环境保护法 论文

第一篇：环境保护法论文

环境保护法论文

水工103

3100611104

霍星宇

中国人的环境保护意识即使早已有之，而其积极的环境保护立法也并不落后于人，究竟为什么还是会遭到种种自然灾患的遗害，环境破坏问题接连不断甚至有所加重呢？探其原因，关键一点在于大量的环境立法并没有得到有力地实施，中国的环境法律尚待通过更有效的机制使之真正发挥预期的作用，而将环境法律的经济机制引进环境保护的立法中就显得尤为关键和必要。

立法的目的，在于通过国家强制力的形式，将对统治阶级有利的事实和行为确定为合法，以最大限度的维护统治阶级的利益。在一系列的立法过程之中，目的的设定是第一重要的，它体现着立法的价值观，这种目的理念支撑着立法的指导思想以及法律原则和制度的建立。环境法的目的无疑就是立法者通过制定法律，对一定社会关系进行调整所要达到的价值目标。我国环境法的立法目的，就是最大限度的保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展。这里体现了我国环境立法目的的二元性，也就是既注意维护人类本身的健康，又不放弃对未来环境的保护和为后代人的生存、发展创造良好的契机，把当代人的发展建立在不危及后代人的需求之上。这一理念也是一项贯穿我国环境保护法律始终的基本原则。然而，目前的环境现状，正亦步亦趋地与我们的环境立法目的走向反面。而综观我国的环境立法，通过大量的行政性质的硬性手段治理环境，既没有最大限度地保障人类的健康与安全，亦没能充分适应社会经济发展的需要，形成可持续发展的总体战略。因此从环境立法根本目的的角度出发，引入环境法律的经济机制已是环境立法的一种内在要求。

从另一个角度来说，由于环境资源这一特殊的社会财富并不具有“外部经济性”，从而使得环境的利用主体在不同层次的生产、投资、消费等活动中，很少考虑到由此产生的对财产、人身、生产活动、环境的舒适性以及环境美学价值的损害，并将其折算到有关的产品成本或收益当中，而往往只考虑到自身的成本和收益。这种视环境价值为零的思想一直左右着人们的经营理念，并因此也给人类带来了牺牲环境以获得经济效益的惨痛代价，造成了环境的深度污染和破坏。针对诸此情形，环境成本内部化的理念应运而生。环境成本内部化，就是指根据“污染者付费”的原则，将环境与资源费用计算到产品成本中去，从而根本上反映产品的真正价值，解决环境污染和生态破坏。环境成本内部化理念渊源20世纪中期产生的环境经济学。它的施行并不能完全依赖于原有的环境行政管理手段，而是需要进一步地确立环境法律的经济手段，来确保环境成本内部化的实施。从而促使企业改善经营结构，增加技术投入，提高产品的科技含量，合理有效利用社会资源，达到环境资源的合理配置，从而实现可持续的发展战略。

“一切社会关系……归根结底是一种经济关系”，环境资源虽然一直被认为是一种大自然无偿赋予给人们的财富，但当人们开始向它索取各种利益之时，它亦给人们带来了生态环境的灾难性破坏，这着实让人类承受了致命一击，使之将其从自然环境中索取的利益又以另一种方式（环境资源的保护和改善费用）还归回去。这也就印证了一点，即使环境资源不属于任何个人，但当它一旦与人类的生产和生活发生了一定的关系，那么它也就具有了一定的经济价值，从而有必要也必须引入经济的法律手段对于一切与环境资源发生社会关系的行为加以约束和调整。环境保护的经济法律体制是在现实社会“市场失灵”和“政府失灵”两种现象同时出现的情况下产生的。这也就是说它并非是一种简单的经济性的手段。我们提出的环境经济法律体制是指以“生态人”理念为出发点，以兼顾环境道德、市场主体的经济利益、环境价值、社会效益为标准，以含有生态效益的经济杠杆为主要调节方式的经济法律规制手段。环境经济法律机制的关键性优势在于，其引入了市场竞争机制，针对以行政手段为主的环境保护措施，具有更大的优势主要体现在：染者的经济成本随着污染物的多少而变化，从而激发生产者扩大技术投资，减少环境污染损害，有利于环境管理成本的降低。

引进了市场竞争机制的环境经济保护措施，更体现了在污染分担上的公平原则，一改往日“公共绿地的悲剧”，而是采取谁污染谁负担的原则，明确了环境成本的分担，而不是由全社会来承担环境污损的成本。

刺激市场主体的环保积极性。一方面，污染者尽量选择经济上最有效的解决方式，或受行政管制，或利用市场手段发展无外部成本的生产方式，根据自身的经营特点进行环境的污染防治；另一方面，消费者也可以更积极地选用绿色健康的产品，因为环境成本的内部化使污染环境产品的成本价值要高于无污染、技术含量高的产品，这样形成的价格差异自然引导人们乐于“绿色消费”，从而有利环境污染的进一步治理。引入一系列的经济理念进行环境治理，并不是所有的经济学领域的手段都能适用，而只是适用其中有利于环境成本内部化的一部分经济手段

首先，收费制度在我国体现为环境保护费的征收，它包括：⑴排污费的征收制度，是指国家环境保护机关根据环境保护法律、法规，对直接向环境排放污染物的单位和个体工商户征收一定数额的费用。我国排污费的征收体现为强制性的特点，主要拟订“三废”排放标准，超过一定标准排污则收取一定费用。对于向大气、海洋、水体排放污染物的，实行排污即收费，进一步严格收费的标准。征收的排污费作为环境保护的专向基金，纳入国家的财政预算，按区域实行分级管理。⑵征收环境生态补偿费，是指为了防止生态环境的破坏，根据“利用者补偿、开发者养护、破坏者恢复”的原则，向从事对生态环境产生或者可能产生不良影响的单位和个人征收的一定数额费用。其主要适用于排污收费没有覆盖到的影响生态环境的各种行为，主要包括矿产资源、能源的开采、森林采伐、草原的过度使用、地下水资源的过度开采、地表水资源的开发利用、开发区的建设等。

