋斗，不奢侈浪费，贪图享受；要务实为民，不弄虚作假、与民争利。

民主集中制六项原则：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会；党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生；党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作；党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与；党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责；党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。

党内监督七项内容：遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况；遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况；贯彻执行民主集中制的情况；保障党员权利的情况；在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况；密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况；廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。

干部工作十项纪律：不准超职数配备领导干部，或者违反规定提高干部的职级待遇；不准以书记办公会、领导圈阅等形式，代替党委(党组)会集体讨论决定干部任免；不准临时动议决定干部任免；不准个人决定干部任免，个人不能改变党委(党组)会集体作出的干部任免决定；不准拒不执行上级调动、交流领导干部的决定；不准要求提拔本人的配偶、子女及其他亲属，或者指令提拔秘书等身边工作人员；不准在机构变动和主要领导成员工作调动时，突击提拔调整干部，或者干部在调离后，干预原任职单位的干部选拔任用；不准在选举中进行违反党的纪律、法律规定和有关章程的活动；不准在干部考察工作中隐瞒、歪曲事实真相，或者泄露酝酿、讨论干部任免的情况；不准在干部选拔任用工作中任人唯亲，封官许愿，营私舞弊，搞团团伙伙，或者打击报复。领导干部应当具备的基本条件：具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验；具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，做出实绩；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义；有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识；正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风；坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于集中正确意见，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。“税务人员十五不准”：不准接受纳税户宴请和擅自参加纳税户邀请的各种庆典以及外出考察，参观等活动；不准接受纳税户的礼金、礼品和有价证券；不准到下属单位和其他企业、事业单位报销应由个人支付的各种费用；不准利用职权向纳税户压价购买商品或赊欠货款；不准利用职权向纳税户借钱借物或无偿占有其财物；不准包庇纵容纳税户偷、欠税；不准利用本人及家庭成员婚丧嫁娶及工作调动、过生日、迁新居等机会大操大办，挥霍浪费，或趁机敛财；不准违反规定借用公款建私房，不准利用职权多占住房和利用公款超标准装修住房；不准拖欠公款；不准为家属、亲友及他人的有关纳税事项说情；不准违反规定买卖股票；不准接受下级单位的礼金和有价证券，不准把单位用公款办理的信用卡归个人使用；不准用公款获取各种形式的俱乐部会员资格，不准参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会等高消费的娱乐活动；不准经商办企业及在纳税户中入股分红；不准在各类经济实体中兼职(包括名誉职务)，个别经批准兼职的不得收取任何报酬。

“税务人员五项禁令”：严禁收受、索要、借占税收行政相对人的财物，接受影响公正执法的吃请或其他消费；严禁经商办企业或参与有偿中介活动或利用职权向税收行政相对人推销货物、介绍经营业务从中获利以及违规为配偶、子女经商办企业提供税收优惠和便利条件；严禁刁难纳税人和扣缴义务人，拖延办理税务事项；严禁为纳税人偷、骗、抗税出谋划策、隐瞒实情和出具伪证；严禁在公务时间、公务场所或与税收行政相对人打麻将，吃请等。“两权” 监督：税收执法权和行政管理权监督。

“三个贯穿于”：把党风廉政建设贯穿于税收工作的大局之中,贯穿于税收政策法规制定、税收管理体制机制改革的总体设计之中,贯穿于“两权”运行的全过程之中。“四慎”：慎独、慎微、慎欲、慎权。

“五项责任”：领导责任、部门责任、自律责任、管好家人的责任、管好身边工作人员的责任。

不碰“四条高压线”：不要收送金钱及各种代金券卡，不要收送金银珠宝，不要收送高档电器、汽车及房屋装修等，与自己直接的公务对象交往一分钱的东西都不要收送。对送钱送物要做到“三个坚决”：千方百计坚决拒、想方设法坚决退、按照规定坚决交。

算好“四笔帐”：政治帐、经济帐、家庭帐、人身帐。

第四篇：计划生育违法违纪行为举报奖励办法(试行)

计划生育违法违纪行为举报奖励办法（试行）

计划生育违法违纪行为举报奖励办法（试行）

第一条 为了鼓励、调动和保护广大人民群众参与人口和计划生育工作的主动性、积极性,有效预防和制止人口和计划生育工作中的各种违法违纪行为，进一步巩固和发展党员干部计划生育登记建制工作成果，完善制度，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院颁发的《信访条例》和国家监察部颁发的《监察机关举报工作办法》等法律法规的有关精神，结合我省实际，制定法。

