《求是》撰文加快欠发达地区经济发展方式转变

第一篇：《求是》撰文加快欠发达地区经济发展方式转变

加快欠发达地区经济发展方式转变

江西省赣州市属欠发达的革命老区，经济总量小，人均收入水平低，基础薄弱，经济社会发展长期落后，面临着发展速度与质量的双重压力。

2003年以来，赣州市委、市政府创新思维，认真贯彻落实科学发展观，坚持集约发展、均衡发展、可持续发展的理念，在调结构、转方式、促发展上大胆探索，走出了一条速度、结构与效益相统一的可持续发展路子，实现了经济发展与人口资源环境相协调。与2003年相比，2009年赣州市经济总量和财政收入分别增长了1.6倍、2.5倍，主要经济指标人均值与全国先进水平的差距缩短了4年左右，经济总量跃入全国百强城市。

在发展实践中，我们清醒地认识到，欠发达地区实现跨越式发展，不能走以往粗放型发展道路，而要注重发挥后发优势和比较优势，调整和优化地区经济结构，实现发展速度、质量和效益的共赢，在超常规发展中实现对发达地区的追赶。赣州的发展实践也充分证明，欠发达地区只有在科学发展观指导下加快推进经济发展方式的转变，才能为实践赶超战略创造条件。总结经验，赣州在推进经济结构调整与升级的进程中，紧紧扭住‚五个转变‛不放松，开创了经济社会又好又快发展的新局面。

加快由欠发达农业大市向新型工业化城市转变。调整和优化产业结构，促进产业转型升级，是加快经济发展方式转变的首要任务。近年来，赣州充分发挥‚世界钨都‛、‚稀土王国‛的优势，按照‚整合控制资源、发展精深加工、实现集约发展‛的思路，加快推动钨、稀土等资源型优势产业向高端延伸、向应用产品拓展，着力打造产值超千亿元的优势产业集群，初步形成了全国知名的稀土永磁材料等一批生产基地，成为带动地方经济发展新的增长点。

加快由城乡二元结构向城乡一体化转变。推进农业农村现代化和城乡一体化，是加快经济发展方式转变的重要突破口。赣州是农业大市，统筹城乡发展的任务异常艰巨。从2004年开始，赣州以发展新产业、建设新村镇、培育新农民、塑造新风貌、创建好班子为主要内容，按照‚政府主导，农民主体，干部服务，社会参与‛的工作机制，在全国先行探索社会主义新农村建设，创造了‚赣州经验‛。目前，赣州正在实施新农村建设的第二个5年规划，重点发展脐橙、生猪、油茶等一批产值超百亿元的现代农业产业。同时，我们大力推进新型城镇化建设，重点打造功能互补、资源共享、城乡一体的江西南部城市群，有效地推动了城乡一体化进程。

加快由偏重经济发展向经济社会协调发展转变。关注民生，使改革发展成果惠及于民，是加快经济发展方式转变的出发点与落脚点。近年来，赣州坚持‚共建共享人民城市‛这一理念，坚持把财政支出的60%以上用于改善民生，在城市繁华商业街区‚插花‛建设廉租住房、廉租店以及面对‚夹心层‛群众的公共租赁房，大力改造棚户区（危旧房），使人民群众安居乐业、和谐相处。在此基础上，我们不断创新社会治理机制，在全国地级市率先建立了医患纠纷专业调解仲裁机制，并探索建立了信访维稳三级预警机制，保持了社会的和谐稳定。

加快由粗放型发展向资源节约型、环境友好型发展转变。建设生态文明，是加快经济发展方式转变，实现可持续发展的必然要求。赣州是赣江和东江的源头，在生态方面既有明显优势，又担负着重大责任。近年来，赣州以建设‚生态文明区域经济体系‛为主要抓手，推动江河源头地区新上工业项目落户赣州开发区；要求沿江工业企业一律后退1.5公里；坚持县（市、区）江河断面水质监测和辖区负责制；实施‚连续八年禁伐天然阔叶林‛计划；在城乡建设中始终坚持不推山、不砍树、不填塘，实施复绿工程，加快打造现代化生态文明城市。

加快由内陆封闭地区向对接前沿开放地区转变。加快经济发展方式转变，不仅要靠体制机制的变革与创新，更要靠全方位的开发开放。2004年以来，赣州以政策法规、金融服务、信息网络、人力资源、物流服务、贸易服务、产权交易、口岸服务、技术标准和社会保障十大体系建设为重点，大力推进体制机制改革和对外开放，初步形成了有利于各类生产要素加速集聚的政策环境，形成了区域经济发展的不竭动力。近年来，赣州的人流、资金流、物流、信息流总量年均增速接近30%，相继被评为中部最佳投资城市、中国魅力城市。

对于欠发达地区来说，加快经济发展方式转变的任务更加艰巨，面临的问题更加复杂，需要我们锲而不舍，艰苦奋斗。从赣州实际出发，我们要在四个关键环节上实现突破。

加快经济发展方式转变要始终保持高度的自觉性和主动性。在探索科学发展新路的实践中，我们深深地感受到，欠发达地区的干部群众加快发展的愿望比较迫切，极易出现急功近利的短期行为，给长期发展埋下隐患。因此，在实际工作中，我们应重视和加强宣传教育和舆论引导，善于把理论共识转化为群众的实际行动，把干部群众的积极性与创造精神引导到科学发展的道路上来，形成自觉主动加快经济发展方式转变的合力。

加快经济发展方式转变要有前瞻性和创造性。调结构、转方式、促发展不能满足于已有的经验，要把中央精神与本地实际紧密结合起来，创造性地开展工作。这些年来，赣州发展资源型优势产业集群，加快保障性住房建设，着力打造生态文明城市等实践，都是前瞻性地把中央精神与地方实际紧密结合的结果。这是转变经济发展方式取得实际成效的关键所在。

加快经济发展方式转变要常抓不懈。坚持是一种勇气，更是一种品质。赣州这些年虽然经历了几次换届，但上上下下一直保持清醒头脑，始终坚持被当地实践所证明了的发展路子不动摇，使各项改革发展政策落地生根，取得实际效果。从赣州经验看，加快经济发展方式转变，不能盲目求变和搞花样翻新，而要以长期发展战略来确保加快经济发展方式转变的持续性。

加快经济发展方式转变根本在于树立正确的政绩观。我们党的宗旨是全心全意为人民服务。因此，在本质上，加快转变经济发展方式要求树立一切为民谋发展的政绩观。在赣州的实践过程中，我们特别注重对干部的教育管理，通过开展学习弘扬苏区精神和焦裕禄精神等系列活动，引导各级干部特别是领导干部做到务实冷静，不求一时虚名，但求长期为民造福。

在科学发展道路上追赶与跨越

赣州是欠发达的革命老区，毗邻长、珠、闽地区，矿产资源丰富，有‚世界钨都‛和‚稀土王国‛之称。我们近几年的实践说明，必须坚定不移地走科学和谐的追赶型、跨越式的发展之路，才能化区位优势、资源优势为竞争优势，推进‚红色赣州‛又好又快发展。

一、科学和谐的追赶型、跨越式发展是深入贯彻落实科学发展观的必然要求

科学发展观的第一要义是发展，实质是又好又快发展，既强调好，也不排斥快，要求好与快有机统一。尤其对欠发达地区而言，要缩短与发达地区的差距，真正实现科学发展，决不能按部就班，亦步亦趋，必须奋起直追，发挥后发优势和比较优势，借鉴和吸收先进地区的经验成果，实现又好又快的跨越式发展。

新时期的追赶型、跨越式发展必须贯彻落实科学发展观，以科学和谐为前提，务求速度与结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，做到以人为本、全面协调可持续，努力走出一条科学和谐的追赶型、跨越式发展路子。这一发展模式的要义在追赶，本质在跨越，核心在科学和谐，关键在发挥后发优势。多年来，赣州正是通过走科学和谐的追赶型、跨越式发展路子，开创了社会主义经济、政治、文化、社会全面协调发展的新局面，初步实现了欠发达农业大市向新型工业城市、封闭落后山区向赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市的跨越。2003年至2007年，赣州生产总值5年翻了一番，5年创造的经济总量和财政总收入等于过去25年之和；规模以上工业增加值和出口总额5年翻了三番，二产比例提高了近10个百分点，形成了工业主导型经济发展格局。在周边4省9市中，赣州的GDP、规模以上工业增加值、地方财政收入、实际利用外资、社会消费品零售总额、海关出口等总量指标平均排位从5位左右上升到前两位，其中3项指标跃居首位。赣州也是周边9市中唯一集粤商、浙商和深港企业最佳投资城市于一身的地区。

赣州在实现经济跨越的同时，社会和谐度与人民群众幸福感大大提高。2007年的城乡居民收入是1978年的30倍。单位能耗持续降低并低于全省、全国平均水平，排放总量得到有效控制，森林覆盖率高出全国平均水平56个百分点，主要河流Ⅰ至Ⅲ类水质断面比例在87％以上，城区大气质量常年保持国家二级以上标准，被誉为‚生态公园‛、‚绿色宝库‛。公共安全感满意率连续5年名列全省前茅。经济社会协调发展使赣州先后被评为国家历史文化名城、全国卫生城市、中国优秀旅游城市，综合竞争力进入全国200强。赣州的实践证明，只要坚定不移地走科学和谐的追赶型、跨越式发展路子，欠发达地区是完全可以实现又好又快发展的。

二、赣州推进科学和谐的追赶型、跨越式发展的探索和实践

赣州从2003年底开始探索科学和谐的追赶型、跨越式发展路子，当时主要考虑：第一，赣州欠发达，经济总量小，人均水平低，主要指标不仅与沿海发达地区相差甚远，即使在周边地区也排名靠后。第二，赣州毗邻长珠闽，区位优势明显，为追赶与跨越提供了良好条件。第三，赣州是东江和赣江源头，钨、稀土等资源比较丰富，还是有着600多万农业人口的农业大市。基于这些基本市情，赣州提出了集约发展、均衡发展、可持续发展、一切为民谋发展的理念，确立了‚对接长珠闽，建设新赣州‛的发展战略，以及加快把赣州建设成为赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市的发展定位。基本思路确定后，赣州重点推进体制机制、产业层次、基础设施、技术装备、人力资源的跨越，力求通过若干年的努力，实现向沿海发达地区的追赶。

