团场基层连队职务犯罪特点、原因与预防对策

第一篇：团场基层连队职务犯罪特点、原因与预防对策

团场基层连队职务犯罪特点、原因与预防对策

连队是最贴近职工群众的兵团最基层“政权”，在连队的日常生产和管理中发挥这巨大的作用，是兵团政权的基石，有着不可替代的地位。作为连队的领导干部，是兵团各项政策的直接执行者和贯彻者，各项基层工作的直接领导者、指挥者，各项连队各项基础建设的负责人，是党和兵团政权在基层连队的代表，他们是否保持清正廉洁的作风，在一定程度上决定着兵团的经济发展和社会稳定，决定着兵团三大作用的发挥。

引

言

人类自从产生了权力，腐败就应运而生，这是条亘古不变的规律。连队腐败是指连队公共权力行使者利用公共权力谋取私利并严重损害公共利益的行为。个别连队的干部，忘记自己的职责，手中的权力不是为了为连队职工服务，而是成了自己疯狂谋取自己个人利益的手段，甚至不惜违反法律，严重侵犯了连队职工利益，挫伤了生产积极性，损害了党和兵团政权在职工心目中的形象，如果处理不好的话将会影响到兵团发展的大局，严重制约兵团三大作用的发挥。

一、基层连队干部腐败的现状、特点及危害

近年来,基层连队腐败现象呈蔓延发展的趋势,以车排子垦区为例，据我区纪检监察机关信访和办案情况看,2011年以来,垦区纪检监察机关每年处理反映基层连队干部问题的案件线索在逐年上升,2011年反映乡连队干部的6件,占所有案件线索的26％,2012年反映连队 干部问题的5件，占29%,2013年放映连队干部问题为8件，占38%，所占比例常年保持较高比例且有逐年上升的趋势，因连队干部的问题引起连队职工群体上访甚至进京上访的时有发生，这从另一个层面反映了基层连队的腐败已经到一个了非常危险的程度了。

连队腐败的表现形式主要有几种：一是挪用连队涉农补贴金、农业灾害保险赔偿金、连队职工承包土地自理金、连队管理费等连队集体、职工的款项用于个人或亲属的那个相关人员使用，谋取私人利益；二是巧用团场经营管理政策，在连队管理费、基础设施建设等方面上，采取收入不上账，虚列开支、重复开支等手段贪污国家、集体财产；三是利用手里掌管连队水、电、连队农产品缴售、土地承包等权利，公开的吃拿卡要，公然索贿受贿；四是利用手中权利，借用亲属朋友名义在连队承包土地，进行生产经营活动，与民争利；五是在管理过程中玩忽职守，失职、渎职严重，疏于连队管理，放任不作为；六是利用手中权力，为亲属朋友在连队承包土地、农业贷款大开方便之门，为谋取私利形成个人利益小团体，欺压连队职工。

连队腐败的主要特点：一是罪名相对集中，由于团场连队经济以农牧业为主，除个别连队有少量的手工业，工业几乎没有，经济落后，经济类型单一，因此基层连队腐败罪名相对集中，主要以传统的贪污、受贿、挪用等罪名为主；二是犯罪手段比较原始，但是查处比较困难。基层连队的腐败的犯罪手段比较单一，主要还是作假帐，虚报收支、重复收费，利用生产季节性挪用连队职工生产资金等等，手段非常原始，但是查处起来比较困难，连队财务人员一般都不是专业人员，各 种账目非常混乱，有的连队财务人员甚至只计流水账，不做正规账，有的团场领导认为连队干部只要将生产工作抓好，犯点“小错误”也是可以谅解的，对纪律检查部门和司法部门的工作不是很配合，导致连队干部腐败的查处比较困难；三是连队干部腐败往往以集体腐败的形式出现。基层连队权力构架比较简单，连长、书记、会计、出纳、2-3名副连长，人数不超过七、八人，连队腐败往往是以集体腐败的形式出现，在我院办理的辖区内多起连队腐败的职务犯罪案件，连队内所有干部全部涉案，违法违纪，无一例外；四是连队腐败具有公开性。连队干部腐败往往是你中有我，我中有你，有的腐败甚至是通过集体讨论、集体决定而进行的。五是连队腐败涉及到新领域。今年来，随着兵团城镇化的快速发展，基层连队因土地征用、房屋拆迁、城镇基础设施建设而涉及到大量的资金，基层连队腐败开始涉及到这些新的领域。

基层连队腐败的危害：一是破坏连队经济，挫伤连队职工的生产积极性。辖区内，有的基层连队干部领用自己手中的权力，将连队里面优质的土地有自己“挂名”承包，或是承包给自己亲属朋友，剩下的劣质土地才由连队职工承包；个边连队干部利用自己管理连队水电资源等权利，公然向连队职工索要贿赂，无形中增加了连队职工生产成本；连队有部分公管田，成为了个别连队干部的私产，自己承包土地的生产成本做账到公管田上面，而公管田的农产品产量却计算到私人承包土地上，公然贪污连队集体财产，导致连队经济连年亏空。种种原因，形形色色的连队腐败严重破坏了连队经济，严重挫伤了连队职 工的生产积极性。有些连队甚至出现了连队职工宁愿在别人承包的土地上打工，当“二地主”，也不愿意自己承包土地。二是严重影响了党和兵团政权在连队职工中的影响，基层连队干部是百姓和政府沟通的桥梁，代表着国家和政府的形象。基层腐败行为严重败坏了党和政府在人民群众中的形象，同时也损害了政府和国家公信力，不利于各项政策的实施，长期如此，会导致党群关系的恶化，不利于各项工作的开展。三是腐败不仅是一种结果，也是一种过程，基层连队腐败腐蚀着社会荣辱观和道德观，严重影响着基层连队的社会风气，长久下去必然导致基层连队职工价值观的混乱和扭曲，最终导致基层混乱，基层一乱，那再治理起来那是相当困难的。四是基层连队的长期腐败，导致连队职工的大量流失，严重影响到兵团三大作用的发挥。

二、基层连队腐败的原因

任何腐败的发生都是多重因素交织影响产生的后果，基层连队工作人员腐败的发生除了追求经济利益的目、价值观扭曲使然之外还有这许多因素。

1．在基层连队腐败问题上存在法律“盲区”。作为新疆生产建设兵团的性质在法律上本来就是一个棘手的问题，兵团作为兵团最基层的连队的法律地位就更加难以定位，更多的情况下是作为国有企业工作人员来看待，这造就了目前一种司法困境，基层连队职工对连队干部玩忽职守、滥用职权问题放映很大，但是限于当事人身份和司法管辖权的问题，在检察机关介入调查上设置了障碍，这大大的束缚了检察机关在查处基层连队腐败问题上的手脚；连队相对落后、闭塞，连队 腐败往往是群体性的，一个小型的犯罪群体，相互之间互相掩护，职务犯罪的侦查难度比较大，犯罪黑数常年处于较高水平，许多腐败问题得不到及时的惩处，打击力度不够，这从另一方面鼓励了某些连队干部变得更加肆无忌惮，因为他或他们认为在法律面前有大把的机会可以逃掉惩处。