其次，排污许可证制度及排污权交易。排污许可证制度主要是利用行政管理的手段来对环境污染的行为进行约束，之所以在此提及排污许可证制度，是因为它是进行排污权交易的基础。排污权交易是指排污单位在环境保护行政主管部门的监督管理下，以排污指标为标的进行的交易。通过政府事先设定某一区域的总量调控，对该地区或空间内可容纳的最大污染物总量向企业进行分配，在初始分配后允许企业进行交易排污权，以此通过运用市场刺激机制，鼓励企业采用低费用、少污染的措施，将排污权从治理成本低的企业流向治理成本高的企业，最终实现资源的有效利用。

除了以上这些环境经济法律手段的适用，还有环境发展基金、环境损害保险金等经济手续，在以市场机制为主导的环保立法中也都有着不可替代的重要作用。它们共同作用于环境经济法律的调整机制，最大限度地内部化环境成本，使环境资源达到最大限度地合理配置，从根本上改善着人类的生存环境。

第二篇：环境保护法论文

以人为本的环境法制观

摘要：党的十六届三中全会提出了“以人为本”的方针政策。该方针对我国政治经济法律各方面不仅有深远的启迪，还将产生长远的影响，对我国的环境立法和司法实践也有深刻的指导意义。本文分析了“以人为本”的科学内涵，并辨析了西方“人类中心主义”和“以人为本”的区别。同时，本文还力图探究如何在环境法制理念上认识“以人为本”，以及如何在环境与资源保护法领域内贯彻和实现“以人为本”等问题。

一、以人为本的多种含义

以人为本的口号，我国自古有之。两千多年前的春秋时期，齐国政治家管子就提出了以人为本的原则：“夫霸王之所始也，以人为本。本理则国固。”①意即：人民是建立和巩固霸王之业的根本。这表现了管子对人的作用和价值的重视与肯定。然而，这种“以人为本”，把人民当作封建君主实现个人独裁的重要工具，带有明显的时代局限性。②公元14-16世纪西方文艺复兴时期，也盛行过“人本主义”，即以人为本的主义。它针对中世纪的以神为中心，要把人的地位从上帝的压迫之下解放出来，成为中心。这就是人本。③2002年11月党召开十六届三中全会，提出：“深化经济体制改革，必须以邓小平理论和”三个代表“重要思想为指导，全面落实十六大精神，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持尊重群众的首创精神，坚持正确处理改革发展稳定的关系，坚持统筹兼顾，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和社会全面发展。

我认为，十六届三中全会所提出的“以人为本”，在价值观上不同于我国古代传统的“以人为本”观，在内容上也区别于西方“人本主义”，有着自己独特而丰富的内涵。它具有以下几层含义：

1.在价值观层面上，以人为本，即是以最大多数人民的利益为根本的出发点和归宿。“人”可以理解为作为个体的人，也可以理解为处在社会金字塔下层为数众多的普通民众，还可以理解为与自然其它物种相对的全体人类。我国提出的以人为本，首要满足和保护的还是社会普通民众的利益。这是由我国的国情决定的。首先，我国目前的主要矛盾还是广大人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾，只有先把大多数人的温饱问题解决了，才能实现更高的目标更大的发展。其次，近些年来我国社会贫富差距拉大，大量的社会财富开始集中在少部分人的手中，而大部分人民的利益需要并没有得到较充分的满足，在这种情况下，关注广大人民的利益就更为迫切。

2.在方法论的层面上，以人为本，是指充分的尊重人，把人的能力作为最重要的资源放在第一位，通过提高人的素质，调动人的积极性和创造力来取得经济效益和社会进步。

3.在认识论的层面上，以人为本，是指以人的生活条件来分析和解决与人相关的一切问题。马克思曾明确说过，“我们的出发点是从事实际活动的人”，他认为，人不是孤立的，而是与现实的物质生活条件相联系的，处在社会中的人。要解决人与经济，人与社会，人与文化，人与环境等诸多问题，最终还是从具体的人群所处的社会现实和具体生活条件为考察点。

4.我国的环境资源保护法，力图解决的根本问题的就是协调人的生活发展与环境之间的矛盾，实现人和自然的和谐相处，最终实现可持续发展。“以人为本”在工业化大生产高度发达的今天，吸取中国传统和西方文化的精华，从一个新的角度启发了新的环境法制观念，提供了新的环境法制思路。

二、“以人为本”与“人类中心主义”之比较

作为环境法价值观的一种，人类中心主义久已存在，并在传统的绝对人类中心主义的基础上又发展出了相对人类中心主义。鉴于相对人类中心主义仍然处在一个不稳定的变动发展过程中，本文所讨论的人类中心主义，仅仅指绝对人类中心主义。《圣经?旧约?创始纪》中写道：“上帝按照自己的形象创造了人。上帝赐福他们说：”你们要生养许多儿女，使你们的后代遍及全世界，控制大地。我要你们管理鱼类，鸟类和所有动物。“宗教无疑是人类中心主义的主要起源之一。由圣经的相关内容，我们可以分析出人类中心主义的基本信念如下：

第一：人是自然的主人。人在自然界的地位是至高无上的，人是整个生态系统的“中心”，是世界的绝对的“主人”，人有权可以任意支配、统治、处置一切非人类的自然物。在人和自然的关系上，自然处于从属和被支配的地位。

第二：人类是一切价值的来源。环境对人类来说只具有工具性的价值。环境的价值仅仅体现在它能够满足人类的需要和利益。“，因此，人类中心主义的主张者们只关注人类而不关注人类赖以生存和发展的生态环境系统，只知索取而不知回报，完全将自然界视作自己任意宰割的对象。