以体制机制的跨越为根本，建立和完善十大体系。科学合理的体制机制是实现经济社会又好又快发展的重要保障，而赣州与沿海发达地区差距的症结正在于体制机制的差距。赣州大胆借鉴沿海发达地区的发展经验，以建立和完善政策法规、金融服务、信息网络、人力资源、物流服务、贸易服务、产权交易、口岸服务、技术标准和社会保障十大体系为重点，迅速缩短与沿海发达地区的体制机制落差，使赣州经济发展摆脱了长期依靠政府投资拉动的局面，经济自主增长的内生机制初步形成，一个有利于经济快速跟进和超常规发展的对接平台基本搭建好，各类资本、技术、人才等生产要素加速向赣州集聚。赣州货物每次通关由过去的数小时和几百元变成8分钟和2元钱，进出口企业物流成本降低1/3。

以产业层次的跨越为核心，在集约利用资源中壮大优势产业集群。赣州依托优势矿产资源，按照‚整合控制资源，发展精深加工，实现集约发展‛的思路，大力发展钨、稀土、氟盐化工等资源导向型产业集群。特别是通过引进战略投资者和重点技术装备，大力发展高端产业，加快向应用产品等产业链终端延伸。2003年至2007年，全市矿山综合回采率提高近4个百分点，节约矿产资源价值20多亿元。在原矿开采量大幅下降的情况下，钨、稀土和氟盐化工产值分别增长了6倍、9.3倍和4.7倍，占规模以上工业产值的43％。一批大型企业投资赣州，近3年开工建设投资10亿元以上产业项目4个，改写了赣州没有10亿元以上产业项目的历史。

以承载能力的跨越为支撑，适度超前推进基础设施建设和城市化。实现城市承载能力的跨越，既是城市本身科学、健康发展的必然要求，也是充分发挥城市辐射、带动功能，实现社会进步、经济发展的内在需要。最能体现城市承载能力的指标之一就是基础设施建设。赣州主要通过市场运作，以航空和高速公路为重点，集中力量实施了一大批交通、能源、信息等基础设施重点项目。新建了赣粤闽湘边际区域最大最先进的民用机场，组建了全国首家市级航空分公司，成为全国实施支线航空通达性改善计划的唯一试点城市。高速公路由零公里发展到近300公里，2010年将达到700公里，大大缩短了与沿海发达地区的时空距离。中心城区及一小时城市经济圈建设加快推进，中心城区正在向区域性现代化中心城市迈进。

以科技和人才的跨越为动力，大力实施科技创新和人才引进战略。科学技术是第一生产力，人力资源是第一资源。赣州实现追赶型、跨越式发展的进程，必然是加快向科技与人才强市迈进的进程。赣州依托优势产业集群，积极推进自主创新，打造国家钨和稀土产品质量监督检验中心、国家科技兴贸创新基地等创新平台，建立江西省民营企业首个博士后工作站。面向全国高校选拔1000名优秀大学生充实乡镇公务员队伍，面向全国公选领导干部和专业人才250多名。‚公民职业化‛和‚农民知识化‛工程每年培养合格产业工人和技术农民50万人以上。‚一村一名大学生和中专生‛计划每年培养1000多名留得住的乡土人才。

在推进关键领域重点跨越的同时，赣州坚持统筹兼顾，正确处理科学发展中如下重大关系。

注意统筹城乡发展。统筹城乡发展是践行科学发展观的内在要求，也是赣州实现追赶型跨越式发展的必然选择。从2004年开始，赣州以发展新产业、建设新村镇、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子为主要内容，按照‚政府主导，农民主体，干部服务，社会参与‛的工作机制，开展了建设社会主义新农村的探索和实践，创造了社会主义新农村建设的‚赣州经验‛，广大农村呈现出气顺劲足、政通人和的和谐发展局面。

注意经济社会同步发展。只有经济社会两条腿走路，才能实现改革发展成果由广大人民群众共享的发展。赣州明确提出要努力建设属于人民的城市，民生支出占财政总支出比重在60％以上且逐年增长，不少民生工作走在欠发达地区前列。如，在全省率先建设廉租住房和新市民公寓，在全国率先建设廉租店铺；在全国率先建立比较完备的城乡生活、医疗、教育、就业等十大救助体系；建成了现代化的青少年科技活动中心，有力地改善了民生，促进了社会和谐。

注意人与自然和谐发展。人与自然的和谐发展，是一个城市文明程度的重要标志，也是一个城市软实力和综合竞争力的重要组成部分。赣州作为赣江、东江的源头，生态保护的任务尤为艰巨、重大。我们科学划定章江、贡江、东江源头区域生态保护区，沿江工业企业一律后退1.5公里；建立县（市、区）江河断面水质监测考评机制，实行水环境质量辖区负责制；强化对饮用水源、土地、森林等生态保护；全面启动县（市）工业园区工业废水、城市生活污水和垃圾无害化处理设施建设，现代化生态文明城市建设稳步推进。

赣州科学和谐的追赶型、跨越式发展道路具有几个鲜明特征。一是追赶目标的全面性。牢牢抓住发展的本质，不片面追求经济上的追赶，而是强调经济、政治、文化、社会全面协调发展和人的全面发展。二是跨越过程的科学性。不是违背客观规律蛮干硬干，而是遵循经济规律、社会规律和自然规律，通过转变发展方式，推动制度创新、技术创新、管理创新、产业升级和人力资源开发，实现又好又快发展。三是发展成果的共享性。正确处理公平与效率的关系，更多地关注民生尤其是困难群众，让全体人民共享改革发展成果。

三、赣州推进科学和谐的追赶与跨越的实践体会

要不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展观是指导发展的正确世界观和方法论的集中体现。欠发达地区由于经济长期落后，干部群众加快发展的愿望非常迫切，容易出现急功近利的冲动，更应增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要认真贯彻十七大精神，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把干部群众的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各方面和全过程。

要坚持解放思想，改革创新，创造性地贯彻落实科学发展观。深化改革开放、推动科学发展，不能满足于老经验，应把上级精神与本地实际紧密结合起来，创造性地开展工作。赣州在完善社会主义市场经济体制、节约集约利用资源、建设社会主义新农村、关注民生等方面先行一步，靠的是解放思想、改革创新。当前，科学发展和改革开放都进入攻坚克难的关键阶段，面临更深层次的困难和问题，更要靠解放思想和改革创新来解决。

要牢固树立正确的政绩观，坚持求真务实、为民造福。没有正确的政绩观，就不可能自觉贯彻落实科学发展观。深化改革开放、推动科学发展，不能指望立竿见影，更不可能一蹴而就。要牢固树立一切为民谋发展的政绩观，多做打基础、管长远的工作，不急功近利，不浮躁冒进，不搞形象工程。对实践证明是正确的发展思路，要坚定不移地抓下去，不左右摇摆，不盲目跟风，不搞花样翻新，努力创造经得起实践、历史和人民检验的政绩。

‚还是苏区干部的好作风！‛

——赣州市推进新农村建设调查

○江西省邓小平理论和‚三个代表‛重要思想研究中心

‚苏区干部好作风，自带干粮去办公，日着草鞋干革命，夜打灯笼访贫农。‛这是一首脍炙人口的客家山歌。几十年来，苏区干部的好作风一直激励着一代又一代人民公仆立党为公、执政为民，成为革命老区巨大而宝贵的精神财富。在建设社会主义新农村的热潮中，赣州市又走在前头，并探索出一条欠发达地区新农村建设之路，被喻为‚赣州模式‛，引起了全社会的广泛关注。革命老区为何能够创造新时期的‚第一等工作‛？我们深入赣南各地调研，群众给了我们明确的答案：‚我们这儿的干部还是苏区干部的好作风！‛

理想信念不能变

理想信念，是苏区干部好作风的灵魂。1930年1月，毛泽东提出了‚星星之火，可以燎原‛的著名论断，这是中国共产党人坚定理想信念的宣言书。毛泽东、朱德等老一辈无产阶级革命家在四周白色恐怖中高举武装革命的旗臶，率领几千名战士，披荆斩棘、风餐露宿，转战赣南、闽西，最终建立了中央革命根据地和‚中华苏维埃共和国‛。苏区干部坚信一定能够打破敌人的军事‚围剿‛，一定能够打破敌人的经济封锁，中国革命一定能够最终取得胜利。正是在崇高理想信念的支持下，革命志士艰难困苦甘之如饴，金钱美色不坠其志，拷打杀戮面不改色，涌现出无数可歌可泣的英雄事迹。

70多年后的今天，在赣州大地，又掀起一场改天换地的‚革命‛。2004年9月，赣州市委市政府率先作出《关于加强社会主义新农村建设工作的决定》，提出了‚五新一好‛（发展新产业、建设新村镇、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子）的建设目标，并制定了2005—2010年《赣州市社会主义新农村建设发展纲要》，形成了‚政府主导、农民主体、干部服务、社会参与‛的工作思路。三年来，干部群众上下一心，拧成一股劲，建设美好新家园取得了实实在在的成效。2006年，全市农业生产总值134．84亿元，农民人均纯收入3000元，比上年增长9%，通车村3410个，通自来水村831个，通电话村3436个，通广播村3358个，农民生活质量有了很大改善。

为什么欠发达的赣州市能够卓有成效地推进新农村建设？关键在于赣州市广大干部具有坚定的中国特色社会主义的理想信念。为了使广大干部树立中国特色社会主义必胜的信念，赣州市各级党委政府开展了形式多样、持久长效的教育活动。他们充分发挥本地红色资源特别丰富的优势，经常组织党员干部参观革命场所，聆听苏区干部的英雄事迹，在纪念场所重温入党誓词。如兴国县形成了一条雷打不动的规定：每年春节上班第一天，全县机关干部都要到将军园宣誓。同时，赣州市还注重把理想信念教育贯穿于主题实践活动当中，使两者融为一体、相互促进。他们创造性地把共产党员先进性教育与新农村建设结合起来，在新农村建设中践行先进性，用新农村建设成果检验先进性，从而使党的先进性教育落到了实处。

