新《环境保护法》解读

第一篇：新《环境保护法》解读

新《环境保护法》解读

一、概况

新修订的《中华人民共和国环境保护法》已于2014年4月24日经十二届全国人大常委会第八次会议审议通过于2015年1月1日起施行。新《环境保护法》进一步明确了政府对环境保护监督管理职责，完善了生态保护红线等环境保护基本制度，强化了企业污染防治责任，加大了对环境违法行为的法律制裁，法律条文也从原来的47条增加70条，增强了法律的可执行性和可操作性。被称为“史上最严”的环境保护法。

二、主要内容

（一）引入了生态文明建设和可持续发展的理念。新法明确要推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，要使经济社会发展与环境保护相协调。充分体现了环境保护的新理念。

（二）明确了保护环境的基本国策和基本原则。新法进一步强化环境保护的战略地位, 增加规定“保护环境是国家的基本国策”，并明确“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、污染者担责的原则。”

（三）完善了环境管理基本制度。

一是完善了环境监测制度。新法在第17条规定：建立环境信息共享机制，要求有关行业、专业等各类环境质量监测站（点）的设臵应当符合法律法规的规定和监测范围；明确了监察机构应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测规范；监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。

二是完善了环境影响评价制度。加大了未批先建的违法责任，没有进行环评的项目不得开工，新法在第19条增加规定“未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设”。并规定相应的法律责任：“建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负责审批建设项目环境影响评价文件的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。”

三是完善了跨行政区污染防治制度。新法第20条规定：“国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制”。强化了联合防治机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。

四是完善了防治污染设施“三同时”制度和重点污染物排放总量控制制度和区域限批制度，补充了总量控制制度。

五是明确排污许可管理制度。新法第63条规定，企事业单位和其他生产经营者，违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责任令停止排污，拒不执行，且不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政拘留。

六是增加生态保护红线规定。新环保法第29条规定，国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护，明确了生态保护红线的范围。

（四）突出强调政府监督管理责任

新的环境保护法调整篇章结构,突出强调政府责任、监督和法律责任。

新法在上级政府机关对下级政府机关的监督方面,加强了地方政府对环境质量的责任。同时，增加规定了环境保护目标责任制和考核评价制度,并规定了上级政府及主管部门对下级部门或工作人员工作监督的责任。规定了地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责，促使地方政府平衡经济发展和环境保护的关系。要求县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府环境保护具有监管职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。就是讲环境保护目标作为政绩考核的重要指标，加大其在考核指标体系中的权重。

（五）设信息公开和公众参与专章（第五章）。新法专章规定了环境信息公开和公众参与，加强公众对政府和排污单位的监督。

（六）规定了公民的环境权利和环保义务。增加规定公民应当遵守环境保护法律法规，配合实施环境保护措施，按照规定对生活废弃物进行分类放臵，减少日常生活对环境造成的损害。

规定每年6月5日为环境日。

（七）强化了主管部门和相关部门的责任。包括编制本行政区域环保规划、制定环境质量和污染物排放标准、现场检查、查封、扣押、等。

（八）强化了企事业单位和其他生产经营者的环保责任。实施清洁生产、减少环境污染和危害、按照排污标准和总量排放、安装使用监测设备、建立环境保护制度、缴纳排污费、以及制定环境事件应急预案等。

（九）完善了环境经济政策。鼓励投保环境污染责任保险。

（十）加强农村环境保护。新法第33条增加规定各级人民政府应当“促进农业环境保护新技术的使用，加强对农业污染源的监测预警，统筹有关部门采取措施”，保护农村环境；规定“县、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治。”第49条规定“施用农药、化肥等农业投入品及进行灌溉，应当采取措施，防止重金属及其他有毒有害物质污染环境。”增加规定“县级人民政府负责组织农村生活废弃物的处臵工作。”

（十一）加大了违法排污的责任。解决了违法成本低的问题，新环保法加大了处罚力度。

一是规定了按日计罚制度。“按日计罚”，就是按照违法的天数计算罚款，不再是一次性罚金，同时罚款总额上不封顶，且建立“黑名单”制度，将环境违法信息记入社会诚信档案并向社会公布，提高了企业的违法成本。

二是责令停业、关闭。第60条规定，企事业单位和其他生产经营者超过或者超过重点污染物排放总量控制指标的县以上环境保护行政主管部门可以责令其采取闲臵生产、停产整治等措施，情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

三是规定了行政拘留。新法第63条规定，违反法律规定，建设项目未依法进行环评，被责令停止建设，拒不执行的；未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；通过偷排或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的；生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。有以上行为之一尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。

专家解读新环保法六大亮点

第一，立法理念有创新。比如里面提出了生态文明，围绕生态文明进行制度建设，围绕生态文明采取一些硬的措施，考核机制，采用环境信用制度，法律责任很严格等等，原则制定好之后，原则、体制、机制、制度基本都是比较顺畅的。执法理念有创新。相比1989年《环保法》理念有新的突破，1989年的《环保法》还是经济优先，促进经济发展，这次《环保法》通过的，立法方面好得多。

第二，技术手段加强了。老的《环保法》在科技、教育培训方面一句话就带过了，这次刚刚通过的《环保法》，在经济投资、教育、科技等方面，比如加强环境风险调查，比如中共党中央进行的基础研究，包括环境的风险评估，评估之后有利于环境标准的出台，这是第二个技术手段加强了，包括环境信息建设。

第三，监管模式开始转型。传统的环境保护以1989年《环保法》为典型，它的环境监管是以点源为基准，一个个企业去监管，现在25年过去了，我们现在的环境污染是区域性、流域性的，包括农村的面源污染。《环保法》修改，产生了一些流域、区域的调整方法，比如对农业的面源污染，比如屠宰、养殖，它要求屠宰场、养殖场的选择必须符合有关规定，因为它容易产生面源污染，包括农村农药化肥施用也有选择和规定，大气雾霾，水流域污染专门做出了规定，水和大气的联防联控机制，对节约水进行了专门的调整。

此外，引入了许可管理，《水污染防治法》里有，许可证应该是综合性的许可证，包括水、大气、固体、噪声等等。《环保法》作为基础性的法律，这次在全国人大定调是基础性的法律，对许可管理做出了综合性的规定，并且现在强调，因为现在企业整个经营成本总体是比较高的，我在地方政府当了三年半的副局长，对此深有体会，比如有的企业开张要做影响评价和三同时，比如有环境影响评价，安全的，消防生产的，职业卫生的，水土流失的等等，加起来有六七个预评价。第四，监管手段出硬招，比如说查封、扣押全有了，我深刻地体会到监管部门没有执法硬招的时候遇到的尴尬境地。我曾经在北京市安监局当副局长的时候，晚上带队执法，有一个地方出现违法作业的情况，因为我们没有查封扣押权，没有对它进行处罚，第二次违法的时候北京电视台把它拍出来，北京新闻里放了，第三次抓住的时候他不但不感到羞愧，还对我们表示感谢，说感谢你让我们上了电视，我们出名了。因为没有查封扣押权，像水污染防治法2008年修订的时候有个拆除权，此次《环境保护法》对违法排污这些设备，规定了可以掌控可以查收，这些措施有利于查封违法行为。

还有行政代执行，如果让你治理污染你不治理的，我找人给你治理，费用你承担，这种硬招是比较多的。对于那些环境违法的企业，我们可以采取综合性调控手段，比如你是个超标排污企业，国土部门审批的时候不给你土地，你想扩大规模不给你，你的产品想出口不给你配额，你想上市不给你上市，你已经上市了，你想融资不给你，比如不给你供水，不给你供电，措施是非常强的，有利于企业开展绿色生产和清洁生产。第五，监督和参与体现环境民主的原则。这次《环保法》修订有个很重大的特点，原来是分为准则、环境保护监督管理、保护和改善环境、防治污染和其他公害，还有法律责任，负责，总共六章，这次修改为七章，法律责任之前专门设立了一章是信息公开和公众参与，专门让老百姓去参与环境保护，监督环境保护工作。

