十八大报告学习辅导百问(21-40)来自新华网

第一篇：十八大报告学习辅导百问(21-40)来自新华网

21.为何说深化改革是加快转变经济发展方式的关键？

党的十八大报告在科学分析转变经济发展方式进展缓慢原因的基础上指出：“深化改革是加快转变经济发展方式的关键。”这就进一步明确了加快转变经济发展方式的主要着力点。

党的十七大以来，我们深刻认识到转变发展方式的本质要求是加快经济体制改革。任何发展方式都是一种动力机制的塑造和利益分配体制的安排。好的体制机制，就会有好的发展方式；反过来，体制机制不顺，发展方式也很难合理。在市场经济条件下，体制状况影响利益分配格局，利益分配格局引导人们行为，人们的行为决定发展方式的取舍。如果没有体制机制上的重大突破，就不可能有发展方式的根本性转变。长期以来，我国经济发展方式转变进展缓慢，究其原因，关键是相关领域改革滞后，经济体制不健全，科学发展仍面临诸多体制性障碍。从转变经济发展方式的基本要求出发，深化改革的关键作用主要表现在以下几个方面：

第一，改善需求结构必须依靠深化改革。我国投资和消费关系失衡，投资率持续上升，消费率持续下降，其中居民消费率下降更快。主要原因：一是国民收入分配格局不合理。劳动报酬在初次分配中的比重、居民收入在国民收入分配中的比重逐步下降。同时，由于社会保障制度不够健全，居民预防性储蓄倾向较强，储蓄率不断上升。二是城镇化发展机制不健全，农业转移人口的巨大需求潜力未能有效激活。三是政府职能转变不到位。政府主导的投资范围过宽，宏观调控与监管的有效性较差。四是资源、劳动力等要素价格没有真正反映实际成本和供求关系，助长了投资需求过快、无序膨胀。因此，要扩大内需特别是扩大消费需求，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，就必须深化投资、财税、价格、行政管理以及收入分配、社会保障、户籍管理等方面的改革。

第二，提升产业结构必须依靠深化改革。我国第二产业特别是重化工业发展很快，而第三产业发展相对滞后，2011年，我国第二、三产业占GDP的比重分别为46.8%、43.1%，与发展水平相当的其他国家相比，我国服务业比重明显偏低，经济增长过多依赖第二产业特别是工业拉动。主要原因，一是资源和资源性产品价格偏低，环境补偿机制缺失，助长重化工业盲目扩张；二是税制不够合理，服务业税负较重；三是监管规则不合理，阻碍民营经济进入服务业。要加快发展服务业，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变，就必须深化要素价格、财税体制、市场准入和监管体制等方面改革。

第三，优化要素投入结构必须依靠深化改革。我国经济增长方式仍然具有高投入、高消耗、高排放的特征。这种粗放型增长方式与不合理的资源配置模式密切相关。究其原因：一是企业经营机制转换不到位，现代企业制度所具有的激励、约束机制尚未完全建立，资本、土地、劳动力等要素市场还不完善；二是节能环保、知识产权等标准、法规和监管不健全；三是科技创新体系、人才培养机制不完善。因此，要促进经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，从根本上说，必须深化企业制度、科技体制、教育体制和其他方面体制的改革。

我们要认真贯彻党的十八大精神，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的体制机制障碍，加快形成有利于经济发展方式转变的制度安排和利益导向。

22.经济体制改革的核心问题是什么？

经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系

党的十八大报告指出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”这就为我们深化经济体制改革指明了方向。在现代市场经济体系中，政府和市场是相互关联的两个重要组成部分，政府是经济管理和调控主体、涉及发展全局的重大利益协调主体，市场是把政府同各类微观经济运营主体连接起来的桥梁、配置各类经济资源的基础环节、媒介产权产品和其他要素交换活动的基本场所。政府和市场的关系决定着市场经济体制的基本走向和运行质量。政府行为往往表现为经济管理和宏观调控，市场功能往往表现为供求、价格自发调节和自由竞争，两者紧密关联、相互交织、缺一不可。因为政府行为不可能完美无缺，市场功能也不可能完全有效，两者都有弱点，都存在局限性，需要协调互补。

发展社会主义市场经济，既要高度重视政府的作用，也要高度重视市场的作用。政府宏观调控和管理的主要任务，是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大结构优化，维护社会公平正义，为转变经济发展方式、保持经济持续健康发展创造良好环境和条件。同时，积极完善和规范市场准入制度，建立统一规范竞争有序的现代市场体系，维护市场秩序，保障市场在资源配置中发挥基础性作用。但是，如果政府管理和调控的范围、力度超过了弥补“市场失灵”、维持市场机制正常运行的合理需要，或干预的方向不对路、形式选择失当，其结果非但不能纠正市场失灵，反而会抑制市场机制的正常运作。市场经济是人类社会迄今为止最具效率和活力的经济运行机制和资源配置手段，它具有任何其他机制和手段不可替代的功能优势，但也存在着自发性事后调节、催生过度垄断、排斥公共利益、引发两极分化等固有的功能缺陷，而且仅靠自身力量难以克服。完全摒弃政府管理和调控的市场经济会使其缺陷大于优势，导致“市场失灵”。发展社会主义市场经济，关键是寻求政府行为和市场功能的最佳结合点，使政府行为在调节经济、弥补市场功能失灵的同时，避免和克服自身的缺位、越位、错位。这是我国社会主义市场经济体制建立和完善过程中，必须要解决好的重大理论和实践课题。

我国社会主义市场经济体制已经基本建立并不断完善，但在政府和市场关系的处理上，既存在政府干预过度，也存在“市场失灵”，政府作用和市场功能都亟待进一步完善。如在政府作用方面，不合理的限制性规章制度和审批程序过多过细，各种政策工具选择搭配不适当，过多运用行政性手段干预市场主体特别是微观主体，抑制了市场机制的正常运作；对公共产品生产分配的管理调节作用弱化，影响社会公平和民生改善。又如在市场功能方面，不少企业为获取市场高额利润对自然资源进行掠夺性开采，大量排放污染物，对生态环境和人民健康造成严重影响；一个时期以来，医疗、教育、养老等社会事业发展过度市场化，造成利益导向扭曲，使公共服务长期处于总量不足、结构失衡状态，等等。这些问题近年来虽有不同程度解决，但从总体上看，仍有较大改进空间。

下一步，我们要深入学习贯彻党的十八大精神，以正确处理政府和市场关系问题为核心，围绕更加尊重市场规律和更好发挥政府作用，统筹推进经济体制改革。要巩固和完善基本经济制度，健全现代市场体系，完善宏观调控体系，加快改革财税体制、金融体制，使市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”能够扬长避短、有机结合，都得到有效发挥，促进社会主义市场经济体制不断完善。

23.为何把科技创新摆在国家发展全局的核心位置？

党的十八大报告强调指出，“科技创新是提升社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。这是我们党放眼世界、立足全局、面向未来作出的重大战略决策，对于我国加快建设创新型国家、开启迈向科技强国的新征程，具有十分重大的意义。

国际金融危机以来，各国尤其是主要大国都在对自身经济发展进行战略筹划，纷纷把发展新能源、新材料、信息网络、生物产业、节能环保、低碳技术、绿色经济等作为新一轮产业发展的重点，加大投入，着力推进。世界范围内生产力、生产方式、生活方式、经济社会发展格局正在发生深刻变革。培育新的经济增长点、抢占国际经济科技制高点已经成为世界发展大趋势，科技竞争在综合国力竞争中的地位更加突出。党的十六大以来，沿着中国特色自主创新道路，我国科技事业取得巨大成就。面向经济发展、民生改善、社会和谐和国家安全重大战略需求，科技发挥了重要的支撑引领作用。科技开放合作不断扩大，自主创新能力显着增强，我国整体科技实力与主要发达国家不断接近，一些方面开始从跟踪者逐步变为并行者、甚至成为领跑者，创新型国家建设成效显着，成为具有重要影响的科技大国和创新大国。与形势的发展变化相比，一些突出问题仍然制约着科技创新。经济社会发展对科技创新的需求牵引还不足，科技和经济紧密结合问题还没有从根本上得到解决；我国科技创新的基础也还不够牢，自主创新特别是原始创新能力还不强，支撑和引领发展的能力需要进一步提高。要牢牢把握新的科技革命和产业变革的机遇、世界科技创新格局调整的机遇、经济发展水平不断提高和市场不断扩大的机遇，必须坚定立足自主创新，深化科技体制改革，争取在不太长时间内确保国家创新能力得到大幅提升。

面向未来，我们要推进改革开放和社会主义现代化，实现全面建成小康社会目标，不断提高人民生活水平，实现中华民族伟大复兴，必须从国家发展全局的高度，集中力量推进科技创新。要坚定不移走中国特色自主创新道路，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，全面落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济紧密结合为重点，进一步深化科技体制改革，着力解决制约科技创新的突出问题，充分发挥科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，加快建设国家创新体系，为全面建成小康社会奠定坚实基础。要大力发展与民生相关的科学技术，把科技进步和创新与提高人民科学文化素质和健康素质紧密结合起来，大力发展能源资源开发利用科学技术，大力发展新材料和先进制造科学技术，大力发展信息网络科学技术，大力发展现代农业科学技术，大力发展健康科学技术，大力加强生态环境保护科学技术，大力发展空间和海洋技术，大力发展国家安全和公共安全科学技术，着力解决关系民生的重大科技问题，不断强化公共服务、改善民生环境、保障民生安全。

24.创新驱动发展战略指什么？

实施创新驱动发展战略，是我们党在关键时期、攻坚阶段作出的重大抉择。2012年7月，党中央、国务院召开全国科技创新大会提出了创新驱动发展战略，并将这一战略明确写入党的十八大报告，充分表明了我们党依靠创新实现经济社会更好更快发展的坚定决心和对科技创新的高度重视，为我们推动发展更多依靠创新驱动指明了方向。

第一，进一步提高自主创新能力。围绕产业发展需求部署创新链，完善科技有效支撑引领产业发展的机制。实施国家科技重大专项，并根据形势需要不断调整充实，着力突破重大技术瓶颈，充分发挥国家科技计划、示范应用工程等的引领带动作用，充分发挥国家自主创新示范区、高新技术产业开发区等的核心载体作用，实现从研究开发到产业化的有机衔接，加快发展战略性新兴产业。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新，加快共性技术突破和成果转移转化，促进传统产业改造升级。推进科技服务业创新发展，不断完善现代服务业技术支撑体系。深化农业科技创新创业，建立健全新型农村科技服务体系。促进科技与文化融合，运用现代科技加强和创新社会管理，大力发展关系民生的科学技术。

第二，进一步深化科技体制改革。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体，完善市场导向的创新格局。深化科研院所分类改革，增强科研院所、高等学校创新和服务能力。完善知识创新体系，全面推进国防科技创新体系、区域创新体系和科技中介服务体系建设，加强基础研究、应用研究、技术创新和应用推广的有机衔接，促进科技资源开放共享，加强统筹协调和协同创新，提高国家创新体系整体效能。深化科技管理体制改革，促进科技管理科学化和资源高效利用。完善人才激励制度，充分激发广大科技人员的创造活力，以人才强促进科技强，带动产业强、经济强。第三，进一步优化创新环境。完善落实中长期科技发展规划纲要配套政策，总结推广相关试点政策，积极研究制定深化科技体制改革、加快国家创新体系建设有关政策措施。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制，不断形成激励创新的正确导向。深入实施知识产权战略，加强知识产权保护。不断健全创新法治环境。大力推进科技和金融结合，健全多元化科技创新投入体系。完善科技宏观管理，促进创新资源高效配置和综合集成，引导全社会智慧和力量进一步向创新发展聚焦。大力倡导创新光荣，加强科学普及，强化科学道德建设，厚植创新文化土壤。

第四，进一步扩大科技开放合作。强化全球视野和国际眼光，立足国际科技资源加快流动和重组的实际，在开放合作中提高我国产业技术水平和科技实力。支持企业、地方与高新区提高引进消化吸收再创新水平，鼓励企业到海外建立研发机构。支持国际学术组织、跨国公司等来华设立研发机构，吸引全球优秀科技人才来华创新创业。围绕战略需求积极参与国际大科学计划和工程，鼓励我国科学家发起和组织国际科技合作计划。与各国加强在能源资源、粮食安全、人口健康、气候变化等全球性问题上的科技合作，共同应对人类面临的共同挑战。全面加强多层次、多领域、多形式的国际科技合作，与各国共享创新机遇。

25.加快转变经济发展方式的主攻方向是什么？

推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向

党的十八大报告指出，调整经济结构是加快转变经济发展方式的主攻方向，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。这是党中央在我国全面建成小康社会和社会主义现代化建设进入新的发展阶段，全面把握国际经济格局调整和我国经济发展形势变化的基础上作出的重大战略部署，反映了我们党对经济发展规律更全面、更深刻的认识，体现了加快转变经济发展方式的坚定决心。

近年来，我国经济平稳较快发展，经济结构调整取得一些新进展，有力促进了经济发展方式转变。如实施扩大内需战略取得显着成效，国内需求对经济增长的贡献率大幅提高；第三产业发展加快，先进生产力比重增大，工业技术水平和产业层次得到提高；城镇化水平持续提升，中西部地区发展加快，城乡区域发展协调性增强，等等。但也要清醒地看到，当前经济发展中结构失衡问题仍较突出，某些方面的矛盾甚至还在加剧，成为阻碍经济发展方式加快转变的重大障碍。主要表现：一是需求结构不合理，消费率偏低，经济增长对投资的依赖程度仍然偏高。长期以来，我国经济增长过多依靠投资拉动，这一特征在应对国际金融危机中还有所强化。据统计，2009年资本形成对GDP的贡献率高达91.3%，2011年仍达51.6%。2005～2011年，消费率下降4.7个百分点，减少到48.2%，不仅远低于发达国家80%左右的水平，也明显低于中等收入国家67%左右的水平，影响国内市场规模扩大。二是产业结构不合理，服务业比重偏低，制造业多处于国际产业价值链的中低端。近年来，我国服务业发展有所加快，但2011年服务业增加值占GDP比重仍然只有43.1%，不仅明显低于发达国家75%以上的平均水平，也低于中等收入国家53%左右的平均水平。我国已成为世界第一制造大国，但产品技术含量和附加值不高，处于国际产业价值链的中低端，总体上大而不强、大而不优。以上问题导致有效供给不足，产业体系不完善，核心竞争力不强。三是区域经济发展不协调，生产力布局不尽合理，资源配置效益低。各地区低水平重复建设、无序竞争状况比较突出；资源过度开发、生态环境保护与补偿不足、生产要素流动不畅等问题普遍存在；欠发达地区发展仍然面临诸多困难，交通不便，基础设施薄弱，发展后劲不足。这种情况使区域发展的投入产出效益较低，可持续发展能力不强。四是城镇化特别是人口城镇化滞后，制约内需扩大。中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能不强，在城市务工、生活的大批农民工及其家庭成员转化为市民进展迟缓，使巨大的潜在消费需求难以转化为带动经济增长的现实消费能力。根据党的十八大精神，推进经济结构战略性调整，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，扩大国内市场规模。要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业成长壮大；合理布局建设基础设施和基础产业；推进信息网络技术广泛运用；提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。要继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势。要科学规划城市群规模和布局，加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化。

26.有序推进农业转移人口市民化指什么？

党的十八大报告明确指出，要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”。这是积极稳妥推进城镇化，不断提高城镇化质量的重大战略举措。

所谓城镇化，是指随着工业化进程，农业人口不断向非农产业转移、向城镇转移,从而使城镇数量增加、城镇规模扩大、城镇人口比重提高的历史过程。城镇化是经济社会发展的客观趋势，推进城镇化、提高城镇化率的实质，就是随着工业化的发展，推进农业人口非农化、非农人口市民化。当前和今后相当长一段时间，我国应以农业转移人口市民化为重要任务，积极稳妥推进城镇化，为调整优化城乡区域经济结构，扩大内需，促进经济持续健康发展创造条件。

当前我国城镇化质量不高的主要问题是农业转移人口市民化滞后。在我国城镇化过程中，大批农村劳动力异地转移，即农民从原来务农的村庄转入镇、县城、地级市、省城或跨省进入别的大中小城市务工，这是典型的城镇化发展形态。最近一个时期，我国一些城市积极探索，相继出台了农业转移人口落户城镇的政策措施，积极推进城镇化，积累了一些经验。但是从总体上看，我国城镇化质量不高，存在一些不容忽视的问题，主要表现：一是土地城镇化速度快于人口城镇化速度。2000～2010年，我国城市建成区面积增长了78.5%，而同期城镇人口只增长了45.9%。其症结是在现行财税制度下，地方“土地财政”扩张动机强烈，而征地制度改革滞后，对农民的补偿标准偏低。二是户籍人口城镇化速度慢于常住人口城镇化速度。2000～2011年，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距从10.5个百分点扩大到16.3个百分点，其实质是农业转移人口市民化进程滞后，由此造成城市中的“新二元结构”，并引发了一系列不良后果。一是削弱了城镇化对内需的拉动用。据测算，一个农村人口成为城市居民，每年会增加1万元消费需求。如果农民工及其家属不能成为真正的市民，这一庞大群体的消费需求就不能得到充分释放。二是影响产业发展。由于相当一部分农民工缺乏在城市定居的预期，长期在城乡双向流动，过“两栖”生活，导致城镇产业工人队伍不稳，不利于劳动者素质提高和产业结构升级。三是影响社会和谐稳定。农民工与城镇居民经济社会地位长期不平等，成为引发一系列社会问题的重要原因。

今后5年乃至更长时间，要贯彻落实党的十八大精神，以促进人口城镇化为核心，以有序推进农业转移人口市民化为重点，以创新体制机制为动力，推动城镇化健康发展。一是科学规划城市群规模和布局。以大城市为依托，以中小城市和小城镇为重点，逐步形成辐射作用大、人口积聚能力强的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。二是加快改革户籍制度。大城市要继续发挥吸纳外来人口的重要作用，中小城市、小城镇特别是县城和中心镇要从实际出发放宽落户条件，有序推进符合条件的农业转移人口在城镇居住落户，享有与当地城镇居民同等的待遇。要切实保护农民的土地权益，无论是承包地换户口，还是宅基地置换，都要严格遵守法律法规，充分考虑农民的当前利益和长远生计，在农民自愿的基础上进行，决不能脱离实际，更不能搞强迫命令。三是努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。明确城镇政府对农民工及其家庭成员的基本公共服务职能，加大相关公共支出力度，拓展投融资渠道，加强基础设施建设，提高社会保障、医疗、教育、住房等基本公共服务能力，促进农业转移人口融入城镇。

27.解决“三农”问题的根本途径是什么？

城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径

党的十八大报告指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”并明确指出了推动城乡发展一体化的基本方向和着力重点。这是我们党对解决“三农”问题思路的新认识、方略的新发展、举措的新突破。

城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，从理论上讲，是由工农关系、城乡关系的内在联系决定的。农业和工业是人类社会发展的两个支柱产业，农村和城市是人类经济社会活动的两个基本区域。工业和农业之间、城市和农村之间存在着内在的、必然的、有机的联系，彼此是相互依赖、相互补充、相互促进的。农业和农村发展，离不开工业和城市的辐射和带动；同样，工业和城市发展，也离不开农业和农村的支撑和促进。城乡发展一体化，就是把工业和农业、城市和农村作为一个有机统一整体，充分发挥彼此相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的作用，特别是充分发挥工业和城市对农业和农村发展的辐射和带动作用，实现工业与农业、城市与农村协调发展。

党的十六大以来这10年，是我国农业农村发展最快、农民得实惠最多的10年。这固然是由于我国整个经济的持续快速增长，使国家具备了实施一系列前所未有的强农惠农富农政策的经济实力，但更主要的，还是因为党中央明确了要把解决好“三农”问题放在全党工作重中之重的位置、着力统筹城乡经济社会发展、加快形成城乡发展一体化新格局的指导思想。10年来我国农业和农村发展取得举世瞩目的成就，粮食连续8年增产，农民人均纯收入连续8年较快增长，尤其是近两年连续出现了农民人均纯收入增幅高于城镇居民人均可支配收入增幅的可喜局面,同时农民进城务工经商乃至举家外出到城镇定居的种种束缚正在加快解除，工资性收入已经成为新世纪以来我国农民收入增长的重要支柱。可以说，城乡之间的经济社会关系已开始发生积极变化。但是，我国农村经济社会发展目前也面临不少新的困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾仍然十分突出。由于城乡二元结构的长期存在，导致城乡公共资源配置严重不均衡、城乡基本公共服务严重不均等，农业基础仍然薄弱、最需要加强，农村发展仍然滞后、最需要扶持，农民增收仍然困难、最需要加快。据统计，2011年农村居民人均纯收入只相当于城镇居民人均可支配收入的32%，农村年人均纯收入低于2300元的扶贫对象仍有1.2亿人，农村还有几千万人口饮水不安全、一些村庄还不通公路、一部分农户还没有通电，农村义务教育生均经费、人均医保支出、千人平均卫生技术人员数量、低保标准、合作医疗补助标准、社会养老保险补助水平等都明显低于城镇；特别是1亿多进城务工的农民工，由于户籍限制无法在城市安家落户，难以与城镇职工同工同酬，不能真正融入城市，长期游离在城乡之间，合法权益不能得到充分保护。既然制约“三农”问题有效解决的深层次矛盾是城乡二元结构，那么解决“三农”问题就必须加大统筹城乡发展力度，着力破除城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，推动城乡发展一体化，这是解决好我国“三农”问题的必然选择。

28.新的经济发展方式的“一个立足点”是什么？

党的十八大报告对加快形成新的经济发展方式提出了“一个立足点”、“四个着力”和“五个更多”的要求，这是对党的十七大报告关于加快转变经济发展方式的继承和深化。

关于“一个立足点”。改革开放30多年来，我国经济持续快速发展。但必须看到，发展不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出。制造业领域产能过剩、重复建设问题严重，城市化质量不高、结构不合理矛盾凸显。这些问题的集中表现就是经济发展的质量和效益不高。要改变经济大而不强的状况，必须痛下决心，坚决克服重规模轻质量、重速度轻效益的倾向，把推动发展的立足点真正转到提高质量和效益上来，在努力降低资源能源消耗和提高劳动生产率上下大功夫，提升我国经济发展的质量和水平。

29.加快形成新的经济发展方式的“四个着力”有哪些？

党的十八大报告对加快形成新的经济发展方式提出了“一个立足点”、“四个着力”和“五个更多”的要求，这是对党的十七大报告关于加快转变经济发展方式的继承和深化。

关于“四个着力”。一是着力激发各类市场主体发展新活力。目前，我国国有大型企业治理结构还不完善，非公有制经济发展的体制环境有待进一步改善，政府对微观经济活动干预过多等问题，仍然严重制约着市场主体的活力。必须坚持“两个毫不动摇”方针，加快重点领域和关键环节改革步伐，为激发各类市场主体发展新活力创造体制政策环境。二是着力增强创新驱动发展新动力。当前我国创新能力不强，拥有自主知识产权的科技成果不多，创新要素向企业集聚的机制不顺，科技与经济结合不紧。要在新一轮国际产业竞争和全球价值链分工中赢得主动，必须坚持走中国特色自主创新道路，抓紧实施创新驱动发展战略，全力依靠创新驱动提高发展的质量和效益。三是着力构建现代产业发展新体系。我国高技术产业遇到发达国家的强大压力，低端制造业又面临新兴经济体的激烈竞争。随着美欧等推进“再工业化”，我国一些领域现有生产能力面临被淘汰的风险。我国目前这种高度依赖低端加工组装、缺乏技术创新和品牌的产业体系已极不适应发展需要。迫切要求适应市场需求变化，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，着力构建与绿色发展、新能源、信息化相融合的现代产业体系。四是着力培育开放型经济发展新优势。我国过去主要依靠劳动力、土地、能源资源、环境等生产要素的低成本比较优势参与国际竞争，并逐步成为世界贸易大国。但随着劳动力成本不断上升，土地供应日趋紧张，能源资源和生态环境约束强化，传统优势正在逐步削弱。迫切需要加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，构建更大范围、更广领域、更高层次的开放型经济体系。

30.加快形成新的经济发展方式的“五个更多”指什么？

党的十八大报告对加快形成新的经济发展方式提出了“一个立足点”、“四个着力”和“五个更多”的要求，这是对党的十七大报告关于加快转变经济发展方式的继承和深化。

关于“五个更多”。一是更多依靠内需特别是消费需求拉动。扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。必须尽快改变高度依赖国际市场，投资率偏高、消费率偏低的增长格局，把经济增长建立在内需持续扩大、民生不断改善的基础之上。这不仅是中国经济可持续发展的需要，也是拉动世界经济增长的巨大动力。二是更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动。我国农业基础薄弱、服务业特别是现代服务业严重滞后，经济增长主要依靠第二产业带动的状况没有根本改变。这种不合理产业结构，加大了资源环境和就业压力，也制约着经济整体素质和效益的提高。必须大力发展现代服务业，培育和发展战略性新兴产业，努力提高现代服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重，增强其对经济增长的带动力。三是更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动。我国经济发展由于过度依赖要素数量投入，各项要素的技术含量不高，科技进步和创新的贡献有限。这种状况已难以适应国际科技竞争加剧和我国劳动力供给变化的新趋势。必须改变靠拼资源、拼环境、拼劳动力赚取微薄利润的发展方式，逐步形成以科技进步和创新为核心的新的增长动力。四是更多依靠节约资源和循环经济推动。我国经济增长方式粗放，能源、资源环境代价过大，不仅单位产出资源、能源消耗居高不下，而且各种原因造成的浪费也相当严重。部分资源已高度依赖进口，能源资源供应安全面临严峻挑战。必须坚持实施可持续发展战略，大力强化资源节约，推进循环经济发展，力争以最小的资源环境代价支撑经济更可持续的发展。五是更多依靠城乡区域发展协调互动。我国城乡区域发展不平衡，城乡之间、不同区域间居民享有的基本公共服务、基础设施等生活条件以及居民收入水平还有较大差距。广大农村地区、中西部地区，以及革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区，特别是集中连片特殊困难地区，发展仍然滞后。要加快消除城乡区域协调发展的体制性障碍，促进生产要素合理流动、公共资源公平配置，积极稳妥推进城镇化，加快社会主义新农村建设，大力实施区域发展总体战略和主体功能区战略，实现城乡区域协调互动发展。

31.新型农业经营体系指什么？

构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系

农村基本经营制度是党的农村政策的基石。党的十八大报告明确提出，坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。这为坚持和完善农村基本经营制度、创新农业经营组织指明了方向和提出了新的要求。

新型农业经营体系是对农村基本经营制度的丰富发展。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村改革取得的重大历史性成果，是广大农民在党的领导下的伟大创造，适合国情，适应社会主义市场经济体制，符合农业生产特点，能极大调动农民积极性和解放发展农村生产力，为改革开放以来我国农业农村历史性变化提供了坚实制度基础，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，必须毫不动摇长期坚持。这种基本经营制度，是在农村改革的伟大实践中形成的，并在农村改革的深化中不断丰富、完善、发展。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，就是适应发展现代农业需要，着力在“统”和“分”两个层次推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式实现“两个转变”，集约化和专业化体现了家庭经营层次的转变方向，组织化和社会化体现了统一经营层次的转变方向，即家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化、专业化水平；统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化、社会化程度。新型农业经营体系充分体现了发展现代农业的客观要求。国际经验表明，现代农业需要相适应的经营方式，集约化、规模化、组织化、社会化是现代农业对经营方式的内在要求。比如，现代农业对机械技术具有较大依赖性，而机械技术又具有不可分特性，发展现代农业就要求生产经营具备一定的规模基础，必须着力改变农户经营规模过小、过于分散、过于粗放状况，发展规模经营、集约经营。再比如，农民合作是提高农业生产经营组织化和社会化程度的有效途径。合作社在传递市场信息、普及生产技术、提供社会服务、组织引导农民按照市场需求进行生产和销售等方面发挥着重要作用，是组织和服务农民的重要组织形式，发达国家农民普遍参加合作社。发展现代农业、实现农业现代化，是我国农业发展的重要目标。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，使农业经营方式更好体现集约化、规模化、组织化、社会化要求，有利于加快我国现代农业发展、推动农业更好更快实现现代化。

新型农业经营体系是应对当前农业经营方式面临新挑战的有效举措。当前我国农村正在发生深刻变化，农业经营方式面临诸多新挑战，经营规模小、方式粗放、劳动力老龄化、组织化程度低、服务体系不健全是突出表现。根据第二次农业普查，全国从事农作物种植业的农户平均土地经营规模不足10亩，90％左右的农户养肉牛数量在2头以下、养猪数量在10头以下；全国农业从业人员中，51～60岁占21.3％，60岁以上占11.2％，女性占53.2％。农业后继乏人问题日益凸显，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化现象日益严重，今后谁来种地问题十分突出。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，有利于有效化解这些新问题和新挑战，保障我国农业健康发展。

32.开放型经济体系的内涵是什么？

完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系

党的十八大报告强调指出，要完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。这是在全面总结我国30多年对外开放伟大实践的基础上，充分反映世情、国情新变化提出的新要求，为今后一个时期进一步扩大开放、全面提高开放型经济水平指明了方向，对于凝聚全党共识，在更大范围、更广领域、更高水平上推进对外开放，更好地以开放促发展、促改革、促创新，进而实现全面建成小康社会的奋斗目标，具有十分重要的指导意义。

互利共赢是完善开放型经济体系必须始终秉持的时代理念。经过30多年改革开放，我国同世界的关系发生了历史性变化。国门开启之初，着力点是如何抓住外部世界提供的发展机遇，而互利共赢更多强调的是我国同外部世界的良性互动，更多关注的是在实现自身发展的同时尊重和支持对方发展，这是我国开放理念、开放思维的重大转变。近年来，我们着力推进二十国集团合作，推动世界银行和国际货币基金组织改革进程，如期建成中国-东盟自由贸易区，对部分深陷危机的国家施以援手，坚决反对各种形式的保护主义，都是坚持互利共赢取得的成果。在开放型经济建设过程中，要更加自觉地把互利共赢理念落到实处，从国家全局和长远利益出发，坚持以开放换开放，不断拓展经济发展外部空间和良好国际环境。

