公共管理学简答和论述(7号字体,小抄)

第一篇：公共管理学简答和论述(7号字体,小抄)

1、公共管理的内涵是什么？（与含义不一样）答：（1）公共管理的主体是公共组织；（2）公共管理的客体是社会公共事务；（3）公共管理的目的是实现公共利益；（4）公共管理过程是公共权力运作过程。1-

2、简述公共管理与企业管理的区别。（P5-6）答：（1）目的不同。公共管理是要提高人民的生活质量，主要给特定社区的人们提供非营利性的产品或服务，其目的是公益性的；企业管理主要是通过生产和销售产品或服务，以营利为目的。（2）限制因素不同。公共管理的整个过程中都受到法律的限制，企业管理则不同，法律在其活动中仅仅是一个外部制约因素，它的原动力就是为了追求高额利润。（3）物质基础不同。公共管理所需要的各种物质资源主要来源于税收和发行债券，是公共的，必须公开化；而企业管理中所需要的各种物质资源主要来自于投资的回报，来自于所获得的利润，不需要公开化。（4）管理人员选拔方式不同。公共管理人员是选举或任命而产生的，主要依赖于政治才干和政治倾向性，有职业化、终身化的趋向。（5）绩效评估不同。公共管理评估的主要指标是行为的合法性、公众舆论好坏、减少各种冲突的程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及其消耗程度等，偏重于社会效益；企业管理的评估指标主要是销售额、净收益率、资本的净收益以及生产规模的扩大程度、市场占有率的提高等，偏重于经济效益。1-

5、公共管理学的学科特点如何？答：（1）是一门交叉学科；（2）是一门学术性与应用性相统一的学科；（3）是一门公共性与管理性相统一的学科；（4）是一门发展中的学科；

6、公共管理学的主要研究方法有哪些？ 答：（1）定性和定量研究方法；（2）系统分析法；（3）比较分析法；（4）案例分析法。

7、公共管理模式的基本特征。（P11—13）答：（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其他组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。

9、何谓公共管理？ 答；公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法（特别是科学管理的方法），强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。1-

10、“新公共管理”运动要解决的主要问题是什么？ 答：（1）重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；（2）尽可能地实现社会自治；（3）改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引入竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量。1-

11、简述公共管理的特质。

答：公共管理的特质与私人管理存在本质的差别。

1、政治权威与经济权威。

2、多元制衡与自主性。

3、公共利益与私人利益。

4、法的支配与意志支配。

5、政府与市场。

6、多元理性与经济理性。

12、公共管理学的形成和发展。

公共管理学是一门新兴学科:（1）因为公共管理学是在公共行政学的基础上发展起来的，因此要清楚公共行政学的形成和发展。1845年法国科学家安培提出建立一门管理国家的科学的设想，被认为是行政学产生的胚胎；1887年美国的威尔逊总统发表《行政之研究》主张政治与行政分离，明确提出将行政管理作为一门学科来研究；1926年美国出版了怀特的《行政学研究导论》、威洛比的《公共行政学原理》标志着公共行政学理论体系的形成。（2）要清楚公共管理学的产生和发展，知道公共管理学与公共行政学的关系和区别。从20世纪70年代开始西方国家兴起了一场公共行政改革运动，这场改革被称为：“重塑政府” “再造公共部门”的“新公共管理运动”，公共管理学就是在这一背景下产生的。公共管理学以研究公共管理的问题为核心，融合了相关学科的知识，突破了传统行政学的学科界限，涉及了以往行政学所未涉及的许多领域和主题，为社会治理提供了新的模式。

（公共管理的起源或形成与发展）从历史的角度看，公共管理是在1-

13、公共管理的演进历程。公共行政的基础上提出并发展起来的，在不同的历史时期公共管理（公共行政）的发展表现出不同的特点，20世纪80年代开始的全球性的行政改革运动即“新公共管理”运动，是公共行政向公共管理转型的开始，公共管理发展的趋势是政府公共政策化和公共管理的社会化。

14、公共管理学的研究内容。公共管理学的研究内容主要包括：（1）公共管理及公共管理学的相关概念与体系；（2）公共管理的组织系统：公共组织的类型、特征、结构和体制；（3）公共管理的基本职能：程序性职能（决策、计划、组织、协调与控制）和任务性职能（政治、经济和社会职能）；（4）公共管理的运作过程：政策的制定、执行和监督；（5）公共管理的战略；（6）公共管理的资源管理：公共部门人力资源管理、公共财政管理、信息资源管理；（7）公共管理的绩效评估；（8）公共管理的规范：责任与伦理；（9）公共管理的改革与发展。1-

15、公共管理学的研究对象。公共管理学的研究对象：公共管理学就是一门研究公共管理活动规律的学科。具体地讲，它要研究作为公共事务管理主体的公共组织，尤其是政府组织的结构、功能及其与环境的关系；研究公共管理的活动过程及其环节（包括决策、计划、组织、沟通、协调、控制、评估等）；研究公共组织如何维护、增进与分配公共利益以及有效地向民众提供公共产品和公共服务。

16、何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？

答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。

公共管理具有公共性、社会性、管理性。1-

17、新公共管理的基本内涵及其特征。

答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。②标准明确与绩效衡量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。⑦强调资源的有效利用。

新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。②重新设计组织结构。③改变组织结构。④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。⑤改变现行的政策。⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。⑧以契约关系来取代传统的信托关系。

1、政府职能的演变包括哪几个阶段？答：政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。

3、非政府公共组织的基本特征和作用是什么？（P49—52）答：非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性、专门性；非政府公共组织的作用是广泛性、针对性、中介性； 2-

5、当代公共管理者应具备哪些职业能力？ 答：（1）管理认知能力；（2）管理诊断能力；（3）管理决策能力；（4）人际沟通能力；

7、谈谈你对转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。

答参考观点：计划经济时期我国政府的职能特点是：政府对社会经济实施全面的干预，是一个“全能的政府”，实行一种“命令式经济”。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）机构臃肿，效率低下；（3）权力过分集中；（4）政治民主化、科学化、制度化薄弱；

转型期我国政府职能的转换：（1）改变管理理念，为全社会提供服务；（2）改革企业制度，实现政企分开；（3）加强法制建设，形成公平的市场经济体系；（4）实行宏观调控，稳定经济发展；（5）加强政府自身建设，提高工作效率；

9、简述市场经济国家政府的主要职能。（P39—40）答：（1）建立并维护社会和市场秩序；（2）提供公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳定；（4）进行收入和财产的分配；（5）保护自然资源和环境；

10、谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。（P40-43）

参考观点：计划经济时期我国政府的职能特点是：政府对社会经济实施全面的干预，是一个“全能的政府”，实行一种“命令式经济”。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）机构臃肿，效率低下；（3）权力过分集中；（4）政治民主化、科学化、制度化薄弱； 转型期我国政府职能的转换：（1）改变管理理念，为全社会提供服务；（2）改革企业制度，实现政企分开；（3）加强法制建设，形成公平的市场经济体系；（4）实行宏观调控，稳定经济发展；（5）加强政府自身建设，提高工作效率；

11、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。（P43-45）答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情景。政府失效论是用经济学的观点来分析和说明市场经济条件下政府干预的局限和失败问题。政府失效的表现及原因：（1）公共政策失效；（2）公共物品供给的低效率；（3）内部性与政府扩张；（4）寻租及腐败；

12、如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动？ 答：主要考虑以下几个方面的问题：（1）精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面；（2）改变非政府组织建立的方式，政府不应干预，而应强化服务意识和质量观念，由下而上的建立公共组织，并应形成社会动作、政府支持的环境，给予非政府公共组织良好的发展空间；（3）营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。2-

13、市场失灵。

市场经济是目前世界大多数国家认可的国家经济运行机制，因此使用了市场经济国家的概念。界定政府职能的主要依据是市场失灵。市场失灵是指市场机制不能发挥积极的作用的情况，主要有垄断导致效率损失和降低商品服务质量；公共产品无法按定价收费或交易成本过高；经济活动的外部性使等价交换原则不能贯彻；市场机制和竞争会产生收入上的不公平；市场经济会产生周期波动、失业和通货膨胀；市场机制难以全面实现社会的公共利益。

在这里还需说明的是市场失灵可以靠政府的作用去弥补、纠正，但认为政府可以完全有效地解决市场失灵的问题是不合实际的。事实上市场机制解决不了的问题，政府也不一定能解决。因此必须是政府与市场良性互动，一方面政府通过行政手段改善和扩大市场作用；另一方面市场力量对改变政府低效率的运作起到积极作用。

14、公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？

答：①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。

15、有效公共管理者应具有哪些基本的特质？

答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。④有效的公共管理者必须具有耐心。⑤有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。

16、论述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。

答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要表现在公共政策的失效；公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败。政府失效理论给我们的启示主要有：（1）单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。（2）必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育、建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。（3）在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制的改革的顺利进行。（4）加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。2-

17、结合实际谈谈转型时期我国政府的职能应如何转变。转型期我国政府职能的转换主要表现在以下几方面（1）改变管理理念，为全社会提供服务；（2）改革企业制度，实现政企分开；（3）加强法制建设，形成公平竞争的市场经济体系；（4）实行宏观调控，稳定经济发展；（5）加强政府自身建设，提高工资效率。总体上讲，在转型时期我国政府工作应由全面转向适度；由微观转向宏观；由直接转型间接；由人治转向法治。

1、公共政策的特征表现在哪些方面？答。公共性，利益选择性，目标指向性，权威约束性，功能多极性，动态发展性

3、公共政策问题的建构方法是什么？答：主要是体现在四个阶段：问题搜索、问题界定、问题表述、问题感知。

4、公共政策规划的基本原则是什么？答：公共政策规划的基本原则是公正原则、受益原则、系统原则、权变原则、优化原则。3-

6、公共政策规划的基本程序包括哪几个步骤？

答：公共政策规划的基本程序包括：确立政策目标、拟定政策方案、评估政策方案、择优政策方案。

11、分析影响公共政策执行的相关因素。（P96-98）答：（1）政治因素：政策的特性（如：复杂性和合法性）影响政策的执行；政治体制影响政策的执行（包括：权力分配形式、政党制度、选举制度等）；社会利益格局影响政策的执行；（2）行政因素：政策执行机构影响公共政策的执行（条件包括：职权明确、保证执行权威、有执行保护）；政策执行人员的素质（如：思想素质、专业素质、能力素质等）；政策执行的资

源（如：人力、物力、财力等）；（3）沟通因素：做好宣传教育工作，使人们了解某项政策的意图；做好政策解释工作；做好政策执行中的交流（内外横向交流、上下协调）。

13、简述公共政策规划主体和基本原则。（P91-92）答：公共政策规划的主体是：执政党、立法机关、行政机关、其他机构。基本原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。

14、谈谈对公共政策评估的一般标准和主要障碍的认识和理解。（P100-102）

参考观点：公共政策的评估障碍表现在：（1）政策目标的不确定性；（2）政策效果的多样性；（3）政策资源的阻滞性；（4）政策问题的复杂性； 3-

15、分析公共政策制定民主化、科学化的必要性和基本对策？

答：公共决策科学化就是指公共决策这一主观活动要完全符合客观事物的实际，并运用科学的理论、方法、手段和体制进行决策。

公共决策的民主化就是在公共决策的过程中，使人民群众充分行使参与决策的民主权利，并广泛听取各行各业专家学者的意见和建议，使决策能够充分体现民意，实现人民群众的根本利益。

决策科学化是人类长期追求的目标。党的十六大报告明确提出要进一步促进我国政府行政决策的科学化与民主化，提高决策的科学化水平。

当前，实现我国公共决策科学化的基本要求与途径有：（1）树立正确的决策指导思想。（2）正确认识具体决策对象和决策环境的特点和规律。（3）建立健全决策机制。（4）规范决策程序。（5）现代化的决策技术与方法。

当前，实现我国公共决策民主化的基本要求和途径为：（1）决策观念的民主化。（2）决策过程 中的民主化；（3）决策环境的民主化。（4）决策体制的完善化。

16、简述什么是公共政策的合法化。

答：公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层次的问题。政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。政策的制定必须符合法定程序，没有程序的保证，政策就可能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。除程序合法外，政策的内容也要合法，即要符合现行这个政治法律结构，符合国家法律法规的要求。政策的法律化要解决的是政策立法问题。3-

17、公共政策的评估障碍表现在哪些方面？ 答：公共政策的评估障碍主要表现在：

（1）政策目标的不确定性。政策在制定过程中往往会出现目标模糊、分散、冲突等现象，给政策评估带来困难。（2）政策效果的多样性。由于影响政策效果的因素很多，有时难以预料政策效果的真正性质，因而政策评估的准确性常常受到限制。（3）政策资源的阻滞性。政策资源从广义来讲包括人、财、物、时间、空间、信息等多方面的资源，这些资源都可能影响政策评估的效果。（4）政策问题的复杂性。政策是针对政策问题制定的，政策问题是极其复杂的。一个政策问题可能包含另外的未被发现的政策问题，不同的政策问题又可能相互交织。政策问题的复杂性给政策评估带来了极大的难度。

18、公共政策的制定的含义及分析。

公共政策的制定有广义和狭义两种。从广义的角度出发，将公共政策的制定理解为包括政策问题界定、政策方案抉择、政策执行、政策评估等各个环节在内的整个过程。从狭义的角度出发，将公共政策的制定理解为政策的形成过程，即从问题界定到方案抉择及其合法化的过程。

关于公共政策的制定，可以将其理解为公共政策形成的过程，即从问题的界定到方案的选择及合法化的过程。制定政策是因为有问题需要解决，因而发现问题是制定政策的关键，但不是所有问题都可以成为政策问题。一般来讲政策问题可以归为三类：（1）社会普遍存在的大问题。社会充满各种矛盾问题，但在某一时期总有一些为社会各界共同关注的普遍性问题，如我国当前的环境污染、国有资产流失、贫困大学生入学、民办学校等问题，已成为社会关注的焦点，都属于政策问题的范畴。（2）急需解决的新问题。新问题是相对而言，随着社会的发展和变化，总会出现一些新的问题，如公共医疗卫生防疫系统的完善、计算机网络的管理，青少年进入网吧、私家车猛增与交通问题等，这些关系到百姓生活质量的问题也属政策问题应涉及的。（3）复杂的社会问题。政策需解决的问题涉及面广、涉及人员复杂，如腐败问题、国债使用问题等。为制定正确的政策，决策者必须善于分析问题，分析、诊断问题的症结所在，判明问题的产生的原因和问题的性质、影响范围、程度，搞清问题的界限，从而有效、正确地制定政策。

19、公共政策问题的建构包括哪几方面。(1)从问题到政策问题。（2）政策问题的结构及特征。（3）政策问题建构的方法。（4）政策问题建构错误。3-20、公共政策的执行的含义。

政策执行是指执行主体通过特定的组织形式,采取相应的手段和措施实现政策目标的过程。

21、政策执行的本质和作用。（关于政策执行的本质，教材中介绍了行动学派和组织理论学派两种观点，应如何理解这两种理论。）

行动学派的代表人物查尔斯•奥•琼斯认为：“政策执行是将一项政策付诸实施的一项活动，在诸多活动中，尤以解释、组织和实施三者最为重要。所谓解释就是将政策的内容转化为民众所能接受和理解的指令；所谓组织就是指建立政策执行机构，拟定执行的办法，从而实现政策目标；所谓实施就是由执行机关提供例行的服务与设备，支付经费，从而完成一定的政策目标。”从行动学派对政策执行的阐述来看，指令的形成、政策目标的实现，都是靠行动的作用来完成的，要使政策得以执行就要采取坚强有力的政策行动，合理的政策执行甚至可以弥补政策决定的不足。

组织理论学派则强调组织机构、组织原则、组织措施等组织因素在政策执行之中的作用。政策组织被这一学派认为是影响政策执行是否有利的关键因素。例如，政策执行机构的主客观条件会影响到政策执行的效果。从主观上来说，政策执行机构能否理解政策，是否具有执行政策的积极性，都会影响到政策的执行情况。从客观上来说，政策执行机构是否拥有足够的资源和足够的执行能力等条件也会影响到政策的执行情况。

上述两种理论学派，虽然对问题的认识角度不同，但讨论的实质问题是政策执行的本质究竟是什么的问题。行动学派认为政策的执行是政策实施行动的结果，组织理论学派认为政策的执行是政策组织作用的结果。而事实上这两方面都是不可忽视的。政策规划者、政策执行机构和人员的预期分析能力，对在政策执行中危机事件的发生以及控制和解决能力是至关重要的。政策是面向未来的，其实施过程不可逆转，所产生的效果，可能符合政策制定者的愿望，也可能背离其愿望。这就要求决策者必须搞好政策预测，对未来政策环境及政策对象的变化状况有所把握，减少其不确定性。这些对政策的执行是非常重要的。

22、公共政策执行的理论模式。

公共政策执行的理论模式主要有：自上而下和自下而上的两种模式。前一种从传统的行政理论出发,强调行政组织的集权和有层级,认为上级负责制定政策,下级负责执行政策。而后一种则认为政策执行机关应有一定的自主空间，重视政策执行过程中各级组织的互惠和沟通。4-

1、简述构成公共组织的基本要素。

答：构成公共组织的基本要素是：组织人员、物质因素、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权责分配、规章制度； 4-

2、简述政府组织的基本特征（P119—121）。

答：政府组织的基本特征是：政治性、社会性、权威性、法制性、系统性。

3、公共组织结构主要有几种类型？答：公共组织结构主要有：直线式结构、职能式结构、直线—职能式结构、矩阵式结构。4-

4、管理层次与管理幅度的关系是怎样？

答：管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就窄。

5、公共组织变革的主要类型有哪些？答：（1）以外延为主的变革和以内涵为主的变革；（2）以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革；（3）激进式的变革和渐进式变革；

6、公共组织变革的过程包括哪几个阶段？答：公共组织变革的过程包括：变革需求的认知、组织现状的诊断、变革目标和方案的确立、变革方案的实施。

7、简述公共组织设计的原则。类，依法管理；（5）专业培训，素质更新；

10、我国公务员制度的基本内容是什么？答：我国公务员制度的基本内容主要表现在“进”、“管”、“出”三个环节上。（1）进入环节包括：职位分类、考试录用、调入；（2）管理环节包括：考核、奖惩、纪律、职务升降、职务任免、交流与回避、培训、工资保险福利等；（3）退出环节包括：辞职辞退、退休、调出。

11、简述人力资源管理的基本职能。（P158—160）答：人力资源管理的基本职能是：（1）人力资源的获取（规划、录用和选拔）；（2）人力资源的发展（整合培训、职业发展、管理发展、组织发展）；（3）人力资源的激励（联结报酬与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估）；（4）人力资源的维持（人际关系和沟通问题、员工福利问题、工作环境问题、职业安全问题）；（5）人力资源的研究（政策、规则、技术、方法）；

12、简述现代公共部门人力资源管理制度的基本精神。（P185）

答：人力资源管理理论的基本精神是：（1）确定以人为中心的管理思想；（2）把组织看作整体，不仅开发“力的资源”，而且开始走向开发组织、整体的“心的资源”，注重整体效益、群体目标、团队精神；（3）在管理原则上既强调个人又强调集体；（4）在管理方法上既强调理性又强调情感；（5）在领导方式上既强调权威又强调民主；（6）在管理实践中既强调能力又重视资历。

答：现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是功绩主义的精神、法治主义的精神、人本主义的精神、市场主义的精神、分权主义的精神。5-

13、谈谈你对公共部门人力资源管理内在运行机制的认识（P185—187）。

办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。电子政务的作用：（1）拓展政府服务空间，优化政府服务手段；（2）扩大公民参政渠道，更新参政技术手段；（3）提高政府运作透明度，促进公共管理公平；

7、电子政务的应用领域包括哪些方面？ 答：电子政务的应用（五大领域）：（1）政府为社会提供的应用服务及信息发布；（2）政府部门之间的应用；（3）政府部门内部的各类应用系统；（4）涉及政府部门内部的各类核心的应用系统；（5）政府电子化采购； 7-

9、谈谈你对信息技术对公共管理所产生影响的认识和理解。参考观点：信息技术的兴起和发展，对公共管理产生了巨大和深远的影响，促进使公共管理的一次次变革：（1）信息技术给人们带来了全新的理念，如：“数字化生存”、“电子化生活”、“电子政务”、“电子商务”等；（2）信息技术为公共管理的变革提供了理想的发展空间，使人们对公共管理的变革，对政府的期望变为现实，信息技术改变了人与人之间的关系，促进了公共管理民主化的进程；

12、简述知情权和政府信息公开的基本含义。（P238—239）

答：公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利；狭义的知情权是指公民知悉、获取政府行政信息的权利。政府信息公开包括：1）政府各部门之间的信息公开；2）政府向社会和公民公开信息。7-

13、简述政府信息资源管理的主要内容。（P240）

答：政府信息资源的主要内容包括：1）政府决策信息；2）服务信息；3）反馈信息；4）政府间交流信息。政府信息资源管理的内容包括：对信息答：（1）职能目标原则；（2）完整统一原则；（3）精干效能原则；（4）法制原则；（5）职、权、责一致原则；（6）人本原则； 答：公共组织的设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程。通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置、有机结合、协调运行、从而达到提高组织效率的目的。4-

8、谈谈你对组织变革的动力与阻力的认识。（P132—136）参考观点：公共组织变革的动力是：（1）环境：经济状态、政治格局、法律制度、道德规范、文化观念、民族意识等；（2）技术：计算机网络技术和办公自动化技术等；（3）目标与价值观的变化；（4）职能的变化；（5）组织成员的心理：动机、愿望、态度以及与之相一致的群体效应等；（6）专家的分析和论证（是特殊的动力）；公共组织变革的阻力有：认知、利益、成本、组织惰性、变革的不确定性；消解阻力的对策有：（1）客观分析变革的动力与阻力；（2）精心设计方案，加强改革宣传；（3）进行人事调整，做好组织保证；（4）提高普通工作人员对组织变革的参考与保障；（5）正确运用组织动力，消除对变革抵制心理；（6）强化革新行为；（7）折中妥协；（8）提高领导者自身素质，完善领导行为方式；（9）妥善安置因改革而受到冲击的人员；

10、公共组织变革的过程主要经过哪些环节？（P134）

答：公共组织变革的主要经历的环节有：变革需求的认知、组织现状的诊断、变革目标和方案的确立、变革方案的实施。

12、公共组织结构的含义。公共组织的结构就是指公共组织内部各构成要素之间的排列组合方式，亦即构成公共组织的各要素之间的相互作用和相互关联的特定方式。

13、什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？

答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。

公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。③公共组织权威的割裂。④公共组织受到高度的公共监督。⑤公共组织间的相互依存性。⑥公共组织的政治因素的考虑。⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。⑧公共组织的独占性。⑨公共组织行为具有强制性。4-

14、什么是公共组织的层级化？层级化的优点是什么？

答：公共组织结构的层级化，即纵向结构。它是指公共组织内部，按上下层级关系有序构成形式。

公共组织结构层级化的优点：权力直线分布，权力链清楚，利于政令统一和指挥统一；权力集中，层层节制、上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。层级化是公共管理效率化的有力保证。5-

1、人力资源管理理论的基本精神是什么？答：人力资源管理理论的基本精神是：（1）确定以人为中心的管理思想；（2）把组织看作整体，不仅开发“力的资源”，而且开始走向开发组织、整体的“心的资源”，注重整体效益、群体目标、团队精神；（3）在管理原则上既强调个人又强调集体；（4）在管理方法上既强调理性又强调情感；（5）在领导方式上既强调权威又强调民主；（6）在管理实践中既强调能力又重视资历。5-

2、人力资源管理的基本职能是什么？ 答：人力资源管理的基本职能是：（1）人力资源的获取（规划、录用和选拔）；（2）人力资源的发展（整合培训、职业发展、管理发展、组织发展）；（3）人力资源的激励（联结报酬与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估）；（4）人力资源的维持（人际关系和沟通问题、员工福利问题、工作环境问题、职业安全问题）；（5）人力资源的研究（政策、规则、技术、方法）；

3、公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面？答：（1）管理理念不同。传统的人事行政管理把人视为成本，人办资源管理则把人视为一种资源，最宝贵的资源，它可以持续地开发的有效地使用；（2）管理原则不同。传统人事行政管理注重以事为中心，将组织中的工作人员看成是被动的工具，具有附属性；人力资源管理则是以人为中心。将组织中的人作为组织发展的主体，具有广泛的能动性；（3）管理方法不同。传统的人事行政管理靠纪律和监督来管理。是强制性、被动性的管理；人力资源管理则实行主动性、开发性、有预见性的管理方式；（4）管理内容不同。传统的人事行政管理主要从事录用、考核、奖惩、工资管理活动，而人力资源管理的内容则大大地丰富了，除此外还增加了预测与规划、人员的测评与甄选、人力资源的开发与培养等；（5）管理部门地位不同。传统人事行政管理把人事行政管理部门看作是非生产、非效益部门，地位较低，而现代人力资源管理部门则发展成为整个组织系统中具有举足轻重作用的部门；（6）管理机制不同。传统人事行政管理单纯采用行政命令的人员调配机制，靠行政系统自上而下的配置，人力资源管理则实行国家宏观调控下市场对人力资源进行配置的方式，通过建立各种人才交流中心，按照公开、平等、竞争、自主、择优的原则，进行个人择业和单位用人的双向选择，实现人才人优化配置。

7、西方国家公务员制度的基本特点是什么？答：（1）公开考试，择优录用；（2）严格考核，功绩晋升；（3）政治中立，职务常任；（4）人事分参考观点：现代公共部门人力资源管理的内在运行机制包括：（1）分类机制。主要是职位分类，以工作内容和工作责任为核心；（2）竞争机制。包括：公开考试、择优录用、工作分析与职位分类、考绩考核、功绩晋升、适才适用、同工同酬、劳酬相符等；（3）保障机制。主要包含：公务员的职业身分保障、政治权利保障、经济权利保障、救济权利和其他法定权利的保障等；（4）激励机制。现代公务员制度中，激励机制通过以下管理环节和措施予以保证：人事奖惩、考绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖金等；（5）更新机制。包括：退休退职、教育培训、交流调配、任职回避、辞职辞退、双向选择和人才市场完善等；（6）监控机制。监控包括：公务员的纪律、行政惩戒、人事档案等。

1、国家预算、预算会计和政府审计的基本含义是什么？

答：国家预算又称财政预算，是一国政府根据其他施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划，实行“统一领导，分级管理，权责结合”的原则。国家预算的作用：国家预算作为调整财政收入和财政支出的重要控制工具，具体规定计划年度内国家财政收支指标及其平衡状况，反映政府活动的范围、程度、方向和政策，是政府有计划地集中和分配资金，调节社会经济生活的主要财政手段和财政机制，是财政管理的关键和中心内容，是政府会计管理的基础和处理其他财政问题的依据。

2、国家预算的管理过程包括哪几个阶段？答：国家预算的管理过程包括：（1）国家预算的编制与审批（包括：拟订、审查、汇总和批准国家预算收入、预算支出指标体系数字，采取自下而上、自上而下、上下结合、逐级汇总的程序）（2）国家预算的执行（组织预算收入的执行、组织预算支出的执行、组织预算收入的平衡、加强预算执行的监督）（3）国家决算； 6-

3、预算会计的内容和方法有哪些？答：预算会计的内容和方法有：（1）会计科目（设立帐户的依据）；（2）记帐方法（借贷记帐法）；（3）会计凭证（自制原始凭证、外来原始凭证）；（4）会计帐簿；（5）财产清查（对实物、现金的实地盘查，解决帐实不符的问题）；（6）会计报表（基本要求：反映全貌、客观性、及时性、统一性和一贯性、项目分类清楚）。6-

4、政府审计的程序是怎样？答：（1）检查阶段：发出审计通知；审查凭证、帐表、查阅文件、资料、检查现金、实物、向有关单位和人员调查等；（2）报告阶段：提出审计报告前，征求被审计单位的意见；出具意见书或作出处理、处罚的决定或制发协助执行审计决定通知书；（3）执行阶段：被审计单位应当缴纳的款项缴入专门帐户，依法没有违法所得，全部缴入国库；被审计单位或协助执行单位的有关主管机关应当将执行情况书面报告审计机关。