2.管理制度上存在的缺陷和漏洞。一是连队权利相对集中，连队“一把手”权力过大，基层连队长期存在“官小权力大”的问题。作为中国计划经济的最后一艘航空母舰，兵团虽然也极力的完善着市场经济体制，但是搞计划、定指标、下任务等传统的计划经济的落后管理方式还在基层连队普遍存在着，在连队灌溉用水、电、土地承包发包经营、生产资料供应甚至是连队农副产品销售方面，还在使用着计划经济传统落后的经营管理方式，导致基层连队干部级别不高，权力却非常大，许多事情连队干部“拍拍桌子、动动嘴”就可以决定了，为连队干部权力寻租提供了可能； 二是基层连队财务制度混乱。在一些连队财务制度不规范，一人当家，帐、钱、权一人独揽，权力集中，收支随便，监督制约机制不健全，财务从不向群众公开，财务管理严重失控。连队财务人员素质参差不齐，许多都是“二把刀”出身，许多连队财务本身就有许多漏洞，为连队干部腐败提供了便利。基层连队的一把手，往往大权独揽，对于连队的财政权更是一个人说了算，对于连队各种管理费、生产订单罚款等款项，采取多收少交，连队基础设施采取重复记账，多报开支等手段，连队设有自己的小金库，成为连队干部随意支配“私房钱”；三是个别基层连队民主制度形同虚设，连务公开制度和职工监督制度走形式主义。连队干部通过连队民主选举产生，自觉接受连队职工监督，个别连队干部通过走关系、拉选票当选连队干部，这些人当上连队干部怎能奢望他们会连队职工服务。作为连队监督主要形式的连务公开制度也是走形式主义，该公开的不公开，即使公开也是虚假公开，结果公开，过程不公开，久而久之连务公开也就没有人相信了，有的连队甚至连这个形式也不走了，连队职工监督连务最主要的形式也名存实亡，对于连队职工行使监督的权力，只存在于理论层面上。四是连队缺乏制约和监督机制。在连队的权力架构中，连队书记对连队工作和连队干部的清廉负有监督职责，但是效果并不是很明显，在以往检察机关查处的基层连队的，职务犯罪过程中，基层连队的书记或是涉案、或是无为，显然没有发挥其应有的作用，基层连队没有专门的纪律监察部门，有的连队设有纪律监督员，但是更多的是政治作秀，根本起不到监督的作用，而依靠上级部门又疏于监督，即使有时检查一下，也是搞形式走过场，很难发现问题和纠正问题。

3.对基层连队腐败问题认识不到位。一是基层连队“唯经济论”。部分人、特别是有些领导干部认为，基层连队干部只要是把连队经济生产搞上去，就是好干部，“吃点拿点捞点”都是可以容忍的；二是基层连队“奉献论”，少数领导认为基层连队工作生活条件差，待遇差，能够常年坚持在基层连地一线工作就是一种贡献，对基层连队的腐败和干部的作风问题，我们不应该过于苛刻。三是基层连队“保护干部论”，少数领导和上级机关认为在落后的基层连队，干部是一种稀缺资 源，是宝贵的财富，至于连队干部的腐败只要不是太过于严重，都是在可以容忍的范围之内的。四是基层连队“唯政绩论”。现在对于兵团农牧团场的年度绩效考核评比，个别领导出于政绩和经济利益的考虑，对基层连队的腐败往往是内部消化，对于基层连队职工反映的腐败干部大多以罚代刑。

除此之外，基层连队干部文化素质普遍较低，法律意识淡薄；个别连队干部没有树立正确金钱观，在拜金主义和享乐主义腐朽思想的腐蚀下，价值观严重扭曲，腐化堕落等等，上述种种的因素导致基层连队的腐败。

三、应对连队腐败的对策

1985年10月23日，美国时代公司总编格隆瓦尔德采访小平同志，问及准备采用什么办法解决贪污腐化和滥用权利的现象，小平同志指出：“我们准备通过两个手段来解决，一个是教育，一个是法律。” 基层连队预防和治理腐败建立一套连队基层腐败预防体系是一项庞大，复杂的社会系统工程，需要各级部门及广大人民共同参与。

1．完善团场基层连队的权力构架。一是随着兵团城镇化高潮的到来，基层连队许多社会职能必然会转移到城镇社区，团场要适时的合并连队，建立 “大连队”格局，减少连队腐败的基数；积极促进连队职能的转变，改变计划经济的管理方式，更多的让市场发挥作用，促使连队干部由农牧生产的组织者、管理者向服务者转变；团场要适时收权，减少连队干部手中的权力，降低连队干部寻租的可能性。

2.完善基层连队民主制度。充分的保障连队职工选举连队主要 干部的权利，选择那些值得连队职工信任的，能够代表职工利益的干部管理连队，连队干部要定期的轮换、调整，拒绝“终身制”的连队干部出现，在领队绩效考核过程中，让连队职工更多的参与到其中，拥有更多的话语权和决定权；切实贯彻落实好连务公开制度，杜绝形式公开，保证连连队干部主要管理活动和连队各项政策接受连队职工监督，让权力在阳光下运行；明确连队连长、书记和干部的权力，分工明确、各司其职、互相监督、互相制约，防止权力不分；加强基层连队党组织工作，充分发挥党组织的监督作用；充分发挥连队职工代表大会的作用，基层连队的主要干部要每年向职代会述职述廉，以更加主动的姿态接受连队职工的监督，让连队职工敢于监督、乐于监督，真正实现兵团主人翁的权利，让腐败在连队充分民主的土壤里无所遁形。

3.完善基层连队的财务制度。实现连队会计委派制，团场将经过专业训练的会计派遣到基层连队去，实行定期清算，直接对团场负责，防止连队一把手，安排亲信控制连队财务；团场应该加强连队财务的监督，不定期组织专业财务人员对连队财务进行抽查，连队领导离职前要经过财务审查；实行收支两条线，不定期的召开职工大会，向连队职工公开收支情况及资源分配情况（如：承包经营地的风配），这样可以防止连队干部挪用资金，侵吞财物，随意分配集体资源；对现有连队财务人员进行专业培训，特别是职业道德方面的培训，对于违反财务纪律的人员，一经发现就压以处理，财务问题上不能丝毫的放松，对财务进行有效的管理，可以很大程度上遏止和减少腐败的发 生。

4.建立完善的基层连队腐败预防机制。兵团现在在师、团一级已经建立了纪律检查部门，但是，连队纪检组织仍末建立，只是聘请了纪检监督员。笔者认为，一是在连队基层全面建立健全纪检组织网络显得非常重要，可采取配备纪检人员，或向上级纪检组织聘请纪检监督员，负责帮助做好级纪检工作，全面形成“层层有人抓，层层有人管”的纪检工作新格局。二是加强对纪检干部的培训，夯实纪检监察干部的思想基础和能力水平。三是健全制度，严格管理，筑牢纪检监察干部拒腐防变的防线。四是充分利用社会舆论和大众媒体，加强舆情监督。

5.加强基层连队的廉政教育工作。一是端正对廉政教育的态度，不能将其作为搞形式，充分认识到廉政教育的重要性；二是根据基层连队的实际，创新廉政教育形式；三是积极与上级部门和司法机关联系，保持廉政教育强度和质量；四是最大范围的营造廉洁高尚的团场、连队氛围，让廉洁光荣成为连队干部的主流价值观和得到认可的资本。

6.保持对基层连队干部腐败打击的高压态势，对基层连队腐败零容忍。打击是手段，预防是目的，保持高压打击的同时，更好的分心原因，找出漏洞，才能更好的解决连队腐败问题。