多元平衡是完善开放型经济体系必须始终把握的内在特征。1990年我国提出了市场多元化战略。此后，我国对主要发达国家市场过度依赖的局面逐步改变。从20世纪80年代末期，我国对发达国家和地区出口占出口总额的70%以上，对其他100多个发展中国家和地区仅占25%，逐步调整为目前的同发达国家贸易和发展中国家贸易各占半壁江山的格局，有效分散了国际市场风险。同20世纪90年代相比，目前多元化的内涵也在向深度拓展。不仅要重视出口市场多元化，也要强调进口市场多元化；不仅要重视引资来源多元化，也要强调走出去市场多元化。其他还包括经营主体多元、商品多元、服务多元等丰富内涵。当前，我国经济自身发展面临着推动进口和出口平衡、实现国际收支平衡，加快构建扩大内需长效机制、提高经济内生发展动力的迫切需要。坚持以内需为主导，完善多元平衡的开放型经济体系必然成为我国发展经济的长期战略方针。

安全高效是完善开放型经济体系必须始终坚持的根本要求。维护经济安全，最根本的是要牢牢把握我国经济发展的主导权。必须适应经济全球化和我国对外开放的新形势，在宏观调控问题上，既要实现相关政策的针对性和有效性，也要考虑政策的外部溢出效应，防止在对外工作中陷入被动。在能源资源领域，既要拓展利用外部资源的空间和渠道，也要注重防范国际大宗商品价格波动带来的冲击。在服务业开放领域，既要积极承接服务业跨国转移促进产业结构调整，也要避免开放带来的金融风险、“文化侵蚀”等问题。在走出去过程中，既要加快巩固和拓展在海外的经济存在，也要通过有效手段保护海外人员和资产安全。在产业发展上，既要坚持一视同仁的国民待遇原则，又要通过国际通行的反垄断、安全审查等手段维护公平竞争。提高开放效益，最根本的是要从破解开放型经济发展存在的结构性矛盾和转变粗放型增长方式。必须促进对外开放从注重规模速度向讲求质量效益转型，从依赖外源动力向立足内生动力转变，从扩展市场广度向挖掘市场深度跨越，从发挥低端要素优势向形成高端要素新优势提升。

33.加快实施自由贸易区战略的意义？ 党的十八大强调要“加快实施自由贸易区战略”，这是全面提高开放型经济水平的一条现实途径和重要方式，我们一定要深刻理解实施自由贸易区战略的紧迫性和重要性。

加快实施自由贸易区战略顺应了全球自由贸易区快速发展的形势。

第一，全球自由贸易协定大量涌现。近年来，由于世贸组织多哈回合谈判陷入僵局，区域经济一体化加速发展，以自由贸易协定为主的区域贸易安排不断涌现。目前，世贸组织153个成员中除蒙古外都参与了一个或多个区域贸易安排。截至2011年年底，向世贸组织通报并仍然有效的区域贸易安排一共有213个，80%左右是近10年出现的，仅2011年通报的就有15个，占总数的7%。这些区域贸易安排中，属于自由贸易协定的有190个，比重占到90%。

第二，世界贸易日益向各个区域经济集团集聚。据美国贸易代表办公室统计，美国已签和在谈自由贸易协定的国家作为一个整体，已成为世界第三大经济体，占除美国以外各国国内生产总值总量的14%，吸纳了美国42%的出口，美国对其出口是向其他国家和地区出口增速的两倍。2011年，欧盟内部贸易比重为63%。亚太区域内贸易比重也高达55%以上。据世贸组织专家估计，当前全球贸易的一半左右在各区域经济集团内部进行。

第三，自由贸易区迅猛发展由大国带动的特点非常突出。2011年，美国、欧盟、韩国、墨西哥的自由贸易协定伙伴分别为20个、53个、46个、43个，这些国家和地区同其自由贸易协定伙伴的进出口额占其外贸总额的比重分别为37%、27%、35%、73%。与之相比，我国同自由贸易协定伙伴的贸易额占我国外贸总额的比重为24%，如剔除台港澳地区，只有11%。美国、欧盟、日本还通过发展跨洲的自由贸易协定关系，在全球合纵连横，抢占势力范围。第四，发达国家在自由贸易区中力推国际经贸新规则。由于多哈回合谈判长期陷入困境，全球贸易投资自由化便利化裹足不前，发达国家正在通过加快自由贸易区建设，推行高标准的国际经贸新规则，试图抢占未来竞争和发展的制高点，很可能重塑全球贸易规则体系。由于自由贸易区具有“贸易创造”和“贸易转移”效应，必然形成谁参加谁受益、谁不参加谁被边缘化的结果，因此，全球自由贸易区发展浪潮正在深刻影响世界经济政治格局，我国加快实施自由贸易区战略的形势十分紧迫。

加快实施自由贸易区战略能够增强我国深化改革开放的动力。一是推动我国改革开放向纵深发展。同多边贸易体系的开放相比，自由贸易区的开放有对象可选、进程可控的特点。因此，自由贸易区的开放是一种以局部带整体、安全而高效的开放。通过加快自由贸易区建设，在货物贸易、服务贸易、投资等领域，适当提高自由化标准，可倒逼我们破除体制机制障碍，以竞争带动产业健康发展。二是拓宽经济发展空间。选择有关国家发展自由贸易区，在互惠互利基础上相互开放市场，可以更好地承接国际产业转移，推动企业加快走出去步伐。据测算，如中国-澳大利亚自由贸易区建成，在10年间，两国国内生产总值每年可分别累计增加640亿美元和180亿美元。三是保障战略资源供应。2011年，我国自海合会进口原油占我国进口总量的34%；自澳大利亚进口铁矿石占我国进口总量的43%；自南非进口铬矿石占我国进口总量的54%。同这些资源丰富的国家商建自由贸易区，可以建立起多元稳定的重要资源海外供应渠道。四是改善国际环境特别是大周边环境。建立自由贸易区，可将我国市场吸引力和经济辐射力转化为国际影响力，为我国和平发展创造更好的外部环境。

34.为何要坚持走中国特色社会主义政治发展道路？

党的十八大报告指出，改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。这一重要论断，深刻揭示了为什么必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路的重大历史性、现实性、未来性依据。

走中国特色社会主义政治发展道路是历史的选择、人民的选择。政治发展道路是一个国家政治发展所选择的路径和模式，它明确政治发展的战略目标、根本要求、制度架构、重点任务等。一个国家选择什么样的政治发展道路，归根到底是由这个国家的性质和国情决定的。政治发展道路是否正确，对一个国家的盛衰兴亡具有决定性意义。正确的政治发展道路，应当是符合本国国情和实际、能够团结人民朝着实现国家发展目标不断前进的道路。中国特色社会主义政治发展道路，是中国共产党领导中国人民把马克思主义基本原理同中国具体国情相结合、经过长期探索实践逐步开辟和形成的。这一政治发展道路，是中国近现代100多年历史发展的必然结果，是中国改革开放30多年历史性巨变的必然结果，是中国人民掌握自己的前途和命运、共同团结奋斗、共同繁荣发展的必然结果。

中国特色社会主义政治发展道路具有坚实的政治基础、深厚的文化底蕴和广泛的社会共识。它符合本国国情，反映人民意愿，顺应时代潮流，是唯一能够为国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐提供根本政治保证的正确道路。其关键是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，目的是不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。坚持走中国特色社会主义政治发展道路，有利于巩固党的领导，更好地发挥党总揽全局、协调各方的核心领导作用，保证党领导人民有效治理国家；有利于发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，从根本上保证人民当家作主，调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性，增强党和国家的活力；有利于正确处理民主与集中、分工与协同、监督与支持、制约与效率、局部与整体的关系，保证国家机关依法协调高效运转；有利于组织全体人民以国家主人翁地位投身社会主义建设，团结一心，集中力量办大事，有领导、有秩序地朝着国家发展目标前进；有利于维护国家统一、民族团结和社会和谐，维护国家法制统一、尊严、权威，巩固和发展民主团结、生动活泼、和谐稳定的政治局面。

中国特色社会主义政治发展道路是面向未来的政治发展道路。当代中国的政治思想、政治制度和政治实践，具有面向未来、与时俱进、探索创新、开放包容的品格，不断从新的实践中获得生机和活力，始终保持蓬勃的生命力。实践发展永无止境，探索和创新也永无止境。中国特色社会主义政治发展道路以保证和发展人民民主为己任，积极稳妥推进政治体制改革，不停滞、不封闭、不僵化，不断开拓民主政治发展新局面，为实现最广泛的人民民主奠定了坚实基础，确立了正确方向，开辟了广阔空间和光明前途。

在政治发展进程中，我们要积极学习借鉴人类一切文明成果包括政治文明的有益成果，同时必须认识到，世界上并没有“普世”的政治模式。当代中国的政治发展，要实现自己的目标、完成自己的使命，就必须坚定不移走自己的路，绝不能照搬西方政治模式，绝不能搞多党轮流执政、“三权鼎立”和两院制，绝不能放弃我国社会主义政治制度的根本。

35.推进政治体制改革必须坚持的政治方向是什么？

政治体制改革事关党和国家工作全局，事关最广大人民根本利益，既要坚定不移，又要积极稳妥，特别是要坚持正确政治方向。这个方向，就是党的十八大报告所指出的：“必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。”

推进政治体制改革，核心问题不是政治体制要不要改，而是朝着什么方向改。坚持正确政治方向，最重要、最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。中国共产党的领导，人民当家作主，依法治国基本方略，决定了我国社会主义国家政权的根本性质，是我国政治制度区别于资本主义国家政治制度的本质特征。三者是一个有机整体，统一于中国特色社会主义民主政治实践，任何时候任何情况下都不能动摇、都不能偏废。

我们要积极推进的政治体制改革，从性质上讲是社会主义政治制度的自我完善和发展。这就必须坚持和完善已经建立起来并在实践中证明是成功的中国特色社会主义政治制度，而不是自我否定甚至推倒重来。要始终坚持政治体制改革的社会主义性质，坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，以及建立在根本政治制度和基本政治制度基础之上的各方面具体制度，使我们的制度更加成熟更加定型，也更加充满活力。

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。我们推进政治体制改革，必须牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，坚持从实际出发，与我国生产力和生产关系的发展相适应，与经济体制改革相适应，与我国历史文化传统、经济社会发展水平、文化教育水平相适应，使政治体制改革始终沿着有利于巩固社会主义制度、有利于巩固党的领导、有利于在党的领导和社会主义制度下发展社会生产力的方向发展。任何罔顾我国基本国情、超越社会主义初级阶段的想法、做法都是不切实际的，都不可能取得成功，最终损害的是党和人民的事业，损害的是最广大人民的根本利益。

当今世界正在发生深刻复杂变化，世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，世界格局进入深度调整期。在政治上，西方敌对势力把我国发展壮大视为对西方价值观和制度模式的威胁，对我实施西化、分化战略一刻也没有停止，继续采用各种手段对我国进行思想文化渗透，企图动摇我们党执政的政治基础和群众基础。在新的国际形势面前，我们推出任何政治体制改革的措施都变得相当敏感复杂，必然面临许多来自国际和国内各方面因素的干扰和破坏。这就要求我们必须牢牢把握正确政治方向，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，继续积极稳妥地推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，更好发挥社会主义制度优越性，为抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、加快经济社会发展提供更加有力的制度保障。

36.为何要保证人民通过人民代表大会行使国家权力？

人民代表大会制度是符合国情、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。党的十八大报告指出，要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。这是加强社会主义民主政治建设的根本任务，也是推进政治体制改革的迫切要求。

一是要支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用。这是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的内在要求。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。这就要求必须坚持和完善人民代表大会制度，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。要健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。

二是要提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例。这是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的最直接体现。来自基层的代表，有着丰富的基层经历，与基层群众联系最紧密，对改革发展、改善民生、维护社会和谐稳定等有着最直接、最真实的体会和感受。党的十八大报告在实现城乡按相同人口比例选举人大代表的基础上，进一步提出提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例。这有利于更加充分地体现人人平等的原则，进一步优化代表结构，体现代表的广泛性；有利于扩大人大代表的覆盖面，调动基层参政议政的积极性、主动性，使党的主张和人民心声更加紧密联系起来，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题；有利于使党和国家的决策部署更加切实实际、更加科学有效，更好地体现人民的意志、利益、愿望。相应地，要降低党政领导干部代表比例，切实解决人大代表“官民比例”失衡现象。

三是要完善人大代表联系群众制度，进一步密切人大代表与广大人民群众的联系。这是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的迫切要求。党的十八大报告提出，在人大设立代表联络机构。这是加强人大代表同群众联系的一个重要举措。这个联络机构不同于西方国家议员个人工作室，而是主要设在各级人大机关内部，作为人大代表集体联系选举单位选民和人民群众的常设办公地点，方便人大代表通过书信、电话、来访接待、调研走访、督办等形式，保持同选举单位选民和广大人民的密切联系。这个机构的设立，将有利于在人大代表和人民群众之间构建开放、互动、畅通、紧密的关系，一方面，使人大代表能够深入了解民情、广泛反映民意、充分集中民智，推动解决群众反映强烈的突出问题；另一方面，使人民群众能够及时便捷地反映自己的利益诉求、提出意见和建议，实现有序政治参与，进一步增强中国特色社会主义民主政治的生机和活力。

37.发展社会主义协商民主的内涵是什么？ 党的十八大报告提出了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的论断。这是社会主义协商民主概念第一次在党的代表大会报告中得以提出，标志着社会主义协商民主理论的正式确立。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央对党的三代中央领导集体关于协商民主思想的继承和发展，是运用马克思主义对我国协商民主政治实践的理论升华和伟大创造，对于发展中国特色社会主义民主政治具有重要指导意义。

协商民主的基本含义是指协商主体通过自由平等的公共协商参与决策。社会主义协商民主除了具备协商民主的一般含义外，还具有不同于其他协商民主的特殊规定性，也就是在党的领导下，社会各个政党、阶层、团体、群众等，就共同关心或利益相关的问题，以适当方式进行协商，形成各方均可接受的方案，作出决策或决定，以实现整体的发展。社会主义协商民主是伴随着新中国的建立而确立起来的，改革开放以来又得到不断发展和完善。实践证明，发展社会主义协商民主，符合我国国情，符合中国特色社会主义政治制度要求，对于充分调动人民群众的积极性具有十分重要的意义。

当前，随着我国经济社会加快发展、人民政治参与积极性不断提高，更需要大力发展社会主义协商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推进改革开放和社会主义现代化建设。

一是要建立健全协商民主制度和工作机制，推动社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展。协商民主形式和渠道丰富多样，从渠道上讲，党内民主有协商，人民代表大会有协商，政协会议有协商，基层民主也有协商；从形式上讲，有专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、基层民主协商，等等。要建立健全体制机制，通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。要发挥多渠道多形式的作用，使各方面特别是基层群众提出的意见和建议通过不同渠道、不同形式得到充分反映。要推进协商民主的制度化，使协商民主按照规定的程序、渠道、形式开展。二是要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用。人民政协具有组织上的广泛代表性，涵盖了各党派、各团体、各民族、各阶层和海内外同胞；具有政治上的巨大包容性，坚持求同存异，只要认同爱国主义、社会主义这两面旗帜，都能够凝聚到一起，实现最广泛的大团结大联合；具有党派之间合作的真诚性，中国共产党坚持长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，与各民主党派合作共事，不存在对抗和竞争，与西方多党制、轮流执政有本质的区别。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。

三是要把政治协商纳入决策程序，增强民主协商实效性。民主协商的要义不在于协商本身，其最终目的是为了使决策更加民主、更加完善、更加科学，使各方面、各阶层的利益和愿望在决策过程和执行过程中得到更好体现和保障。党的十八大报告强调把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，就是要把推进民主协商与健全科学决策机制紧密结合起来，通过政治协商、听证会、论证会、评估会、民主恳谈会、社区事务会等形式，把协商民主融入决策的全过程，使协商民主落到实处，增强民主协商的实效性。

38.健全基层民主制度的主要内容有哪些？

基层民主制度主要是指基层群众自治组织形式及其运作方式，是人民行使民主权利、参与管理国家事务和社会事务的一种形式，是社会主义民主制度的重要组成部分。加强基层民主制度建设，是中国特色社会主义民主政治建设的重要内容，是发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求。党的十八大报告提出了健全基层民主制度的重大任务。我们一定要贯彻党的十八大精神，健全基层民主制度，发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。

第一，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。要以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽基层群众自治的范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。在城市，要完善居委会协调会制度、听证会制度、评议会制度、居民来访制度、居委会工作报告制度等，进一步发挥城市居民在社区治理、公共事务和公益性事业中自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的积极性主动性。在农村，要进一步完善村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的方式方法，提高农村公共事务、公益性事业的自我管理水平和调解民间纠纷、维护社会治安的自觉性。要扩大有序参与，更多地吸收城乡居民参与基层事务的管理，就涉及基层群众利益的事务广泛听取居民的意见和建议。要推进信息公开，把城乡社区管理涉及的事务尽可能地向居民公开，让每一位居民心里都有一本“明白账”。要加强议事协商，凡涉及居民的公共事务和公益性事业，都要开展议事协商，尽可能地达成一致性意见，妥善处理好各种不同意见和利益关系，维护社区和谐稳定。要加强权力监督，对城乡社区中担负管理职责的机构和人员加强监督，调动居民参与监督的积极性，防止腐败现象的发生。

第二，要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，全心全意依靠工人阶级，保障职工参与管理和监督的民主权利。职工代表大会是职工在企业内部行使民主管理权力的一种制度,主要任务是正确处理国家、企业、职工三者的利益关系，在法律范围内行使职权，保障职工合法权益和主人翁地位，调动职工积极性，管理好企事业单位的各项事务。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，主要是为了强化职工在本单位经营管理和各项事务中的民主管理、民主监督作用，审议企事业单位的重大决策，管理企事业单位内部事务，监督行政领导行使管理职权，维护职工合法权益，确保企事业单位各项事业健康、可持续发展。第三，发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。基层工会、共青团、妇联等团体以及各类社会组织是基层群众自治的重要依托。要加强对基层各类组织的领导，积极培育各种有利于促进社会公共利益、基层民主和社会自治功能的社会组织，推动基层各类组织广泛发扬民主，实行民主决策、民主监督，提高工作透明度，引导和规范基层各类组织健康有序发展。在此基础上，充分发挥基层各类组织在维护群众利益、反映基层群众诉求、管理基层事务、扩大群众参与等方面的积极作用，增强基层各类组织的自治功能，拓宽基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的渠道，实现政府管理和基层民主的有机结合。

39.全面推进依法治国的内涵和意义？

党的十八大报告根据到2020年全面建成小康社会的新形势和新要求，作出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署，明确指出：“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”党的十八大报告吹响了在新的历史起点上全面推进依法治国的进军号，对加快建设社会主义法治国家具有重要指导意义。

全面推进依法治国是一项十分庞大和复杂的综合性社会系统工程，需要整体规划、突出重点、统一实施、狠抓落实。

一是坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。经过建国60多年来、特别是改革开放30多年来坚持不懈的努力，中国特色社会主义法律体系已经形成。但是，如何按照全面建成小康社会和加强社会主义民主法治建设的新要求，进一步完善中国特色社会主义法律体系，仍然是一项长期和艰巨的任务。我们要自觉适应形势任务的新变化，及时回应人民群众的新期待，重点加强完善经济体制、改善民生和发展社会事业、促进文化建设、保护生态环境、预防化解社会矛盾纠纷以及规范制约权力等领域和方面的立法。要完善科学民主立法机制，创新公众参与立法方式，扩大立法工作透明度和公众参与度，以保证立法真正遵循客观规律、集中公众智慧、实现人民利益，切实增强法律法规的科学性、针对性和有效性。

二是深入推进依法行政，到2020年基本建成法治政府。在我国，行政机关承担着经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个领域的繁重管理任务，实施80%以上的法律法规，其行政能力和执法水平与人民群众的生产生活息息相关。鉴此，党的十八大报告把“法治政府基本建成”作为全面建成小康社会重要目标。从现在起到2020年基本建成法治政府只有8年期限，时间紧、任务重、难度大，我们要围绕行政决策、行政执法、行政公开、行政权力监督、行政化解矛盾纠纷等主要环节深入推进依法行政，着力规范政府行为，特别是要紧紧抓住行政机关严格规范公正文明执法这个重点和难点任务，完善执法体制，创新执法方式，加大执法力度，规范执法行为，全面落实行政执法责任制，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，切实维护公共利益、人民权益和经济社会秩序。

三是进一步深化司法体制改革，不断提高司法公信力。当前，要重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次矛盾和问题，加快建设公正高效权威的中国特色社会主义司法制度。要继续优化司法职权配置，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的审判权、检察权运行机制。要严格规范司法行为，大力推进司法公正和司法公开，积极回应人民群众对司法公正、公开日益高涨的关注和要求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。要进一步加强政法队伍建设，完善各项管理制度，提升法官、检察官的司法理念、业务能力和工作水平，切实维护司法公信力和权威。

四是深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神。人民群众是法律实施的重要主体，是全面推进依法治国的基础力量，要通过在全社会深入开展法治宣传教育，使社会主义法治精神真正进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校，并逐步深入人心。要创新法治宣传方式，提高舆论引导能力，抵御错误观点的干扰和影响，让社会公众在学法尊法守法用法中深化对社会主义法治精神的认识和信仰。要坚持依法治国和以德治国相结合，高度重视道德对社会公众的规范作用，大力推进公民道德建设工程，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的文明道德风尚，形成依法维护权利、自觉履行义务的现代公民意识。

40.如何建设服务型政府？

建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府

建设服务型政府，是党的十六大以来提出的深化行政体制改革、加强政府自身建设的核心目标。党的十八大报告在总结近年来推进服务型政府建设经验的基础上，强调要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，以转变政府职能为核心，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

为人民服务是我们党的根本宗旨，建设服务型政府是我们党执政为民的必然要求。一个服务型政府，应该是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和公共服务的政府。建设服务型政府，涉及经济、政治、文化、社会等多个领域的体制改革，任务十分艰巨。当前和今后一个时期要着重抓好以下几个各方面的工作。

一是牢固树立为人民服务的理念。这是建设服务型政府的首要前提。要尊重人民的主体地位，牢固树立以人为本的管理理念，把我们党为人民服务的宗旨贯穿到行政体制改革各方面和全过程，促进经济社会科学发展和人的全面发展；把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，最大限度改善人民生活、增进人民福祉；在经济发展的基础上，不断满足人民日益增长的精神文化需要，促进和维护社会公平正义，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，最大限度地体现人民政府为人民。

二是强化政府公共服务职能。建设服务型政府，核心是转变政府职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。要深化行政审批制度改革，继续简政放权，减少政府不必要的行政审批事项，把一些不应该由政府审批的事项或者可以由企事业单位承担的职能进行剥离，强化政府经济调控、市场监管职能，减少政府对微观经济活动的干预，促进社会资源的高效利用和充分流动，为经济发展和各类市场主体公平竞争营造良好环境。要强化政府的公共服务职能，围绕人民日益增长的物质文化需求，以保障和改善民生为重点，健全公共财政体系，加快建立惠及全体人民的基本公共服务体系，为人民群众提供更好更多的义务教育、基本医疗、社会保障等基本公共产品和服务，并不断提高公共服务的质量，推进公共服务均等化。要强化政府的社会管理职能，加强和创新社会管理，正确调节社会各阶层利益关系，着力解决城乡差距、地区差距、社会成员收入差距等突出问题，加强对困难群体、特殊群体的权益保护、利益倾斜和社会救助，有效化解社会矛盾，维护社会公平正义，保持社会安定有序。要推进依法行政，规范政府行为，做到严格规范公正文明执法，防止和遏制各种腐败现象的发生，以廉洁高效的良好形象取信于民。

三是创新行政体制和管理方式。这是建设服务型政府的关键所在。要稳步推进大部门制改革，整合行政资源，健全部门职责体系，解决职责交叉、推诿扯皮现象。要积极推进政务公开，建立高效的政务服务体系，继续完善各级政府及部门的“政务大厅”，推行“一站式服务”，在基层建立“政务超市”，提高政府透明度。要加强电子政务建设，构建适应信息化时代社会发展需要的政府组织形态，提高政府效能。要健全民主决策机制，在涉及群众切实利益的问题上要充分听取群众意见。要推进政府绩效管理，规范政府收支管理和公务消费，降低行政成本，提高政府公信力。

第二篇：十八大报告学习辅导百问(四)

《新思想·新观点·新举措》

(61—80问）

61.如何充分发挥群众参与社会管理的基础作用？

社会管理既是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理。当前，党和政府在社会服务管理中的作用发挥较为充分，但社会各方面积极有效参与不够。鉴此，党的十八大报告强调要‚增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用‛。在实际工作中，要把握以下几点。

第一，强化群团组织的社会服务管理职能。工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织是党和政府联系服务群众的桥梁纽带，在很大程度上发挥着社会组织的作用。加强和创新社会管理，必须充分利用现有群团组织的组织体系。当前，关键是要切实加强群团组织自身创新，完善其组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的职能。党和政府应赋予群团组织更多的工作资源和条件，使他们有能力为群众提供更多的服务。特别要总结推广一些地方的经验，发挥群团组织在社会组织中的‚枢纽‛作用，赋予他们对同类社会组织日常服务管理职能，确保他们既能够直接服务群众，又能够发挥对本领域社会组织在政治上的桥梁纽带作用、业务上的龙头聚合作用、管理上的集约服务作用，为社会组织生长发展提供良好平台。

第二，加快推动事业单位改革转型。事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体。长期以来，科教文卫体等领域大量的公益服务是由事业单位提供的。加强和创新社会管理，必须更好地发挥事业单位公益服务职能。要按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，加强总体设计、分类指导，因地制宜、积极稳妥地推进事业单位改革，加快事业单位转型。对于承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。对于从事生产经营活动的，逐步将其转为企业。对于从事公益服务的，要强化公益属性，理顺体制、完善机制、健全制度，减少政府的微观管理和直接管理，进一步落实法人自主权，真正激发其生机与活力，切实为群众提供更加优质高效的公益服务，不断提高公益服务水平和效率。

第三，引导社会组织健康有序发展。社会组织是党和政府进行社会服务管理的重要补充，社会组织作用发挥好了，就能有效地提高社会管理服务水平。当前，社会组织既需要发展，也需要规范。根据经济社会发展的客观需要，尤其要加快培育经济类、慈善类、公益类、服务类社会组织。要坚持政社分开、管办分离，进一步转变政府职能，把能够由社会组织做的事情，通过政府委托、公助民办、购买服务等方式，交给社会组织，提高社会资源利用效率和公共服务质量。要制定和完善对社会组织服务管理的法规政策，确保其既发展得好又管理得好。

第四，增强城乡社区服务功能。现在，大多数地方社区承担的公共服务和公共管理职能，已逐步由政府延伸到社区的服务窗口承担起来了，实现了初步的政社分离。今后，要进一步强化城乡居民自治组织的自治功能，落实自我管理、自我监督、自我教育、自我服务的要求，做到民事民议、民事民办、民事民管，政府不包办代办。要理顺社区内部治理关系，健全社区自治相关制度，规范决策办事程序，形成新的既有活力又有秩序的组织体系。要通过多种渠道拓宽社区经费来源，结合城区改造、征地拆迁、股权改革等增加社区服务实力，使之切实承担起服务‚社会人‛的责任。62.怎样建立健全重大决策社会稳定风险评估机制？

党的十八大报告提出，要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。这是加强和创新社会管理的重大举措，是党和政府主导的维护群众权益机制的重要内容，是一项对维护社会稳定、促进社会和谐有重大作用的制度建设，对于促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾意义重大。

近年来，因各种人民内部矛盾和社会矛盾引发的群众上访和群体性事件多样多发，已经成为影响社会稳定的第一位问题。这些事件的矛盾点主要集中在农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉信访等领域。这些群体性事件具有社会关联性强、行为方式日趋激烈、暴力对抗程度加剧、且有组织有策划的特点，对维护社会稳定影响很大。从总体上看，这些社会矛盾及引发的群体性事件是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映，但也在一定程度上与我们思想观念上重视不够、工作不到位有关，如在加快经济发展中，重经济建设轻社会建设；在审批重大建设项目时对维护群众合法权益考虑不够，侵害群众利益的现象时有发生；在社会管理中存在重事后处臵轻源头预防的倾向等。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，把维护社会稳定的关口前移，是中央在认真总结经验、把握规律基础上提出的非常具有针对性的、加强和创新社会管理的新思路。

所谓重大决策，就是凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易影响社会稳定的决策事项，包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程建设项目，重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的决策事项。所谓社会稳定风险评估，就是在决策前都要进行以下评估：一是合法性。决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规和政策规定。二是合理性。决策事项是否符合大多数群众的利益，是否兼顾各方面群众利益，会不会给群众带来过重的经济负担或者对群众的生产生活造成过多不便，会不会引发不同地区、行业、群体之间的攀比。拟采取的措施和手段是否必要、适当，是否尽最大可能维护了所涉及的群众的合法权益。政策调整、利益调节的对象和范围界定是否准确，拟给予的补偿、安臵或者救助是否公平合理及时。三是可行性。决策事项是否与本地经济社会发展水平相适应，决策事项是否具备相应的人力财力物力，相

关配套措施是否经过科学严谨周密论证，出台时机和条件是否成熟。决策方案是否充分考虑了群众的接受程度，是否超出大多数群众的承受能力，是否得到大多数群众的支持。四是可控性。决策事项是否存在公共安全隐患，会不会引发群体性事件、集体上访，会不会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题。决策引发的社会稳定风险是否可控，能否得到有效防范和化解；是否制定了社会矛盾预防和化解措施以及相应的应急处臵预案，宣传解释和舆论引导工作是否充分。