5、简述公共财政的职能。（P201—203）答：

（一）资源配置的职能：

1、为全社会提供公共物品和公共服务；

2、矫正外部效应；

3、对不完全竞争的干预；

（二）调节收入分配的职能：

1、经济公平：强调投入与收入的对称（等价交换、按劳分配）；

2、社会公平：将收入差距维持在现阶段社会各个阶层居民所能接受的合理范围内（调节贫富差距）；

（三）稳定经济职能：

1、充分就业；

2、物价稳定；

3、国际收支平衡；

7、简述国家财政预算的原则。（P210）答：国家预算的基本原则是：（1）完整性原则；（2）统一性原则；（3）可靠性原则；（4）公开性原则；（5）年度性原则； 6-

8、国家预算的分类、原则。国家预算的分类：（1）单式预算和复式预算。（2）基数预算和零基预算。（3）总预算和单位预算。（4）绩效预算和设计规划预算。

国家预算的原则有五项：完整性原则；统一性原则；可靠性原则；公开性原则；年度性原则。

9、预算会计的作用、层级。预算会计的作用：（1）通过预算会计活动，保证财政资金的供给和安全。（2）通过预算会计活动，为预算执行提供保证，为预算编制提供数据。（3）通过会计监督，协助政府提高预算管理水平。

预算会计的层级分为两级：财政总预算会计和单位预算会计。6-

10、简述公共财政的职能。公共财政的基本职能是：（1）资源配置职能；（2）调节收入分配职能；（3）稳定经济职能。7-

1、政府信息资源及其管理的基本内容是什么？

答：政府信息资源是指政府中与信息采集、信息处理、信息利用和信息交流等能力有关的一切资源。包括信息内容、信息系统、信息网络以及相关的人员、设备、资金和技术等。政府信息资源的主要内容包括：1）政府决策信息；2）服务信息；3）反馈信息；4）政府间交流信息。政府信息资源管理的内容包括：对信息内容的管理、与政府信息开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，以及与资源有关的人员管理、设备管理、资金管理、技术管理、标准管理等； 7-

2、管理信息系统的功能表现在哪些方面？

答：管理信息系统的功能表现在：1）收集信息；2）处理信息；3）存储信息；4）检索信息；5）传输信息；6）管理信息；

6、电子政务的基本含义及其作用是什么？答：电子政务是政府面对信息技术的全面挑战，为加强管理信息化建设而提出的一个新的概念。电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及内容的管理、与政府信息开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，以及与资源有关的人员管理、设备管理、资金管理、技术管理、标准管理等；

14、信息的特点是什么？答：信息的特点是：事实性、时效性、共享性、可加工性、可验证性、相关性；

15、公民知情权和政府信息公开的基本含义是什么？答：公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利；狭义的知情权是指公民知悉、获取政府行政信息的权利。政府信息公开包括：1）政府各部门之间的信息公开；2）政府向社会和公民公开信息。

1、什么是绩效管理和绩效评估？答：绩效管理是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。绩效评估是运用科学的方法、标准和程序，对行为主体的业绩、成就和实际作为作出尽可能准确的评价。

2、绩效管理的特性表现在哪些方面？答：绩效管理的特性表现在：（1）讲究结果导向；（2）注重组织绩效；（3）重视动态管理；（4）强调战略管理；（5）关注系统管理。

3、公共部门绩效管理的作用如何？（意义）答：公共部门绩效管理的作用是：（1）有利于促进民主政治的发展；（2）有利于提高公共部门的绩效；（3）有利于明确公共部门的责任；（4）有利于强化激励机制；（5）有利于资源有效配置；（6）有利于改善公共部门的形象。

5、简述公共部门绩效评估的标准。（P279—280）答：绩效评估的标准有：（1）经济标准：以最可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务；（2）效率标准：投入与产出的比例，关心的是我们如何在可供利用的资源的条件下提供更多更好的服务；（3）效果标准：关心社会情况是否得到改善，管理活动是否满足了社会公众的需要；（4）公平标准：关注政府提供公共服务的平等性；（5）责任标准：政府承担“公仆责任”能否反映了公众的意志。

6、绩效评估的指标和方法有哪些？答：绩效评估指标的内容有：（1）费用指标（行政开支和业务开支）；（2）时效指标（速度指标和时限指标）；（3）数量指标（领导的工作量、中层的工作量、操作层工作量）（4）结构指标（组织机构的设置与职能划分的情况、组织层次的确定情况、组织活动的透明度情况、监督机制是否完善、规章制度和工作程序的状况）；（5）质量指标（领导的工作质量、中层的工作质量、操作层的工作质量、质量反馈）。绩效评估的方法有：（1）逻辑框架法。分为四个层次：投入、产出、微观目的、宏观目标；（2）对比法。主要有标准比较法（常模参照法）、前后对比法、有无对比法（实验控制对比法）；（3）快速农村评估法。做法：1）采用多学科小组人员参与；2）三角信息（不同方法收集相同信息）；3）直接面向受益群体；（4）参与式评估法：管理者与受益者共同组成评估小组，受益者参与评估的全过程；

8、公共部门绩效管理的困难有哪些方面？ 答：公共部门绩效管理的困难有：（1）垄断性。1）信息垄断，公众难以掌握充分的信息，进行科学的评判；2）确定评价标准较困难；3）自身缺乏改进绩效的动力；（2）目标多元性和目标弹性。目标多元化，没有统领各项具体目标的总目标，必然带来绩效评估的困难，目标弹性也难进行量化的绩效评估。（3）产品无形性和不可储藏。产品是非市场的中间产品，只有在提供者和接受者互动过程中来实现，难以评估其服务的量和效果。（4）生产过程的动态性。工作具有劳动密集性质，较难推行真正的“标准化”；生产技术的不确定性和环境的复杂性、动态性、差异性，难以准确评估。（5）管理机制。规模庞大，依赖正式的规章制度进行管理，只重过程，不重结果，导致了按命令行事的心态，不利于绩效的评估；（6）公众监督。公共部门对信息的垄断，使公众难以进行有效的监督。（7）绩效评估的限制。大多数公共服务很难用客观具体的数据来衡量，对于标准化的绩效评估造成困难。

10、结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效管理。（P295—298）答题要点：完善公共部门绩效管理的策略有：（1）强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进（改变政府垄断地位，将组织绩效和员工个人绩效相结合）（2）转变观念，建立民本主义的绩效观念（从公众的立场和角度来评估部门和个人的绩效）；（3）绩效管理的制度化、法制化（完善政策和加强快立法）；（4）制定灵活多样的绩效目标和绩效规则；（5）建立多重绩效评估体制（自我评估、上级评估、党组织和权力机关评估、专家评估、社会公众评估相结合）；（6）建立全新的激励机制（重视精神激励，个人激励和团体激励，正面激励和负面激励，结果导向激励）；（7）重视管理者的作用。

11、简述绩效管理的特点。（P273—274）答：绩效管理的特性表现在：（1）讲究结果导向；（2）注重组织绩效；（3）重视动态管理；（4）强调战略管理；（5）关注系统管理。8-

12、谈谈你对“用户满意原则”基本理念的认识和理解。（P289—292）参考观点：效率原则一直是评价公共部门绩效的最高标准，但极端地奉行效率至上的评估标准，必然会出现一系列的问题。主要表现在：1）效率

至上使人们忽视了公共部门的核心价值（公平和民主）；2）效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提（是否满足公众需求和利于公共利益的实现）；3）效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果；4）效率至上容易使人为达到目的而的择手段。

公共管理就其本质而言，不是管制而是服务。作为其服务对象的社会和公众自然成为公共部门环绕运行的中心。公共服务对象就是顾客或用户，只有当公共服务满足其用户的需要并为用户所接受，才是有绩效。为此，考察公共服务所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要，社会和公众对这种服务是否感到满足，这一种政府绩效评估上的全新价值取向，就是“用户满意原则”。

要使用户满足，需要做好如下工作：1）必须明确公共管理的具体服务对象；2）要了解服务对象的需求结构；3）要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。公众的满意程度，可以从以下四个角度进行评估分析：税负水平、受益程度、投诉申诉、工作效率。

13、简述公共部门绩效评估的标准。主要有：（1）经济标准；（2）效率标准；（3）效果标准；（4）公平标准；（5）责任标准。

14、绩效评估中效率至上原则的缺陷表现在哪些方面？答：绩效评估中效率至上原则的缺陷表现在：1）效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值（公平和民主）；2）效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提（是否满足公众需求和利于公共利益的实现）；3）效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果；4）效率至上容易使人为达到目的而的择手段。

15、如何评价公共服务对象的满意程度？

答：公共服务对象的满意程度大致可从以下四个角度进行评估分析和衡量：税负水平、受益程度、投诉申诉状况、工作效率。8-

16、以用户满意原则评估公共管理的绩效，需要公共部门如何去做？答：公共部门应该：1）必须明确公共管理的具体服务对象；2）要了解服务对象的需求结构；3）要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。

3、公共管理伦理的结构是怎样？答：公共管理伦理的结构可分为：公共管理伦理意识、公共管理伦理行为、公共管理伦理评价和教育活动三个方面。其中，公共管理伦理意识包括：公共管理主体的准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。

4、公共管理伦理的功能是什么？答：公共管理伦理的功能是：1）导向功能；2）规范功能；3）效益功能；

8、公共管理的责任机制包括哪些方面？答：公共管理的责任机制包括：行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。

11、如何进行公共管理伦理的建设？答：公共管理中的伦理，首先是指公共管理伦理中的制度伦理。其二，公共管理中的伦理应强调公共管理者的道德定位。公共伦理制度必须得到公共管理者个体道德的支持。公共管理要求公共管理者摒弃个人利益，维护公共利益，能够在私人生活和公共生活发生冲突时，选择公共利益。

13、谈谈你对公共管理伦理化的认识和理解。（P311—314）

参考观点：公共管理伦理化的必然性是：1）公共管理过分追求科学化、技术化而忽视公共管理的伦理化，会导致公共管理的畸形化；2）公共管理的政治学解释和经济学解释在实践中也表现了明显的缺失；3）政府无法在政治和经济职能之间取得平衡，必须走公共管理伦理化的道路。公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响，表现为尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向。

公共管理伦理的结构可分为：公共管理伦理意识、公共管理伦理行为、公共管理伦理评价和教育活动三个方面。其中，公共管理伦理意识包括：公共管理主体的准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。

公共管理伦理的功能是：1）导向功能；2）规范功能；3）效益功能； 公共管理伦理的内容包括：（1）公共管理理想；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。

公共管理伦理化的建设需要做好：（1）公共管理伦理的立法；（2）加强公共管理伦理的管理，包括：设立公共管理的伦理道德机构和加强公共管理道德的职业训练。

14、说明什么是公共伦理中的制度伦理？（P312）

答：公共管理的伦理化首先是公共管理制度的伦理化。因为制度的伦理是深刻的、广泛的、稳定的，它可以引导和规范公共管理者的行为，对其权力加以约束，对公民的利益加以保护；

伦理关系是制度的基本内容。人们之间的伦理关系不仅存在于日常生活中，也存在于制度设计和社会结构之中，并总是通过制度安排发挥作用。所以，公共管理的运行也需要制度伦理建设。正义的制度是确定个人职责和义务的前提。

15、简述公共管理伦理的内容。（P314）答：公共管理伦理的内容包括：（1）公共管理理想；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。

16、简述公共管理的责任机制及主要内容。（P319—322）答：公共管理的责任机制包括：（1）行政控制机制：主要表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥；（2）立法控制机制：主要表现为质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等作用；（3）司法控制机制：主要表现为诉讼责任和侵权责任。

17、在公共管理伦理中为什么要坚持制度伦理？答：在公共管理伦理中要坚持制度伦理的必要性是：1）公共管理过分追求科学化、技术化而忽视公共管理的伦理化，会导致公共管理的畸形化；2）公共管理的政治学解释和经济学解释在实践中也表现了明显的缺失；3）政府无法在政治和经济职能之间取得平衡，必须走公共管理伦理化的道路。

18、简述公共管理伦理的含义。答：公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响，表现为尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向，这些价值取向是公共管理职业特点所要求的。

5.决定管理层次与管理幅度关系的主要因素有：（1）行政组织工作任务的性质制约着管理幅度与管理层次。（2）要视工作种类的接近程度而定。（3）要看行政组织成员的知识水平和思想水平。（4）领导者的水平和能力直接制约着管理幅度与管理层次。

1．人力资源管理思想的形成，人力资源发展的理论和人力资源对经济增长和社会发展所具有的巨大意义。

现代人力资源管理的理念与价值,是建立在西方经济学家对“人力资本”理论论证的基础之上的。美国经济学家西奥多•舒尔茨在其著作《由教育形成的资本》和《人力资本投资》中较为全面、系统地提出了人力资源发展的理论和人力资源对经济增长和社会发展所具有的巨大意义。其主要观点：人力，即人的知识和技能是资本的一种形态，只有通过一定方式的投资，掌握了知识和技能的人力资源才是一切生产要素中最重要的资源。人力投资的结果是将货币资本或财富转换为人的知识和能力形态，使人力与其他商品一样，具有使用价值和价值。

3.公共部门人力资源的特性。公共部门人力资源的特性主要表现为:（1）人力资源的能动性；（2）人力资源的社会性；（3）人力资源的再生性；（4）人力资源的时效性；（5）人力资源的高增值性。

7．公共部门人力资源管理制度的内涵与模式。

公共部门人力资源管理制度的内涵从以下几方面来理解：（1）公共部门人力资源管理制度主要面对政府组织人事管理权的归属，以及归属范围等问题。（2）在公共部门人力资源管理制度中，对政府组织人事管理权具有影响力的组织有：政党（特别是执政党）、国家权力机关、国家行政机关、其他政治组织或利益团体等。（3）在讨论政府人事管理权的归属范围时，我们可以将整个公职人员队伍按照职位层级或担任的行政职务，划分为高级公务人员和中低级公务人员。（4）公共部门人力资源管理制度的主要依据和原则是什么？即是以“人治”的方式，还是以“法治”的方式使用政府人事管理权，管理公职人员队伍。（5）公共部门人力资源管理制度一旦形成，就具有相对的稳定性。（6）一种公共部门人力资源管理制度的优劣评价，主要看它选拔和使用公职人员的整体质量和素质，以及它的人才发展机制和路径。

公共部门人力资源管理制度的模式有以下几种：（1）行政机关的首脑或人事主管机关执掌公职人员管理的所有权限。（2）政党组织特别是执政的政党基本掌握了政府人事管理的主要权力。（3）执政党与行政机关及国有企事业组织划分人事管理权限。（4）“人治”式的公共部门人力资源管理。（5）“法治”式的公共部门人力资源管理。

9．我国公共部门人力资源管理制度的改革与探索。

对于我国公共部门人力资源管理制度的改革与探索应明确以下几方面的内容:一是我国传统人事制度的弊端和不足。其主要表现为:（1）“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学分类；（2）管理权限过于集中，管人与管事脱节；（3）管理方式陈旧单一，阻碍人才成长；（4）高度集中单一的管理体制，阻碍了竞争机制发生作用；（5）管理制度不健全，用人机制缺乏法治规范。二是我国公务员制度的确立和基本内容。我国《国家公务员暂行条例》1993年8月颁布，1993年10月1日起实施。《国家公务员暂行条例》对公务员的进入、管理和退出等环节做出了具体的规定。对公务员的权利与义务、公务员的监督也做出了比较明确的规定。三是我国公务员制度在执行过程中还存在一定的困难和问题,对此我们还应不断改进和完善。

5．政府信息公开的意义。

政府是最大的信息拥有者，保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是政府信息的公开。其主要意义是:（1）保证政府决策公正，遏制行政腐败。（2）促进公民参与行政，保障公民知情权。（3）简化行政运作环节，提高服务质量。

8．管理信息系统的含义、构成、功能。

管理信息系统是管理者为实现管理决策功能，将相关的各种内、外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程，其作用是用于管理决策，提高管理效能。

管理信息系统一般由四部分组成：信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。

管理信息系统的功能有6方面：收集信息、处理信息、存储信息、检索信息、传输信息、管理信息。

9．公共管理信息系统的进一步发展：决策支持系统。管理信息系统强调的是“事物的处理”，而决策支持系统强调的是“决策活动”。具有更多的分析功能。决策支持系统是以管理学、心理学、运筹学等理论为基础，以计算机技术为工具，以提高管理者决策的质量和效率为目标，支持非结构化问题决策的管理信息系统。10．电子政务的含义。

电子政务是指政府运用现代计算机技术和网络技术，将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的管理和服务。主要包括（1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。11．电子政务的积极作用（或作用）。

电子政务的积极作用表现为:（1）拓展政府服务空间，优化政府服务手段；（2）扩大公民参政渠道,更新参政技术手段；（3）提高政府运做透明度,促进公共管理公开。

公共管理伦理意识、公共管理伦理行为、公共管理伦理评价的含义。公共管理伦理意识包括公共管理主体的准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。

公共管理伦理行为是指公共管理意识在公共管理实践中的活动方式。具体表现于管理作风、管理效果等方面。

公共管理伦理评价是人们在社会政治生活中依据一定的伦理标准，通过社会舆论、传统习惯和政治信念等对公共管理者的行为以及管理现状进行价值判断的活动。

6．公共管理责任的含义、特征。

公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。公共管理责任的特征：（1）对公共管理客体要求的回应性。（2）对政策制定的弹性。（3）对行为结果的负责性。

7．强调公共管理责任的必要性。（1）是实现民主政治的要求。（2）是实现责任政府的要求。

5．如何理解公共管理中的伦理。（制度伦理与公共管理者的道德定位。在公共管理伦理中为什么要坚持制度伦理）

公共管理中的伦理，其一，是指公共管理伦理中的制度伦理。因为个体的伦理是有限的，公共管理者的腐败行为难以避免。而制度的伦理是深刻、广泛和稳定的，具有普遍的约束力，它可以引导和规范公共管理者的行为，对其权力加以制约，对公民的利益加以保护。其二，公共管理中的伦理应强调公共管理者的道德定位。这是因为制度伦理虽然具有重要的规范作用，但再好的制度也不可能周详地解决社会和公众的复杂问题。公共伦理制度必须得到公共管理者个体道德的支持。公共管理要求公共管理者摒弃个人利益，维护公共利益，能够在私人生活和公共生活发生冲突时，选择公共利益。

1．公共政策的合法化包括哪些方面的内容? 答：公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题。

政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。政策的制定符合法定的程序，这是政策制定过程的民主化要求，没有程序的保证，政策就可能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。除程序合法外，政策的内容也要合法，即要符合现行政治法律结构。符合国家法律法规的要求。

政策的法律化要解决的足政策立法问题。政策的法律化包括制定、修改、废止、补充、认可、审查法律等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政机关及部分司法机关来完成。

2．政府信息资源及其管理的基本内容是什么? 答：政府信息资源的主要内容包括政府的决策信息、服务信息、反馈信息、以及政府之间的交流信息。政府信息资源管理除包括信息内容的管理外，还应包括与政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，特别是与信息内容及其资源相关的人员管理、设备管理、资金管理和技术规范、标准的管理。

1、如何理解公共管理模式的基本特征？观点：（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其他组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。（举例说明）2、20世纪80年代以来的“新公共管理”运动对我国的公共管理实践有何启示？参考观点：从20世纪80年代开始的“新公共管理”运动主要解决三个方面问题：（1）重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；（2）尽可能地实现社会自治；（3）改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引入竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量。我国的公共管理应具有现代公共管理的八个方面的特征：（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其他组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。我国公共管理的实践应具有一些新的思路：（1）公共管理和公共服务的社会化；（2）把竞争机制引入到政府中来，实现政府与社会之间及政府内部的公共管理（服务）竞争；（3）对政府的公共物品供给实行成本---效益核算，以防止过去那种政府公共管理（服务）垄断条件下的预算最大化和政府规模恶性膨胀的趋势出现；（4）倡导在公共管理和服务中选择顾客导向的价值理念，即在公共行政中引入企业家的精神。

3、谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。参考观点：：政府对社会经济实施全面的干预，是一个“全能的政府”，实行一种“计划经济时期我国政府的职能特点是命令式经济”。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）机构臃肿，效率低下；（3）权力过分集中；（4）政治民主化、科学化、制度化薄弱；

转型期我国政府职能的转换：（1）改变管理理念，为全社会提供服务；（2）改革企业制度，实现政企分开；（3）加强法制建设，形成公平的市场经济体系；（4）实行宏观调控，稳定经济发展；（5）加强政府自身建设，提高工作效率；总之，转型期我国政府职能的转换特点是：政府工作由全面转向适度；由微观转向宏观；由直接转向间接；由人治转向法治。

4、谈谈你对政府失效理论的认识和理解。

参考观点：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情景。

政府失效论是用经济学的观点来分析和说明市场经济条件下政府干预的局限和失败问题。政府失效的原因：（1）公共政策失效；（2）公共物品供给的低效率；（3）内部性与政府扩张；（4）寻租及腐败； 政府失效论的启示：（1）单纯依靠市场和过多依赖政府干预都是行不通的，必须两者相互制约、协调，才能促进市场的健康发展；（2）发展市场经济的过程需要政府的管理和干预，但只是适当的，必须明确界定政府管理的范围、权限。同时要积极培育、建立社会主义市场，不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场的作用；（3）在进行经济体制改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制改革的顺利进行；（4）加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。

5、谈谈你对转型期我国公共管理者的角色转换的认识和理解。

参考观点：现代公共管理者提倡全新的理念，主要体现在以下几个方面：（1）由以权力为中心转向以道德为核心；（2）由以控制为目标转向以服务为宗旨；（3）由一元治理模式转向多元治理模式；

公共管理者的角色是由其社会地位、社会责任、社会义务所决定的，由于社会的发展和进步，改变了社会结构和社会关系，改变了政府地位和职能，因此人们所期望的公共管理者的行为方式发生了变化，这一切带来了公共管理者角色的改变。

6、公共政策合法化在制定公共政策中的意义。

参考观点：公共政策的合法化主要体现在：政策的合法性（程序合法、内容合法）和政策的法律化（政策立法）层面。

（1）政策的制定要符合法定程序，这是政策制定过程的民主化要求，没有程序的保证，政策就可能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。（2）政策的内容合法化，要求符合现行政治法律结构，符合国家法律法规的要求。（3）经过实践检验证明，正确的、具有重大影响的、具有长期稳定性的政策，可以通过特定的法律权限和程序赋予其法律效力，使其具有国家强制力的保证。

7、自上而下和自下而上的政策执行理论模式各有什么优点和缺点？你认为应当采取什么样的政策执行模式？

参考观点：自上而下的政策执行模式的主要代表人物是美国的保罗•萨巴蒂尔和丹尼尔•马兹曼尼安。这一模式的理论认为行政组织是集权的、层级的和金字塔形的，上下级之间是行政与命令的关系，上级负责政策制定，下级负责政策执行，这有利于政策的贯彻落实。但这一模式又表出出一些较大的缺失，表现在：（1）强调中央政府、决策官员在政策执行中的核心作用，容易忽视其他行为者的作用；（2）仅从决策者的目标出发，难以判定政策行为与其后果之间的因果关联；（3）忽视了基层政策执行人员与目标群体采取的各项策略；（4）政策制定与政策执行之间的区分有误导或毫无意义，因为化也不可能区分出一个独立的政策制定过程。

自下而上的政策执行模式的代表人物是本尼•杰恩。此观点认为：应当给予基层官员或地方执行机构自主裁量权，使之能够适应复杂的政策情境；政策决策者应当为执行者提供一个自主空间，使其能够重新建构一个更能适应政策执行环境的政策执行过程。这一模式重视执行过程中机关组织间的互惠性与载量权，重视彼此意见的沟通与交流，这是值得肯定的，但它与自上而下的模式相比，则过多地重视了边陲而忽略了中心。

公共政策的执行过程中，应尽量发挥两种模式的优点，根据实际选择合适的公共政策执行模式。

8、结合实际说明公共组织在设计上所应遵循的基本原则。参考观点：（1）职能目标原则；（2）完整统一原则；（3）精干效能原则；（4）法制原则；（5）职、权、责一致原则；（6）人本原则；（适当举例说明）

9、结合实际分析公共组织变革的动力与阻力，并阐述消解其阻力的对策。参考观点：公共组织变革的动力是：（1）环境：经济状态、政治格局、法律制度、道德规范、文化观念、民族意识等；（2）技术：计算机网络技术和办公自动化技术等；（3）目标与价值观的变化；（4）职能的变化；（5）组织成员的心理：动机、愿望、态度以及与之相一致的群体效应等；（6）专家的分析和论证（是特殊的动力）；公共组织变革的阻力有：认知、利益、成本、组织惰性、变革的不确定性；消解阻力的对策有：（1）客观分析变革的动力与阻力；（2）精心设计方案，加强改革宣传；（3）进行人事调整，做好组织保证；（4）提高普通工作人员对组织变革的参考与保障；（5）正确运用组织动力，消除对变革抵制心理；（6）强化革新行为；（7）折中妥协；（8）提高领导者自身素质，完善领导行为方式；（9）妥善安置因改革而受到冲击的人员；（适当举例）

10、阐述公共组织未来的发展趋势。参考观点：公共组织未来的发展趋势是：（1）功能的分化与重合；（2）结构的扁平化；

（3）机构和人员的灵活化；（4）工作方式的弹性化；（5）工作单元的团队化；（6）组织系统的开放化；（7）管理取向的人性化；（8）管理机制的市场化；（9）组织的虚拟化；（适当举例说明）

11、结合公共部门及公共部门人力资源的特点，阐述公共部门人力资源管理的特性。

参考观点：公共部门人力资源的一般特点有：能动性、社会性、再生性、时效性、高增值性；特殊性质有：政治性和道德性。公共部门人力资源管理的特性是：（1）公共部门人力资源管理的核心价值不只一个，包括：政治责任、个人就业的权利、效率和社会公平等；（2）公共部门是一个横向部门分化、纵向层级节制的庞大的组织结构体系，组织必须目标统一、领导指挥统一和机构设置统一；（3）公共部门的目标是谋求公共利益，因而国家应该制定专门的法律和法规对公共部门人力资源的行为和管理行为进行规制，保证他们依法合理地行使行政管理和人事管理的权力，从而更好地实现公共利益；（4）就人力资源的获取而言，针对政府组织的工作性质和公职人员的政治要求，应强化德才兼备的观念；（5）就人员的评价机制而言，公共部门的产出或服务具有非量化的特征，无法用金钱来计算，公共部门人员的绩效评价标准应该是灵活的；（6）就人员的激励机制而言，公共部门雇员对稳定的工作、被委以重任、权力和赞赏等的偏好超过了金钱的奖励，因此，依靠强调公共部门任务的重要性及组织成员的使命感、增加员工的责任范围、鼓励员工参与决策等非物质性的激励措施才能取得良好的激励效果。（适当举例）

12、根据所学习的公共部门人力资源管理制度的相关知识，结合实际谈谈如何完善我国的公务员制度。参考观点：

1、营造良好的社会环境是完善公务员制度的前提：（1）要切实转变政府职能；（2）形成良好的社会竞争环境；（3）加快配套改革的步伐（如：户籍制度、社会保障制度等）；（4）加强思想文化建设，克服传统文化消极影响；

2、解放思想是完善公务员制度的保证：（1）更新公务员的思想观念（竞争观念、民主观念、法治观念、利义观念）；（2）要坚持实事求是的原则（以社会主义初级阶段为依据、以“三个有利于”为根本标准、要大胆创新，积极探索）；

3、创新制度是完善国家公务员制度的关键：（1）理论创新：基础理论研究、环境研究、与国际接轨研究；（2）机制创新：职位分类机制、竞争激励机制、新陈代谢机制、勤政廉政保障机制等创新；

4、队伍建设是完善公务员制度的根本：（1）加大培训力度，造就德才兼备的复合型国家公务员（高品位的“官德”和高水平的“官能”）；（2）加强管理，造就一支高效廉洁、相对稳定的公务员队伍；（3）加强对公务员职能专业化与身分职业化的管理；