结

语

随着改革的不断深入发展，许多复杂的社会问题会不断涌现出 来，连队基层腐败也会出现新的、复杂的动态，科学地制定新时期连队基层反腐败斗争的战略，适时调整和充实预防体系，使之适应新时期连队基层预防腐败的需要，减少连队基层腐败的发生，真正使基层干部树立正确的政绩观、权力观、利益观，才能更好地去服务“三农”。

(车排子垦区人民检察院 李朋)10

第二篇：司法系统职务犯罪原因特点、预防对策

司法工作人员职务犯罪原因、特点及预防对策

银川市人民检察院 李秀花

司法工作人员职务犯罪是司法腐败的突出表现，也是社会危害最为严重的腐败现象之一。一旦司法工作人员发生腐败，突破了社会公平正义的最后防线，不仅个案得不到公正处理，整个社会的公平正义都将受到严重的冲击。2008年以来，银川市司法工作人员职务犯罪案件较为突出，出现一些严重的失职、渎职犯罪及窝案串案。为此，我们加强对此类犯罪的调查研究，深入发案单位了解执法状况，分析犯罪的现状、原因、特点，查找单位在制度、机制方面的漏洞，制定切实可行的预防措施，提出具有针对性的预防对策，以期从源头上遏制犯罪。

一、司法工作人员职务犯罪的原因

2008年1月至2013年6月，银川市检察机关共立案查处司法工作人员犯罪案件72件91人，其中，公安系统51人占56%，法院24人占26.4%，司法行政系统14人占15.4%，检察系统2人占2.2%。所立案件中，贪污贿赂案件26件35人，占立案总件数的36%，总人数的38.5%。渎职侵权案件46件56人，占立案总件数63.4%，总人数的61.5%。通过案件分析，我们可以发现：

（一）涉案罪名相对集中，贪渎交织现象严重。在查处的案件中，涉及的贪污、受贿、玩忽职守、滥用职权四种罪名的70人占76.9%。其中，贪污16人，受贿17人，玩忽职守21人，滥用职权15人。其他罪名较少，徇私枉法7人，执行判决裁定失职渎职4人，虐待被监管人员3人，民事枉法裁判2人，徇私舞弊减刑2人，刑讯逼供1人，非法拘禁1人，挪用公款2人。司法人员滥用职权、徇私舞弊犯罪的背后往往隐藏着索贿、受贿犯罪。犯罪人在利用职权徇私情的同时，又大肆敛财，造 成了极坏的影响，严重影响了司法的公信力和法律的尊严。如：银川市中级法院执行局原正、副局长李峰、张金光、兴庆区公安分局富宁街派出所民警徐全都是因为收受贿赂而滥用手中的权力实施了犯罪行为，最终被判处有期徒刑。

贪污受贿挪用公款玩忽职守滥用职权徇私枉法执行判决裁定失职、渎职虐待被监管人员民事枉法裁判徇私舞弊减刑刑讯逼供非法拘禁

（二）涉案的部门和人员相对集中。从案件分布来看：公安系统主要集中在经侦、刑侦、缉毒、看守所、基层派出所等部门；法院主要集中在执行、审判以及基层法庭；司法行政系统主要集中在监狱及基层司法所。从犯罪的人员级别来看：处级以上的5人占5.5%，科级以上38人占41.8％。部门负责人或单位的骨干及关键岗位人员42人占46.2％，他们一般都掌握

***050处级以上科级以上部门负责人系列1

一定的决策权或者处分权，往往成为被拉拢腐蚀的重点对象。一些干警对工作不负责而失职渎职或为了谋取利益而滥用权力等。如：宁夏第二强制戒毒管理科副科长闫春荣收受他人贿赂私放三名强制戒毒人员，被判处有期徒刑。

（三）公安系统犯罪人数居多，协警犯罪所占比重较大。立案查处的72件91人中，公安系统35件51人，占立案总件数48.6%，总人数的56%。在51人中，协警25人，占立案总人数的49%。

（四）渎职侵权现象严重。在查处的72件91人中，贪污贿赂案件26件35人，占立案总件数的36%，总人数的38.5%。渎职侵权案件46件56人，占立案总件数63.4%，总人数的61.5%。

人数3556件数264602040贪污贿赂60渎职侵权案件80100

尤其是监狱和基层司法所，立案查处14件14人，其中，渎职侵权案件13件13人，占立案总件数和总人数的92.9%。其次是公安系统，在立案查处的35件51人中，渎职案件25件34人，占总件数的71.4%，总人数的66.7%。渎职现象特别严重，造成了重大的损失和极坏的影响。

(五)“窝案 ”、“串案”突出，危害性极其严重。一名官员落马，往往会带出一批官员甚至是高级干部，即所谓的“群体效应”。银川市中级人民法院执行庭3名执行法官就因一案被追究刑事责任。在一起徇私舞弊减刑、玩忽职守窝案中，银川监狱直属一分区区长王力、七监区监区长李立群、监狱刑罚执行科科长赵龙以及狱政科等部门6人被判刑。兴庆区检察院查 处的王献海、韩鹏等人行贿案中，受贿人马彦生犯罪金额高达220余万元，涉案单位和个人多达70余个，犯罪时间从2004年至2011年长达7年之久，犯罪行为涉及银川、吴忠、固原、石嘴山、中卫五市，几乎所有的基层法院都被牵扯其中。共有30余名法官，1名检察官，10名司法行政人员被追究了责任。近50名司法工作人员同时“触犯法律的高压线”，其性质之恶劣、影响之严重，在宁夏司法史上堪称前所未有，严重损害司法权威，损害了党和政府形象。

二、司法工作人员职务犯罪的特点

司法工作人员职务的特殊性是构成这类犯罪的前提和基础。究其原因，既有主观方面的因素，也有客观环境的影响，归结起来主要有以下几个方面：

（一）认识不到位，定位不准确。少数政府机关主要负责人对预防职务工作认识不到位，定位不准确。认为党风廉政建设是虚指标、软任务，不易出成绩，只要使干部不越雷池、不闯“红灯”，队伍不出大事就行了；甚至个别单位领导认为预防职务犯罪的主体是检察机关，由检察机关一家承担预防职务犯罪的职责，对于职务犯罪预防工作抓的不紧，措施不多，制度和机制不健全，监督不力；有的单位领导对预防工作重视不够，没有配备相应的人员，只有纪检书记一人兼顾单位党风廉政工作；有的单位忽视了对其工作人员职业道德以及人生观、价值观、世界观教育，致使一些人经不住腐朽思想和社会不正之风的侵蚀，把手中的权力当作谋取个人利益的工具，最终走上犯罪道路。

（二）以案谋私，追求物欲。少数司法工作人员平时不注重政治理论学习和党性修养，价值观念发生扭曲，思想发生偏差，法制观念淡薄，私欲恶性膨胀。在特权思想及“有权不用，过 期作废”的思潮影响下，进而萌发利用职务之便行贪污受贿之念。如兴庆区公安分局富宁街派出所民警徐全明知被害人是重伤和田某是嫌疑人，却不立案侦查，致使田某不受法律追究。还收受贿赂2万余元，通过关系，将强制戒毒人员张某从戒毒所私放，被判处有期徒刑10年。