经过论证，要按照决策实施后可能对社会稳定造成的影响程度确定包括高风险、中风险、低风险的风险等级。凡是决策存在高风险的，应当区别情况作出不实施的决策，或者提出调整决策方案、降低风险等级后再行决策；存在中风险的，待采取有效的防范、化解风险措施后，再作出实施的决策；存在低风险的，可以作出实施的决策，但要做好解释说服工作，妥善处理相关群众的合理诉求。

目前，所有省区市和地市州盟都建立了重大决策社会稳定风险评估机制，中央有关部门也先后出台了本部门实施意见或实施办法，重大决策社会稳定风险评估已经成为从源头上防范和化解不稳定因素的重要制度，在实践中发挥了很好的作用。63.把生态文明建设放在突出地位的意义？

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八大报告明确提出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。这是对加强生态文明建设作出的明确要求。

把生态文明建设放在突出地位，是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。科学发展观是指导党和国家全部工作的强大思想武器。建设生态文明，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，统筹人与自然和谐发展，推动经济社会发展与资源环境相协调，形成资源节约型、环境友好型社会，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展，是科学发展观的重要内容和内在要求。深入贯彻落实科学发展观，必然要求大力推进生态文明建设，把生态文明建设放在突出地位，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，实现中华民族永续发展。

把生态文明建设放在突出地位，是破解我国经济社会发展面临资源环境瓶颈制约的必然选择。这些瓶颈制约，一是资源约束趋紧，我国石油的对外依存度上升到56.7%，重要矿产资源的对外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536亿立方米，三分之二的城市缺水，110座城市严重缺水，耕地逼近18亿亩红线；二是环境污染严重，环境状况总体恶化趋势没有得到根本遏制，一些重点流域水污染严重，部分城市灰霾天气增多，环境群体性事件频发；三是生态系统退化，全国水土流失面积占国土面积37%、沙化土

地面积占18%，90%以上的草原不同程度退化，地面沉陷面积扩大，生态系统破坏带来的自然灾害频发。这些问题的产生，一方面是因为我国人口众多、资源短缺、环境容量有限、生态脆弱，加之我国发展很快，发达国家几百年逐步显露的问题，在我国被压缩到几十年集中显现。另一方面是我们的经济发展方式没有根本转变，生态文明的理念没有牢固树立、生态不文明的做法还很普遍。从源头上、从根本上跨过资源环境这道槛，不仅要加快转变经济发展方式，还必须把生态文明建设放在突出位臵大力推进。

把生态文明建设放在突出地位，是更好参与国际竞争和合作的客观需要。当前，资源环境问题已成为一个重大国际问题。世界各国的竞争已从传统的经济、技术、军事等领域延伸到环境领域，环境问题成为国际社会关注的热点和博弈的新焦点，绿色发展正成为新一轮国际竞争的制高点。随着全球能源资源需求持续增长和气候变暖趋势不断加剧，未来各国围绕能源资源、气候变化、温室气体排放等生态环境问题的博弈会日趋激烈。目前我国二氧化碳排放量已居世界第一，人均排放量超过世界平均水平，发达国家要求我国减排的压力不断加大。提出把生态文明建设放在突出地位，大力推进生态文明建设，有利于增强我国在国际环境与发展领域的话语权，提升我国参与气候变化和可持续发展领域国际谈判和对话交流的位势，有效维护我国的核心利益和负责任大国形象。64.大力推进生态文明建设的总体要求是什么？

十八大报告明确了大力推进生态文明建设的总体要求，我们必须准确把握、深刻领会、认真贯彻。

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。这是推进生态文明建设的重要思想基础，体现了新的价值取向。我们在经济发展中，比较注重遵循经济规律，但对自然规律尊重不够，一些地区不顾资源环境承载能力肆意开发，对自然造成伤害，削弱了可持续发展能力。必须认识到，人类与自然是平等的，人类不是自然的奴隶，人类也不是自然的上帝。在开发自然、利用自然中，人类不能凌驾于自然之上，人类的行为方式应该符合自然规律，按照人与自然和谐发展的要求，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中都要充分考虑自然条件和资源环境承载能力。

把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。这是推进生态文明建设的实质，也是对我国社会主义现代化建设提出的更新、更高要求。推进生态文明建设，是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务，不单单是做好资源环境方面的工作。我们既要做好资源环境等方面相对独立的工作，更要在物质文明、政治文明、精神文明各层面，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各领域进行全面转变、深刻变革，把生态文明的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到中国特色社会主义事业的各方面和现代化建设的全过程，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。这是推进生态文明建设的基本政策和根本方针。节约资源和保护环境是我国的基本国策，制定其他各项经济社会政策、编制各类规划、推动各项工作都必须遵循。节约

优先、保护优先、自然恢复为主，就是要在资源开发和利用中，把节约资源放在首位；在环保工作中，把预防为主、源头治理放在首位；在生态系统保护和修复中，把利用自然力修复生态系统放在首位。

着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。这是推进生态文明建设的基本途径和方式，也是转变经济发展方式的重点任务和重要内涵。在经济发展中，要尽可能减少单位产品的资源消耗强度和能源消耗强度，减少污染物排放，减少废弃物产生。积极发展节能产业，推广高效节能产品。加快发展资源循环利用产业，推动矿产资源和固体废弃物综合利用。大力发展环保产业，壮大可再生能源规模。积极发展循环经济，促进生产、流通、消费过程中的减量化、再利用、资源化。

形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。这是推进生态文明建设的重要目标。要努力形成同传统工业文明那种大量生产、大量消费、大量废弃、大量占用自然空间不同的经济结构、社会结构和发展方式。在现代化建设中，要尽可能集中集约利用国土空间，减少对自然生态空间的占用；提高能源资源消耗少、污染排放少的产业以及循环经济在国民经济中的比重；充分利用节能减排技术和生产工艺进行生产制造；倡导和推行绿色消费、低碳消费、适度消费。

从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，为全球生态安全作出贡献。这是推进生态文明建设的目的。生态产品是人民群众重要的消费品、生活必需品，良好的生态环境是提高人民生活质量的重要内容。推进生态文明建设，说到底就是为了提高人民的生活质量，满足人民日益增长的对生态产品的需求。不能因为我们这一代中国人要过上好日子，就不顾及我们后代的生存和发展。既要满足当代人的需求，也不能影响后代人满足需求的能力，这样才能实现中华民族的永续发展。全球生态系统是一个整体，需要全世界共同努力，搞好生态文明建设，也是我国对地球生态安全的贡献。

65.为何要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针？

党的十八大报告明确提出，推进生态文明建设，要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。这一方针充分体现了生态文明建设规律的内在要求，准确反映了我国生态文明建设面临突出矛盾和问题的客观现实，明确指出了推进生态文明建设的着力方向，为我们建设生态文明提供了重要指导。

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，是由目前我们面临的资源环境状况决定的。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，就是要在资源上把节约放在首位，在环境上把保护放在首位，在生态上以自然恢复为主，这三个方面形成一个统一的有机整体，构成了我国生态文明建设的方向和重点。

节约优先，就是在资源上把节约放在首位，着力推进资源节约集约利用，提高资源利用率和生产率，降低单位产出资源消耗，杜绝资源浪费。人类赖以生存的许多资源如

煤炭、石油、天然气、矿石等都是不可再生的，不节约使用和有效保护，就会很快枯竭；即便是可再生资源如生物资源等，不合理使用和有效保护，也会导致消亡。因此，实现经济社会永续发展，必须十分珍惜和节约资源。从基本国情看，一方面，我国资源总量大、种类多，但人均占有量少，人均耕地、林地、草地面积和淡水资源分别仅相当于世界平均水平的43%、14%、33%、28%，主要矿产资源人均占有量相当于世界平均水平的比例分别是煤67%、石油8%、铁矿石17%、铜25%、铝土矿11%，目前石油和主要矿产资源都大量进口，资源短缺已成为制约发展的重要瓶颈；另一方面，我国资源利用方式粗放、浪费严重，矿产资源总回收率仅30%左右，资源综合利用率只有35%左右，单位国内生产总值资源能源消耗远高于发达国家，城镇工矿建设用地人均面积和农村基本建设用地人均面积都明显超过国家规定上限，粮食每年产后浪费多达总产量的1/10以上。因此，必须高度重视资源节约，切实把节约放在优先位臵，加大资源节约力度，实现资源永续利用。

保护优先，就是在环境上把保护放在首位，加大环境保护力度，坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治，减少污染物排放，防范环境风险，明显改善环境质量。目前我国环境污染问题突出，环境状况总体恶化趋势尚未得到根本扭转，环境对经济发展和民生改善的制约作用强化。因此，必须牢固树立保护环境的观念，切实把保护放在优先位臵，增强全社会环境保护意识，彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长模式，不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，不走‚先污染后治理‛的路子，着力加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，严格实施主要污染物排放总量控制，强化污染物治理，全面推行清洁生产，推动环境质量不断改善。

自然恢复为主，就是在生态上由人工建设为主转向自然恢复为主，加大生态保护和修复力度，保护和建设的重点由事后治理向事前保护转变、由人工建设为主向自然恢复为主转变，从源头上扭转生态恶化趋势。要实施重大生态修复工程，增加生态产品生产能力，巩固和扩大天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等成果，推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，保护好林草植被和河湖、湿地，对天然林地、天然草场、天然湿地实行严格的生态保护，扩大湖泊、湿地面积，保护生物多样性。对重点生态破坏地区实行顺应自然规律的封育、围栏、退耕还草还林还水等措施，生态恢复以自然恢复为主、减少人工干预。

66.优化国土空间开发格局的内涵和意义？

我国辽阔的陆地国土和海洋国土，是中华民族繁衍生息和永续发展的家园。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国现代化建设全面展开，国土空间发生了深刻变化，既有力支撑了经济快速发展和社会进步，也出现了一些必须高度重视和需要着力解决的突出问题。主要是：耕地减少过多过快，生态系统功能退化，资源开发强度大，环境问题凸显，空间结构不合理，绿色生态空间减少过多等。鉴此，党的十八大报告强调，要优化国土空间开发格局。

第一，加快实施主体功能区战略，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。这是解决我国国土空间开发中存在问题的根本途径，是当前生态文明建设的紧迫任务。要根据《全国主体功能区规划》，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建‚两横三纵‛为主体的城市化格局、‚七区二十三带‛为主体的农业发展格局、‚两屏三带‛为主体的生态安全格局。城市化地区要把增强综合经济实力作为首要任务，同时要保护好耕地和生态；农产品主产区要把增强农业综合生产能力作为首要任务，同时要保护好生态，在不影响主体功能的前提下适度发展非农产业；重点生态功能区要把增强提供生态产品能力作为首要任务，同时可适度发展不影响主体功能的适宜产业。

第二，实行分类管理的区域政策和各有侧重的绩效评价。一是实施分类管理的区域政策。中央财政要逐年加大对农产品主产区、重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的转移支付力度，增强基本公共服务和生态环境保护能力。实行按主体功能区安排与按领域安排相结合的政府投资政策，按主体功能区安排的投资主要用于支持重点生态功能区和农产品主产区的发展，按领域安排的投资要符合各区域的主体功能定位和发展方向。明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业，科学确定各类用地规模，对不同主体功能区实行不同的污染物排放总量控制和环境标准。二是实行各有侧重的绩效评价。在强化对各类地区提供基本公共服务、增强可持续发展能力等方面评价基础上，按照不同区域的主体功能定位，实行差别化的评价考核。对优化开发的城市地区，强化经济结构、科技创新、资源利用、环境保护等的评价。对重点开发的城市化地区，综合评价经济增长、产业结构、质量效益、节能减排、环境保护和吸纳人口。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，不考核地区生产总值、工业等指标。对禁止开发的重点生态功能区，全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。

第三，促进陆地国土空间与海洋国土空间协调开发。海洋主体功能区的划分要充分考虑维护我国海洋权益、海洋资源环境承载能力、海洋开发内容及开发现状，并与陆地国土空间的主体功能区相协调。沿海地区集聚人口和经济的规模要与海洋环境承载能力相适应，统筹考虑海洋环境保护与陆源污染防治。严格保护海岸线资源，合理划分海岸线功能，做到分段明确，相对集中，互不干扰。港口建设和涉海工业要集约利用海岸线资源和近岸海域。各类开发活动都要以保护好海洋自然生态为前提，尽可能避免改变海域的自然属性。控制围填海造地规模，统筹海岛保护、开发与建设。保护河口湿地，合理开发利用沿海滩涂，修复受损的海洋生态系统。

总之，优化国土空间开发格局，必须珍惜每一寸国土，按照人口资源环境相均衡，生产空间、生活空间、生态空间三类空间科学布局，经济效益、社会效益、生态效益三个效益有机统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。67.怎样全面促进资源节约？

节约资源是保护生态环境的根本之策。党的十八大报告对全面促进资源节约作出了具体部署，明确了全面促进资源节约的主要方向，确定了全面促进资源节约的基本领域，提出了全面促进资源节约的重点工作。要把这些部署全面贯彻落实到经济社会发展的各个方面和各个环节，确保全面促进节约资源取得重大进展。

一要牢固树立节约资源理念。节约资源意味着价值观念、生产方式、生活方式、行为方式、消费模式等多方面的变革，涉及各行各业，与每个企业、单位、家庭、个人都有关系，需要全民积极参与。必须利用各种方式在全社会广泛培育节约资源意识，大力倡导珍惜资源、节约资源风尚，明确确立和牢固树立节约资源理念，形成节约资源的社会共识和共同行动，全社会齐心合力共同建设资源节约型、环境友好型社会。

二是推动资源利用方式根本转变。资源是增加社会生产和改善居民生活的重要支撑，节约资源的目的并不是减少生产和降低居民消费水平，而是使生产相同数量的产品能够消耗更少的资源，或者用相同数量的资源能够生产更多的产品、创造更高的价值，使有限资源能更好满足人民群众物质文化生活需要。只有通过资源的高效利用，才能实现这个目标。因此，转变资源利用方式，推动资源高效利用，是节约利用资源的根本途径。要通过科技创新和技术进步深入挖掘资源利用效率，促进资源利用效率不断提升，大幅降低能源、水、土地等资源消耗强度，真正实现资源高效利用，努力用最小的资源消耗支撑经济社会发展。

三要推动能源生产和消费革命。节约能源是节约资源的最重要组成部分，资源节约必然要求高度重视和加强能源节约。我国能源储量不足与经济社会发展对能源需求量巨大的客观现实，决定了在我国节约能源更加重要、更加必要、更加迫切。必须把节约能源放在全面促进资源节约工作的突出位臵，大力推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。

四是加强耕地、水、矿产等资源保护。要完善最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，严格土地用途管制，从严控制建设用地总规模，从严控制各类建设占用耕地，严格落实耕地占补平衡、先补后占，切实保护好耕地特别是基本农田，推进国土综合整治。完善最严格的水资源管理制度，加强水源地保护和用水总量管理，加强用水总量控制和定额管理，制定和完善江河流域水量分配方案，推进水循环利用，建设节水型社会。加强矿产资源勘查、保护、合理开发，提高矿产资源勘查水平，强化矿产资源特别是优势矿产资源和特定矿种保护，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率水平，加强低品位、难选冶、共伴生矿产资源的综合开发利用，鼓励矿山固体废弃物和尾矿资源利用，提高废弃物的资源化水平，提高矿产资源合理开采与综合利用水平。

五是大力发展循环经济。发展循环经济是节约资源的有效形式和重要途径。要按照减量化、再利用、资源化原则，注重从源头上减少进入生产和消费过程的物质量以及物品完成使用功能后重新变成再生资源，加强资源循环利用的技术研发，大力推进循环经济发展，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，加快形成覆盖全社会 的资源循环利用体系。

68.加大环境保护力度的重点是什么？

党的十八大报告强调，要以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。这就抓住了环境保护的当务之急，体现了提高群众生活质量和促进社会和谐的要求。

十七大以来，我们采取一系列改善环境质量的措施并取得成效，但水、大气、土壤等损害群众健康突出环境问题总体恶化的趋势没有得到根本遏制。一些重点流域及农业面源污染、湖泊富营养化严重，群众饮用水安全受到威胁，一些饮用水水源地水质不合格。近海污染趋势没有得到有效控制，赤潮、浒苔等海洋环境突发事件频发。京津冀、长三角、珠三角地区及部分省会城市大气污染问题突出，部分城市灰霾天气严重。重金属、化学品、持久性有机污染物和土壤污染加重，固体废物和危险废物产生量大，垃圾围城现象愈演愈烈。产业转移带来的污染呈现由东部向中西部转移、由城市向农村扩展趋势。环境污染给人民群众身体健康带来严重危害，血铅病、癌症在一些地区集中出现，环境群体性事件呈多发态势。

良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。必须坚持把满足人民过上更好生活新期待作为环境保护的根本出发点和落脚点。对群众来说，没有健康，提高生活水平无从谈起。对国家来说，没有健康，人力资源的优势难以发挥。我国要如期全面建成小康社会，最大制约因素是环境质量。必须从源头上扭转环境恶化趋势，切实维护人民群众的环境权益，把良好环境作为公共产品来提供，下决心解决损害群众健康突出环境问题，让群众喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，吃上放心的食物，享有适度的绿色空间，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

第一，加强饮用水水源保护，全面完成保护区划分，取缔所有排污口，推进水源地环境整治。把流域污染防治覆盖范围扩大到所有大江大河大湖和有关海域，实行分区控制，优先防控重点单元。

第二，防治大气污染要实行脱硫脱硝并举、多种污染物综合控制，并健全重点区域大气污染联防联控机制，明显减少酸雨、灰霾和光化学烟雾现象。抓紧修订和发布严格的环境空气质量标准，参考世界卫生组织为发展中国家推荐的标准，增加PM2.5等监测指标，改进空气质量评价方法。降低PM2.5浓度，必须大力调整能源结构和产业结构，加快淘汰污染严重的企业，同步提升车用燃油品质，大力发展公共交通和新能源汽车，引导群众绿色出行。

第三，坚持城乡统筹、梯次推进，加强面源污染防治和农村环境整治。第一次全国污染源普查显示，农业源排放的化学需氧量、总氮、总磷分别占排放总量的44%、57%和67%。这反映出城乡环境保护还不平衡，农村环境保护仍是一块短板。要大力推进农村面源污染防治，引导和鼓励农民科学施肥施药和合理养殖种植，积极开展土壤污染防治和修复，把好土壤这一食品安全的第一道防线。扩大农村环境连片整治范围，每年抓

出一批群众看得见、摸得着、能受益的治理成果。

第四，合理调整涉重金属企业布局，严格落实卫生防护距离，在人口聚居区和饮水、食品安全保障区禁止新上项目。提高准入门槛，督促企业深度治理，确保稳定达标排放。对重点防控区域采取工程措施集中治理，加快解决铬渣、尾矿库等历史遗留问题。

第五，加大风险隐患排查和评估力度，把环境污染事件消灭在萌芽状态。建设快速高效的应急救援体系，一旦发生事件就及时启动应急预案，把损害降到最小程度。严格化学品生产管理，堵塞运输安全漏洞，避免发生公共事件祸及人民群众。

69.经济社会发展评价体系的内涵和意义？

党的十八大报告鲜明提出，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。这是深入贯彻落实科学发展观的重要体现，是确立生态文明建设在‚五位一体‛总布局中的地位和作用的制度保证。

改革开放30多年来，我们陆续制定了一系列经济社会发展评价指标，但现有评价指标尚不完备，其明显缺陷是评价指标过于偏重经济总量和增长速度，不能全面反映经济增长的全部社会成本、经济增长方式的适宜程度以及为此付出的资源环境代价，不能全面反映经济增长的效率、效益和质量，不能全面反映社会财富的总积累以及社会福利的动态变化，不能有效衡量社会分配的公平性和不同社会群体享受基本公共服务的均衡性。因此，必须在现有基础上，完善包括经济、社会、生态和人的全面发展在内的评价指标体系，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入其中，以此来引导正确的行为选择和价值取向，努力把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，实现经济效益、社会效益、资源环境效益的有机统一。

将资源环境作为经济社会综合评价体系的重要子系统，纳入下列资源环境指标，以弥补传统的国民经济核算体系带来的缺陷：一是反映资源节约、环境友好的国民经济体系建设情况的指标。包括政府环保投入占财政支出的比例，全社会环保投入占国内生产总值的比例，生态效率（单位能源、水资源消耗创造的国内生产总值）、污染排放强度(单位国内生产总值主要污染物排放量)。二是反映节能减排约束性指标完成情况的指标。包括非化石能源占一次能源消费比重，单位国内生产总值能源消耗降低，单位国内生产总值二氧化碳排放降低，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量减少等。三是生态环境和资源状况的指标。包括地表水国控断面劣V类水质的比例、国控断面水质好于III类的比例、地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例、森林覆盖率、森林蓄积量等。四是反映解决突出环境问题情况的指标。包括重金属污染物排放削减或控制水平、城镇生活污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率、工业固体废物综合利用率、重点行业二恶英排放强度、重特大环境事件发生件数等。五是反映公众参与环保和社会满意度情况的指标。包括公众参与和社会满意情况，设臵公众参与度和群众满意度指标。

在完善经济社会发展综合评价体系的同时，要强化评价结果在政绩考核中的运用。

要将体现节约环保要求的经济社会发展综合评价结果作为地方党政领导班子调整和领导干部选拔任用、培养教育、监督管理的重要依据，实行严格的问责制，充分发挥考核的引导、激励和约束作用，推动地方政府加快资源节约型、环境友好型社会建设，努力提高生态文明建设水平。

70.为何说中国将始终不渝走和平发展道路？

党的十八大报告科学分析国际国内形势发展，把‚必须坚持和平发展‛作为在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求之一，并再次郑重宣示‚中国将始终不渝走和平发展道路‛,并全面阐述了我国外交政策的基本方向。我们要深入学习领会党的十八大精神，充分认识走和平发展道路的科学内涵和重大意义，在新形势下继续沿着和平发展道路奋力向前迈进。

中华民族是爱好和平的民族，中国人民从近代以后遭受战乱和贫穷的惨痛经历中，深感和平之珍贵、发展之迫切、合作之重要，深信只有和平才能实现人民安居乐业，只有发展才能实现国家繁荣富强，只有合作才能实现世界和平稳定。走和平发展道路，就是要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境来发展自己、又以自身发展来维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。这是中国人民顺应时代潮流，根据自身根本利益和文化传统作出的战略抉择，是中国特色社会主义的内在要求和必然选择。

走和平发展道路，必须高举和平、发展、合作、共赢的旗臶，坚定奉行独立自主的和平外交政策。中国奉行不结盟政策，主张和平解决国际争端和热点问题，反对动辄诉诸武力或以武力相威胁，坚持把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来，根据事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策，秉持公道，伸张正义。作为国际社会的重要成员，中国始终是促进世界和平与发展的重要力量。通过对国际社会的巨大贡献，中国为自身赢得了良好发展环境，得到了巨大发展，同时也壮大了维护世界和平、促进共同发展的正义力量，已经并将继续为人类和平与发展的崇高事业作出越来越大的贡献。

走和平发展道路，必须坚决扞卫国家主权、安全、发展利益，决不屈服于任何外来压力。我国外交工作的中心任务，就是为全面建成小康社会、实现社会主义现代化创造有利国际环境和周边环境。和平发展的战略机遇不会凭空而来，必须靠我们的努力去争取和维护。我们不干涉别国内政，也绝不允许别国干涉我国内政；我们不侵占别国领土和主权，也绝不容许别国侵犯我国主权、安全、发展利益。随着我国的发展壮大，我国同世界的联系日益紧密，国际国内因素的相互影响日益加深，影响我国主权、安全、发展利益的因素更加复杂多变，维护国家和平发展外部条件的任务日益艰巨繁重。必须更加注重战略策略，在精心维护我国主权、安全、发展利益的前提下，抓住、用好、延长我国发展的重要战略机遇期，确保和平发展的国际环境。

走和平发展道路，必须坚决反对各种形式的霸权主义和强权政治，永远不称霸，永远不搞扩张。和平发展，就是要打破‚国强必霸‛的传统逻辑，在中国强大起来的情况下，始终坚持防御性国防政策，不同任何国家搞军备竞赛，不走侵略扩张、争霸世界的

老路。中国将以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国建设性作用，反对新干涉主义，反对肆意颠覆别国合法政权，团结国际社会一切可能团结的力量，共同应对全球性挑战，共创人类美好未来。71.社会体制是改革改什么？

第一，推动社会组织参与协同治理是世界潮流。现代政治学认为，我们现在讲维稳，为什么维而不稳呢？因为我们就是政府组织和企业，经济组织很发达。但是我们中国历史上有三足鼎立，三个足，一个鼎，至少三个足，我们就缺一个，社会组织这个足。政治学就说，一个成熟的社会是政府、企业和社会组织三种力量均衡的社会。为什么我们想两个足你想维稳，能维稳吗？缺少一个足。所以，我们要增加一个合理的足。上世纪70年代以来，联合国前秘书长安南都强调，社团发展的重要性。随着改革开放的不断深入，随着经济体制改革任务的基本完成，社会转型、社会体制改革已经提到了议事日程，必须给高度的关注。

第二，社会组织与经济组织同等重要，是创新管理和社会组织的重要力量。经济体制改 革为什么取得巨大的成就，34年来，中国的经济增长全球一枝独秀，是什么？党领导的好。这是对的。社会领域，党领导的不好吗？关键是说，我们可能有些地方缺失了。就是说我们过分注重了经济组织的作用。经济体制改革的成功，不仅仅是政策好，不仅仅是党领导的好，关键是经济组织改造基本成功。把国营企业改成国有企业，这还不是最主要的，关键是民营企业如雨后春笋般的发展。工商联前不久开会，2000年，我们的民营企业300万个，2006年我们的民营企业590万个，2011年我们的民营企业1039万个，不算个体户。所以，民营企业是经济组织的力量，我们培养了一种组织，社会体制改革就是要培育社会组织。如果组织方面不创新，社会体制改革也很难到位。

第三，社会组织可以承接基本公共服务，成为政府的有力助手，但是政府必须向社会组织普遍购买服务，现在很多地方在建设枢纽型的社会组织，甚至很多退休干部马上回去到地方上，比如沿海地区，自己搞一个社会组织，NGO，截留各地各省的钱，没有普遍，只有少数。比如说当地社会组织里面，现在大概是有300万个，据说，但是登记的只有40几万个，40几万个里面，能够享受到政府的、党的、财政的阳光雨露的可能只有10%，所以现在社会组织发展过程中间也出现腐败了，这是很重要的。但是不能说只给少数社会组织。向社会组织购买公共服务的过程中间，现在已经出现腐败的苗头了。是我们要引以为重视的。

第四，社会组织的发展不仅有利于社会创新，而且有利于社会民主政治的建设，党的十八大报告提出来要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的社会组织体系。社会组织的发展有利于增强基层民主的活力和社会自治的功能。社会组织内部也是一种民主的演练的场所。社会组织而且有利于规范集体行动，增强集体行动，达成理性目标的有效性。我们不是怕集体行动，你说现在有的地方，有些企业职工一到市委、市政府门口一静坐，我们就怕得不得了，怕什么？让工会和企业家协会谈，他们的问题，他们是说要涨工资，有基本合理的诉求，他不是说反政府，也不是反党，你怕什么？你要把他们

捏在一起谈，必须把老板叫来谈，是这样一种心态。所以社会组织，实际上也起到和政府的防火墙的作用，和我们党委之间建立一种防火墙。

第五，加强社会组织发展的法律规范和保障。十八大报告说，原先的党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，后面又加了一个法治保障。法治保障不能光说，我们说不能光戏说或者话说改革，也不能戏说、话说法治，所以我们现在就是要抓紧出台中华人民共和国社会组织法，就像过去我们研究企业法、公司法一样，这就是经济体制改革成功的经验，那也启示我们要加快社会组织的立法，是我们社会体制改革必须要经历的一个过程。我们不要害怕社会组织，我们加强对社会组织党的领导，事后我觉得可以形成一个社会组织自治和与政府组织共治的良性局面，可以起到为党委分忧、为政府分身、为百姓解难。最终由我们现在的所谓的由社会管理，实际上是社会控制向社会治理一个彻底的转变。

72.怎么看十八大强调的公平正义？

这次十八大报告明确提出，必须坚持维护社会主义公平正义，强调权力公平、机会公平、规则公平。我想谈三个方面的感受。

第一，公平正义是社会主义，特别是中国特色社会主义的内在要求。这些年，我经常有机会参加中联部的活动，同形形色色的外国政党广泛的接触，我有一个感受，世界上现在各种政党当中，打社会主义旗号的，应该比打资本主义旗号的多。我们想一想，为什么打这个旗号。打这个旗号更容易争取人心，如果打资本主义的旗号，效果肯定是另外一回事。

前些年新旧世纪之交的时候，马克思被评为千年思想家，而且位居前列。谁评的，肯定不是中国共产党组织党员投票评，主要是欧洲人评，说明什么，说明马克思主义学说在今天的欧洲、在世界依然有着强大的影响力、生命力。所以，我们看今天有些人，不管他干着什么，他愿意打这个旗号，去用这个旗号争夺民意。毫无疑问，我们中国特色社会主义，更应该强调公平正义，我们应该做得更好，老百姓才会真正认同。

第二个方面，社会公平正义体现不够，会影响社会和谐，甚至危及社会稳定。有这样的现象，我觉得值得我们思考，过去这些年来，我们经济发展很快，世界上没有哪一个国家、没有哪一个执政党在这个方面敢和中国比，我们民生建设也取得前所未有的成绩，有些事过去老百姓想都不敢想，比如说种粮不交农业税，而且还有补贴。义务教育不收钱，中西部的学生，不光拿到免费的教材，而且还可以吃到免费的午餐。还有新农合、新农保等等，确实若干年前想都不敢想，但今天陆续都有。但是我们想一想另外一面，为什么社会当中老百姓的抱怨不满，社会矛盾似乎比若干年前还多了、还尖锐了，我觉得这个反差值得我们深思。在我看来，不是老百姓对民生问题解决得不满意，民生问题永远没有止境，我们很难说达到一种什么程度，老百姓就真正满意了。我觉得是因为我们老百姓公平正义的意识比过去更强了，这方面的要求更高了，而衡量我们的现实，某些方面我们没有做到。