《环保法》真正设立信息公开和公众参与，信息公开和公众参与就是为了保护公民的参与环境保护权，我们已经有了一定实际意义上的参与环境权了，比如公民可以提起公益诉讼，这也是环境权有序保障的形式，所以民主性是很强的。这次有很重大的创新，让政府接受人大的监督，政府不仅接受NGO的监督还接受人大的监督，一年一次到两次，到人大或常委会汇报环境保护工作，人大可以进行批评，所以民主参与和民主监督的色彩是很厉害的。

第六，法律责任超严厉。很多是非常严厉的，比如拘留，行政拘留是四种情况，没有环境保护评价就要拘留，你投排污染物拘留，你如果伪造、造假也要拘留，包括瞒报、谎报数据也采取拘留的形式。

新《环境保护法》综合解读

2014年4月24日，全国人大常委会第八次会议修订通过了新《环境保护法》，共7章70条，被称为“史上最严的环保法“，2015年1月1日起正式实施。国家环境保护部也于2014年12月19日起陆续发布了《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》（环境保护部令第28号）、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》（环境保护部令第29号）、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》（环境保护部令第30号）、《企业事业单位环境信息公开办法》（环境保护部令第31号）和《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》，5个配套办法也于2015年1月1日起一并实施。新《环保法》赋予环保部门许多新的监管权力和手段，按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治、移送拘留等措施使新《环保法》成为极具“杀伤力”的一把利剑，旗臶鲜明地提出“坚决向环境违法行为宣战”，加大了对环境违法行为的处罚打击力度。

一、新《环保法》的出台背景

一是适应推进生态文明建设的需要。十八大报告将生态文明纳入“五位一体”总体布局，十八届三中全会要求加快生态文明制度建设，总书记指出，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。二是顺应社会各界期待的需要。旧环保法已经不适应当前环境保护和污染防治的需要，环保部门的专项立法和地方立法都在等待“新环保法”出台。近年来，各级人大代表议案、专家学者著述呼吁修订，人民群众期待加快解决雾霾、饮用水、土壤等突出环境问题，新闻媒体和社会舆论的极大关注等都催生了新《环保法》的出台。

三是解决环保领域突出问题的需要。旧环保法理念过时，对于保护和发展的关系认识不清；制度过时，不适应环保立法需要；部分内容严重滞后；处罚过软，违法成本低已经成为环保法律法规的痼疾；衔接不顺，与部分后期制定的单项法等不衔接。而现行环境管理体制也存在诸多问题，横向看，环保有关职能“条块分割”、“各自为政”，纵向看，一些地方政府“先污染后治理甚至不治理”的思维依然顽固，导致部分地方环保部门的执法难于落实。

二、新《环保法》的突破

新《环保法》的修订出台充分体现了生态文明建设的新要求和现代环境治理体系创新的新方向，更体现了我国政府“向污染宣战”的决心和信心，在三个领域内有重点突破： 突破一：推动建立符合环境承载能力的绿色发展模式。新《环保法》要求建立资源环境承载能力监测预警机制，实行环保目标责任制和考核评价制度，制定经济政策应充分考虑对环境的影响，对未完成环境质量目标的地区实行环评限批，分阶段、有步骤地改善环境质量等。这些规定将成为推行绿色国民经济核算，建立基于环境承载能力的发展模式，促进中国经济绿色转型的重要依据。

突破二：推动多元共治、联防联治的现代环境治理体系。新《环保法》在推进环境治理现代化方面迈出了新步伐，它改变了以往主要依靠政府和部门单打独斗的传统方式，体现了多元共治、社会参与的现代环境治理理念。其中，各级政府对环境质量负责，企业承担主体责任，公民进行违法举报，社会组织依法参与，新闻媒体进行舆论监督。

新《环保法》规定，国家建立跨区联合防治协调机制，划定生态保护红线，健全生态保护补偿制度，国家机关优先绿色采购；国家建立环境与公众健康制度；国家实行总量控制和排污许可管理制度。同时明确公民享有环境知情权、参与权和监督权，鼓励和保护公民举报环境违法，拓展了提起环境公益诉讼的社会组织范围。

突破三：加重了行政监管部门的责任。环保监管职权是一把“双刃剑”，新《环保法》一方面授予各级政府、环保部门许多新的监管权力，环保部门对造成环境严重污染的设施设备可以查封扣押，对超标超总量的排污单位可以责令限产、停产整治。针对违法成本低的问题，设计了罚款的按日连续计罚规则，违法者受到处罚后，逾期不改的可按原处罚数额按日连续处罚，并且没有上限额度；针对未批先建又拒不改正、通过暗管排污逃避监管等违法企业责任人，引入治安拘留处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。另一方面，它也规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施，履职缺位和不到位、虚报慌报瞒报污染情况、违规审批、包庇违法、发现或接到举报违法未及时查处、违法查封扣押，篡改伪造监测数据、未依法公开政府环境信息的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、降级、撤职、开除，主要负责人应当引咎辞职。

三、新《环保法》的亮点 新《环保法》主要呈现六大亮点： 亮点一：立法理念有创新

新《环保法》立法理念有大的突破，首次将生态保护红线写入法律，国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态保护红线，实行严格保护，并明确各级地方政府要加大对生态保护的财政转移支付力度，落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿。新《环保法》还突出“保护优先”原则，将保护环境确立为国家的基本国策，将“保护优先”列为环保工作要坚持的第一基本原则，提出要促进人与自然和谐，突出强调经济社会发展要与环境保护相协调。同时，围绕生态文明要求各地采取强硬的措施，建立健全环境保护制度、环保考核制度和环境信用制度等。

亮点二：治理要求更严格

新《环保法》在经济投资、教育、科技等方面，增加了对重大投资进行环境风险调查，包括重污染企业必须全面实施环境风险评估和环境污染责任保险等内容；确立了政府的主导责任，明确规定“地方各级人民政府应当对本行政区域内的环境质量负责”，各级政府既要对地方经济发展负责，更要对地方的环境质量负责，让政府在平衡经济发展和环境保护中发挥更大的作用；确立了企业的主体责任，明确规定企业事业单位和其他生产经营者必须承担“谁污染、谁治理，谁污染、谁付费”的责任，将改正违法排污、实施整治的主体责任落实到排污企业，以排污企业自律作为责令改正、限制生产、停产整治实施的基础，让排污企业对自己的环境行为负责，出现了环境损害，自己承担责任，更加突出排污企业的主体责任，限制生产、停产整治决定的解除与否不再依赖于环保部门的核查、验收等程序，而是取决于排污企业自身，可以极大地调动排污企业的整改积极性和主动性，要求排污企业对整改的效果负全责，加强了排污企业自律；确立了第三方连带责任，明确规定严格追究环境监测服务、环境影响评价、治污设施运行维护机构等第三方连带责任。

亮点三：监管手段出硬招

新《环保法》增加了环保查封、扣押和限产、停产等处罚措施，改变以前环保监管部门没有执法硬招的时候遇到的尴尬境地。对违法排污这些设备，规定了可以掌控可以查收，这些措施有利于查封违法行为，也可以对环境违法企业采取行政代执行，即如果让你治理污染你不治理的，我找人给你治理，费用你承担。明确各地要建立企业诚信档案，对于存在严重环境违法行为的企业，政府必须公开企业信息，降低企业信用等级，并从土地供给、银行融资、供电供水和财政补助等领域采取综合性调控处罚手段。查封、扣押，就是对违法排放污染物企业，可以查封、扣押设施设备；限产、停产就是对企业超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标的，可以责令企业采取限制生产、停产整治措施。