第三：在伦理观上，人类对动植物和其它环境因素既无需敬畏，也不必尊重，更不用付任何责任。

由于人类中心主义和以人为本在字面意思上十分相似，很容易让公众和国际友人产生认知上的混淆。因此，笔者认为有必要对这二者进行理论上的比较区分，以正视听。这二者虽然都十分重视人类生存发展的利益，但彼此间仍然有很大的区别。二者的区别在于：

首先，二者生长的历史文化土壤不同。人类中心主义，最初来源于希伯莱文化中的上帝创世纪神话。基督教继承了该观点，认为上帝将自然托管给了人类，人类对自然的肆意处置符合神的旨意。进入中世纪以后，生产力发展，科学进步，人类开始相信科学有绝对地征服世界驾驭世界的力量，从而就更加认为自己是自然界，乃至整个宇宙的中心。④。综上所述，笔者认为，绝对人类中心主义的产生发展，是西方唯心主义宗教神话和科学万能论的奇怪融合。

而在中国，“以人为本”有自己独特的历史文化背景。中国传统文化中就有“民为重，君为轻”的以民为本的思想，唐朝时，宰相魏征就提出，人民就像载舟之水，“水可载舟，亦可覆舟”。以民为本，重视人民群众的力量，这种历史传统，是当今“以人为本”文化土壤之一。并且，值得注意的是，在东方中国，人的作用得到肯定，并不是源于神的旨意。这个结论，不是由于宗教神话的规定，而是统治阶级在一次一次和广大人民斗争实践的过程得出的。这样，“以人为本”的滥觞就打上了一种朴素唯物主义的色彩。

其次，二者的主体以及主体之间的关系不同。人类中心主义主张人是自然的主人，对自然有绝对的支配权。在这里，人类和自然是人类中心主义的主体。整个人类和自然环境对立了起来，二者之间形成了尖锐的矛盾。以人为本则不同。它主张的是，在人类社会内部，有两个主体。一个是社会的管理者-政府，一个是广大人民群众。“以人为本”强调的是，政府应该以人民群众为本。和人类中心主义不同，以人为本对应的双方主体是人类中的两个群体，而非人和自然。因此，以人为本的观念事实上并未主张人类居高临下地征服自然，它未人和自然和谐相处留下了必要的空间，为缓解机器大工业发展后人和自然之间尖锐的矛盾留下了余地。

最终，二者的价值观不一样。人类中心主义的价值观是一元的，短视的。说一元，是指人类中心主义仅仅肯定人类的价值，除了人类的价值和需要之外，世界上任何物种，任何自然元素都没有独立的价值。说短视，是指，人类中心主义关注强调的，只是当代人的价值，或者是人眼前的，可以看得到并很快实现的价值。⑤。然而，人类不认为自然没有独立的价值，并不意味着自然的独立价值就不存在了。并且，人类目前所看到的自然对人类的价值，也仅仅是自然对人类宝贵贡献的一部分。所以，人类中心主义价值观的一元性和短视性，使得它在应用于人类发展的过程中，暴露出诸多缺陷。参考文献

[1]《环境法》周珂著中国人民大学出版社 [2]《环境权论》周训芳法律出版社

[3]《超越与保守可持续发展视野下的环境法创新》吕忠梅法律出版社 [4]纪俊杰《从环境正义的观点看原著民的狩猎文化》 [5]《以人为本的保护观透视世界自然保护联盟通讯》第4期 [6]蔡守秋《论人口、环境、资源一体化问题》 [7]卢宁《浅议环境法中的公众参与制度》

[8]汪劲《环境影响评价法·公众参与程序与制度的完善》

第三篇：环境资源保护法论文

我国环境资源保护法的相关现状

【摘要】随着社会的进步和经济的发展，环境与资源问题日益成为全球的焦点，而我国相对于世界其他大国来说，我们起步比较晚，相关法律法规还不够完善；加上近几年经济快速发展。而自然灾害严重，环境污染和资源流失浪费达到前所未有的地步，环境相关危害造成损失越来越大。本论文的主要内容是介绍环境法的基本原则的定义和特征，各项原则的形成和发展历程、主要内容和意义以及它的贯彻实施。试从《环境保护法》等相关法律入手，为完善我国环境与资源保护相关法律提出一点薄见。【关键词】环境法的基本原则、可持续发展、环境责任

【引言】我国1989年颁布《中华人民共和国环境保护法》，2008年颁布《中华人民共和国循环经济促进法》。至此，我国已经颁布国家级的环境保护相关法律6部，与环境相关的资源法9部，环境保护行政法规29项，制定环境标准364项。但是，不可否认的是，由于我国环境保护相关法律的制定起步比较晚，加上近年来经济快速发展，环境污染和破坏达到了前所未有的地步，环境相关灾害造成的损失越来越大，环境保护相关法律跟不上社会需求甚至落后于社会的现实越来越突出，我国的环境资源面临着越来越大的压力。如何加强环境资源保护，完善环境保护法律制度，强有力的执行环境资源保护法就变得极为重要。【正文】

一、环境法基本原则的基本概念和特征

（一）环境法的基本原则的基本概念

所谓环境法的基本原则，是指通过环境法规明确规定或者体现的、反映环境法基本特点和环境工作基本政策的、对环境活动具有普遍性指导作用的准则。

（二）环境法的基本原则的特征

概括起来，环境法的基本原则具有如下特征：

（1）是由环境法规确认的普遍性指导准则。环境法的基本原则具有法律确认性。环境法基本原则是环境法基本理论的重要组成部分，目前我国各部门法（如行政诉讼法、刑事诉讼法等）中的基本原则一般都是指由法律确认的普遍性指导准则。