比如年轻人找工作比较困难，有拼爹的现象，在年轻人看来，他们肯定不满。再比如，有些地方招聘，搞所谓‚萝卜招聘‛，更加不满意了。再比如农民工子女教育问题，我们大家都关注，目前解决得还不是很好。有些同志也觉得不公平。再比如，有些老百姓上访，往往是涉法上访，往往跟司法不公甚至司法腐败有关系。再比如某些领导干部的特权，更不用说腐败，这些现象有足够的理由让我们的老百姓甚至我们的领导干部、我们的广大党员不满意。比如过去有些地方出现的跑官买官卖官的现象，肯定让党内绝大多数同志不满意。如果这些问题长时间的存在，如果解决不好，显然在很多人看来，和我们强调的公平正义那是不相吻合，社会和谐很难做到，社会稳定恐怕也会是一个问题。所以，我们必须深刻认识到这个问题的极端重要性。

第三个方面，我们必须以公平正义的理念来审视、来解决我们目前存在的各种问题。首先，我们必须大力强调十八大讲的这些理念，比如说权力公平、机会公平、规则公平，而且我们这个公平到底是什么含义。现在讲公平的人很多，但事实上大家理解的内涵、强调的重点不那么完全一致。比如在我看来，精英阶层更关注机会的公平，不管你高管子弟还是农家出身，大家的机会应该是公平。但真的机会公平，让弱势群体和精英阶层竞争，竞争的结果也未必让他们真的觉得公平。我想，我们的公平肯定不是两极分化，肯定不是弱肉强食。另外，我们的公平也不应该是平均主义，这个路我们走过，平均主义必然没有效率。我们的公平到底是什么样的公平，我们应该讲清楚，应该让更多人理解、接受。再一个，刚才提到那三个方面的公平，我们应该实实在在在我们的工作当中努力的体现、努力的贯彻。特别是规则公平，既然规则，我们是出于公平正义的理念，包括法律也是一种规则，那就应该对所有人有用。所有的人去坚持、去遵守，这样公平正义才可能得到保证，才可能得到实施。特别是我们应该按照十八大报告强调，按照总书记在今年现行宪法颁布30周年大会上强调那样维护法制的尊严权，法律对谁都应该一样。另外，我们应该努力地做好反腐败的工作，包括我们要通过一些规定来限制、减少某些特权。我觉得特权也是一种腐败，甚至是更可怕的腐败，是制度化的腐败。特权绝对是能够离间党和老百姓的关系，影响党的形象。所以，我们努力的做下去，我们的公平正义体现得多了，老百姓会真的认同我们这个党，我们这个社会才能真的和谐。73.如何理解坚持和发展中国特色社会主义这一主线？

十八大报告内容十分丰富，习近平同志在十八届中央政治局第一次集体学习的时候，提纲挈领地指出，学习十八大报告必须抓住的主线和要点。坚持和发展中国特色社会主义，是贯穿党的十八大报告的一条主线，我们要紧紧地抓住这条主线，把坚持和发展中国特色社会主义作为学习和贯彻党的十八大精神的聚焦点、着力点、落脚点。这是一个十分重要的论断。

建设中国特色社会主义，这是邓小平同志在党的十二大的时候提出来的，到现在已经整整三十年了。这三十年来，党中央是始终高举中国特色社会主义这一面伟大的旗臶，为什么过了三十年后在今天，在学习贯彻党的十八大精神的时候，习近平同志依然要把聚焦点、着力点、落脚点放在坚持和发展中国特色社会主义这个问题上，要求大家必须紧紧地抓住这条主线。我想这有几个原因：

首先，大家常常讲是要举什么旗、走什么路，这是一个根本问题。举什么旗？就是举中国特色社会主义的伟大旗臶；走什么路？就是走中国特色社会主义的道路。我们方方面面的具体工作，衡量他们的是非、得失，只有一个标准，就是看它是不是符合、是不是坚持了中国特色社会主义这一条主线。各项具体工作，如果忘记了或者偏离了这条主线，那就会迷失方向，甚至误入歧途。

其次，对中国特色社会主义不仅要坚持，而且要发展。怎么样发展？只能从实践中发展。经过改革开放30多年的实践，我们对中国特色社会主义的认识比它刚提出来的时候是更加丰富了。比如十八大提出，由道路、理论体系、制度三位一体构成的，它的总依据、总布局、总任务，突出它的新胜利的八项基本要求等等。所有这一切都是紧紧扣住中国特色社会主义理论这个根本命题来谈的，从而丰富了中国特色社会主义的内容。因此，学习和贯彻十八大报告，说到底也就是为了更好地坚持和发展中国特色社会主义。

还有，在当前思想领域中，确实仍可以看到某一些离开中国特色社会主义的言论，很值得我们警惕。例如，有的把中国的现状称为中国特色的资本主义，这不就从根本上否定了改革开放吗？有的离开中国的实际情况，以各种形式自觉或不自觉地鼓吹、搬弄西方的政治、经济、文化模式，那不就一步一步地走向西化了吗？另外，还有的是淡化或者不愿意讲共同富裕这个目标，这不就撤掉了社会主义本质属性了吗？所以，十八大报告中间有两句很引人注目的话，就是既不走封闭僵化的老路，又不走改旗易臶的邪路，这显然有很鲜明的现实针对性的。

中国特色社会主义是由两层意思组成的，一是社会主义，一是中国特色。如果用我们现代汉语的语法来讲，‚社会主义‛这是主语，‚中国特色‛这是定语。邓小平同志的巨大历史功绩就是抓住了什么是社会主义，怎样建设社会主义这个根本问题，把对社会主义的认识提高到新的科学水平。

什么是社会主义？他曾经从不同的角度作过许多阐述，集中到一点，就是共同富裕。他说：‚社会主义和资本主义不同的特点，就是共同富裕，不搞两极分化。又说，社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。‛

在南巡谈话中间，他说社会主义的本质是解放生产力、发展生产力，消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕。就是要对大家讲这个道路。小平同志把以南巡谈话结束的三卷邓选称为他的政治交代，他叮嘱大家不能在不知不觉中动摇和脱离党的基本路线。党中央一直牢记小平同志的嘱托。十八大报告在突出中国特色社会主义新胜利的八条基本要求中间很引人注目地规定了一条，必须坚持走共同富裕道路，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。报告要求把这八条基本要求成为全党全国各族人民的共同信念。

当然，共同富裕不可能一步达到。十八大报告指出，现阶段的要求，是使发展的成果更多、更公平地惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。如果不是朝这个方向前进，就不是走社会主义道路了。怎样建设社会主义？必须从中国的实际出发，这就是中

国特色。它是一个漫长的在探索中前进的过程。十八大报告提醒我们，我们必须清楚地认识到我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。一个是基本国情，一个是社会主要矛盾，一个是国际地位，这三个没有变，是把握中国特色必须牢牢记住的。

我们在这方面还有很长的路要走，超越阶段、急于求成是我们过去在社会主义建设中犯了许多严重错误的重要教训之一。一切必须以中国现阶段的实际为总依据，以往付出过沉重代价的错误自然再不能重复了。习近平同志最近在广东考察的时候强调，改革开放是我们党的历史上一次伟大的觉醒，正是这个伟大的觉醒，孕育着新时期从理论到实践的伟大创造。这是新一届党中央向全世界发出的重要的信心。我们正在坚定不移地沿着这条道路前进。

总之，丢了中国特色，就会走封闭僵化的老路；丢了社会主义，就会走改旗易臶的邪路。只有中国特色社会主义才能发展中国，这是我们党一贯的信念，也是十八大再次强调的基本结论。

74.怎么理解十八大报告中的五个‚深刻领会‛？

‚围绕坚持和发展中国特色社会主义，习近平同志从理论和实践结合上，讲了五个‚深刻领会‛。我学习了以后，感触很深。我感到，这五个问题，对于我们深入学习理解十八大报告至关重要‛。

第一个‚深刻领会‛，即‚深刻领会中国特色社会主义是党和人民长期实践取得的根本成就‛。从建党九十多年的历史来总结和阐述中国特色社会主义，这是十八大报告一个显著特点。习近平同志指出：‚中国特色社会主义是改革开放新时期开创的，也是建立在我们党长期奋斗基础上的‛。为什么要从这样的角度来阐述？我理解，主要有三个原因。

第一，只有从党长期奋斗的历史看，才能更加深切地感受到中国特色社会主义来之不易，必须倍加珍惜。正像讲话所指出的，中国特色社会主义‚是由我们党的几代中央领导集体团结带领全党全国人民历经千辛万苦、付出各种代价、接力探索取得的‛，中国特色社会主义‚承载着几代中国共产党人的理想和探索，寄托着无数仁人志士的夙愿和期盼，凝聚着亿万人民的奋斗和牺牲‛。这些充满感情的话，读来令人震动，也使人感动。对中国特色社会主义这一九十多年奋斗的根本成就，我们一定要倍加珍惜，始终坚持，不断发展。

第二，只有从党长期奋斗的历史看，才能更加充分认识中国特色社会主义的深厚根基和丰富内涵。中国特色社会主义是一代一代人接力探索的成果，凝聚着以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的党的三代中央领导集体和十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的历史性贡献。报告讲了四段沉甸甸的话来说明这个问题，用精辟的语言，高度概括了每一个时期我们党的实践成就和理论建树。

第三，只有从党长期奋斗的历史看，才能更加坚定中国特色社会主义的信念，更加充满自信。讲话指出，我们党带领人民经过九十多年的奋斗，‚从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运，不可逆转地结束了近代以后中国内忧外患、积贫积弱的悲惨命运，不可逆转地开启了中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的历史进军‛。‚实践充分证明，中国特色社会主义是中国共产党和中国人民团结的旗臶、奋进的旗臶、胜利的旗臶。‛全党对中国特色社会主义充满道路自信、理论自信、制度自信的根本原因就在这里。

总之，从我们党长期奋斗的历史来阐释中国特色社会主义，更能使全党同志充分认识高举中国特色社会主义伟大旗臶的重大意义，教育和激发全党坚持和发展中国特色社会主义的责任感和使命感。对于处于承上启下、继往开来重要时刻的我们党来说，心里就更有底气，向前迈进的步伐就更加坚实有力。

第二个‚深刻领会‛，即‚深刻领会中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度构成的‛。这次十八大报告，从道路、理论体系、制度这三个方面对中国特色社会主义的内涵及其相互关系作了全面概括。指出道路是实现途径，理论体系是行动指南，制度是根本保障。习近平同志说，‚这个概括告诉我们，中国特色社会主义是实践、理论、制度紧密结合的，既把成功的实践上升为理论，又以正确的理论指导新的实践，还把实践中已见成效的方针政策及时上升为党和国家的制度。‛这段话把中国特色社会主义理论形成和发展的过程讲清楚了，同时也充分反映了中国特色社会主义的鲜明的实践特色和理论特色。

习近平同志分别对道路、理论体系和制度，作了阐发。在道路问题上，他强调要兼顾好三个关系。一是以经济建设为中心和全面发展的关系。‚既坚持以经济建设为中心，又全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设‛。二是两个基本点的关系。‚既坚持四项基本原则，又坚持改革开放‛；三是效率和公平的关系。‚既不断解放和发展社会生产力，又逐步实现全体人民共同富裕、促进人的全面发展。‛从改革开放的历程看，这三个关系正是我们在实践中特别需要处理好的三个重大问题。

在理论体系问题上。讲话着重阐述了中国特色社会主义理论体系与马列主义、毛泽东思想的关系问题。指出，中国特色社会主义理论体系，是马克思主义中国化最新成果，同马列主义、毛泽东思想是坚持、发展和继承创新的关系。讲话重申了我们党从十五大以来就一直讲的一段话：‚马克思列宁主义、毛泽东思想一定不能丢，丢了就丧失根本，同时我们一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。‛

在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。习近平同志再次强调这个问题，就是要要求全党要牢牢树立对待马克思主义的科学态度，正确处理坚持和发展的关系，坚持正确的理论方向，不断研究新情况，解决新问题，始终保

持党的理论创造活力。

在制度问题上。讲话指出，制度‚集中体现了中国特色社会主义的特点和优势，是中国发展进步的根本制度保障。‛他强调中国特色社会主义制度是特色鲜明、富有效率的，要发挥我们的制度优势。同时指出，我们的制度‚还不是尽善尽美、成熟定型的‛，要坚持和完善现有制度，及时制定一些新的制度，构建系统完备的制度体系。我感到，完善各方面的制度，这是我们下一步改革的一个重点。十八大报告在讲改革目标时，主要就是从制度建设的角度讲的。

第三个‚深刻领会‛，即‚深刻领会建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务‛。这三个总‛是十八大的新概括。讲话指出：作这个概括，有助于我们深刻领会和把握中国特色社会主义的真谛和要义。讲话对此作出深刻阐述。

因为社会主义初级阶段是当代中国最大的国情、最大的实际。我们不仅在经济建设中要始终立足初级阶段，而且在政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中也要始终牢记初级阶段；不仅在经济总量低时要立足初级阶段，而且在经济总量提高后仍然要牢记初级阶段；不仅在谋划长远发展时要立足初级阶段，而且在日常工作中也要牢记初级阶段。这三个‚不仅、而且‛，是很有针对性。

关于党在社会主义初级阶段基本路线，习近平同志讲了一段很深刻、很精辟的话。他说：‚我们在实践中要始终坚持一个中心、两个基本点不动摇，既不偏离‘一个中心’，也不偏废‘两个基本点’，把践行中国特色社会主义共同理想和坚定共产主义远大理想统一起来，坚决抵制抛弃社会主义的各种错误主张，自觉纠正超越阶段的错误观念和政策措施。‛这段话把坚持党的基本路线所涉及的方方面面、理论和实践的问题都讲到了。我们学习党的基本路线要好好学习理解这段话的深刻内涵。

关于总布局。讲话指出：‚强调总布局，是因为中国特色社会主义是全面发展的社会主义。‛党的十八大提出五位一体，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局。这是社会主义事业发展到一定阶段的必然要求，是实现更高水平现代化的必然要求，反映了我们发展的程度更高了，也反映了我们认识的程度更高了。正如习近平所指出的，这是我们党对社会主义建设规律在实践和认识上不断深化的重要成果。

关于总任务。讲话指出：‚强调总任务，是因为我们党从成立那天起，就肩负着实现中华民族伟大复兴的历史使命‛。民族复兴是我们的中国梦，最有凝聚力，最具感召力。我们党的庄严使命、改革开放的根本目的、我们国家的奋斗目标，都聚焦于这个总任务、归结于这个总任务，这个总任务是一步一步实现的，在不同时期有不同的目标。当前，就是要把十八大提出的全面建成小康社会的目标任务完成好，不忘大目标，又要脚踏实地。习近平同志指出，我们现在离中华民族伟大复兴的目标从来没有这样接近过，我们要紧紧扭住这个总任务，一代一代锲而不舍地干下去，中华民族伟大复兴这一中国梦一定会成为伟大而光辉的现实。

第四个‚深刻领会‛，即‚深刻领会夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求‛。对

十八大报告提出的八项基本要求，习近平同志在几次讲话中都作出了高度评价。他指出：这些基本要求是最本质的东西，是体现三大规律的东西，表明我们党对中国特色社会主义规律的认识达到了新水平。

讲话特别从面向未来的角度，阐释了这八项要求的重大意义。指出，这些基本要求，‚进一步回答了在新的历史征程上怎样才能夺取中国特色社会主义新胜利的基本问题。‛它具有很强的现实针对性和指导意义。‚是对当前我国经济社会发展中存在的突出问题、改革攻坚和加快转变经济发展方式面临的难点问题、干部群众普遍关注的热点问题的积极回应，是对我国进入全面建成小康社会决定性阶段改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的正确指引。‛它还指出，党的十八大对各项工作的谋划和部署都是遵循和体现这些基本要求的。抓住了这些基本要求，就能更好凝聚力量、攻坚克难。总书记把这八项基本要求看得这么重要，我们一定要好好学习领会，下大力气贯彻落实。第五个‚深刻领会‛，即‚深刻领会确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心‛。把党自身建设好，是我们完成历史重任的关键所在，这是习近平同志在讲话中特别强调的。他重点讲了三个方面的问题。

一是坚定理想信念。指出，理想信念就是共产党人精神上的‚钙‛，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‚缺钙‛，就会得‚软骨病‛，现实生活中，一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷失、精神迷失。

二是密切党群干群关系，保持同人民群众的血肉联系。他指出，这始终是我们党立于不败之地的根基。一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民的拥护和支持，最终会走向失败。

三是反对腐败、建设廉洁政治。他指出，党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。大量事实告诉我们，腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！他强调，要旗臶鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软。

75.理解十八大精神的核心为何要弄清‚路和标‛？

理解十八大精神的核心要弄清两个字：路和标，中国特色社会主义道路和全面建成小康社会目标。学习十八大精神的理论研讨会，应该始于足下，首先从改文风做起，因为最难改的是文风，似乎已经约定俗成；但最好改的也是文风，因为不需要财政拨款，而且只有正作用，没有副作用，不会影响稳定。我们的研讨会能在改文风上带个头本身就是贯彻十八大精神。所以我直奔主题，就具体的‚路‛和‚标‛的问题谈三点。

一、如何在十八大精神的大框架下看待金融工作。十八大报告是历次党代会报告中提到金融最多的一次。改革开放以来，中国金融业经历了四个阶段，跨上了三大台阶。第一阶段就是铺垫阶段（1978-1983年），主要是在计划经济体制下开始重视、发展、搞活金融，客观上为向市场经济转轨作出铺垫，所以叫铺垫阶段。第二阶段是起步阶段（1984-1992年），开始向市场经济转轨的起步，跨上第一个台阶。第三阶段是攻坚阶段

（1993-2002年），开始全面向市场经济转轨的攻坚，跨上第二个台阶。第四阶段是确立阶段（2003年至今），是市场经济体制基本确立，跨上第三个台阶。回顾上述阶段，特别是金融危机以来，中国金融业快速发展，同世界形成巨大反差。到去年底，中国金融资产总规模达到156万亿元人民币，是1978年的1400倍；其他许多指标也列世界前列甚至首位，真个是一个‚一天天好起来‛，一个‚一天天烂下去‛。但是我们也必须清醒看到，这些进步主要表现在以‚数量‛为标志的金融‚硬实力‛上，而以‚质量‛为标志的金融软实力差距仍然很大。金融硬实力的平面扩张是金融大国的标志，金融软实力的立体提升是金融强国的标志。全面建成小康社会，对中国金融业而言就是要从金融硬实力平面扩张的金融大国向金融软实力立体提升的金融强国转变。

在这个转变中，重点要解决十个不平衡。一是城乡金融发展不平衡；二是东中西部金融发展不平衡；三是大中小金融机构发展不平衡；四是直接金融间接金融发展不平衡；所谓直接金融就是股市；所谓间接金融就是银行贷款。五是金融创新水平与经济发展要求不平衡；六是金融监管水平与防范风险要求不平衡；七是金融业发展速度与人才供应不平衡；八是金融业的发展趋势与金融企业的管理水平、体制机制、金融文化建设不平衡；九是中国金融实力和我们在国际金融体系中的话语权、规则制定权及其他参与权上的不平衡，像国际货币基金和世界银行，我们的话语权很不够，跟我们的实力不对称。十是人民币的国际地位和中国的经济地位不平衡。

二、如何在十八大精神的大框架下认识今冬明春我国经济工作重点。实现十八大提出的全面建成小康社会目标很重要的是做好今冬明春经济工作。刚刚召开的中央经济工作会议对明年经济工作做了部署。我认为今冬明春我国经济工作的重点是‚两防‛，一是防止宏观经济下滑，二是防止明年换届后的‚泡沫‛。现在我国的GDP增速已经是连续七个季度下滑，下滑的原因从外部环境看，金融危机使美国元气大伤，虽然多次搞量化宽松，现在隔了两个月，马上QE3变成QE4，像硝酸甘油，仅仅见了短效，高负债和财政悬崖像达摩克利斯剑一样悬在头上。所谓财政悬崖，就是小布什政府和奥巴马政府两届为刺激经济，六千亿的刺激经济的计划年底到期，两党为这个计划延期不延期在打，延期等于加上导火索，它已经十六万亿的美元财政债务，延期等于加上导火索，不延期，经济就下滑。所以伯南克形容，它的支出曲线像悬崖一样调头向下，所以称之为财政悬崖。

从经济角度做到‚两防‛，必须合理搭配财政政策和货币政策。一是完善投资体系，形成一个财政引导信贷、财政信贷拉动民资的‚市场运作与政府扶持相结合的投资引导机制‛，掌控好‚度‛，推动必要的投资增长，向基础设施、科教文卫、中西部农业、民生福利等等倾斜。二是把握好提升消费的重点。收入分配政策要向下（低收入群体）倾斜、向中西部倾斜。要刺激中高收入阶层的精神文化消费，就是说像我们在消费、在吃、在穿什么，我觉得精神文化消费是亮点，还有小城镇建设。要提升中低收入阶层的物质消费能力与档次，逐步形成与收入分配结构调整相适应的合理的‚消费梯次结构‛。要完善医疗养老等政策解除民众消费的后顾之忧。三是尽可能稳住已有出口市场，并大力开发发展中国家的新市场；从长远着眼更要通过提高品牌竞争力、技术竞争力，从根本

上提高出口竞争力。

三、如何在十八大精神的大框架下对几项重大基本建设工程‚破土动工‛。一是要真认真总结改革开放以来的经验。

二是高度重视社会矛盾，从一定意义上讲，社会矛盾已成为当前的主要矛盾。所以，我建议在经济工作会议上我也建议，将每年中央的经济工作会议改为中央经济社会工作会议。

三是在可控的前提下推进政治体制改革。这个问题我认为急不得等不得，重点是等不得。快不得慢不得重点是慢不得，力度大不得小不得重点是可控前提下的‚小不得‛。

四是建设‚信仰工程‛。我认为金融危机不是最大的危机，经济危机不是最大的危机，甚至社会危机也不是最大的危机。信仰危机、信心危机、信任危机，这是最大的危机。所以，我认为应该讲马克思主义、人类其他先进文明成果、中国优秀传统文化，再加上毛泽东思想和‚中特论（中国特色社会主义理论体系）为标志的社会主义新文化‚四位一体‛有机融合，形成中国人民的新信仰。要将这项任务作为一项战略工程去抓，这是中华民族全面建成小康社会的精神支柱和‚心灵基本建设‛。

五是破解反腐难题，核心我分为两组，一组是力度型反腐，一组是智慧型反腐，二者是统一的，要有机把握，无力度无以扭转局势，无智慧无以掌控局面。六是在全党特别是高级干部中开展学哲学活动。我个人体会，如果从急功近利的角度，最没用的是哲学，它不能直接解决具体问题；但是如果从长远根本的角度，最有用的是哲学，它可以帮助我们解决所有问题。哲学是地基，专业是楼房。我们不能只打地基不盖楼房，那你打地基干什么。我们更不能不打地基只盖楼房，那样的话楼房迟早要倒塌。79.十八大报告有四个层面的重大意义

2012年11月8日，党的十八大在北京人民大会堂隆重召开。这次大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，胡锦涛总书记代表党中央向大会作了报告。记者连线国防大学马克思主义研究所研究员颜晓峰，他认为，十八大报告是回顾成就、总结经验的报告，是高举旗臶、科学发展的报告，是解放思想、推进改革的报告，是制定蓝图、引领未来的报告，是凝聚力量、增强信心的报告。报告对鼓舞和动员全党全国各族人民在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，确保实现全面建成小康社会宏伟目标，具有重大战略意义。

一、十年成就经验的科学总结

十八大报告全面审视当今世界和当代中国发展大势，全面把握我国发展新要求和人民群众新期待，深入总结过去五年和十六大以来党领导人民推进改革开放和社会主义现代化建设的生动实践和新鲜经验，从中汲取胜利完成新的历史任务的思想启示和精神力量。当前，我国处于全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期，认真总结历史对于成功开创未来更为关键。十年发展，成就辉煌，中国特

色社会主义进入新的发展阶段。成就来之不易，经验弥足珍贵。十年成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗，最重要靠的是勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观，为推动科学发展、促进社会和谐提供了重要指导方针，有力指导了中国特色社会主义新的伟大实践。

二、党的指导思想的与时俱进

中国共产党是十分重视理论指导的党。改革开放以来，我们党在建设中国特色社会主义中所肩负任务的艰巨性和繁重性世所罕见，在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，在前进中所面对的困难和风险世所罕见。这就迫切要求党不断推进马克思主义中国化，实践创新不停滞，理论创新不止步，以党的指导思想与时俱进，推动改革开放和社会主义现代化建设创新发展。党的十五大的一大历史性贡献，是把邓小平理论确立为党的指导思想；党的十六大的一大历史性贡献，是把‚三个代表‛重要思想确立为党必须长期坚持的指导思想。十八大报告高度评价科学发展观的重大理论贡献和实践价值，着眼坚持和发展中国特色社会主义的战略全局，明确提出科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表‛重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。这就实现了党的指导思想又一次与时俱进，是这次大会的重大历史性贡献。确立科学发展观的指导地位，对坚持和发展中国特色社会主义，全面建成小康社会和实现社会主义现代化，具有重大现实意义和深远历史意义。在未来的发展道路上，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程，体现到党的建设各方面。这就要求坚持用科学发展观武装广大党员、干部头脑，不断深化对科学发展观的领会和把握，形成全党团结一心、共同奋斗的思想基础，把党的指导思想转化为推动党和国家事业发展的精神力量、实际能力、自觉行动。

三、中国特色社会主义的高度自信

坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，是回首近代以来民族历史、瞻望实现民族复兴未来得出的坚定结论，是改革开放以来全党全国各族人民形成的共同意志，是十八大的鲜明主题。十八大报告高举中国特色社会主义伟大旗臶，深刻揭示了坚持中国特色社会主义的重大意义，全面回顾了党开创发展中国特色社会主义的奋斗历程，系统论述了中国特色社会主义的科学内涵，着重阐述了中国特色社会主义的基本要求，进一步增强了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，是夺取中国特色社会主义新胜利的伟大动员。高度自信来自于历史根基。中国特色社会主义道路、理论体系和制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。高度自信来自于实践根基。中国特色社会主义，扎根于改革开放的实践之中，扎根于亿万人民的实践之中，扎根于发展创新的实践之中。

四、全面建成小康社会的战略部署

到本世纪中叶，我国要实现从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化的宏伟

战略目标。从现在起的几十年时间里，是实现这一战略目标的关键阶段，未来五年要为如期实现全面建成小康社会目标打下具有决定性意义的基础。十八大报告准确判断重要战略机遇期内涵和条件变化，从新的历史起点出发，根据我国经济社会发展实际和新的阶段性特征，针对现阶段我国发展面临的突出矛盾，围绕人民最关心最直接最现实的利益问题，从战略全局上对我国改革发展作出规划和部署，科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针，全面推进中国特色社会主义事业，是全面建成小康社会的行动纲领。全党全军全国各族人民，要更加紧密地团结在党中央周围，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总布局，为实现全面建成小康社会宏伟目标不懈奋斗，戮力同心创造更加幸福美好的未来。

80.如何开拓中国特色社会主义的反腐道路？

2013年11月8日上午9时，中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂隆重召开。这次大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，胡锦涛总书记代表党中央向大会作了大会报告。人民网今日下午特邀中共中央党史研究室原副主任、毛泽东思想邓小平理论研究会会长石仲泉做客强国论坛，以‚解读十八大党章修改‛为题与网友进行在线交流。

石仲泉认为，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败这‚四大危险‛，去年的七一讲话首次提出来，应该说这是正视现实。一方面我们要充分的看到，党的建设在这些年取得了很大的成就。阶段性的成果，也非常的显著，很多贪腐案件，都解决了。这是我们要看到的。但是，只看到这一面是不够的，还要看到，大案要案高发势头还没有得到有效的遏制，老百姓对于反腐倡廉还有很高的期望值，对反腐败的斗争也希望取得更大的成果，所以和期望值比较，和老百姓的期待比较，还是有相当距离的。他觉得十八大报告直面了这个问题。一方面对主要成就充分肯定，另外一方面对存在的问题也不回避。所以，‚四大危险‛还是作为一个重要问题提出来的。

石仲泉指出，在党章修改里也把反腐倡廉的问题写得比较充分。今天总书记的讲话也表态，这是老百姓很重要的期待，解决反腐倡廉的问题这是历史的重托。所以，反腐倡廉问题中央非常重视，十八大报告对这个问题也讲得是非常充分，党章修改对这个问题也是很充分的。

石仲泉谈到，各国国情不一样，不能照搬西方的模式来搞反腐倡廉。与中国特色社会主义发展道路、中国特色社会主义文化发展道路一样，也要开拓有中国特色社会主义的反腐道路，这样才能真正的解决问题。因为，毕竟我们是13亿人口的大国，毕竟是有8200多万党员的这么一个大党，这个国情一定要充分重视。结合这样的国情、这样的党情，从这样的实际出发，我们的反腐倡廉才能取得有效的成就。一方面把党内的消极腐败问题解决，另一方面，又能够真正使我们党保持它的先进性和纯洁性，这是一个问题两个方面。对它的重要性，十八大报告是讲得很透的。但是，这个问题不是一个说的问题，更重要的是一个怎样实践、怎样贯彻落实的问题。归根到底还是一个制度建设 的问题，一定要加强这方面的制度建设，才能使我们期待的反腐斗争取得更大的成果，人们才能得到更加满意。

第三篇：十八大报告学习辅导百问(三)