（三）机制不够健全

1、准入机制的不健全，人员素质较差。准入机制随着法制的不断健全和完善，经历了漫长的推动过程。由于前几年准入机制的过宽，大量的文化水平较低及非法律专业人员进入政法机关，使司法队伍鱼目混杂、良莠不齐，一些文化水平低、责任心不强，靠“任命”式获得检察官、法官资格的人依然在执法办案，且占有非常大的比例，甚至是中层领导或办案“主力”。在查处的案件中，专科及以下文化程度52人占57.1%，如：金凤区法院原执行庭庭长曹某某因明知被判处有期徒刑5年6个月的盗窃犯罪人张某某未被交付执行，而未履行监督职责，导致被告人处于失控状态又重新犯罪，被判处有期徒刑13年6个月。同时，曹某某签字借出的张某某案审判卷宗未及时归还，导致卷宗丢失，曹某某因涉嫌玩忽职守被相对不起诉。这并没有引起他的重视，之后，又两次因丢失卷宗材料被行政处罚。从现状看：一是没有通过“司法考试”的人员依然在办案第一线行使与己资格极不相称的法律职权，有的甚至规避统考准入，被任命为检察长、院长类职务，迂回取得法律资格。二是通过“司法考试”人员不经过熟悉岗位技能实战演练、参与出庭审判等岗位锻炼，就直接承办案件，独当一面，出现了理论与实践脱节的情形，容易导致渎职失职类犯罪产生。三是由于人员短缺，工作压力大，政法机关的临时聘用人员较多，尤其是在公安和法院，存在大量的临时聘用人员。这些人员不属于政法 机关在编人员，单位平时对他们疏于管理和教育，使其缺乏起码的职业道德和执法观念。如：2011年5月西夏区公安分局协警员靳某，在值班期间，因内勤牛某叫其去加油，靳某在没有确认当班领导同意的情况下，明知协警员不得驾驶警车，却违规驾车加油，结果与一辆摩托车发生碰撞，导致摩托车司机抢救无效死亡。

2、内部管理规章制度不健全，与诉讼法律法规不衔接、不配套。诉讼法律法规虽然对基本诉讼程序作了明确规定，但要将这些程序规定具体落实到操作中，仍然需要完整、配套的制度和措施加以明确和细化。一方面，由于管理工作分散在公、检、法、司各单位以及单位内部各个部门，不能形成规模；缺乏统一的管理机构，使管理成为政法各部门的一种附属职能，所以很难制定出一套与诉讼法律法规相配套的内部管理规章制度。另一方面，由于这种混杂的管理模式所表现出来的管理上的分散性、操作上的无序性和心理上的随意性，恰恰顺应了普通人追求自由和惰性的本能，使得管理者失去制定配套制度和措施的积极性。

3、临时聘用人员管理机制不健全。调查发现：有的单位严重缺乏办案力量，导致一些临时聘用人员长期代行法官、检察官、公安民警、司法工作人员职权，自身产生角色错位，加之这部分人员工资待遇较低，工作强度较大，在单位属于“好使唤”的人员，容易产生心理失衡，逐步走上吃、拿、卡、要，甚至犯罪的道路。如：西夏区分局文昌路派出所协警员李瑞军，在被辞退后，又因工作繁忙，被叫回帮助办理案件，2011年6月李瑞军和另外两位协警员姚铭、陈瑞阳在未经领导同意的情况下，私自出警将贩卖考试作弊器的刘某、李某抓获，并将罚没款21000元私分，被判处有期徒刑。调查中还发现，银川市 公安局及下属分局招聘协警员高达2000余人，已具有相当规模。而公安部门对于协警的管理制度只是散见于一些规章条例。这些规章条例大多内容空泛，缺乏系统性和可操作性，在落实和监督管理方面，很难实现应有的约束力。这些管理监督方面的漏洞，使犯罪人有机可乘。而一旦发现他们有违法违纪等问题时，用人单位则简单的将他们除名，且不留案底，导致一些人被A单位辞退，又迅速被B单位录用，埋下了不安全隐患，极易成为司法、行政执法队伍的乱源，引发一系列犯罪行为。

（三）管理和制度存在缺陷，风险防范意识不强。由于政法机关人事管理和运行机制不完善、不科学，风险防范意识不强，给一些人可乘之机。调查中发现，相当一部分单位规章制度不健全，落实措施不到位，对于重点单位、重点部门、重点岗位风险点查找不全面、不准确，风险防控措施针对性和可操作性不强，个别单位干脆没有制定相应的风险防范措施。如：永宁县公安局查找风险点1条，而刑侦、缉毒、经侦、治安等9个部门风险点是“零”。

（四）“诉讼掮客”的出现严重干扰司法公正。近年来，“诉讼掮客”十分活跃。在查处的司法腐败案件中，律师搞灰色代理向法官行贿，已成为了一种潜规则。究其原因，主要是近年来律师队伍管理比较松散，司法主管部门认为律师是自由职业者，不拿单位工资不好管理，因而，没有形成行之有效的教育、管理、监督机制，使其游离于政法队伍外缘，结果是不仅他们自己犯罪，还将一些司法人员拉下了水。如：我市查办的哈少宁受贿一案，就是因为康乐公司法律顾问白某从中为委托单位“引荐”，主审法官哈少宁经不住诱惑，才走上犯罪的不归之路，被判处有期徒刑10年。甚至一些“诉讼掮客”与法官之间形成了利益链条。如马彦生受贿案中，从中“引荐”的法 官、检察官、律师及其他人员多达19人（其中，律师10人），在其受贿的220余万中，“掮客引荐”就达91.5万元，占41.6%。如：宁夏昊德律师事务所副主任赵建祥，就曾三次为代理的三起案件“引荐”并给马彦生行贿9万元。

（五）打击不力、惩处不严。政法人员职务犯罪的查处与被查处双方均为政法人员，查处起来存在畏难情绪。一是查处难度大。有些司法工作人员职务犯罪带有浓厚的“因公”情结，有时责任难以分清，罪与非罪的界限难以界定，查处此类案件时，说情多、阻力大，致使有些案件查得不深不透。二是瞒案不报。个别政法机关为了“遮丑”或者为了保护工作人员的积极性，往往将大事化小、小事化了，发案后不向有关机关移交。三是量刑较轻，不足以警示震慑犯罪。从判决结果来看，相当一部分案件被判缓刑和免予刑事处罚，从而使一些人产生了漠法心理。四是对行贿犯罪和行贿行为的放纵。行贿和受贿是犯罪共同体，他们互为条件，相互依存，引起受贿的直接原因是行贿。但在现实中，行贿犯罪越来越被“轻刑化”甚至免刑化。调查中发现：司法工作人员大多是被动性受贿，有的案件当事人在办案人拒贿后，将贿款臵于办案人员办公室后迅速逃离，办案人员无奈将该款上交单位纪检部门。但是，单位处理结果令人遗憾：无一例外，单位纪检部门将所有上交的现金、礼品等全部退还行贿人或作为执行款处理。这些贿赂款，少则一次性给办案人员缴纳了几百元电话费，大多数则是一次性的给予办案人员人民币2万元左右，最多的达到了5万元，这种处理方法，无疑放纵了行贿犯罪，也为受贿犯罪打开了方便之门，影响执法公正和法律尊严。