亮点四：法律责任超严厉

新《环保法》明确规定企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚，上不封顶。“按日计罚”这一记重拳是针对企业拒不改正超标问题等比较常见的违法现象而采取的措施，目的就是加大企业违法成本，这是一个创新性的行政处罚规则。

新《环保法》明确对环境违法企业必要时可以采取行政拘留，没有环境保护评价就要拘留，你偷排污染物拘留，你如果伪造、造假也要拘留，包括瞒报、谎报数据也要拘留。构成犯罪的，将严格追究刑事责任。亮点五：监管模式开始转型

过去的环境监管是以点源为基准，一个个企业去监管，现在我们的环境污染是区域性、流域性的，包括农村面源污染等。新《环保法》对流域性、区域性的农业面源、水和大气等污染防治提出了新的、更高的要求，更加强调要建立区域联防联控机制。特别是对雾霾等大气污染，作出了有针对性的规定，国家建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病；国家建立环境污染公共监测预警的机制，县级以上人民政府建立环境污染公共预警机制，组织制定预警方案；当环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施；国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制。强化了对大气污染、特别是雾霾的区域联动治理和应对。

亮点六：突出社会公众参与

老《环保法》分为准则、环境监督管理、保护和改善环境、防治环境污染和其他公害、法律责任、附则总共六章。新《环保法》改为七章，在法律责任之前增设了信息公开、公众参与和公益诉讼专章，明确各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，负有依法公开环境公共信息、行政许可信息、行政处罚信息、企业违法类信息的义务；明确公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督、举报和诉讼环境保护的权利，鼓励公民进行违法举报、新闻媒体进行舆论监督、社会组织依法参与；严格环境公益诉讼，明确依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录的社会组织，都可以向人民法院提起环境公益诉讼，此举对增强公众保护环境意识，树立公众参与理念，及时发现和制止环境违法行为，具有十分重要意义和作用。

四、新《环保法》5个配套办法的解读

（一）按日计罚实施，罚到违法企业破产 《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》解读：针对企业违法成本低、守法成本高的问题，“按日连续计罚”，上不封顶，打破了对企业环境违法行为罚款数额的限制，对违法排污企业来说，无疑是一把利剑，超标即违法，违法即受处罚，按日计罚的制度设计核心就是责令排污者立即停止违法排放污染物的行为，而不是“限期改正”，就是不给排污者留有限期内“合法的”违法排污的空间。按照《办法》规定，企业存在以下五类环境违法行为，而且受处罚后拒不改正的，环保部门可以实施按日连续处罚：

1.超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的；

2.通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的；

3.排放法律、法规规定禁止排放的污染物的； 4.违法倾倒危险废物的； 5.其他违法排放污染物行为。

（二）实施查封扣押，治污手段更加硬朗

《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》解读：新《环保法》实施前，国家层面的法律未赋予环保部门查封污染企业的权力，因而在以往执法过程中，对肆意污染、破坏环境并拒不配合执法等环境违法行为不能采取强制措施，客观上放纵了违法行为。现在，长期饱受执法手段“偏软”困扰的基层执法人员可以硬起来了，可以对不法排污企业实施查封，对实施污染环境的设备予以扣押。根本目的，就是要增加企业的违法成本，及时遏制污染状态的蔓延与扩大。按照《办法》规定，企业存在以下六类环境违法行为，环保部门可以对违法企业实施查封、扣押：

1.违法排放、倾倒或者处臵含传染病病原体的废物、危险废物、含重金属污染物或者持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的； 2.在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区违反法律法规规定排放、倾倒、处臵污染物的；

3.违反法律法规规定排放、倾倒化工、制药、石化、印染、电镀、造纸、制革等工业污泥的；

4.通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违反法律法规规定排放污染物的；

5.较大、重大和特别重大突发环境事件发生后，未按照要求执行停产、停排措施，继续违反法律法规规定排放污染物的；

6.法律、法规规定的其他造成或者可能造成严重污染的违法排污行为。

（三）限产停产整治，严惩超标超总量排污

《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》解读：实行限产、停产整治是针对以往不法排污企业超标、超总量排放屡教不改给予最为严厉的惩罚措施。也解决了目前企业守法成本高，违法成本低的问题。限制生产、停产整治措施的实施往往对企业的不利影响比罚款更大，对不法排污企业来说是致命的打击。以往国家层面的法律并未对适用限制生产、停产整治措施的范围给与明确的规定，导致执法实践中实施限产停产整治“畏手畏脚”，这次的办法将适用范围作了明确规定，方便了执法实践的操作。在此基础上，该办法又规定了责令停业、关闭的适用范围，企业一旦触犯，就会停业、关闭。犹如给不法排污企业悬起了利剑，具有极大的震慑作用。按照《办法》规定，排污企业存在超标或者超过总量排放等违法行为的，环保部门可以对违法企业实施限制生产；排污企业存在以下六类环境违法行为的，环保部门可以对违法企业实施停产整治：

1.通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物，超过污染物排放标准的；

2.非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过污染物排放标准三倍以上的；

3.超过重点污染物排放总量年度控制指标排放污染物的； 4.被责令限制生产后仍然超过污染物排放标准排放污染物的；

5.因突发事件造成污染物排放超过排放标准或者重点污染物排放总量控制指标的；

6.法律、法规规定的其他情形。

（四）行政拘留，实施限制人身自由

《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》解读：在以往的环保执法实践中，企业实施环境违法行为，并把罚款并不当回事，判处污染环境罪又够不上。环保部门对于环境违法的处罚，始终无法摆脱一个字的束缚—“软”，始终不能指向具体实施环境违法的行为的个人，新《环保法》改变了这种尴尬的局面，将处罚对象直接指向违法排污企业负责人和直接责任人，采用限制人身自由方式惩处环境违法行为，即实施“双罚制”，既追究违法排污企业责任，又追究行为人个人的责任。按照《办法》规定，企业存在以下六类环境违法行为的，环保部门可以将该案件送至同级公安机关，由公安机关对违法企业负责人和直接责任人实施行政拘留：

1.建设项目未批先建，拒不执行的行为：（1）送达责令停止建设决定书后，再次检查发现仍在建设的；（2）现场检查时虽未建设，但有证据证明在责令停止建设期间仍在建设的；（3）被责令停止建设后，拒绝、阻扰环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门核查的。

2.未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的行为：（1）送达责令停止排污决定书后，再次检查发现仍在排污的；（2）现场检查虽未发现当场排污，但有证据证明在被责令停止排污期间有过排污事实的；（3）被责令停止排污后，拒绝、阻挠环境保护主管部门或者其他具有环境保护管理职责的部门核查的。

3.通过暗管、渗井、渗坑、灌注等不经法定排放口排放污染物逃避监管的方式违法排放污染物：

4.篡改、伪造用于监控、监测污染物排放的手工及自动监测仪器设备的监测数据的：（1）违反国家规定，对污染源监控系统进行删除、修改、增加、干扰，或者对污染源监控系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加，造成污染源监控系统不能正常运行的；（2）破坏、损毁监控仪器站房、通讯线路、信息采集传输设备、视频设备、电力设备、空调、风机、采样泵及其它监控设施的，以及破坏、损毁监控设施采样管线，破坏、损毁监控仪器、仪表的；（3）稀释排放的污染物故意干扰监测数据的；（4）其他致使监测、监控设施不能正常运行的情形。