《新思想·新观点·新举措》

(41—60问）

41.建立健全权力运行制约和监督体系的内涵？

坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。党的十八大报告指出，要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。这对建立和完善权力运行制约和监督体系提出了更加迫切的要求。

第一，要进一步完善决策机制。我国权力结构和运行机制，建立在我国社会主义民主政治的基础之上，由我国社会主义政治制度所决定，总体上符合我国国情，能够发挥社会主义制度的优越性，能够集中全社会的资源和力量办大事，能够实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。但也要看到，我国权力结构和运行机制还存在不够完善的地方，最主要的就是决策机制不够完善，决策权过分集中在主要领导干部身上。加强对权力的制约和监督，首先要加强对决策权的制约和监督。要按照十八大报告的要求，进一步健全决策机制，发挥思想库作用，加强决策的论证、听证，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，特别是要建立健全决策问责和纠错机制，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。

第二，要推进权力运行公开化、规范化。权力运行公开化、规范化是防止权力腐败的最有效手段。公开的目的在于使权力的运行路线图更加明晰，权力的行使受到更多的制约和监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，防止权力滥用错用。权力公开，不仅是向部门或单位内部公开，也要向社会公开，接受本单位干部职工和社会公众的监督。要按照党的十八大的要求，大力推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和公共事业单位办事制度公开，完善权力公开的机制，明确权力的幅度和依据，明确公开的内容、范围、形式、载体和时间，提高权力运行的透明度和公信力。

第三，要健全监督体系。不受监督的权力，必然导致滥用和腐败。加强对权力的监督，必须构建完善的监督体系，充分发挥各方面监督的作用，使监督覆盖到权力行使的各个环节和各个方面。要加强党内监督，落实党内监督条例，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。要加强民主监督，健全和完善民主党派监督机制，拓宽民主监督渠道，定期听取民主党派负责人和无党派人士对领导班子和领导成员的意见，每年就党风廉政建设和反腐败等工作向民主党派通报情况，邀请民主党派负责人参加党风廉政建设情况介绍，充分发挥各党派、各团体、各阶层、各界人士的民主监督作用。要加强法律监督，支持人民代表大会及其常委会通过询问、质询、执法检查、听取和审议有关部门工作报告以及预算审查等监督职权，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。完善监督的法律制度，确保人大监督有法可依。完善宪法和法律监督制度，确保国家宪法和法律的贯彻实施。完善司法监督机制，加强对行政机关、司法机关及其工作人员的司法活动的合法性监督，确保行政机关依法行政，司法机关依法独立行使审判权、检察权。舆论监督是人民行使监督权的直接方式，具有其他监督手段无可替代的作用。要加强和改进舆论监督，加快舆论监督的法治建设，建立健全舆论监督引导机制、纠错机制、反馈机制，提高理论监督的针对性和实效性。各级领导干部要善待媒体、善用媒体、善管媒体，提高通过舆论监督发现问题、改进工作、密切党群关系的意识和能力。总之，要建立和完善权力监督体系，真正做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行。42.建设社会主义文化强国的关键是什么？

建设社会主义文化强国，是全党全社会的共同责任，需要全国各族人民的共同努力。党的十八大报告提出，建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。激发全民族文化创造活力，鼓励全民族积极进行文化创造，对于充分发挥人民在文化建设中的主体作用，建设社会主义文化强国，具有十分重要的意义。

第一，要形成有利于创新创造的文化发展环境。文化引领风气之先，是最需要创新的领域。创新，是文化富有生机和活力的不竭动力。如果我们不从计划经济体制下形成的传统文化发展观中解放出来，不树立与社会主义市场经济相适应的新的文化发展观，我们的文化就必然停滞不前，跟不上时代前进的步伐。如果我们还用旧体制、老办法去推动文化建设，组织精神文化产品的创作生产，在文化传播和表现手段上还用以前那一套，就必然满足不了人民日益增长的精神文化需求。建设社会主义文化强国，必须顺应时代发展新要求和人民精神文化生活新期待，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。

第二，要营造宽松和谐的文化氛围。文化投入的是智力劳动，产出的是精神产品，影响的是人们的精神世界，有着与物质产品生产不同的特点和规律。实践表明，一切优秀的文化创造，一切传世的精品力作，都是在民主的环境和宽松的氛围中产生的。要尊重文化产品创作生产规律，坚持社会责任和创作自由相结合，坚持弘扬主旋律和提倡多样化相统一，发扬学术民主、艺术民主，提倡体裁、题材、形式、手段充分发展，推动观念、内容、风格、流派积极创新，为一切有利于陶冶情操、愉悦身心、寓教于乐的文化创作提供广阔空间。要尊重文化工作者的创造性劳动，鼓励探索、宽容失败，尊重差异、包容多样，使一切改革创新的观念得到尊重、一切改革创新的举措得到支持、一切改革创新的成果得到肯定，推动文化工作者的创造精神和创造活力竞相迸发。要积极开展正确的文艺评论，鼓励文化工作者相互尊重、平等交流、取长补短，共同营造风清气正、和谐奋进的良好氛围。

第三，要充分发挥人民群众的文化创造积极性。社会主义文化事业是亿万人民群众的事业，人民不仅是文化建设的利益主体，也是文化建设的创造主体。人民之中蕴藏着巨大的文化创造活力，是推动社会主义文化大发展大繁荣最深厚的力量源泉。要牢固树立马克思主义群众观点，自觉贯彻党的群众路线，充分尊重人民在文化建设中的主体地位和首创精神，为人人成为社会主义文化建设者提供广阔舞台，依靠人民的智慧和力量推动文化繁荣发展。要广泛开展群众性文化活动，提高社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化等建设水平，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。要积极搭建公益性文化活动平台，依托重大节庆和民族民间文化资源，组织开展群众乐于参与、便于参与的文化活动。要支持群众依法兴办文化团体，精心培育植根群众、服务群众的文化载体和文化样式，及时总结来自群众、生动鲜活的文化创新经验，推广大众文化优秀成果，在全社会营造鼓励文化创造的良好氛围，让蕴藏于人民中的文化创造活力得到充分发挥。

43.为何要加强社会主义核心价值体系建设？

加强社会主义核心价值体系建设，是社会主义文化建设的根本任务。社会主义核心价值体系提出以来，得到全党全国人民的广泛认同，在实践中显示出了强大的生命力。党的十八大报告从扎实推进社会主义文化强国建设的战略高度，对加强社会主义核心价值体系建设提出了新的更高要求。推进社会主义文化强国建设，必须把社会主义核心价值体系建设作为重中之重，切实抓紧抓好。

第一，加强社会主义核心价值体系建设，是巩固全党全国各族人民团结奋斗共同思想道德基础的迫切需要。共同思想道德基础，是一个政党、一个国家、一个民族赖以存在和发展的根本前提。当前，我国正处在社会转轨、经济转型的加速期，各种社会思潮此起彼伏，各种社会力量竞相发出自己的声音，一元化指导思想与多样化社会意识并存，传统思想观念与现代思想观念相互交融，本土文化与外来文化相互碰撞，社会思想意识呈现出多元多样多变的特点。社会思潮越是纷繁复杂，越需要主旋律，越需要用一元化的指导思想引领多样化的社会意识，牢牢掌握意识形态领域的领导权和主导权。社会主义核心价值体系作为社会主义意识形态的本质体现，集社会主义价值理念之大成，把党倡导的基本理论、思想观念和价值取向系统凝练地整合在一起，深刻揭示了共同思想道德基础的基本内涵和基本要求。加强社会主义核心价值体系建设，在多元中立主导，在交流交融中谋共识，在变化变动中一以贯之，必将有力推动形成既有国家统一意志又有个人心情舒畅、既包容多样又有力抵制各种错误思潮和腐朽思想、既坚守基本社会思想道德又向着更高目标迈进的生动局面。

第二，加强社会主义核心价值体系建设，是夺取中国特色社会主义新胜利的迫切需要。改革开放以来，我们党成功探索出一条中国特色社会主义道路，使古老的中华民族以崭新的姿态屹立于世界民族之林。中国特色社会主义发展道路是一条通向国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐的康庄大道。坚持和发展中国特色社会主义，必须在不断完善经济、政治、社会和生态文化等各方面制度的同时，积极探索社会主义在精神和价值层面的本质规定性。社会主义核心价值体系是兴国之魂，反映了我国社会主义基本

制度的本质要求，渗透于经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个方面，在所有社会主义价值目标中处于统摄和支配地位，决定着中国特色社会主义的发展方向。加强社会主义核心价值体系建设，必将进一步坚定人们对中国特色社会主义的信念，把全党全国各族人民的智慧和力量凝聚到继续推动科学发展、促进社会和谐上来，凝聚到继续改善人民生活、增进人民福祉上来，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务，夺取中国特色社会主义新胜利。

第三，加强社会主义核心价值体系建设，是提高国家文化软实力的迫切需要。国家文化软实力很大程度上表现为民族的凝聚力，这种凝聚力主要来自于人们对核心价值体系的认同和追求。社会主义核心价值体系是我国文化软实力的核心内容。我们要把全国各族人民凝聚起来，形成全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的强大合力，必须加强社会主义核心价值体系建设，使人们超越民族、血缘、语言、地域等方面的差异，超越阶层、行业、职业、利益等方面的差异，增强对中华民族大家庭的向心力和归属感，不断巩固民族团结和睦的精神纽带。文化影响力的强弱，是衡量一个国家文化软实力的重要标志。中华文化富有独特魅力，是世界文化百花园中的奇葩。今天，中华文化得到更广泛的传播，但中华文化的国际影响力与我国的发展中大国地位和世界渴望了解中华文化的愿望还不相适应。同时，西方思想文化对我国的渗透和影响在不断加剧。加强社会主义核心价值体系建设，充分挖掘和弘扬中华传统文化的有益价值，不断从时代的火热实践中汲取新鲜养分，有利于中华文化保持民族性、时代性、先进性，展现中国特色、中国风格、中国气派；有利于抵御西方资产阶级腐朽思想文化的渗透，有效维护国家文化安全；有利于推动中华文化更好走向世界，扩大我国的国际影响力。44.积极培育和践行社会主义核心价值观的意义？

社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的内核和精髓。加强社会主义核心价值体系建设，一项基础性工作就是培育社会主义核心价值观。党的十八大报告提出，倡导富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。这里提出的“三个倡导”的表述，为提炼概括社会主义核心价值观提供了基本范畴，也进一步明确了提炼概括社会主义核心价值观的基本原则，对于更好凝聚全党全国各族人民的思想、在日趋激烈的国际思想舆论竞争中掌握主动权和话语权，具有十分重要的意义。

核心价值观是一定社会形态社会性质的集中体现，在社会思想观念体系中处于主导地位，决定着社会制度、社会运行的基本原则，制约着社会发展的基本方向。任何一个社会在一定的历史发展阶段上，都会形成与其根本制度和要求相适应的、主导全社会思想和行为的价值体系以及凝结其中的核心价值观。培育社会主义核心价值观，是中国特色社会主义的“铸魂工程”，可以从价值层面为深入回答社会主义的本质特征，为社会长远、稳定发展提供根本价值遵循，为制度设计、决策部署、法律制定提供最终价值依托，使中国特色社会主义始终沿着正确方向全面健康发展。

现阶段，我国正处在大发展大变革大调整时期，社会思想更加多样、社会价值更加

多元、社会思潮更加多变，迫切需要积极培育社会主义核心价值观。2006年召开的党的十六届六中全会第一次提出建设社会主义核心价值体系的战略任务，在全社会树立起了团结奋进的精神旗臶，有力地统一了全党思想、凝聚了社会共识。近年来，各方面普遍反映，应当在社会主义核心价值体系基础上作进一步提炼概括，鲜明提出简明扼要、便于传播践行的社会主义核心价值观。一些地方和行业为此进行了有益探索和实践，形成了各具特色的城市精神、行业精神，有力推动了社会主义核心价值体系建设。伴随形势的不断变化、实践的不断深入、理论的不断创新，培育社会主义核心价值观的任务日益突出。

党的十八大报告在充分研究的基础上，对社会主义核心价值观所作的“三个倡导”的表述，明确了国家发展目标，彰显了社会核心理念，确立了公民基本遵循，符合党和国家一贯倡导的思想、理念、精神，体现了社会主义核心价值体系的本质要求，涵盖了最广大人民群众的普遍愿望。要坚持宣传教育、示范引导、实践养成与制度建设相衔接，大力弘扬这些思想、理念、精神，在凝聚全社会共识的基础上，进一步培育社会主义核心价值观，使之成为全体人民的共同价值追求。

培育社会主义核心价值观是一项复杂的社会系统工程，必须与各方面工作有机融合、协调发展。要坚持先进性要求与广泛性要求相统一，把培育社会主义核心价值观的要求融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设全过程，体现到精神文化产品创作生产传播各方面。要把培育社会主义核心价值观的要求体现到制度设计、政策法规制定和社会管理之中，从政策环境、体制环境、社会环境等多方面给予有力支撑，形成培育社会主义核心价值观的强大合力。45.全面提高公民道德素质的内涵和意义？

道德是提高人的精神境界、促进人的自我完善、推动人的全面发展的内在动力。一个社会是否文明进步，一个国家能否长治久安，很大程度上取决于公民思想道德素质。党的十八大报告从扎实推进社会主义文化强国的全局出发，对全面提高公民道德素质作出部署，强调这是社会主义道德建设的基本任务，我们一定要深刻理解把握、认真贯彻落实。

改革开放特别是党的十六大以来，我们党高度重视思想道德建设，作出一系列重要部署。各地区各部门认真贯彻中央精神，紧紧围绕社会主义核心价值体系建设，深入开展社会主义荣辱观宣传教育，不断深化群众性精神文明创建和志愿服务活动，广泛开展道德模范评选表彰和学雷锋活动，切实加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，有力促进了公民道德素质的提升，巩固和发展了积极健康向上的思想道德主流。爱国、敬业、诚信、友善等道德规范深入人心，民族精神、时代精神广为弘扬，人民群众展现出良好的精神风貌。这可以从我国科学发展、社会和谐的良好局面中得到生动反映，从近年来举办大事喜事、应对急事难事的成功实践中得到有力印证。可以说，这些年我国经济社会发展的历史性进步，与公民道德建设不断加强、公民道德水平不断提升密不可分。同时也要清醒地看到，当前社会道德领域还存在不少亟待解决的突出问题，一些

领域道德失范、诚信缺失，一些社会成员理想信念淡漠、人生观价值观扭曲，是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己现象时有发生。这些问题冲击着社会的道德底线，拷问着人们的道德良知，严重败坏社会风气，损害正常经济社会秩序，损害民族形象和国家形象，必须认真加以解决。

全面提高公民道德素质，一定要从推动科学发展、促进社会和谐的高度，从维护群众切实利益、创造人民美好生活的高度，深刻认识全面提高公民道德素质的重大意义，进一步增强责任感使命感紧迫感，以更加扎实有力的工作开创公民道德建设新局面。要把思想道德建设作为社会主义文化建设的重要内容和中心环节，坚持依法治国与以德治国相结合，深入实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强和改进思想政治工作，深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。要深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，把加强道德教育和依法解决问题、健全制度保障结合起来，强化道德修养，强化职业操守，力争使社会道德状况明显好转，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利提供强大精神动力和道德支撑。

46.如何丰富人民精神文化生活？

党的十八大报告强调，让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。建设社会主义文化强国，必须把满足人民群众日益增长的精神文化需求作为社会主义文化建设的根本目的，做到文化发展依靠人民、文化发展为了人民、文化发展成果由人民共享，切实保障人民群众基本文化权益。

社会主义文化是人民大众的文化，是人民共建共享的文化。坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不仅要保障人民群众的经济权益、政治权益，而且要丰富人民群众的精神文化生活。现在，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，我国文化消费进入快速增长期，人民对丰富精神文化生活的期待越来越高。我们要以更大的力度和更有力的举措，大力繁荣文化创作，丰富群众文化生活，提高全社会文化生活质量，让人民在文化的沐浴下生活得更加幸福。要着力抓好以下几个方面的工作。

一是切实加强对文化产品创作生产的引导。创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品，是文化繁荣发展的重要标志，也是丰富人民精神文化生活的基础工作。要全面贯彻为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，坚持以人民为中心的创作导向，引导文化工作者牢记为人民服务、为社会主义服务的神圣职责，认真对待和积极追求文化产品社会效益，热情讴歌改革开放和社会主义现代化建设伟大实践，生动展示我国人民奋发有为的精神风貌和创造历史的辉煌业绩，提高文化产品质量，弘扬真善美、反对假恶丑，坚持抵制庸俗现象，创作生产更多思想性艺术

性观赏性相统一、人民喜闻乐见的优秀文艺作品。

二是深入实施重点文化惠民工程。实施重点文化惠民工程，是加强文化基础设施建设、完善公共文化服务网络的一项基础性工作。要坚持面向基层、服务群众，切实加大对城乡基层文化建设投入力度，深入实施广播电视村村通、社区和乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，努力使公共文化基础设施建设有一个大的改观，使长期存在的城乡、区域之间文化发展不平衡问题得到较好解决，使各类文化服务更好地向城乡基层末梢延伸。

三是大力发展健康向上的网络文化。发展健康向上的网络文化，是社会主义文化建设的迫切任务，也是丰富人民精神文化生活的必然要求。要认真贯彻积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加强和改进网络内容建设，加强网络社会管理，推进网络规范有序运行，唱响网上主旋律，使互联网等新兴媒体真正成为社会主义先进文化新阵地、公共文化服务新平台、人们精神文化新空间。

四是广泛开展群众性文化活动。群众性文化活动，是发挥人民群众文化创造积极性的重要载体，是丰富和活跃基层群众文化生活的重要途径。要广泛开展群众乐于参与、便于参与的文化活动，支持群众兴办各种门类的文化创作演出团体，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务，依靠人民的智慧和力量推动文化繁荣发展。47.如何增强文化整体实力和竞争力？

文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志，是建设社会主义文化强国的重要支撑。党的十八大报告对增强文化整体实力和竞争力提出新的要求，作出了新的部署，这是一项具有重大现实意义和深远历史意义的战略决策。我们要牢牢把握科学发展这个主题，牢固树立强烈的发展意识，开阔发展思路，拓宽发展途径，转变发展方式，进一步解放和发展生产力，不断增强我国文化整体实力和竞争力。

第一，推动文化事业全面繁荣。要坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，以全体人民为服务对象，鼓励全社会积极参与，健全公共文化服务网络，大力发展公益性文化事业。要坚持政府主导，加强重大公共文化工程和文化项目建设，构建覆盖全社会的公共文化服务体系。要积极发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业，重点扶持党和国家重要新闻出版单位和社科研究机构，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目和艺术院团，扶持重要文化遗产和优秀民族民间艺术的保护工作，扶持老少边穷地区和中西部地区文化发展。要全面推进文化事业单位人事、收入分配、社会保障等改革，进一步增强国有公益性文化单位活力，做大做强文化事业。

第二，推动文化产业快速发展。要优化文化产业布局，发挥东中西部地区各自优势，加强文化产业基地规划和建设，发展文化产业集群，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。要促进文化和科技融合，深入实施科技带动战略，加快高新技术在文化领域的运用，做大做强一批文化科技企业和基地，发展新型文化业态。要繁荣文化市场，创 7

新商业模式，拓展大众文化消费市场，为文化产业发展提供内生动力。要以建立现代企业制度为重点，加快推进经营性文化单位改革，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

第三，提高文化传播能力。在当今这个信息社会，谁的传播手段先进、传播能力强大，谁的文化理念和价值观念就能广为流传，谁就掌握影响世界、影响人心的话语权。要进一步拓展传播渠道，丰富传播手段，加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。要加强党报党刊、通讯社、电台电视台和重要出版社建设，进一步完善采编、发行、播发系统，加快数字化转型，提高新闻信息原创率、首发率、落地率，扩大有效覆盖。要推进电信网、广电网、互联网三网融合，建设国家新媒体集成播控平台，创新业务形态，发挥各类信息网络设施的文化传播作用，实现互联互通、有序运行，提高社会主义先进文化的辐射力和影响力。

第四，扩大文化领域对外开放。繁荣发展社会主义文化，建设社会主义文化强国，必须坚定不移走改革开放之路。要开展多渠道多形式多层次对外文化交流，创新对外宣传方式方法，实施文化走出去工程，培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业和中介机构，开拓国际文化市场，支持海外同胞积极开展中外人文交流，推动中华文化走向世界，增强中华文化在世界上的感召力和影响力。要坚持以我为主、为我所用，积极吸收借鉴国外优秀文化成果，学习借鉴一切有利于加强我国社会主义文化建设的有益经验、一切有利于丰富我国人民文化生活的积极成果、一切有利于发展我国文化事业和文化产业的经营管理理念和机制，海纳百川、融会贯通，开创中华文化新风貌新气象。

第五，加强文化人才队伍建设。文化繁荣发展归根到底要靠人才、靠队伍。要把文化人才队伍建设放在更加突出的位臵，积极营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，表彰有杰出贡献的文化工作者，造就一批人民喜爱、有国际影响的名家大师和民族文化代表人物，为社会主义文化强国建设提供有力人才支撑。48.为何要深化文化体制改革？

文化体制改革是解放和发展文化生产力的必由之路。党的十六大以来，文化体制改革坚持观念创新与实践创新相促进、典型引路与面上推开相衔接、重点突破与全面深化相结合，走过了不平凡的历程，取得了历史性的突破，文化生产力不断解放、文化创造活力充分焕发，文化事业文化产业协调发展、全面繁荣。党的十八大报告科学把握当今文化发展趋势和我国文化发展方位，作出了深化文化体制改革的重大决策，提出了新的目标要求，这对于扎实推进社会主义文化强国建设，实现中华民族伟大复兴，具有十分重大的意义。

第一，全面深化改革开放迫切要求深化文化体制改革。党的十八大站在全面建成小康社会的战略高度，对全面深化改革开放提出了新的目标要求。全面深化改革开放，将使文化赖以存在的体制环境发生更加深刻变化，进一步推动文化与市场的接轨已经成为文化发展的必然选择。这利于进一步提高文化资源配臵的质量、效益和速度，拓展精神文化产品创作、生产、传播和消费空间。与此同时，如何使文化体制改革与经济体制、社会体制、行政管理体制和事业单位等各方面改革相衔接，着力深化体制改革，破解制

约文化深层次矛盾和问题，打牢文化繁荣发展的体制机制基础，是我们必须认真研究、切实解决的重大课题。

第二，经济全球化深入发展迫切要求深化文化体制改革。经济全球化必然带来文化产品和服务的全球化。随着我国对外开放的进一步扩大，既为我们学习借鉴世界优秀文化成果，推动我国文化走向世界、提高文化软实力提供了有利条件，也使我国文化面临激烈的国际竞争。从目前情况看，我国文化体制还不能完全适应经济全球化的新形势，国有经营性文化单位参与文化市场竞争的能力还不强，深厚的文化底蕴和丰富的文化资源还没有转化为国际影响力和竞争力。如果不加快发展，形成我们自己的文化优势，就难以在激烈的国际文化竞争中站稳脚跟。这就要求我们必须深化文化体制改革，创新体制机制，形成有竞争力的文化产业，在日趋激烈的国际文化竞争中赢得主动，维护国家文化安全。

第三，现代传播技术迅猛发展迫切要求深化文化体制改革。数字技术、网络技术的迅猛发展和广泛应用，深刻改变了人们获取知识、传递信息、鉴赏文化的渠道和方式，既极大增强了文化的创造力和传播力，为催生新兴文化业态和新的表现形式提供广阔空间，也对占领新兴文化阵地、运用现代传播技术加快文化改革发展、维护国家信息安全和文化安全提出了新的要求。能不能紧紧抓住信息化深入发展的历史机遇，加快文化与科技融合，使主流文化占据新媒体阵地和文化传播制高点，关系到社会主义先进文化能不能广泛传播、深入人心，关系到我国文化产品能不能更有力地影响世界、造福人类。这就要求我们必须深化文化体制改革，建立与现代传播技术迅猛发展相适应的体制机制，促进文化与科技融合，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系，催生新的文化业态，用先进技术传播先进文化，不断增强我国文化整体实力和竞争力。

总之，我们必须以更大政治勇气和智慧，不失时机深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，完善国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境，为建设社会主义文化强国提供有力制度保障。

49.加强社会建设为何必须以保障和改善民生为重点？

社会建设与人民幸福安康息息相关。党的十七大报告提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，党的十八大报告再次指出：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。”这是对社会建设规律认识的升华。对此可从三个方面来理解。

第一，这是坚持以人为本的具体体现。从我们党的根本宗旨看，坚持全心全意为人民服务，坚持以人为本，就必须做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。从改革开放和社会主义现代化建设的根本目的看，我们党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，必须多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更

好生活。从中国特色社会主义的内在要求看，坚持以人为本，就要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上加紧建设对保障社会公平具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。

第二，这是促进社会和谐的重要保证。当前，我国一些影响群众生活和社会稳定的问题主要集中在民生领域：随着经济结构战略性调整不断推进，一些人员需要下岗转岗、以多种形式创业就业，越来越多的人由“单位人”变成“社会人”；随着农村生产力不断发展，大量农村富余劳动力需要转移就业，城乡流动人口大量增加；随着老龄人口的快速增长，人口老龄化正在进一步加速，相应社会养老服务明显不足；随着经济社会的发展，不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，地区之间、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的收入分配差距依然较大，统筹兼顾各方面利益难度加大。由此所导致的城乡结构、就业结构、人口结构、分配结构等社会结构的重大变化，引发了与人民群众切身利益密切相关的社会民生问题，能否妥善解决这些问题，事关社会和谐稳定。因此，抓住保障和改善民生这个社会建设的重点，推进改善民生的制度性安排，努力满足人民群众在教育、就业、社会保障、医疗等方面的基本需求，也就抓住了解决当前社会问题的关键。

第三，这是全面建成小康社会的必然要求。为了实现党的十八大对全面建成小康社会提出的新的目标要求，必须坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设协调发展，特别是要着力解决好经济社会发展“一条腿长、一条腿短”问题，推进经济社会协调发展，发展社会事业和改善民生。经济发展与社会发展特别是民生领域工作密切相关。我们要在经济发展的基础上更加注重社会建设，同时只有发展社会事业、做好保障和改善民生工作，才能为扩大国内需求、拉动经济增长提供不竭动力。没有社会发展与经济发展相协调，没有相应的教育、就业、社会保障等制度相配套，经济持续健康发展、全面提高人民生活也难以实现。因此，我们要按照党的十八大提出的新要求，到2020年“基本公共服务均等化总体实现。全民教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体继续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定”，努力实现“人民生活水平全面提高”。

50.怎样加快推进社会体制改革？

社会体制是社会建设的重要组成部分。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，积极稳妥地解决好社会建设领域存在的突出问题，迫切需要围绕构建中国特色社会主义管理体系，用体制来推动，用体制来促进，用体制来保障。党的十八大报告强调要加快社会体制改革，并作出了工作部署。我们要全面贯彻落实，努力推动中国特色社会主义社会体制自我完善和发展，为社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设协调发展提供强有力的体制保障。

一要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。社会管理体制是社会体制的重要组成部分。党委领导就是要坚持党委领导核心作用，总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会能力。政府负责就是要发挥政府的主导作用，强化政府社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力。社会协同就是要发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化、法制化。公众参与就是要发挥群众参与社会管理的基础作用。扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，动员和组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务。法治保障就是要坚定不移落实依法治国基本方略，加强社会领域立法和执法，建设公正高效权威的社会主义司法制度，把社会管理纳入法治化轨道。

二要加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。基本公共服务体系是社会体制改革的重要保障。政府主导就是要明确政府主体责任，完善公共财政体系，科学划分各级政府基本公共服务事权和支出责任，健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制。覆盖城乡就是要打破行业分割和地区分割，加快城乡基本公共服务制度一体化建设，大力推进区域间制度统筹衔接，加大公共服务资源向农村和贫困地区倾斜力度，实现基本公共服务制度覆盖全民。可持续就是要立足我国社会主义初级阶段基本国情，坚持尽力而为、量力而行，优先保障基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、基本住房保障等服务的提供，随着经济社会发展逐步扩大范围和提高标准。

三要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。现代社会组织体制是社会体制改革的重要平台。政社分开就是各级政府要健全政府职责体系，办好由政府承担的社会管理和公共服务。同时推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，支持各类社会组织承担社会事务，参与社会管理和公共服务。权责明确就是要推动社会组织健康有序发展，重点培育和发展经济类、公益慈善类、城乡社区服务社会组织和民办非企业单位，发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用。推动行业协会、商会改革发展，强化行业自律，发挥沟通企业与政府的作用。依法自治就是要完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系，健全法律法规，严格依法监管；建立社会组织监管机制和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，实行社会组织信息公开和评估制度，完善失信惩罚机制，强化社会监管；引导社会组织完善内部治理结构，提高自律性。

四要加快形成源头治理、动态管理、应急处臵相结合的社会管理机制。社会管理机制是社会体制改革的重要支撑。在加强源头治理方面，要更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题产生。在加强动态管理方面，要更加注重平等沟通和协商，解决群众合理诉求，及时化解社会矛盾。在加强应急处臵方面，要更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处臵突发公共事件。总之，必须针对社会管理领域存在的突出问题，从源头上、根本上、基础上预防和减少突出问题的产生，提升管理的

层次和水平，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。

51.办好人民满意的教育的关键举措是什么？

教育是民族振兴和社会进步的基石。党的十八大报告重申“努力办好人民满意的教育”，以此引领教育工作全局，具有极其重要的指导意义。深入贯彻落实这一要求，需要把握以下三个关键举措。

一要继续落实教育优先发展的战略地位。人民满意的教育，应当是基础稳固的教育。改革开放30多年来，我们党深入实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持强国必先强教，实施一系列重大政策举措，推动教育事业取得了举世瞩目的成就，满足人民群众基本教育需求迈出重大步伐，我国实现了从人口大国向人力资源大国的历史性转变，为全面建成小康社会打下了良好基础。按照党的十八大报告的要求，当前和今后一个时期，各地区各部门需要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求，以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业，加强教育宏观政策和发展战略研究，制订符合本地实际的教育发展规划和政策措施，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，并尽快形成科学规范的制度。从全局来看，这将是继续筑牢教育事业发展基础、努力办好人民满意的教育的客观需要，也是推动我国2020年进入人才强国和人力资源强国行列的重要支撑。