三、预防司法工作人员职务犯罪的对策

犯罪的预防是一个系统工程，需要多层次、多角度的预防 措施才能起到遏制犯罪的作用。

（一）提高思想认识，准确定位。单位领导要坚决克服对预防职务犯罪错误思想和模糊认识，提高对职务犯罪预防工作的认同感和责任感。认清楚本单位就是预防职务犯罪的主体，要将职务犯罪预防工作与单位党风廉政工作融为一体。与单位的其他工作同安排、同部署，制定预防职务犯罪计划，健全工作机制并组织实施。加强对职务犯罪多发、易发岗位和环节以及下级单位的监督和管理。加强对党纪党风廉政建设和职业道德教育，树立正确的廉政意识，形成自愿参与监督、自觉接受监督的良好氛围。

（二）突出教育的基础作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

1、突出教育的前瞻性。围绕司法工作发展，把反腐倡廉教育和预防职务犯罪工作的触角延伸到司法系统各个层面和各个环节,紧密结合党风廉政建设和反腐败工作实际，在全系统内开展加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强党纪条规和国家法律法规教育，筑牢党员干部的思想政治防线。

2、突出教育的针对性。重点加强对领导干部的教育。领导干部是权力的掌管者和行使者，是被拉拢腐蚀的重点对象,只有重点抓好领导干部的教育，才能增强整个集体的免疫力。还要针对不同职务、不同年龄结构、不同文化层次、不同工作岗位的特点各有重点、分层次教育。对领导干部，主要突出权力观教育，引导他们自重、自省、自警、自励，立党为公、执法为民；对于重点岗位、重点部门的人员，主要进行党的宗旨教育，强化廉洁自律意识和责任意识，进一步提高履职能力。调查显示：渎职案件占立案总件数的63.4%，总人数的61.5%，属于司法系统案件高发区。因此，要教育广大干警爱岗敬业，恪尽职 守，彻底解决精神怠慢、不在状态、不作为、乱作为的问题，增强责任意识和履职尽责观念，树立严谨细致的工作作风，切实把每项工作作为自身应当做、必须做、要做好的事；对于聘用人员，要关心他们的思想动态和工作、生活情况，适当提高他们的收入，定期开展谈话，了解他们的社交圈，把管理、监督工作延伸至八小时之外。

3、突出教育的实效性。运用法治思维和法制方式防止腐败，结合传统方法与现代手段、思想灌输与启发式教育、理论教育与形象化教育、正面典型引导与反面案例警示结合起来，使教育形式生动活泼，寓教于乐，增强教育的亲和力、吸引力，从而增强教育的效果。

（三）构建惩治和预防腐败体系，更加科学有效地防治腐败。

党的十八大报告指出：“全面推进惩治和预防腐败体系建设，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。”总书记多次强调:“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”笔者认为：惩治和预防腐败体系要素应主要包括思想道德教育机制、法规制度约束机制、监督管理机制。同时从手段、辅助和保障作用考虑，还要包括规范权力运行机制、查办惩处机制、廉政测评预警机制、廉政激励机制、组织领导机制等内容。一方面应突出系统性、前瞻性、创新性和可操作性，坚持教育、制度、监督三者工作起点和工作目标的高度一致，以制度建设为主线，以全面防范为体系目标，以解决突出问题为突破口，建立“文化+制度+科技”的立体预防工作模式，彰显体系的整体功能。另一方面，应立足现实，解决工作中的重点问题。

1、完善教育机制，凝聚力量，形成宣传教育整体合力。建立起干警思想动态定期分析制度。经常对干警的工作表现、思想情况深入摸查，通过听取所在部门和党支部的意见，了解干警的工作、思想状况，认真分析，有的放矢地开展思想政治工作，及时发现问题，做到防微杜渐。

2、建立健全“准入”机制，严把“入口关。坚持凡进必考，进行严格的考试考核，招录考试中，应增加德育的内容以及工作责任心、事业心的测试，真正使品德高尚、有能力、有责任、能担当的人员进入司法系统。录入人员必须经过岗前培训、岗位技能实战演练、参与办理案件、出庭审判等岗位锻炼，试用期满后方可上岗。不符合法律规定条件的，不能任命相应职务。

3、建立健全监督管理机制。要加强对司法工作人员执法、办案全过程的监督，健全执法、办案各个环节中的规章制度，严肃纪律，设立办案工作监督员。通过监督，使司法工作人员普遍树立按程序办案的意识，减少和杜绝违规办案。一是加强对案件的跟踪检查，建立事后监督检查制度，认真对已办结的案件进行检查、抽查，发现问题及时纠正，对违法违纪问题必须严肃查处。二是建立健全风险防范机制，从重点领域、重点部门和重点环节入手，全面排查，科学评估，找准查廉政风险，为制定科学严密、有效管用的防控机制打好基础。三是强化竞争激励机制。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，在各个部门推行双向选择，领导职务任期目标责任制、任期制，在整个政法队伍中形成能者上、庸者下、功者奖、过者罚、劣者出的竞争激励机制，既可保持队伍活力，提高政法队伍整体素质，又可防止某些人员由于在某些职位呆得过久可能编织起巨大关系网，滋生各种腐败的现象。四是建立聘用管理机制。严 格控制聘用数量，确因工作需要聘用临时人员的，要把好“入口关”，不仅要注意了解其专项技能，而且要特别重视了解其品德修养、教育背景、成长经历和家庭情况等，防止将一些品性不端、具有社会不良习气的人员聘入机关。要制定临时工作人员的招聘、录用、教育和日常管理工作的规章制度，形成用制度管人管事的工作机制。对于有违法违纪的及时予以处理，并予以登记、落有案底，以防此类人员再次被录用。五是针对律师、公正人员管理松散的问题，认真分析研究，制定切实可行的措施，建立健全律师、公正人员教育、管理、监督机制。六是发挥检察机关法律监督职能作用，对司法部门有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法的现象应严肃查处，绝不放纵犯罪。

（四）加大案件查处力度，增强法律威慑力。惩治是预防腐败最直接、最有效的手段，也是廉政风险防控机制建设必不可少的重要环节。要始终坚持一手抓预防、一手抓惩治，把查办案件作为工作的主业来抓，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，使广大干警严格遵守纪律，克服侥幸心理，最大限度地降低违纪违法行为发生的几率。加大举报知识的宣传和举报奖励力度，使群众知道怎样利用法律维护自身合法权益，懂得怎样举报犯罪，提高他们举报职务犯罪的积极性，以最大限度的消除犯罪的“黑数”；加强对案件处理结果的监督，严格控制不起诉案件和缓刑、低刑判决。严格减刑、假释的审批条件和程序，完善保外就医的条件和审批手续，以法律的威严震慑犯罪，减少犯罪；加大对行贿犯罪的查处力度。检察机关必须加大查处力度,逐步解决行贿犯罪普遍量刑较轻，甚至大量行贿犯罪人未被追究的问题。消除行贿人认为刑不上行贿者的心理。使犯罪人的法律风险和道德损失大于其非法收入,即增加其犯罪成本,从而 达到威慑和预防犯罪目的。

陈少华，宁夏司法警官职业学院

银川市人民检察院 李秀花 *** 作者简介：

陈少华，男，生于1964年，大学本科学历 宁夏中卫市市人，宁夏司法警官职业学院教授、兼职律师，曾担在固原市中级人民法院担任法官12年。

李秀花，女，生于165年，大学本科学历 宁夏中卫市市人，宁夏银川市人民检察院职务犯罪预防处处长。

第三篇：当前国有企事业单位职务犯罪特点、原因及预防对策

当前国有企事业单位职务犯罪特点、原因及预防对策

国有企事业是我国国民经济的支柱，搞好国有企事业改革和发展这既是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。近年来在国有企事业改革发展过程中发生的职务犯罪，不仅造成国有资产大量流失，阻碍了企事业的发展，挫伤了职工改革积极性，而且激化了干群矛盾，影响了社会稳定。大田县