5.不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物，包括以下情形：（1）将部分或全部污染物不经过处理设施，直接排放的；（2）非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或者全部污染物直接排放的；（3）将未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放的；（4）在生产经营或者作业过程中，停止运行污染物处理设施的；（5）违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；（6）污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理；（7）其他不正常运行污染防治设施的情形。6.直接负责的主管人员是指违法行为主要获利者和在生产、经营中有决定权的管理、指挥、组织人员；其他直接责任人员是指直接排放、倾倒、处臵污染物或者篡改、伪造监测数据的工作人员等。

（五）信息公开，保障公民知情参与 《企业事业单位环境信息公开办法》解读：新《环保法》较好地贯彻了自十八大首提“建设美丽中国”的社会主义生态文明建设总体思路，也就是将生态环境的保护与经济、社会、政治和文化等方面的建设并列为社会主义建设事业的重要组成部分，这也是在当前发展阶段中，为了应对极为严峻的资源环境发展形势而必须在思想上做出的一种必要转变和全面动员。真正体现了“全民治污”的环保理念。

第二篇：新环境保护法介绍

新《中华人民共和国环境保护法》介绍

EHS部门根据有关资料改编

2014年4月24日通过的《中华人民共和国环境保护法》，从我国国情出发，着重解决当前环境保护领域的共性问题和突出问题，更新了环境保护理念，完善了环境保护基本制度，对旧法进行了全面修订，下面从以下几个方面进行介绍：

一、加强信息公开和公众参与

新环保法总则第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务”“公民应当增强环保意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护的义务”。

第五十三条 公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。

五十七条 公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的，有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。

新环保法从信息公开到环境公益诉讼,这些条款都旨在确保和赋予公众更大的知情权、监督权和参与权,这是从源头上克服和破除生态环境保护障碍的关键一环,也是让环境污染防控不至于陷入‘越罚越排’‘罚得越多排得越多’等尴尬境地的重要保障。环保法中每个人都是主体，都对环境污染有责任，环保问题要先从自身做起，同时也有与责任相适应的知情权、参与权和监督的权利。

二、环境保护置于优先位置

新环保法 第五条 环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

第十四条 国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。

新版环保法确立了环境保护优先原则,由原来规定环境保护工作要同经济建设和社会发展相协调,到现在的坚持经济发展要和环境保护相协调。这第一次将环境保护置于优先位置,同时亦是立法理念的重大转变。这不仅是生态环境保护的需要,也是经济转型和发展的自身需求。

三、生态保护补偿机制

第三十一条 国家建立、健全生态保护补偿制度。

国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿。国家指导受益地区和生态保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。

国家建立生态补偿机制，就是要以保护生态环境为根本出发点，根据生态功能价值、生态保护成本、发展机会成本等多种因素进行核算，综合运用行政和市场手段，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，调整各区域相关各方的利益关系。

四、划定生态保护红线

第三章第二十九条明确规定：国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。红线范围包括：具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木等。

新修订的《环境保护法》体现了强烈的底线思维，生态保护红线被首次写进法律之中，这是新修订的《环境保护法》的一个重大亮点，也是我国环境保护法制建设进程中的一个重大突破。不但从法律制度上确保了生态保护红线在具体实践中的落地，也使得这条生态保护“高压线”变得更有威慑力。

红线就是底线，是最后一条防线，没有退路，也不允许逾越。生态保护红线，实质上就是生态环境保护底线、经济发展的环境承载底线和国家安全的重要底线之一。

五、惩罚力度大 按日惩罚

新环保法第五十九条，企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

近些年来，不少企业被曝肆意排污，有的竟达十多年，附近的居民只能吸毒空气、喝毒河水、吃毒粮食，“癌症村”也屡屡出现在公众的视野中。企业为什么如此肆意排污，其实乃处罚不严所致。相对中国的“轻罚”，备受关注的墨西哥湾漏油事件肇事者BP石油公司，则是被逼得变卖家产，据测算，漏油之灾最终可能使BP“吐血”超300亿美元。美国雪佛龙公司因一场18年前的水污染被罚95亿美元。

企业是市场经济参与的主体，也是影响环境的主体。我国环保企业虽然经过了多年的发展，但从总体上看，还不能完全适应经济发展与环境保护的需要。环保意识淡薄可能是中国企业的通病，即使在上市公司中，能够真正承担社会责任、自觉保护环境的可能不是很多。究其主要原因，还是源于污染成本过低。

加大企业污染惩罚成本，将倒逼企业加大环保技术与设备的投入，这为环保产业长期快速发展奠定了坚实的基础。

六、区域联防杜绝污染转移

新环保法第20条，国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。

如今，我国污染特征发生了重要转变，呈现出污染复合型和影响区域性的特点。这种转变在工业化水平与城市化程度较高的城市群地区表现得尤为明显。由于城市群地区资源、能源消耗巨大，大气污染物排放集中，使得重污染天气常常在区域内大范围同时出现，呈现突出的区域性特征；此外，排放量巨大的一次污染物在距离较近的城市之间输送、转化、耦合，导致细粒子浓度、臭氧浓度、酸雨频率与灰霾频率不断增大，这些问题单靠各城市自身的力量、各自为政的环境管理方式已难以有效解决，亟须打破行政区划限制，采取联防联控措施，统筹环境资源，严格落实责任，形成治污合力。

新《中华人民共和国环境保护法》主要内容整理：

一、对单位的要求

（自2015年1月1日起施行）

1、环保原则第五条 环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

2、义务第六条 一切单位和个人都有保护环境的义务。地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。

3、环境监测制度第十七条 国家建立、健全环境监测制度。国务院环境保护主管部门制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，统一规划国家环境质量监测站(点)的设置，建立监测数据共享机制，加强对环境监测的管理。

4、建设项目环境影响评价第十九条 编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。

5、鼓励减排第二十二条 企业事业单位和其他生产经营者，在污染物排放符合法定要求的基础上，进一步减少污染物排放的，人民政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持。

6、支持企业搬停转第二十三条 企业事业单位和其他生产经营者，为改善环境，依照有关规定转产、搬迁、关闭的，人民政府应当予以支持。

7、环境检查第二十四条 县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料。实施现场检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。

8、政府鼓励再生第三十六条 国家鼓励和引导公民、法人和其他组织使用有利于保护环境的产品和再生产品，减少废弃物的产生。

9、清洁生产第四十条 国家促进清洁生产和资源循环利用。

国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。

企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。

10、建设项目三同时第四十一条 建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。

11、单位建立环保责任制度第四十二条排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。

排放污染物的企业事业单位，应当建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。

重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。

12、缴纳排污费第四十三条 排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定缴纳排污费。排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。

13、排污总量制度第四十四条国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。

14、排污许可制度第四十五条 国家依照法律规定实行排污许可管理制度。

实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。

15、淘汰制度第四十六条 国家对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。任何单位和个人不得生产、销售或者转移、使用严重污染环境的工艺、设备和产品。禁止引进不符合我国环境保护规定的技术、设备、材料和产品。

16、环境应急预案第四十七条 企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。

17、守法处置危废第四十八条 生产、储存、运输、销售、使用、处置化学物品和含有放射性物质的物品，应当遵守国家有关规定，防止污染环境。

18、污染责任保险第五十二条 国家鼓励投保环境污染责任保险。

19、信息公开权第五十三条 公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。

20、单位防污信息公开第五十五条 重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。

21、环评公开第五十六条 对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。

22、举报第五十七条 公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的，有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。

二、法律责任

1、单位违法排污按日处罚

第五十九条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

2、单位超排责令停业关闭

第六十条 企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

3、无环评责令停止建设

第六十一条 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。

4、重点排污单位责令信息公开

第六十二条 违反本法规定，重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开，处以罚款，并予以公告。

5、责任行为处罚

第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门 将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：