执政为民不能忘

执政为民是苏区干部好作风的核心。毛泽东曾经指出，我们应该关心群众生活的问题，从土地、劳动问题，到柴米油盐问题。一切群众生活上的问题，都应该提到自己的议事日程上，应该讨论，应该决定，应该实行，应该检查。当年，苏区干部自觉践行这一要求，他们走遍各家各户，踏遍田头地角，贫苦农民哪家缺盐缺米，哪家劳动力困难，生产赶不上，甚至哪家妇女要生小孩，需要红糖、新衣，他们心中都有数，并一定尽可能把样样事情都料理好。1933年夏荒缺粮，长冈乡政府从200多里的公略县办了米来接济群众，群众十分感激地说，‚共产党真正好，什么事情都替我们想到了。‛自然而然，群众也就真心实意地拥护革命，拥护苏维埃。赣南苏区总人口220余万，其中青壮年人口仅50万左右，但前后参加主力红军和地方红军的就达33万余人，参战支前的共60余万人，为革命牺牲10.8万余人。

如今，在新农村建设中，赣州市发扬光大苏区干部‚关心群众、执政为民‛的好作风，在‚政府主导、农民主体、干部服务、社会参与‛的工作思路中，特别强调‚干部服务‛的关键作用。广大干部通过一系列实实在在的行动，终于使农民群众对新农村建设的态度由起初的不肯干、站着看到试试看、积极干的根本转变。

一是不断创新服务载体。赣州市广大干部锐意创新，创设了农村公共事务服务所、亲民服务室等新型服务载体，实现了干部由管理型向服务型的巨大转变。赣县于2006年在中心村或自然村设臵的服务所，是全国首创。服务所所长由县委组织部公开选聘，所里工作人员吃住在村、工作在村，他们的职责是当好新农村建设的指导员、农村政策的宣讲员、民事纠纷的调解员、群众办事的助导员、创业致富的信息员、社情民意的联络员、精神文明建设的组织员，为广大农民群众提供便捷、高效的服务。

二是不断改善服务方式。他们按照‚惠民工程‛的原则要求，尊重农民意愿，坚持自主申报，动态管理，鼓励农民以自然村落为单位，按要求自主开展新农村建设。达到验收标准的，均按统一的奖补项目和标准给予补助。同时，坚持把公共设施建设作为新农村建设的龙头和先导工程来抓，从农民最关心、要求最迫切、受益最直接的‚三清三改‛（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）入手，让农民从‚走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房‛这些看得见的实惠中逐步认同新农村建设，激发他们主动参与的热情。

三是不断完善服务机制。为此，赣州市各级党委政府建立了领导分工负责、几套班子协同配合的目标责任制与干部挂村包点的帮扶机制。兴国县规定，所有在册干部除医生和教师外，都要参与新农村建设，五年内都要熟悉‚三农‛，并有所贡献。2006年，该县进一步规定，拟提拔干部在任前必须离岗下基层，用半年时间专抓新农村建设工作，并出台了相应的考核办法。经考察，该年20位拟提拔的正、副科级干部中，有3位正科级、5位副科级因考核不合格退回原单位。由于思想工作深入、保障机制健全，目前赣州广大干部投入新农村建设不仅做到了‚身入‛，而且做到了‚心入‛。

实事求是不能丢

‚调查研究、实事求是‛是苏区干部好作风的基础。1930年，毛泽东发表《反对本本主义》一文。他振聋发聩地指出：注重调查！反对瞎说！不做调查，就没有发言权！他要求广大干部必须学会做社会调查工作，并亲自示范，先后到寻乌、兴国、长冈乡、才溪乡等地做了大量调查。在毛泽东的倡导下，各级苏维埃政府确立了‚群众化、实际化‛的工作作风，实行了‚常委会制度‛、‚值日代表制度‛、‚干部参加劳动制度‛等，规定乡政府干部每天除1名值班外，其余都下乡督察工作，了解情况。村负责人则直接从群众中选举产生，而且不拿薪不脱产。由于注重调查研究，不仅干群关系融洽，也保证了决策的科学性与可行性。

在今天的新农村建设中，赣州市广大干部坚持苏区干部‚调查研究、实事求是‛的好作风，每年的岁末年初都要拿出十天左右的时间集中进行调查研究。各级领导干部坚持每年四分之一的时间在基层调研帮扶。通过全方位调研，广大干部就新农村建设的目标、任务、领导、依靠力量、重点、难点等，逐步统一了思想认识。

一是坚持‚三个防止、三个符合‛。通过深入基层、深入群众，广泛调研，市委市政府认识到：新农村建设是一个新生事物，弄得不好，会背离‚惠民‛的初衷。为把好经念好，他们提出‚三个防止、三个符合‛：必须防止把新农村建设等同于新村镇建设，防止政府包办代替，防止急躁冒进；必须符合当地的经济社会发展水平，不搞超前消费和过度建设，不增加乡村债务，不增加农民负担；符合当地群众的利益愿望，不搞强迫命令，不做表面文章；符合市场经济规律，不搞无效益的产业。

二是尊重群众首创精神。我国农村发展不平衡，各地情况千差万别，新农村建设没有现成的统一模式，必须始终坚持从实际出发推进新农村建设，鼓励基层在实践中探索。赣州市新农村建设之所以生机勃勃而富有成效，在一定程度上得益于及时总结推广基层和群众创造的鲜活经验。农民理事会、服务所、亲民活动室、农民听证会、新农村建设村规民约等一系列行之有效的工作方法和工作机制，都是在实践中涌现出来的，充分体现了广大群众与基层干部的聪明才智。

三是培育新型农民。新农村建设呼唤新型农民。农民的素质离新农村建设主体的要求有多远？如何缩小这些差距？经过认真调查，赣州市广大干部对当地农民的综合素质有了清醒的认识，决定将培育新型农民作为关键工作来抓。为此，从2004年起全面启动了‚农民知识化工程‛，近几年来共投入培训资金达8000多万元，培训农民157.7万人次，使全市

春风吹拂，繁花满枝。赣州市精神文明建设致力于感染人、影响人、塑造人、鼓舞人，精神文明之花在赣南大地吐蕊绽放。

建设先进文化，凝聚精神力量

赣州市坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，贯穿现代化建设各方面；坚持用马克思主义中国化的最新成果武装教育干部群众，用民族精神和时代精神凝聚力量、激发活力，用社会主义荣辱观培育文明道德风尚；立足赣州深厚的文化底蕴，弘扬优秀文化传统，倡导和谐理念，培育和谐精神，进一步巩固了全市人民团结奋斗、共同建设和谐社会的思想道德基础。

理论武装工作创新推进。我市全面推行县、乡、村三级干部记‚双带日记‛的做法，在人民日报、经济日报等中央主要媒体报道后，引起全国广泛关注，并入编中宣部《理论武装工作新经验新做法汇编》。我市组建农民宣讲团，用群众喜闻乐见的形式宣传党的十六大精神和‚三个代表‛重要思想的做法得到了中宣部部长刘云山的充分肯定。近年来全市共有20多篇理论文章在全省邓小平理论研讨会上获奖，其中《欠发达地区加快城市建设与发展的有效途径》入选江西省第五届‚五个一工程‛理论文章，填补了全省设区市理论文章入选‚五个一工程‛的空白；《实行领导干部离岗考察制的一些思考》、《扎扎实实地建设社会主义新农村》、《在留守孩身边留住爱》等一批理论文章在《求是》、人民日报、《党建》等报刊杂志发表，专著《中央苏区史》获江西省优秀理论成果奖。

思想政治教育成果丰硕。全市命名了73个市级爱国主义教育基地，建成了兴国‚苏区干部好作风陈列馆‛、于都‚中央红军长征出发陈列馆‛和瑞金‚中华苏维埃共和国历史纪念馆‛，目前又在着手筹建‚中央苏区反‘围剿’战争纪念馆‛和‚红军三年游击战争纪念馆‛等，爱国主义教育载体建设不断得到加强。‚《长征组歌》故乡行‛大型巡回演出、央视‚心连心‛赴赣南慰问演出等大型主题文化活动的成功策划和组织，在全国引起热烈反响。安远县采取‚5+1‛模式做细做活农村思想政治工作的做法，得到中宣部领导的高度评价，并成为我省唯一案例入编《全国思想政治工作优秀创新案例》。

群众性文化活动异彩纷呈。近年来，全市先后举办了首届赣州艺术节、‚五一欢乐广场‛、‚企业文化艺术节‛、‚激情广场大家唱‛等广场文化演出，极大地丰富了人民群众的精神文化生活。市委宣传部被中宣部评为全国文化科技卫生‚三下乡‛先进单位；崇义县文化广场活动在全国170多个广场中脱颖而出，跻身全国特色文化广场；于都县电影公司被评为‚全国文化工作先进集体‛；章贡区、崇义县等被评为‚全国先进文化县（市、区）‛……

主题教育丰富多彩。我市结合实际，创造性地开展了‚科学发展，和谐创业‛、树立社会主义荣辱观、‚对接追赶跨越，科学和谐发展‛等一系列主题教育，取得良好效果。围绕贯彻落实科学发展观，向全市推介了一批理论学习专题，并组织专家学者深入基层作专题讲座和报告会。2006年6月，《赣州新农村韵文》精心打磨而成，‚韵文‛生动精炼地概括了广大农民在生产生活、自身修养、社会责任等方面需要遵循的道德准则和行为规范，深浅适度、雅俗共赏，通俗易懂、朗朗上口，很快就在全市农村广为传诵，成为新时期农民陶冶情操、提高素质、转变观念、走向富裕、迈向文明的理想读物和精神食粮。

开展文明创建，新风广沐田野

近几年来，我市在大力开展文明城市创建、国家园林城市创建、中心城区市容环境和交通秩序整治，进一步提高城市文明程度的同时，结合新农村建设，着力加快了农村精神文明建设的步伐，并探索出一系列引起全省乃至全国关注的新做法、新经验。

赣县在全县农村试验和推广小影院、小黑板、小书屋、小课堂、小剧团、小商店‚六小‛阵地建设。最新的政策、实用的科技、先进的文化通过‚六小‛阵地走进了千家万户。在全省思想道德建设‚三贴近‛工作创新奖评选活动中，赣县凭此捧回了‚十佳创新奖‛。

于都‚留守孩关爱工程‛为全国农村未成年人思想道德建设提供了一个典范，并被中宣部、中央文明办评为加强和改进未成年人思想道德建设工作创新奖一等奖。如今，我市在全市范围内广泛实施‚留守孩关爱工程‛，并创造性地推出了更多贴近实际、贴近生活、贴近留守孩的关爱方式和内容，扩大了‚留守孩关爱工程‛的关爱范围，提高了关爱水平。