二要推动各级各类教育事业协调发展。人民满意的教育，应当是协调发展的教育。党的十八大报告强调了教育协调发展的两大重点：一是明确目标任务，再次强调“全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务”，特别提出“把立德树人作为教育的根本任务”，也就是要在育人为本、德育为先、能力为重、全面发展方面不断取得新的进展；二是优化结构布局，着眼于适应全民学习、终身学习的需求，要求“办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育、推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”，对各级各类教育相互沟通衔接、更加协调发展指明了重点方向。相信经过全党全社会和教育系统的共同奋斗，将党的十八大部署的目标任务和战略导向落实到教育发展全过程，必将使中国特色社会主义现代教育体系更加完善，全面覆盖青少年儿童和其他社会群体，更好满足人民群众日益增长的多样化教育需求。

三要把提高质量、促进公平作为重要任务。人民满意的教育，应当是更高质量、更加公平的教育。按照党的十八大报告新的要求，今后要从人民群众最关心的两大关键环节入手，一是全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。要以人才培养体制改革为核心，系统推进考试招生制度、现代学校制度、管理体制、办学体制、投入保障制度改革，重点深化基础教育课程改革、加快职业教育和高等教育教学改革，搭建终身学习“立交桥”，为广大适龄青少年和成人学习者提供更多良好教育机会。二是大力促进教育公平，合理配臵教育资源，加强教师队伍建设。

教育资源特别是公共教育资源，要坚持向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，健全从学前教育到研究生阶段的国家资助政策体系，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。同时，还要积极调动社会支持教育事业的积极性，鼓励引导社会资本投入教育，在人民群众的关心、参与和支持下，努力办好人民满意的教育。52.为何要大力促进教育公平？

教育公平是社会公平的重要基础。坚持教育的公益性和普惠性，是中国特色社会主义教育的显着特征。党的十八大报告在大力促进教育公平方面作出明确的制度安排，提出新的更高要求。在具体工作层面，需要在以下几个方面取得实质性进展。

第一，保障公民依法享有受教育的权利。这是促进教育公平的基本要求，是发展成果由人民共享的集中体现。党的十六大以来，促进公平逐渐成为国家基本教育政策，促进教育公平的政策力度不断加大，覆盖城乡的基本公共教育服务体系初步建立，我国教育公平总体上迈出重大步伐。按照党的十八大报告的新要求，今后要以基本公共教育服务均等化为目标，不断扩大和切实保障基本的教育机会公平。在义务教育阶段，要着力健全义务教育均衡发展保障机制，巩固免费义务教育的普及成果，统筹城乡义务教育发展，着重推进农村义务教育学校标准化建设，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。在其他教育阶段，要切实落实政府在办好学前教育中的责任，加快构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。在基本普及高中阶段教育进程中，将主要面向未成年人的中等职业教育作为基础性普惠性教育服务纳入基本公共教育服务范围，逐步实行中等职业教育免费制度，努力让广大人民群众共同享有更加均等化的基本公共教育服务。

第二，促进教育公平的根本措施是合理配臵教育资源。公共教育资源配臵公平，既是教育机会公平的重要途径，也是教育公平的更高层次要求。按照党的十八大的新要求，当前重点是继续加强薄弱环节和关键领域，进一步缩小城乡、区域教育发展差距，通过合理配臵教育资源尤其是财政投入为主的公共教育资源，坚持向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，积极推进困难地区办学条件尽快达到国家基本标准，不断完善国家教育资助政策体系，使其有效全面覆盖各级各类学校的困难群体。在支持特殊教育、提高家庭经济困难学生资助水平、积极推动农民工子女平等接受教育等方面，加强国家和地方政策的相互衔接和配套，建立健全各级政府主导下、广泛调动社会参与积极性的机制，着力保障残疾儿童少年、农民工随迁和留守子女、家庭经济困难学生的受教育权利，在义务教育阶段努力不让一个孩子因家庭经济困难、就学困难或者学习困难而失学，在其他教育阶段为每个学生开辟适合他们成长成才的多样化路径。

第三，促进教育公平的重要环节是坚持教育制度规则公平。促进教育公平是复杂的社会系统工程，教育制度规则公平对于教育公平至关重要。按照党的十八大报告的要求，各级政府和教育行政部门在实施重大教育政策及改革举措前，要坚持问政于民、问需于民、问计于民，通过预设规则程序征求社会意见，完善督导制度和监督问责机制，各级各类学校继续做好校务公开、财务公开，实施招生考试“阳光工程”，建设现代学校制

度，积极发挥社会组织在教育公共治理中的作用。此外，民办教育是我国教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，按照党的十八大报告关于鼓励引导社会资本投入教育的要求，要在大力支持和依法管理民办教育方面作出不懈努力，支持社会力量多种形式兴办教育，创新体制机制和育人模式，提高质量办出特色。这都需要全面推进依法治教和依法治校，坚持用规范管理维护教育公平，为努力办好人民满意的教育奠定更好制度基础，营造更好社会氛围。

53.如何实施就业优先战略和更加积极的就业政策？

当前及今后一个时期，我国的就业形势依然十分严峻，就业任务依然十分艰巨。为切实解决好就业这个重大民生问题，党的十八大报告明确提出，要实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业，并将就业更加充分作为全面建成小康社会的重要目标，进一步明确了促进就业的方针政策和重大举措。

第一，全面准确把握新的就业方针。党的十八大报告进一步充实和完善了我国就业的方针，在坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的基础上，第一次将鼓励创业纳入就业方针，并强调引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。新的就业方针明确了劳动者、市场、政府在促进就业中应发挥的作用。自主就业体现了劳动者在就业中的主体地位和自主选择就业的权利；市场机制在人力资源配臵中发挥基础性作用，是调节就业的基础平台；政府则通过制定就业扶持政策、提供公共就业服务，发挥促进就业的作用；创业带动就业效果显着，需要采取鼓励创业的财税金融等扶持政策，加强创业培训和服务。

第二，认真贯彻落实促进就业的重大政策措施。在党的十八大报告中，第一次将促进就业上升到新的战略高度，明确提出实施就业优先战略和更加积极的就业政策。实施就业优先战略，就是要把促进就业作为经济社会发展的优先目标，放在经济社会发展的优先位臵，更加注重选择有利于扩大就业的经济社会发展战略，强化政府促进就业的责任。落实更加积极的就业政策，就是要根据就业形势和就业工作重点的变化，及时充实和完善各项就业政策，加强就业政策与产业、贸易、财政、税收、金融等政策措施的协调，加大公共财政对促进就业的资金投入，完善财税金融扶持政策，着力扶持发展吸纳就业能力强的现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型企业和小型微型企业。

第三，加强对重点群体就业的扶持。党的十八大报告提出，要做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。这是今后一个时期就业工作的重点任务。要继续将高校毕业生就业放在就业工作首位，畅通高校毕业生在不同地区、不同单位、不同行业之间的职业通道，积极开发适合高校毕业生的就业岗位，强化对高校毕业生的就业服务，改革高等教育制度和人才培养模式改革，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。要坚持城乡统筹，健全城乡劳动者平等就业制度，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，引导农村劳动力有序进城就业、鼓励就地就近就业、支持返乡创业，做好农村转移劳动力就业工作。要健全对就业困难人员的援助制度，完善各项就业援助政策，形成援助困难人员和零就业家庭

就业的长效机制，做好城镇困难人员就业工作。要开展有针对性的职业技能培训，提供及时有效的职业介绍、就业指导、岗位信息等公共就业服务，落实就业创业扶持政策，促进退役军人尽快实现就业。

第四，加强职业技能培训。为进一步提高就业质量，不断适应新的职业变化，增强就业稳定性，必须切实加强职业技能培训，注重提升劳动者就业创业能力。要进一步健全面向全体劳动者的职业培训制度，切实落实职业培训补贴制度，充分发挥企业在技能培训中的主体作用，开展岗前培训、在岗培训、订单式定向培训等多种形式的职业培训，增强培训的针对性和有效性。

第五，健全人力资源市场和就业服务体系。党的十八大报告提出，要健全人力资源市场，完善就业服务体系。加快统筹城乡人力资源市场和公共就业服务体系建设，是城乡一体化和就业方式多样化发展的必然要求。要发挥市场机制在配臵人力资源中的基础性作用，加快统一规范灵活的人力资源市场建设，完善城乡劳动者平等就业制度，健全人力资源市场监管体系，发展人力资源服务业。要健全完善覆盖城乡的公共就业服务体系，加快以基层公共服务平台为重点的公共就业服务机构建设，建立全国就业信息网络。

第六，全面发挥失业保险对促进就业的作用。党的十八大报告提出，要增强失业保险对促进就业的作用。失业保险具有保障失业人员基本生活、预防失业和促进就业三大功能，而现行的失业保险制度只发挥保障基本生活的作用。要进一步完善失业保险预防失业、促进就业的政策体系，通过实行失业保险基金支付岗位补贴、社会保险补贴、培训补贴和就业补贴等政策，鼓励企业稳定就业岗位、吸纳失业人员就业，构建稳定就业的长效机制，切实增强失业保险对促进就业的作用。54.构建和谐劳动关系的内涵是什么？

构建和谐劳动关系，是实施就业优先战略的重要内容，是促进劳动者体面就业、幸福劳动的基本条件。当前和今后一个时期，我国仍处于劳动关系矛盾的多发期和各种利益关系的调整期，构建和谐劳动关系的任务十分艰巨。党的十八大报告明确提出，要健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，对构建和谐劳动关系提出了新的要求。

第一，健全劳动标准体系。劳动标准体系是维护劳动者权益、稳定劳动关系的一项基本制度保障。在推进企业改革改制和发展多种所有制经济过程中，现行劳动标准体系难以适应和满足维护职工权益的需要，亟待完善。要加快制定新的劳动标准，进一步健全有利于维护劳动者权益的劳动标准体系。同时，要落实好现行的各项劳动标准，重点是要加强劳动定额标准管理，督促企业严格落实国家规定的工时制度和特殊工时管理规定，依法安排劳动者休息休假，促进企业改善劳动条件，加强人文关怀，加强企业民主管理建设，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。

第二，健全劳动关系协调机制。深化劳动关系改革，创新劳动关系体制机制，形成反应灵敏、运转有序的协调劳动关系机制，是有效预防、化解、处臵劳动关系矛盾的关 15

键。今后一个时期，要根据我国劳动关系工作新形势，以实现劳动合同制度全覆盖为重点加快完善职工权益保障机制，进一步完善劳动合同法配套法规和政策，依法健全完善劳务派遣制度、劳动用工备案制度和企业裁员机制；以推进企业工资集体协商、建立工资正常增长机制为重点加快完善利益共享机制，不断扩大集体协商覆盖范围，积极稳妥推进行业性、区域性协商，促进企业在劳动生产率提高的同时同步增加职工工资；以健全政府、工会和企业组织协调劳动关系三方机制为重点加快完善社会协商机制，充分发挥三方机制共同研究解决劳动关系领域重大问题的独特作用，深入开展和谐劳动关系创建活动。

第三，加强劳动保障监察。随着国家劳动保障立法步伐的加快，为构建和谐劳动关系提供了强有力的法律支撑，而劳动保障监察执法任务日益加重，各级劳动保障监察机构特别是基层监察力量不足的问题进一步凸显。加强劳动保障监察，就是要完善和落实劳动保障监察执法制度，健全违法行为预警防控机制，建立劳动保障监察执法与刑事司法联动等多部门综合治理机制，畅通举报投诉渠道，组织开展专项执法监察和专项整治，及时有效查处侵害劳动者权益的违法案件。要实行劳动保障监察网络化、网格化管理，加强和改进监察执法的方式方法，提高监察执法的效率。要充实劳动保障监察力量，加强基层劳动保障监察机构和队伍建设，为有效开展监察执法提供必要的装备和经费保障。

第四，加强争议调解仲裁。对劳动关系中可能发生的矛盾纠纷，要坚持预防为主、调解为主，加强源头治理，发挥调解仲裁组织的作用，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。要完善和落实劳动人事争议调解仲裁制度，在充分发挥调解的基础性、前端性作用的同时，仲裁委员会依法仲裁，努力做到仲裁终结。要畅通投诉渠道，搞好裁审衔接，合理配臵力量，加强相互协作，形成各级仲裁机构与司法机关的联动机制，及时公正处理劳动争议案件。要健全集体争议调处机制，加强基层社区和企业的劳动人事争议调解仲裁机构建设，进一步完善争议调解仲裁的组织程序和工作规则。55.怎样深化收入分配制度改革？

党的十八大报告深刻指出，“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革”，这是解决好人民最关心最直接最现实的利益问题、提高人民物质文化生活水平的一个基础性环节。

深化收入分配制度改革，基本方针是正确处理效率和公平的关系，目标是缩小收入分配差距。自从党的十四大确立社会主义市场经济体制改革方向以来，逐步明确了按劳分配与按生产要素分配相结合的原则。在我国社会主义基本经济制度下，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度已基本形成，但在经济活力显着激发的过程中，居民收入分配差距依然较大，日益成为社会高度关注的热点难点问题。对此，党的十八大报告在以保障和改善民生为重点部署社会建设时，鲜明提出要千方百计增加居民收入，“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。所谓初次分配，一般是指生产成果在劳动、资本、资源（土地）、技术、管理等生产要素之间，按贡献份额进行分配的过程；再分配是指国家通过税收、财政转移支付、各类社会保障和社会救助等对初次分配结果进行调节的过程。根据党的十八大报告关于“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”的要求，深化收入分配制度改革既应有利于调动经济活动参与者积极性、提高经济效率，也应相对公平地保证所有社会成员最基本的生活需要，特别在再分配环节上实行更加注重公平的政策举措，来补充初次分配中可能因生产要素占有不公平所导致的“短板”，形成缩小收入分配差距的长效机制。

深化收入分配制度改革，重点任务是形成制度完善、调控有效、比例合理、关系协调的收入分配格局，整顿和规范收入分配秩序。在完善初次分配机制方面，要按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则深化企业工资分配制度改革，推行企业工资集体协商制度，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。其中，政府将在健全工资支付保障制度、完善最低工资和工资指导线制度、建立企业薪酬调查和信息发布制度、对部分行业工资总额和工资水平双重调控等方面，发挥积极的监督指导作用，更好保护劳动所得。继续完善公务员工资制度，建立健全与事业单位分类改革相配套的收入分配制度。促进劳动报酬在初次分配中比重提升。同时要依法保障技术成果在收入分配中的应得份额，健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，保证劳动以外的其他要素分配制度的规范运行。在健全再分配调节机制方面，要强化政府责任，合理运用税收政策工具，减轻中低收入者税负，加大对高收入者税收调节力度，不断健全公共财政体系，提高公共服务支出在财政支出中的比重，加大社会保障投入、大幅提高居民转移性收入，重点向基本公共服务均等化倾斜，确保低收入者收入水平稳步提高。在规范收入分配秩序方面，要通过健全法律法规，强化政府监管，加大执法力度，重视信息监测等方式，形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，做到保护合法收入、增加低收入者收入、调节过高收入、取缔非法收入，加快扭转收入差距扩大趋势。

劳有所得，是极为重要的民生问题，深化收入分配制度改革，直接关系亿万群众切身利益，我们既要不断完善市场机制，也要更好发挥政府作用；既要多方并举、多管齐下，又要统筹协调、扎实推进，努力使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。

56.多渠道增加居民财产性收入？

财产性收入是衡量国民富裕程度的重要指标。党的十八大报告提出“多渠道增加居民财产性收入”，这是继党的十七大报告首次确定“创造条件让更多群众拥有财产性收入”之后的又一政策亮点，对切实保障和改善民生、持续扩大中等收入群体来说，具有十分重要的现实意义。

要依法加强对公民财产权的保护。居民财产性收入，一般可分为家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券等）和不动产（如房屋、车辆、收藏品等）所获得收入，主要是通过交易、出租财产权或进行财产营运所获得的利息、股息、红利、租金、专利收入、财

产增值收益、出让纯收益等。《宪法》第十三条规定，“公民的合法私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”《物权法》第六十五条规定，“私人合法的储蓄、投资及其他收益受法律保护。”从法律上确认了居民财产性收入依法获得保护，明确了国家依法征收或征用补偿原则。此外，对居民拥有使用权的房屋、土地和资源的转让行为，也有相应法律予以规范和保障。这些法律为多渠道增加居民财产性收入提供了制度保障。今后要进一步健全保护公民财产权制度，为增加居民财产性收入营造公开公平公正的法制环境。尤其在拆迁、征地、征用公民财产过程中，要依法确保公民财产权利和财富增值权利不受侵犯。

要更加重视规范市场秩序和完善制度建设。随着我国社会主义市场经济体制下按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的基本形成，劳动以外生产要素分配的份额有所增长，2011年我国城镇居民收入中，财产性收入比重不到3%，主要是利息、出租房屋收入、股息与红利收入所得。今后，多渠道增收空间将主要体现在两个方面：一是金融产品投资。目前的储蓄、债券、保险和理财产品依然是居民财产性收入主要来源，还有股票、期货、黄金、外汇市场收益，为此要适度扩大存贷款利率浮动范围，逐步缩小存贷款利差，保护存款人权益；继续规范资本市场，重视保护投资者特别是中小投资者合法权益，通过创新金融体系、强化投资理财渠道监管、规范交易方式、探索网络交易模式，让居民拥有更为多样的金融理财工具和产品；加强上市公司监管，规范可持续回报股东的分红制度。二是实业投资及租赁服务。如房屋租金、参与股份制或股份合作制企业分红、投资收藏品、房地产等市场，还包括明晰不动产权，按需将其抵押、转让、出售、出租，乃至形成可交易流动的金融资产。为此，要完善政策法规，加强对投资租赁行为的服务、指导和规范管理，维持良性运行市场秩序，保护民间投资的合法权益。

农民与城镇居民不同，既可利用土地等资源获得家庭经营收入，也有外出务工的工资性收入，还有极少量资本市场收益。因此，在拓宽农民增收渠道上，政府要继续健全农产品价格保护制度和农业补贴制度、提高农民职业技能和创收能力、建立健全基本公共服务体系，大力增加转移性收入。在增加财产性收入方面，要依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利及宅基地使用权、集体收益分配权，在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营、社区合作和专业合作，拓宽农民租金、股息、红利等财产性收入渠道。完善征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。随着我国城镇化水平的稳步提升，越来越多的富裕农民将同城镇居民一样，在金融产品和实业等投资领域获取更多财产性收入。57.怎样统筹推进城乡社会保障体系建设？

党的十六大以来，我国制度建设取得突破性进展，覆盖范围迅速扩大，保障水平稳步提高，社保基金规模不断扩大，城乡社会救助体系全面建立。可以说，这10年是我国社会保障事业加速发展的重要时期。今后一个时期，我国社会保障事业处于重要发展期，同时也面临着经济发展方式转变、城镇化、老龄化对社会保障带来的巨大挑战，社

会保障制度改革和事业发展的任务十分艰巨。党的十八大报告明确提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设，把全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系作为全面建成小康社会的重要目标，明确了推进社会保障制度改革和事业发展的基本方针和重大举措。

第一，要以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。更好地体现制度的公平性，更好地适应人员合理有序流动的新形势，更加注重制度的长期稳定可持续运行，是推进社会保障制度改革需要重点解决的问题。下一步改革的重点任务是：改革完善企业和机关事业单位社会保险制度，在推进事业单位分类改革的基础上，同步推进机关事业单位社会保险制度改革，实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的合理衔接和平稳过渡；整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，建立统筹城乡居民的基本养老保险和基本医疗保险制度，实现城乡居民在基本养老保险和基本医疗保险制度上的平等和管理资源上的共享；逐步做实养老保险个人账户，更好地体现我国养老保险社会统筹和部分积累相结合的制度要求；实现基础养老金全国统筹，更好地发挥社会统筹的调节作用，更好地保障退休人员和老年居民的基本生活；建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制，合理确定社会保障待遇水平，实现社会保障待遇的正常调整，处理好各类人员的社会保障待遇关系，使保障水平持续、有序、合理地提高；完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，更好地保障低收入者和特殊困难人员的基本生活；建立市场配臵和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。

第二，健全社会保障经办管理服务体制，建立更加便民快捷的服务体系。随着我国社会保障事业的快速发展，参保人数和保障对象大量增加，社会保障经办管理服务能力滞后的矛盾日益突出。要根据统筹城乡社会保障制度改革进展情况和统筹层次的逐步提高，及时调整和理顺社会保障行政管理体制，健全社会保障经办管理服务体制，着力整合社会保障管理资源，加强基层社会保障服务平台建设，切实提高管理服务效率。同时，要更好满足广大保障对象的服务需求，建立更加便民快捷的社会保障服务体系，加强社会保障规范化、信息化、专业化建设。要加快建立标准统一、全国联网的社会保险管理信息系统，全面推行社会保障卡。

第三，扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，在确保基金安全的前提下实现保值增值。为有效应对我国人口老龄化问题，实现社会保障基金的长期平衡，必须抓住经济平稳较快发展的有利时机，扩大和开辟新的社会保障资金筹集渠道，建立社会保障战略储备基金，进一步充实已经建立的全国社会保障基金。社会保险基金关系参保人员的切身利益，是参保人员的养命钱和保命钱，既要确保各项待遇当期支付和基金安全，切实加强基金监管，又要加快建立社会保险基金投资运营制度，积极稳妥推进基金投资运营，适当拓宽基本养老保险基金投资渠道和运营方式，努力实现保值增值。

58.加强保障性住房建设和管理的内涵和意义？

住房保障是广大人民群众的一项基本生活保障需求。住房问题既是重要的民生问题，又是关系经济健康发展、关系社会稳定和谐的经济问题和社会问题。加快健全保障性住房制度，建设好、管理好保障性住房，是推动建设和谐社会的必然选择。党的十八大报告对此提出明确要求，强调要建立市场配臵和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。

第一，加快健全住房保障制度。保障性住房是专门针对中低收入家庭建设的具有社会保障性质的特殊住房，目前包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房，这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的商品房。深化住房制度改革、停止福利性住房分配以来，随着经济发展和房改的深化，我国房地产市场快速成长，住房建设快速发展，城镇居民的住房条件明显改善，特别是近几年来保障性住房建设步伐进一步加快。按照党的十八大报告提出的要求，住房保障制度建设的基本方向是：加快建立市场配臵和政府保障相结合的住房制度，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，立足保障基本需求、引导合理消费，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，向着实现广大群众住有所居的目标迈进。

第二，加强保障性住房建设和供给。在我国商品住房建设快速发展的同时，保障性住房建设相对滞后，还不能满足困难群众的住房保障需求。要加快保障性住房建设速度，坚持从我国国情出发，满足基本住房需要；坚持政府主导、政策扶持，引导社会参与；坚持加大公共财政的投入，同时发挥市场机制的作用；坚持经济、适用、环保，确保质量安全。多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度。重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房。建立稳定投入机制，加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度，引导社会力量参与保障性住房建设运营。完善土地供应政策，增加住房用地供应总量，优先安排保障性住房用地，有效扩大普通商品住房供给。优化规划布局和户型设计，落实工程质量责任。

第三，加强保障性住房管理。建立健全科学规范的保障性住房管理制度，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，是落实好保障性住房制度、切实解决困难群众住房问题的关键环节。要遵循保障性住房分配的基本原则，对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度；对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房保障；对中高收入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度。要建立健全分配和运营监管机制，规范准入审核，根据当地经济社会发展水平、居民收入、住房状况，合理确定保障对象住房困难、家庭收入(财产)的具体标准，定期调整并向社会公布；严格租售管理，经审核符合条件的家庭，应当在合理的轮候期内安排保障性住房；加强使用管理，建立住房保障管理信息系统，完善保障性住房和保障对象档案，动态监测住房保障对象家庭人口、住房和经济状况变化情况，充分发挥社会监督作用；健全退出机制，廉租住房、公共租赁住房承租人经济状况改善，或通过购臵、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合相应的住房保障条件的，应当在规定期限内腾退；改善房地产市场调控，把保障基本住房、稳定房价和加强市场监管纳入各地经济社会发展的工作目标，规范房地产

市场秩序，促进房地产市场健康稳定发展。59.如何提供公共卫生和基本医疗服务？

健康是促进人的全面发展的必然要求。党的十八大报告明确了医药卫生事业改革发展的重点和目标，充分体现了保障人民健康权益、在病有所医上持续取得新进展的重要政策导向。今后，需要从六个方面重点落实。

一是深化医药卫生体制综合改革。公共卫生和基本医疗服务是满足群众基本医疗卫生需求的核心。党的十六大以来我国医疗卫生事业的重大决策创新，就是开始把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求，我国已初步建立城乡基本医疗卫生制度，医药卫生体制改革取得重大阶段性成效。在此基础上，根据2020年“人人享有基本医疗卫生服务”的目标要求，我们要立足基本国情，坚持把加强公共卫生和基本医疗服务体系建设作为政府的基本职责，将基本公共卫生服务、基本医疗服务同基本医疗保障、基本药品供应保障等体系建设有机结合起来，增强医药卫生体制综合改革的协调性，统筹兼顾、循序渐进地推进制度建设，努力让人人都能享有方便可及的公共卫生和基本医疗服务。

二是完善公共卫生服务体系。要重视推进基本公共卫生服务均等化，逐步扩大国家基本公共卫生服务项目。要健全疾病特别是重大疾病的预防控制体系，巩固以国家、省、地市、县四级疾病防控机构为主体，城乡其他医疗卫生机构和服务组织共同构建的疾病防控工作体系，有效控制严重威胁人民健康的传染病和地方病。要完善突发公共卫生事件应急机制，健全国家、省、地三级突发公共卫生事件信息决策指挥系统，确保卫生应急组织、决策评估、信息报告、监测预警等工作机制正常有效运行。要开展爱国卫生运动，重视妇幼卫生事业，加强健康教育，倡导健康文明的生活方式，提高公民健康素养和自我保健能力，促进人民身心健康。

三是健全全民基本医疗保障体系。要在构建以基本医疗保障为主体、医疗保险和商业健康保险等为补充、覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系的过程中，重点完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助四项制度，从实际出发逐步提高保障标准，特别要建立重特大疾病保障和救助机制，还要做好各项制度的相互衔接，整合医保经办资源，为安全有效方便价廉的基本医疗服务惠及城乡全体居民创设有利条件。

四是加强城乡医疗卫生服务体系建设。要充分发挥公立医院提供公益服务的优势，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，不断健全以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，显着改变部分农村缺医少药状况。同时继续完善以社区卫生服务中心（站）为主体、基层医疗机构为补充的城市社区卫生服务体系，在市、区级公立医院的指导和支持下，使居民在社区就能享有一般常见病及多发病的初级诊疗服务。健全基层医疗卫生机构补偿机制，建立城乡医院对口支援制度，加强全科医生培养和到基层服务的政策配套。

五是巩固基本药物制度。要以基本药物制度为基础，健全药品供应保障体系，进一步推动政府举办的基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，逐步破除“以药补医”机制，推广适宜医药技术，鼓励生产和使用安全低价有效的药品，重视扶持中医药和民族医药事业的发展，规范药品生产流通，降低药品虚高价格，保证群众基本用药。

六是改革和完善食品药品安全监管体制机制。要理顺政府行政管理体制，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题，构建安全标准体系及风险监测网络，全方位保障食品安全、生活饮用水安全、药品安全，强化放射卫生、环境卫生、职业卫生、学校卫生、餐饮卫生等公共卫生工作，综合整治和严肃查处涉及食品药品生产安全、食品卫生监管、药品招标采购等环节的违法违规行为。60.为何要深化公立医院改革、鼓励社会办医？

随着经济的发展和人民生活水平的提高，群众对改善医药卫生服务提出了更为多样和更高的要求。党的十八大报告明确提出要“深化公立医院改革，鼓励社会办医”，这是深化医药卫生体制综合改革进入攻坚阶段的重点内容，是进一步推动医疗卫生事业科学发展的重要举措。改革的目的，就是要通过形成公立医院和非公立医院分工协作、多元发展的办医格局，为提高人民健康水平提供更好的制度保证。

深化公立医院改革，重点是建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制。我国公立医院在医疗卫生体系中占据主体地位，承担服务量占全国医院总服务量的90%以上，但由于体制机制不合理以及政府投入不足等原因，公立医院“以药补医”模式导致公益性淡化和医疗费用增幅过大，人民群众对看病贵问题反映强烈。按照国家关于深化医药卫生体制改革的部署要求，目前全国已有17个国家试点城市、37个省级试点城市、2000多家医院推进公立医院体制机制改革，在回归公益性方面取得突破性进展。今后，深化公立医院改革，要坚持把维护人民健康权益放在第一位，按照“政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开”的要求，以破除“以药补医”机制为关键环节，以县级医院为重点，统筹推进综合改革。一是落实政府办医责任，形成投入增加长效机制，遏制公立医院盲目扩张，扭转公立医院逐利行为。二是推进补偿机制，逐步取消药品加成政策，通过调整医疗技术服务价格、增大财政补助等途径补偿。三是控制医疗费用增长，强化医保对医疗服务的监控作用，引导公立医院主动控制成本、规范诊疗行为、提高服务质量。四是建立现代医院管理制度，探索建立理事会等多种形式的法人治理结构，建立规范的信息公开制度，健全绩效考核体系、内部分配机制和激励机制，完善医疗质量管理和控制体系。五是重点推进县级公立医院管理体制、补偿机制、人事分配、采购机制、价格机制等综合改革，通过标准化建设、城乡对口支援机制化、设立特岗医师等举措，加强以人才、技术、重点专科为核心的能力建设，努力实现大病不出县。六是拓展深化城市公立医院改革，开展医院管理和服务创新，全面推行便民惠民措施。