5、健全法规体系是完善公务员制度的保障：（1）公务员的管理必须有法可依；（2）公务员行为必须用法律加以规范；（3）公务员的权益必须有法律保障；

13、如何理解公共财政的的基本职能？ 参考观点：

（一）资源配置的职能：

1、为全社会提供公共物品和公共服务；

2、矫正外部效应；

3、对不完全竞争的干预；

（二）调节收入分配的职能：

1、经济公平：强调投入与收入的对称（等价交换、按劳分配）；

2、社会公平：将收入差距维持在现阶段社会各个阶层居民所能接受的合理范围内（调节贫富差距）；

（三）稳定经济职能：

1、充分就业；

2、物价稳定；

3、国际收支平衡；（适当举例说明）

14、结合实际谈谈我国公共财政的框架应怎样构建。参考观点：我国财政领域最根本、最引人关注的改革莫过于从国家财政模式向公共财政模式的转变；

国家财政模式的特点：以政府为基本的资源配置机制，政府财政几乎包揽了所有的事物并介入所有的经济活动； 市场经济下的政府的角色：让市场机制在资源配置中起主导性和基础性的作用，政府仅仅是在市场失效领域发挥作用； 公共财政框架构建的核心表现：（1）对财政支出的规范（改变政府财政的“越位”、“缺位”或“不到位”；（2）政府财政职能的转变（公共与效率、生产与调控）；（3）理顺政府与市场的关系；（4）政府财政的法律化；

15、如何理解国家预算的基本原则？ 参考观点：国家预算的基本原则是：（1）完整性原则；（2）统一性原则；（3）可靠性原则；（4）公开性原则；（5）年度性原则；（适当举例说明）

16、谈谈你对信息技术对公共管理影响的认识和理解。参考观点：信息技术的兴起和发展，对公共管理产生了巨大和深远的影响，促进使公共管理的一次次变革：（1）信息技术给人们带来了全新的理念，如：“数字化生存”、“电子化生活”、“电子政务”、“电子商务”等；（2）信息技术为公共管理的变革提供了理想的发展空间，使人们对公共管理的变革，对政府的期望变为现实，信息技术改变了人与人之间的关系，促进了公共管理民主化的进程；（举例说明）

17、谈谈你对知情权和政府信息公开的认识和理解。参考观点：公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利；狭义的知情权是指公民知悉、获取政府行政信息的权利。政府信息公开包括：1）政府各部门之间的信息公开；2）政府向社会和公民公开信息。（举例说明）

18、我国电子政务目前存在着哪些问题？如何发展我国的电子政务？ 参考观点：我国电子政务的存在问题有：（1）对政府信息化建设的认识不足，缺少心理和理论上的准备；（2）国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导；（3）政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障；（4）政府信息化建设与政府实际工作有分离；（5）网络安全问题；（6）信息资源的开发质量不高；（7）人员素质问题。

我国电子政务的前景展望（应采取的措施）：（1）确立政府信息资源管理体制，逐步推行信息主管制度；（2）加强法制建设，制定政府信息管理的有关法律法规，围绕政府部门主要业务，建设信息系统和网络，开发相应的信息库；（3）调整政府信息资源开发利用运行机制，引入市场运行机制，实行信息资源利用预算管理，建立信息资源开发利用成本---绩效评价规范和制度；（4）扩大密信息开放，鼓励信息服务企业对政府信息资源进行商业开发利用；（5）强化技术培训，政府工作人员不定期接受系统的信息资源管理和信息技术应用培训；（6）实施政府信息工程，建设政府信息交换系统；

要发展我国的电子政务的工作重点是：围绕政府信息资源、公共信息资源、市场信息资源和信息服务业务开展工作。主要工程是：（1）政府信息交换工程（建立政府信息收集、交换、发布体系）（主要内容：建立政府信息交换中心，实现各类政府信息登记、公告、交换、发布功能）；（2）数字区域和数字城市工程（运用信息技术和遥感技术，在数字地图上矢量放大和检索）；（3）资信信息库工程（企业资信和消费资信）；（4）积极推动数字化图书馆、教育课件库系统、历史文化和发展成就网络宣传系统、因特网信息资源发掘等信息工程建设。

19、结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效管理。（完善绩效管理的策略）参考观点：完善公共部门绩效管理的策略有：（1）强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进（改变政府垄断地位，将组织绩效和员工个人绩效相结合）（2）转变观念，建立民本主义的绩效观念（从公众的立场和角度来评估部门和个人的绩效）；（3）绩效管理的制度化、法制化（完善政策和加强快立法）；（4）制定灵活多样的绩效目标和绩效规则；（5）建立多重绩效评估体制（自我评估、上级评估、党组织和权力机关评估、专家评估、社会公众评估相结合）；（6）建立全新的激励机制（重视精神激励，个人激励和团体激励，正面激励和负面激励，结果导向激励）；（7）重视管理者的作用。20、公共部门绩效评估的标准有哪些？结合本单位情况谈谈这些标准的贯彻落实情况。

参考观点：绩效评估的标准有：（1）经济标准：以最可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务；（2）效率标准：投入与产出的比例，关心的是我们如何在可供利用的资源的条件下提供更多更好的服务；（3）效果标准：关心社会情况是否得到改善，管理活动是否满足了社会公众的需要；（4）公平标准：关注政府提供公共服务的平等性；（5）责任标准：政府承担“公仆责任”能否反映了公众的意志。（举例说明）

21、如何理解公共管理伦理化的必然性。

参考观点：在公共管理伦理中要坚持制度伦理的必要性是：1）公共管理过分追求科学化、技术化而忽视公共管理的伦理化，会导致公共管理的畸形化；2）公共管理的政治学解释和经济学解释在实践中也表现了明显的缺失；3）政府无法在政治和经济职能之间取得平衡，必须走公共管理伦理化的道路。无法放弃对价值问题的关注。（举例说明）

22、如何进行公共管理伦理的建设？

参考观点：公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响，表现为尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向，这些价值取向是公共管理职业特点所要求的。

公共管理伦理的内容包括：1）公共管理理想；2）公共管理态度；3）公共管理的义务；4）公共管理技能；5）公共管理纪律；6）公共管理良心。公共管理伦理的立法：（1）以立法手段促进公共伦理建设是许多国家首选的手段；如：我国1993年通过《国家公务员暂行条例》中有关于公务员义务的职业道德规定；（2）公共管理立法的主要形式：1）宪法、行政法和刑法法典；2）专门的行政道德法典；3）职业守则和法律实施细则。（举例说明）

23、谈谈你对“用户满意原则”基本理念的认识和理解。（效率至上所引发的种种问题）（论述）

参考观点：效率原则一直是评价公共部门绩效的最高标准，但极端地奉行效率至上的评估标准，必然会出现一系列的问题。主要表现在：1）效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值（公平和民主）；2）效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提（是否满足公众需求和利于公共利益的实现）；3）效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果；4）效率至上容易使人为达到目的而的择手段。

公共管理就其本质而言，不是管制而是服务。作为其服务对象的社会和公众自然成为公共部门环绕运行的中心。公共服务对象就是顾客或用户，只有当公共服务满足其用户的需要并为用户所接受，才是有绩效。为此，考察公共服务所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要，社会和公众对这种服务是否感到满足，这一种政府绩效评估上的全新价值取向，就是“用户满意原则”。

要使用户满足，需要做好如下工作：1）必须明确公共管理的具体服务对象；2）要了解服务对象的需求结构；3）要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。

公众的满意程度，可以从以下四个角度进行评估分析：税负水平、受益程度、投诉申诉、工作效率。（适当举例）

24、谈谈你对公共管理伦理化的认识和理解。

参考观点：公共管理伦理化的必然性是：1）公共管理过分追求科学化、技术化而忽视公共管理的伦理化，会导致公共管理的畸形化；2）公共管理的政治学解释和经济学解释在实践中也表现了明显的缺失；3）政府无法在政治和经济职能之间取得平衡，必须走公共管理伦理化的道路。无法放弃对价值问题的关注。（举例说明）

公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响，表现为尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向。

公共管理伦理的结构可分为：公共管理伦理意识、公共管理伦理行为、公共管理伦理评价和教育活动三个方面。其中，公共管理伦理意识包括：公共管理主体的准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。

公共管理伦理的功能是：1）导向功能；2）规范功能；3）效益功能； 公共管理伦理的内容包括：（1）公共管理理想；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良

心。

公共管理伦理化的建设需要做好：（1）公共管理伦理的立法；（2）加强公共管理伦理的管理，包括：设立公共管理的伦理道德机构和加强公共管理道德的职业训练。（适当举例说明）

1.谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解.我国政府职能的转换，表现在以下几方面：（1）改变管理理念，为全社会提供服务。在现代社会，政府的管理职能更多地体现在服务上，要为市场服务，要为企业服务，要为社会服务，要为公民服务。（2）改革企业制度，实现政企分开。政企分开是转型期我国政府职能转换的重要标志。建立适应市场经济要求的产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。（3）加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系。更充分发挥市场经济的调节作用，大力加强法制建设，以保证市场经济的健康发展。（4）实行宏观调控,稳定经济发展。政府的管理主要是制定各项经济政策，依靠宏观调控手段，如财政、货币、产业政策等指导宏观经济的运行，以保证国民经济的健康发展。（5）加强政府自身建设,提高工作效率。一是转变观念，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，改善公共决策系统、提高公共政策的质量；二是精简机构、按照精简、提高效能、加强资源共享，深化政府机构改革，实现由微观干预向宏观指导的转变。三是提高素质，加强政府信息化建设，提高工作质量，实现政府工作的开放化、民主化、法制化。总之，转型期我国政府职能的转换特点是：政府工作由全面转向适度；由微观转向宏观；由直接转向间接；由人治转向法治。

2．谈谈对公共政策评估的一般标准和主要障碍的认识和理解。

政策评估是一个事实判断和价值判断的过程，它要坚持两个标准：（1）事实标准。事实标准主要反映的是政策的效率和效能标准。政策的效率要高，效能要大，就要充分反映政策目标要解决问题的实效性。（2）价值标准。价值标准主要反映的是利益分配状况。政策评估的事实标准和价值标准需要兼顾，但在一定情况下可能只能侧重某一标准。

政策评估的主要障碍是：（1）政策目标的不确定性。政策在制定过程中，往往会出现目标模糊、分散、冲突等现象，给政策评估带来困难。（2）政策效果的多样性。由于影响政策效果的因素很多，有时难以预料它的真正性质，因而政策评估的准确性常常受到限制。（3）政策资源的阻滞性。政策资源从广义来讲包括人、财、物、时间、空间、信息等多方面的资源，这些资源都可能影响政策评估的效果。例如，政策主体若抵制政策评估或评估经费不足都可能导致政策评估失真。（4）政策问题的复杂性。它给政策评估带来了极大的难度，一项政策实施效果的优劣可能由多种交错的政策问题影响着，而政策评估有时难以找到影响政策实施效果的最重要原因。

3．谈谈你对组织变革的动力与阻力的认识，并阐述消解其阻力的对策。公共组织的变革是由外部环境的变化和内部要素的发展提出了新的要求而引起的，公共组织变革的动力也来源于此，有以下几方面的因素：（1）环境。组织的变革常常是由其所处的外部环境的变化引起的。如经济状况、政治格局、法律制度、道德规范、文化观念、民族意识等的改变，直接或间接地推动着公共组织的变革。（2）技术。指计算机网络技术和现代办公自动化技术在管理体制中广泛普及和应用，促使公共组织作出相应的变革。（3）目标与价值观。组织目标的制定或修正是组织价值观念体系平衡的结果，价值观念方面的变化必将引起目标的变化，并通过组织目标的变化对组织的行为方向和行为方式产生强烈的影响，进而引起组织的变革。（4）职能。管理职能的变化必然引起公共组织结构的变化。（5）组织成员的心理。组织成员的动机、愿望、态度以及与之相一致的群体效应对组织变革具有推动作用。（6）专家。专家的丰富和优越的系统知识、理论和方法，有助于对组织的历史、现状和发展前途作出科学的分析和论证，而这些正是变革所必需的。专家是推动公共组织变革的特殊动力。

当变革可能带来不利的后果时,人们就会对变革持怀疑和反对的态度,从而形成针对变革的阻力，公共组织变革的阻力主要来自（1）人们的认知。即人们对组织变革目的、机制和前景的理解和态度；（2）利益分配。当组织变革所带来的预期收益低于预期成本时，人们就会持反对态度。（3）变革所需付出的成本。如果成本投入大于收益时，改革与发展就难以继续进行。（4）组织的惰性。变革的本质就是对既定模式和习惯的一种否定，容易受到组织惰性的抵制和阻挠。（5）变革的不确定性。（6）习惯性。公共组织变革通常意味着对某种习惯性的否定，这会给人们带来感情震荡，容易失去公正地判断变革的客观尺度，招致不良反应，产生抵制态度。

消除公共组织变革的阻力的基本对策是：（1）客观分析变革的动力与阻力的强弱；（2）精心设计变革方案，加强宣传力度；（3）进行人事调整，做好组织保证；（4）提高普通工作人员对组织变革的参与程度；（5）正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理；（6）强化革新行为；（7）必要的折中妥协；（8）提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；（9）妥善安置因改革而受到冲击的人员。

4．谈你对公共部门人力资源管理内在运行机制的认识。世界各国政府或人事行政主管机关根据公共部门人力资源管理的特点和制度安排的基本要求，围绕着公共行政管理的需要和人力资源管理的目标，设计并建立了一整套公务人员管理活动的规则或制度化措施，这就是公共部门人力资源管理的内在运行机制。主要包括以下几个方面：（1）分类机制。广泛实行的分类机制是职位分类。职位分类的基本原则是以工作内容和工作责任为核心的分类方法，它改变了政府机关中那种传统的根据人的资历进行分类的管理办法。（2）竞争机制。竞争机制是市场主义法则在公务员制度中的体现和应用，它促成了人才优胜劣汰、竞争发展的环境。（3）保障机制。保障机制的理论预设是满足人的各种需要是做好任何一项工作的基本前提。（4）激励机制。人才的竞争必然要求组织建立相应的激励机制作为配套措施，通过以下管理环节和措施予以保证：人事奖惩、考绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖金等。（5）更新机制。更新机制是现代人力资源管理开发、发展观念的集中体现，是适应社会飞速发展的需要，保证队伍整体素质和活力的必然措施。（6）监控机制。监控机制是政府人力资源管理中不可缺少的制度设计。

5．谈谈你对信息技术对公共管理所产生影响的认识和理解。

（一）信息技术的快速发展给人们的生活带来了巨大的变化，它的影响无处不在，改变了每个人的生活方式，把人类带入了一个空前的信息化社会。而公共管理是一种社会治理模式，政府作为公共管理的重要执行人，根据信息确定问题、作出判断、进行决策。政府作为国家信息化的代表，在提高政府行政质量和效率，实现科学决策方面具有重要的意义。

（二）成功的信息管理对于公共部门来说是必不可少的，信息是权力，公共管理者应花费更多的时间来收集和发布信息，面对信息社会的挑战，公共管理者必须尽快适应并作出积极的回应。这也引发了我们更多的思考。（1）公共管理是面向社会公众管理的公共组织，其管理与决策涉及社会

每一个成员的利益，它的管理和决策过程要比任何组织和个人更为复杂而且重要。（2）由于公共管理的性质，信息的收集、存储、处理、发布对政府变得尤为重要。（3）面对信息技术的快速发展和大量信息的涌入，政府必须迅速作出回应，充分认识信息的价值，提高对信息处理、管理和运用的能力。（4）面对信息技术带来的变化和冲击，思考信息社会中政府面临的相应问题，保证政府信息管理系统的质量。（5）信息社会给予人的最大财富莫过于信息，人们预言未来社会的权力基础是知识，获得知识和信息的人必将获得权力，从这个意义上讲，信息确实是一种权力，政府必须有效、准确地运用这一权力。

信息技术的兴起和发展，对公共管理产生了巨大和深远的影响，促使公共管理的一次次变革。一方面，信息技术给人们带来了全新的理念，一系列信息技术的相关概念充斥人们的头脑，激发了人们对公共管理的变革和对政府的期望。另一方面，信息技术为公共管理的变革提供了理想的发展空间，使人们对公共管理的变革、对政府的期望变为现实，信息技术改变了人与人之间的关系，促进了公共管理民主化的进程，如电子政务的产生。6．谈谈你对知情权和政府信息公开的认识和理解。（论述）

（一）公民知情权的含义。公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。我们这里所说的知情权是指公民依法享有对政府工作、政府有关活动进行了解和获得相关资料的权利。广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利，主要包括政治知情、司法知情、社会知情和个人信息知情等几项权利。狭义的知情权则专指公民知悉、获取政府行政信息的权利。

（二）政府信息公开的意义。政府是最大的信息拥有者，保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是政府信息的公开。政府信息应包括政府在行政过程中收集、整理、传输、发布、使用、存储的所有信息。政府信息公开主要包括两个方面：一是政府各部门之间的信息公开；二是政府向社会和公民公开信息。其主要意义是:（1）保证政府决策公正，遏制行政腐败。（2）促进公民参与行政，保障公民知情权。（3）简化行政运作环节，提高服务质量。

（三）政府信息公开的保障。保障信息公开就是保障和维护公民的知情权。我国正在拟订第一个《政府信息公开条例》，其要点为：以公开为原则，以不公开为例外。12．我们应怎样把握组织变革的时机？或者说根据哪些情况判断公共组织需要变革？（论述）公共组织的变革是由外部环境的变化和内部要素的发展提出了新的要求而引起的，所以，公共组织变革的原因源于环境、技术、目标与价值观、管理职能、组织成员的心理等因素的变化。组织的领导者应在组织的危机来临之前，从组织内部各种端倪中认识变革的必要性。当组织面临下列情景时，组织的变革是必不可免的：组织的管理职能不能适应变化了的社会、经济、政治的要求；组织系统结构的混乱和管理功能（如计划、组织、协调、控制等）不能得到良好实现；持续性的管理效率低下，资源浪费，公职人员腐败行为的日益严重；缺乏制度上、管理上的创新，趋于保守与僵化等。

7．谈谈你对公共管理伦理化的认识和理解。

公共管理的绩效化在于能够解决两个问题；一是公共管理主体有能力控制自己，二是公共管理主体有能力管理要管理的对象。要解决这两个问题，就必须重视公共管理伦理。公共管理伦理化的发展与公共行政理念的发展密切相关。从20世纪公共行政理论的发展来看，出现了三类比较有代表性的思想倾向。一是韦伯等人所倡导的公共行政走科学化、技术化的道路的思想；二是极力维护政府的政治合法性的思想；三是要求政府以及公共领域按照市场经济的模式加以改造。20世纪70年代中期以后，世界各国的行政改革主要受第三种思潮的影响。但是，由于公共领域的特殊性，市场机制在这个领域并未拓展空间。

一、公共管理的伦理化是现代社会发展的必然要求。主要有以下几点：（1）公共管理是公共领域的管理，无法放弃对价值问题的关注,公共领域的特点决定了走伦理化之路是公共管理发展的唯一正确的方向。（2）公共管理追求科学化、技术化固然重要，但如果片面地追求科学化、技术化，忽视公共管理的伦理化，则会导致公共管理的畸形发展。（3）政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡，必须走公共管理伦理化的道路。政治、经济、伦理应当是三位一体的管理职能，而伦理职能是最终的发展方向。

二、公共管理中的伦理，首先是指公共管理伦理中的制度伦理。因为个体的伦理是有限的，公共管理者的腐败行为难以避免。而制度的伦理是深刻、广泛和稳定的，具有普遍的约束力，它可以引导和规范公共管理者的行为，对其权力加以制约，对公民的利益加以保护。其二，公共管理中的伦理应强调公共管理者的道德定位。这是因为制度伦理虽然具有重要的规范作用，但再好的制度也不可能周详地解决社会和公众的复杂问题。公共伦理制度必须得到公共管理者个体道德的支持。公共管理要求公共管理者摒弃个人利益，维护公共利益，能够在私人生活和公共生活发生冲突时，选择公共利益。

8.阐述公共管理的责任机制？答：公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。公共管理的责任机制有：行政控制机制；立法控制机制；司法控制机制。

（一）行政控制机制。是指公共组织本身所具有的维持行政责任的方式。具体来说，行政控制机制表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。行政监督权是一种控制权力，它反映的是行政机构的上级与下级之间由于行政隶属关系的存在而存在的命令服从关系。行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门的监察机关，负责监督行政机关以及公务员的公务行为的活动。它主要行使检查、调查、纠正、弹劾等权力。审计表现于外部审计与绩效审计两种情况。无论是外部审计还是绩效审计，都有利于对公共部门的财务状况进行监督，以利于提高财务绩效、节约资金。行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵害了其合法权益，请求该行政机关或其上级行政机关对该行政机关的行政行为的合法性或适当性进行审查的活动。

（二）立法控制机制。是指通过制定法律维持管理责任的方式。这种控制主要表现于质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等方面。质询权是指议员对于政府的某项决议以个人或集体的名义，通过书面形式，向行政机关提出询问或质问的权力。调查权一般由调查委员会行使，往往涉及法律执行情况、政府官员的违法失职行为等。不信任表决权是指议会对于政府的重要政策议案、财政议案、条约缔结等拒绝通过，或对政府某项重大决定通过不信任案，必须辞职的制度。

（三）司法控制机制。当公共管理者的行为违法时，为保护人民的法律权益，要通过司法途径对违法行为进行制裁。这种制裁构成对公共管理的司法控制。在司法控制机制中，对于政府来说，控制论责任和侵权赔偿责任是最重要的控制机制。政府的诉讼责任是建立在公民与政府平等的理念之上的，强调任何一方都应受到法律的保护或限制。政府的侵权赔偿责任是指政府作为公共利益服务，为人民服务的公法人，是法律关系的主体，具有权利能力和行为能力，当政府侵害了同样作为法律关系主体的人民的权利而使其受到损失时，应当承担侵权赔偿责任。

9、在公共管理中为什么要强调伦理道德的问题，强调行政人员的道德规范，对此如何理解？论述

如何理解公共管理伦理化的必然性？主要有以下几点:（1）公共管理是公共领域的管理，无法放弃对价值问题的关注,公共领域的特点决定了走伦理化之路是公共管理发展的唯一正确的方向。（2）公共管理追求科学化、技术化固然重要，但如果片面地追求科学化、技术化，忽视公共管理的伦理化，则会导致公共管理的畸形发展。（3）政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡，必须走公共管理伦理化的道路。政治、经济、伦理应当是三位一体的管理职能，而伦理职能是最终的发展方向。

近些年来，在中国的公共行政研究中，行政道德的问题是人们普遍思考的问题，这是由于公共行政实践中的官僚主义和腐败问题把人们引向了公共行政道德化的思考。公共行政的道德化包括两方面，一是公共行政体系的道德化，即公共行政的法律制度、公共行政组织的结构和体制设置、公共权力的运行机制、公共行政的行为方式等，都必须贯彻公平、公正、正义、平等的原则和具有充分的合理性；二是公共行政中活跃着的主体即行政人员必须拥有作为行政人员的良知、义务感和责任意识，在一切活动中都能够从公共利益出发，而不是以个人利益的得失作为行为的准则。最为重要的是，公共行政道德化的制度向度与行政人员的道德自觉是密切联系在一起的。

（1）公共行政的道德化首先是公共行政的制度和体制的道德化，在制度安排、体制设置中贯穿道德原则是公共行政道德化的基础工程，只有这一基础工程搞好了，才能时刻提醒行政人员自重、自省、自律，才能更好地发挥道德的导向作用。例如腐败、官僚主义等问题，腐败者和官僚主义者的自利追求、淡漠公共利益和对职业责任的麻木不仁固然是重要原因，但更重要的原因是我们的制度和体制中存在着种种漏洞。（2）伦理关系和道德原则也是制度的基本内容。人们之间的伦理关系和道德原则不仅存在和展开于人们的日常生活世界中，而且同时也存在于制度设计和社会结构之中，并总是通过制度框架和体制安排而发挥作用。（3）制度和体制的道德性对个体道德具有客观性的约束力，行政体制以及它归属的制度的道德化对于行政人员的行政行为有着普遍的约束力。公共行政制度和体制的道德化对于有道德觉悟的行政人员还可以起到激励的作用，对于道德觉悟低的行政人员，则可以表现为惩处和制裁的作用。

因此，在公共领域中，制度的伦理化是实现公共行政道德化的前提，这就需要以制度的形式建立一系列明确的公共行政道德规范，让行政人员知道什么是应当做的和什么是不应当做的，使行政人员有着正确的道德价值定位和价值取向。所以，在公共管理中要强调伦理道德的问题，强调行政人员的道德规范。

案例分析：

案例政府上网工程答：电子政务是指政府运用现代计算机技术和网络技术，将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的管理和服务。21世纪是个信息时代，电子政务已被广泛地应用于我国各个政府部门。政府上网工程的启动，拓展政府服务空间，优化政府服务手段；扩大公民参政渠道，提高政府运做透明度，促进公共管理公开。但是由于电子政务还处在发展的阶段，从这个案例我们不妨看出，电子政务工程还有许多问题亟待解决。表现在：

（一）国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导。当前我国由于经济发展不均衡，再加上政府信息化建设缺乏统一、明确的指导和有力的协调，导致各地区信息化发展不平衡、不规范，对信息化的管理也很不完善，不能适应政府信息化建设的要求，不能反映政府信息化建设的特点。

（二）政府信息化建设下政府实际工作有分离。鉴于以上案例，我们不难看出，目前我国的许多电子化政府，只是停留于表面或形式上，并不注意与实际工作的改革相结合。

（三）信息资源的开发质量不高。目前我国大多数政府网站上只有少量的信息内容。这些网站大都只提供概况、单位简介、招商引资信息等资料，互动程度低，对电子邮件不能及时回复或较少回复。但没有充分发挥出电子邮箱所接受速度快的优势。鉴于以上这些问题，我想今后我国的电子政务可以往以下几方面去发展。

（一）调整政府的信息资源开发利用运行机制，引入市场运行机制，引入竞争招标、外包等模式，实行信息资源开发利用预算管理，建立信息资源开发利用成本――绩效评价规范和制度。

（二）扩大非密信息开放，鼓励信息服务企业对政府信息资源进行商业开发和利用。

（三）实施政府信息工程，建设政府信息交换系统。等。只有这样，才能切实改变政府工作作风，充分发挥网络媒体的优势。

中共新领导层执政严厉 官员问责制震动中国政坛。

答：公共管理责任的实现需要有相应的责任机制保证。建立官员问责制就是政府落实责任机制的具体体现。公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。公共管理的责任机制有：行政控制机制；立法控制机制；司法控制机制。

（一）行政控制机制。

（二）立法控制机制。

（三）司法控制机制。

参见左边

《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（2001年5月29日）中规定：“在国家扶贫开发工作重点县等农村贫困地区义务教育阶段，实行由中央有关部门规定杂费、书本费的‘一费制’收费制度。” 请依据公共政策的有关理论分析这一政策。评分的基本要求：

1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。

2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。

3.字数要符合答题要求，一般不少于300字。

答：1.本政策是国务院根据我国贫困地区教育的实际情况所制定的正确决策。

2.以政策规划原则中的受益原则为主要理论依据分析此案例。

受益原则是指政策规划要切合公民的实际，有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。受益有普遍性的，也有局部性的。有的政策规划反映社会上绝大多数人的利益，使他们能够在社会分配中普遍受益，有的政策规划特别注意反映弱势群体的利益，在政策规划价值取向上向这些最需要得到政府关照的一部分人倾斜，使之受益。

3.本政策有明显的针对性，关注的是接受义务教育中的弱势群体，对推进我国贫困地区义务教育具有重要意义。

4.改变我国贫困地区义务教育状况就是促进了我国整体普及义务教育工作的发展，因此本政策也具有一定的普遍意义。长沙实施行政问责制 官员称“官越来越不好当” 结合案例说明你对公共管理责任的认识和理解。

答：1．公共管理责任的实现需要有相应的责任机制保证。建立官员问责制就是政府落实责任机制的具体体现。

2．公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。

公共管理责任的行政控制机制是指公共组织本身所具有的维持行政责任和方式。它表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。行政监督权是一种控制权力，它反映的是行政机构的上级和下级之间由于行政隶属关系的存在而存在的命令服从关系，这种关系通过指挥、指示、认可或核准、备案或备查、视察、审核、撤销、变更、废止、奖惩、争议解决、行政立法及解释等形式发挥作用。行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门的监察机关，负责监督行政机关以及公务员的公务行为的活动。审计表现于外部审计与绩效审计两种情况。行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵害了其合法权益，请求该行政机关或其上级行政机关对该行政机关的行政行为的合法性或适当性进行审查的活动。