（2）是环境法这一新兴的独立的法律部门所特有的原则。环境法的基本原则具有部门性的特征。环境法的基本原则应该是体现环境法特性、特点、指导思想和基本政策的特有原则。

（3）是贯穿整个环境法体系和环境法制建设的、具有指导作用的基本准则。环境法基本原则具有普遍指导性或者原则性。其贯彻实施需要通过具体的法律条文、法律规范或法院判决加以具体化。

二、环境法的基本原则的内容

（一）经济建设与环境保护协调发展的原则；

（二）预防为主、防治结合、综合治理的原则；

（三）全面规划、合理布局的原则；

（四）谁污染谁治理、谁开发谁保护的原则；

（五）政府对环境质量负责的原则；

（六）依靠群众保护环境的原则。

三、环境法的缺陷

一、体系外部原因所带来的缺陷

随着市场经济体制的确立及经济建设的不断发展，新的环境资源保护关系不断出现，必然要求新的环保法的制定实施，再继之便是环境司法要适应新的环保法体系的要求。体现在外部层次上，即为立法上的空白，亦可称为滞后性。所谓滞后性，指环保法在时间上总是落后于环境问题的要求及实践发展。滞后现象已为各国环境法的发展历史所证明。有三方面的原因造成了这种滞后性：

⑴、国家权力观念。环境问题只有发展到影响社会安定和发展时才成为现代国家行政管理的对象。

⑵、环境问题的严重程度和环境意识。一般说来，环境意识落后于环境问题的发展程度，而环境意识在行政管理领域又直接制约着管理制度，这必然带来滞后性。

⑶、反馈机制自身的限制。系统的复杂性，反馈环节的多元化及立法程序上的时间限制都会引起这种滞后性。从解决方法上看，滞后性只能事后进行完善，不可能从根本上避免。当然，立法时在现实可行性基础上充分考虑环境问题的发展趋势，使立法具有一定的超前性，这在实践中是可行的，也是可取的。

二、体系内部原因所引起的缺陷

从环保法体系内部来看，作为体系组成部分的相关法律、法规的改变都会相应地改变环保法体系的内容和影响环保法的执行。而且，从整体上看，我国现有环保法体系的结构还不完整，子系统不周全，导致系统功能不完善，使环境资源保护关系中的某些环节尚无适当的控制手段。具体说来有：

1、功能不协调。从实践上看，它表现为某一环境问题未被调整或进行了互相矛盾的调整，亦即有的环境法律系统间作用互相矛盾或存在空白点。初步看来，这有两个原因： ⑴、系统结构不完整，某些应有的法律制度尚未确定。（这和立法的滞后性是有根本区别的）

⑵、系统结构不合理，有的制度间未能很好地配合。如排无收费和水源利用政策及市政工程管理等方面就存在着配合不周的问题。

2、有的子系统不符合技术合理性。环境问题首先作为一个技术经济问题而存在，其产生原因是各类技术的不合理运用，最终解决也只能依靠技术进步。环保法要产生有效的作用，它本身必须合理，即：

⑴、内容满足技术合理性。许多制度是环境保护领域内技术规范的发展，应符合环境科学的规律和要求。

⑵、结构满足操作技术合理性。环保法是通过法律对社会进行调整控制的一种工具和方法，必须有适应的结构和程序保证操作上的合理性，使之符合市场经济和法制建设的一般规律。

四、完善我国环境保护相关法律制度的建议

（一）中国需要环境保护方面的基本法

尽快完善《环境保护法》，使其上升为我国环境保护的基本法。应从如下方面方面进行制度完善：

（1）明确宣示可持续发展战略，将实施可持续发展作为环境基本法的立法宗旨，确立可持续发展的法律地位；

（2）按照法治政府建设的原则，确立处理环境保护中的政府与市场、公权与私权、国家与社会关系的原则，明确国家环境管理权力与公民环境权利的配置方式；

（3）完善环境责任制度，明确规定责任的构成要件与法律后果，规定环境法律责任的社会性、公益性判断标准。（1）

（二）提高立法质量

我国环境保护相关法律制度在立法上由于指导思想、观念，立法水平等方面的原因出现了诸多问题，为了从根本上克服环境立法的“缺陷”，切实提高环境立法质量，我觉得在立法中重点要全面贯彻可持续发展思想和科学发展观思想，坚持法制统一，坚持环境与经济发展综合决策，充分发扬环境立法民主，法律法规完整和可行：

（1）对于中央立法而言，就要本着实事求是，从实际出发，立足于全面统筹的原则，遵

循法制统一，确立环境管理体制，建立高效的组织机构即环境管理机构来承担知道和协调任务，通过立法明确有关机构的设置、分工、职责和权限以及行使职权的程序，建立健全环境管理制度；并逐步确定有关主体的权利、义务和违法责任。

（2）地方环境立法要从具体问题具体分析出发，坚持为保护环境服务，强化环境管理，突出重点，兼顾其他知道思想，以环境的保护为环境保护立法的重点，具体说来要坚持实现性与超前性相结合的原则，在科学预见基础上超前立法，以弥补国家立法的滞后性；强化污染责任制原则，进一步明确和加强污染者的法律责任，地方立法应将国家立法中污染者与责任具体化明确化。

（三）完善环境影响评价机制

环境影响评价是指对环境有影响的人类活动进行预先评估，或者对拟议中的人类活动可能产生的环境后果进行分析，即对于拟议中可能对环境产生不良影响的活动进行环境影响评价。环境影响或环境后果包括对各种环境因素或者环境介质的影响、对动植物和人类健康的影响，有时还涉及对社会、经济和文化的影响。环境影响评价法律制度是环境影响评价工作的法定化、制度化和程序化，是环境资源法调整人与自然关系的重要机制。环境影响评价成为各国环境法的一项基本法律制度，是环境法的科技化的一个突出表现，是当代决策方法的重大发现，是科学决策、民主决策的基础之一，是综合决策的根据和前提。健全环境影响评价法律制度对于环境影响评价活动的顺利推广和有效开展，促进我国经济和社会的可持续发展具有法律保证作用。【结论】