兴国县龙口镇文院村评‚好夫妻、好儿媳、好儿女、好兄弟、好邻居‛评出了一股文明风。通过评‚五好‛，全村村民明荣知耻，好人好事层出不穷。去年，该村被评为全国创建文明村镇工作先进村镇。

还有全南的‚文化中心户‛创评建设、南康的‚文化科技示范户‛创评建设、定南的‚农村文化大院‛创评建设、上犹的‚阿德演绎农村新风尚‛主题活动、瑞金的‚五在我家‛主题活动等，都成为了农村精神文明建设的有效创新载体。

2005年2月以来，我市还围绕纵深推进新农村建设，在全市范围内大力开展了创评‚文明信用农户‛活动。目前，全市农户参评率达96%以上，共评选出‚文明信用农户‛16.2万户，利率优惠放贷9.6亿元。同时，全市文明单位‚一帮一‛活动也得到广泛开展，共组织578个全国和省、市级文明单位帮建村文化活动室。

用好特色资源，打造文化名片

赣州，是一块有着深厚文化底蕴的沃土。如何把赣州的红色、客家等特色文化打造成为引领赣州走向世界的文化名片，是我市这些年一直在思考探索和致力求解的大课题。

2004年，我市成功举办了以‚客家亲〃摇篮情‛为主题的世界客属第十九届恳亲大会暨中国（赣州）客家文化节。来自22个国家和地区的155个客属团体的3000多名客属乡亲参加了本届世客会和客家文化节。通过举办这届世客会，充分展示了‚客家摇篮‛的无穷魅力和崭新形象，展示了840多万赣南人民热情好客、文明向上的精神风貌，增强了赣州在客属世界的影响力和亲和力，确立了赣州‚客家摇篮‛的地位，促进了全市的经济社会发展和对外开放,达到了‚让世界了解赣州，让赣州走向世界‛的目的。

以第十九届世客会在赣州召开为契机，我市还加强了对客家文化的挖掘、整理、抢救、传承和研究工作，赣南客家题材长篇电视连续剧《白鹭谣》的顺利拍摄并在央视播出，《走进赣州》文丛等图书出版发行，进一步推介、宣传了赣州和赣南客家文化。

赣州是全国著名的革命老区，这里有红都瑞金，有模范兴国，有长征第一渡，有红井，有革命伟人的旧居和国家部委的旧址……

充分利用这些红色资源，我市创作了大型歌舞诗颂《岁月〃映山红》；启动了纪念红军长征胜利70周年系列宣传文化活动；市委宣传部还与央视中国国际电视总公司等单位联合摄制了三十集电视剧《那时花开》，这部为竞评全国第十届‚五个一工程‛奖而精心打造的红色经典作品，填补了以中央苏区五年和五次反‚围剿‛时期的那段历史为题材的影视剧的空白，对于进一步弘扬长征精神，宣传推介我市红色文化资源有着重要的意义。

去年10月，我市还成功承办了2006〃中国（江西）红色旅游博览会。红博会上，我市把红色之魂、绿色之韵、古色之特有机融合，充分展示出赣州地域文化的独特魅力，提升了赣州红色旅游形象，增进了区域间红色旅游发展合作。

与此同时，宋城文化、采茶山歌文化等特色文化的传承保护和开发建设，几年来也得到了长足发展。经过科学论证和国际招标，我市在赣州宋代古城墙两侧开工建设了全长3600米的开放型带状公园――宋城历史公园。2006年6月，国务院世 公布了第一批国家级非物质文化遗产名录,我市赣南采茶戏、兴国山歌榜上有名。

风和日丽，百花争春。赣州，大步走在‚三个文明‛协调发展的加速道上。(在更高起点上践行科学发展观 奋力推进赣州经济社会科学和谐的追赶与跨越 同志们：

这次市委全体（扩大）会议，是在纵深推进‚对接长珠闽，建设新赣州‛发展战略的关键时刻召开的一次重要会议。会议的目的是把全市上下的思想和行动进一步统一到党的十七大、中央经济工作会议和省委十二届四次全会的精神上来，明确2008年赣州经济社会发展的指导方针、目标要求和工作重点，在更高起点上践行科学发展观，奋力推进科学和谐的追赶与跨越。前不久，省委苏荣书记到赣州视察时对赣州的工作给予很高评价，并提出了‚在五个方面有更大作为‛的殷切期望。我们一定要深刻领会、坚决落实苏荣书记的要求，决不辜负省委和苏荣书记对赣州的厚望。

上午，晓明同志总结了2007年的工作，部署了2008年工作，讲得很好，我完全同意，请同志们认真抓好贯彻落实。下面，我代表市委常委会，再强调几点意见。

一、清醒认识宏观经济形势，坚决贯彻中央宏观调控政策，在破解矛盾和应对挑战中把握赣州发展的新机遇

关于2007年的工作，常委会的工作报告和上午晓明同志的讲话，都作了全面的总结。总的看，2007年赣州的经济社会发展，是十多年来最好最快的。这一年，是赣州经济总量跨上新台阶、发展质量跃上新水平的一年，是工业快速发展、重大项目取得突破的一年，是经济社会协调发展、人民生活水平明显提高的一年，是城镇化进程加快、现代化中心城市基础进一步夯实的一年，是党的建设新的伟大工程扎实推进的一年。这些成绩的取得，是我们自觉践行科学发展观、坚持正确的发展理念、发展战略和发展举措的结果。

2007年也是党和国家事业发展进程中极为重要的一年。党的十七大胜利召开，为全党和全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面指明了前进方向。在科学发展观的指导下，国民经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。同时，经济运行中一些长期积累的突出矛盾和问题没有得到根本解决，还出现了一些值得注意的新情况新问题。投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大，经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解。居民消费价格总水平持续攀升，食品、住房、重要原材料等价格上涨较快。国际市场粮食、能源价格走高的压力在向国内传导，通货膨胀压力继续增大。节能减排形势严峻，涉及人民群众切身利益的问题还比较突出。

中央强调，2008年经济工作的首要任务是，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调，完善和落实宏观调控政策，防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。强调发展要‚稳中求进、好字优先‛，宏观调控由单纯的‚防过热‛延伸为‚防过热、防通胀‛，货币政策由‚稳健‛转变为近十年来的首次‚从紧‛，对外贸易从‚鼓励和扩大‛转变为‚坚持以质取胜‛。并提出要更加注重改革开放和体制机制创新，更加注重节能减排和生态环境保护，更加注重农业农村发展和新农村建设，更加注重改善民生和促进社会和谐，更加注重自主创新和产业结构优化升级，更加注重扩大内需和鼓励消费。

我们一定要把认识统一到中央对形势的分析和判断上来，清醒认识加强和改善宏观调控的重要性和紧迫性，坚决把中央关于宏观调控的各项政策措施落到实处。要看到，中央加强和改善宏观调控，对赣州既是挑战，更是机遇。国家实行从紧的货币政策，严格控制货币信贷总量和投放节奏，严格控制重大投资，严格控制新开工项目，目的是优化经济结构，提高发展质量，转变发展方式，实现科学发展。归根结底，就是深入贯彻落实科学发展观。这就要求我们必须把科学发展作为2008年工作的突出主题，在更高起点上践行科学发展观，从宏观调控中寻找和把握新的发展机遇。

比如，中央经济工作会议强调，要进一步加大对农业的政策扶持力度，财政金融将继续向‚三农‛倾斜，农业龙头企业和农产品加工行业将因此更加受益。这对于我们加快农业基础设施建设、发展农业特色产业特别是促进农产品深加工就是机遇。又比如，随着节能减排要求和措施的进一步落实，大量工业产品尤其是资源型产品的价格形成将更加充分地反映资源的稀缺程度，这有利于赣州钨、稀土、氟盐化工产品价格的稳定和产业集群的发展。同时，对于一些新的产业，特别是可再生能源的发展将是一个有力的推动。再比如，随着国家一系列改善民生政策的实施，社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的社会消费支出将持续增加，这对于促进社会事业的发展也是一种动力。此外，中央还明确指出，要按照主体功能区要求和基本公共服务均等化原则，加大对欠发达地区财政转移支付的力度，大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会的发展，着力缩小地区间公共服务水平的差距。以上这些，都是赣州发展面临的重大机遇。

实践证明，中央每次重大政策出台，都是对各级领导班子能力和水平的一次检验。既不盲目乐观，也不盲目悲观，正确分析和判断形势，把握机遇，妥善应对，就能开辟新的发展空间，拓展新的发展境界；反之，就会处处受困，无所作为。赣州近几年的各项部署完全符合科学发展要求，完全符合中央宏观调控政策。坚决落实中央新一轮宏观调控政策，对赣州来说不存在‚刹车‛、‚调头‛的问题，而是要顺势而为，抓住机遇，在新一轮宏观调控中奋力探索科学发展的新途径，谋求科学发展的新突破，开创科学发展的新局面。

二、在更高起点上突出践行科学发展观，坚定不移地推进经济社会科学和谐的追赶与跨越

2008年工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委十二届四次全体会议精神，在更高起点上践行科学发展观，坚定不移地纵深推进‚对接长珠闽，建设新赣州‛发展战略，坚定不移地落实‚一条主线，六个重点‛工作部署，深化改革开放、转变发展方式、统筹城乡发展、促进社会和谐、加强党的建设，奋力推进经济社会科学和谐的追赶与跨越，夺取全面建设小康社会的新胜利。

把在更高起点上践行科学发展观作为赣州2008年工作的突出主题，就是要求全市各级党政理解科学发展观的内涵更加深刻，落实科学发展观的要求更加自觉，谋划科学发展的举措更加具体，真正使科学发展成为广大干部群众的首要共识和自觉行动。

——要更加深刻地理解发展这个第一要义，把‚稳中求进、好字优先‛摆到经济发展更加突出的位臵。赣州欠发达的基本市情更加要求我们全面准确地把握科学发展的要义，坚定不移地把科学发展作为解决各种困难和问题的唯一选择，努力谋求速度质量效益的统一、消费投资出口的协调和人口资源环境的和谐，通过科学发展实现更快发展。

——要更加牢固地坚持以人为本这个核心，把实现、维护、发展好最广大人民的根本利益摆到更加突出的位臵。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多地体现到改善民生上。要把加强物价调控、创造更多就业机会、增加群众合法收入、提高社会保障标准，保障中低收入群体衣食住行等基本生活需要，作为党委政府2008年工作的优先课题。