3．应该从以下几方面加强公共管理的责任机制： 12．案例分析：法国小城镇的财务预算管理

基本特点：

1．小城镇财政预算管理和会计管理分开。

2．建立在预算收支平衡基础上的相对灵活的税收管理体制。

3．地方税种简明，财政靠地方税维持。在诺福赖特，地方税种仅包括以下几项：（1）居住税。（2）土地税。（3）就业税。

4．小城镇的财政支出基本用于办公人员开支和社区公共设施的管理，其中也包括幼儿园和学校的费用。

5．采取一定的财政政策支持农村经济的发展。

为了稳定农村地区的经济发展，限制农村人口的外流，保证农业的生产水平在欧洲和国际市场上有足够的竞争能力，法国采取了支持乡村的发展政策，如增加贷款扶持农村的工业发展，增加农业贷款，对到农村定居的人口给予安居补贴，并对农村的各类企业实行减税政策等。

结合本章所学的财政管理知识，谈谈法国小城镇的财政管理有哪些可借鉴的地方。

答：1．法国在小城镇的财务预算管理和税收管理上，体现了现代公共财政的模式特点，完善的财政和税收体制，支持了小城镇政府管理功能的规范化发展。

2．财政开支体现了较强的公共性，有效的财政政策起到了稳定经济的作用，预算管理和会计管理分开，起到了有效的监督作用。建立在预算收支平衡基础上的相对灵活的税收管理体制，有利于筹集财政收入，支持当地的发展。

13．案例分析：P 324

我国某涉外单位，负责组织到某国的劳务输出工作。该单位工作人员为了“做好”这项工作，便按照他们以为的“通行”方法，向劳务输入国的有关机构送了礼。结果，受礼者均被该国的司法机构逮捕，我国驻该国的这个劳务输出的办事机构也被查封，劳务输出工作蒙受了重大损失。依据公共管理伦理原理分析这一案例中我国涉外人员的做法。

答： 1.本案例中所陈述的事实是个深刻的教训,在公共管理活动中,公共管理主体必须有公共管理的伦理意识,必须遵守法律和道德规范,遵守各行业的职业道德,否则就会受到法律的制裁。

2.理论依据：公共伦理的含义和公共管理伦理意识。公共伦理的含义：公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响，表现为尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向，这些价值取向是公共管理职业特点所要求的。

公共管理伦理意识包括公共管理主体的准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。

15．案例分析：

1、结合本单位情况，讨论所谓的“公文旅行”对政府绩效的影响。

2、结合我国的政权组织形式，讨论N市的现场办公是怎样体现“用户满意”原则的。P 302

答：1.本案例提出了一个比较普遍的问题，既所谓公文旅行。过去单纯的由上级向下边下发文件，时间长，群众意见大，许多问题还是解决不了。2.绩效管理要考虑管理的最终结果,要考虑用户的满意程度原则,以用户的满意为第一原则是政府改革的首要问题。

3理论依据：绩效管理的基本特点和用户满意原则。绩效管理的基本特点：（1）讲究结果导向；（2）注重组织绩效；（3）重视动态管理；（4）强调战略管理；(5)关注系统管理。用户满意原则认为公共部门是为公众而设立的，因此评价公共部门绩效优劣，主要不是看它投入了多少资源，做了多少工作，而是要考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。在公共管理中倡导用户满意的理念，其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况，为公民提供更好的服务。坚持以服务对象满意度测评公共管理活动的绩效，首先，必须明确公共管理的具体服务对象，即明确用户的含义；其二，要了解服务对象的需求结构；其三，要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。公共部门服务对象的满意程度，大致可以从税负水平；受益程度；投诉、申诉状况；工作效率等四方面衡量。

16．案例分析：如何理解“有为”和“无为”的关系？

答：本题的理论依据是政府职能的转变，可结合转型期我国政府职能的转换和特点，以及公共管理者角色的转换来谈。要围绕市场经济国家政府的职能来谈。

政府的角色在历史的长河中时盛时衰，政府的职能也随之不断演变，可分为以下三种类型或三个阶段：（1）限制政府干预。（2）主张政府干预。（3）对政府职能的重新思考。

市场经济国家政府的主要职能：（1）建立并维护社会和市场秩序；（2）提供公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳定；（4）进行收入和财产的再分配；（5）保护自然资源和环境。（基于市场失灵确定政府的职能）

转型期我国政府职能的转换包括：（1）改变管理理念，为全社会提供服务；（2）改革企业制度，实现政企分开；（3）加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系；（4）实行宏观调控,稳定经济发展；（5）加强政府自身建设,提高工作效率。转型期我国政府职能的转换特点是：政府工作由全面转向适度；由微观转向宏观；由直接转向间接；由人治转向法治。

公共管理者角色的转换：现代公共管理者提倡全新的理念，主要体现在：

（1）由以权力为中心转向以道德为核心；（2）由以控制为目标转向以服务为宗旨；（3）由一元治理模式转向多元治理模式。

17、公开招考公务员几个月前，《S市报》上登出了新成立的监察局公开招考公务员的启事。而一项社会舆论调查问卷结果表明，有49.8%的人将政治体制改革列为最关心的一项，关于其中的干部人事制度改革，有31.1%的人对公务员制度不了解，有39.3%的人对实行这项制度缺乏信心。似乎深谙人们的心态，S市的决策者们深知抛出这只球的利害关系，决策之前理所当然地进行了一场认真的运筹和准备。要切实对公务员从吸收、录用、考核、晋升、辞退、奖惩、退休形成一套崭新的管理办法，而不能只换件“衣服”，或换块牌子。带着这样的思索，实验者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密筹划。几个月后，S市人民政府机关公务员试行办法，政府现职人员转为公务员暂行办法，人才再开发暂行办法相继出台。措施既定，新成立的监察局便成为第一个实验场。实验在慎之又慎的态势下进行：公开招

考，但是范围有所限制。在全市现职在编干部中间，考试为主，考核为辅，但是试前规定了范围。然而，原则非常清晰，将择优、平等、公开的竞争机制引入干部管理体制，打破组织部门任

命主要负责人、人事部门配干部便“开市大吉”的传统方法。实验在新、旧体制交替的阵痛中进行。监察局定编20人，除1名政务类公务员和5名公勤人员外，其余16个名额在公开招考中产生。先进行文化知识考试，逐项打分，累积计算，够标准者录取，然后再进行考核。考试看卷面分数，考核则更全面，按16个因素对应试者进行测评，逐项打分，累计积分，够标准者录取，不够者不予录取。

登出启事的3天内，即有150多人打听报名情况，正式报名的有31人，但到考试那天，应试者仅剩下19人卜市政府一位25岁的司务长，看到启事便认定自己应该报名。他所在的行政科知道了，赶紧相劝，并许了许多愿：你一结婚就分给房子，而且是带液化气设施的，还可以调到行政科„„年轻人很快打消了报名的念头。有的单位听到本单位有了报名的，领导的脸色顿时来了个不小的变化：你不想在我这个位子，肯定是这单位不好，否则，你干吗要走?报名

者一般是要考虑后路的，万一不录取，人家也有权力啊，譬如穿个小鞋什么的。市妇联3个报名的，考试前一天开了个会，决定3人要考一块考，不考也一块不考，“法不责众”。还有一位青年人开了个不大不小的玩笑：这位自学大专毕业的公安局干部，以考试第3名的成绩列入录取名单。谁想，青年人严肃申明拒绝录用。他说，我不是S市人，在此地没有关系。看了报纸，我就想试试你们，看是不是又来花架子„„看来你们摘的是真格的。

当然这场公开招考也使许多人如愿以偿：一位原轻工局组织科的副科长，市里曾几次抽调他到别的单位，他都不同意，这次他参加了考试，并被正式录取；50多岁的前工业局党委书记钟XX，被民主推荐为监察局的政务类公务员。

结合所学知识，谈谈你对这次监察局分开招考公务员的看法，以及完善我国公务员制度的建议。

答题要点：1.本案例中监察局积极改革人事制度，公开招考公务员的做法是值得肯定的。

2.阐明公开招考公务员的积极意义。如：打破了传统的行政命令式的用人机制，引入了竞争机制；体现了公平、公开、公正、自主、择优的原则：体现了个人和用人单位的双向选择；体现了民主的精神，等等。

3.结合本案例中的具体做法长处和短处以及教材中的有关内容，阐述完善我国公务员制度的建议。案例分析：

答：制定公共政策需要遵循一些基本原则。比如：公正原则。也就是要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏 私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有坚持公正的原则，政策规划才能被普遍认同。对“富人多子”使用经济调节手段，提高二胎“社会抚养费” 征收标准，显然是对穷人是不公正的。再比如：系统原则。中国幅员辽阔，地区差异大，城乡差别明显，政策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物之间 的纵向系统性；如果仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统性，从而影响政策规划的科学性，引起争论就不可避免。

答：贵州省人事部门招考公务员时面试引入公民旁听制度，取得比较满意的效果，这一改革措施是对传统的干部人事管理制度一次创新，避免在用人问题上的不正之风，使得整个过程体现出“公平，公正，公开”，保障了公民的知情权，也使得此项工作受到全面有效的监督。建议：（1）对公务员的监督要引入长效机制，仅仅是一次面试监督是不够的。（2）营造良好的社会环境，切实提高政府职能，形成良好的社会竞争氛围，加快配套改革的步伐。（3）不断进行理论创新的制度创新，大胆吸收两方先进的成熟的公务员管理制度。（4）健全有关公务员制度的法规体系。

答：从公共管理责任的角度来看，这五起煤矿特大瓦斯爆炸事故的原因是一些地方煤矿安全监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位，同时暴露了有些地方政府官员，对民众的要求没有及时了解和反映，工作效率低下，不依法办事，官煤勾结，出现问题相互推诿责任。

对策：要建立有效的责任机制，其中包括行政控制机制，立法控制机制和立法机制。所有安监总局将支持地方政府加大严惩力度，对违法矿主的直接责任人依法追究刑事责任，加大行政处罚力度，提高事故赔偿标准，实行行政问责制，并严查公务人员失职渎职的事故背后的腐败问题。

答：（1）个人或团体可以组成私营化工作组，将部分市政服务私营化，替政府完成服务。

（2）标准：政府提供公共物品及基础服务，但这种提供不限于直接提供，可组织私人部门提供。基础服务方面，政府应该在法规制度、政策安排方面有所作为。

（3）有效地将臃肿而又低效的官僚机构高额开支削减下来，同时引进竞争机制，在服务质量提高和服务价格方面展开竞争，有利于政府实现自身职能。

预算会计是国家财政部门和行政事业单位，以货币为主要计量单位，通过记帐、算帐、报帐和检查等一系列会计特有的活动，对国家财政预算收支执行过程中的资金活动情况及其结果，进行及时、系统、连续的核算、反映和监督，以促进国家财政预算收支任务实现的会计活动。它是追踪预算收支及使用情况的基本工具。

政府审计是政府机关依法独立检查审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实性、合法性和效益性的专业活动。其重要作用表现为：（1）政府审计是加强财政管理，提高财政资金使用效益的有效手段。（2）政府审计是维护财经纪律，保护国家资产不受侵犯的重要手段。（3）政府审计是

完善国家财经制度，促进财政管理科学化的重要工具。

1.简要说明什么是电子政务？

答：电子政务是指政府运用现代计算机技术和网络技术，将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的管理和服务。主要包括：（1）政府从网上获取信息，推及网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。2.简释公民知情权的基本含义和政府信息公开的意义。

答：公民的知情权也可称了解权和知悉权，可以分为广义和狭义两种。广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利，主要包括政治知情、司法知情、社会知情和个人信息知情等几项权利。狭义的知情权则专指公民知悉、获取政府行政信息的权利。

保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是政府信息的公开。政府信息公开主要包括两个方面:一是政府各部门之间的信息公开；二是政府向社会和公民公开信息。政府信息公开有其重要的政治意义和现实意义。主要表现为：保证政府决策公正，遏制行政腐败；促进公民参与行政，保障公民知情权；简化行政运作环节，提高服务质量。3.公共管理责任的行政控制机制包括哪些方面的内容？

答：公共管理责任的行政控制机制表现于：行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。行政监督权是一种控制权力，它反映的是行政机构的上级与下级之间由于行政隶属关系的存在而存在的命令服从关系，这种关系往往通过指挥、指示、认可或核准、备案或备查、视察、审核、撤销、变更、废止、奖惩、争议解决、行政立法及解释等形式发挥作用。

行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门的监察机关，负责监督行政机关以及公务员的公务行为的活动。

审计表现于外部审计与绩效审计两种情况。无论是外部审计还是绩效审计，都有利于对公共部门的财务状况进行监督，以利于提高财务绩效，节约资金。

行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵害了其合法权益，请求该行政机关或其上级行政机关对该行政机关的行政行为的合法性或适当性进行审查的活动。

4.简述公共部门绩效评估的标准。

答：绩效评估的标准主要有经济标准，主要是指投入与成本之间的关系描述；效率标准，即指投入与产出之比，费用与效用之比等。效果标准，通常是指那些难以量化的公共服务实现目标的程度。公平标准主要指政府提供公共服务时所应体现的平等性等。责任标准是指政府的一切公共管理行为，都必须符合公民的意志、利益和需求，都必须对公民程度责任。

四、论述题：

1.谈谈你对我国电子政务建设中存在的主要问题的认识和改进的建议。（要点）

我国电子政务建设中存在的主要问题有：

（1）对政府信息化建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。（2）国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导。（3）政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障。（4）政府信息化建设与政府实际工作有分离。（5）网络安全问题。

（6）信息资源的开发质量不高。（7）人员素质问题等。

2.试分析公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题并论述解决的对策。答：公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题：作为公共部门来讲，仅有效率是远远不够的。如果不考虑公共部门自身的特点和运行规律，极端地奉行效率至上的评估标准，必然会出现一系列的问题：第一，效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值。由公共部门的特点所决定的，公平与民主才是核心价值。第二，效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提。在效率至上原则下，我们经常会发现公共部门花费了大量的资源所干的却是些不该管、管不了、管不好的事情。第三，效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果。第四，效率至上容易使人为达到目的而不择手段。

公共部门的绩效评估的确要关注效率，但效率不宜作为公共部门绩效评估的全局性、综合性和终极性的评价标准而处于至上地位。公共部门的公共特性对传统的效率至上提出了挑战，要求给予效率合理的定位。

以上问题的解决对策：公共管理就其本质而言，不是管制而是服务。作为其服务对象的社会和公众自然成为公共部门环绕运行的中心，社会和公众的意愿与要求是公共管理的出发点和归宿点。如果我们把那些公共服务的对象，即受公共政策或公共管理行为影响的人比拟为顾客或用户，那么只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。因而，评价公共部门绩效优劣，主要不是看它投入了多少资源，做了多少工作，而是考察它所做的工作在多大程度满足了社会和公众的需要，社会和公众对这种服务是否感到满意，这就揭示了政府绩效评估上的一种全新价值取向，即用户满意原则。以用户满意原则作为公共部门绩效评估的最终尺度，不仅是民主政治本质宗旨使然，同时也是当今世界各国公共发展的客观要求。

在公共管理中倡导用户满意的理念，其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况，从而为公民提供更好的服务。坚持以服务对象满意度测评公共管理活动的绩效，首先就必须明确公共管理的具体服务对象；其次，要了解服务对象的需求结构。第三，要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。第一章 公共管理学导论

1、公共管理的含义：公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。公共管理主体：公共组织。

公共管理客体：公共事务。公共管理目的：实现公共利益。

公共管理过程：公共权力的运作过程。

公共管理是在公共行政的基础上提出并发展起来的。2、20世纪80年代开始的全球性的行政改革运动“新公共管理”运动，是公共行政向公共管理转型的开始，公共管理发展的趋势是政府公共政策化和公共管理的社会化。1845年法国科学家安培提出建立一门管理国家的科学的设想，被认为是行政学产生的胚胎。

1887年美国总统威尔逊发表《行政之研究》主张政治与行政分离，明确提出将行政管理作为一门学科来研究。美国怀特的《行政学研究导论》；威洛比的《公共行政学原理》标志着公共行政学理论体系的形成。

3、公共管理模式的基本特征：

（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其他组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。

第二章 公共管理的主体及其行为特征

1、公共管理主体是政府和非政府公共组织。

2、市场经济国家政府的主要职能可归纳为以下五个方面：（1）建立并维护社会和市场秩序；（2）提供公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳定；（4）进行收入和财产的分配；（5）保护自然资源和环境； 转型期我国政府职能的转换主要表现在以下几方面：（1）改变管理理念，为全社会提供服务；（2）改革企业制度，实现政企分开；（3）加强法制建设，形成公平的市场经济体系；（4）实行宏观调控，稳定经济发展；（5）加强政府自身建设，提高工作效率。

3、政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。

4、政府失效理论给我们的启示主要有：（1）单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者相互制约、协调。（2）必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育、建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。（3）在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只能这样才能保证经济体制的改革的顺利进行。（4）加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制中。

5、非政府的基本特征：非政府性；公益性；正规性；专门性。非政府公共组织活动的特点：广泛性；针对性；中介性。

6、形成非政府公共组织也政府组织的良性互动要考虑以下几方面的问题：（1）精简政府机构，形成小政府、大社会的局面。（2）改变非政府组织建立的方式，由下而上地建立公共组织。（3）营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐步形成社会机制。

7、现代公共管理的发展方向：（1）以权力为中心转向以道德为核心。（2）以控制为目标转向以服务为宗旨。（3）由一员治理模式转向多元治理模式。

第三章 公共政策的制定、执行与评估

1、公共政策含义：是指一定的政治实体在特定的环境中，为达到预期的目的而制定的行动方案和行动准则。

2、公共政策的特征：（1）利益的选择性（2）目标的指向性（3）权威的约束性（4）功能的多极性（5）动态发展性。

3、公共政策的类型：（1）元政策（2）基本政策（3）具体政策。

4、政策规划的原则：（1）公正原则（2）受益原则（3）系统原则（4）权变原则（5）优化原则。

5、政策规划的程序是：确定目标方案、拟定政策方案、评估政策方案、择优政策方案。

6、政策执行的含义：是指执行主体通过特定的组织形式，采取相应的手段和措施实现政策目标的过程。

7、公共政策执行的理论模式：自上而下和自下而上的两种模式。

8、公共政策的合法化包括：（1）政策的合法性（2）政策的法律化

9、公共政策的评估障碍表现在：（1）政策目标的不确定性；（2）政策效果的多样性；（3）政策资源的阻滞性；（4）政策问题的复杂性

10、政策评估的含义：指政策评估专业人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术和方法，对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。

11、政策评估的一般标准：（1）事实标准（2）价值标准

第四章 公共组织管理

1、公共组织的含义：以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。

2、公共组织的基本特征：（1）政治性（2）社会性（3）权威性（4）法制性（5）系统性。

3、公共组织结构的类型：（1）直线式（2）职能式（3）直线—职能式（4）矩阵式。

4、管理层次与管理幅度的关系：成反比。

5、公共组织变革的动力因素：（1）环境（2）技术（3）目标与价值观（4）管理职能的变化（5）组织成员的心理（6）专家意见

6、公共组织变革的阻力因素：（1）人们的认知（2）利益分配（3）变革所需付出的成本（4）组织的惰性（5）变革的不确定性。

7、消除公共组织变革阻力的对策：（1）客观分析变革的动力与阻力；（2）精心设计方案，加强改革宣传；（3）进行人事调整，做好组织保证；（4）提高普通工作人员对组织变革的参考与保障；（5）正确运用组织动力，消除对变革抵制心理；（6）强化革新行为；（7）折中妥协；（8）提高领导者自身素质，完善领导行为方式；（9）妥善安置因改革而受到冲击的人员

8、未来公共组织的发展趋势：（1）功能的分化与重合（2）结构的扁平化（3）机构和人员的灵活化（4）工作方式的弹性化（5）工作单元的团队化（6）组织系统的开放化（7）管理取向的人性化（8）管理机制的市场化（9）组织的虚拟化。

第五章 公共管理部门人力资源管理

1、公共部门人力资源管理包括：（1）宏观（2）微观

2、人力资源管理的基本精神：（1）确定以人为中心的管理思想；（2）把组织看作整体，不仅开发“力的资源”，而且开始走向开发组织、整体的“心的资源”，注重整体效益、群体目标、团队精神；（3）在管理原则上既强调个人又强调集体；（4）在管理方法上既强调理性又强调情感；（5）在领导方式上既强调权威又强调民主；（6）在管理实践中既强调能力又重视资历。

3、人力资源管理的基本职能有：（1）人力资源的获取（2）人力资源的发展（3）人力资源的激励（4）人力资源的维持（5）人力资源的研究

4、西方公务员制度的基本特点：（1）公开考试，择优录取（2）严格考核，根据功绩晋升（3）政治中立，职务常任（4）人事分类，依法管理（5）专业培训，素质更新。

5、西方公务员分类：（1）政务官（2）事务官

6、我国传统人事制度的弊端和不足：（1）“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学分类（2）管理权限过于集中，管人与管事脱节（3）管理方式陈旧单一，阻碍人才成长（4）高度集中单一的管理体制，了竞争机制发生作用（5）管理制度不健全，用人机制缺乏法治规范。

7、我国公务员制度的确立：1993年《国家公务员暂行条例》—最初的开始；2005年《中华人民共和国公务员法》

8、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神：（1）功绩主义的精神（2）法治主义的精神（3）人本主义的精神（4）市场主义的精神（5）分权主义的精神。

第六章 公共财政管理

1、公共财政管理的含义：政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督等管理活动的总称。

2、公共财政管理包括：（1）财政预算（2）决算（3）预算会计（4）政府审计

3、公共财政的基本职能：

（一）资源配置的职能

（二）调节收入分配的职能

（三）稳定经济职能

4、我国财政领域的改革是从国家财政模式向公共财政模式的转变。

5、国家预算的原则：（1）完整性原则；（2）统一性原则；（3）可靠性原则；（4）公开性原则；（5）年度性原则；

第七章 信息资源管理与电子政务

1、政府是最大的信息拥有者，保障公民的知情权。最重要的是政府信息的公开。

2、政府信息公开的意义：（1）保证政府决策公正，遏止行政腐败（2）促进公民参与行政，保障公民知情权（3）简化行政运作环节，提高服务质量。

3、管理信息系统：（1）信息源（2）信息处理器（3）信息管理者（4）信息使用者。

4、电子政务的含义：政府运用现代计算机技术和网络技术，将政府的管理和服务转移到网络上运作和完成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的管理和服务。

5、电子政务包括：（1）政府从网上获取信息，推进网络信息化（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。

6、电子政务的积极作用：（1）拓展政府服务空间，优化政府服务手段（2）扩大公民参政渠道，更新参政技术手段（3）提高政府运作透明度，促进公共管理公开。

7、我国电子政务建设重存在的主要问题：（1）对政府信息化建设认识不足，缺少心理和理论上的准备（2）国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导（3）政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障（4）政府信息化建设与政府实际工作有分离（5）网络安全问题（6）信息资源的开发质量不高（7）人员素质问题。

第八章 公共部门绩效管理

1、绩效管理的含义：利用绩效信息设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以帮助管理者维持或改变既定目标计划，并且报告其结果与目标符合的程度的管理过程。

2、绩效管理的特点：（1）讲究结果导向；（2）注重组织绩效；（3）重视动态管理；（4）强调战略管理；（5）关注系统管理。

3、绩效评估使绩效管理的核心。

4、绩效评估的标准：（1）经济标准：以最可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务；（2）效率标准：投入与产出的比例，关心的是我们如何在可供利用的资源的条件下提供更多更好的服务；（3）效果标准：关心社会情况是否得到改善，管理活动是否满足了社会公众的需要；（4）公平标准：关注政府提供公共服务的平等性；（5）责任标准：政府承担“公仆责任”能否反映了公众的意志。

5、对“用户满意原则”的理解和认识：效率原则一直是评价公共部门绩效的最高标准，但极端地奉行效率至上的评估标准，必然会出现一系列的问题。主要表现在：1）效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值（公平和民主）；2）效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提（是否满足公众需求和利于公共利益的实现）；3）效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果；4）效率至上容易使人为达到目的而的择手段。

考察公共服务所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要，社会和公众对这种服务是否感到满足，这一种政府绩效评估上的全新价值取向，就是“用户满意原则”。

要使用户满足，需要做好如下工作：1）必须明确公共管理的具体服务对象；2）要了解服务对象的需求结构；3）要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。

6、公共部门服务对象的满意程度分为：（1）税负水平（2）受益程度（3）投诉申诉（4）工作效率。

第九章 公共管理中的伦理

1、公共管理伦理化的必然性：（1）公共管理是公共领域的管理，无法放弃对价值问题的关注，公共领域的特点决定了走伦理化之路是公共管理发展的唯一正确的方向（2）公共管理追求科学化、技术化固然重要，但如果片面地追求科学化、技术化，忽视公共管理的伦理化，则会导致公共管理的畸形发展（3）政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡，必须走公共管理伦理化的道路。政治、经济、伦理应当是三位一体的管理职能，而伦理职能是最终的发展方向。

2、公共管理伦理的含义：公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响，表现为尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向。

3、公共管理伦理的主要内容：（1）公共管理理想；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。

4、公共管理伦理的功能：1）导向功能；2）规范功能；3）效益功能

5、公共管理责任的含义：公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行

为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。

6、公共管理的责任机制：（1）行政控制机制：主要表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥；（2）立法控制机制：主要表现为质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等作用；（3）司法控制机制：主要表现为诉讼责任和侵权责任。

第二篇：公共管理学简答论述

简答题：（共1道试题，每题10分）

简述公共物品的供给方式有哪些？

免费供应与有偿供应

（二）直接供应与间接供应

（三）直接经营与委托经营

政府提供的公共物品优势和劣势是什么？

优势： 1.强制征税，达到合理配置资源的目的 2.节约交易成本，克服外部性 3.能较好的解决公正性问题、搭便车问题 劣势： 1.会导致效率低下、出现寻租、腐败现象。2.供给过渡 3.效益、效率难以核算 4.很难了解需求偏好

我国自然资源管理存在哪些问题？

（一）人均数量少，浪费严重

（二）生态环境十分脆弱

（三）生物资源锐减

（四）淡水资源严重短缺

论述题：（共1道试题，每题8分）

某住宅区接连被盗，这天，居民们逮住了一个小偷，居民怒不可遏，要痛打一顿泄愤，有的要他赔偿一切损失，你认为应如何处置小偷？如何平息众怒？

〈表态〉居民逮到小偷，情绪失控。这时候我应该在理解居民的基础上，克制自己、保持冷静去处理问题。〈处理〉首先，我必须对小偷进行处理。找间房子把绑起来的小偷关起来，防止逃脱，也防止被愤怒的居民殴打。然后，收集好小偷偷东西的证据，立即通知警察，请警察来处理。〈平息〉紧急处理后，我必须妥善平息众怒，让居民们也冷静下来。告诉居民，我家也遭遇了盗窃，但是小偷也是有人权的，我们需要依照法律来对他进行处理。警察就快赶到了，请大家相信司法部门一定会做出合理的处理和审判。然后，请被盗的户主留下，疏散围观的群众。统计被盗居民情况，等到警察到达，向他们说明情况，并请警察能多关注这个居民区的治安状况。最后，通过宣传，提醒各位居民虽然已经抓到一个小偷，但是防盗绝不能松懈，请大家务必做好防盗措施。〈反思〉每个人都有人权，包括小偷在内，我们必须尊重他的人权。尊重法律、依法办事和依法处理犯罪是我们每个公民必须做到的。

1．甲流爆发，社区要给所有住户做好疫苗接种工作，但是却有几户人家经常不在这里居住，你如何保证工作顺利完成？

<表态>现在甲流防控形势比较严峻，社区给住户接种甲流疫苗，非常及时，有利于降低甲流的传播速度，我会认真负责完成此项工作。<具体措施>遇到有几户居民经常不在这里居住，我会积极联系，争取早日联系到住户，并督促他们尽快做好疫苗接种工作。联系到居民后，详细了解他们现在居住的位置，所属的社区，如果这几户居民是因为工作的原因，如出差等，要过一段时间才能回来，那么与他们预约好时间，在他们回来时及时接种疫苗；如果他们是因为已经搬家到别的社区，那么我会详细告知他们要注射疫苗的事情，并联系他们所在社区居委会，沟通好相关事宜，如果能够在所居住社区注射，那么告知该社区居委会相关工作人员，并对工作配合表示感谢；并保持与这些住户的联系，督促这些住户尽快接种疫苗。在这些住户完成疫苗注射后，保持与这些住户的联系，关注近期内反应，如果有需要帮助的地方，及时给与帮助。<总结>甲流防控工作关系到全民身体健康，我会想方设法，严格按照上级指示完成工作。