第二条举报对象和内容

举报对象为我省区域内各级机关、社会团体、企事业单位的国家工作人员。有奖举报内容为违反计划生育法律法规的下列事项：

（一）违反人口和计划生育法律法规规定生育或收养（抱养）子女，未主动申报的；

（二）在再生育审批、计划生育奖励政策兑现、违法违纪生育查处工作中弄虚作假的；

（三）进行非医学需要的胎儿性别鉴定或非法实行中期以上非医学需要的终止妊娠手术的；

（四）施行假节育手术，进行假医学鉴定，出具假计划生育证明的；

（五）虚报、瞒报、伪造、篡改人口和计划生育统计数据的；

（六）截留、挪用、贪污、私分计划生育经费、社会抚养费的；

（七）违反规定发展超生人员为共产党员和提拔任用违法违纪超生干部或违规录用、聘用超生人员为国家工作人员的；

（八）违反计划生育法律法规和廉洁从政有关规定，在人口和计划生育工作中以权谋私，或侵害群众合法权益，造成不良影响和严重后果的。

第三条 举报方式

举报人可以采取书信、电话、传真、电子邮件、当面陈述或者举报人认为方便的其他方式进行举报。

举报人举报时应尽可能地向受理举报的部门提供被举报人的详细情况：姓名、性别、职务、家庭住址、工作单位、违反计划生育法律法规的具体时间、地点、见证人等基本事实、相关证明材料或重要证据及其调查线索，并留存复印件作为兑奖必要依据（当面陈述和匿名举报的除外）。

举报人举报时应注明本人的姓名、居民身份证号码、工作单位、家庭住址、联系电话等有关情况。

尊重举报人意愿受理匿名举报。举报人可将本人举报信自编一个五位数的代码和一个六位数的兑奖密码，并妥善保存。

举报人要严格遵守国家的法律、法规和有关规定，本着既对国家和人民负责，又对被举报人负责的态度，实事求是地反映问题，不得捕风捉影、胡编滥造，更不得恶意举报。

第四条 受理程序

（一）举报受理。有奖举报案件的受理实行分级负责制：省人口和计划生育行政部门负责受理涉及我省县处级正职以上国家工作人员的举报案件；市级人口和计划生育行政部门负责受理涉及辖区内乡科级正职以上国家工作人员的举报案件；县级人口和计划生育行政部门负责受理辖区内除上述人员之外的举报案件。

有奖举报的受理由各级人口和计划生育行政部门确定专人负责。

举报信函和举报材料由专人负责拆阅，逐件登记；受理口头举报，应当将举报情况写成笔录，并向举报人宣读或者交举报人阅读，经确认无误后，由举报人签名或者盖章；受理电话举报，应当细心接听，询问清楚，如实记录。

举报案件不属于本行政机关管辖的，应当在5个工作日内向有管辖权的行政机关转送，并及时通知举报人。

对举报事实及调查线索基本清楚的案件，应在接到举报后3个工作日内立案。

（二）调查取证。按“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，自立案之日起15日内，受理举报的人口和计划生育行政部门会同同级纪检监察部门或组织、人事等相关部门组成调查小组，进行调查取证。

案件调查要注重实事求是，不得道听途说，在了解、掌握案件真实情况的同时作好笔录和材料取证，确保事实清楚。

（三）案件查办。举报案件一经查实，受理举报的人口和计划生育行政部门应依据有关规定提出处理建议，并将调查取证结论及其处理建议送达被举报人的单位或具有管辖权的部门查办。各查办单位或部门应在30日内书面反馈查办结果。对查办不力或不予查办，引起群众重复上访或越级上访的案件，省人口和计划生育行政部门将会同相关部门或责成市级有关部门调查核实，对查办不力或行政不作为的单位或部门视情节给予通报批评或“一票否决”，并纳入目标管理责任制内容进行考核。

（四）信息反馈。举报案件的调查结果无论属实与否，都要向举报人反馈情况，包括调查属实的处理情况，并对举报属实的举报人履行奖励手续。

（五）归档封存。对办结的举报案件的原始资料，严格按照档案管理规定，一律密封加盖密封章存档，未经领导批准任何人不得调阅。

第五条 奖励标准

举报案件经查证属实的，按照下列标准对署有真实姓名、身份证明、单位或住址的举报人，或留有举报密码，并愿意凭有效身份证明领取奖励的匿名举报人进行奖励。

（一）举报内容为本办法第二条第二款所列第一、第二、第五、第七、第八项的，奖励举报人1000元；

（二）举报内容为本办法第二条第二款所列第三、第四项的，奖励举报人2000元。

（三）举报内容为本办法第二条第二款所列第六项“截留、挪用计划生育经费、社会抚养费”的，奖励举报人1000元；举报内容为“贪污、私分计划生育经费、社会抚养费”的，奖励举报人相当于被举报人涉案金额3--5%的奖励金。但奖励金额起点不低于1000元，最高不超过20000元。