完善环境保护相关法制建设是一项长期的过程，不可期望一蹴而就，但是面对全球和我国国内的现实的迫切需求，我们必须高度重视起来，尽快修改和完善相关法律法规。从我国国情出发，修改《环境资源保护法》，加强《环境资源保护法》的实施加强自然资源保护，实现资源、环境和社会的可持续发展刻不容缓。【参考文献】

【1】蔡守秋，《环境资源法教程》，北京：高等教育出版社，2005年第二版；【2】金瑞林、汪劲，《20世纪环境法学研究评述》：北京大学出版社2003年版；【3】金瑞林教授主编的《环境法学》

【4】黄锡生教授主编的《环境与资源保护法学》

【5】王灿光，《论我国环境管理体制立法学存在的问题及完善途径》【J】;政治论坛2003年4月版。

【6】晏路明，《人类发展与生存环境》【J】，中国环境科学出版社2001版；

【7】曹明德、黄锡生主编《环境资源法》，【M】，中信出版社，2004.

第四篇：资源与环境保护法论文

青岛农业大学

资源与环境保护法结课论文

论文题目：论保护湿地与创建和谐社会的关系学院：食品科学与工程学院班级：食品营养与检测1103班学号：

论保护湿地与创建和谐社会的关系

【摘要】湿地是重要的自然资源和自然环境，湿地与森林、海洋一起并称为全球三大生态系统。湿地资源和生态功能一旦遭到破坏，不仅影响生态环境和社会经济可持续发展，甚至会危及维系人类正常生活的基本条件。作为经济社会发展的战略资源，保护湿地的生态环境对维护社会和谐健康发展、实现经济社会可持续发展具有不可估量的现实意义。当前，我国的湿地保护立法还存在大量缺陷和不足。为适应构建和谐社会的要求，国家应尽快制定统一的《湿地保护法》，相关的行政部门必须加快完善湿地立法工作，具体措施包括：制定专门的湿地保护法规、完善生态效益补偿制度、健全湿地管理体制等。此外，还应努力提高全民的湿地保护意识。【关键词】湿地保护；生态环境；和谐社会；法律保护

【正文】

湿地是地球生态系统的重要组成部分，其结构复杂，对生态环境影响巨大，对于生态平衡的维护发挥着重要的作用。随着我国人口的不断增加，在开垦湿地、扩大耕地、发展工农业生产和城镇化建设等活动中，我国许多地方的湿地资源和生态功能受到严重破坏，从而对国家的生态安全和社会经济的可持续发展构成威胁。我们要想建立一个人与自然和谐相处的社会主义社会，就必须加强湿地保护工作，而其中更重要的一个环节便是尽快完善湿地保护的法律制度体系。

一、湿地概念以及和谐社会的来源

1、湿地：是重要的自然资源和自然环境，现在学术界给湿地下的定义大约有50多种。这些定义可分为广义和狭义的定义两大类。

①广义的湿地定义中最有代表性的就是《湿地公约》的定义。《湿地公约》第一条第一款中对湿地做了如下定义：湿地系指天然或人造，长久或暂时沼泽地、泥炭地或水域地表，带有或静止或流动、或为淡水、半咸水或咸水水体者。包括低潮时水深不超过6m的水域。《公约》第二条还指出，湿地可包括邻接湿地的河湖沿岸，沿海区域以及位于湿地范围的岛屿与低潮时水澡超过6m的海水水体

②狭义的定义有很多，其共同之处是把湿地看作是陆地生态系统与水生生态系统的过渡地带（Ecotone-交错群落区）。其主要的观点如下：1956年美国鱼类和野生动物保护协会提出，湿地是被浅水或暂时性积水所覆盖的低地。1979年，美国鱼类和野生动物保护协会又提出一个较为综合的湿地定义，湿地是处于陆地生态系统和水生生态系统之间的转换区，通常其地下水位达到或接近地表，或者处于浅水淹覆状态。这个概念为美国的湿地分类和湿地综合调查提供了依据。

2、实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想。早在春秋时期，我国著名的思想家老子就提出了和谐社会的概念，他主张“人法地，地法天，天法道，道法自然”的思想，倡导建立一个人与自然和谐相处的理想社会。2004年9月，我党在第十六届四中全会上提出了“建设社会主义和谐社会”的总体要求，并且把构建和谐社会作为我国今后乃至长期社会发展的目标。胡锦涛总书记特别指出，我们要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。而要实现人类与自然的和谐，我们现在就必须加强环境保护的法治力度。

三、我国湿地的现状和行政立法问题

（一）我国湿地的现状

随着人口的急剧增加，为解决农业用地的扩张和发展经济，对湿地的不合理开发利用导致中国天然湿地日益减少，功能和效益下降；捕捞、狩猎、砍伐、采挖等过量获取湿地生物资源，造成了湿地生物多样性逐渐丧失；湿地水资源过度开采利用，导致湿地水质碱化，湖泊萎缩；长期承泄工农业废水、生活污水，导致湿地水污染，严重危及湿地生物的生存环境；森林资源的过度砍伐，植被破坏，导致水土流失加剧，江河湖泊泥沙瘀积等等，使中国湿地资源已经遭受了严重破坏，其生态功能也严重受损。据统计，近40年来，中国湖泊围垦