——要更加准确地把握全面协调可持续发展的基本要求，把建设资源节约型、环境友好型社会摆到更加突出位臵。坚决落实节能减排措施，加大节约集约利用矿产资源、土地资源和环境资源的力度，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式，走生产发展、生活富裕、生态优良的文明发展道路。

——要更加自觉地掌握统筹兼顾这个根本方法，把重点突破和整体推进抓落实摆到更加突出的位臵。在始终突出‚一条主线，六个重点‛工作部署的同时，决不忽视和放松其他常规工作，注意统筹兼顾，科学安排，整体推进，全面发展。总的任务，就是要通过在更高起点上践行科学发展观，使我市发展方式明显转变，经济结构更加优化，效益大幅提高，消耗明显降低，环境得到有效保护；社会事业更加发展，人民生活特别是中低收入群体生活得到有力保障和稳步提升；经济、政治、文化、社会建设和党的建设全面推进，发展的协调性进一步增强。实现这些目标任务，必须毫不动摇地坚持正确的发展理念、发展战略和发展举措，务求‚一条主线，六个重点‛的各个领域有新的更大突破。

三、坚持把改革创新作为推动科学发展的根本动力，继续纵深推进十大体系建设

党的十七大和中央经济工作会议强调，要加快转变经济发展方式，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这些要求完全符合赣州实际。实现这些要求的关键，就是要象中央要求的那样，更加注重改革开放和体制机制创新，就是要坚定不移地推进十大体系建设。

首先，要紧紧围绕转变经济发展方式，进一步找准十大体系建设的着力点。经济发展方式的转变，体现在经济活动的所有领域和各个环节。没有各个基础环节的条件改善和机制创新，转变发展方式就会沦为一句空话。而这些，正是十大体系建设的主要着力点。比如，要着眼于增强消费、投资、出口对经济增长的协调拉动能力，以推进企业上市、强化金融服务‚三农‛功能、缓解中小企业‚贷款难‛问题、推进村镇银行试点和国有商业银行股份制改造等为着力点，完善金融服务体系，促进和扩大多元化投资；以抓紧启动赣州国际集装箱货场、电子口岸等项目建设，打造赣州‚无水港‛和航空口岸为着力点，完善口岸服务体系，促进外向型经济发展；以抓好物流基地、保税物流中心等项目建设为着力点，完善物流服务体系。再比如，要着眼于推进科学技术进步，提高劳动者素质，增强经济社会发展的创新驱动，不断完善技术标准体系和人力资源体系；依托‚农民知识化工程‛和‚公民职业化工程‛，为经济发展培养高素质的劳动者，等等。

其次，要紧紧围绕优化发展环境，不断丰富十大体系建设的工作抓手。不断贴近各类市场主体需求，找准制约经济市场化进程的体制机制症结，通过各种抓手，提出具体对策，解决实际问题，营造更加开放的市场环境。物质载体建设是十大体系建设有形化的重要途径，要加快推进，同时谋划一批新项目，为转变经济发展方式提供物质支撑。尽快完成赣州出口加工区、出入境检测中心、市劳动力中心市场建设，抓紧建设国家钨与稀土产品质量监督检测中心，市综合物流园区，赣州铁路国际集装箱货场和电子口岸，赣州钨、稀土新材料科技兴贸出口创新基地，赣州航空口岸等，加快完善‚对接‛平台。

第三，要紧紧围绕提高政府效能，不断深化政府自身改革和综合配套改革。科学界定政府的职能、责任和作用方式，切实将政府主导经济增长转变为市场推动经济增长，从制度上更加充分地实现市场配臵资源的基础作用。按照建设服务型政府的要求，健全政府职责体系，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务。进一步精简和规范行政审批，加强机关效能建设，减少行政层次，降低行政成本，提高行政效率。同时，要以完善国有资产监管体制，提高行政事业单位经营性资产收益，深化国有企业改革、财税改革和投资体制改革等为重点，不断推进综合配套改革。

四、坚持正确的指导思想和工作机制，继续探索赣州特色的社会主义新农村建设路子

建设社会主义新农村是长期艰巨的历史任务。紧紧抓住实践中的节点难点问题，进一步探索赣州特色的社会主义新农村建设路子，是2008年工作的重点。

一是要深入探索赣州特色的现代农业发展路子。一方面，从推广新技术、新品种入手，加快推进农村产业结构调整和技术创新，进一步发展‚一村一品、一乡一业‛，打造一批现代农业精品基地。另一方面，从培育龙头企业和合作经济组织入手，加快推进农业生产组织形式和经营方式的创新。特别要加快推进赣州脐橙的产业化经营，从高端切入，抓紧筹建NFC橙汁加工厂；同时通过增强各级各类果业合作经济组织的内部利益联结机制来提高组织生命力，提高农民生产经营的组织化程度。依托加工龙头企业和果业合作经济组织，大力推进生产、贮藏、销售、加工等各种要素的有机联结，全面推行标准化生产和品牌化经营，形成现代化的产业体系。只有这样，脐橙产业才能从根本上防范市场风险和自然风险，跃上一个新的层次。我们要通过脐橙产业化经营的探索，为赣州农业其它产业的现代化积累经验。

二是要深入探索赣州特色的村落社区建设模式。村落社区建设是社会主义新农村建设的有效载体，是延伸城市公共服务、扩大社会主义新农村建设覆盖面和农民受益面的有效途径。赣州是农业人口大市，引导农民逐步改变传统的散居模式，接受现代生产、生活方式，具有变革意义。同时，赣州自然地理条件和人文历史条件独特，一定要从实际出发，探索赣州特色的村落社区建设模式。要以村落社区为单元，坚持从‚三清三改‛、村庄整治起步，在广泛发动群众的基础上，整体推进‚五新一好‛，注重发展农村社会事业，完善公共配套服务，加快建设一批管理有序、服务完善、联系紧密、文明祥和的乡村社会生活共同体。

三是要深入探索赣州特色的农民主体实现形式。顺应广大农民自主建设社会主义新农村、参与经济社会事务管理的强烈愿望，更加充分地调动广大农民的积极性和创造性，为社会主义新农村建设提供源源不断的强大动力。一方面，要着眼于提高农民的主体素质，通过推广标准化培训，建立健全包括农民技术培训、职业教育、普通教育在内的科学一体的教育培训体系，加快培育新型农民，尽可能地把农村人口优势转化为人力资源优势。另一方面，要着眼于更好地发挥农民主体作用，以落实农民知情权、参与权、表达权、监督权为重点，完善村民理事会的模式和机制，使之与增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力有机结合，进一步提升赣州这一基层民主政治建设鲜活创造的水平。

同时，要继续深入探索政府主导、干部服务、社会参与的各种有效形式，进一步引导社会各级各类人才参与、支持社会主义新农村建设，让一批优秀年轻干部在这一伟大实践中锻炼成长。要积极探索统筹城乡发展的新路子，争取赣州批准为全省统筹城乡发展综合改革试验区。

五、坚定不移地推进资源的节约集约利用，在产业层次的提升中加速优势产业集群成长

2007年，国家再次提高钨、稀土等稀有金属的出口关税，并颁布了新的《外商投资产业指导目录》，禁止外资勘查和开采钨与稀土。这表明中央越来越重视对资源的控制，说明赣州近年来‚整合资源，控制开采，集约利用，深度加工，形成产业‛的思路是完全正确的。我们要以此为契机，及时把工作重点转到提升产业层次和延伸产业链条上来，加快优势产业集群成长步伐。一是要坚定不移、铁心硬手地强化资源整合，促进资源聚合。进一步完善深加工企业优先发展、资源所在地和加工地利益共享、资源型项目部门联动审批、矿业管理监察等机制，在保持整顿和规范矿产开发秩序强力态势的同时，加大运用市场手段整合资源的力度。尽快出台稀土整合方案，对矿山尤其是稀土矿山进行优化重组，建立真正意义的矿山法人治理结构，整体推进稀土资源整合。通过政企银合作，探索建立钨、稀土原料产品的战略贮备制度，增强对稀有矿产资源的掌控力和市场调节力。

要加快物流、贸易等体系建设，拓展资源利用的视野和空间，吸引市外资源向赣州集聚，真正把赣州建设成为全国重要的有色资源及产品的流通、贸易、加工集散地。

二是要加大战略投资者和重点技术装备的引进力度，促进产业层次的提升。依托资源整合和聚合的成果，在产业层次的提升和产业链条的延伸中壮大产业集群规模，提升核心竞争力。一方面，加大对深加工及应用产品项目的扶持和引进力度。突出抓好百个投资亿元以上项目，继续扶持百户重点企业，鼓励和支持有条件的企业上市融资，加快组建‚航母‛型企业，形成龙头企业发展梯队。以引进高端技术、重点装备、重大项目和产业链配套关键项目为重点，坚定不移地推进产业链招商，引进一批战略投资者。另一方面，严格控制并适当压缩原材料处理和初级产品生产规模。不再新上钨、稀土开采和初加工项目；现有的也要进行清理，规模小、技术水平低、环保不达标的要坚决淘汰。要防止有的企业打着战略投资的幌子，以多期建设的名义套取矿产资源。

三是要科学推进工业园区建设，提升产业的承载能力。加快推进赣州经济技术开发区、有色金属产业基地、赣粤产业梯度转移承接走廊建设，积极争取设立香港工业园、深圳工业园和浙江工业园，支持瑞金、龙南建设市属省级经济技术开发区。推进园区产业功能分区，对企业生产的共同环节进行集约联结，比如对金属产品进行集中电镀，实行企业污染集中处理等，促进节能环保增效。依托园区载体，抓好工业重大项目开发和招商引资工作，有选择地承接发达地区产业扩张性转移企业，提高产业集中度和配套能力。

四是要坚决落实节能减排措施，推进生态文明建设。历史的经验证明，先污染、后治理将付出惨痛的代价。注重生态的发展，才是有质量的发展；注重生态的发展，才是可持续的发展。要提高项目建设的环保门槛，坚决不搞高耗能、污染型项目，现有的要坚决关停并转。强化水环境整治，建立县（市、区）江河断面水质监测考评机制，实行水环境质量辖区负责制；建成中心城区污水处理工程，完成所有县城污水处理厂建设规划；沿江1.5公里范围内不再新上加工企业，现有的必须全面落实环保措施，并在三年内全部搬迁。继续推进生态示范区创建，加强赣江源、东江源生态功能保护区建设。