人民检察院不断加大对我县国有企事业单位职务犯罪的案件的查办力度，严惩了一批隐藏在国有企事业单位中贪污腐化的犯罪分子。仅2004年我院查处国有企事业单位职务犯罪案件就有6起，立案6件6人，起诉6人，涉及电力、劳动服务公司、国有林场、计生服务所、农村经管站等行业。通过对这些案件的查处，防止国有资产的流失，维护了我县市场经济秩序，为我县国有企事业单位纵深向市场化迈进起了保驾护航的作用。

一、当前国有企事业职务犯罪特点

1、犯罪性质集中，犯罪手段恶劣。2004年我院立案的国有企事业单位职务犯罪全部集中在挪用公款和贪污案件；犯罪分子为满足自己膨胀的私欲，穷尽手段，如原大田县均溪镇计生办主任蔡永维利用职务之便，采取虚开发票和收入不入帐的手段，侵吞所征收的社会抚养费、二女计生外逃对象举报奖等计20165元，明目张胆，严重影响我县计生工作的形象。

2、犯罪数量及重特大案件明显上升，涉嫌金额越来越大。2004年我院立案的国有企事业单位职务犯罪案件达到6件，较2003年案件数有较大幅度增长，同时涉案金额也有新的突破。如原县梅林林场会计林玉杉挪用公款108万，这是我院建院以来涉案金额最大的职务犯罪案件，再如原大田县梅山经管站站长兼出纳刘景锻贪污公款数额达31万元，也是我院建院以来查处的最大的贪污案件。

3、作案时间长、次数多、隐蔽性强。前述的原均溪镇计生办主任蔡永维作案时间从2002年起至2004年，作案时间达两年之久，犯罪行为一直没被发现，在此期间案犯甚至还获得同事及领导较高的评价。

二、国有企事业单位职务犯罪的原因

1、受社会不正之风影响，思想观念蜕变。我县近几年加快对全县经济结构进行调整，国有企事业改革步伐加大，事业单位从行政单位分离出来，进行市场化运作，新旧体制转轨过程中制度漏洞还存在，有的企事业制度不健全的问题十分严重，同时法制不够健全，对市场经济和权力还缺乏全面有效的制约和监督，容易产生拜金主义、享乐主义、个人主义。正义与邪恶的相争是第一道防线，人一旦实破了这条看不见的防线，让邪恶占了上风，思想观念就会蜕变，欲望金钱，享乐人生的观念就会产生，法律和各种制度于他就会形同虚设，逐渐走上犯罪的道路。

2、权力私欲化。在企业从计划经济走向市场经济的状况下，国家对企业放权让利，由于如前所述的制约管理制度不健全的原因，权力没有了约束性，为那些私欲膨胀的人提供了非法牟利的机会，有些企业管理者乘国家对企业放权让利之机将扩大的权力变成了自己的私欲化领地，专横跋扈，为所欲为。权力过分集中，权力的暗箱操作，权力的异化和失控，导致以权谋私和腐败现象的发生。这是当前腐败现象产生的重要原因。

3、制度不健全，监督不到位。企事业单位领导负责制的实行，有助于领导者发挥聪明才智，有助于提高决策的效率，但是由于有的在制度管理、监督机制、财务管理上没有形成健全制度，加上缺乏必要的管理机制和思想教育、政治教育、法律教育，为犯罪分子贪污、贿赂、挪用公款提供了便利条件。国企虽设有纪检、工会、职代会等组织，但其监督基本流于形式，监督职能未能发挥。有些国企一把手党政职务一肩挑，缺少必要的有效制约机制。权力一旦失去了制约与监督，必然导致腐败。

4、法律意识差。一些国企负责人法制观念淡薄，对法律的威严认识不足，更有甚者，藐视法律。明知“伸手必被捉“，但自认为手段隐蔽，查不出来，即使查出来，好处已得，于是，无所顾忌，胆大妄为。另有一些企业负责人侥幸冒险，认为即使被发现查处，也可以拒不认帐，或者大事化小，小事化了。从而导致利用职务之便，贪污受贿等。

三、国有企事业单位职务犯罪的预防对策

1、加强对国有企事业负责人的法律教育，提高法律意识。针对国有企事业负责人法律知识缺乏的特点。首先，应对国企负责人有计划地进行法律知识培训，并作为考核政绩，任职聘用的硬性条件。尤其是加强刑法的学习，通过学习刑法中规定的有关惩治贪污、贿赂等职务犯罪的规定，进一步提高国有企事业负责人廉洁守法意识，做到依法管理。其次，要进一步发挥检察机关的职能作用，结合办案，送法到企，以案释法，用发生在企业的犯罪案件教育企业负责人学法、守法。及保持共产党员先进性的教育学习，用先进的思想武装自己，廉洁奉公。

2、强化对国有

第四篇：当前电力系统职务犯罪的特点原因及预防对策

当前电力系统职务犯罪的特点原因及预防对策

(2008 年 6 月 27 日)

近年来，在广西电力系统的职务犯罪案件时有发生，仅2006年的商业贿赂案件就有4件,涉案金额19万元；大案3件,科级以上干部4人,受贿3件,单位受贿1件。电力系统已成为交通公路系统、金融系统以外又一个职务犯罪的重灾区。为此，对近年来广西电力系统发生的职务犯罪案件进行分析归纳，总结案件的特点和原因，对电力系统开展预防职务犯罪工作有现实的重要意义。

一、电力系统职务犯罪的特点

（一）发案主体呈现出二大类：一类是手中掌握实权的管理者，另一类是与供电用户直接打交道的工作人员。发案人员集中在工程建设单位和电力部门基层站所。涉案人员主要是一些部门的经理、负责人和乡镇供电所所长及收费员工。

（二）发案环节集中发生在电力系统的物资采购、资金管理部门。犯罪行为人均是具有一定职务的单位或直接经管单位帐目、钱款的财务人员，拥有财务的管理权和支配权，他们利用手中的职权或职务上的便利进行贪污、受贿等职务犯罪活动。

（三）作案手段多样化。主要表现为：一是变卖农网改造旧物；二是套取电费；三是侵吞工程款，向施工单位索取贿赂；四是在物资采购过程中收受回扣和好处费。

（四）贪污贿赂型案件居高。个别干部把手中的权力当作赚钱的工具，能捞则捞，能要则要，通常采取各种手段贪污公款，或向施工单位索要赞助款设立“小金库”，而后支取占为己有。

（五）作案数额大，作案次数多，窝案串案现象明显。电力系统职务犯罪案件作案次数多，每次数额较大，一般少到一两千元，高达几十万元不等,有的连续作案八、九次，甚至一、二十次。岑溪市检察院从一条案件线索就从市电力公司挖出6件电力系统工作人员监守自盗，内外勾结，贪污、受贿、私分国有资产等职务犯罪窝案串案，其中2件属重特大案件，为国家换回经济损失200万元。如岑溪市检察院在查办该市原电力公司供销科科长朱启贤利用其职务之便收受贿赂的案件中，牵出原电力公司经理韦桂华受贿