无环评(一)建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；

无排污许可(二)违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；

违法排放(三)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；

农药使用(四)生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。

6、环境污染承担侵权责任

第六十四条 因污染环境和破坏生态造成损害的，依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。

7、违法排放查封扣押第二十五条 企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。

EHS部门整理2014-11-20

第三篇：新《环境保护法》个人见解

就新《环境保护法》的个人见解

今年4月26日新修订的《环境保护法》相比上一版加大了治理力度，更特别增加了一个章节——信息公开与公众参与。在这个章节中主要讲述了公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利及义务，并阐述了政府机关应当公开环境的信息，特别是针对污染排污重点企业，像我们这样的废弃物处理企业，在新环保法出台后，相信政府机关、相关民间机构对于我们公司的各种信息肯定会更加关注。

在整个文件中，有3条也足以证明国家对环保的重视程度： 第二十一条 国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施，鼓励和支持环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务等环境保护产业的发展。

第二十二条 企业事业单位和其他生产经营者，在污染物排放符合法定要求的基础上，进一步减少污染物排放的，人民政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持。第四十三条 排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定缴纳排污费。排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污费。

这3条证明国家对环境治理的决心，不仅仅是以往政绩上、政策上的支持及奖励，更直接开始用经济对减少排污、资源综合利用和环保服务等环保行业进行奖励。最后在惩治上这部新的《环境保护法》也有进一步的加强，更明确了禁止哪些行为，着手加大惩罚力度，对污染企业按日连续计罚，罚款将上不封顶，这实际上也进一步偷排企业的违法成本，使更多的企业在处理危废时采取正规的渠道，这对我们公司来说又是一次很好的机遇，可能造成近期危险废弃物的数量激增的情况出现，这就要我们摆好正确的姿态，机遇和危机共存，但只要我们努力，我相信我们会迎来不断的成功。

第四篇：【独家】环保部权威解读新《环境保护法》配套办法

【独家】环保部权威解读新《环境保护法》配套办法

（中国冶金报-中国钢铁新闻网记者 郭小燕）

新《环境保护法》已实施近一个月的时间，受到了社会的广泛关注。自公布前就备受关注的4个配套办法，是执行新《环境保护法》的有效工具，也是推进社会主义法治国家的重要体现之一。套用文中的一句话，可以很形象地描述新《环境保护法》与4个配套办法的关系———如果把新《环境保护法》比作利剑，那么查封扣押、按日计罚等4大措施就是最锋利的刃。

《中国冶金报》本期《纵深》将根据新《环境保护法》4个配套办法新闻发布会上了解到的情况，并结合钢铁行业的环保现状，剖析这4个配套办法的提出背景、内容、特点，以及相关政策对钢铁行业的影响，以期为钢铁企业提高自身环保水平、规避法律风险提供有益的参考。

事件

2015年1月1日，新《环境保护法》正式实施。同时，为了将新法赋予环保部门的新的监管权力和手段落到实处，对违法排污“零容忍”，打“组合拳”严惩不法企业，同步实施的还有4个配套办法———《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》（环境保护部令第28号）、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》（环境保护部令第29号）、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》（环境保护部令第30号）和《企业事业单位环境信息公开办法》（环境保护部令第31号）。

深度

●《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》明确了适用按日连续处罚的违法行为种类，规范了实施按日连续处罚的程序，明确了责令改正的内容和形式，确定了拒不改正违法排放污染物行为的评判标准，规定了按日连续处罚的计罚方式，明确了按日连续处罚制度与其他相关环保制度的并用关系。

●《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》主要解决一线环境执法人员“不会用、不敢用”查封扣押手段的问题，在规范权力运行的同时，也能有效降低乱用、滥用查封、扣押措施带来的执法风险。

●《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》明确了限制生产、停产整治和报请政府关闭的适用情形，细化了限制生产、停产整治的实施程序，加大限制生产、停产整治的监管力度。

●《企业事业单位环境信息公开办法》坚持既要满足公众对企业环境信息的基本需求，又要兼顾企业的信息公开能力，坚持原则性与可操作性相结合，重点解决了谁公开、公开什么、如何公开、如何监督，即信息公开范围、内容、方式、监督等4个问题。

背景

贯彻执行新《环境保护法》的迫切需要。环保部环境监察局副局长曹立平表示，新《环境保护法》赋予了环保部门许多新的监管权力和手段，如按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等，使新《环境保护法》成为极具“杀伤力”的一把利剑。但是，由于按日计罚、查封扣押等都是全新的制度，《环境保护法》的规定具有原则性和概括性，地方各级环保部门普遍缺乏操作经验。

“目前，迫切需要制定配套的实施办法，规范各项制度的适用范围、实施程序和督查方式等，使这些新的监管手段真正成为环保部门打击环境违法行为和督促排污者自觉履行环保主体责任的强有力武器。”曹立平表示。

环保部门依法行政的迫切需要。十八届四中全会提出要依法治国，而全面推进依法治国的重点是保证法律严格实施。在新《环境保护法》中，按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等监管措施极具“杀伤力”，极易给行政相对人的权益造成侵害或不必要的损害。

“建立健全相关立法，加强对这些措施实施过程中具体操作上的规范、监督，对维护执法对象的合法正当权益意义重大，也是推进依法治国的必然要求。”

曹立平解释道。

重拳打击环境违法行为的迫切需要。随着经济社会的发展，社会和公民环境意识的增强，各级环保部门环境监管的压力也越来越大。对于一些长期恶意偷排、屡查屡犯、超标超总量排污等严重环境违法行为，环保部门仅靠行政处罚、责令限期改正等行政执法手段，已经无法督促其进行有效整改，需要采取更强有力的手段。因此，通过加大惩处力度，能实现对环境违法行为的有效监管。曹立平认为，这套“组合拳”能有效打击环境违法行为，提高执法效能，推动环境监管工作。

强化排污者环境保护主体责任的迫切需要。新《环境保护法》确立了“损害担责”的原则，规定企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。排污者是环境保护的直接责任主体，有义务改正违法排放污染物行为，解决存在的环境问题，也有义务向社会公开其治污过程和结果等环境信息。然而，据地方各级环保部门反映，在执法实践中发现一些排污者将污染整治当作环保部门的工作责任，依赖环保部门出方案、验收、核查等，自身却怠于履行义务，消极等待环保部门指令，缺乏主体责任意识。

因此，4个配套办法进一步强化了排污者的主体责任，明确了排污者作为直接责任主体应当承担的各项义务，并强调其改正违法行为的及时性和整改措施的主动性。

《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》

依据

新《环境保护法》第六章第五十九条关于按日连续处罚“违法排污”“拒不改正”的规定。

目的按日连续处罚是一种新的行政处罚手段，可以提高污染企业的违法成本，改变长久以来企业因违法成本低而肆意违法的现状，进而督促违法排污者尽快改正违法行为。

适用情形

超标或者超总量排污的，以逃避监管的方式排污的，排放法律、法规规定禁止排放的污染物的，违法倾倒危险废物的，其他。处罚流程

●责令改正：环保部门发现违法排污行为，经过调查取证，认定排污者违法排放污染物后，送达责令改正违法行为书，责令立即停止违法排放污染物行为。

●复查：在送达责令改正违法行为决定书之日起30日内，环保部门以暗查方式组织对排污者违法排放污染物行为的改正情况实施复查。

●计罚：自责令改正决定书送达之日的次日起，至复查时发现违法排放污染物行为之日止，再次复查仍拒不改正的（包括复查发现仍在继续排放污染物的，以及拒绝、阻挠环保部门实施复查），计罚日数累计之际执行（计罚次数不受限制，处罚数额上不封顶；罚款数额=原处罚决定书确定的罚款数额×计罚日数）。