1．某超市进行大米促销，每人限购15 斤，不少群众认为粮食紧张，顿时蜂涌而至进行抢购，如果你是超市负责人，应如何处理？

〈表态〉顾客的蜂拥而至会造成超市秩序混乱，影响超市销售工作的顺利开展和其他顾客购物。如果情况不能有效控制会带来更为恶劣的影响，作为超市负责人，我要及时有效处理。〈处理〉首先，启动应急预案，组织超市工作人员维持现场秩序，开通绿色通道，组织顾客有序购买。其次，通过超市广播或者扩音器做好解释工作，说明此次限购属于超市开展的促销活动，并非粮食紧张，对引起消费者的误解深表歉意，恳请顾客的原谅。再次，如果有消费者离开，则有序疏散群众；如果大量消费者仍不愿离开，则立即联系其他厂商开通其他优惠商品销售，或者增加购买渠道，搬部分大米放在超市外开阔地方售买，以力求引开部分人流。最后，在促销结束后，向未购买到

大米的消费者做好解释工作，并表示歉意。〈总结〉总结教训，及时调整类似的促销计划，避免出现类似的状况，拟报告上报

领导。

论述题：（共1道试题，每题8分）

1． 你是一个农药生产厂的部门负责人，现在有一群农民因为使用了假冒的农药导致颗粒无收，现在他们认定是你们公司的药有问题，你如何处理这件事？

〈表态〉顾客就是上帝，作为生产厂商我们应该忠诚的服务于我们的顾客，我应该以谦虚的心态去面对农民朋友，以积极的心态去解决问题。〈处理〉首先，我会稳定农民朋友们的情绪，安顿他们坐下来喝杯茶。然后，请他们选出一两位农民朋友为代表来说明情况，请其他农民朋友离去，并请他们留下使用过的农药样品。做下记录后，我会请求政府权威质检部门对我公司产品和留下农药样品质量进行检验。随后，我会向农民朋友公布检查内容和数据，证明不是我公司农药的质量问题，而是农民朋友错误使用了假冒农药，并把假冒农药移交公安机关进行调查。接下来，我会组织工作人员做好对农民的解释安抚工作，并且以适当的形式帮助农民尽快摆脱困境，这也是企业应尽的社会责任。〈反思〉作为企业只有把顾客的利益放在首位，才能更好的发展自己。我们只有本着“以人为本”的思想，才能做好自己的工作。

1．某镇发生禽流感，需要捕杀活鸡，农户不同意，情绪比较激动，你怎么办？

在这种情况下，农户出现不安和激动的情绪也是正常的，因此

我要以一颗平常心来面对此事，并妥善处理这件事情。首先，我会态度诚恳地劝导情绪激动的农户，告知他们我们会尽最大努力、想尽一切办法弥补他们的损失。并请相关负责人向农户详细讲解政府对于捕杀活鸡的补偿办法，让农户能够放心。其次，会耐心地向养鸡农户讲解禽流感的危害，向他们说明不捕杀活鸡比捕杀活鸡给他们的影响更大，我想农户在权衡利弊之下肯定会做出正确的选择，积极配合我们的工作。再次，取得农户的理解和支持下，组织人员对所有活鸡统一捕杀，并做好事后的进一步防疫处理工作。最后，为养殖户联系资金、技术和市场，帮助农户重新发展家禽养殖业，或发展非家禽产业，尽可能挽回农户经济损失，促进农民增收。

五

论述题：（共3道试题，每题5分）

1．你所在的街道委办事处，全体工作人员都出差，只有你自己在，这时环卫工人罢工，外面垃圾堆积如山，群众为此来上访，你怎么办？同时，又接到卫生局下的通知要进行卫生检查，你会怎么做？

首先，我必须保持冷静，分清事情的轻重缓急，有条不紊地一一处理。其次，我要找到环卫工人的负责人，了解环卫工人的罢工范围和罢工原因，及时打电话向领导汇报情况，联系和通知相关部门，例如环卫部门，社会劳动保障部门等；联系其他地区的环卫部门，请他们做好援助的准备。同时贴出告示，或者利用广播告诉上访的群众，垃圾没有及时清理是因为环卫工人罢工，我正在协调，我会告诉大家具体的解决时间，例如三小时，请大家放心，即便到了时间没能解决罢工问题，我们也会从别的地区抽调环卫工人来为大家清扫，保证大家有一个舒适的生活环境。第三，我要迅速与罢工的环卫工人联系，平复他们的情绪，记录他们的问题，帮他们反映问题，联系上级主管部门，同时请求他们迅速复工，先做好自己的本职工作，为居民服务好，我会帮助他们一起工作，一起清扫垃圾。第三，如果环卫工人能够迅速复工，就组织起卫生清扫大行动，可以充分动员人员，例如志愿参加清扫工作的居民，同时自己亲自参与，去做最苦最累最脏的工作，相信很快就能完成卫生打扫的工作，迎接好卫生检查。如果环卫工人没有立即复工，我会马上请求环卫部门调动别的小区的环卫工人予以支持。最后，在问题全部解决之后我会向领导做一个全面的汇报，同时关注罢工环卫工人问题的解决，从根本上杜绝隐患，保证以后类似问题再不会发生。

2．黄金假期，游乐园人满为患，排队买票骚动，作为管理者，你怎么办？

（1）碰到这种情况，一定要保持冷静，启动我们事先准备好的应对黄金周管理应急预案，妥善处理紧急事件，以确保人民群众生命和财产安全。（2）要协调安保部门增加维持现场秩序的工作人员，确保秩序和安全。（3）要在现场安排工作人员进行宣传，使游客知道现场的状况，自觉遵守秩序，注意安全，耐心配合工作人员的工作，同时缓解游客因迟迟买不到票

而产生的焦虑甚至不满的情绪。（4）要做好现场的保障措施，可以准备一些雨伞、常备药品、开水，以备老人、小孩、身体虚弱者发生意外时使用。（5）针对游乐园排队骚乱产生的原因进行调查分析，是否是售票的效率问题，如果是那么请游客原谅，同时增派售票人员，增开售票窗口。如果是游客的过激行为那么要耐心的进行疏导，同时对游乐园的旅客接纳量进行汇总，对已售门票进行统计，确保每日进园人数控制在旅客最大接待量之内。（6）通过当地电视、报纸通报游乐园的情况，引导游客避开高峰期，同时告知市民在高峰期购票的注意事项，自觉理解和配合游乐园的工作。

1．你所在的街道委办事处，全体工作人员都出差，只有你自己在，这时环卫工人罢工，外面垃圾堆积如山，群众为此来上访，你怎么办？同时，又接到卫生局下的通知要进行卫生检查，你会怎么做？

首先，我必须保持冷静，分清事情的轻重缓急，有条不紊地一一处理。其次，我要找到环卫工人的负责人，了解环卫工人的罢工范围和罢工原因，及时打电话向领导汇报情况，联系和通知相关部门，例如环卫部门，社会劳动保障部门等；联系其他地区的环卫部门，请他们做好援助的准备。同时贴出告示，或者利用广播告诉上访的群众，垃圾没有及时清理是因为环卫工人罢工，我正在协调，我会告诉大家具体的解决时间，例如三小时，请大家放心，即便到了时间没能解决罢工问题，我们也会从别的地区抽调环卫工人来为大家清扫，保证大家有一个舒适的生活环境。第三，我要迅速与罢工的环卫工人联系，平复他们的情绪，记录他们的问题，帮他们反映问题，联系上级主管部门，同时请求他们迅速复工，先做好自己的本职工作，为居民服务好，我会帮助他们一起工作，一起清扫垃圾。第三，如果环卫工人能够迅速复工，就组织起卫生清扫大行动，可以充分动员人员，例如志愿参加清扫工作的居民，同时自己亲自参与，去做最苦最累最脏的工作，相信很快就能完成卫生打扫的工作，迎接好卫生检查。如果环卫工人没有立即复工，我会马上请求环卫部门调动别的小区的环卫工人予以支持。最后，在问题全部解决之后我会向领导做一个全面的汇报，同时关注罢工环卫工人问题的解决，从根本上杜绝隐患，保证以后类似问题再不会发生。

2．某镇发生禽流感，需要捕杀活鸡，农户不同意，情绪比较激动，你怎么办？

在这种情况下，农户出现不安和激动的情绪也是正常的，因此我要以一颗平常心来面对此事，并妥善处理这件事情。首先，我会态度诚恳地劝导情绪激动的农户，告知他们我们会尽最大努力、想尽一切办法弥补他们的损失。并请相关负责人向农户详细讲解政府对于捕杀活鸡的补偿办法，让农户能够放心。其次，会耐心地向养鸡农户讲解禽流感的危害，向他们说明不捕杀活鸡比捕杀活鸡给他们的影响更大，我想农户在权衡利弊之下肯定会做出正确的选择，积极配合我们的工作。再次，取得农户的理解和支持下，组织人员对所有活鸡统一捕杀，并做好事后的进一步防疫处理工作。最后，为养殖户联系资金、技术和市场，帮助农户重新发展家禽养殖业，或发展非家禽产业，尽可能挽回农户经济损失，促进农民增收。

论述题：（共3道试题，每题5分）

1．某住宅区接连被盗，这天，居民们逮住了一个小偷，居民怒不可遏，要痛打一顿泄愤，有的要他赔偿一切损失，你认为应如何处置小偷？如何平息众怒？

〈表态〉居民逮到小偷，情绪失控。这时候我应该在理解居民的基础上，克制自己、保持冷静去处理问题。〈处理〉首先，我必须对小偷进行处理。找间房子把绑起来的小偷关起来，防止逃脱，也防止被愤怒的居民殴打。然后，收集好小偷偷东西的证据，立即通知警察，请警察来处理。〈平息〉紧急处理后，我必须妥善平息众怒，让居民们也冷静下来。告诉居民，我家也遭遇了盗窃，但是小偷也是有人权的，我们需要依照法律来对他进行处理。警察就快赶到了，请大家相信司法部门一定会做出合理的处理和审判。然后，请被盗的户主留下，疏散围观的群众。统计被盗居民情况，等到警察到达，向他们说明情况，并请警察能多关注这个居民区的治安状况。最后，通过宣传，提醒各位居民虽然已经抓到一个小偷，但是防盗绝不能松懈，请大家务必做好防盗措施。〈反思〉每个人都有人权，包括小偷在内，我们必须尊重他的人权。尊重法律、依法办事和依法处理犯罪是我们每个公民必须做到的。

2．地铁因故障而晚点，现场有人起哄，有人要退票，站台上人多混乱，如果你是现场的工 作人员，这时怎么办?

〈应急处理〉当地铁因为故障而晚点时，我应该立即把车站情况如实向值班领导报告，为地铁的修复工作赢得宝贵的时间，听从领导安排，坚守岗位，做好本职工作。〈全面处理〉接下来，我会按照领导的指示，积极配合其他部门展开工作。第一、在现场向乘客讲明实际情况，因为地铁发生故障，所以要占用几分钟的时间进行检测和维修，请各位乘客对地铁的晚点能够谅解，并静下心来等待，并保证地铁工作人员一定尽快解决问题，从而安抚好乘客的情绪，以免增加不必要的混乱。第二、当乘客要求退票时，我会按照国家的相关规定，认真办理乘客退票手续，态度要温和诚恳，以一流的服务取得乘客的谅解。第三、当地铁修复好故障，到达站台时，我会做好指挥和引导工作，维护好秩序，减少拥挤现象对乘客造成人身伤害，避免踩踏事件的发生，让广大乘客有一个安全的乘车环境。〈事后管理〉事件圆满解决后，我会认真做好工作总结，吸取得到的经验，作为以后处理类似情况的参考和借鉴。

第三篇：公共管理学论述

公共管理学——论述题

1、谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。

参考观点：计划经济时期我国政府的职能特点是：政府对社会经济实施全面的干预，是一个“全能的政府”，实行一种“命令式经济”。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）机构臃肿，效率低下；（3）权力过分集中；（4）政治民主化、科学化、制度化薄弱；

转型期我国政府职能的转换1）改变管理理念，为全社会提供服务2）改革企业制度，实现政企分开3）加强法制建设，形成公平的市场经济体系4）实行宏观调控，稳定经济发展5）加强政府自身建设，提高工作效率；

2、谈谈对公共政策评估的一般标准和主要障碍的认识和理解。

参考观点：公共政策的评估障碍表现在：（1）政策目标的不确定性；（2）政策效果的多样性；（3）政策资源的阻滞性；（4）政策问题的复杂性；

1、谈谈你对组织变革的动力与阻力的认识。

参考观点：公共组织变革的动力是：（1）环境：经济状态、政治格局、法律制度、道德规范、文化观念、民族意识等；（2）技术：计算机网络技术和办公自动化技术等；（3）目标与价值观的变化；（4）职能的变化；（5）组织成员的心理：动机、愿望、态度以及与之相一致的群体效应等；（6）专家的分析和论证（是特殊的动力）；公共组织变革的阻力有：认知、利益、成本、组织惰性、变革的不确定性；消解阻力的对策有：（1）客观分析变革的动力与阻力；（2）精心设计方案，加强改革宣传；（3）进行人事调整，做好组织保证；（4）提高普通工作人员对组织变革的参考与保障；（5）正确运用组织动力，消除对变革抵制心理；（6）强化革新行为；（7）折中妥协；（8）提高领导者自身素质，完善领导行为方式；（9）妥善安臵因改革而受到冲击的人员；（适当举例）

2、谈谈你对公共部门人力资源管理内在运行机制的认识。

参考观点：现代公共部门人力资源管理的内在运行机制包括：1）分类机制。

主要是职位分类，以工作内容和工作责任为核心；2）竞争机制。包括：公开考试、择优录用、工作分析与职位分类、考绩考核、功绩晋升、适才适用、同工同酬、劳酬相符等；3）保障机制。主要包含：公务员的职业身分保障、政治权利保障、经济权利保障、救济权利和其他法定权利的保障等；4）激励机制。现代公务员制度中，激励机制通过以下管理环节和措施予以保证：人事奖惩、考绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖金等；5）更新机制。包括：退休退职、教育培训、交流调配、任职回避、辞职辞退、双向选择和人才市场完善等；6）监控机制。监控包括：公务员的纪律、行政惩戒、人事档案等。（适当举例）

1、谈谈你对信息技术对公共管理所产生影响的认识和理解。

参考观点：信息技术的兴起和发展，对公共管理产生了巨大和深远的影响，促进使公共管理的一次次变革：（1）信息技术给人们带来了全新的理念，如：“数字化生存”、“电子化生活”、“电子政务”、“电子商务”等；（2）信息技术为公共管理的变革提供了理想的发展空间，使人们对公共管理的变革，对政府的期望变为现实，信息技术改变了人与人之间的关系，促进了公共管理民主化的进程；（举例说明）

2、谈谈你对“用户满意原则”基本理念的认识和理解。

参考观点：效率原则一直是评价公共部门绩效的最高标准，但极端地奉行效率至上的评估标准，必然会出现一系列的问题。主要表现在：1）效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值（公平和民主）；2）效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提（是否满足公众需求和利于公共利益的实现）；3）效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果；4）效率至上容易使人为达到目的而的择手段。公共管理就其本质而言，不是管制而是服务。作为其服务对象的社会和公众自然成为公共部门环绕运行的中心。公共服务对象就是顾客或用户，只有当公共服务满足其用户的需要并为用户所接受，才是有绩效。为此，考察公共

服务所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要，社会和公众对这种服务是否感到满足，这一种政府绩效评估上的全新价值取向，就是“用户满意原则”。要使用户满足，需要做好如下工作：1）必须明确公共管理的具体服务对象；2）要了解服务对象的需求结构；3）要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。公众的满意程度，可以从以下四个角度进行评估分析：税负水平、受益程度、投诉申诉、工作效率。

3、谈谈你对公共管理伦理化的认识和理解。

参考观点：公共管理伦理化的必然性是：1）公共管理过分追求科学化、技术化而忽视公共管理的伦理化，会导致公共管理的畸形化；2）公共管理的政治学解释和经济学解释在实践中也表现了明显的缺失；3）政府无法在政治和经济职能之间取得平衡，必须走公共管理伦理化的道路。公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响，表现为尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向。∕公共管理伦理的结构可分为：公共管理伦理意识、公共管理伦理行为、公共管理伦理评价和教育活动三个方面。其中，公共管理伦理意识包括：公共管理主体的准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。∕公共管理伦理的功能是：1）导向功能；2）规范功能；3）效益功能；∕公共管理伦理的内容包括：1）公共管理理想；2）公共管理态度；3）公共管理义务；4）公共管理技能；5）公共管理纪律；6）公共管理良心。∕公共管理伦理化的建设需要做好：1）公共管理伦理的立法；2）加强公共管理伦理的管理，包括：设立公共管理的伦理道德机构和加强公共管理道德的职业训练。（适当举例说明）

1、公共管理模式的基本特征。（详见教材P11—13）

答：（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其他组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）

管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。

2、结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效管理。（详见教材P295—298）答题要点：完善公共部门绩效管理的策略有：（1）强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进（改变政府垄断地位，将组织绩效和员工个人绩效相结合）（2）转变观念，建立民本主义的绩效观念（从公众的立场和角度来评估部门和个人的绩效）；（3）绩效管理的制度化、法制化（完善政策和加强快立法）；（4）制定灵活多样的绩效目标和绩效规则；（5）建立多重绩效评估体制（自我评估、上级评估、党组织和权力机关评估、专家评估、社会公众评估相结合）；（6）建立全新的激励机制（重视精神激励，个人激励和团体激励，正面激励和负面激励，结果导向激励）；（7）重视管理者的作用。

1.如何进行公共管理伦理的建设? 答：公共管理伦理 的建设包括两方面的内容:一是公共管理伦理的立法，因为法律的强制性与普遍的规范性特征是其他任何社 会规范所不具备的优势，在公共伦理道德不能成为管 理者的自觉行为时，通过法律手段可以保证公共伦理 道德的实现。从世界各国公共管理伦理立法的基本状 况来看，公共管理伦理法规的表现形式集中于宪法、行政法和刑法典中的有关规定;专门的行政道德法典;职业守则及法律实施细则三个层面。二是通过建立专 门的伦理道德管理机构、进行伦理道德训练、提升伦 理道德基础等途径进行管理。2.谈谈你对公共管理责任机制的理解。答：公共管理 责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会 行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。公 共管理责任的实现需要通过一定的责任机制。主要有 行政控制机制、立法控制机制以及司法控制机制。行 政控制机制:主要表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。立法控制

机制:主要表现在质询权、调查权、弹幼权、不信任表决权等方面。司法 控制机制:对政府来说，主要体现在诉讼责任和侵权赔 偿责任两方面。3.如何理解公共管理伦理化的必然性? 答：理解公共 管理伦理化的必然性主要有以下几点:(1)公共管理是 公共领域的管理，无法放弃对价值问题的关注，公共 领域的特点决定了走伦理化之路是公共管理发展的唯 一因素主要有:政治因素，主要指政 策本身的复杂性、政治体制、以及社会各利益团体对 政策的影响。行政因素，主要指政策执行机构、政策 执行人员、政策执行的条件资源等对政策本身所产生 的影响。沟通因素，对某一政策知晓的范围和接受的 程度也会影响这一政策的执行。8.分析、论述消解公共组织变革阻力的基本对策。答：1)客观分析影响组正确的方向。(2)公共管理追求科学化、技术化固然 重要，但如果片面在追求科学化、技术化，忽视公共 管理的伦理化，则会导致公共管理的畸形发展。(3)政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡，必须走公共 管理伦理化的道路。政治、经济、伦理应当是三位一 体的管理职能，而伦理职能是最终的发展方向。

4.分析、论述影响公共政策执行的相关因素。答：主 要有:政策本身因素，主要指政策的质量，可用合理性 和可行性衡量。政治因素，指政治体制、以及社会各 利益团体对政策的影响。行政因素，指政策执行机构、政策执行人员、政策执行的条件资源等对政策本身所 产生的影响。沟通因素，对某一政策知晓的范围和接 受的程度也会影响这一政策的执行，因此，有效的沟 通就显得尤为重要。(要有自己的理解和解释)5.你是如何认识和理解公共组织变革的阻力? 答：公 共组织变革的阻力主要来自:（1)人们的认知，即人们 对组织变革目的、机制和前景的理解和态度;（2)利益 分配;（3)变革所需付出的成本;(4)组织的惰性;(5)变 革的不确定性。(对以上几点，要有自己的分析和解 释。)

6.分析论述我国电子政务建设中存在的主要问题。答：1)对政府信息化建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。(2)国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导。(3)政府信息化缺少相应的法律法规和制度保 障。(4)政府信息化建设与政府实际工作有分离。(5)网络安全问题。(6)信息资源的开发质量不高。(7)人员素质问题。(要有自己的分析和认识)7.谈谈你对影响公共政策执行因素的认识及理解。答 影响公共政策执行的织变革的主要因素以及动力与阻 力的大小;(2)精心设计方案，加强改革宣传;(3)进行 人事调整，做好组织保证;(4)提高普通工作人员对组 织变革的参与程度;(5)正确运用组织动力，消除对变 革的抵制心理;(6)强化和肯定革新行为;(7)做出适 当、必要的让步和妥协;(8)提高领导者的自身素质，完善领导行为方式;(9)妥善安臵因改革而受到冲击的 人员。结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。公共管理伦理的主要内容有:(1)公共管理理想;(2)答： 公共管理态度;(3)公共管理义务;(4)公共管理技能;（5)公共管理纪律;(6)公共管理良心。

如何理解公共管理伦理中的制度伦理和道德定位。答：公共管理中的伦理，首先是指公共管理伦理中的 制度伦理。因为个体的伦理是有限的，公共管理者的 腐败行为难以避免。而制度的伦理是深刻、广泛和稳 定的，具有普遍的约束力，它可以引导和规范公共管 理者的行为，对其权力加以制约，对公民的利益加以 保护。其二，公共管理中的伦理应强调公共管理者的 道德定位。这是因为制度伦理虽然具有重要的规范作 用，但再好的制度也不可能周详地解决社会和公众的 复杂问题。公共伦理制度必须得到公共管理者个体道 德的支持。公共管理要求公共管理者摒弃个人利益，维护公共利益，能够在私人生活和公共生活发生冲突 时，选择公共利益。

论述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配臵的效 率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务

9.10.11.员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要表现在公共政策的失效;公共物品供给的低效率;政府的内部性和政府的扩张性;政府腐败。政府失效理论给我们的启示主要有以下四点:(1)单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康 发展2)必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育、建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。3)在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制的改革的顺利进行。4)加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳人正常的监督系统或机制之中。12.结合实际谈谈转型时期我国政府的职能应如何转变。答：1.转型期我国政府职能的转换主要表现在以 下几方面:(1)改变管理理念，为全社会提供服务;(2)改革企业制度，实现政企分开;(3)加强法制建设，形 成公平竞争的市场经济体系;(4)实行宏观调控，稳定 经济发展;(5)加强政府自身建设，提高工作效率。总 体上讲，在转型时期我国政府工作应由全面转向适度;由微观转向宏观;由直接转向间接;由人治转向法治。13.谈谈你对 “用户满意原则”基本理念的认识和理 解。答：用户满意原则认为公共部门是为公众而设立 的，因此评价公共部门绩效优劣，不仅看它投入了多 少资源，做了多少工作，而主要是考察它所做的工作 在多大程度上满足了社会和公众的需要。在公共管理 中倡导用户满意的理念，其目的在于改变传统上公共 部门的权威心态和公共部门为尊的状况，从而为公民 提供更好的服务。坚持以服务对象满意度测评公共管 理活动的绩效，首先，就必须明确公共管理的具体服 务对象;其次，要了解服务对象的需求结构。第三，要 建立与用户(公众)之间的长期互动关系。

14.说明政府失效理论的主要观点和政府失效的主要表现。答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主 体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配 臵的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包 括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认 为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经 济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益 的判断得到质疑。主要表现为:(1)公共政策失效;(2)公共物品供给的低效率;(3)政府组织的内部性和扩张 性;(4)寻租及腐败。15.谈谈你对现代公共部门人力资源管理制度基本精神的理解。答：现代公共部门人力资源管理制度的基 本精神表现为:(1)功绩主义的精神。即以成绩和能力 作为公务员任用和晋升的标准。(2)法治主义的精神。即实行法制化的人事行政管理，做到一切有法可依、依法办事。(3)人本主义的精神。即明确人的主体地位，注重人的发展。在制度建设上，重视发挥人的积极性 和潜在能力。(4)市场主义的精神。即合理运用市场法 则，重视人才的竞争与发展，创造公平、公正的人才 成长环境。(5)分权主义的精神。即转变人事主管机构 人事权集中统一管理的模式，与职能部门合理划分人 事管理权限，发挥用人部门的积极性。

16.分析公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题并说明其对策。答：作为公共部门来讲，仅有效 率是远远不够的。如果不考虑公共部门自身的特点和 运行规律，极端地奉行效率至上的评估标准，必然会 出现一系列的问题:(1)效率至上使人们忽视了公共部 门的核心价值。由公共部门的特点所决定的，公平与 民主才是其核心价值。(2)效率至上使人们专注于公共 部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提。在效率 至上原则下，我们经常会发现公共部门花费了大量的 资源所干的却是些不该管、管不了、管不好的事情。(3)效率至上使测评偏向投人活动而忽视其效果。(4)效率至上容易使人为达目的而不择手段。

17.你是如何认识和理解公共组织变革的阻力及消除?(关于消除阻力的对策

可侧重 阻力的对策?(关于消除阻力的对策可侧重 1-2 点)答： 公共组织变革的阻力主要来自(1)人们的认知，即人们 对组织变革目的、机制和前景的理解和态度;(2)利益 分配;(3)变革所需付出的成本;(4)组织的惰性;(5)变 革的不确定性。消除公共组织变革阻力的基本对策 是:(1)客观分析变革的动力与阻力;(2)尽心设计变革方案，加强宣传力度;(3)进行人事调整，做好组织保 证;(4)提高普通工作人员对组织变革的参与程度;(5)正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理;(6)强化 革新行为;(7)必要的折中妥协;(8)提高领导者的自身 素质，完善领导行为方式;(9)妥善安臵因改革受到冲 击的人员。(要有自己的分析。)18.现代公共管理提倡:“由以权力为中心转向以道德为核心;由以控制为目标转向以服务为宗旨;为核心;由以控制为目标转向以服务为宗旨;由一元治理模式转向多元治理模式”的全新理念，理模式转向多元治理模式”的全新理念，结合我国公 共管理者的角色转换，谈谈你对这一理念的认识。答：目前我国正处于社会转型期，公共管理者的角色发生着深刻的甚至是根本性的变化。由以权力为中心转向以道德为核心，指:强调管理主体的内控，强调管理行 为的道德化及对自身的修养和约束。由以控制为目标转向以服务为宗旨，指:公共管理的定位不是控制而是 服务，以为社会、为公民服务为其宗旨。由一元治理模式转向多元治理模式，指:认为政府是公共利益的惟 一代表受到质疑，公共管理由政府一元化转向多元模式。公共管理者不再高居人上，而只是社会分工不同而已。(以上三方面可有所侧重，但应结合实际有自己的分析和思考。)

1．公共管理模式的基本特征：要点

1、公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；

2、政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；

3、社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；

4、结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；

5、管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；

6、公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；

7、服务管理与管制管理相统一，重在服务上；

8、管理制度与技术相统一，重在制度创新上。

2、20世纪80年代以来的新公共管理运动对我国的公共管理实践启示：论述要点：第一，公共管理和公共服务的社会化；第二，把竞争机制引入到政府中来，实现政府与社会之间以及政府内部的公共管理（服务）竞争；第三，对政府的公共物品供给实行成本－效益核算，以防止过去那种政府公共管理（服务）垄断条件下的预算最大化和政府规模恶性膨胀的趋势出现，要求把政府预算与政府工作的绩效联系起来，对政府进行效能监督；第四，倡导在公共管理和服务中选择顾客导向的价值，即在公共行政中引入企业家精神。

1、谈谈你对政府失效理论的认识和理解。论述要点：

（一）政府失效论及其表现：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配臵效率达到最佳的情景。其主要表现及原因可以归纳为以下几个方面：

1、公共政策失效；

2、公共物品供给的低效率；

3、内部性与政府扩张；

4、寻租及腐败。

（二）政府失效论的启示：它给人们带来的启示主要有以下四点：第一，在市场经济的运行过程中存在着市场失灵；第二，在发展市场经济的过程中需要政府的适当管理和干预；第三，在经济改革的同时也必须进行政治体制的改革；第四，加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。