（四）对有特别重大贡献的举报有功人员，在给予物质奖励的同时，根据不同情况和举报人意愿，以颁发奖励证书或通报表彰等形式给予一定的精神奖励。

第六条 对多人先后举报同一案件的，按一案一奖，对第一举报人给予奖励（来信以邮戳为准，来访以登记为准，电话以通话日期和时间为准）；若其他举报人提供的线索更为详细，对案件查处工作起到重要作用，在案件查结后，酌情给予奖励。两人以上联名举报的，经查实后，奖励参与举报的全体人员，奖金按奖励标准和举报人数的平均数发放。举报事实已经被人口和计划生育行政部门发现掌握并查处，或者正在立案查处的，或者被举报人在计划生育登记建制和城镇违法生育专项治理行动中已如实登记申报且有组织结论的，不予奖励。

第七条 奖励程序

（一）受理举报的部门会同办案单位提出奖励申请，报当地县级以上人口和计划生育行政部门核实签署意见，填写《举报人员奖励审批表》（见附件一）。

（二）市、县（市、区）人口和计划生育行政部门，报省人口和计划生育行政部门备案。同时附结案报告、被举报对象的处理文书。

（三）提出奖励申请的部门填制《举报人员奖励通知书》（见附件二），并送达拟奖励的举报人。

（四）举报人收到《举报人员奖励通知书》后，持通知书和本人有效身份证件，到下达通知书的人口和计划生育行政部门领取奖金。为了方便举报人，也可将兑现奖金用密码汇入举报人指定的银行账户。

第八条 受奖励的举报人员，自收到《举报人员奖励通知书》之日起，三个月内未领取奖励金的，视为自动放弃享受奖励金。

第九条 举报县处级正职以上国家工作人员和省直机关国家工作人员的，经查实结案后，由省人口和计划生育行政部门进行奖励；举报乡科级正职以上国家工作人员和市直机关国家工作人员的，经查实结案后，由市级人口和计划生育行政部门进行奖励；举报除上述人员之外的其他人员的，经查实结案后，由县级人口和计划生育行政部门进行奖励。奖励经费从财政返还的社会抚养费中列支。

第十条 举报案件查结后，应按干部管理权限同时抄报有管理权的纪检、组织、监察、人事部门备案，并落实相应限制及处分事项。

第十一条对举报人员的保密制度

（一）对举报人的姓名、工作单位、家庭住址等有关情况及举报内容必须严格保密，举报材料列入密件管理。

（二）严禁将举报材料转给被举报单位、被举报人。

（三）接受举报人举报或向举报人核查情况时，应当在做好保密工作、不暴露举报人身份的情况下进行。

（四）宣传报道和对举报人员的奖励，除征得举报人的同意外，不得公开举报人员的姓名、工作单位等相关信息。

（五）对违反保密规定的责任人员，依照有关规定严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二条 举报人故意捏造事实，诬告陷害他人或者以举报为名制造事端，干扰人口和计划生育正常工作秩序的，依照有关规定严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十三条 任何单位对举报的案件不得推诿、扯皮。接到举报必须认真受理，按照《信访条例》和有关政策规定查处。对于不认真受理或受理后不及时查处，以及有关人员泄露举报情况，造成严重后果的，要追究单位领导和直接责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十四条各级人口和计划生育行政部门要通过多种形式和途径广泛深入地宣传本办法，使有奖举报制度家喻户晓。同时在所辖区域内公布举报方式。

山西省人口计生委举报方式：

邮箱：sxjswzlb@163.com

举报电话：0351-7596256、7596162

举报信箱设在太原市长风街7号人口大楼一层大厅。

第十五条 本办法由山西省人口和计划生育委员会负责解释。自下发之日起执行。

第五篇：无违法违纪行为证明

无违法违纪行为证明

兹证明***，女，身份证号码为：***************，本科学历，自****年**月起在******担任**职务。该同志遵守国家法律，严于律己，廉洁从教，在漆园城北小学任职期间，无任何违规违纪记录。

情况属实，特此证明。

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****年*月*日