10000元、私分国有资产170多万元、单位受贿30多万元案，供销科工作人员陈宝华和蓝锦英受贿8500多元案，刘家才贪污8000多元等案件。这些案件都是连续作案，犯罪数额大，窝案串案。

二、电力系统职务犯罪发生的主要原因

（一）法律意识淡薄。电力系统某些干部职工素质低下，法律意识淡薄，尤其在基层站所表现最为明显，他们大部分是电工出身，有的是从司机岗位提拔上来的，对法律知之甚少，不能正确认识手中权力，想怎么干就怎么干，不知不觉走上了犯罪的道路。如西林县一供电所所长农某某将农网改造工程中拆下的废旧电料私自卖掉得款侵吞，直至检察机关查处时，方才明白只要属于国家的财产，即使是废旧料，卖掉后收入不报帐也构成贪污犯罪。

（二）部分电业职工心理失衡。电力系统个别掌握特权的干部职工不能树立正确的世界观、人生观、价值观，在市场经济大潮的冲击下，看到社会上一些比自己有钱的人，过得潇洒，于是盲目攀比，利用职权捞钱，以满足自己的私欲。如广西电力开发有限责任公司黄建安、吴伟东在分别担任公司董事长、总经理后，经受不住金钱的诱惑，涉嫌受贿，从而走向犯罪。

（三）资金的大量流入和防范意识措施相对滞后，造成职务犯罪的高发势头。这个特点已成为近年来职务犯罪发展变化的显著规律。随着国家对能源交通等基础建设的倾斜，农村电网的改造，大量建设资金流入到该行业，但该行业职务犯罪的预防意识、防范措施并未相应增强，因而造成贪污挪用等案件的发生。

（四）内部制约失衡，私设“小金库”现象严重。由于电力部门垄断性强，加之用户对电费的计算和测记知之甚少，使得基层站、所有机可乘，不按管理程序严格操作，特别是对报废器材的处理不规范，随意变卖，并将变卖收入擅自转入单位“小金库”中，进行私分和贪污。如广西昭平县原副县长傅家忠一案就是私设“小金库”的典型案例。傅家忠在任昭平县汇能电力有限公司总经理时，与公司领导成员口头交换意见后，虚开线路安装人工费、上下车人工费和农网二类费用等合计人民币近210万元，然后从农网专户中提出182万元现金作为公司小金库。傅家忠再以奖金、加班费、劳务费、提成款的名义，多次发给公司中层以上领导干部、用电管理站站长等人员，共计人民币84万多元。同时,傅家忠采用虚报工程款的手段，骗取公款12万多元占为己有，其行为构成贪污罪。傅家忠因犯贪污罪、私分国有资产罪，数罪并罚，被贺州市中级人民法院判处有期徒刑

7年。

（五）财务监督管理薄弱，被腐败分子利用管理漏洞进行犯罪。用户电费的收取交纳与管理缺乏监督制约机制，存在着随意性，有的截流电费款从中贪污，有的不及时上缴电费到供电公司而挪作他用，有的为用户少报电费从而受贿。表现在：一是基层电费收缴管理混乱。有些村级聘用电工，身兼多职，即是管理员又是负责电费收缴，没有健全的帐目，又无第二人监督，他们在电表上做文章，对群众多收多敛，对上级电管站偷电、少缴，揩国家之油，贪百姓之财。二是假发票入帐现象。近年来农网改造，建设步伐加快，需支付占地赔偿款及采购大量电力物资。一些私欲膨胀的电力人员趁机虚列购物开支，加大发票数额，侵吞建设款项。三是实收用户电费后，往往少开或不开电费发票，再做手脚减少总表上电度示数，从而达到套取电费的目的。

（六）基层电力部门负责人缺乏有效监督。涉及电力基层负责人的案件充分表明，权力过于集中，缺乏必要的监督机制，是电力基层单位产生职务犯罪的重要原因。一是这些基层部门大都远离县城，散布与各乡镇，客观上造成有效监督的困难；二是目前本单位的规章制度难以规范被监督者，尤其是面对“一把手”隐蔽、秘密的权力运作，监督机制更显得苍白无力；三是基层电力部门政务、财务不公开，一旦负责人与财务人员相勾结，则职务犯罪的实施不存在任何障碍。

三、电力系统职务犯罪的预防措施

（一）加强法制宣传、警示教育。检察机关要结合实际案例，经常深入电力系统对广大干部职工进行法制宣传、警示教育，通过上法制课、举办图片展、警示教育、参观访问等多种方式，促使他们学法、知法、守法，不断提高法律水平，增强法制观念，树立正确的世界观、人生观、价值观，时刻牢记“人民电业为人民”的服务宗旨，进一步提高自身拒腐防变的能力。

（二）建立行之有效的预防工作机制。要在预防职务犯罪工作领导小组的领导下，检电携手共同建立预防职务犯罪网络，形成党委领导，电力部门负责，检察机关协助统一协调的预防职务犯罪工作机制，成立检电预防职务犯罪工作指导小组，下设办公室，采取个案预防，以案释法，整章建制等灵活多样的预防手段，逐步遏制、减少电力系统职务犯罪的发生。

（三）加强财务管理，健全制度防线。一是严格执行已有的各种制度，严格依照财务制度办事。严肃财经纪律，遵守资金管理制度，加强财政审计，搞好财务监督。上级主管部门应对基层供电所的财务状况进行跟踪管理，对收费、开支和盈亏情况，定期审计核算，防止收入不入帐或私设“小金库”。完善废旧电料科目，将废旧电料回收使用情况纳入财务管理，施工中领取电料的同时，签订废旧电料回收责任书，防止废旧电料流失。

（四）完善电力物资的采购制度。综观电力系统近年发生的职务犯罪案件，很多与电力物资的采购有关，因此，规范电力物资的采购行为是遏制腐败的重要举措。实践中可探索电力物资上级统购办法，采取公开招标进行采购。并配以政务财务公开等制度，充分发挥监督作用，形成一道制约腐败现象的制度防线。

（五）强化监督制约机制。为了更好地对权力进行监督，防止权利滥用，电力系统要结合自身实际，加强内、外部监督制约。在内部，重大事项要集体研究，让大家行使决策权，不能让个别人权利集中，独断专行；加强财务、政务公开，对电费收缴、电业工程款项收支等各项情况，公开详实内容，自觉接受广大干部职工的监督；充分发挥内部纪检监察部门职能作用，使每个部门、每个人员的权力真正受到监督。在外部，要采取设立举报箱、公开举报电话、聘请廉政监督员等措施，主动接受人民群众的民主监督，同时虚心接受新闻媒体的舆论监督。

（六）依法加大打击力度，震慑犯罪。电力系统及各基层的领导，要解放思想，摒弃狭隘的本位主义，克服家丑不可外扬的观念，对本系统发生的违法违纪问题要坚决予以查处，构成犯罪的要主动移送司法机关处理，决不姑息纵容，包庇袒护。检察机关在服务大局的前提下，要依法从重从快严厉打击职务犯罪，使违法犯罪分子受到严惩，使有违法犯罪意图的人受到震慑警示，从而达到预防和遏制各种职务犯罪案件发生的目的。