2、谈谈你对转型期我国公共管理者的角色转换的认识和理解。（P56）论述要点：

1、由以权力为中心转向以道德为中心；

2、由以控制为目标转向以服务为宗旨；

3、由一元治理模式转向多元治理模式。

1、公共政策合法化在制定公共政策中的意义。（P93）论述要点：

1、政策要得以实行还要经过特定的行为使之取得合法化的地位。

2、政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题。

3、政策的合法性要

解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。

4、政策的法律化要解决的是政策立法问题。

2．自上而下和自下而上的政策执行理论模式各有什么优点和缺点？你认为应当采取什么样的政策执行模式？（P95-96）要点：公共政策执行的理论模式主要有:自上而下和自下而上的两种模式。前一种从传统的行政理论出发,强调行政组织的集权和有层级,认为上级负责制定政策,下级负责执行政策。而后一种则认为政策执行机关应有一定的自主空间，重视政策执行过程中各级组织的互惠和沟通。

1、结合实际说明公共组织在设计上所应遵循的基本原则。P128-130论述要点：

1、职能目标原则；

2、完整统一原则；

3、精干效能原则；

4、法制原则；

5、职、权、责一致原则；

6、人本原则。

2、结合实际分析公共组织变革的动力与阻力，并阐述消解其阻力的对策。P135-138论述要点：阻力是动力的对立面，有动力就有阻力。变革的阻力主要来自以下几方面：

1、认知；

2、利益；

3、成本；

4、组织惰性；

5、变革的不确定性；

6、习惯性。对策：公共组织变革取得成功的关键在于，尽可能地不让那些阻碍变革的因素发挥作用，最大限度地消解反对变革的力量，使变革的阻力尽量降低。为此，应采取以下基本对策：

1、客观分析变革的动力与阻力的强弱；

2、精心设计方案，加强改革宣传；

3、进行人事调整，做好组织保证；

4、提高普通工作人员对组织变革的参与程度；

5、正确运用组织动力，消除对变革的抑制心理；

6、强化革新行为；

7、折中妥协；

8、提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；

9、妥善安臵因改革而受到冲击的人员。

3、阐述公共组织未来的发展趋势。P139-140论述要点：公共组织的未来发展将呈现出以下几方面的趋势：

1、功能的分化与重合；

2、结构的扁平化；

3、机构和人员的灵活化；

4、工作方式的弹性化；

5、工作单元的团队化；

6、组织系统的开放化；

7、管理取向的人性化；

8、管理机制的市

场化；

9、组织的虚拟化。

1．结合公共部门及公共部门人力资源的特点，阐述公共部门人力资源管理的特性。答：公共部门人力资源的特性：一般特性有：人力资源的能动性、人力资源的社会性、人力资源的再生性、人力资源的时效性、人力资源的高增值性。自身的特殊特性有：公共部门人力资源政治性、公共部门人力资源道德性。公共部门人力资源管理的特性：公共部门人力资源管理的核心价值有效率、政治责任、个人就业的权利和社会公平等；划分人事行政管理权限，建立相关的管理制度，明确职责范围是完整统一原则的实施，是公共部门人力资源管理有效的基础；公共部门的目标上谋求公共利益，因而国家应该制定专门的法律和法规对公共部门人力资源的行为和管理行为进行规制，保证他们依法合理地行使行政管理和人事管理权力，从而更好地实现公共利益；就人力资源的获取而言，针对政府组织的工作性质与公职人员的政治要求，应强化德才兼备的观念，“德”保证了忠诚和责任，“才”保证了效率和质量，二者不可或缺；就人员的评价机制而言，公共部门人员的绩效评价标准应该是灵活的，随着机构任务的不同而变化；就人员的激励机制而言，在公共部门中，依靠强调公共部门任务的重要性及组织成员的使命感、增加员工的责任范围、鼓励员工参与决策等非物质性的激励措施才能取得良好的激励效果。2．根据所学习的公共部门人力资源管理制度的相关知识，结合实际谈谈如何完善我国的公务员制度。P180要点：营造良好的社会环境是完善公务员制度的前提；解放思想是完善公务员制度的保证；创新制度是完善公务员制度关键；队伍建设是完善公务员制度根本；健全法规体系是完善公务员制度保障。

第四篇：公共关系学简答论述

1：简述非语言传播的特性？

1）传播性 2）情景性3）可靠性4）组合性5）隐喻性 3：简述广告的商业功能

1）沟通产销，刺激需要2）扩大销售，加速流通3）鼓励竞争，活跃经济

2：简述整合销售传播的法方？

1）同一外观法2）主题线法方3）供应面的策划法方4）特设会议的方法5）基于消费者的方法 3：简述组织形象的分类？ 1）组织内在形象和外在形象。2）组织形象和虚态形象 3）组织内部形象和外部形象 4）组织正面形象和负面形象 5）组织直接形象和间接形象 6）组织主导形象和辅导形象

4：简述建立良好名流关系的意义作用。1）借助社会名流的见识和专长 2）借助于社会名流的关系网络 3）借助于社会名流的社会声望 5：简述流行的含义？

答：1）流行是人们对某种生活方式的随从和追求某种生活方式 2）流行是有相当多的人去随从和追求生活方式

3）流行是在一定时期的社会现象，过了一定的时间便不再流行，若

过长时间持续，就会转化人们的习惯，成为社会传统。6：简述美国流言研究者纳普总结对付流言的六种方法？

答：1）提高新闻媒介的可信度，让人们藉新闻媒介获取完全正确的情况

2）使人们对领袖人物具有信任感

3）为了消灭模糊的真空状态，要尽可能而快的传到可信的情报 4）马上掌握可信的情报并作出权威的解释，以迅速而简便地否流言 5）要防止人们的生活情境过于寂寞和单调，这些是最易导购流言、传闻出现和传播的心理条件。

6）要慎重展开传活动，以便揭露流言的有害影响及制度，传播流言的人的不良动机。

7：简述拉斯韦尔提出的5W模式？ 1）谁传播（Who）2)传播什么（says what）3)通过什么传播（which channel）4)向谁传播（to whom）

5)传播的效果怎样（what effects）8:简述口语传播的优点和缺点？

优点：1）：不需要辅助手段，运用简便，易于控制。2）：双向交流，可做的有的放失。3能释放人的情绪能量，起某种心理平衡作用 缺点：1）传播距离短，覆盖范围窄 2）口头语言消逝迅速，难以直接保存 3）口语信息容易失真 9：公共关系有哪些功能？

收集信息，辅助决策，传播推广，协调沟通，提供服务 11：简述内部公众的重要性？ 1）内部公众是形成组织力量的主体 2）内部公众是组织创一流产品的主力军 3）内部公众是塑造和推销组织形象的积极因素。

10：简述追随流行的心理原因？ 追随流行的四个心理原因： 1）从众与模仿 2）求新欲望

3）自我防御与自我显示 4）追随流行有个别差异

11：简述布林认为影响心理抗拒的因素？ 1）对自由的期望 2）对自由剥夺的威胁 3）自由的重要性程度 4）是否会影响到其他自由:

13：如何建立有效地组织形象，取决于哪些 1）组织利益与公众利益的协调与平衡 2）总体形象与特定形象的协调与平衡 3）知名度与美誉度的协调与平衡 12：简述传播推广的作用？ 1）创造舆论，告知公众 2）强化舆论，扩大影响 3）引导舆论，形象 14：简述顾客公众的重要性？ 1）顾客公众是企业组织的衣食父母

2）良好的顾客公众关系能够给组织带来效益

3）顾客公众能够帮助组织确立正确经营宗旨，不断完善服务 13：广告与公共关系的联系表现为那几个方面？ 1）都以企业的市场营销为依据 2）都以目标公众为对象 3）都以传播信息为手段 4）都以形象塑造为使命

14：简述整合营销传播方案的实施方法？ 1）同一外观法 2）主题线方法 3）供应面的策划方法 4）特设会议的方法 5）基于消费的方法 17：简述辅助决策的作用？ 1）为确立决策目标提供咨询建议 2）为决策提供信息服务 3）协助拟定和选择方案 4）评价决策效果

15：根据公共关系工作的业务类型，可将公共关系活动划分哪五种方式？

1）宣传型公共关系2）交际型公共关系3）服务型公共关系4）社会活动型公共关系5）征询型公共关系 16：组织形象的构成包括八个方面？

1）组织的管理形象2）组织的人员形象3）组织的环境形象4）组织的文化形象5）组织的社区形象6)组织的产品形象7）组织的标示形象8）组织的媒介形象 17：态度由哪三个因素构成？ 1）认知，是指主体对态度的认知

2）情感，指主体作用态度对象的行为准备态度

18：简述广播媒介的优点和缺点 优点：1）迅速及时，时效型强 2）超远覆盖，渗透性强 3）声情并茂，感染力强 4）雅俗皆宜，群众性强 缺点：稍纵即逝过耳不留

3）顺序收听选择性差3）形象感不强 19：简述公共关系策划的作用。

1）公共关系策划是市场经济发展的客观要求

2）公共关系策划是企业营销的重要任务公共关系策划是塑造组织

形象的关键

3）公共关系策划是公共关系活动成功的保证 20：简述组织识别系统CIS的基础构成的三个要素？ 1）理念识别系统MIS 2）行为识别系统BIS 3）视觉识别系统VIS

21：传播媒介的选择性原则有哪五种？ 1）根据目标受众的特点选择传播媒介 2)根据特点及影响力选择传播媒介 3）根据信息的特点选择传播

4）根据竞争对手的媒介运用状态选择传播媒介 5）根据讲求经济效益的原则传播媒介 22：简述公共关系策划应用遵循的原则

1）利益原则2）客观性原则3）系统性原则4）可行行原则5）灵活性原则

23：广告的商业功能有哪些？ 1）沟通产销，刺激需要 2）扩大销售，加速流通 3）鼓励竞争，活跃经济 24：简述公众常见的分类方法？ 1）内部公众和外部公众 2）首要公众和次要公众

3）临时公众，周期公众和稳定公众 4）顺意公众，逆意公众和边缘公众

5）受欢迎公众、不受欢迎公众和被追求公众 6）非公众、潜在公众、知晓公众和行动公 25：简述直接头脑风暴法具体实施过程 1）准备阶段，明确议题，排选组成人员 2）热身找关联不大的小问题激发与会者的兴趣 3）介绍问题 4）重新叙述问题

5）副有启发性的重新叙述形式 6）通过畅谈提出多种多样的方案 7）对方案进行评价

26：简述产品定位策略大致类型？ 1）市场领导者的定位策略 2）市场跟记者的定位策略

3）市场挑战者为其竞争对手重新定位的策略 27：简述内部公众的重要性？ 1）内部公众是形成组织；力量的主体 2）内部公众是组织创造一流产品的主力军 3）内部公众是塑造和推销组织形象的积极因素

28：布林认为心理抗拒的强弱由哪些因素决定？ 1）对自由的期望 2）对自由剥夺的威胁 3）自由的重要性程度 4）是否会影响到其他自由 29：公共关系策划的作用有哪些？

1）公共关系策划是市场经济发展的客观要求 2）公共关系策划是企业经营的重要任务 3）公共关系策划是塑造组织形象的关键 4）公共关系策划是公共关系活动成功的保证

30整合营销传播在不同阶段有不他的形式表现，主要有哪几个层次？ 1）认知的整合2）形象的整:3）功能的整合4）协调的整合4）基于

消费的整合6）基于风险共担着的整合7）关系管理的整合 31：简述组织形象的构成？ 1）组织的产品形象 2）组织的管理形象 3）组织的人员形象 4）组织的环境形象 5）组织的文化形象 6）组织的社区形象 7）组织的标识形象 8）组织的媒介形象

32：简述政府公众关系的重要性

1）良好的政府公众关系能够组织形成有利的政策，法律和社会管理

环境

2）良好的政府公众关系能够使组织获得良好的关系环境 3）良好的政府公众关系能够使组织获得良好的关系环境 33：简述公众这一概念的五个基本含义

1）群体性2）共同性3）多样性4）变化性5）相关性 38：简述舆论的作用？ 1）舆论的制约与监督作用 2）舆论的鼓动作用 3）舆论的指导作用

34：简述媒体组织组合应该满足的六个方面？

1）需要有利于实现组织信息在内容和表现形式发面的系列化 2）要利于组织树立良好的产品服务形象

3）有有利于形象针对性地到达目标受众。影响目标受众 4）要有利于组织针对的信息传播开展有力进攻或实施有效的防御 5）要有利于信息传播的时机性要求 6）媒体组合本身要实现多样性

35：简述整合经营传播的两个明显特征？

1）战术连续性是指所有通过不同营销传播工具不同媒体传播的信息都应彼此关联呼应

2）战略性导向性：是指营销传播的设计要服从公司战略目标的需要 36：简述非语言传播的特性？

传播性，2）情景性 3）可信性 4）组织性 5）影喻性 37：简答公共关系的基本要素？

（一）公共关系的行为主体是组织机构。

（二）公共关系的沟通对象是相关公众。

（三）公共关系的工作手段是传播沟通媒介。

（四）公共关系的过程是信息的双向交流。

（五）公共关系的目标是为组织机构树立良好的公众形象

38简述顾客公众的三点重要性？ 顾客公众是组织的衣食父母。

良好的顾客公共关系能够给组织带来效益

顾客公众能够帮助组织确立正确经营宗旨、不断完善服务。39：简述态度由哪三个因素构成？ 认识，是指主体对态度对象的认识 情感，指主题对态度对象的情感体验

意图指主体作用于态度对象的行为准备态度。40：传播推广起到哪三方面的作用？ 创造舆论，告别公众 强化舆论，扩大影响 引导舆论，控制形象

41：广告与公共关系的联系表现在哪四方面？ 都以企业的市场营销战略为依据 都以目标公众对象

都以传播信息为手段都以形象的塑造为使命 42：整合营销传播方案的实施五种法方？

同一外观法2）主题线法方3）供应面的策划方法4）特设会议的方法5）基于消费者的方法。43：广播媒介的优缺点？

优点：迅速及时，时效性强。2）超远覆盖性强3）生情并茂，感染力强4)雅俗揭宜，群众性强。

缺点：稍纵即逝，过耳不留2）顺序收听，选择性差3）形象感不 44：内部公众的三个重要性？

内部公众是形成组织力量的主体2）内部公众是组织创一流产品的主力军3）内部公众是塑造和推销组织形象的积极因素

45、组织形象的分类

（1）组织内在形象和外在形象这是以组织的内外在表现来划分的（2）组织实态形象和虚态形象这是按照主客观属性来划分的（3）组织内部形象和组织外部形象这是根据接收者的范围划分的（4）组织正面形象与负面形象这是按照社会公众的评价态度不同来划分的（5）组织直接形象和间接形象这是按照公众获取组织信息的媒介渠道来划分的（6）组织主导形象和辅助形象这是根据公众对组织形象因素的关注程度来划分的46:公共关系发展分为哪几个阶段？ 古代时期—公共公关系思想的萌芽 巴纳姆时期—神话与欺骗 艾维李时期---公共关系职业化

爱德华。伯尼斯时期---公共关系学科化 47：公共关系与人际关系的联系（简述）

人际关系定义？“主要指个人关系、私人关系，即个人在社会交往实践中形成的人与人之间的相互作用和相互影响。这个概念主要从个体关系的角度概括人的各种社会关系。

从内容上看，公共关系包括了一部分人际关系

从方法上看，公共关系实务也包括了人际沟通的技巧，即面对面的情感交流和说服技巧

48“人群关系定义？“这一概念属于管理心理学、行为科学的范畴，主要指群体内部活动和组织管理过程中人与人、人与群体的关系。即从管理的角度，研究群体内部人的需要、动机、态度、行为及相互关系对组织效率、群体活力的作用和影响。

49：公共关系的基本职责（简答）

公共关系职责是指公共关系在组织的行政管理或经营管理过程中的工作范围及其应当承担的责任。经过长期的实践，逐渐形成了公共关系的一些最基本的职责，包括收集信息、辅助决策、传播推广、沟通 50辅助决策（辅助决策职责-简答：练习）为确立决策目标提供咨询建议为决策提供信息服务

公共关系的决策咨询作用还表现在为决策建立有效的信息网络，提供各种社会信息，完善各种公众咨询渠道，开辟各种信息来源，包括广泛的外源信息和及时的内源信息，并根据决策目标将各种信息整理、归类、分析、概括、提供给最高管理层或各个专业部门作为决策的客观依据协调、提供服务

51传播推广（公共关系的宣传职责？问答：练习）

公共关系在组织经营管理中发挥宣传推广的作用，即通过各种传播媒介，将组织的有关信息及时、准确、有效地传播出去，争取公众对组织的了解和理解，提高组织及其产品、人员的知名度和美誉度，为组织创造良好的公众舆论，树立良好的社会形象。主要表现在： 创造舆论，告知公众。让公众知道并正确地了解本组织，是良好公众形象的基本前提。“告知公众”，形成舆论是公关宣传最基本的功能。强化舆论，扩大影响。是公关宣传的主要任务。

引导舆论，控制形象。调节组织的信息输出量，引导公众舆论向积极有利的方向发展，根据舆论反馈适当调整组织的行为、控制组织的形象

52组织内设公共关系部门的特点（简答）

从公共关系操作的角度看，一个组织自己设立公关机构具有以下特点：

了解内情。便于协调。效率较高。成本较低。

工作受到组织内部因素的制约，难以完全做到客观公正 53名流公众其意义和作用包括：（简答：）

借助于社会名流的知识和专长，为企业增添知识财富。借助社会名流的关系网络，为企业广结善缘。

借助社会名流的社会声望，提高本组织在公众心目中的位置。54搞好国际公共关系的意义：（简答：练习）

搞好国际公众关系的目的是争取国际舆论的了解、理解与支持，为本组织及其政策、活动、产品和人员塑造良好的国际形象，创造良好的国际声誉

55霍夫兰的说服模式（简答题）

霍夫兰认为人的态度的改变主要取决于说服者的条件、信息本身的说服力以及问题的排列技巧。说服者的条件

霍夫兰认为，一个对某问题享有声誉的人总比无声誉的人更能引起更多人的态度改变。声誉的最主要成分是专门知识（或专家身份）和超然的态度

56流行的特点（简答：练习）

新奇性。新奇性是所有流行项目中最显著的特征。

时效性。流行一般表现为突然迅速的扩展与蔓延，又在较短时间内消失。

周期性。流行变化具有周期性。今天作为时髦的事物，几个月之后也许变成陈旧的东西；今天是陈旧的事物若干时间以后往往又被看作是新式的。

两极性。流行项目的变化总是从一个极端到另一个极端。

57报纸传播信息的优势和弱点（简述：练习）

优势：可充分处理论题（2）选择性强（3）易于保存，易于检索（4）专业性强（5）经济性

弱点时效性差（2）读者的受局限性（3）报纸的现场感形象感较差 58广播在传播信息中的优势和弱点（问答题

广播的优势1)迅速及时，时效性强（2）超远覆盖，渗透性强（3）声情并茂，感染力强（4）雅俗皆宜，群众性强

广播的弱点稍纵即逝，过耳不留（2）顺序收听，选择性差（3）形象感不强

59电视在传播信息中的优势和弱点（简述：

电视传播的优势1)视听兼备，声画并茂（2）现场感强，可信度高 3})近距离观赏，亲切自由（4）传播内容的兼容性、开放性 电视传播的弱点1)反映信息的表面性（2）反映的不可再现性（3）费用较高

60（注意以下几个问题：简答：练习）

确定主题（召开新闻发布会前，公关人员应明确主题，心中有数）确定邀请对象（公关人员应根据新闻发布会的主题，有选择地邀请有关的新闻记者来参加）

会前准备（会前准备包括印发请柬、布置会议场地、准备现场参观或实物、图片展览、编印文字材料等项。此外，对会上记者可能提出的问题也应事先设想、考虑好恰当的答案，并写成文字材料，供主要发言人参考）

主持会议（新闻发布会无论以什么为主题，都是组织形象不可忽视的亮相，公关人员应为会议主持者作好形象设计，并及时提出建议）收集反馈信息（新闻发布会召开过程中或结束后，公关人员都应该注意会场气氛动态，及时了解与会者对新闻发布会的态度和意见，掌握新闻发布会的效果，以便设想下一步的公关活动。同新闻界协调关系的诀窍在于：

主动传递本组织信息，真诚坦率提供情况，维护本组织和新闻媒介的良好信誉；尊重记者和新闻单位，为他们的工作提供方便，无论大报小报，名记者或一般记者，都要一视同仁，不能厚此薄彼；指定专人负责，密切同新闻界人士的联系。

61：Internet的公共关系传播意义（简答）

它将改变人类传播意识，传播行为与方式，因此也必将给组织公关传播带来革命性的影响。2。它功能齐全，几乎综合了各种公关传媒的优点，因而也必将成为一种公关传播的主导性媒体。3。其空前开放和互动性特征，也最符合现代公关传播的发展趋势。62：搞好国际公共关系的意义：（简答）

搞好国际公众关系的目的是争取国际公众和舆论的了解、理解与支持，为本组织及其政策、活动、产品和人员塑造良好的国际形象，创造良好的国际声誉

63：公共关系状态（名词解释）

公共关系状态即一个组织与其公众环境之间客观上存在的关系状况和舆论状况。

64公共关系活动（名词解释）

即运用传播沟通的方法去协调组织的社会关系，影响组织的公众舆论，塑造组织的良好形象。公共关系实务活动是组织活动的一部分，是一种特殊的组织职能。

公共关系是一种特殊的社会实践活动。

65广告（名词解释：练习）

广告是一种“付费传播”，即广告是花钱购买传播媒体的使用权，如报纸的版面、电视广播的播出时间等，利用它对公众进行自我宣传，主观性较强。在特定的情况下，公共关系也运用广告方式向公众提供信息，提高组织的知名度，但这仅是公关宣传的一种手段。66：公共事务（名词解释）主要是指一个组织与政府部门、公共政策、公众利益、社区事务用相关的活动。自己的意图行事的一种劝服性传播。

其对象通常是立法者、政府等公共政策的制定者，较多地运用在公共事务（尤其是政治事务）之中，是政治公关中常用的一种方式。67：论题处理（名词解释）

论题处理又称“问题管理”，主要指公关人员对正在出现的问题（特别是将要进入立法程序的、有争议的问题）以及这种问题对组织的潜在影响进行分析、预测并施加影响，以帮组组织制定应变的对策和措施。

“报刊宣传活动“名词解释，是指一个组织为了自身的目的和利益，雇佣报刊宣传员在报刊上进行宣传活动，以制造舆论、扩大影响

（二）1952年，美国的卡特利普和森特俩人出版了他们的权威性的公共关系专著《有效的公共关系》，论述了“双向对称”的公共关系模式，就是在公共关系的目标上将组织和公众的利益置于同等重要的位置，在方法上坚持组织与公众之间的双向传播与沟通。名词解 69：全员PR管理（名词解释）

所谓“全员PR管理”，即通过全员的公关教育与培训，增强全员的公关意识，提高全员公关行为的自觉性，加强整体的公关配合与协调，发动全员的公关努力，从而形成浓厚的组织公关氛围与公关文化的管理活动。

70公众环境与自然环境、地理环境不同（名词解释），是指组织运行过程中必须面对的社会关系和社会舆论的总和。这些社会关系和社会舆论范围很广，涉及组织内部和外部、社会的方方面面，而且相互关联，构成复杂。）

根据组织的内外对象分类，组织的公众可划分内部

71逆意公众（名词解释）指对组织的政策、行为或产品持否定意向和反对态度的公众对象。（养“。】

72媒介公众（名词解释）指新闻传播机构及其工作人员。如报刊杂志社、广播电台、电视台及其编辑、记者。媒介公众是公共关系工作对象中最敏感、最重要的一部分。

73名流公众（名词解释）指那些对社会舆论和社会生活具有较大的影响力和号召力的有名望人士。

建立良好的名流关系的目的，是借助名流的知名度扩大组织的公共关系网络，扩大组织的公众影响力，丰满组织的社会形象

74国际公众（名词解释）指一个组织的产品、人员及其活动进入国际范围，对别国的公众产生影响，并需要了解和适应对象国的公众环境的时候，该组织所面对的不同国家、地区的公众对象。

75觉的选择性（名词解释）就是在知觉的过程中，为了清晰地反映对象，人们总是从事物中自觉地（主动地）或不自觉地（被动地）选择知觉对象的心理过程。

76：需要和动机（名词解释）是人对客观现实的需求（包括自然需求和社会需求）的主观反映。

而动机是人们为了满足需要而激励着主体采取行动的内隐性意向，二者密切相关。

77性格（名词解释）

性格是对现实的稳定态度和习惯化的行为方式。性格在意志、自尊心、情绪、对人态度、权力需求、竞争心理等方面的特征影响着知觉的选择性。

78知觉的偏见（名词解释）是人们在感知事物的时候，由于特殊的主观动机或外界刺激，对事物产生一种片面或歪曲印象的心理过程。的欲望”。这种需要往往是通过胜任感和成就感来获得满足的。五种需要的排列关系。

生理需要和安全需要属低级需要，尊重的需要与自我实现的需要属于高级需要，归属和爱的需要为中间层次，基本上也属于高级需要。当一个人同时面临多种需要时，他应该如何作出选择？这便涉及到“优势需要”的问题 79优势需要决定行为

马斯洛认为，在同一时间、地点、条件下，人存在多种需要，其中有一种占优势地位的需要决定着人们的行为。

要争取公众的支持就必须满足公众的需要。公众的行为往往同时受多种需要的支配，在一定的条件下，多种需要中会有一种最为迫切、起主要支配作用的“优势需要”。公关人员应该把这一点作为制定公关政策的依据，并作为评估公关效果的标准之一。80态度及其结构

态度是人们在认识和行为上相对固定的倾向，包括人对事物和社会认知的倾向、情感的倾向和意图的倾向，这些倾向一经形成就比较稳定、比较持久地影响着人们对事物的判断和看法，影响着人们的行为方向和方式。

一般来说，态度由认知、情感、意图三个因素构成。81舆论的定义及其特征（名词解释）

舆论是公众的意见与看法，是社会全体成员或大多数人的共同信念，是人们彼此间信息沟通后的一种共鸣。82舆论具有如下特征：

舆论作为一种公众的意见，当然是为多数人赞成和支持的； 反之，若社会上某种意见，即使有人大力宣传和提倡，但未能取得公众的赞成和支持，那么这种意见还不能称之为舆论。（2）舆论总是涉及社会的安宁与幸福的问题。（3）舆论本身含有合理性。（4）舆论是有效的。（5）舆论是广大民众的呼声。

属感。这种现象称做社会从众的行为，或叫团体压力下的顺从现象，俗称为“随大流“。

从众行为的主观原因是不愿意被孤立。83逆反心理与公众行为（名词解释）

逆反心理指作用于个体的同类事物，超过了个体感官所能接受的限度而产生的一种相反的体验，使个体有意识地脱离习惯的思维轨道，向相反的思维方向探索。逆反心理会造成逆反行为、抵触行为。公共关系工作需要注意防止公众对象产生逆反心理和抗拒行为。84把关人的概念（名词解释）

“把关人”又称“守门人”（Garte Keeper），它是指在信息传播过程中，对信息的提供、制作、编辑和报导能够采取“疏导”与“抑制”行为的关键人物。

这个概念源出于德国著名社会心理学家库尔特.卢因在1947年所写的《群体生活的渠道》一文。

85议题设置论（名词解释）

议题设置是指大众传播对某些议题的着重强调和这些议题在受传者中受重视的程度构成强烈的正比关系。也就是说，大众传播中越突出某一事件，多次、大量地报道某一事件，就会使社会中的公众突出地议论这一话题。