在壮大现有四大优势产业集群的同时，要不断拓展产业集群的发展领域，使一二三产业都有产值超百亿元的产业集群，形成产业发展的梯次结构和新的经济增长点。尤其要看到，随着工业的发展、人民群众生活水平的提高、城市建设水平的提升和社会主义新农村建设的扎实推进，赣州第三产业正面临着前所未有的发展机遇和巨大潜力，是地方可用财力的巨大增长点。要敏锐地把握这一发展趋势，把发展现代服务业摆到更加突出的战略地位，确定若干发展条件好、发展潜力大的行业，拿出实实在在的规划和办法，并落实到实际操作中去，务求年内取得突破性进展。

六、以打基础、管长远的重大项目为抓手，又好又快地推进基础设施建设和新型城镇化

加大对欠发达地区交通、能源基础设施等薄弱环节的扶持力度，是国家促进区域协调发展的基本政策取向。抓住这一机遇，加快推进关系赣州长远发展的重大基础设施项目建设，推进新型城镇化，是2008年的重要任务。

一是要毫不动摇地推进交通、能源等重大项目建设。这对赣州的发展有重大而深远的意义。要进一步完善和继续实施重大项目滚动计划，形成建成投产一批、筹备开工一批、谋划争取一批的项目梯次结构。尤其要加快推进瑞金至赣州高速公路、华能瑞金电厂一期等的续建，尽快开工建设瑞金至隘岭、鹰潭至瑞金、石城至吉安、赣州至大余高速（茅店至三益），赣韶铁路，赣州南500千伏输变电工程等，积极做好赣州至崇义、瑞金至寻乌、龙南至中村坳高速，向汕铁路、赣龙铁路复线改造、京九铁路电气化改造，华能瑞金电厂二期、西气东输二线等项目的前期工作，积极谋划赣州至深圳、厦门‚金三角‛城际快速铁路。

要通过加强招投标市场监管，全面推行项目代建制、目标管理问责制、全过程监督制等，提高项目建设和管理水平，确保今年重大基础设施投资任务如期完成。

二是要加快城镇规划和建设步伐，不断推进新型城镇化。加快形成中心城区——县城——圩镇——中心村——基层村五级规划体系框架。强化土地利用总体规划和城市总体规划的控制力度，加强中心城区与一小时城市经济圈统筹规划，力争包括赣县、南康在内的中心城区统一规划、一体化建设工作取得实质性进展。完善中心城区专项规划，完成各县（市）城市总体规划和建制镇详规。要切实维护规划的严肃性和权威性，严格执行规划，不能搞‚领导项目‛和‚长官意志‛；加大对违章建筑的清理整治力度，坚决刹住抢建违章建筑的歪风。依法推进征地拆迁工作，保障经济社会发展的用地需求。加快推进一小时城市经济圈、两个次中心城市、县城和中心镇的建设，全面提升城镇化水平。

三是要在提升品位的前提下，加快中心城区建设。现在，赣州中心城区人口已突破50万人，面积已突破50平方公里，标志着赣州新型城镇化进入了新的阶段。但中心城区建设的任务仍然十分繁重。要尽快拉开100平方公里的中心城区建设框架，集中力量加快建设章江新区，加快推进峰山应急备用水源、二水厂扩建等关系民生的市政项目建设，积极推进绕城高速等一批基础设施建设，及时启动黄金机场片区整体开发，争取赣州监狱整体搬迁。要开阔思路，提高城市经营水平，探索组建国有建设性投融资公司，形成城市建设政府主导、市场运作、社会参与的多元化投资格局。要加大城市管理力度，提升城市管理水平。特别是园林养护、环卫保洁、市政管养等领域，务必在市场化改革方面取得更大进展。

七、以保障中低收入群体基本生活为重点，在更加关注民生中不断促进社会和谐

改善民生是践行科学发展观的重要体现。党的十七大和中央经济工作会议对加快推进以改善民生为重点的社会建设提出了更高的要求。我们要更加不遗余力地关注民生，让全体人民群众更多地共享改革发展成果。

一是要把保障中低收入群体的基本生活作为民生工作的首要任务。当前，农村物价比城市物价上涨快、食品价格比非食品价格上涨快、消费品价格比生产品价格上涨快、原材料价格比加工产品价格上涨快。这就意味着物价上涨对中低收入群体的生活影响最大。各级党委政府一定要高度重视，充分认识必须履行的责任。要加强市场监管，加大政府价格调控力度，有效抑制物价过快上涨，维护市场秩序；要建立生活必需品市场价格波动应急机制，确保生活必需品供应和市场价格基本稳定；要完善基本生活必需品储备体系，保证人民群众的应急生活需求；要优化财政支出结构，抓紧出台因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补贴办法，必要时及时启动。

二是要努力扩大民生覆盖面，提高民生保障水平。坚持教育优先，促进教育均衡发展。完善义务教育经费保障机制，将免除义务教育阶段学生学杂费扩展到民办学校，免费为全市城乡义务教育阶段中小学生提供教科书。抓紧赣州中学建设，全面改善农村中小学校舍条件，推进义务教育合格学校创建。重点发展职业教育，加快资源整合和优化配臵，建设一批国家、省、市重点专业和实训基地，增强职业教育服务经济社会发展的能力。

把就业再就业工作摆到更加突出的位臵。在重点解决‚4050‛人员、‚零就业‛家庭、残疾人、军转退伍人员、大中专毕业生、被征地农民和农民工就业问题的基础上，注

第二篇：加快经济发展方式转变

加快经济发展方式转变

【背景链接】

2010年12月24日至25日，北京市经济工作会议召开。会议认真学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，总结今年及“十一五”时期经济工作，研究部署明年各项任务。市委书记刘淇出席会议并讲话。市委副书记、市长郭金龙作全市经济社会发展今年情况和明年重点工作安排的报告。市人大常委会主任杜德印、市政协主席阳安江、市委副书记王安顺出席会议。

刘淇在讲话中指出，要认真学习贯彻中央经济工作会议精神，全力做好明年的经济工作。中央要求在明年的经济工作中要突出主题、主线，要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。我们要认真学习、深刻领会中央提出的重要方针、宝贵经验和基本要求，结合首都实际，认真贯彻落实。

【标准表述】 [深度分析]

2011年北京市经济工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议和市委十届八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力建设创新驱动的发展格局，着力扩大内需，着力提高人民生活水平，着力创新社会管理与服务，着力推动文化繁荣发展，着力抓好城乡一体化建设，着力提高城市精细化管理和宜居健康水平，实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以出色的成绩迎接建党90周年。

经济社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，全市地区生产总值增长8%，地方财政收入增长9%，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降3.5%和4%，力争空气质量二级和好于二级天数的比重达到75%，城乡居民收入实际增长7%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

[权威观点]

各区县、各部门要根据自身实际来确定发展速度，把工作的着眼点和着力点放到加快经济发展方式转变、优化产业结构、大力提升科学发展水平上来。要妥善处理好创新驱动与投资、消费、出口拉动的关系，妥善处理好首都性质功能定位、人口资源环境与推动发展的关系，妥善处理好政府与市场的关系，妥善处理好市与区县的关系。——北京市委书记刘淇

[措施]

中公教育专家总结以下措施供考生参考： 一是要增强加快转变经济发展方式的责任感。首都发展面对的最大挑战就是能否利用现有的各种优势资源和中央给予的各项先行先试政策，提高劳动生产率，提高发展质量效益，继续走出一条物质消耗最少、增长效益最高、环境不断改善的发展道路，起到首善之区的作用。我们必须主动适应形势要求，把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措，放在更加重要的位置，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，切实在“加快”上下功夫。

二是要在加快转变经济发展方式的工作理念和模式上统一思想。

加快转变经济发展方式，最重要的着眼点和切入点，就是要推动人文北京、科技北京、绿色北京战略。“三个北京”是奥运经验的科学总结和实践转化，是深化改革、扩大开放、与时俱进的创新成果，是按照科学发展观的要求推动首都规划建设发展的基本指向，反映了在新的发展阶段全市上下对科学发展观的价值认同，是在发展中崇尚以人为本、重视科学技术、向往人与自然和谐相处的价值取向，也是我们今后推动科学发展、加快转变经济发展方式的基本抓手和重要载体。

三是要找准加快转变经济发展方式的途径。

要着力推动科技创新，努力形成创新驱动的发展格局。要着力发挥首都的资源优势，使首都的发展与城市性质和功能相协调，与人口资源环境承载力相适应。要着力发挥好市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善政府宏观调控，提高资源配置效率和资源利用能力。要着力发挥体制机制优势，努力抓好中央赋予中关村的先行先试政策的落实。

一是实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。改革开放以来，我国经济保持快速增长，其中国内需求的贡献率曾高达91％以上。从国际比较看，我国消费增长并不慢，但投资和出口增长更快，出现了投资比重过高、贸易顺差过大、消费比重偏低的格局。投资与消费的关系失衡，使得居民生活不能随着经济快速增长而同步提高，导致生产能力相对过剩。内需不足，又加剧了经济增长对出口和投资的依赖性。而外贸顺差过大，引发诸多贸易摩擦，造成国内资金流动性过剩，反过来又助长了投资的高增长。要保持持久稳定的增长，必须扩大国内需求，鼓励合理消费，促进国民经济良性循环，不断提高人民生活水平。

提高消费对经济增长的拉动作用，需要完善收入分配政策，持续增加城乡居民收入。新世纪新阶段，我国的经济实力显著增强，把消费作为经济增长主要拉动力的条件已经具备。扩大消费需求是加快转变经济发展方式的客观要求。当前，要着力提高低收入群体收入，多渠道增加农民收入，大力开拓农村市场特别是农村消费市场，从而切实扩大消费、改善民生。

二是实现经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。要巩固第一产业，提升第二产业，做大第三产业。近些年来，我国第一、二、三产业都有了很大发展，但仍存在农业基础薄弱、工业素质不高、服务业发展滞后等问题。从最近几年我国各次产业对经济增长贡献率的变化情况看，第一产业随着在国民经济中的比重下降，对经济增长的贡献率也处于较低水平；第二产业对经济增长的贡献率最大，是影响国民经济增长最重要的因素；第三产业对经济增长的贡献率呈现上升趋势。

当前要大力推进产业结构优化升级，坚持走中国特色新型工业化道路，促进信息化与工业化融合，发展现代产业体系。要把实现经济增长贡献率转变的着力点放在加快第三产业的发展上，通过持续实现第三产业的高增长和提高其贡献率，相对降低第二产业的贡献率。这既是实现经济增长贡献率转变的基本思路，也是从实际出发的现实选择。