《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》

依据

新《环境保护法》第六十条关于“超标超总量”的环境违法行为可以采取“限制生产”“停产整治”“停业关闭”的规定。

目的限制生产、停产整治是一种行政行为，是环保部门对超过污染物排放标准和重点污染物排放指标（排放总量）的排污者作出的限制生产规模和进度，以达到相应排放标准。

适用情形

●限制生产的情形：超标排污的，超过日最高允许排放总量指标排污的。限制生产的期限一般不超过3个月，特殊情况可以延长，但延长期限不得超过3个月。

●停产整治的情形：以逃避监督的方式超标排污的，超标非法排放含重金属、持久性有机污染物等有毒物质3倍以上的，超总量排污的，限制生产后仍超标排污的，因突发事件导致超标总量排污的。停产整治的期限为自决定书送达排污者之日起，至停产整治决定解除之日止。（例外情形：城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施的运营单位，生产经营业务涉及基本民生、公共利益的，实施停产整治可能影响生产安全的）

●停业、关闭适用情形：两年内超标排放含重金属、持久性有机污染物等有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；被责令停产整治后拒不停产或者擅自恢复生产的；停产整治决定解除后，跟踪检查发现又实施同一违法行为的；其他。

解除

自排污者报环境保护主管部门备案之日起解除。

注意

排污者被责令限制生产、停产整治后，环境保护主管部门应当按照相关规定对排污者履行限制生产、停产整治措施的情况实施后督察，并依法进行处理或者处罚。排污者解除限制生产、停产整治后，环境保护主管部门应当在解除之日起30日内对排污者进行跟踪检查。

特点

严惩违法排污与保障相对人合法权利相结合4个配套办法中适用情形的细化和实施程序的设计都贯彻了加大惩处力度的思路，即让排污者一天都不能违法排污，一旦违法就让其承受付不起的代价。对于一些恶劣的违法排污行为，按日计罚等经济处罚与查封扣押、限产停产等行为罚和行政拘留等人身自由罚可以并用。在按日计罚的制度设计中，责令排污者立即停止违法排放污染物的行为，而不是“限期改正”，就是不给排污者留有限期内“合法的”违法排污的空间。对排污者改正情况的复查，要求在30日内以暗查形式开展，能掌握排污者排污的实际状况，要求排污者不能心存侥幸，表面应付，而是要真正整改，达到合法排污的要求。按日计罚不受次数限制，只要违法排污不停，那么行政处罚不止。

同时，考虑到按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等惩处措施关系到排污者的重大利益，4个配套办法在环保部门实施的内部程序设计上也非常谨慎、严密，充分考虑到保障行政相对人的合法权利。例如，规定环保部门作出查封扣押、限制生产、停产整治决定前，应当书面报经环境保护主管部门负责人批准；案情重大或者社会影响较大的，应当经环境保护主管部门案件审查委员会集体审议决定。此外，还应当告知排污者有关事实、依据及其依法享有的陈述、申辩或者要求举行听证的权利。

严格依法行政与环境执法实际相结合，突出可操作性

4个配套办法的制定，严格遵循《环境保护法》《行政处罚法》《行政强制法》等法律规定，贯彻了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中推进依法行政的精神，又充分考虑环境执法的实际需要，创新了一些有“环保特色”的规定。如由于环境执法对象大多为不易移动的大型的设施、设备，《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》规定，对不易移动的或者有特殊存放要求的设施、设备，应当就地查封。可以在该设施、设备的控制装置等关键部件或者造成污染物排放所需供水、供电、供气等开关阀门张贴封条。造成污染物排放事实的设施、设备不包括污染治理设施。考虑到基层执法人员要认定“违法排放污染物”“造成或者可能造成严重污染”“重点排污单位”等抽象的行为和概念十分不易，4个配套办法对按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治的适用情形进行了明确列举，对重点排污单位作了明确界定，便于基层掌握，具有可操作性。

严格环境执法与强化企业自律相结合环保部相关负责人介绍，新《环境保护法》出台后，环保部门尤其是基层执法人员普遍反映压力大、责任重，新法实施普遍面临履职和追责的双重压力。

为更好地服务和指导地方执行好新《环境保护法》，4个配套办法明确了环保部门的法定职责和责任边界，突出排污者是环境保护的直接责任主体。如《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》和《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》最为突出的特点就是根据新法立法精神，将改正违法排污、实施整治的主体责任落实到排污者，以排污者自律作为责令改正、限制生产、停产整治实施的基础，让排污者对自己的行为负责。如排污者被责令限制生产、停产整治后，其整治方案要备案，整治过程要自测，整治责任自己担。而解除程序的设置进一步强化排污者的主体责任，限制生产、停产整治决定的解除与否不再依赖于环保部门的核查、验收等程序，而是取决于排污者自身，可以极大地调动排污者的整改积极性和主动性，要求排污者对整改的效果负全责，加强了排污者自律。

对违法排污“零容忍”与维护公共利益相结合环保部门行政执法，在维护环境法律权威的同时，其根本目的在于对公共利益和社会秩序的维护。在《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》和《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》中，特别规定了三类例外情形：城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施的运营单位，生产经营业务涉及基本民生、公共利益的，或实施查封扣押、停产整治可能影响生产安全的排污者，环境保护主管部门应当按照有关环境保护法律法规予以处罚，可以不予实施查封扣押、停产整治。这一规定遵循行政比例原则，“两害相较取其轻”体现了谨慎实施查封扣押、停产整治的立法思路。

加大惩处力度与实行信息公开相结合新《环境保护法》增设了《信息公开和公众参与》专章，4个配套办法秉承立法原意，环境信息公开的通则贯穿始终。按日计罚、查封扣押、限产停产等3个办法均明确要求环保部门向社会公开按日计罚的责令改正决定和行政处罚决定，查封扣押决定、查封扣押延期情况和解除查封扣押决定等相关信息，限制生产、停产整治决定，限制生产延期情况和解除限制生产、停产整治的日期等相关信息。

《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》还要求排污者将整改方案和整改信息向社会公开。这些规定和要求有利于公众参与并进行监督，从而形成一套“政府监管、企业自律、公众监督”的管理模式，放大环境执法的效应。而《企业事业单位环境信息公开办法》本身就是规范企业信息公开的规章，环保部门对企业信息公开进行指导和监督，充分发挥公众对排污行为的监督作用。

点评

如果把新《环境保护法》比作利剑，那么查封扣押、按日计罚等4大措施就是最锋利的刃。

具体表现在：从时间上来说，对违法的制裁力从处罚之日提前到发现之日；从处罚种类来看，新增加了人身自由罚；从受罚主体来看，从以企业法人为主扩展到自然人；从力度上来看，不仅因按日连续计算而使得受罚数额倍增，而且因违法行为、法律竞合使得多项法律措施可能同时使用。比如某企业因严重违法而被查封或扣押，进而因拒不改正又被限产或停产整治、老板被行政拘留。