优势

信息的覆盖与更替周期长（2）针对性强（3）印刷精美，表现力强，更具保存价值

弱点

缺乏灵活性与时效性（2）阅读范围的局限性（3）感染力较差 电子媒介：广播与电视

86电子媒介是指运用电子技术、电子技术设备及其产品进行信息传播的媒介，其中包括广播、电视、电影、录音、录像、光碟等等。（名词解释）

第五篇：00067财务管理学-简答论述总结

1.企业在谋求自身的经济效益的过程中，如何正确处理提高经济效益和履行社会责任的关系？ 企业要保证产品质量、搞好售后服务，不能以不正当手段追求企业的利润；要维护社会公共利益，保护生态平衡，合理使用资源，不能以破坏资源、污染环境为代价，谋求企业的效益；此外，企业还应根据自身力量承担一定的社会义务，出资参与社会公益事业，支持社区的文化教育事业和福利慈善事业。提高经济效益和履行社会责任，两者既有统一的一面，又有矛盾的一面。企业要实现理财目标，不能只从企业本身来考虑，还必须从企业所从属的更大范围的社会系统来考虑。因此企业管理当局必须在各种法律、法规约束下去追求经济效益最大化，追求权益资本最大限度的增值。但是另一方面看，除了法律、法规规定的项目以外，对一些单位提出的形形色色的摊派，则当依法拒经营各方面的工作质量 5.财务控制要适应管理定量化的需要，应抓好哪几项工作？（1）制定控制标准，分解落实责任（2）确定执行差异，及时消除差异（3）评价单位业绩，搞好考核奖惩 10.企业财务管理的总体目标是什么（1）经济效益最大化。以提高经济效益或经济效益最大化作为理想目标的总的思想，是有客观依据的。提高经济效益作为一种定性的要求，是合理的，但却缺少可操作性。（2）利润最大化。它反映了当期经营活动中投入与产出对比的结果，在一定程度上体现了企业经济效益的高低（3）权益资本利润率最大化。能较好地考核企业经济效益的水平，也是杜邦分析法中所采用的综合性指标，容易理解，使用操作，对于财务分析、财务预测也有重要的作用（4）股东财富最大化。反映着资本和利润之间的关系，它受预期每股盈余的影响，反映22.简述股票的发行程序

（1）公司设立发行原始股的程序：发起人议定公司注册资本，并认缴股款。提出发行股票的申请。公告招股说明书，制作认股书，签订承销协议。招认股份，缴纳股款。召开创立大会，选举董事会监事会，办理公司设立登记，交割股票（2）公司增资发行新股的程序：作出发行新股的决议。提出发行新股的申请。公告招股说明书，制作认股书，签订承销协议。招认股份，缴纳股款，交割股票。改选董事监事，办理变更登记。23.简述银行借款筹资的优缺点

优点（1）筹资速度快（2）筹资成本低（3）借款弹性好缺点（1）财务风险较大（2）限制条件较多（3）筹资数额有限

24.简述企业债券发行的程度

（1）作出发行债券的决议（2）提出发行债券的申请（3）公告企业债券募集办法（4）委托证券经营机构发33.试述资本成本的含义和作用 资本成本是企业为取得和使用资本而支付的各种费用，又称资金成本，包括用资费用和筹资费用两部分。主要用于筹资决策和投资决策（1）是比较筹资方式、选择筹资方案的依据。个别资本是比较各种筹资方式优劣的一个尺度。综合资本成本是企业进行资本结构决策的基本依据。边际资本成本是比较选择追加筹资方案的重要依据（2）是评价投资项目可行性的主要经济标准。资本成本是企业用以确定投资项目可否采用的取舍率（3）是评价企业经营成果的最低尺度。资本成本作为一种投资报酬是企业最低限度的投资收益率 34.简述流动资金的概念和特点 流动资金是指生产经营活动中占用在流动资产上的资金。特点（1）流动资金占用形成具有变动性（2）占用数量具有波动性（3）循环与生产经营周期具有一致性

40.简述存货管理的意义（1）可以向各职能部门和各级单位提供管理信息（2）只有通过存货管理，才能实现存货效益最大化（3）存货管理不仅有利于提高企业的经济效益，而且有篮球整个国民经济的稳定和发展 49.简述固定资产几种常用计价方法的不同用途（1）采用原始价值，反映对固定资产原始投资，企业固定资产规模和生产能力，可以同企业生产财务成果比较，分析投资效果，考核固定资产利用效率（2）采用重置价值，在统一价格基础上综合反映固定资产总额，有助于考察各个时期企业装备的技术水平（3）采用折余价值，反映企业当前实际占用在固定资产上的资金，通过折余价值与原始价值的对比，还可了解固定资产新旧程度 50.简述固定资产管理的意义 加强固定资产管理，保护固定资产完整无缺，充分挖掘潜力，不断改进固定资产利用情况，提高固定资产使用60.试述固定资产的有形损耗与无形损耗的概念及具体内容

（1）有形损耗指固定资产由于使用和自然力的作用逐渐丧失其物理性能。一种由于固定资产投入生产过程中实际使用发生的物质磨损；一种由于自然力的作用发生的自然损耗（2）无形损耗是由于劳动生产率提高和科学技术进步所引起的固定资产价值损耗。一是由于劳动生产率的提高，劳动量减少，成本降低，使原有设备的价值相应降低所造成的损失称价值损耗。二是由于科学技术的进步出现新的效能更高的设备，原有设备不得不提前报废又称效能损耗 61.试述西方国家的企业愿意采用加速折旧法的主要原因

（1）认为新的生产设备效率高，贡献大，企业收益多，多提折旧费，符合费用与收益配比原则（2）西方企业很重视现金的回收，采用此方法以便用收回资金，再尽快采用新技术，绝。所以企业可以而且应当以合法的手段维护自身的经济利益。履行社会责任，是企业搞好财务管理、实现理财目标的一个基本约束条件。2.简述财务管理的原则。财务管理的原则是企业组织财务活动、处理财务关系的准则，它是从企业财务管理的实践经验中概括出来的、体现理财活动规律性的行为规范，是对财务管理的基本要求。（1）资金合理配置原则（2）收支积极平衡原则（3）成本效益原则（4）收益风险均衡原则（5）分级分口管理原则（6）利益关系协调原则 3.述财务管理的分级分口管理原则 所谓分级分口管理就是在企业总部统一领导的前提下，合理安排各级单位和各职能部门的权责关系，充分调动各级各部门的积极性。统一领导下的分级分口管理，是民主集中制在财务管理中的具体运用。统一领导下的分级分口管理，包含专业管理和群众管理相结合的要求。企业财务部门是专职财务管理部门，而供产销等部门的管理则带有群众管理的性质。在厂部、车间两级设有专职财务人员，而在班组、仓库则由广大工人直接参加财务管理。统一领导下的分级分口管理，从某种意义来说，就是在财务管理中实行民主管理 6.企业总体财务管理体制包括哪些主要内容？（1）建立企业资本金制度。要明确企业资金供应的来源渠道，各种资金的筹集方式，股票债券等的发行和流通，各类企业出资的最低限额，资本金登记制度，资本金保全要求等（2）建立固定资产折旧制度。要明确固定资产的划分标准和资金来源，计提折旧固定资产范围和分类，折旧年限，计提折旧方法，加速折旧的应用等（3）建立成本开支范围制度。要明确企业各种支出的计列方式，允许列入成本、期间费用的支出范围和支出标准，还要规范成本的计算方法（4）建立利润分配制度。要研究确认销售收入实现的标准，利润的构成，利润总额和所得税后利润中允许调整和扣减的项目，税后利润中公积金、公益金等的提留项目和提留比例，向投资者分配利润顺序等。7.述企业内部财务管理的两种方式（1）在小型企业，通常采取一级核算方式。财务管理权集中于厂部，厂部统一安排各项资金、处理财务收支、核算成本和盈亏；二级单位一般只负责管理、登记所使用的财产、物资，记录直接开支的费用，不负责管理资金，不核算成本和盈亏，不进行收支结算（2）在大中型企业中，通常采取二级核算方式。除了厂部统一安排各项资金、处理财务收支、核算成本和盈亏以外，二级单位要负责管理一部分资金，核算成本，有的还要计算盈亏、相互之间的经济往来要进行计价结算，对于资金、成本等要核定计划指标，定期进行考核。8.简述企业内部财务管理体制的主要内容（1）资金控制制度。要将流动资金占用指标分解落实到各级部门，对车间要核定在产品资金定额，有的要核定生产储备资金定额使车间对资金占用承担一定的经济责任，定期进行考核。对车间还可核定固定资产需用量（2）收支管理制度。除了要将成本指标分解落实到各级各部门外，对车间要计算收入，使之对比收支，确定经营成果（3）内部结算制度。企业建立内部结算中心，内部各单位的经济往来，要按照实际数量和内部结算价格进行计价结算，并且采用一定的结算凭证办理严格的结算手续，以分清经济责任，加强经济核算（4）物质奖励制度。要根据各车间经济指标的完成情况，主要是根据资金使用、经营成果的情况，予奖励。车间还要根据职工的劳动成果采取一定的方式分配资金。4.简述财务预测环节的工作步骤（1）明确预测对象和目的（2）搜集和整理资料（3）选择预测模型（4）实施财务预测 9.试述财务管理的内容和特点 企业财务管理的主要内容包括:筹资管理、投资管理、资产管理、成本费用管理、收入和分配管理，还包括企业设立合并分立改组解散破产的财务处理。是构成企业财务管理的不可分割的统一体。特点是（1）涉及面广。财务管理与企业的各个方面具有广泛的联系，财务管理的触角必然要伸向企业生产经营的各个角落（2）灵敏度高。财务管理能迅速提供反映生产经营状况的财务信息（3）综合性强。财务管理能综合反映企业生产着每股盈余的大小和取得的时间，受企业风险大小的影响，可以反映每股盈余的风险（5）企业价值最大化。它科学地考虑了风险与报酬的联系，不仅考虑了股东的利益，而且考虑了债权人、经理层、一般职工的利益。11.试述权益资本利润率最大化作为财务管理目标优势及应注意的问题 权益资本利润率是指企业实现的净利润与投入的权益资本的比率，说明企业的盈利水平。有如下好处（1）全面地反映了企业营业收入、费用和投入资本的关系、投入产出的关系，能较好地考核企业经济效益的水平。（2）反映企业权益资本的使用效益，同时也反映因改变资本结构而给企业收益率带来的影响（3）能客观地考察企业权益资本的增值情况，较好地满足投资者的需要（4）容易理解，便于操作，也便于各部门单位据以控制各项生产经营活动，对于财务分析预测也有重要的作用。应当注意协调所有者与债权人、经营者之间的利益关系，防止经济利益过于向股东倾斜，必须坚持长期利益原则，防止追求短期利益的行为。12.试述两权三层的基本框架。对于一个理财主体来说，在所有权和经营权分离的条件下，所有者和经营者对企业财务管理具有不同的权限，要进行分析管理，这就是两权。按照公司的组织结构，所有者财务管理和经营者财务管理，分别由股东大会、董事会、经理层来实施，进行财务分层管理，这就是三层 13.两权三层的管理内容。所有者财务管理对象，是所有者投入企业资本，而经营者管理对象是企业法人财产。三层财务管理内容（1）股东大会：着眼于企业的长远发展和主要目标，实施重大的财务战略，进行重大的财务决策（2）董事会：着眼于企业的中、长期发展，实施具体财务战略，进行财务决策（3）经理层：经理层对董事会负责，着眼于企业短期经营行为，执行财务战略，进行财务控制 14.简述运用资金时间价值的必要性（1）资金时间价值是衡量企业经济效益、考核经营成果的重要依据。资金时间价值问题，实际上是资金使用的经济效益问题（2）资金时间价值是进行投资、筹资、收益分配决策的重要条件。资金时间价值揭示了不同时点上所收付资金的换算关系，这是正确进行财务决策的必要前提 15.简述年金的概念和种类 年金是指一定期间内每期相等金额的收付款项。按每次收付款发生的时间不同，年金有：先付年金，后付年金，递延年金，永续年金。16.简述投资风险价值的内涵 企业的经济活动大都在风险和不确定的情况下进行，离开了风险因素就无法正确评价企业收益的高低。投资风险价值原理揭示了风险同收益的关系，是财务决策的基本依据，投资风险价值就是指投资者由于冒着风险进行投资而获得的超过资金时间价值的额外收益，又称投资风险收益 17.简述投资决策的类型（1）确定性投资决策。指未来情况能够确定或已知的投资决策（2）风险性投资决策。指未来情况不能完全确定，但各种情况发生的可能性概率为已知的投资决策（3）不确定性投资决策。指未来情况不仅不能完全确定，而且各种情况发生的可能性也不清楚的投资决策。19.试述正确理解资金时间价值实质 含义：资金在周转使用中由于时间因素而形成的差额价值，即资金在生产经营中带来的增值额，称为资金的时间价值。理解资金时间价值的实质要注意以下问题（1）正确理解资金时间价值产生的原因（2）正确认识资金时间价值的真正来源（3）合理解决资金时间价值的计量原则 20.企业资本金筹集期限制度有哪几种？我国现行财务法规规定采用哪种办法？（1）实收资本制（2）授权资本制（3）折衷资本制。我国规定：资本金可以一次或分期筹集。一次性筹集从营业执照签发之日起6个月内筹足。分期筹集的最后一期出资应当在营业执照签发之日起3年内缴清，其中第一次投资者出资不得低于15%，在营业执照签发之日起3个月内缴清。属于折衷资本制 21.简述吸收投入资本的优缺点 优点(1)能够增加企业信誉（2）能够早日形成生产经营能力（3）财务风险较低。缺点（1）资本成本较高（2）产权清晰程度差 售（5）发售债券，收缴债券款，登记债券存根薄

25.简述租赁筹资的优缺点

优点（1）能迅速获得所需资产（2）租赁筹资限制较少（3）免遭设备陈旧过时的风险（4）到期还本负担轻（5）税收负担轻（6）租赁可提供一种新的资金来源。缺点：资本成本高，采用租赁筹资方式如不能享有设备残值，视为承租企业的一种机会损失 26.简述商业信用的优缺点

优点（1）筹资便利（2）限制条件少（3）有时无筹资成本。缺点：商业信用的期限较短，如果取得现金折扣，则时间更短；如果放弃现金折扣，则须付出很高的筹资成本。

27.个别资本成本与综合资本成本的功能有何不同

（1）个别资本成本是比较各种筹资方式优劣的一个尺度。资本成本的高低作为比较各种筹资方式优缺点一个依据。（2）综合资本成本是企业进行资本结构决策的基本依据。综合资本成本的高低是比较各个筹资组合方案，作出资本结构决策的基本依据 28.企业进行资本结构决策主要有哪种方法（1）每股利润分析法。又称每股利润无差别点分析法，是利用每股利润无差别点来安排资本结构的一种决策方法。（2）资本成本比较法。是通过计算不同筹资方案的综合资本成本，所以进行比较，来安排和调整资本结构的一种决策方法。

29.试述筹集非现金投资的估价方法 流动资产估价（1）对于材料燃料等可采用现行市价法或重置成本法（2）在制品、自制半成品可先按完工程度折算为相当于产成品的约当量，再按产成品的估价（3）应收帐款和有价证券，根据具体情况采用合理估价方法。固定资产估价（1）合营或联营中吸收的机器设备，采用重置成本和现行市价法（2）房屋建筑物可采用现行市价并结合收益现值法。无形资产（1）能单独计算自创成本或外购成本的采用重置成本法（2）在现时市场上有交易参照物的采用现行市价法（3）无法确定其成本，又不能在市场上找到交易参照物，但能给企业带来收益的采用收益现值法

30.试述普通股和优先股权利和义务 普通股股票是公司发行的代表着股东享有平等权利义务，不加特别限制、股利不固定股票。普通股权利和义务的特点（1）股东享有公司的经营管理权（2）分配在优先股之后进行，并依公司盈利情况而定（3）公司解散清算时，普通股股东对公司剩余财产的请求权位于优先股之后（4）公司增发新股时，普通股股东具有认购的优先权。优先股股票是较普通股有某些优先权利同时也有一定限制的股票。其优先权利表现在（1）优先获得股利（2）优先分配剩余财产。31.试述股票发行、流通的规范化。（1）要制止变形走样，反对降低标准（2）对建立股份制，发行股票采取积极慎重方针（3）坚持股权平等，同股同利，利益共享，风险共担原则，防止国有资产流失（4）只使用一个股利概念，排除了股息、红利的提法，同时规定优先股股利和普通股股利均不得在成本费用中开支（5）国家规定对内部职工持股作了规范

18.简述无风险投资收益率与风险投资收益率的概念及关系 在不考虑物价变动情况下，投资收益率包括：一是资金时间价值，是不经受投资风险而得到价值，即无风险投资收益率，二是投资风险价值，即风险投资收益率。公式：投资收益率=无风险投资收益率+风险投资收益率 32.试述融资租赁的特点和优缺点 优缺点25题。特点（1）出租的设备由承租企业提出要求购买或由承租企业选定（2）租赁期长，接近资产有效使用期，租赁期间双方无权取消合同（3）由承租企业负责设备的维修保养，承租企业无权拆卸改装（4）租赁期满，按事先约定的方法处理42.核定存货资金定额的方法有哪些（1）定额日数计算法。根据资金完成一次循环所需要的天数，即每日平均资金占用额来计算存货资金定额（2）因素分析法，以有关存货资金项目上的实际平均占用额为基础，根据计划的生产任务和加速存货资金周转的要求，进行分析调整，来计算存货资金定额（3）比例计算法。根据影响存货资金需要量的相关指标的变动情况，按比例推算存货资金定额（4）余额计算法，以基年结转余额作为基础，根据计划期发生额，摊销额来计算存货资金定额 35.简述流动资金管理的意义

（1）可以加速流动资金周转，减少流动资金占用，促进企业生产经营的发展（2）有利于促进企业加强经济核算，提高生产经营管理水平36.简述流动资金管理的要求

（1）既要保证生产经营需要，又要节约合理使用资金（2）管资金的要管资产，管资产的要管资金，资金管理和资产管理的相结合（3）保证资金使用和物资运动相结合，坚持钱货两清，遵守结算纪律（4）流动资金只能用于生产经营周转的需要，不能用于基本建设和其他开支 37.简述企业持有现金的动机 现金是流动性最强的资产，拥有足够的现金对降低企业财务风险，增强企业资金的流动性具有重要意义（1）支付动机。指持有现金以便满足日常支付的需要（2）预防动机指持有现金以应付意外情况对现金支付的需求（3）投机动机指企业持有现金，以便抓住稍纵即逝的市场机会，从事投机活动，从中获得收益。38.简述现金的使用范围

（1）支付给职工工资津贴（2）支付给个人的劳务报酬（3）根据规定发给个人的科学技术文化等各种资金（4）支付各种劳务福利费用及国家规定的对个人的其他支出（5）向个人收购农副产品和其他物资的价款（6）出差人员必须随身携带的差旅费（7）结算起点以下的小额收支（8）银行确定需要支付现金的其他支出 39.简企业评价客户信用的五个因素 五C评估法是西方传统的信用资格评价方法，指企业评价客户信用五个方面因素（1）品质，是评价客户信用时需要考虑的首要因素，指客户将力图偿还其债务的可能性（2）能力，指客户支付货款的能力（3）资本指客户的财务状况，一般通过分析财务报表得到一些资料（4）担保品，指客户为获得企业的信用而提供给企业作为担保抵押品的资产（5）行情，指将会影响到客户偿债能力的情况 41.简述存货的定义及功能及成本 存货指企业在日常活动中持有以备出售产成品或商品、处在生产过程中在产品、在生产过程或劳务过程耗用的材料和物料等。功能(1)储存必要的原料，可以保证生产正常进行（2）储备必要的在产品，有利于组织均衡成套性的生产（3）储备必要的产成品，有利于产品销售。成本（1）采购成本（2）订货成本（3）储存成本 43.简述核定存货资金定额的要求（1）保证生产经营的合理需要，节约使用流动资金（2）存货资金计划指标应同产销计划指标及其他计划指标保持衔接（3）要有科学的计算依据，采用合理的计算方法（4）应当实行统一领导、分级管理的原则，采取群众路线的方法

44.简述存货资金归口分级管理分工（1）原材料、辅助材料、燃料、包装物资金归供应部门管理（2）工具资金归工具部门管理（3）修理用备件资金归设备动力部门管(4)事务用品资金归行政部门管（5）在产品和自制半成品资金归生产部门管理（6）产成品和外购商品归销售部门管理 45.简述固定资产管理的基本要求（1）保证固定资产的完整无缺（2）提高固定资产的完好程度和利用效果（3）正确核定固定资产需用量（4）正确计算固定资产折旧额，有计划地计提固定资产折旧（5）要进行固定资产投资的预测

46.试述应收帐款日常管理基本内容（1）调查客户信用状况，有直接法和间接法。直接法是直接与客户接触，获取信息。间接法是以客户有的信息资料获得信息（2）评估客户信用状况①五C评估法②信用评分法（3）催收应收帐款，由于种种原因不能及时收回的应收帐款，要求企业确定合理的催收程序和催收方法（4）预计坏帐损失，计提坏帐准备金。有直接核销法和坏帐备抵法

47.简述存货日常管理的内容（1）存货归口分级管理（2）生产储备资金的日常管理（3）未完工产品资金的日常管理（4）成品资金的日常管理 48.简述固定资产的计价方法

（1）原始价值，指企业在购置、建造或获得某项固定资产所发生的必要支出（2）重置价值，指在目前情况下重新购建某项固定资产所需发生的必要支出（3）折余价值，指固定资产原始价值送去已提折旧后的净额。企业应按照规定的要求对固定资产计价入帐，不能任意估价，不能任意变更已入帐的固定资产价值 经济效果，不仅有利于企业增加产品产量，开拓产品品种，提高产品质量，降低产品成本，而且可以节约国家基本建设资金，以有限的建设资金扩大固定资产规模，增强国民经济实力。对于贯彻执行党的基本路线，加快实现社会主义现代化，具有重要意义 51.什是加速折旧法，理论依据是 加速折旧法指在固定资产使用寿命年限内，折旧费先多分摊，后少分摊的方法。理论依据（1）认为新的生产设备效率高，贡献大，企业收益多，应多提折旧费，符合费用与收益配比的原则（2）以便用收回的资金，再尽快采用新技术，增强企业竞争能力（3）从资金时间价值角度看，早收回的投资比晚收回的投资价值更高（4）可推迟一部分税款的缴纳期限，等于使用了无息贷款（5）可以避免无形损耗带来的风险和意外事故提前报废所造成的损失

52.简述固定资产项目投资的特点 固定资产包括基本建设投资和更新改造投资。固定资产项目投资是企业作为投资主体对某一固定资产项目所进行的投资（1）投资数额大（2）施工期长（3）投资回收期长（4）决策成败成果深远

53.简述固定资产需用量核定的方法和步骤核定固定资产需用量的基本方法是将生产设备的生产能力和企业确定的生产任务进行比较，在此基础上平衡生产设备的需用量，公式：某项生产设备需用量=生产任务（实物量或台时量）/单台设备生产能力（实物量或台时量）。步骤（1）计算生产设备的生产能力（2）计算完成生产任务需用台时定额（3）生产能力与生产任务的平衡

54.分析固定资产投资项目决策中为什么不用利润而采用现金流量作为分析工具

利润与现金流量差异（1）购置固定资产付出大量现金时不计入成本（2）提取固定资产折旧逐期计入成本时，却不需要付出现金（3）计算利润时不考虑垫支的流动资产的数量和回收的时间（4）只要销售行为已经确定，就计算为当期的销售收入。利润的计算并不考虑资金收付的时间，是以权责发生制为基础的。而科学的投资决策必须认真考虑资金的时间价值，要求在决策时要弄清每笔预期收入款项和支出款项的具体时间

55.简述贴现现金流量指标中，净现值法与获利指数的优点和缺点

（1）净现值法优点：考虑了资金的时间价值，能够反映各种投资方案的净收益，是一种较好的方法。缺点：不能揭示各个投资方案本身可能达到的实际报酬率是多少（2）获利指数法优点：考虑了资金的时间价值，能够真实地反映投资项目的盈亏程度，有利于在初始投资额不同的投资方案间进行对比。缺点：获利指数这一概念不容易理解

56.简述固定资产保管使用责任制的三定一折的管理方法 实行设备定号、保管定人、管理定户、建立保管折管理方法。设备定号是按照固定资产目录，为每台设备统一编号。保管定人是根据谁用谁管谁负责维护保养原则，把责任落实到使用人。管理定户是以班组为设备管理基层单位，班组设兼职的固定资产管理员，对班组全部固定资产负全面责任 58.简述无形资产计价的基本原则 无形资产应按取得时的实际成本计价，原则（1）投资者投入的无形资产，按照投资合同价值确定，但合同或协议约定价值不公允的除外（2）购入的无形资产，按实际支付的价款计价（3）无形资产自行开发并依法申请成功前已计入当期的费用，申请成功后不能转增成本（4）接受捐赠的按照发票帐单所列金额或同类市价计价（5）非专利技术和商誉的计价应由法定评估机构评估确认 59.试述固定资产价值周转的特点 固定资产周而复始地循环是固定资产周围。特点（1）使用中固定资产价值双重存在。用原有固定资产所提折旧去购建新的固定资产，用新固定资产折旧去进行旧固定资产更新（2）固定资产投资的集中性和回收的分散性。企业购建时需要一次全部垫支资金，其价值是一部分一部分地转移（3）固定资产价值补偿和实物更新是分别进行的。价值补偿是实物更新条件。实物更新是价值补偿最终目的57.无形资产的特点有哪些

（1）不具有实物形态（2）属于非货币性长期资产（3）在创造经济利益方面存在较大的不确定性 增强企业竞争能力（3）从资金时间价值角度看，早收回的投资比晚收回的投资价值更高（4）可推迟一部分税款的缴纳期限，等于使用了无息贷款（5）可以避免无形损耗带来风险和意外事故提前报废所造成损失 62.在固定资产的管理工作中，财务人员如何加强同资产管理人员的协作，共同管好财产（1）新增固定资产，要参加验收（2）调出固定资产，要参加办理移交（3）报废固定资产，要参加鉴定清理（4）清查固定资产，要到现场查点实物 63.简述企业对外投资含义及其分类 企业对外投资是企业在满足其内部需要的基础上仍有余力，在内部经营的范围外以现金实物无形资产方式向其他单位进行投资，以期在未来获得投资收益的经济行为。分类（1）按企业对外投资形成的企业拥有的权益不同，分为股权投资和债权投资（2）按企业对外投资的方式不同，分为直接投资与间接投资（3）按企业对外投资投出资金的收回期限，分为短期投资和长期投资

64.简述对外短期投资与对外长期投资的含义与区别

对外长期投资指购进不准备随时变现持有时间在一年以上有价证券及超过一年其他对外投资。对外短期投资指能够随时变现持有时间不超过一年的有价证券及不超过一年其他投资。区别：短期投资是能够随时变现及准备随时变现。同时符合这两条件，列入短期投资，否则为长期投资。65.进行债券投资的决策有哪些（1）是否进行债券投资的决策①债券投资收益率的高低②债券投资的其他效果③债券投资的可行性（2）债券投资对象的决策。债券品种决策的依据主要是①债券的信誉②企业可用资金的期限（3）债券投资结构的决策①债券投资种类结构②债券到期期限结构

66.简述债券投资的特点

（1）从投资时间看，不论长短期债券都有到期日，债券必须按期还本（2）投资种类看，分为国家债券、金融债券、企业债券（3）投资收益看，债券投资收益具有较强的稳定性，是事前预定的（4）投资风险看债券要保证还本付息，收益稳定，投资风险较小（5）投资权利看，债券投资者权利最小，无权参与被投资企业的经营管理，只有按约定取得利息、到期收回本金的权利 67.简述股票投资的特点

（1）投资收益看，股票投资收益不能事先确定，具有较强波动性（2）投资风险看，因股票分红收益的不肯定性和股票价格起伏不定，是风险最大的有价证券（3）投资权利看，股票投资者的权利最大，投资者作为股东有权参与企业的经营管理 68.简述股票投资决策的要点

（1）是否进行股票投资的决策（2）股票投资对象的决策（3）股票投资时机的决策(4)股票投资结构的决策 69.简述企业投资基金投资的特点（1）基金可以为投资者提供更多投资机会（2）基金投资只需支付少量的管理费用，可获得专业化管理服务（3）基金种类众多，投资者可以根据自己偏好，选择不同类型基金（4）基金的流动性好，分散风险功能强 70.简述投资基金投资管理的要点（1）仔细阅读基金的说明书或投资基金公司章程，了解基金的性质内容等详细情况（2）了解基金的实际管理和动作人员情况，分析他们能否胜任有关工作（3）应重视动作方式、认真研究基金投资的策略和技术，在基金投资的风险与收益间进行权衡 71.什么是信托投资？信托投资有哪些业务各类

信托是依照一定的目的，将自己的财产资金委托他人管理和处理的信用行为。有两种：一是商业信托，以商品物资为对象的信托。二是金融信托，是委托他人进行运用资金买卖证券等业务的信用活动。企业进行信托投资的业务种类：委托代理投资、信托存款投资、委托贷款投资