三是实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。经济增长要素结构的不同，实质上反映了国家创新能力的强弱。改革开放以来，我们大力解放和发展社会生产力，充分发挥低成本优势，迅速扩大生产能力，许多产品产量跃居世界前列，国际市场份额不断扩大。但由于自主创新能力不足，拥有自主知识产权的产品不多。比如，由于缺乏核心技术、自主知识产权和世界知名品牌，我国企业不得不将每部手机售价的20％、计算机售价的30％、数控机床售价的20%—40％，支付给国外专利持有者。

实现我国经济向更高水平跃升，不断提高国际竞争力和抗风险能力，必须更加注重增强自主创新能力，积极促进科技成果向现实生产力转化，努力塑造新的国家竞争优势。我们要加快形成有利于自主创新的体制机制和社会氛围，加快培育创新型科技人才，充分运用后发优势实现科学技术的跨越式发展，走出一条中国特色的自主创新道路，为转变经济发展方式、推动产业结构优化升级提供有力而持久的技术支撑，加快从产业大国向工业强国转变的历史进程。

加快转变经济发展方式，必将在新一轮的发展中赢得先机。只要我们正确处理好和快的关系，坚持好字优先，加快形成符合科学发展观要求的发展方式，就能够不断开创我国经济社会又好又快发展的新局面。转自:育路公务员考试网

第三篇：加快转变经济发展方式

加快经济发展方式转变，是适应全球需求结构重大变化、增强抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续发展能力的重要途径，是在后国际金融危机时期抢占制高点、争创新优势的必然选择。河南作为后发展欠发达地区，要实现跨越发展，更需要下大力气解决好加快经济发展方式转变这个时代的命题、发展的课题、现实的难题。转变经济发展方式是一项艰巨而复杂的战略性系统工程，各项任务和举措密切联系、相互包容、相互促进，必须多管齐下，统筹兼顾，综合做好各方面的工作。

一、当前和今后一个时期转变经济发展方式的主要途径是做到“两个坚持”、“三个转变”：即坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变

二、加快转变经济发展方式的主要措施

为了实现转变经济发展方式的中长期目标，需要宏观经济政策的协调运作，深化体制改革，既要保增长速度，更要注重结构改善，确确实实将落实科学发展观作为引领经济社会发展的纲领，围绕转变经济发展方式的“两个坚持”、“三个转变”为重心，实施配套的改革措施和政策组合，发挥宏观调控促进加快转变的功能。需要采取的重点措施主要有：

（一）深入贯彻科学发展观，促进经济社会的协调和可持续发展。

进一步解放思想，牢固树立科学发展观，弘扬和鼓励按照科学发展观办事的宗旨，从规划、政策、法律、规章各个方面，按照科学发展观的要求，统筹兼顾，促进经济社会发展的协调性和可持续性。要不断增强全党和各级政府贯彻落实科学发展观的自觉性，确确实实按科学发展观办事，才能有效推进加快经济发展方式的转变。

（二）要坚持走中国特色新型工业化道路。

新型工业化道路是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，工业化和信息化并举的道路。新型工业化道路就是要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能充分发挥的道路。新型工业化道路就是人力资源优势得到充分发挥和利用的道路。新型工业化道路就是在市场经济条件下通过市场机制实现资源高效合理配置的道路。实现经济发展方式的转变，要更为注重经济结构的战略性调整，以增强自主创新能力来提升经济发展的质量和效益，通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会。

（三）加快推进自主创新

创新在经济发展方式转变和提高经济发展质量方面起着非常重要的作用。从河南实际看，自主创新应主要采取以下三种方式：一是跨越式创新。技术创新要建立在有选择、有重点的自主研发基础上，必须在河南支柱产业或优势产业等关键领域掌握自主技术。二是集群式创新。这主要是指通过推进产业集群发展，实现同一类型企业的集体创新和技术外溢，从而突破单个企业创新资源不足的瓶颈制约。三是协作整合式创新。企业是技术创新的主体，但在跨越式创新的条件下，单靠企业自身的创新力量是远远不够的，这就需要在政府的协调指导下，实现企业、大学、科研院所力量的整合，以协作的方式推进自主创新。

（四）积极推进产业结构调整

产业结构是国民经济结构中的基础性结构，它直接影响经济增长与经济发展的速度和质量。河南要逐步形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、现代服务业全面发展、资源节约、竞争力较强的现代产业体系。积极促进产业由高消耗向高效率转变，由粗加工向深加工转变，由低端产品向高端产品转变，促进产业做大做强。一是巩固加强农业的基础地位，加快推进现代生态农业发展，着力建设我国农产品重要产区，确保农业基础地位稳固。二是大力发展先进制造业，促进铝加工、汽车、矿产、石化、钢铁等支柱产业链向精深加工延伸。加快发展高新技术产业和新能源产业，调整原材料工业结构，加强矿产资源勘查、开发和保护，加强能源、交通、水利、信息基础设施建设，加强工业园区建设，促进第二产业做大做强。三是坚持市场化、产业化、社会化方向，加快发展服务业，优先发展生产性服务业，积极发展消费性服务业，完善促进服务业发展的各项政策措施，促进第三产业更好更快发展，使其在经济发展和增加就业中发挥应有的作用。

（五）调整优化需求结构

坚持扩大内需的方针，积极扩大消费需求，着力提高投资效益，努力稳定出口，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。要积极增加城乡居民收入，增强居民特别是低收入群众消费能力，尤其要拉动农村消费需求，为扩大消费市场拓展新的空间。适应群众生活多样性、个性化的需要，引导消费结构升级。在稳定政府投资的同时，增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。积极培育市场驱动的投资增长，增强投资的内在约束，提高投资效益。加快转变外贸发展方式，优化出口结构，继续抑制高消耗、高排放产品出口过快增长，鼓励自主知识产权和自主品牌产品出口，提高出口产品质量、档次和附加值。

（六）加大统筹城乡发展力度

城乡结构是国民经济结构的重要方面，统筹兼顾城乡发展是完善经济结构，促进国民经济协调发展的重要内容。把河南落后的二元经济结构调整为城乡一体化的现代化的一元经济结构，必须加强农业的基础地位，走农业现代化发展之路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。要对城乡经济社会发展统筹规划，合理布局，促进城乡资源要素的自由流动和优化组合。应将城市与农村生态环境统一到一个大系统中，形成经济社会与生态环境协调发展的城乡生态新格局。消除对农民的多种歧视性、限制性束缚，让城乡居民在同等条件下、在统一有序的劳动力市场上平等竞争就业。高度重视农村社会事业的发展，加大投入，通过制度创新，完善机制，真正改变农村教育、文化、卫生事业落后的状况。

（七）促进区域经济协调发展

缩小地区发展差距，推进区域协调发展，既是河南经济发展所面临的关系全局的重要任务，也是转变经济发展方式的重要内容之一。要按照《促进中部地区崛起规划》中提出的区域发展总体布局建设中原城市群。以客运专线和城际快速轨道交通等重要交通干线为纽带，重点以郑东新区、汴西新区、洛阳新区建设为载体，整合区域资源，加强分工合作，推进区域内城市空间和功能对接，率先在统筹城乡、统筹区域协调发展的体制机制创新方面实现新突破，提升区域整体竞争力和辐射带动力。实现基本公共服务均等化，完善政策和机制，引导生产要素跨区域合理流动，通过深化改革完善区域合作机制、互动机制。加强国土规划，完善区域政策，调整经济布局，科学制定主体功能区规划，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。同时，建立资源开发和生态保护补偿制度，加大对贫困地区、落后山区的政策扶持，促进区域经济的共同协调发展。

（八）加快推进生态文明示范区建设

加快推进生态文明示范区建设，坚持走生态良好的发展道路，是河南贯彻落实科学发展观的必然要求，也是转变经济发展方式的有效举措。生态文明示范区建设不是单纯做好某些方面的工作，而是全面系统地开展生态建设和环境保护，将生态文明贯穿于理念、行为、社会管理的全过程。加快推进生态文明示范区建设要进一步做好节能减排、环境保护工作，完善相关体制机制，努力形成有利于节能减排和环境保护的长效机制。鼓励科技创新，加快构建节约能源资源的技术支撑体系。加大投入，集中力量研究开发提高能源资源利用效率的技术，依靠科技进步和创新，构建起资源节约、环境友好的技术支撑体系。

第四篇：如何加快转变经济发展方式

怎样加快经济发展方式转变?

河南省政府门户网站2010年04月12日来源： 河南

日报

卢展工强调，加快经济发展方式转变，要抓住“转变”和“加快”这两个关键词。关于怎样转变经济发展方式，卢展工指出，要把握好以下四个方面。一是切实转变发展观念。要认真学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话精神，牢固树立科学发展观，做到在立场上到位、观念上到位、方法上到位。二是切实转变发展途径。要从调整经济结构入手，从调整产业结构入手，从调整产业内部结构入手，着力解决对经济发展有重大影响的结构性矛盾。三是切实转变发展机制。目前，我国已初步建立了社会主义市场经济体制。我们要着力转变政府职能、转变领导方式、转变工作方法，着力创造机制、创造氛围、创造环境、创造条件，更好地凝聚合力、激发活力。四是切实转变发展目的。要坚持以人为本、为民惠民，着眼于人民群众的根本利益、长远利益，着眼于人民群众的实际利益、具体利益，始终把人民愿意不愿意、满意不满意、赞成不赞成、高兴不高兴作为检验标准，通过科学发展的实践来体现对人民负责。关于怎样加快经济发展方式转变，卢展工强调，要紧紧围绕胡锦涛总书记在中央专题研讨班上提出的“八个加快”的任务和全国“两会”期间在参加河南代表团审议时提出的“四个大力”的要求，认真研究、准确把握以下六个方面。

一是提升认识求加快转变。加快经济发展方式转变，观念能不能转变、思路能不能拓展、头脑是不是清醒至关重要，说到底还是认识问题、信心问题。一方面，要多做理性思考。坚持多学习一些知识、多研究一些问题、多思考一些工作，不断提高加快经济发展方式转变的能力和水平。另一方面，要切实增强信心。