“徒善不足行政，徒法不足自行”，法律的价值因实施而体现。而这把最锋利的刃的意义远不止提高企业的违法成本，长远来看，将督促企业自觉守法，从而达到环境保护的目的。

链接

新《环境保护法》正式发力首个工作日广州两家企业被查封

1月4日，新《环境保护法》实施后的首个工作日，广州市环保局执法人员对两家严重污染环境的企业实施了查封，拉开了广州实施新《环境保护法》，向污染宣战的序幕。

位于广州市白云区钟落潭光明村三窿的一家无牌、无证废矿物油加工厂，原为广州宝晨甲酯有限公司，系2014年广州市挂牌督办企业。2014年初，环保部门对该公司未办理相关环保手续，违法经营废矿物油加工一案依法进行了查处。因该公司拒不履行行政处罚决定，白云区环保局依法申请人民法院强制执行。2014年10月中旬，该公司变更经营者后继续违法加工废矿物油。1月4日上午，广州市、白云区两级环保部门联合开展执法。检查时该厂现场虽暂停生产，但5台炼油炉炉体尚有余热，现场堆放有废油渣，存在明显夜间生产的痕迹。针对该厂不具备相关资质擅自收集、储存和处置废机油等危险废物的违法行为，执法人员依法在现场下达查封决定书，对该厂5台炼油炉炉膛口和进料口用铁丝捆绑固定，并张贴封条进行了查封。

就在同一天，广州市环保局执法人员来到位于白云区嘉禾街长湴工业街的一家手表表面加工工厂。该厂设有1条电镀生产线，无牌无证，且未办理相关环保手续，生产过程中电镀废水、废气和噪声等污染物未经处理直接排放。1月4日上午现场检查时，该厂正在生产。针对该厂不具备相关资质违法排放含重金属污染物的违法行为，环保执法人员依法现场下达查封决定书，对该厂电镀生产线和生产电箱张贴封条进行查封。

广州市环保局表示，将严格贯彻新《环境保护法》，充分利用查封扣押、按日连续处罚、限产停产、移送行政拘留等措施，加大对污染企业的打击力度，更好地保护环境。

观察

法律面前无特权限期整改是过渡

在新《环境保护法》执行后的首个工作日，广州就有两家企业被处以重罚，颇有杀鸡儆猴的意味。虽然目前还没有传出钢铁企业遭罚的消息，但钢铁行业属于能源密集型产业，是典型的耗能和排放大户，自然时刻被社会各界关注。

那么，目前国内钢铁企业的环保现状如何？新法又会对钢铁企业带来哪些影响？对此，曹立平曾表示，钢铁企业毫无疑问属于“重点排污单位”，是环保部门的重点监测对象。

湖南湘潭市环境监察支队队长刘启武也表示，湖南华菱湘潭钢铁有限公司作为湘潭市最大的钢铁企业，是环保部门的重点监测对象。“我们几乎每天都会去企业检查。”刘启武称，湘钢近年来在环保方面的投入力度非常大，取得了非常明显的效果。

北京建龙重工集团董事长张志祥曾表示，河北地区的环保高压态势早就开始了，承德建龙很早就上了污染物排放实时监测系统。张志祥介绍，承德建龙的污染物排放已经达到了新标准的要求。

虽然多数钢铁企业在近几年不断提高在环保方面的投入，但鉴于过去不少钢铁企业，尤其是中小型企业环保欠账多，短期内实难达到新标准的要求。例如，根据业内相关机构调查，由于二氧化硫和氮氧化物都属于环保部重点监测的六大污染物，钢铁企业在脱硫治理方面也下了比较大的功夫，部分钢铁企业还采取了国际上较为先进的脱硫技术。不过，根据国家新出台的《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》（GB28662-2012）规定，从2015年1月1日开始，所有烧结烟气的二氧化硫排放必须低于200毫克/立方米，标准比之前提升了2倍。这使得国内大部分钢铁企业普遍面临较大的贯标和设备升级改造的压力。

针对钢铁企业面临的这一问题，政府也给了一定的宽限期。此前发布的《关于加强环境监管执法的通知》明确：“环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目，一律责令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任务。”

但是这并不意味着期限内钢铁企业可以因此有所懈怠，恰恰相反，为了达到排放标准的要求，企业的生产势必要受到一定的影响。而偷偷排放污染物、篡改监测数据等行为，在新法下将无所遁形，并将受到前所未有的重罚———包括庞大的处罚金额，以及相关责任人的人身自由罚。情节严重者，这些处罚措施还有可能被同时使用。

因此，建议钢铁企业切不可存侥幸心理，而应积极对环保设施和技术进行升级改造，争取早日达到新标要求，从而可以踏踏实实地搞自己的生产。

第五篇：新环境保护法试题(多选)

多选题

76、《循环经济促进法》中所称循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的哪些活动的总称？（）A．减量化

B．再利用

C．资源化

D．无害化 答案：abc 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

77．循环经济发展规划中规定的指标包括哪些？（）A．资源产出率

B．废水处理率

C．废物再利用率

D．资源化率 答案：acd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

78、下列哪几项属于《循环经济促进法》减量化一章中规定的内容？（A．产品包装 B．矿山开采

C．余热发电

D．建筑设计 答案：abd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

79、下列哪些指标属于我国“十一五”规划所列出的约束性指标?（）A．GDP增长速度

B．人均GDP

C．单位GDP能耗

D．主要污染物排放总量 答案：cd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：)

80、下列哪些是我国的基本国策？（）A． 计划生育

B． 发展经济

C． 节约资源

D．保护环境 答案：ad 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

81、日本循环型社会法律体系包含的法律有哪些？（）A． 《食品再生法》

B． 《绿色采购法》 C．《促进循环型社会形成基本法》

D．《再生资源利用促进法》 答案：bcd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

82、日本循环型社会形成推进基本计划中规定了哪些指标来度量循环型社会的进展？（）A． 资源生产率

B． 循环利用率

C． 单位GDP能耗

D．最终处理量 答案：bcd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

83、一个产品的生命周期包含哪些环节？（）A． 原材料加工

B． 产品制造

C．产品使用

D．循环利用 答案：abcd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

84、下列哪些属于循环经济的产业链？（）A．螳螂捕蝉，黄雀在后； B．大鱼吃小鱼，小鱼吃小虾； C． 煤炭－发电－建材

D． 石油－塑料－塑料再生产品 答案：cd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

85、下列哪几种可以用作为生物质能源？（）A． 森林资源

B． 农作物秸秆

C． 禽畜粪便

D． 粉煤灰 答案：bc 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

86、按照《循环经济促进法》，电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业，必须在国家规定的范围和期限内，以哪些清洁能源替代燃料油，停止使用不符合国家规定的燃油发电机组和燃油锅炉？（）A．洁净煤

B．重油

C．天然气

D．石油焦 答案：acd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

87、国家鼓励和支持农业生产者和相关企业采用先进或者适用技术，对下列哪些物质进行综合利用？（）A．农作物秸秆

B．畜禽粪便

C．农产品加工业副产品

D．废农用薄膜 答案：abcd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

88、县级以上人民政府及其农业等主管部门应当推进土地集约利用，鼓励和支持农业生产者采用哪种类型的先进种植、养殖和灌溉技术（）A．节地 B．节水

C．节肥 D．节约种子 答案：bc 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

89、新建、改建、扩建建设项目，应当配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程（）A．同时设计

B．同时施工

C．同时投产使用

D．同时废弃 答案：abc 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

90、下列哪些行业属于重化工业？（）A． 石油化工

B． 钢铁

C． 水泥

D．造纸 答案：abc 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

91、下列哪些产业属于高新技术产业？（）A． 太阳能发电

B． 生物制药

C． 火力发电

D． 软件业 答案：abd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

92、生产者责任延伸制度是指将产品生产者应负担的环境责任延伸到其产品的整个生命周期，特别是产品消费后的回收处理和再生利用环节，是减少生产过程以及整个产品生命周期内的环境影响的一种综合产品环境保护政策。它主要包含哪些责任？（）A．刑事责任

B． 回收责任

C．经济责任

D． 信息责任 答案：bcd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

93、下列哪些措施属于清洁生产范畴？（）A． 堆肥

B． 医疗垃圾安全处置

C．采用先进工艺

D．产品改进 答案：abc 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

94、综合利用下列哪些资源属于可以并网发电的项目？（）A．余热余压 B．垃圾 C．煤层气 D．煤矸石 答案：abcd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