面积已超过五大淡水湖面积之和，失去调蓄容积325亿立方米，每年损失淡水资源约350亿立方米；沿海湿地围垦近1/2；中国最大的沼泽集中分布区--三江平原，已有300万公顷湿地变为农田，目前仅有沼泽104万公顷，如果不加以控制，这些沼泽湿地将丧失殆尽。因水资源不合理利用中国西部玛纳斯湖、罗布泊、居延海已变成盐碱荒漠。水污染更加重了湿地的破坏，全国1/3以上的河段受到污染，在全国有监测的1200多条河流中已有850条受到污染，鱼虾绝迹的河道长达5322公里，90%以上城市水域污染严重，50%重点城镇水源地不符合饮用水标准，中国富营养化湖泊已占50%，不仅加重水资源紧张，而且对渔业、农业及人民的生活健康带来危害。

（二）中国与湿地有关的立法、政策

中国颁布了一系列有关自然资源及生态环境保护的法律法规，其中《中华人民共和国森林法》（1983年）、《中华人民共和国水污染防治法》（1984年）、《中华人民共和国土地管理法》（1986年）、《中华人民共和国野生动物保护法》（1988年）、《中华人民共和国水法》（1988年）、《中华人民共和国环境保护法》（1989年）、《中华人民共和国水土保持法》（1991年）、《中华人民共和国枪支管理法》（1996年）、《中华人民共和国海洋环境保护法》（1999年）等15部法律法规与湿地保护有关。与湿地保护有关的主要行政法规有《风景名胜区管理暂行条例》（1985年）、《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》（1990年）、《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》（1990年）、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》（1992年）、《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》（1993年）、《中华人民共和国基本农田保护条例》（1994年）、《中华人民共和国自然保护区条例》（1994年）等18部。

客观而言，我国湿地保护工作的现状不容乐观。尤其在湿地保护立法方面，相关的工作还很不到位，存在很多问题，这主要表现在以下三个方面：

第一，湿地概念不统一、不明确。迄今为止，国际社会对“湿地”仍未形成统一的概念，原因是各个国家关注湿地的角度和出发点不同，另外，不同学科对湿地的定义也有所不同。在我国，尽管一些规章制度和地方法规已经对“湿地”这一概念做出了相关的说明，但是对于“湿地”的界定仍未统一,在有的地方，甚至会看到五花八门的描述。为什么会出现这样的情形呢?主要就在于高层次立法部门的缺位,多数规章制度或地方法规在对“湿地”进行界定时,大都是根据各自的需要来选择湿地具体涵盖的范围。

第二，湿地保护立法缺乏系统性、完整性。由于我国还没有统一的湿地保护法规，在传统的立法模式下，湿地并没有被当作一个独立的保护对象，这样，湿地保护工作便很难开展了。由于我国现有的环境资源立法也没有综合考虑湿地资源所处的地位，因此也就无法认识到湿地生态系统的完整性。而对湿地保护做出具体规定的地方性法规、规章和政策文件等也存在诸多弊端，一是效力等级太低，具有很强的地域性;二是在较大的范围内普遍适用性相对较差，多数地方性法规只偏重于个别较重要的湿地，不能满足全国性湿地保护的整体需要。综上所述，目前我国湿地保护的法律制度体系过于单薄，缺乏可操作性，更难得到有效地贯彻。

第三，缺少完整的湿地生态效益补偿制度。湿地生态效益补偿是指为了保护和恢复湿地生态系统的生态功能或生态价值，在一定的湿地生态功能区，针对特定的湿地生态环境服务功能所进行的补偿，包括恢复和综合治理湿地生态环境的直接投入，以及在某一湿地生态功能区域内，受湿地生态环境保护政策的影响，居民因丧失发展机会而获得的资金、技术、教育、实物上的补偿和政策上的扶持。我国是一个湿地大国，湿地的可持续发展是构建和谐社会的重要环节。目前，我国湿地面积在不断缩小，生物多样性也遭到了严重的破坏，湿地的功能出现了明显的退化，由此说明，湿地利用与保护之间的平衡被打破了。人们在利用湿地资源的过程中，只是关注到了它的社会价值与经济价值，如利用湿地景观赚取经济利润的现象是非常普遍的，但人们在疯狂赚取经济利润的同时却忽视了湿地本身的生态价值，由此致

使湿地资源遭受到严重破坏。由于我国目前还没有规定湿地资源使用与破坏补偿的标准以及具体实施方法，因此人们利用湿地资源后的补救意识不强。

第四，湿地管理体制混乱。在我国现行的行政管理体制中，尚无统一的部门对湿地进行监督、管理。根据各自的职能范围，他们只负责自己管辖的自然资源的开发、利用和保护，缺乏整体性、综合性的开发、利用、保护的规划。这样就有可能造成部门之间的冲突，同时还会引发很多问题，例如出现问题的时候，相互推诿责任;而一旦涉及到经济利益，彼此之间又各不相让。因此，在湿地保护立法的过程中，有关部门应该互相协调、建立一个统一的管理机制。

四、湿地的生态环境对创建和谐社会的重要作用

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。创建和谐社会能集中体现社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明在特定历史阶段的发展状况和进步程度。2003年10月，中共中央在《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出了“六个统筹”的要求，其中一个统筹就是“统筹人与自然的和谐发展”。胡锦涛同志也特别强调过“人与自然的和谐发展”重要观念。构建和谐社会，应正确处理和协调好生态环境文明与和谐社会建设的关系。在和谐社会的整个架构中，人与自然和谐相处是一个重要环节。建设社会主义和谐社会，实现人与自然的和谐相处，要求我们把伦理的指向扩大到人与自然的关系，尊重自然，爱护环境，确立人与自然之间和谐相处的新的伦理观念。和谐有序的生态环境系统是人类社会存在和发展的前提。把自然的万物包容在和谐的伦理关系下，无疑是伦理学发展史上的一大进步。保护有限的湿地资源，是我国经济社会发展的迫切需要，也是创建社会主义和谐社会的一项重要工作，对于维护我国治安大局稳定、全面建设小康社会，具有十分重要的意义。坚持科学发展，保持政治稳定、生态安全、社会和谐、人民群众安居乐业的良好局面，是广大人民群众的殷切期盼，而湿地的生态环境安全则是创建和谐社会的一项重要内容。保护湿地的生态环境是保障国家生态安全的需要。当前，人与自然的和谐共处成为法律发展的新趋势。因此，全面保护我国天然湿地，不仅是我国生态环境建设的重要任务，也是创建和谐社会的重要任务。