鼓励社会办医，重点是吸引社会资本多种形式提供医疗服务，扩大健康服务选择范围。将非基本医疗卫生服务更多交给社会和市场，有利于政府集中力量履行保障人人享

有基本医疗卫生服务的重大责任。今后，要按照营利性与非营利性分开的要求，努力形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。一要放宽社会资本举办医疗机构的准入，鼓励有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构和境外投资者举办医疗机构，鼓励具有资质的人员依法开办私人诊所。二要改善执业环境，落实价格、税收、医保定点、土地、重点学科建设、职称评定等政策，对社会资本举办非营利医疗机构给予支持，鼓励非公立医疗机构向高水平、规模化的大型医疗集团发展。三要在公立医院丰富的城市，引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组，鼓励社会资本对部分公立医院进行多种形式的公益性投入，以合资合作方式参与改制不改变公益性质，增强公立医院的服务活力，政府通过建立服务购买制度（包括链接基本医保制度），促进基本医疗服务的有序竞争和多元参与。四要积极发展医疗服务业，扩大和丰富全社会医疗资源，拓展新兴健康服务业，创新服务组织，适应居民对医疗康复、老年护理、临终关怀、健康咨询、美容整形、健身养生等服务需求，通过政策分类指导，促使新兴健康服务业发展成为卫生服务体系的组成部分，成为拉动内需和发展现代服务业新的增长点。

第四篇：党的十八大报告学习辅导百问之三

41、如何全面推进依法治国？

党的十八大报告提出，法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。一是完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。二是推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。三是进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。四是深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。五是提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。六是党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。

42、深化行政体制改革的主要任务有哪些？

行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。一是深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。二是稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。三是优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。四是创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。五是严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。六是推进事业单位分类改革。七是完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。

43、怎样健全权力运行制约和监督体系？

党的十八大报告指出，坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。一是坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。二是凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。三是推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

44、怎样理解“四个监督”？

党的十八大报告提出：“建立健全权力运行制约和监督体系”、“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。我们党首次把“四个监督”作为一套完整的监督体系明确提了出来，是对改革开放以来我们党在探索权力制约和监督机制方面重要经验和实践成果的总结，是立足新时期我国权力运行现状、从权力的结构和运行机制上作出的创新性探索，表明我们党已经形成了较为完善的监督体系。党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督各自有着不同的职能和优势，各发挥着不同的作用。党内监督是整个监督体系的核心，民主监督是一种自下而上的非权力性监督，法律监督是一种专门性和程序性的监督，舆论监督是监督体系中不可或缺的内容。这四种监督，既目标一致又相对独立，既各司其职又优势互补，既相互制约又共同作用，各有各的特点，相互不可替代，彼此构成了一个纵横交错、严谨周密的监督网络体系，形成了监督的整体合力，发挥出监督的整体优势。“四个监督”对于进一步推进社会主义民主政治建设，坚定不移反对腐败，具有重大的现实意义。

45、如何巩固和发展最广泛的爱国统一战线？

统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。一是坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。二是全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。三是全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。四是鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。五是落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

46、建设社会主义文化强国的要求是什么？

党的十八大报告指出：文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。

47、建设社会主义文化强国的关键是什么？

建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。

48、中国特色社会主义文化发展道路中的“特色”体现在哪里？

中国特色社会主义文化发展道路的“特色”主要体现在五个方面：第一，这是一条先进文化发展之路。着重发展面向现代化、面向世界、面向未来，民族的科学的大众的社会主义文化。第二，这是一条科学发展之路。把文化建设纳入中国特色社会主义”五位一体”的总体格局当中通盘考虑，同时把科学发展观的理念融入到文化建设发展的各个领域、各个环节。第三，这是一条强魂健体、强基固本之路。不仅注重文化之“魂”，体现内在价值，更注重这个“魂”如何传播到广大的受众当中，传播的路径、方式、载体需要有机统一起来。第四，这是一条以人为本之路。要坚持“二为”方向，坚持“双百”方针，坚持“三贴近”原则，发展文化依靠人民群众，发展的成果由人民共享。第五，这是一条改革创新之路，就是随着时代的发展，不断地改革创新，与时俱进，解放和发展文化生产力，使我们的文化能够实现又好又快的发展。这条道路，符合基本国情、顺应时代发展要求，体现文化建设发展规律，同时也引领文化的繁荣和惠民，应该说是中国特色社会主义发展道路的重要组成部分。

49、怎样加强社会主义核心价值体系建设？

党的十八大报告指出，社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。加强社会主义核心价值体系建设，一是要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识；二是推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设哲学社会科学创新体系，推动中国特色社会主义理论体系教材进课堂进头脑；三是广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下；四是大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量；五是倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观；六是牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。

50、如何理解社会主义核心价值观的新概括？

党的十八大报告提出，“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观”。这是对社会主义核心价值观的最新概括，是我们党立足社会主义核心价值体系建设实践作出的重大理论创新。

社会主义核心价值观，包含了社会主义最基本、最核心、最重要的价值理念。其中，富强、民主、文明、和谐体现了社会主义核心价值观在发展目标上的规定，是立足国家层面提出的要求；自由、平等、公正、法治体现了社会主义核心价值观在价值导向上的规定，是立足社会层面提出的要求；爱国、敬业、诚信、友善体现了社会主义核心价值观在道德准则上的规定，是立足公民个人层面提出的要求。这三个层次的理念相互联系、相互贯通，实现了政治理想、社会导向、行为准则的统一，实现了国家、集体、个人在价值目标上的统一，兼顾了国家、社会、个人三者的价值愿望和追求。可以说，这一表述反映了我国社会主义制度的本质规定，体现了中国特色社会主义事业的发展要求，昭示了中国共产党长期奋斗的一贯主张，继承了中华传统文化精华，汲取了人类文明优秀成果，既坚持了马克思主义的共性又涵盖着中国特色社会主义的个性，既坚守国家社会的目标又张扬了人的主体性，既有深厚的传统底蕴又有鲜明的时代特征，符合历史、合乎实践，贴近民情、顺乎民意，能够发挥出广泛的感召力、强大的凝聚力和持久的引导力。

51、如何全面提高公民道德素质？

全面提高公民道德素质，这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。一是推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。二是深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。三是加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。四是深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。

52、什么是“四信”建设？

党的十八大报告提出，“深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”。加强“四信”建设的提法，是对当前社会主义核心价值观的体现和深化，在市场经济飞速发展、法治社会不断健全的大背景下，具有十分重要的意义。

53、如何丰富人民精神文化生活？

让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。党的十八大报告对丰富人民精神文化生活提出了一系列具体要求。一是要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。二是坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。三是建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。四是推广和规范使用国家通用语言文字。五是繁荣发展少数民族文化事业。六是开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。七是开展全民阅读活动。八是加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络规范有序运行。九是开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。十是普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。十一是广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

54、怎样增强文化整体实力和竞争力？

文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。增强文化整体实力和竞争力，要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。一是发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。二是加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。三是促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。四是构建和发展现代传播体系，提高传播能力。五是增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场。六是扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。七是营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，造就一批名家大师和民族文化代表人物，表彰有杰出贡献的文化工作者。

55、如何认识加强社会建设的重要性？

党的十八大报告强调，加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。

56、加强社会建设的重点和目标是什么？

党的十八大报告指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。

57、加快推进社会体制改革的四个“加快形成”是什么？

加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，一是加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制；二是加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系；三是加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；四是加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

58、加强社会建设的主要任务有哪些？

党的十八大报告明确提出了加强社会建设的六项任务：一是努力办好人民满意的教育；二是推动实现更高质量的就业；三是千方百计增加居民收入；四是统筹推进城乡社会保障体系建设；五是提高人民健康水平；六是加强和创新社会管理。

59、如何办好人民满意的教育？

党的十八大报告指出，教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。一是全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。二是办好学前教育，均衡发展九年义务教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。三是大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。四是鼓励引导社会力量兴办教育。五是加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。

60、怎样实现更高质量的就业？

就业是民生之本。党的十八大报告提出，要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。一是引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。二是加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。三是健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。四是健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。

第五篇：十八大报告学习辅导百问(一)(1

《新思想·新观点·新举措》

1.党的十八大召开的背景是什么？

党的十八大报告一开篇就明确指出，这次代表大会是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。这个判断，深刻揭示了党的十八大的重大意义。

从召开的时机和背景看，这次代表大会是在迈入21世纪第二个10年之际召开的。我国全面建设小康社会进程过半，已进入决战阶段。前10年，我们已经在这一历史征程上迈出了坚实步伐，取得了重大成就。但要确保到2020年全面建成小康社会，还必须付出更加艰苦的努力。而今后5年则是为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础的关键时期，是关键中的关键。同时，这次大会是 在国内外形 势正在发 生深刻变化 的背景下召 开的。世界格局深度调整，国际金融危机影响深远，各国利益摩擦和矛盾冲突加剧，我们面临的国际环境 比以往任何时候都更为复杂。我国处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，经济转轨不断加快、利益调整难度加大、社会矛盾多发频发，改革发展稳定的任务更为繁重，潜在挑战和困难更加凸显。我们面临前所未有的机遇，也面对前所未有的挑战。在这样的重要关头和时代背景下召开党的十八大，准确分析国内外发展大势，科学谋划我国今后5年和更长时期的发展，无疑具有十分重要的意义。

2.党的十八大取得哪些成果？

从取得的重大成果看，党的十八大高举中国特色社会主义伟大旗臶，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，分析了国际国内形势的发展变化，回顾和总结了过去五年的工作和党的十六大 以来的奋斗历程及取得的历史性成就，确立了科学发展观的历史地位，提出了夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求。报告描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。大会通过的党章修正案，体现了党的理论创新和实践发展的成果，体现了党的十八大确立的重大理论观点和重大工作部署，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程、提高党的建设科学化水平提出了明确要求。党的十八大和随后召开的党的十八届一中全会选举产生的以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，是一个实践经验丰富、勇于改革创新深得人民群众信任和拥护的领导集体。

一批年富力强、德才兼备、奋发有为的同志进入中央领导机构，充分显示中国特色社会主义事业蓬勃兴旺、薪火相传、后 继有人。在新一届党中央坚强领导下，我们一定能够克服前进道路上的各种困难和风险，夺取中国特色社会主义事业新胜利。

总之，党的十八大是一次高举旗臶、继往开来、团结奋进的大会，对凝聚党心军心民心、推动党和国家事业发展具有十分重大的意义 3.党的十八大主题是什么？

党的十八大的主题党的十八大报告一开头就阐明了大会的主题，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。

主题是大会的旗臶、灵魂，也是大会精神的根本标志。党的十八大报告的各个部分，都是这个主题的重要内容和具体体现。可以说，深刻理解、深入领会、准确把握了这个主题，也就在整体上把握了十八大报告的精神实质。

这个主题，强调了关系党和国家工作大局的4个核心问题。

一是旗臶问题。高举中国特色社会主义伟大旗臶，就是要强调，中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗臶，也是全党全国各族人民团结奋斗的旗臶，我们必须毫不动摇地以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持和发展中国特色社会主义，牢牢把握我国发展进步的正确方向。

二是精神状态问题。解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，就是要强调，解放思想始终是推动党和人民事业发展的强大思想武器，改革开放始终是推动党和人民事业的强大动力，我们必须毫不动摇地推进改革开放，永不僵化、永不停滞，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，信心百倍地战胜前进道路上一切困难和风险。

三是道路问题。坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，就是要强调，在国际国内形势发生深刻变化、我国改革发展稳定面临新机遇新挑战的条件下，我们必须毫不动摇地走党和人民在长期实践中开辟出来的正确道路，不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑。

四是奋斗目标问题。为全面建成小康社会而奋斗，就是要强调，全面建成小康社会已进入决战阶段，我们必须毫不动摇地按照党的十六大、十七大、十八大的部署，抓紧工作，抓紧落实，在未来5年为到2020年如期实现全面建成小康社会目标打下具有决定性意义的基础。

确定这样的主题，就是要向党内外、国内外鲜明宣示，我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进。这对我们党团结带领全国各族人民在新的历史征程上继往开来、与时俱进，具有十分重大的意义。

4.为什么说科学发展观是党必须长期坚持的指导思想？

党的十八大站在历史和时代的高度，着眼中国特色社会主义事业长远发展，顺应全党全国人民的共同意愿，把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想。这是党的十八大作出的历史性决定，也是十八大的历史性贡献。

党的指导思想就是党的旗臶，旗臶就是方向，旗臶就是形象。早在中国共产党创立前夕，毛泽东同志就鲜明地主张：我们党应是“主义的结合”，“主义譬如一面旗臶，旗子立起了，大家才有所指望，才知所趋赴”。我们党从诞生之日起，就把马克思列宁主义确立为自己的指导思想。党的七大把马克思列宁主义的理论与中国革命的实践之统一的思想--毛泽东思想，确立为自己的指导思想，对中国革命的胜利发展产生了极为重要的作用。党的十五大把作为毛泽东思想的继承和发展的邓小平理论确立为党的指导思想，对中国特色社会主义事业的胜利发展产生了极为重要的作用。党的十六大又把继承和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的“三个代表”重要思想确立为党必须长期坚持的指导思想，对全面开创中国特色社会主义事业新局面产生了极为重要的作用。党的十八大正式把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一道确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。

科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果。新世纪以来，我国发展新的阶段性特征日趋明显，进入发展关键期、改革攻坚期和矛盾凸显期，在新的历史起点上怎样推动党和国家事业发展，更加突出地摆在了我们面前，迫切要求在思想上有新解放、实践上有新创造、理论上有新发展。科学发展观正是我们党立足基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。科学发展观围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成了涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面的科学理论，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的问题，创造性地回答了实现什么样的发展、怎样发展的问题，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是与邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是中国共产党集体智慧的结晶，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是指导党和国家全部工作的强大思想武器。党的十六大以来，我们之所以能取得新的历史性成就和进步，最重要的就是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，形成和贯彻了科学发展观。实践充分证明，科学发展观不仅是指导经济建设的理论，而且是指导各方面建设的理论；不仅是指导发展的理论，而且是指导党和国家全部工作的理论；不仅是指导实践推动工作的有力武器，而且是帮助人们认识把握社会发展规律的世界观方法论。科学发展观深深植根于全面建设小康社会的实践，为我国未来发展指明了更清晰的思路和更务实的路径，是经受住实践检验的科学理论，显

示了当代中国马克思主义的强大真理力量，赢得了全党全国人民的广泛认同和衷心拥护。

我们要充分认识党的十八大确立科学发展观历史地位的重大意义，着力用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，在科学发展道路上奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

5.落实科学发展观对坚持发展中特社会主义有哪些现实和历史意义? 党的十八大报告把深入贯彻落实科学发展观放在坚持和发展中国特色社会主义的高度来认识，鲜明指出：“面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义。”我们要深刻理解这个论断的内涵，更加自觉地贯彻落实科学发展观。

中国特色社会主义是党和人民90多年奋斗的根本成就，深刻改变了中国人民和中华民族的前途命运。改革开放以来我们国家之所以能快速发展起来，我国人民生活水平之所以能快速提高起来，就是因为我们成功开创和不断发展了中国特色社会主义。历史和现实表明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的必由之路。在新的时代条件下要进一步发展中国、造福人民、振兴中华，就必须毫不动摇地坚持、与时俱进地发展中国特色社会主义。

当前，中国特色社会主义事业站在一个新的历史起点上，我们面临前所未有的发展机遇，也面对前所未有的风险挑战。特别是我国人均国内生产总值已超过5000美元，经济社会发展的阶段性特征更加明显，我们正处于一个爬坡过坎的关键阶段。当前，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，科技创新能力不强，资源环境约束强化，产业结构不合理，制约科学发展的体制机制障碍依然较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨，城乡区域发展差距和收入分配差距依然较大。综观新的形势，可以说短期矛盾和长期矛盾叠加，结构性因素和周期性因素并存，国际国内问题相互影响，各种潜在的风险和困难凸显。如果应对得当，就会促进经济社会持续健康发展，把中国特色社会主义顺利推向前进；如果应对不当，就容易跌入“中等收入陷阱”，造成经济徘徊不前和社会动荡不安。

科学发展观深入总结党的十六大以来的新鲜经验，从理论和实践的结合上对中国特色社会主义作出一系列新概括新阐述，进一步回答了什么是中国特色社会主义、怎样建设中国特色社会主义，为我们破解改革发展难题、夺取中国特色社会主义新胜利进一步提供了理论和实践指导。只有深入贯彻落实科学发展观，才能引导广大干部群众全面把握坚持和发展中国特色社会主义的丰富内涵，全面把握建设中国特色社会主义的总依据总布局总任务，全面把握夺取中国特色社会主义新胜利“八个必须坚持”的基本要求，切实增强坚持中国特色社会主义道路、理论体系和制度的自觉性坚定性，增强推动科学发展、促进社会和谐的自觉性坚定性，在战胜各种风险挑战中牢牢掌握发展的主动权，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。

6.科学发展观的实践要求是什么？

党的十八大报告在十七大全面阐述科学发展观的基础上，对科学发展观的实践要求进一步作出精辟概括。深入学习和贯彻落实科学发展观，关键是要进一步加深对科学发展观的理解，使我们对科学发展观的认识达到党的十八大所要求的新高度。要准确把握深入贯彻落实科学发展观的第一要义，更加自觉地推动经济社会发展。发展是当代中国的主题，是解决中国一切问题的“总钥匙”。改革开放30多年来我们创造了发展的“中国奇迹”，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这个社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。因此，发展对于全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化，仍然具有决定性的意义。要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，不断解放和发展社会生产力，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。同时，要着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，着力激发各类市场主体发展新活力、增强创新驱动发展新动力、构建现代产业发展新体系、培育开放型经济发展新优势，努力促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展。

要准确把握深入贯彻落实科学发展观的核心立场，更加自觉地坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。以人为本是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现，是衡量党的一切执政活动的重要标准。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保证人民当家作主，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，积极投身社会主义现代化建设。要切实保障人民各项权益，努力维护社会公平正义，坚持走共同富裕道路，保证人民平等参与、平等发展权利，把保障和改善民生放在更加突出的位臵，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，不断在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。

要准确把握深入贯彻落实科学发展观的基本要求，更加自觉地坚持全面协调可持续发展。科学发展观所追求的发展，不是片面的发展、不计代价的发展、竭泽而渔式的发展，而是全面协调可持续的发展，是又好又快的发展。全面，是指各个方面都要发展，要注重发展的整体性；协调，是指各个方面的发展要相互适应，要注重发展的均衡性；可持续，是指发展进程要有持久性、连续性，要注重当前发展和长远发展的结合。要按照中国特色社会主义事业五位一体总体布局要求，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，促进速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

要准确把握深入贯彻落实科学发展观的根本方法，更加自觉地坚持统筹兼顾。统筹

兼顾是我们党在建设社会主义长期实践中形成的重要历史经验，是我们处理各方面矛盾和问题必须坚持的重大战略方针。统筹兼顾，就是要总揽全局、兼顾各方，统筹谋划、综合平衡，把立足当前和着眼长远相结合，把全面推进和重点突破相结合。要切实掌握和运用这一科学思想方法和工作方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。

7.科学发展观最鲜明的精神实质是什么？

十八大报告指出：“解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。”学习领会科学发展观，必须深刻把握这个精神实质。把握了这个精神实质，就把握了科学发展观最本质的东西，就把握了科学发展观与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的历史联系及其统一的科学思想体系。

解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是人类实践和认识的发展规律，也是马克思主义的发展规律，是一种思想方法，也是一种精神状态。正是运用这种思想方法，发扬这种精神状态，一代又一代马克思主义者在开创和发展社会主义事业的历史进程中，不断解决新课题、开拓新境界，推动理论创新不断发展、不断前进。党的十六大以来，胡锦涛同志反复强调“坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以科学态度对待马克思主义，用发展着的马克思主义指导新的实践”，反复强调“求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党思想路线的核心内容”。我们党准确把世界发展大势，准确把握社会主义初级阶段基本国情，深入研究我国发展的阶段性特征，在研究新情况、解决新问题的过程中逐步创立和形成了科学发展观。科学发展观的创立和形成，反映了我们党思想上的新解放、理论上的新发展、实践上的新创造，使党的理论和工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。

解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实贯穿科学发展观的始终。科学发展观创造性地运用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，紧密结合新的实践，提出以人为本、实现全面协调可持续发展、转变经济发展方式、建设社会主义新农村、建设创新型国家、建设社会主义核心价值体系、构建社会主义和谐社会、推进生态文明建设、推动建设和谐世界、加强党的执政能力建设和先进性纯洁性建设等一系列新思想、新观点、新论断，这些都是对马克思主义理论的重大贡献。可以说，科学发展观的每个组成部分、每个重要观点，都贯穿和体现了解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的精神品质，都既坚持了马克思主义基本原理，又讲出了新话，体现了坚持与发展的统一、继承与创新的统一，使人们深深感受到随着时代、实践和科学的发展而发展着的马克思主义的强大生命力。

实践永无止境，认识真理永无止境，理论创新也永无止境。党和人民的实践是不断前进的，指导这种实践的科学理论也要不断前进。科学发展观不是封闭的，而是开放的

理论体系，它既是我们推进实践创新的根本指针，又是我们深化理论探索的崭新起点。中国特色社会主义事业是不断发展的事业，前进中还会遇到这样那样的新情况新课题，还要应对各种可以预料和难以预料的风险和挑战，还要进行新的实践和新的探索。只要我们始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，勇于实践、勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，就能在科学发展观的基础上，不断有所发现、有所创造、有所前进，进一步深化对中国特色社会主义规律的认识，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋勇开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

8.党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就是什么？ 中特社会主义是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就

党的十八大报告在我们党关于中国特色社会主义探索历程和成就的问题上，明确指出：中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。这一重要论断，是我们党对中国特色社会主义认识的进一步深化，体现了党站在时代高度对中国特色社会主义道路、理论体系和制度的充分自信和高度自觉。

第一，中国特色社会主义在党领导人民取得的伟大成就中居于根本地位，既是其他成就的必然发展，又在更高层次上体现了其他成就。90多年来，党领导人民取得的成就是多方面的，而中国特色社会主义由90多年成就积累而成，是90多年来各方面成就的集大成。其中，中国特色社会主义道路在一定意义上是过去中国革命和建设道路的继续和发展；中国特色社会主义理论体系是毛泽东思想的继承和发展，是同马克思列宁主义、毛泽东思想既一脉相承又与时俱进的理论；中国特色社会主义制度萌芽于党局部执政时期，奠基于社会主义革命和建设时期，发展于改革开放和社会主义现代化建设新时期，是几代共产党人不懈探索的伟大成果。中国特色社会主义既是党所取得的全部成就的重要组成部分，又是对其他一切成就的升华。

第二，中国特色社会主义的坚持和发展是巩固其他一切成就的根本保证。当前，全球经济格局、利益格局和安全格局发生重大变化，综合国力竞争空前激烈；我国处于改革攻坚期和矛盾凸显期，面临经济社会发展不平衡、不协调、不可持续等一系列突出问题；我们党面临着“四大考验”和“四种危险”。世情、国情、党情的深刻变化，对巩固和发展90多年来党所创造的成就提出了严峻挑战。只有坚持和发展中国特色社会主义，才能强基固本、凝神聚气，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，为巩固和发展党90多年来创造的一切成就提供正确方向、理论指南和制度保障。否定了中国特色社会主义，就否定了党90多年一切成就的根本；动摇了中国特色社会主义，其他一切已经取得的成就就会丧失依托，甚至化为乌有。

第三，中国特色社会主义为党和人民在未来不断取得新的更大成就提供了可能。中国特色社会主义，从理论和实践的结合上，系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方

大国“建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义”这个根本问题，为当代中国发展进步指明了前进方向。发展社会主义市场经济，促进国民经济持续快速健康发展，需要坚持中国特色社会主义；发展社会主义民主政治，保障人民依法享有更广泛的权利和自由，需要坚持中国特色社会主义；发展社会主义先进文化，促进文化事业和文化产业大发展大繁荣，需要坚持中国特色社会主义；构建社会主义和谐社会，保障和改善民生，促进社会公平正义，需要坚持中国特色社会主义；建设社会主义生态文明，实现人与自然的协调可持续发展，同样需要坚持中国特色社会主义。中国特色社会主义为今后的实践创新和理论创新提供了可能，开拓了空间。离开中国特色社会主义，一切发展进步都将无从谈起。我们党要团结带领人民继续前进，最根本的就是要高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持和拓展中国特色社会主义道路，坚持和丰富中国特色社会主义理论体系，坚持和完善中国特色社会主义制度。

9.中特社会主义道路、理论体系、制度统一于中特社会主义实践

党的十八大强调，中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。这个重要论断科学揭示了中国特色社会主义道路、理论体系、制度三者之间的相互联系，我们要加以深刻领会。

中国特色社会主义是改革开放以来我们党全部探索一以贯之的主题：既是实践探索的主题，也是理论探索的主题，还是制度建设的主题。把成功的实践上升为理论，又以正确的理论指导新的实践，再把实践中已见成效的方针政策及时上升为党和国家的制度，这是我们党领导人民进行中国特色社会主义探索的真实写照。我们说中国特色社会主义之“特”，特就特在道路上，特就特在理论体系上，特就特在制度上，特就特在实现途径、行动指南、根本保障的内在而有机的联系上，特就特在这三者统一于中国特色社会主义伟大实践上。在当代中国，坚持和发展中国特色社会主义，就是真正坚持社会主义。

中国特色社会主义道路，既强调以经济建设为中心，又强调全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设；既坚持四项基本原则，又坚持改革开放；既强调解放和发展社会生产力，又强调逐步实现全体人民共同富裕、促进人的全面发展。这是实现我国社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路。

中国特色社会主义理论体系包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，同马克思列宁主义、毛泽东思想既一脉相承又与时俱进。马克思列宁主义、毛泽东思想一定不能丢，丢了就丧失根本。同时，我们又一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，不断开辟马克思主义中国化的新境界。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。

中国特色社会主义制度，坚持把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及

各方面体制机制等具体制度有机结合起来，坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势，是中国发展进步的根本制度保障。中国特色社会主义事业不断发展，中国特色社会主义制度也需要不断完善。我们要按照党的十八大报告的要求，坚持把制度建设摆在突出位臵，坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，坚持和完善现有制度，加紧制定一些新的制度，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型，从而为夺取中国特色社会主义新胜利提供更加有效的制度保障。

10.建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务是什么？

党的十八大报告指出：“建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。”这一重要论断，为中国特色社会主义的全面进步与继续发展指明了奋斗方向、明确了努力目标，规划了整体布局，规定了基本任务，对于夺取中国特色社会主义新胜利具有重要意义。

正确认识我国当今社会所处的历史阶段，是建设中国特色社会主义的首要问题，是我们制定和执行正确的路线方针政策的总依据。当前，我国改革开放进入了一个新的发展阶段，阶段性特征日益明显，社会主义初级阶段的具体特征与30多年前比有很大变化，但这并不影响我国仍处于社会主义初级阶段的总判断。要看到，我国经济实力虽然大大提升，但生产力水平总体上还不高，生产率较低，自主创新能力不足，还存在着一系列发展中的矛盾与问题。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。我们想问题、办事情、定政策，推进任何领域任何方面的改革发展，都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，牢牢立足于社会主义初级阶段这个最大实际，做到既不超越阶段、又不落后现实，既尽力而为、又量力而行。

中国特色社会主义事业总体布局，是不断丰富和发展的。党的十二届六中全会确立了以经济建设为中心，坚定不移地进行经济体制改革，坚持不移地进行政治体制改革，坚定不移地加强精神文明建设的总体布局。党的十五大、十六大明确和重申了我国经济建设、政治建设、文化建设三位一体的总体布局。党的十六大以后我们党提出了构建社会主义和谐社会的重大任务，使总体布局由三位一体扩展为包括社会建设在内的四位一体。随着我国经济社会发展不断深入，生态文明建设地位和作用日益凸显。把生态文明建设提到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的位臵，从而把总体布局进一步扩展为五位一体，有利于把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善。这反映了我们党对社会主义建设规律在实践和认识上的深化，反映了我们党对实现什么样的发展、怎样发展这一科学发展重大战略问题认识的深化，对于实现中华民族永续发展具有重大现实意义和长远指导意义。

实现中华民族伟大复兴，再创中华民族新的辉煌，是中国沦为半殖民地半封建国家以来，中华民族一切有志之士的共同理想和矢志不渝追求的目标。我们党经过长期的艰苦探索，找到了通过中国特色社会主义实现中华民族伟大复兴这样一条正确的道路。在中国特色社会主义道路上全面建成小康社会、完成社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴，也因而成为中国共产党人的历史使命，成为我们党在整个社会主义初级阶段的总任务。我们在任何时候都要坚定社会主义和共产主义的理想信念，明确努力的方向和承担的历史责任，咬定青山不放松，以此来动员和激励全党同志，团结和凝聚全体中华儿女，万众一心、百折不挠，开创中国特色社会主义事业新局面，谱写中华民族伟大复兴和人民美好生活新篇章。

11.当代中国发展进步的根本方向是什么？

党的十八大提出“中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向”的重要论断，强调要坚定不移走中国特色社会主义道路。这是总结历史、着眼未来得出的坚定结论，是对“举什么旗、走什么路”这个根本问题最直接最深刻的回答，是夺取中国特色社会主义新胜利的关键所在。

中国特色社会主义承载着几代中国共产党人的理想和探索，寄托着无数仁人志士的意愿和期盼，凝聚着千千万万革命先烈的奋斗和牺牲，是近代以来中国社会发展的必然选择。90多年来，我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，胜利完成了新民主主义革命、社会主义革命，胜利进行了改革开放新的伟大革命，经过长期奋斗、创造、积累，开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度，开创和发展了中国特色社会主义。中国特色社会主义伟大实践，不仅使我们国家空前活跃起来、快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来，使中华民族大踏步赶上时代前进潮流、迎来伟大复兴的光明前景，而且使中国人民和中华民族为世界和平与发展作出了重大贡献。在上个世纪80年代末90年代初苏联解体、东欧剧变的风云变幻中，在应对亚洲金融危机和国际金融危机冲击的努力中，在举办一系列大事、应对一系列难事和突发事件中，在战胜一系列重大自然灾害的严峻斗争中，中国特色社会主义都显示了巨大优越性和强大生命力。在当代中国，只有中国特色社会主义而没有别的什么主义能够发展中国、造福人民、振兴中华。