信心是推动工作的重要保障。既要从各种有利条件和良好发展势头中增强信心，更要从看到困难、问题、不足、差距中寻找信心，在克服困难、解决问题、改进不足、缩小差距中坚定信心。二是坚持发展求加快转变。加快经济发展方式转变，是我国经济领域的一场深刻变革，核心是从社会主义初级阶段的基本国情出发，从我们所处的发展阶段、发展层次、发展水平、发展条件出发，牢牢把握社会主要矛盾，解决好要不要发展、为什么发展、怎样发展的问题。要着眼于我省的基本省情，着眼于解决钱从哪里来、人到哪里去、粮食怎么保、民生怎么办等现实问题，坚持以经济建设为中心，牢牢扭住发展第一要务不放松，把保持当前经济平稳较快发展与为长远发展营造良好条件有机结合起来，做到在发展中转变、在发展中调整、在发展中提升、在发展中增效。

三是重在持续求加快转变。一方面，要持续我们贯彻落实科学发展观取得的好成效，持续应对国际金融危机冲击积累的好经验好举措，持续这些年各方面工作取得的好成绩；另一方面要清醒认识加快经济发展方式转变的长期性、艰巨性、复杂性，始终持续加快转变的力度和韧劲，做到不动摇、不懈怠、不刮风、不呼隆、不折腾。要把握优势，认真研究、充分发挥河南在区位、文化、人口、粮食等方面的优势；要准确定位，明确河南在全国发展大局中特别是在中部地区崛起中的影响、带动和示范作用；要弄清概念，科学界定中原、中原崛起、中原城市群的内涵，引导各级各地在中原崛起中找准位置、作出贡献；要持续思路，坚持重基础、重集思广益、重科学决策，始终围绕中原崛起、河南振兴、“三化”协调发展、推进“两大跨越”等重大战略方针来研究，以思路的持续确保加快经济发展方式转变的持续。

四是突出创新求加快转变。加快经济发展方式转变，最根本的是要依靠创新。要靠解放思想。解放思想是总开关，只有解放思想，才能实事求是、与时俱进，才能全盘皆活、全盘皆通。要

把解放思想的意识和观念体现到领导实践和一切工作中去，通过解放思想把各个方面、各个层面的积极性广泛调动起来、充分激发出来。要靠体制机制创新。更多地从自身工作、从体制机制方面找原因、寻对策，努力构建体制机制新优势，为加快经济发展方式转变提供制度保障。要靠科技创新。深入研究如何发挥科学技术第一生产力的作用，把科技创新放到更加突出的位置，处理好原始创新、引进吸收消化再创新和科技创新成果推广应用之间的关系，更加注重引进吸收消化再创新，善于“借梯登高”、“借鸡下蛋”、“借脑生财”。要靠领导方式和工作方法创新。领导干部要做到谋划多一点、服务多一点、创造条件多一点、依法依规多一点、求实求效多一点，肩负起加快经济发展方式转变的领导责任。

五是统筹协调求加快转变。只有坚持统筹协调，才能在全社会形成加快经济发展方式转变最广泛的共识，才能凝聚起方方面面加快经济发展方式转变的智慧和力量。要统筹经济与社会发展。切实把文化、科技、教育、卫生、体育等社会事业发展融入经济发展中，不断增强可持续发展和持续创造财富的能力，推动经济发展进入更高阶段。要统筹经济发展和民生改善。坚持把民生改善作为发展的目的、发展的动力、发展的保障和评价发展成果的标准，充分调动人民群众的积极性主动性创造性，促进经济社会又好又快发展。要统筹“三化”进程。认真研究如何统筹协调“三化”进程，使之更符合河南实际，把农业农村、工业产业与城镇建设更好衔接起来。要统筹中心城市与县域经济发展。既要充分发挥中心城市的辐射、带动、引领、集聚功能和作用，又要高度重视县域经济发展，以体制机制创新激发县域经济活力，以城镇化为切入点加快县域经济发展，为中心城市和中原城市群发展提供有力支撑，为新农村建设和农民增收创造更大空间。要统筹经济建设与生态文明建设。把生态文明建设作为经济社会可持续发展的重要条件，作为加快经济发展方式转变的重要着力点，作为

扩大内需、拉动增长的重要途径，更加重视节约能源资源、保护生态环境，有力推进资源节约型、环境友好型社会建设。

六是有效运作求加快转变。要按照中央要求，结合各地实际创造性地开展工作。要立足于学，认真学习中央精神，学习各方面知识，学习各地的好经验好做法。要立足于实，做到实事求是，一切从实际出发，求实务实。要立足于做，想好了再说，说了就要做，做好做到位。坚持“三具两基一抓手”，做任何事情一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实，切实抓好基层、打牢基础，通过实施项目带动形成合力。要立足于效，强化效益、效率、效果、效能等概念，在效上见“转”、在效上见“调”，在效上见“快”、在效上见“好”。

第五篇：如何加快经济发展方式转变

如何加快经济发展方式转变

从经济社会发展的实际情况看，经济增长方式的转变必须有效地发挥政府引导作用、企业主体作用和市场调节作用，使经济增长从粗放型向集约型转变，向满足人民物质、文化需要和环境生态需要转变。全球经济危机世界范围内带来的影响是空前剧烈的，虽然，我们已经顺利的渡过了最困难的时期，正式步入了后经济危机时代，但是，全球金融危机对我国经济的影响仍在持续，对我国经济来说，机遇与挑战并存，“危”中有“机”，关键是看我们如何抓住和利用好机遇。如何通过经济发展方式的调整优化来应对危机的冲击，提高经济发展水平已经成为一个重要的理论和现实问题。因此，我们必须针对此次全球金融危机的特点，及时总结经济发展情况，把握自身发展现状，通过壮大产业集群、拉伸产业链条、抓好项目建设，整合要素，优化布局，努力推进经济结构优化升级，加速转变经济增长方式，促进经济又好又快发展。

改革开放初中期，我国靠低级经济发展模式创造了举世瞩目的成效，但是现在依靠制造业单一生产型、依赖高投入和出口的低级经济发展模式已经造成我国经济内外失衡。我们要把这次经济危机作为优化产业结构的一次机遇，引导三次产业本着着眼现实、着眼未来、着眼世界的原则来确定自己的发展方向。目前，经济正处在追求总量和速度的数量型增长方式向注重经济增长质量和效益的提高以及产业结构协调的质量型增长方式的转变时期。我们应从经济运行质量、经济运行环境、经济增长的稳定性与结构变化、节能减排、科技创新等 1

五方面综合考虑经济增长方式运行现状。

近年来，为了适应经济全球化、区域经济一体化的发展趋势，我们加快政府职能向服务型转变，通过推进决策科学化，简化行政审批制度，下放经济管理权限，加强公共行政服务体系建设，逐步把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，努力为经济发展营造出良好的氛围。

科技进步是实现经济发展的原动力，同时也是促进经济增长方式转变的有效手段。我们始终把科技创新放在突出位置，围绕运用高新技术提升传统产业，不断优化高新技术企业发展环境，促进高新技术产业发展。工业对于经济有着风向标的作用，以科技创新促进工业发展是推进“改革发展”方略的重要举措。

加快经济增长方式的转变必须有效地发挥政府引导作用、企业主体作用和市场调节作用，使经济增长从粗放型向集约型转变，向满足人民物质、文化需要和环境生态需要转变。要继续推进经济增长方式转变，应从以下几个方面努力。

1、牢固树立科学发展观，加快服务平台建设。要切实转变经济增长方式，必须把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展体系，按照立足科学发展、完善体制机制、促进社会和谐的总体要求，紧密结合自身实际，确定符合实际的发展战略。

提供服务是政府的重要职能，转变经济增长方式需要政府发挥能够集中力量办大事的优势，因而需要加快服务平台的建设，进一步合理规划，拓展发展空间，继续加大经济管理体制改革力度，完善政策支持，特别是在技术交易、人才培训、劳动力供给、信息服务、管理咨询等方面不断提高服务效率与服务水平。

2、继续调整产业结构，推动经济向集约型发展模式转变。调整和优化经济结构，是转变经济增长方式的主要途径和重要内容。加快传统产业新型化、新兴产业规模化步伐，按照集中式布局、集约化生产、集群化发展的要求，打造千亿产业集群，构筑以“两型产业”为核心的产业体系，以加速园区建设为重点，以“大招商、招大商”的理念为纽带，大力支持高新区、循环经济工业园和创意产业园做大做强，发展各县区工业园区和工业小区，突出骨干项目建设，培育新的经济增长点。

在做大做强工业的同时，大力发展一、三产业，实现三次产业协调拉动经济增长。加快农业设施建设来带动农村经济的增长，通过扩大农业设施规模，加快发展农产品加工基地，做大做强农业产业化龙头企业，打造出更多的农产品品牌，培育农产品深加工产业集群，提高农村经济对国民经济的贡献。把服务业放在更加突出的位置，不断扩大服务业规模和提高服务业的整体水平，继续加强传统生活服务业的发展，重点发展现代服务业，加快发展与人民生活密切相关的教育、文化、卫生和旅游产业，大力促进连锁经营、物流配送、信息传输、计算机服务和软件业、电子商务、金融等新兴产业，加快发展房地产业，积极引进大型股份制商业银行入驻株洲，积极利用好国家、省支持房地产业发展的相关政策，实现住宅地产、商业地产和工业地产共

同发展。

3、加快技术创新步伐，推动全市经济向创新型发展模式转变。科技发展相对滞后、人才短缺，已成为制约经济发展的一个重要因素，同时也是与珠三角先进市差距进一步拉大的主要原因。为此，我们必须坚持经济建设依靠科学技术的发展方针，继续大力推进科技体制改革，从而形成科技与生产紧密结合的有效机制。在经济发展中，我们要逐步确立企业技术创新和科技投入的主体地位，增强企业的研发能力，坚持先进技术的引进、消化、吸收和自主创新相结合，利用高新技术改造提升传统产业。把培育高层次的人才群体作为转变经济增长方式的重要保障，开展高层次的人才交流，形成人才培养、交流的良好环境。

4、大力发展循环经济，推动经济增长向资源高效利用型发展模式转变。通过大力发展循环经济，变废为宝，完全可以化劣势为优势，这样不但节约能源、资源，降低生产成本，提高产品竞争力，还可以有效地改善环境状况。因此，实现经济增长方式的根本转变，必须建立循环经济技术体系，加强对耗能大户的监控，对污染物排放超标的企业，依法治理整顿，实现从源头管理。同时，要鼓励支持企业发展技术含量高、环境污染少、废物利用量大的项目，提升资源综合利用水平。