四、对于湿地保护的几点建议

第一，尽快制定统一的《湿地法》，把湿地保护与合理利用纳入法治轨道。湿地与森林、海洋共同构成地球的三大生态系统。我国三大生态系统中，森林和海洋均已通过立法得到了保护，唯独湿地保护无法可依。建议国家尽快制定《湿地法》并构建相应的法律、法规体系。以法律的形式确定湿地保护和开发利用的方针、原则和行为规范，明确各级、各行业机构的权限以及管理分工，规定管理程序、对违法行为的处罚等，为从事湿地保护与合理利用的管理者

第二，加强立法，完善管理机构。湿地既是一个完整的生态环境系统，又是一个完整的生态经济系统。因此，一个自然湿地单元（系统）的利用和保护应该统一管理。立法是保护湿地的有效措施，将湿地的保护工作提高到法律高度来认识，才会起到显著成效。

第三，增强全民湿地保护意识，树立新型湿地环保理念。保护湿地是一项新兴事业，目前全社会还普遍缺乏湿地保护意识，对湿地的生态环境价值和可持续利用重要性缺乏认识。保护和合理利用湿地，必须转变不利于湿地保护和合理利用的传统资源环境观，必须在全社会逐步树立新的资源环境观，增强全民湿地保护意识，认识到湿地保护对于人类生存和经济社会发展的重大意义。

五、总结

鉴于湿地在生态系统中所处的重要地位，考虑到我国湿地保护面临的严峻形势，制定完善湿地保护立法刻不容缓、势在必行。具体说来，只有加快完善湿地立法，才能更好地保护、发展和合理利用湿地资源，维持好生态平衡，最终构建出一个人与自然和谐相处的社会主义社会。

[1]赵魁义.《地球之肾——湿地》.北京化学工业出版社.2002年

[2]李一冉.《道德经》.北京中国广播电视出版社.2007年

[3]郑春兴.王建国：《易经》.郑州中原农民出版社.2007年

[4]安树青.湿地生态工程.化学工业出版社，2003年

[5]刘信中.叶居新编著.江西湿地.中国林业出版社，2000年

[6]江西省人大常委会环境与资源保护委员会.江西生态.江西人民出版社，2007年

第五篇：环境与资源保护法论文

环境保护与相关法律制度完善，加强自然资源保护

中文摘要

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言

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文

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一、自然资源保护法是环境保护法的一个组成部分 „„„„„„„„„„„„„„„„2

（一）环境与自然资源的基本概念 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（二）自然资源保护法为何是环境保护法的组成部分

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二、现行环境保护法及相关法律存在的缺陷和不足

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（一）传统的立法观念是重利用轻保护 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（二）大多环境保护法是应急法，工具性较强 „„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（三）环境保护相关法规存在不全面不完善的特点„„„„„„„„„„„„„„„„„4

1、环境保护法立法目的中自然资源保护的缺失„„„„„„„„„„„„„„„„4

2、环境保护法中自然资源保护基本原则的缺陷„„„„„„„„„„„„„„„„4

3、环境保护法中自然资源保护法律规范内容的缺失„„„„„„„„„„„„„„5

（四）当代社会出现的新环境问题无法可依，未恰当及时修改和补充„„„„„„„„„5

三、完善环境保护相关法律制度的必要性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

四、完善我国环境保护相关法律制度的建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

（一）中国需要环境保护方面的基本法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

（二）提高立法质量„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

（三）完善环境影响评价机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 结

论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 谢

辞„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9

-0环境保护行政法规29项，制定环境标准364项。但是，不可否认的是，由于我国环境保护相关法律的制定起步比较晚，而且我国历史以来环境破坏比较严重，加上近年来经济快速发展，环境污染和破坏达到了前所未有的地步，环境相关灾害造成的损失越来越大，环境保护相关法律跟不上社会需求甚至落后于社会的现实越来越突出。除此之外，随着改革开放的日益深入、经济飞速发展和人民消费水平的不断提高，我国的自然资源面临着越来越大的压力。由于盲目发展、不合理开发利用资源而造成的环境质量退化以及资源浪费、枯竭和破坏等问题日益严重。如何加强自然资源保护，完善环境保护法律制度，就变得极为重要。【正文】

一、自然资源保护法是环境保护法的一个组成部分

（一）环境与自然资源的基本概念

环境是相对于某个中心而言的，中心不同，环境的内容也有所不同。在《中华人民共和国环境保护法》中规定：本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。这个规定包括了自然环境和认为环境。其中，自然环境是早于人类出现之前就存在的或非人工培育的环境，是由各种环境因素组成的统一体，如水、土地、大气、森林等，具有整体性、地理联系性和生态联系性等特点。自然资源指存在于大自然中的，在一定经济、技术条件下可以被人类用来改善生产和生活状态的物质和能量,如水资源、土地资源、风能、太阳能等。它是社会财富的来源，是人类存在和发展的基本条件之一。保护自然资源，从根本上讲，也是保护人类生存和发展的基础。自然资源具有可使用性、相对性、整体性、地域性、有限性等特点。

分析两个定义可以看出，自然资源本身是一种环境因素，是环境的重要组成成分。而具有特定价值的环境就成为一种自然资源，二者相互联系，相互转化。保护自然资源的同时就是在保护环境。