中国特色社会主义之所以能够引领当代中国发展进步，最根本的是既坚持了科学社会主义基本原则，又根据我国实际和时代特征赋予其鲜明特色。它从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题。中国特色社会主义没有丢掉老祖宗，始终坚持以历史唯物主义为理论基石，坚持以实现共产主义为最高理想，坚持以无产阶级政党为领导核心，坚持以解放和发展生产力为根本任务，坚持代表最广大人民的根本利益，坚持以公有制和按劳分配为社会主义经济制度的基础，坚持以人民当家作主为社会主义民主政治的本质特征，坚持改革和完善社会主义制度和体制机制。同时，中国特色社会主义又具有鲜明的中国特色，中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度，都深深植根于亿万人民一往无前的创造性实践，及时回应实践创新的理论呼唤，富有既传承中华民族历史文化传统、又让中国人民喜闻乐见的中国风格和中国气派，顺应时代发展进步要求、体现人民共同愿望，具有鲜明的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色，因而能够始终保持蓬勃生机和旺盛活力，始终指引着当代中国发展进步的根本方向。

12.中国特色社会主义的四个特色是什么？

党的十八大报告强调，发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。这些重要论述，进一步明确了坚持和发展中国特色社会主义的根本途径。

一要不断丰富中国特色社会主义的实践特色。中国特色社会主义的实践特色，突出表现为它开辟了一条社会主义现代化道路。走社会主义道路，是中国近代历史发展的必然，是中国人民经过千辛万苦、付出巨大牺牲作出的郑重选择。社会主义制度确立后，我们党领导人民开始了社会主义现代化建设的新实践，在探索中积累了经验和教训。党的十一届三中全会以来，我们党总结历史经验，顺应历史潮流，实行改革开放，发展社会主义市场，开辟和拓展出中国特色社会主义道路。在这条道路上，我国实现了连续30多年的经济高速增长，人民生活水平普遍改善，综合国力显着增强，国际地位稳步攀升，引发了国际社会对“中国道路”、“中国模式”、“中国经验”等的普遍关注。我们只有倍加珍惜和不断拓展党带领人民经过艰辛探索成功开辟的中国特色社会主义道路，不断深化改革开放的伟大实践，才能不断丰富中国特色社会主义的实践特色，不断开辟我国社会主义现代化建设的新局面。

二是不断丰富中国特色社会主义的理论特色。中国特色社会主义的理论特色，突出表现为它实现了科学社会主义的新飞跃。社会主义改造完成后，我们党开始了对适合中国情况的社会主义建设道路的艰辛探索，并有了一个良好开端，取得了一系列重要思想成果。但由于客观历史环境的制约，以及主观上对全面建设社会主义的思想准备不足，党的指导思想曾出现过重大失误。改革开放的伟大实践，为探索和回答全面建设社会主义的问题提供了新的实践基础。以此为依据，中国共产党人深刻总结历史经验和实践经验，形成了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系，系统回答了在中国这样一个十几亿人口的发展中大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等一系列重大问题，丰富和发展了科学社会主义关于经济文化相对落后国家如何建设社会主义的思想和理论。不断丰富中国特色社会主义的理论特色，要求我们进一步围绕“三大基本问题”，不断探索社会主义建设规律、共产党执政规律、人类社会发展规律，坚持和丰富中国特色社会主义理论体系，为不断推动我国经济社会发展进步提供强大精神动力和思想保证。

三要不断丰富中国特色社会主义的民族特色。中国特色社会主义的民族特色，突出

表现为它实现了科学社会主义的中国化。中国特色社会主义与科学社会主义一脉相承，同时继承和弘扬了中华民族优秀传统文化。比如，科学社会主义和中国特色社会主义中关于以人为本、解放和发展生产力、实现全体人民共同富裕等思想，都可以从我国传统文化中找到思想养料。又比如，中国特色社会主义继承和发展了科学社会主义和我国传统文化关于促进社会和谐、实现社会公平正义的思想，明确提出了构建社会主义和谐社会的重大战略思想；在处理不同社会制度和文明的关系方面，也主张各国在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同发展，共同建设和谐世界。不断丰富中国特色社会主义的民族特色，要求我们始终坚持科学社会主义的基本原则，大力弘扬我国传统文化中具有时代价值的有益成分，在推进中国特色社会主义伟大实践的基础上实现二者的有机统一，使科学社会主义适应当代中国国情，具有强大的生命力、感召力、凝聚力。

四是不断丰富中国特色社会主义的时代特色。中国特色社会主义的时代特色，突出表现为它是一个与时俱进、开放包容的理论和实践体系。中国特色社会主义要在这种复杂艰巨的国际环境中站稳脚跟，必须紧贴时代脉搏、顺应时代潮流、吸纳时代精华，形成更加充满时代气息的进取强音。丰富中国特色社会主义的时代特色，有益于增进中国特色社会主义的先进性，有益于增进中国特色社会主义的优越性，有益于增进中国特色社会主义的抗风险能力。要本着以我为主、为我所用原则，充分吸纳借鉴当代人类社会有益文明成果。只要我们坚持从丰富中国特色社会主义的时代特色着眼，努力走好吸纳借鉴当代人类社会有益文明成果这盘大棋，就一定会大大有利于我们的事业与时代发展同步伐，不断迈向更加辉煌的未来。

13.夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求

党的十八大报告在总结改革开放30多年特别是十六大以来实践经验的基础上，提出了在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求，进一步回答了在中国这样一个人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，进一步深化了我们党对中国特色社会主义规律的认识，为我们在新形势下夺取中国特色社会主义新胜利提供了根本遵循。对此，应当深刻领会、全面把握、认真贯彻。

提出这八项基本要求，具有深刻的理论依据。中国特色社会主义是以马克思主义为指导的社会主义，是科学的社会主义，既没有丢掉老祖宗，又不断续写马克思主义中国化新篇章。中国特色社会主义的八项基本要求，全面贯通着科学社会主义的精气神，同科学社会主义基本原则保持着一脉相承的继承关系。同时，我们党根据当代中国具体实际和时代特征，不断赋予科学社会主义以新的时代内涵，不断开辟马克思主义中国化新境界，形成了中国特色社会主义理论体系。其中关于社会主义初级阶段的思想观点，关于社会主义本质的思想观点，关于发展社会主义市场经济的思想观点，关于发展是党执政兴国第一要务的思想观点，关于构建社会主义和谐社会的思想观点，关于推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界的思想观点，关于加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的思想观点等等，成为八项基本要求的直接理论依据。

提出这八项基本要求，具有深刻的实践依据。进入新世纪新阶段，我国发展呈现出一系列新的阶段性特征，中国特色社会主义实践出现了许多新情况新要求，面临许多新课题新矛盾。人民民主法治意识不断增强，但保障人民有序政治参与的具体制度和体制机制还不够完善；经济持续快速增长，但发展质量不高，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题突出；社会主义市场经济体制基本建立，但制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，转变经济发展方式和深化改革任重道远；全国人民生活总体达到小康水平，但城乡、区域和居民收入分配差距仍然较大；在发展经济的基础上保障和改善民生取得重大进展，人民群众得到较多实惠，但保障人们更加公平享有发展成果的制度还有待完善；社会创造活力普遍增强，但影响社会和谐稳定的各种矛盾还不少等等。有效解决这些矛盾和问题，不断开创事业发展新局面，迫切需要我们以更大的政治智慧和理论勇气，对未来发展给出更加明确更加清晰更加科学的理论和实践指引。八项基本要求，正是顺应实践发展的新要求和人民群众的新期待而提出来的，是应运而生的。

我们党在坚持和发展中国特色社会主义伟大实践中，形成和重申了党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。党的十八大又提出夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的八项基本要求，这既是对从党的十三大到十四大、十五大、十六大、十七大相继坚持和发展中国特色社会主义新鲜经验的科学总结，又是对党内外、国内外广泛关注的重大理论和现实问题的积极回应，进一步回答了在社会主义初级阶段怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大问题，是我们党探索共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律取得的又一重大理论成果。

经过党的十八大，我们党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验这“四个基本”扩展为“五个基本”。“五个基本”是管全局、管方向、管长远的，是立国兴国之基、治国强国之本。全党同志都要深刻领会，认真贯彻，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。

14.为什么说我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期？

党的十八大报告在对21世纪第二个10年世情、国情、党情的深刻变化及其所蕴涵的挑战、机遇进行科学分析的基础上，明确指出：“综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”。这是一个重大战略判断，是我们明确目标、作出决策、制定政策的基本前提。

我们知道，21世纪头20年对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，这是党的十六大报告首先作出的重大判断。党的十六以来，正是因为我们党敏锐发现、紧紧抓住并切实用好了这个重要战略机遇期，带领人民群众连续十年不懈奋斗，成功地使我国社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，使人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，并从而使我国综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化，经济总量从世界第六位跃升到第二位。

10年过去了，国际国内形势已经和正在发生新的深刻变化，我国发展正面临一系列

新的风险和挑战，各种矛盾和问题比较多地显现出来。在这种情况下，我国发展的重要战略机遇期是否还存在？党的十八大报告作出了肯定的回答。

从国际环境看，尽管国际金融危机给世界经济造成深度冲击，世界经济增长速度减缓，各种形式的保护主义抬头，气候变化、能源资源安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出，国际和地区热点问题此起彼伏，国际敌对势力对我国西化、分化的战略图谋没有改变，但和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化和经济全球化深入发展，国际力量对比继续朝着有利于世界和平与发展的方向演化，我国同各大国、周边国家、发展中国家等的关系持续平稳发展，各国加强对华经济技术合作的意愿进一步增强，我国国际影响力和国际地位明显提高，国际环境总体上有利于我国集中精力搞建设、谋发展。

从国内发展条件看，尽管我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，保障和改善民生工作压力较大，社会矛盾凸显，但我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段，国内市场潜力巨大，劳动力资源丰富，国民储蓄率较高，科技创新能力不断增强，转变经济发展方式和调整经济结构步伐加快，经济长期向好的发展趋势依然存在，各方面体制机制不断完善，社会政治大局稳定，这些都为保持我国经济社会发展良好势头创造了有利条件、提供了广阔空间。

综合判断国际国内形势，应该十分明确地说，我们面临前所未有的机遇，也面对前所未有的挑战，但我国发展的重要战略机遇期存在的基本条件和我国发展机遇大于挑战的基本面，并没有因为国际国内形势新变化而发生根本变化。党的十八大报告关于我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的重大判断，是符合实际的、完全正确的，具有充分客观依据和重大战略意义。

15.如何充实和完善全面建成小康社会目标？

党的十八大报告根据我国经济社会发展实际和新的阶段性特征，在党的十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上，提出了一些更具明确政策导向、更加针对发展难题、更好顺应人民意愿的新要求，以确保到2020年全面建成的小康社会，是发展改革成果真正惠及十几亿人口的小康社会，是经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的小康社会，是为实现社会主义现代化建设宏伟目标和中华民族伟大复兴奠定了坚实基础的小康社会。

根据中国特色社会主义五位一体总体布局，报告从以下五方面充实和完善了全面建成小康社会的目标。

一是经济持续健康发展。主要是六点要求：第一，转变经济发展方式取得重大进展；第二，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上实现两个“倍增”，即国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；第三，通过增强创新驱动发展新动力，使科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列；第四，通过构建现代产业发展新体系，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，使工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设 14

成效显着；第五，通过继续实施区域总体发展战略，充分发挥各地区比较优势，区域协调发展机制基本形成；第六，通过培育开放型经济发展新优势，使对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。

二是人民民主不断扩大。当前和今后一个时期，推进政治体制改革、加强政治建设，总的就是要在党的领导下，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，使民主制度更加完善、民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥；更加注重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用，维护国家法治的统一、尊严、权威，实现依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。

三是文化软实力显着增强。主要是四点要求：第一，社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定中国特色社会主义发展方向，必须使之深入人心；第二，全面提高公民道德素质是社会主义道德建设的基本任务，必须坚持依法治国和以德治国相结合，使公民文明素质和社会文明程度明显提高；第三，让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建设小康社会的重要内容，必须实现文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业；第四，文化越来越成为国际竞争力的重要元素，要不断增强中华文化国际影响力，必须要使中华文化走出去，迈出更大步伐。

四是人民生活水平全面提高。要做到：第一，基本公共服务均等化总体实现，这是人民生活水平全面、普遍提高的重要标志；第二，全民受教育程度和创新人才培育水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现，这是实现人的全面发展的基础；第三，就业更加充分，这是民生之本得到保障的具体体现；第四，收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少，这是发展改革成果惠及全体人民的重要体现；第五，社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，这是实现老有所养、住有所居、病有所医的必然要求；第六，社会和谐稳定，这是人民安居乐业的必要前提。

五是资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。要在以下方面取得明显成效：一是优化国土开发格局，使主体功能区布局基本形成；二是全面促进资源节约，初步建成资源循环利用体系；三是加大生态环境保护力度，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显着减少；四是实施重大生态修复工程，实现森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。

报告在对全面建成小康社会目标提出新要求的同时，还明确了深化各领域改革的目标。

16.为何要以更大政治勇气和智慧，不失时机深化重点领域改革

我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，全面建成小康社会也必须坚定不移地依靠改革开放。报告在明确全面建成小康社会目标新要求的同时，强调“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”。深刻理解这个 15

重大判断，对贯彻落实好报告作出的部署和提出的要求十分必要。

一是抓住并用好战略机遇期、推动科学发展的迫切需要。由于国际金融危机的深远影响，目前世界经济进入了一个增速减缓、结构转型、竞争加剧的时期。国际金融危机的倒逼机制等因素，使我国进入了只有加快转变经济发展方式才能实现持续健康发展的阶段。近几年，我们在转变经济发展方式上下了很大功夫，也取得了积极进展，但发展中不平衡、不协调、不可持续等问题仍然突出。究其原因，根本的就在于制约转变经济发展方式的体制机制弊端还没有消除。只有深化改革，加快形成有利于转变经济发展方式、促进科学发展的制度安排和利益导向，我国经济发展才能再上一个大台阶。

二是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的客观要求。改革开放以来，我们始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，始终把政治体制改革摆在改革发展全局的重要位臵，坚定不移加以推进，取得了重大进展。随着经济社会的发展，我国进入了一个发展的战略机遇期和矛盾凸显期并存的时期，推动经济、文化、社会发展面临的矛盾和问题更复杂、更突出，这些矛盾和问题都会以一定形式反映和表现在政治方面，同时政治自身发展也面临许多新情况新课题，政治体制也还有一些需要完善和发展的环节。继续积极稳妥推进政治体制改革，在党的领导下发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，建设法治国家，将有利于巩固社会主义制度，有利于巩固党的领导，有利于在党的领导和社会主义制度下发展社会生产力。

三是增强国家文化软实力、建设社会主义文化强国的现实抉择。党的十六大确立文化体制改革基本思路10年来，相关改革取得了突破性进展，但束缚文化生产力发展的体制机制问题尚未根本解决，文化管理体制不完善，文化产品生产经营机制缺乏活力，文化市场体系不健全，文化走出去模式缺乏创新。只有紧紧抓住这些领域和环节深化改革，才能进一步解放文化生产力，为社会主义文化大发展大繁荣提供强大动力和体制机制保障。

四是改善民生、促进社会和谐的有效途径。改革开放30多年来，我国发生了空前的社会变革。目前，我国的社会体制还不能很好适应社会结构、社会组织形式、社会利益格局的深刻变化，不能很好适应社会矛盾增多的新形势。只有顺应时代潮流和人民愿望加大社会领域改革力度，从制度安排上保障和改善民生，创新社会管理体制机制，才能在新的形势下最大限度调动积极因素、激发社会活力，最大限度减少消极因素，为发展提供良好的社会条件。

五是大力建设生态文明、实现中华民族永续发展的重要保障。目前，我国经济社会发展面临的资源、生态、环境问题越来越突出，人民群众对生态产品的需求越来越迫切,这就要求我们必须把生态文明建设放在突出位臵，纳入中国特色社会主义事业总体布局，与其他几大建设共同推进。推进生态文明建设，是涉及生产方式和生活方式根本性转变的战略任务，必须依靠法律和制度保障，没有一套有利于生态文明建设的制度，没有健全的国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，就难以推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。所以，加快建立有利于生态文明建设的一整套行之有

效的相关制度，是促进经济持续健康发展和社会和谐稳定、实现中华民族永续发展的重要保障。

六是确保到建党一百周年时建立起完善的社会主义市场经济体制、形成更加成熟更加定型制度体系的迫切要求。按照党的十五大以来提出的在建党一百周年时建成完善的社会主义市场经济体制的要求，目前只剩下不到9年的时间，但一些涉及社会主义市场经济体制的重要领域和关键环节改革依然滞后，任务十分艰巨。深化改革处于攻坚阶段，只有以更大政治勇气和智慧推动这些重要领域和关键环节的改革并取得实质性进展，到2020年才能建立起完善的社会主义市场经济体制。

七是有效应对国际挑战、更好发展开放型经济的制度保障。当前和今后一个时期，随着世界多极化、经济全球化深入发展，各国之间围绕市场、资源、科技、人才等的竞争更加激烈，对发展中国家的政治、军事、文化渗透和干预更加强烈，地缘政治较量迫切需要通过改革增强体制优势，有效应对国际挑战。我国已形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，但我们的一些传统竞争优势正在减弱，必须加快完善开放型经济体系，以利在激烈的国际竞争中立于不败之地。

17.为何说“发展仍是解决我国所有问题的关键”？

党的十八大报告指出：“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。”这是全面客观分析我国发展现状得出的科学结论。

党的十七大以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，我国成功克服汶川地震等特大自然灾害的不利影响，有效应对国际金融危机的严重冲击，保持了经济平稳较快发展，综合国力大幅提升。2007至2011年，国内生产总值年均增长10.5%，经济总量达到47.3万亿元，跃居世界第2位；人均国内生产总值超过5400美元；财政收入年均增长21.8%，达到10.4万亿元；进出口总额增加到3.64万亿美元，成为世界第一大出口国和第二大进口国；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长9.3%和9.7%，是改革开放以来增长最快的时期之一；城镇化率从45.9%提高到51.3%。

在充分肯定成绩的同时也要看到，我国刚刚跨入世界中等收入国家门槛，经济发展水平仍然较低，2011年人均国民总收入排在世界114位（213个国家和地区参加排序），只及高收入国家平均水平的1/8多,还有1.2亿多人口需要国家扶持才能脱贫。我国城乡、区域发展差距仍然较大，2011年城乡居民收入之比为3.13∶1，东部地区人均地区生产总值分别为中部地区、西部地区的1.83倍、1.92倍。我国经济增长过于依赖物质资源投入，主要资源性产品消费占全球总消费的比重，明显大于国内生产总值占全球经济的比重。这些年我国越来越重视社会建设，但社会事业发展和社会领域改革仍相对滞后，上学难、看病难等关系老百姓切身利益的问题仍比较突出，社会保障、医疗卫生等公共服务水平依然较低。我国已经取得的发展成就与广大人民群众的期待相比还有很大差距。总起来看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变，发展仍是解决我国所有问题的关键。正

如党的十八大报告指出的：“只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。”

在新的征程上，我们必须牢牢把握和始终坚持发展是硬道理的战略思想，绝不能有丝毫动摇。从国际看，我国发展水平还较低，追赶发达国家还有很长的路要走，需要保持必要的发展速度，不断提高发展水平。从国内看，扩大就业、增加居民收入要靠发展，消除贫困要靠发展，推进社会建设要靠发展，缩小城乡区域发展差距也要靠发展。我们要牢牢扭住经济建设这个中心，不断增强聚精会神搞建设、一心一意谋发展的自觉性和坚定性。

坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。在当代中国，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系国家发展全局的战略抉择。必须针对我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重改革开放，更加注重保障和改善民生，加快经济结构战略性调整，加快科技进步和创新，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进社会公平正义，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，不断在生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路上取得新的更大成绩，不断为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴打下更为坚实的基础。

18.加快形成新的经济发展方式的要求有哪些？

党的十八大报告对加快形成新的经济发展方式提出了“一个立足点”、“四个着力”和“五个更多”的要求，这是对党的十七大报告关于加快转变经济发展方式的继承和深化。

关于“一个立足点”。改革开放30多年来，我国经济持续快速发展。但必须看到，发展不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出。制造业领域产能过剩、重复建设问题严重，城市化质量不高、结构不合理矛盾凸显。这些问题的集中表现就是经济发展的质量和效益不高。要改变经济大而不强的状况，必须痛下决心，坚决克服重规模轻质量、重速度轻效益的倾向，把推动发展的立足点真正转到提高质量和效益上来，在努力降低资源能源消耗和提高劳动生产率上下大功夫，提升我国经济发展的质量和水平。

关于“四个着力”。一是着力激发各类市场主体发展新活力。目前，我国国有大型企业治理结构还不完善，非公有制经济发展的体制环境有待进一步改善，政府对微观经济活动干预过多等问题，仍然严重制约着市场主体的活力。必须坚持“两个毫不动摇”方针，加快重点领域和关键环节改革步伐，为激发各类市场主体发展新活力创造体制政策环境。二是着力增强创新驱动发展新动力。当前我国创新能力不强，拥有自主知识产权的科技成果不多，创新要素向企业集聚的机制不顺，科技与经济结合不紧。要在新一轮国际产业竞争和全球价值链分工中赢得主动，必须坚持走中国特色自主创新道路，抓紧实施创新驱动发展战略，全力依靠创新驱动提高发展的质量和效益。三是着力构建现代产业发展新体系。我国高技术产业遇到发达国家的强大压力，低端制造业又面临新兴经济体的激烈竞争。随着美欧等推进“再工业化”，我国一些领域现有生产能力面临被

淘汰的风险。我国目前这种高度依赖低端加工组装、缺乏技术创新和品牌的产业体系已极不适应发展需要。迫切要求适应市场需求变化，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，着力构建与绿色发展、新能源、信息化相融合的现代产业体系。四是着力培育开放型经济发展新优势。我国过去主要依靠劳动力、土地、能源资源、环境等生产要素的低成本比较优势参与国际竞争，并逐步成为世界贸易大国。但随着劳动力成本不断上升，土地供应日趋紧张，能源资源和生态环境约束强化，传统优势正在逐步削弱。迫切需要加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，构建更大范围、更广领域、更高层次的开放型经济体系。

关于“五个更多”。一是更多依靠内需特别是消费需求拉动。扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。必须尽快改变高度依赖国际市场，投资率偏高、消费率偏低的增长格局，把经济增长建立在内需持续扩大、民生不断改善的基础之上。这不仅是中国经济可持续发展的需要，也是拉动世界经济增长的巨大动力。二是更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动。我国农业基础薄弱、服务业特别是现代服务业严重滞后，经济增长主要依靠第二产业带动的状况没有根本改变。这种不合理产业结构，加大了资源环境和就业压力，也制约着经济整体素质和效益的提高。必须大力发展现代服务业，培育和发展战略性新兴产业，努力提高现代服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重，增强其对经济增长的带动力。三是更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动。我国经济发展由于过度依赖要素数量投入，各项要素的技术含量不高，科技进步和创新的贡献有限。这种状况已难以适应国际科技竞争加剧和我国劳动力供给变化的新趋势。必须改变靠拼资源、拼环境、拼劳动力赚取微薄利润的发展方式，逐步形成以科技进步和创新为核心的新的增长动力。四是更多依靠节约资源和循环经济推动。我国经济增长方式粗放，能源、资源环境代价过大，不仅单位产出资源、能源消耗居高不下，而且各种原因造成的浪费也相当严重。部分资源已高度依赖进口，能源资源供应安全面临严峻挑战。必须坚持实施可持续发展战略，大力强化资源节约，推进循环经济发展，力争以最小的资源环境代价支撑经济更可持续的发展。五是更多依靠城乡区域发展协调互动。我国城乡区域发展不平衡，城乡之间、不同区域间居民享有的基本公共服务、基础设施等生活条件以及居民收入水平还有较大差距。广大农村地区、中西部地区，以及革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区，特别是集中连片特殊困难地区，发展仍然滞后。要加快消除城乡区域协调发展的体制性障碍，促进生产要素合理流动、公共资源公平配臵，积极稳妥推进城镇化，加快社会主义新农村建设，大力实施区域发展总体战略和主体功能区战略，实现城乡区域协调互动发展。19.为何必须把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来？

党的十八大报告指出：“要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。”这是继续推进我国经济沿着科学发展道路前进的重要目标和战略举措。

经济发展方式与经济发展环境有密切联系，特定的发展环境必须用相应的发展方式与之相对应，发展环境发生变化，发展方式也必须与时俱进。国际金融危机发生以来，世界经济政治格局受到巨大冲击，出现了以总需求增长放缓和全球经济结构深度调整为主要特征的新变化，我国经济发展面临更多挑战。国与国之间的竞争，从某种意义上说就是发展方式的竞争。要在更趋复杂的国际环境中趋利避害，在更加激烈的国际竞争中把握主动权，必须加快构建更具活力更富有竞争力的发展方式。从国内看，经济发展内生条件发生新的变化，人口老龄化加快，劳动力低成本优势减弱，生产要素供给条件发生重大变化，能源资源约束更趋强化，产业结构、需求结构、要素投入结构、城乡区域结构失衡问题日益突出，中等收入阶段风险凸显，高投入、高消耗、高排放、低效益的发展方式已难以为继。要解决我国经济社会发展中的各种矛盾和问题，必须加快形成新的经济发展方式。

党的十七大明确提出要从需求结构、产业结构和要素投入结构三个方面推进经济发展方式转变。党的十七届五中全会进一步强调加快转变经济发展方式是经济社会发展的主线，提出了“五个坚持”的基本要求。近年来，我国不断增强科学发展紧迫感、使命感，提高主动性和自觉性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，主动推进经济发展方式转变，取得了积极进展。经济结构战略性调整积极推进，科技进步和创新的支撑作用增强，城乡基本公共服务水平提高，可持续发展能力有所提升。但也要看到，目前我国发展方式粗放的特征比较明显，发展效率总体不高，发展代价过高过大，发展的不平衡、不协调、不可持续矛盾仍十分突出，质量和效益不高，新的经济发展方式尚未形成。

未来5年乃至更长时间，我们要适应国内外经济形势新变化，把转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，加快形成新的经济发展方式，使发展的立足点切实转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。

20.促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的意义是什么？

工业化、信息化、城镇化、农业现代化既是我国社会主义现代化建设的战略任务，也是加快形成新的经济发展方式、促进我国经济持续健康发展的重要动力。党的十八大报告强调要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，这是基于对“四化”的重要性、关联度和存在问题的科学分析作出的战略决策。

当前，我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展。“四化”不是孤立的，而是在相互关联中发展的；“四化”的作用也不是单独发挥的，而是在融合、互动、协调中实现的。主要表现：一是信息化和工业化需要深度融合。信息化是工业化的产物，反过来又通过与工业化融合，带动工业化发展。随着信息技术的快速发展和普及应用，信息化与工业化融合已经和正在成为一种全面、动态、优化的资源配臵方式，重塑全球化时代我国产业竞争新优势。二是工业化和城镇化需要良性互动。城镇化是工业化的产物，工业化创造供给，城镇化创造需求。产业是城镇发展的基础，城镇是制造业和其他

非农产业发展的主要场所和载体。我国已进入工业化中后期，只有工业化和城镇化这两个“轮子”相互促进，协调发展，才能不断推动社会主义现代化进程。三是城镇化和农业现代化需要相互协调。城镇化与农业现代化都是农村、农业发展的路径和手段，相互依托，相互促进。仅仅依靠城镇化，忽视农业现代化，很难从根本上改变农村的落后面貌，而且容易导致农业萎缩和引发“城市病”。

进入新世纪以来，我国“四化”发展的协调性不断增强，但是按照同步发展的更高要求，还存在明显的缺陷。一是信息化与工业化融合不够。我国工业化进展很快，但数量扩张特征明显，产能过剩；信息化仍处于以局部应用为主的阶段，多数企业的集成应用水平亟待提升。信息化带动工业化、工业化促进信息化的融合放大作用没有充分发挥。二是工业化与城镇化互动不足。城市群内部产业功能定位和分工不清晰，基础设施建设缺乏统筹安排，不少中小城市和小城镇缺乏产业支撑，服务功能薄弱，人口承载能力不强。两亿多农业转移人口没有充分融入城镇生活，城镇化质量不高，难以为工业化提供需求支撑。三是城镇化、工业化与农业现代化协调不力，农业现代化明显滞后。农业就业结构演进慢于产业结构变化，大量人口滞留在农村，不利于农业规模经营发展。工农业发展不平衡，农业劳动生产率和比较效益低，制约农业现代化进程。农民收入水平和消费水平大幅低于城镇居民，影响内需特别是消费需求扩大。

在新的历史起点上，要按照党的十八大的要求，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。一是推动信息化与工业化深度融合。着力推进产业升级、增强竞争力，推进信息网络技术广泛运用，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。二是推动工业化与城镇化良性互动。构筑优势互补、合理分工的城镇产业发展格局，促进产业集群、城市群布局、人口分布相衔接，增强城镇综合承载能力和可持续发展能力,重点推进农业转移人口融入城镇生活，提高城市宜居水平。三是推进城镇化与农业现代化相互协调。加大统筹城乡发展力度，着力推动工业反哺农业，促进城乡产业协调发展；扶持农民工创业带动就业，引导农业劳动力和农村人口合理有序向城镇流动，使农业更多得到城镇化、工业化支持，促进农业发展专业、规模、集约生产，形成城乡一体化发展新格局。