第五篇：村官职务犯罪特点原因及对策

“村官”职务犯罪的思考

社会主义新农村建设是当前我们国家一项重大的历史任务，是一个庞大的系统工程。推进社会主义新农村建设是贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，惠及广大农村群众，关系国家长治久安。当前，农村基层组织工作人员职务犯罪时有发生，成为侵犯农村群众民主权利、损害农民合法利益，破坏农村经济发展秩序，影响农村稳定的重要因素。为推进社会主义新农村建设提供良好的政务村务环境，检察机关充分发挥职能作用，加强涉农职务犯罪预防工作就成了一项当前重要任务。

一、农村职务犯罪基本情况

通过对相关部门走访、调查了解，采取座谈、查阅相关资料方式，对农村职务犯罪的现状、特点等情况有了比较详尽的了解和掌握。2009年以来，全县各乡镇纪委及县纪委受理涉农职务犯罪案件线索15余件；县检察院两年来共受理涉农案件举报线索6件，占受理职务犯罪举报线索的 30%；检察机关2009年以来立案查办的农村职务犯罪案件3件3人，涉案金额达5万余元。在此类案件中，被告人受到刑事处罚的3件，其余案件当事人也得到了相应的党纪政纪处罚。从以上数据表明，我县涉农职务犯罪案件比例较大，情况不容忽视。

二、农村基层干部职务犯罪的特点

通过对农村基层干部职务犯罪特别是对“村官” 违法犯罪案件调查研究和综合分析，发现当前“村官”违法犯罪案件具有以下特点：

（一）“村官”职务犯罪涉及人员较为固定。主要集中在村主任、村支书和财务人员等村干部，并且是两人以上共同作案。过去县检察院查办的一起某村支书李某因贪污、挪用公款案被判刑，财务人员同样存在经济问题受到相应的处理。

（二）职务犯罪案件大多是贪污、挪用公款等类型，作案手段不断翻新。从调查材料分析看，其作案手段：一是采取收款不入帐、虚 1

报冒领等手段，公然贪污公款；二是以吃喝等名义少支多报、虚支重报侵吞公款；三是利用假发票报帐频频作案；四是挪用公款案件时有发生。

（三）农村财务管理不善。在调查中发现，经过近年来在全县推行“村帐乡管”制度后，大部分村级财务管理较为规范，但是部分村级财务管理仍然有些混乱，财务管理制度形同虚设，执行监督不力，从而引发职务犯罪。

三、农村基层干部经济违法犯罪的成因

农村基层干部特别是“村官”违法经济问题不同程度存在，究其原因主要有以下几个方面：

（一）有的“村官”自身素质不高，忽视世界观改造。少数村干部把当“官”与发财等同起来，为了当上村干部不惜拉关系托熟人送礼，一旦目的达到便千方百计捞回“失去”的钱财，造成很坏影响。同时少数村干部平时放松学习，经不起市场经济的考验而走上违纪违法道路。

（二）法制观念淡薄，私欲膨胀。基层村干部皆来自于农村，这些人接受教育的程度普遍较低，自身素质较差，基本没有接受过专业的财务知识培训。加之不懂法，不依法办事，思想观念一旦发生变化，过分追求物质利益，由于法律意识淡薄，难免会做出违纪违法的事情。

（三）财务管理混乱，财务制度还不十分健全，财会人员不专业。近年来，一些农村的财务管理比较混乱，无帐、片帐、现象虽然已逐步消灭，包帐、白条入帐等在村级财务帐目中相当严重。一是村干部利用白条自批自支的现象存在；二是财务状况公开程度不够，收支缺乏透明度，理财小组把关不严格；三是财会人员不专业，缺乏执行财务制度的自觉性和原则性，对村干部言听计从，成为村干部贪污、挪用公款犯罪的帮手，有的与村干部共同作案。

（四）制约机制不健全，监督乏力。一是农村基层管理和监督职能组织没有很好地发挥其内部监督作用，上级职能部门监督无力。如白条入帐现象在村组帐目中依然存在，审查人员对此无可奈何。二是

纵向监督软弱。一些上级主管部门对村级集体资金的使用和分析没有进行严格审批。三是横向监督虚化。一些村级集体经济的支配由村里书记、主任少数人说了算，其他人员不敢提意见，也不敢反映，起不到应有的相互监督、相互制约作用。四是对村干部的贪污、挪用等问题，一些知情群众慑于这些人的权势，敢怒不敢言，害怕招来报复。

四、遏制“村官” 腐败的对策

农村职务犯罪的预防要在党委领导下，形成各级纪检监察部门组织协调，专门预防与社会预防，检察预防和系统预防相结合的预防职务犯罪工作格局。采取“打防结合，标本兼治，综合治理”的办法，最大限度地预防和遏制违法犯罪现象的发生。

（一）加强农村基层组织建设，强化对农村基层组织党员干部的宗旨观念、法律意识教育。村民在选举村干部时，一定要认真用好自己的选举权。一是选用政治立场坚定，品质作风优良，工作创新、求真、务实，德才兼备的人；二是选用全心全意为群众服务，学科学、用科学、靠科学带领广大群众脱贫致富，彻底摒弃当官“捞钱”的村干部。形成正气压倒邪气的良好氛围，把那些为官清廉，开拓进取，百姓信赖的人选拔到村干部岗位上。三是要加强对村干部的教育培训工作，运用党政理论及法制理论及早对村级干部进行教育，从思想上筑牢防腐线。

（二）加强农村资金管理，堵塞漏洞。制约和监督农村干部权力行使的关键：一是发挥“村帐乡管”制度的作用，各村定期上报财务凭证，由镇专门机构审核，制止“白条”、“包帐”等违反财经纪律费用的支出。二是改变村领导与财务人员的隶属关系，会计由镇经管站统一管理，报酬分配由镇政府统一支配，与村没有隶属关系。这样可以让会计充分履行自己的职责，也使村干部在财经上没有歪脑筋可动。三是在农村基层广泛推行民主理财制度，杜绝公款随意开支等现象存在。

（三）完善监督机制，注重强化群众的监督作用。要施行群众监督和上级检查相结合。一是必须增强基层单位工作的透明度，让群众

享有知情权、发言权，推行村务公开、财务公开。特别是在土地转让、出租、承包、工程发包等问题上，在作出重大决策前要广泛征求群众意见，倾听群众呼声，接受群众监督。二是乡镇经管、审计等部门经常下村检查，做到有案抓查处，无案抓预防，把农村干部职务犯罪消灭在萌芽阶段。

（四）改善“村官”待遇，以有效防止发生违法经济犯罪问题。党和政府在农村的各项方针政策，都要通过“村官”才能最终落实到基层。改善“村官”待遇不能忽视。目前，经济欠发达地区农村拖欠“村官”工资的现象比较普遍，严重影响了“村官”的工作积极性及生活，同时也是其违法经济问题产生的原因之一。

（五）加大打击预防力度，确保经济发展。针对农村干部犯罪较为突出的现状，在加大查办村级干部贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪的同时，充分发挥纪检、监察、信访工作的作用，重视农民的举报和上访内容。对农村基层干部职务经济违法犯罪案件发现一件，查处一件。特别对群众意见大，多次上访影响稳定的大案要案坚决从快查处，依法严肃处理，并将处理结果向群众反馈。对不构成犯罪的违纪案件，既要将查办结果向群众说明情况，同时也要给人民群众一个满意的答复。为维护农村社会治安、稳定民心、增加农民收入和经济发展创造一个良好的法治环境。

丛小民、肖功权

2009年 3月4日