（二）自然资源保护法是环境保护法的一个组成部分

环境保护法调整因环境资源开发、利用、保护、改善及其管理所发生的环境社会关系，是一个独立的法律部门。《自然资源法》是调整人们在自然资源开发、利

础。

（二）从颁布时间上看，大多数环境保护法是应急立法，有较强的工具性

《中华人民共和国环境保护法》颁布于1989年，《中华人民共和国野生动物保护法》颁布于1988年，这些都是在1992年确立可持续发展战略前颁布的，未将可持续发展的思想贯彻其中。更不用说科学发展观思想了。有些像《自然保护区条例》1994年颁布，《森林公园管理法》1994年颁布，虽然在1992年之后颁布，但是也未将可持续发展的思想贯彻其中，而且这些法规本身存在着大量不适应保护资源的诸多有待进一步修改之处。

（三）环境保护法存在不完善不全面的特点

1、环境保护法立法目的中自然资源保护的缺失

我国《环境保护法》第一条规定：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。”此条包含了以下三个方面的内容：第一，保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，这是基础和直接的目的。第二，保障人体健康，这是环境法根本的目的，是最终目标之一，它强调人的利益。第三，促进社会主义现代化建设的发展，即保障经济社会的发展，这也是环境法的最终目标之一。

该立法目的存在的严重问题：首先，《环境保护法》作为一部根本法，立法目的中没有明确对自然资源的保护。立法目的狭隘导致该法的立法目的对该法的基本原则和其他条文的指导意义有限，使《环境保护法》对自然资源单行法律的指导师出无名。其次，立法的指导思想已经过时。自从党的十四大确立了社会主义市场经济体质改革目标后，市场对资源的配置开始发挥基础性作用，经济增长方式从粗放型向集约型转变，在环境与资源保护工作中越来越多的运用经济杠杆和间接调控，有着计划经济烙印的《环境保护法》已严重不适应新时代的需要。再次，没有体现现代环境保护的基本理念——可持续发展思想。可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后人满足及其需要的能力构成威胁的发展。《环境保护法》它仅仅体现了环境与经济的关系，而没有体现环境与资源，环境与人口以及环境与社会的关系，法律调整的范围狭窄，不全面，不利于自然资源的保护。的资源短缺形势，在明确环境权的同时，明确公民和单位对自然资源保护的权利与义务，遏制资源浪费和破坏行为。

（四）当代社会出现的新环境问题无法可依，未恰当及时修改和补充

中国自2001年正式成为WTO成员后，带来了机遇也带来了挑战。就环境方面而言，中国面临着来自于他国单边环境措施对中国产品市场准入的潜在或现实的威胁。据国家环保局透露，全世界数量惊人的电子垃圾中，有70%进入中国，但是我国的《环境保护法》却没有相关规定来约束“洋垃圾”的侵入。2005年11月22日哈尔滨市因为石油吉化公司双苯厂胺苯国间发生爆炸导致江水污染停止供水4天。虽然现行《环境保护法》对环境污染的防治作出了相关规定，如第二十九条：“对环境造成严重污染的企业事业单位，限期治理》”但是这种“出现一个，治理一个”的方法却不能从根本上解决问题。保护法的修改和补充，既要及时，又要慎重。及时才能使法适合社会发展的需要，保证法的体系的协调一致，消除法的弊端，有益于执法、司法、守法的进行；慎重，才能维护法的稳定性、连续性。另外，现行地方环境保护法规中有应当及时修改或补充而长时间得不到修改或补充的：比如：现行法规本身是暂时的和试行的，以便从暂时和试行的形式过渡到正式的形式。还有，由于立法时考虑不周，现行法律中有不科学之处，随着实践的发展已经带来明显甚至较大的弊端，如难以执行、适用、遵守，因而有必要修改、补充；还要注意法制统一原则，一个重要的新法出现了，或一个重要法修改了，地方法规及时随之法修改或补充。与宪法，国家保护法律和行政法规保持一致。较大的市级地方法规要与省级地方法规保持一致。地方性法规之间以及地方性法规和其他的地方性法规也要注意协调一致。

三、完善环境保护相关法律制度的必要性

从世界范围来看，全球变暖是近几十年来地球气候最突出的特点。世界22多年的工业化进程同时地球环境遭到了极大的破坏和污染。仅仅从大气来说，温室气体越来越多地排向大气层，今天人类甚至改变了65万年来大气的组成，二氧化碳现在达到了387PPM，比工业化前高了38%，地球气温一年比一年高，极端天气频频出现，南北极冰川融化超出预计，许多物种因为气候变化而灭绝，联合国环

因出现了诸多问题，为了从根本上克服环境立法的“缺陷”，切实提高环境立法质量，笔者认为在立法中重点要全面贯彻可持续发展思想和科学发展观思想，坚持法制统一，坚持环境与经济发展综合决策，充分发扬环境立法民主，法律法规完整和可行，对于中央立法而言，就要本着实事求是，从实际出发，立足于全面统筹的原则，遵循法制统一，确立环境管理体制，建立高效的组织机构即环境管理机构来承担知道和协调任务，通过立法明确有关机构的设置、分工、职责和权限以及行使职权的程序，建立健全环境管理制度；并逐步确定有关主体的权利、义务和违法责任。地方环境立法要从具体问题具体分析出发，坚持为保护环境服务，强化环境管理，突出重点，兼顾其他知道思想，以环境的保护为环境保护立法的重点，具体说来要坚持实现性与超前性相结合的原则，在科学预见基础上超前立法，以弥补国家立法的滞后性；强化污染责任制原则，进一步明确和加强污染者的法律责任，地方立法应将国家立法中污染者与责任具体化明确化。