95、对下列哪些产品进行拆解或者再利用，应当符合有关法律、行政法规的规定。(A．废电器电子产品

B．报废机动车船

C．废轮胎

D．废铅酸电池 答案：abcd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

96、生态工业园区鼓励采用哪些措施？（）A．废物交换利用

B．能量梯级利用

C．土地集约利用

D．基础设施共享 答案：abcd 知识点：默认知识点 难度: 3)

解析：

97、第一批国家循环经济试点包含下列哪些开发区？（）A.苏州工业园区

B．天津经济技术开发区

C.大连经济技术开发区

D． 福州经济技术开发区 答案：abc 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

98、第二批国家循环经济试点包含下列哪些城市？（）A．北京

B．青岛

C．宁波

D．邯郸 答案：bd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

99、我国发展循环经济过程中出现了“3+1”模式，下列哪些属于该模式的要素？（）A． 企业清洁生产

B． 生态工业园区建设

C． 社会废物循环

D． 发展再生资源产业 答案：abcd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

100、对列入强制回收名录的产品和包装物，消费者应当将废弃的产品或者包装物交给下面哪些组织？（）A．生产者

B．生产者委托回收的销售者 C． 当地环保部门

D．可以自行处理 答案：abc 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

101、废旧电子产品再利用的过程中可能排放哪些有害金属？（）A．铅

B．铁

C．镉 D．汞 答案：acd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

102、生活垃圾中下列哪些物品属于可回收的？（）A． 塑料瓶

B．易拉罐

C． 旧报纸

D． 剩饭 答案：abc 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

103、按照《循环经济促进法》规定，有下列行为之一的，由地方人民政府工商行政管理部门责令限期改正，可以处五千元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，依法吊销营业执照；造成损失的，依法承担赔偿责任。（）A． 销售没有再利用产品标识的再利用电器电子产品的； B． 销售一次性餐饮用具的；

C． 销售没有再制造或者翻新产品标识的再制造或者翻新产品的； D． 销售废旧家电的。答案：ac 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

104、国家在鼓励循环经济发展的产业活动方面实行的经济激励政策包括？（）A．税收政策

B．金融政策

C．价格政策

D． 财政政策 答案：abcd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

105、宣传《循环经济促进法》可以采用什么样的形式？（）A． 宣传画

B． 电视广告

C． 知识竞赛

D． 口袋书 答案：abcd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

117、气态污染物治理方法有哪几种（）A、吸收法

B、吸附法

C、燃烧法

D、冷凝法 答案：abcd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

118、噪声的防治主要是（）

A、通过改造生产工艺来消除噪声发生的根源

B、通过改进产品结构来消除噪声发生的根源

C、通过吸声、隔声来抑制噪声的传播 D、通过消声来抑制噪声的传播 答案：abcd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

119、在活性污泥法中，污水处理效果的好坏与（）有关。A、污泥性状

B、污泥微生物的活性

C、溶解氧

D、温度 答案：abcd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

120、生物膜法污水处理效果与（）有关。A、进水量

B、进水浓度

C、水温

D、投加的营养物质 答案：abcd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

121、污水处理中，影响混凝的因素有（）。A、混凝剂的种类

B、混凝剂的投加量

C、水温

D、PH 答案：abcd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

122、气态污染物治理方法中吸附法的原理是（）。A、利用某些多孔性固体吸附剂来吸附废气中的有害物质

B、利用催化剂的催化作用，将废气中的有害物质变为无害物质

C、通过热氧化作用将废气中的可燃有害成分转化为无害物质 答案：a 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

123、袋式除尘器的特点是（）A、除尘效率高

B、性能稳定可靠

C、运行费用高

D、适用于处理含油、含水及黏结性粉尘 答案：abc 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

124、静电除尘器的特点是（）A、除尘效率高

B、烟气量大

C、分离粒子耗能小

D、不能在高温或强腐蚀性气体下操作 答案：abc 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

125、旋风除尘器的特点是（）A、结构简单

B、动力消耗低

C、投资小

D、常作为预处理用 答案：abcd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

134、主要污染物总量减排中的主要污染物是指（）A、化学需氧量； B、二氧化硫； C、氨氮； D、氮氧化物 答案：abcd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

135、主要污染物排放量核算是由哪几部分组成（A、基础性资料准备工作；

B、基础核算工作；

C、数据核查验证工作；

D、审核认定工作 答案：acd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

136、COD排放总量是指环境统计口径范围内（A、工业污染源；

B、城镇生活污染源；

C、农业污染源；

D、集中式污染治理设施 答案：abcd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

137、污染物总量减排的主要方法有:（）A、工程减排；

B、结构减排；

C、监管减排；

D、取缔减排 答案：abc）COD排放量总和。）的 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

61.按照不同的责任主体，我国预案体系可分为（）等层次。A、国家总体应急预案

B、综合预案

C、地方应急预案

D、专项应急预案

E、部门应急预案

F、单项预案

G、企事业单位应急预案

H、临时应急预案

I、现场预案

答案：acdegh 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

62.按照组织形式，环境应急演习可分为（）。A、桌面演习

B、单项演习

C、训练性演习

D、检验性演习

E、综合演习

F、示范性演习

G、专业性演习

H、实战演习

I、研究性演习答案：ah 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

63.环境应急管理作为应急管理的具体类型之一，是政府的一项基本职能。它具有各类应急管理的共性特点，也具有（）等其他应急管理所不具有的个性特点。A、预防为主的特点

B、常态管理与非常态管理相结合的特点 C、协同管理的特点

D、科学统筹管理的特点 E、全过程管理的特点 F、系统管理的特点 答案：bcef 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

64.环境保护部门在应对突发环境事件过程中的主要任务是（）。A、报告、通报

B、赶赴现场开展调查

C、组织开展环境应急监测

D、参加现场应急处置

E、建议政府适时向社会发布信息 答案：abcde 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

65.当一时无法判明等级时，事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门应当按照重大（II级）或者特别重大（I级）突发环境事件的报告程序上报的突发环境事件有以下哪几种情况（）。

A、对初步认定为重大（II级）或者特别重大（I级）突发环境事件的； B、对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；

C、涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的； D、涉及重金属或者类金属污染的； E、有可能产生跨省或者跨国影响的； F、核与辐射突发环境事件；

G、因环境污染引发群体性事件，或者社会影响较大的；

H、地方人民政府环境保护主管部门认为有必要报告的其他突发环境事件。答案：abcdegh 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

66.以下属于当前突发环境事件特征的有（）A.信息的不确定性和多变性 B.可控性

C.机遇性

D.经济性 答案：ac 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

67.环境应急预案评估小组应当重点评估（）以及与其他相关预案的衔接性等内容。A.内容格式的规范性

B.基本要素的完整性

C.环境应急预案的实用性

D.应急保障措施的可行性 答案：abcd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

68.环境应急预案报送备案应当提交下列哪些材料（）A.环境应急预案的纸质文件和电子文件

B.突发环境事件应急预案备案申请表

C.预案具体的编制说明

D.环境应急预案评估意见 答案：abd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

69.对企业环境安全隐患排查时，重点放在（）等方面。A.应急预案编制落实情况

B.应急设施建设情况

C.“三同时”执行情况

D.应急物资储备情况。答案：abd 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：

70.环境保护主管部门环境应急预案评估小组的组成人员应当包括环境应急预案涉及的（）以及应急管理和专业技术方面的专家。A.政府部门工作人员

B.相关行业协会

C.重点风险源单位代表

D.上级环境保护主管部门工作人员 答案：abc 知识点：默认知识点 难度: 3 解析：