72.简述委托贷款投资概念、分类及办理委托贷款投资企业应具备条件 委托贷款投资是信托机构按委托单位的要求，将委托单位提供的资金按照指定的贷款对象期限等发放贷款。委托贷款投资按委托单位的要求不同分为一般委托贷款投资和专项委托贷款。应具备（1）企业委托贷款投资的资金来源必须留给自己支配的资金（2）企业在办理贷款投资前，将资金一次或分次存入信托机构 73.简述金融衍生工具的含义和种类 金融衍生工具是相对于传统的金融工具而言，是在股票、债券、利率、汇率等基本金融工具基础上派生出来的一种新的金融工具。金融衍生工具的种类包括：金融远期、金融期货、金融期权和金融互换 74.简述收购与兼并的异同 相似(1)基本动因相似（2）都以企业产权为交易对象，是企业重组基本方式。区别（1）在兼并中，被兼并企业法人实体不存在，在收购中，被收购企业可仍以法人实体存在，其产权是部分转让（2）兼并后，兼并企业成为被兼并企业新所有者和债权债务承担者，收购企业是被收购企业新股东，以收购出资的股本为限承担被收购企业的风险（3）兼并多发生在被停滞之时，收购一般发生在企业正常生产经营状态，产权流动比较平和 75.简述杠杆收购所具有的特征（1）收购公司用以收购的自有资金76.简述长期投资的目的（1）为保证本企业生产经营活动的顺利进行和规模的扩大，进行控股投资（2）为保证本企业原材料供应或扩大市场等，以实物、技术等作为投资条件，与其他企业经营（3）将陆续积攒起来的大笔资金投资于有价证券和其他财产 86.功能成本预测分析哪些基本步骤 1）选择分析对象，掌握数据资料2）开展分析评价，提出改进措施3）确定最优方案，预测经济效果4）对整个分析活动可能取得的经济效果进行测算，采用全年净节约额和成本降低率两个指标表示 87.简述成本计划的作用及编制要求 作用⑴是组织群众挖掘降低成本潜力有效手段⑵是建立企业内部成本管理责任制基础⑶是编制其他财务计划重要依据。要求⑴要以先进合理技术经济定额为依据⑵要同企业其他计划指标紧密衔接⑶要采取群众96.试述如何加强制造费用和期间费用的控制 共同点：项目比较多，内容比较复杂，涉及面很大，大部分开支不与生产量成比例变动.控制原则⑴实行费用指标分口分级管理，明确责任单位。各归口管理部门对于分管的费用项目负有重要责任，应按期编制费用预算，推动和指导各费用开支单位加强管理⑵制定费用定额，按月确定费用指标。对于制造费用和期间费用，主要是通过预算进行管理⑶严格控制各项费用日常开支。各职能部门、车间根据落实的费用指标严格控制开支，费用支出数额不能超过定额 97.试述主要产品单位成本分析内容 ⑴主要产品单位成本的基本分析，根据产品单位成本表上的有关数据资料，首先分析本期单位成本实际数与上期历史先进水平等的差异，确定是超支还是节约；然后比较分析，考察每个成本项目的变动情况，确定引起108.简述股利的发放程序

⑴宣布日.是股东大会决议通过并由董事会宣布发放股利的日期⑵股权登记日.股权登记日是有权领取本期股利的股东资格登记截止日期⑶除息日.是指除去股利日期，即领取股利的权利与股票分开的日期⑷股利发放日，也称付息日，是将股利正式发放给股东日期

109.试述可比产品成本降低率

可比产品成本降低率指同一产品两个不同时期成本相比的降低额，与前期成本水平相比的比率。特点：⑴综合性，它可以把各种可比产品成本的升降情况综合地反映出来⑵可比性，不仅可以与计划相比较，且可以与以前相比较，研究成本的降低速度和趋势。不足之处⑴可比产品和不可比产品界限不易划清，特别是在技术革新不断发展的情况下⑵它只反映可比产品成本不能反映成本指标的全貌，无法评价企业全面的成本管理121.简述企业清算的原因

⑴企业经营期满，投资各方无意继续经营⑵投资者一方或者多方未履行章程所规定的义务，企业无法继续经营⑶发生严重亏损或因不可抗拒的灾害造成严重损失，企业无力继续经营⑷未达到预定的经营目标，企业今后又没有发展前途⑸违反国家法律、法规，危害社会公共利益，企业被依法撤销⑹合并或者分立，企业需要解散⑺企业破产⑻法律、章程规定的解散企业的其他原因已经出现

122.简述不同性质的企业清算情况下，清算机构成立的方式和法律地位有何异同

具体分为自愿清算、行政清算和破产清算1）自愿清算时，法律对清算机构的成立没有特别要求2）行政清算时，应由有关主管机关按规定成立清算机构进行清算3）在破产清算的情况下，由人民法院按有关法律的规定成立清算机构对破产企业进行清算 133.简述编制比较财务报表进行趋势分析应注意的问题1）掌握分析的重点2）分析时既可利用绝对数比较，也可用相对数比较3）分析时既可用定基比较，又可用环比比较 134.简反映企业资产劳动能力指标 1）应收帐款周转率①应收帐款周转次数，指内应由帐款平均变现的次数。应收帐款周转次数=销售收入净额/应收账款平均余额②应收帐款周转天数，指内应收帐款平均变现一次所需的天数2）存货周转率①存货周转次数，指内存货平均周转次数。存货周转次数=销售成本/平均存货②存货周转天数，指内存货平均变现一次所需天数。存货周转天数=360/存货周转次数 135.简述杜邦分析法

杜邦分析法是利用各个财务比率指标间内在联系，对企业财务状况进行综合分析。利用这种方法可把各种财务指标间的关系绘制成杜邦分析图。远少于收购总资金，两者的比例仅为20-30%（2）收购公司大部分收购资金系借债，贷款方可能是金融机构、信托基金、个人，还可能是目标公司的股东（3）收购公司用以偿付贷款的款项来自目标公司的资产或现金流量（4）收购公司除投入有限的资金外，不负担进一步投资的义务 77.举例说明几种金融衍生工具，并对其功能进行说明（1）金融远期。指交易双方达成在未来某一特定日期以某一特定方式及预先商定价格买卖的某种金融资产的协议或合约（2）金融期货。最基本的功能是套期保值和价格发现（3）金融期权。最大的功用集中于套期保值和投机两方面（4）金融互换。主要包括货币互换与利率互换 78.试述个别金融衍生工具风险特征（1）金融远期合约的投资风险。远期合约量大的特点是既锁定风险又锁定收益（2）金融期货合约的投资风险。金融期货合约在风险上最大的特点是对风险与收益的完全放开（3）金融期权合约的投资风险。期权合约的市场风险小于期货合约（4）金融互换合约的投资风险 79.试企业并购的动机主要包括内容（1）谋求管理协同效应（2）谋求经营协同效应（3）谋求财务协同效应4）实现战略重组，开展多元化经营5）获得特殊资产6）降低代理成本 80.简述成本费用的作用（1）是反映和监督劳动耗费的工具（2）是补偿生产耗费的尺度，为了保证企业再生产的不断进行，必须对生产耗费进行补偿（3）可以综合反映企业工作质量，是推动企业提高经营管理水平的重要杠杆（4）是制订产品价格的一项重要依据 81.成本费用按经济用途分类和作用 ⑴按是否计入生产经营成本分类。按规定只有生产经营活动的费用才可能计入生产经营成本，而正常的生产经营活动费用又被分为产品成本和期间成本。既能保证产品成本的真实性，又能正确计算企业的利润并进行分配⑵按费用的经济内容，生产经营费用可划分为若干要素，称为生产经营费用要素，可以为企业确定流动资金需要量、计算工业净产值和国民收入提供资料⑶按费用的经济用途，分为直接材料，直接工资等构成产品成本；管理费用财务费用销售费用等构成企业的期间费用。便于计算产品的生产成本和期间费用，为挖掘企业内部潜力指出方向⑷按费用计入产品成本的方法，分为直接费用和间接费用。对于加强成本费用管理，贯彻经济责任制和挖掘生产消耗的潜力，都具有重要作用 82.简述成本费用管理的概念及意义 概念：成本费用管理是对企业进行产品生产和经营过程中各项费用发生和产品成本的形成所进行的预测、计划、控制、核算和分析评价等一系列的科学管理工作。意义⑴加强成本管理，降低生产经营耗费，是扩大生产经营重要条件⑵加强成本管理，有利于促使企业改善生产经营管理，提高经济效益⑶加强成本管理，降低生产经营耗费，为国家积累奠定坚实基础 83.对成本费用进行管理时，应如何区分各种支出的性质 1）划清收益性支出与资本性支出的界限2）划清生产经营性支出与营业外支出的界限3)划清生产经营性支出与收益分配性支出的界限 84.简述成本预测的内容 ⑴新建和扩建企业的成本预测，即预测该项目工程完工投产后的产品成本水平⑵确定技术措施方案的成本预测，为选择最佳方案而进行的成本预测⑶新产品的成本预测，即预测企业从未生产过的新产品经过试制投产后必须达到和可能达到的成本水平⑷在新的条件下对原有产品的成本预测，即根据计划的产销情况和计划采取的增产节约措施，预测原有产品 成本比上年可能降低程度和应当达到的水平85.简述目标成本的确定与分解 ⑴制定初选目标成本。根据产品价格成本和利润三者相互制约的关系，确定产品的目标成本。预测目标成本=预测单位产品售价-单位产品应纳税金-预测单位产品目标利润⑵选择某一先进成本作为目标成本⑶目标成本的分解。目标成本的分解是把目标成本这个大指标，分解成若干小指标，落实到各有关单位具体奋斗目标。分解方法（1）按产品的结构分解（2）按产品的创造过程分解（3）按产品成本的经济用途分解 路线方法 88.简述编制成本计划的步骤 ⑴在广泛收集和整理相关资料的基础上，预计和分析上期成本计划的执行情况⑵进行全厂成本计划指标的初步预测，确定计划期间的目标成本，并拟定和下达各车间、各部门的成本控制目标⑶各车间、各部门发动群众讨论成本控制指标，编制各单位的成本计划或费用预算，制定增产节约的保证措施⑷财务部门审核各单位成本计划或费用预算，进行综合平衡和汇编全厂成本计划和费用预算 89.如何确定辅助生产车间各成本费用项目计划数 1）根据辅助生产车间生产产品和提供劳动的计划数量单位产品劳动消耗定额和计划单位价格计算2）根据规定的费用开支标准计算3）根据上期实际发生数或预计发生数调整确定4）根据其他计划中有关项目确定 90.成本控制的手段有哪些 1）凭证控制2）厂币控制3）制度控制，还可用标准成本法、责任成本法等进行成本控制 91.简述材料费用控制中采购成本控制的环节与方法 ⑴严格控制材料购买价格.控制方法主要是:采购比例控制,平均采购价格控制,预测采购价格控制⑵加强材料采购费用管理⑶合理采用新材料和廉价代用材料 92.简述可比产品成本降低率的特点和不足之处 特点：⑴综合性，它可以把各种可比产品成本的升降情况综合地反映出来⑵可比性，不仅可以与计划相比较，且可以与以前相比较，研究成本的降低速度和趋势。不足之处⑴可比产品和不可比产品界限不易划清，特别是在技术革新不断发展的情况下⑵它只反映可比产品成本不能反映成本指标的全貌，无法评价企业全面的成本管理工作⑶由于只评价可比产品成本降低率，在可比产品与不可比产品之间分摊费用时，人为地使可比产品少负担一些，影响成本降低指标的准确性 93.试述目标成本的预测方法 1）制定初选目标成本①根据产品价格成本利润间相互制约的关系确定产品目标成本②选择某一先进成本为目标成本③根据企业上年实际平均单位成本和企业经营目标要求的成本降低任务测算目标成本2)成本初步预测①按上年预计平均单位成本测算期可比产品成本②根据前3年可比产品成本资料测算预测期可比产品成本3）目标成本的分解①按产品的结构分解②按产品的创造过程分解③按产品成本的经济用途分解4）各部门单位提出各种成本降低方案5）对比分析各种成本方案的经济效果6）选择成本最优方案并确定正式目标成本 94.什么是成本控制？包括哪些程序 成本控制指在企业生产经营过程中，按照既定的成本目标，对构成产品成本费用的一切耗费进行严格计算、调节和监督及时揭示偏差，并采取有效措施纠正不利差异，发展有利差异，使产品实际成本被限制在预定的目标范围内。程序⑴制定成本控制标准,并据以制定各项期约措施⑵执行标准,即对成本的形成过程进行具体的监督⑶确定差异，核算实际消耗脱离成本指标的差异，分析成本脱离差异的程度和性质，确定造成差异的原因和责任归属⑷消除差异，提出降低成本的新措施或修订成本标准的建议⑸考核奖惩.考核成本指标执行结果实行物质奖励 95.试述材料费用控制中材料消耗数量控制的环节与方法 ⑴改进产品设计，采用先进工艺。产品设计是否合理，不仅关系到产品质量好坏，也关系到生产过程中材料消耗数量的多少⑵制定材料消耗定额，初选限额发料制度。具体做法：编制月份限额领凭证，实行按凭证定量供应，控制材料整理准备过程中的消耗。严格执行对材料消耗定额的执行情况，还要按期进行考核评比⑶控制运输和储存过程中的材料损耗。方法：制定仓库损耗定额并据以进行控制。严格执行仓库保管制度和盘点制度，在日常材料收发过程中，计量和计算要力求精确，防止误差⑷回收废旧材料，搞好综合利用。把废旧物资进行回收、修理利用，是节约材料消耗的重要途径。综合利用就是用一种物质资源生产出许多新工业产品和原材料，使物资得到全面和充分利用

成本项目变动的原因①原材料费用的分析②工资及福利费的分析③制造费用的分析⑵主要技术经济指标变动对成本影响的分析①材料利用率的变动对产品成本的影响②产品质量变动对产品成本的影响

98.简述如何确认企业商品销售收入 1）企业已将商品所有权上的主要风险和报酬转移给购货方2）企业没有保留通常所有权相联系的继续管理权和对商品的控制3）与交易相关的经济利益能够流入企业4）相关收入和成本能可靠计量

99.销售控制主要包括哪些方面 ⑴调整推销手段，认真执行销售合同，扩大产品销售量，完成销售计划⑵提高服务质量，做好售后服务工作⑶及时办理结算，加快货款回收⑷在产品销售过程中，做好信息反馈工作 100.简述合理定价对企业经营活动的影响⑴管好价格，有利于企业正确地进行经营决策，采用新技术，发展新产品⑵管好价格，有利于促进企业改善经营管理,加强经济核算,提高经济效益⑶管好价格,直接关系到企业各项财务收支的情况⑷管好价格,不仅对本企业的经营状况和经济效益有重要影响，而且对国民经济的健康发展，合理组织商品流通，稳定市场和安定人民生活也有重要意义 101.简述企业制定产品价格的原则 ⑴以国家有关产品定价法令,元宝和条件为依据,严格掌握企业自行定价产品的范围⑵以产品价值为基础,使产品价格基本上符合产品的价值⑶遵守价格政策,兼顾国家企业和消费者利益⑷坚持按质论价,注意相关产品比价关系⑸根据供求情况和其他有关情况的变化,及时调整产品价格 102.简述企业制定产品价格的方法及公式

⑴成本加成定价法。是在产品成本的基础上，加上一定的企业利润和销售税金，确定产品价格的定价方法，公式为：产品出厂价格=单位产品计划生产成本+单位产品计划期间费用+单位产品计划利润+单位产品销售税金⑵反方向定价法。是先市场供求情况，确定批发价格或零售价格，再按照批零差率、进销差率，倒求企业产品出厂价格的方法。公式：产品出厂价格=同类产品基准零售价格X（1-批零差率）X（1-进销差率）103.简述利改税制度的基本内容 ⑴把原来的工商税按照纳税对象，划分为产品税、增值税营业税和盐税⑵开征资源税，调节由于自然资源和开发条件差异而形成级差收入，促进企业加强经济核算和合理利用国家自然资源⑶征收国有企业所得税。对盈利的国有大中型企业按55%固定比例税率征收所得税，对盈利的国有小型企业按照新的八级超额累进税率征收所得税⑷对大中型企业，除征收所得税外，还要征收调节税⑸恢复和开征房产税、土地使用税、车船使用税和城市维护建设税等四种地方税⑹企业留用利润要建立五项基金,即新产品试制基金,生产发展基金,后备基金,职工福利基金和职工奖励基金 104.简述利润分配的原则

1）坚持全局观念，兼顾各方利益2）统一分配制度，严格区分税利3）参照国际惯例，规范分配程序 105.简述税后利润分配的顺序

1）被没收财务损失，支付各项税收滞纳金罚款2）弥补企业以前亏损3）提取法定盈余公积金4）提取公益金5）向投资者分配利润，企业当年无利润不得向投资者分配利润 106.简述股利政策的含义和影响公司制订股利政策的法律因素

股利政策：关于公司是否发放股利、发放多少股利及何时发放股利等方面的方针和策略。法律因素⑴资本保全的约束⑵企业积累的约束⑶企业利润的约束⑷偿债能力的约束 107.简述发放股票股利对股价、公司和投资者的影响

1）股票股利是企业将应分配给股东的股利以股票的形式发放2）股票股利不会改变企业帐面的股东权益总额，也不会改变股东的持股结构3）企业分配股票股利不会增加其现金流出量4）股东虽然分得股票股利没得到现金，股东得到更多股利收入，股东的财富会随之增长

139.简述债券发行价格的影响因素及债券筹资优缺点

影响因素：债券面值，债券利率，市场利率，债券期限。优点：资本成本较低，具有财务杠杆作用，可保障控制权。缺点：财务风险高，限制条件多，筹资额有限 工作⑶由于只评价可比产品成本降低率，在可比产品与不可比产品之间分摊费用时，人为地使可比产品少负担一些，影响成本降低指标的准确性 110.试述销售收入管理意义和要求 意义：⑴销售收入是企业补偿生产经营的资金来源。⑵销售收入是企业的主要经营成果，是企业取得利润的重要保障。⑶加强销售收入管理，可以促使企业了解市场变化。⑷销售收入是企业现金流入量的主要来源。要求：⑴加强对市场的预测分析，调整企业的经营战略⑵根据市场预测，制定生产经营计划，组织好生产和销售，保证销售收入的实现⑶积极处理好生产经营中存在的各种问题，提高企业的经济效益

111.试述主要的价格运用策略

1）浮动定价策略。产品价格浮动分三级高价中价和低价2）折让定价策略，主要形式有单价折扣、数量折扣、现金折扣推广折扣等3）保本定价策略，企业在制定产品价格时，以保本为底线确定产品的价格4）心理定价策略，根据购买者的消费心理来制定产品价格5）价格线定价策略，对同类规格繁多的小工业品，将产品按一定标准分组，每组规格相近产品制定统一价格6）寿命期定价，根据产品的商业寿命周期分阶段确定不同价 112.试述股份制企业利润分配特点 ⑴股份制企业的利润分配应坚持分开，公平和公正原则⑵股份制企业的分配应尽可能保持稳定的股利政⑶股份制企业利润分配应当考虑到企业未来对资金的需求以及筹资成本⑷股份制企业的利润分配应当考虑到对股票价格的影响 113.什么是股利政策，试述股份制企业常用的股利政策及应用

股利政策是关于公司是否发行股利，发放多少股利及何时发放股利等方面的方针和策略。政策及应用⑴剩余股利政策，为了降低企业的资金成本，企业通常会采用剩余股利政策。是MM理论在股利政策实务上的具体应用⑵固定股利或稳定增长股利政策。稳定股利政策在企业收益发生一般的变化时,并不影响股利的支付,使其保持稳定的水平⑶固定股利支付率股利政策.企业每年都从净利润中按固定的股利支付率发放股利⑷低正常股利加额外股利政策,是介于稳定股利政策与变动股利政策之间的折衷的股利政策

114.简独资企业和合伙企业优缺点 优点是结构简单、容易开办、利润独享、限制较少。缺点是⑴出资者负有无限偿债责任⑵筹资困难，由于个人的财力有限，企业往往会因信用不足、信息不对称而存在筹资障碍。合伙企业的优点开办容易、信用相对较佳。缺点是责任无限、权力不易集中、有时决策过程过于冗长等 115.股份有限公司的主要特点

1）承担有限责任2）永续存在3）易于筹资4）重复纳税

116.简述企业设立的基本条件

⑴具有合法的企业名称⑵具有健全的组织机构⑶具有企业章程⑷具有资本金⑸具有符合国家法律、法规和政策规定的经营范围、确定的场所和设施⑹具有健全的财务会计制度 117.简述企业购并的含义并列举主要的购并方式

企业购并是企业收购与兼并的总称，指在市场机制的作用下，企业通过产权交易获得其他企业产权并企图获得其控制权的经济行为。包括1）承担债务式购并2）购买式购并3）吸收股份式购并4）控股式购并 118.简述企业购并的原则

⑴购并企业必须能为被购并企业做出贡献⑵企业要想购并来成功地开展多种经营，需要有一个团结的核心,有共同的语言,从而将它们结合成一个整体⑶购并必须是双方自愿的⑷购并企业必须能够为被购并企业提供高层管理人员，帮助被购并企业改善管理⑸购并应该以经营战略为基础，而不应以财务战略为基础 119.简述公司分立的动机

⑴满足公司适应经营环境变化需要⑵消除负协同效应，提高公司价值⑶企业扩张⑷弥补购并决策失误或成为购并决策中一部分⑸获取税收或管制方面的收益⑹避免反垄断诉讼 120.简述公司的分立程度

⑴公司分立决议与批准⑵进行财产分割⑶编制表册、通告债权人⑷登记。公司派生分立，必出现原公司登记注册事项，主要注册资本减少等变化和新公司产生。公司分立时，同样要办理公司变更登记、注销登记或设 123.简述清偿各项债务后剩余清算财产部分，在投资者间进行分配应遵循的分配原则

1）独资企业的剩余财产全部归原投资者2）有限责任公司、国内联营企业、中外合营企业的剩余财产，按投资各方的出资比例或章程协议规定的办法进行分配3）股份有限公司的剩余财产，应先按优先股份面值分配给优先股股东，然后按普通股股东的股份比例分配给普通股股东

124.试述被购并方企业资产评估作价的主要方法

1）重置成本法，指在资产评估时，按被评估资产的现时完全重置成本，减去应扣损耗或贬值，确定被评估资产价格2）市场法，按市场上近期发生类似资产的交易价来确定被评估资产的价值3）收益法，按预期利润率来计算将来收益的现值来确定被评估资产的价值

125.试述企业购并的动机 ⑴提高企业效率。途径有两条①规模经济。扩大经营规模可以降低平均成本，从而提高利润②管理。企业间管理效率的高低成为企业购并的主要动力⑵代理问题的存在①为降低代理成本②管理层利益驱动③自由现金流量说⑶节约交易成本①企业通过研究和开发的投入获得产品-知识②企业的商誉作为无形资产，其运用也会遇到外部性问题③有些企业的生产需要大量的专门中间产品投入④开拓市场，需要大量的促销投资，由于专用于某一企业的某一产品，具有很强的资产专用性⑤企业通过购并形成规模庞大的组织，使组织内部的职能相分离，形成一个以管理为基础的内部市场体系⑷目标公司价值被低估⑸增强企业在市场中的地位⑹降低投资风险和避税

126.简述财务分析的目的和意义 目的：评价企业过去的经营业绩，衡量企业现在的财务状况，预测企业未来的发展趋势。意义⑴有利于企业经营管理者进行经营决策和改善经营管理⑵有利于投资者作出投资决策和债权人制定信用政策⑶有利于国家财税机关等政府部门加强税收征管工作和正确进行宏观调控 127.简述财务分析的原则

⑴从实际出发,坚持实事求是,反对主观臆断结论先行,搞数字游戏⑵全面地看问题,坚持一分为二反对片面地看问题⑶注意事物联系,坚持联系地看问题,反对孤立地看问题⑷定量分析与定性分析相结合,坚持定量分析为主.定性分析是定量分析的基础和前提,没有定性分析就弄不清本质、趋势和与其他事物联系 128.简述利润表的含义和作用 利润表是反映企业一定期间生产经营成果的会计报表。是动态报表，将一定期间的营业收入与相关费用进行配比，确定企业净利润。作用:利润表是企业经营业绩的综合体现，是评价企业绩效的基础，为企业财务分析提供了重要信息

129.简述现金流量表的编制方法 ⑴直接法。即通过现金收入和现金支出的总括分类，来反映来自企业经营活动的现金流量⑵间接法，即通过将企业非现金交易、过去和未来经营活动产生的现金收入或支出的递延或应计项目，以及与投资和筹资现金流量相关的收益或费用项目对净损益的影响进行调整，来反映企业经营活动所形成的现金流量

130.简述采用比较分析法进行财务分析时应注意的问题

⑴掌握分析的重点⑵分析时既可以利用绝对数比较，也可以利用相对数比较⑶分析时既可以采用定基比较的方法，也可以采用环比比较的方法 131.财务比率如何分类，解释各自的含义并举例说明

财务比率有相关比率、结构比率和动态比率。相关比率是同一时期财务报表中两项相关数值比率。如反映偿债能力比率如资产负债率。反映劳动能力比率如存货周转率。反映盈利能力比率如资本金利润率。结构比率指财务报表中个别项目数值与全部项目总和比率。如存货与流动资产比率、流动资产和全部资产比率。动态比率指财务报表中某个项目不同时期两项数值比率。如环比比率和定基比率 132.简述趋势分析法及具体做法 趋势分析法指利用财务报表提供数据资料，将各期实际指标与历史指标进行定基对比和环比对比，揭示企业财务状况和经营成果变化趋势。具体做法1）编制绝对数比较财务报表2）编制相对数比较财务报表 杜邦分析图间的关系：净资产收益率=资产净利润率X权益乘数。权益乘数=资产总额/所有者权益。资产净利润率=销售净利润率X资产周转率 136.简述杜邦分析法的局限性

①对短期财务结果过分重视②财务指标反映是企业过去经营业绩，衡量工业时代企业能够满足要求③在目前市场环境中，企业无形资产对提高企业长期竞争力至关重要，杜邦分析法却不能解决无形资产的估值问题 137.试述企业财务分析的基本要求 ⑴财务分析所依据的信息资料要真实可靠。开展财务分析一定要以真实可靠的财务报表信息为基础⑵根据财务分析的目的正确选择财务分析的方法。只有根据财务分析的具体目的的选择适当的分析方法，才能收到预期的效果。⑶根据多项财务指标的变化全面评价企业的财务状况和经营成果。分析时应从多项财务指标的变化中掌握企业财务活动的规律性

138.什是企业资金活动，有哪些内容 企业生产经营过程中，物资不断运动，物资的价值形态也不断发生变化，由一种形态转化为另一种形态，周而复始，不断循环，形成了资金的运动。包括：资金筹集，资金投放，资金耗费，资金收入，资金分配 140.简述商誉的概念及特征

商誉是指企业在有形资产一定的情况下，能得到高于正常投资报酬率所形成的价值。特征⑴商誉是企业长期积累起来的一项价值。商誉受多项因素的影响，但影响商誉的个别因素，不能以任何方法单独计价⑵商誉不能与企业分开而独立存在，不能与企业可确认的资产分开销售⑶商誉本身不是一项单独的，能产生收益的无形资产，而只是超过企业可确指的各单项资产价值之和的价值

141.简述工业企业成本计划的内容 1）主要产品单位成本计划。按成本项目、分产品编制，一种产品编制一张计划表2）全部产品成本计划，是企业成本计划中一张综合计划表3）期间费用预算，包括企业行政管理部门为组织和管理生产经营活动而发生的管理，为筹集资金而发生的财务费用，为销售产品发生的销售费用 142.试述企业资金运动同各利益相关方所形成的财务关系

1）企业与投资者和受资者间的财务关系，在性质上属于所有权与经营权关系2）企业与债权人、债务人、往来客户间的财务关系，在性质上属于债权关系、合同义务关系3）企业与税务机关间的财务关系，反映的是依法纳税和依法征税的税收权利义务关系4）企业内部各单位间的财务关系5）企业与职工间的财务关系。体现着职工个人和集体在劳动成果上的分配关系

143.分析利润最大化目标的优缺点 ⑴优点①反映了当期经营活动中投入与产出对比的结果，在一定程度上体现了企业经济效益的高低②利润的多少不仅体现了企业对国家的贡献，而且与企业的利益息息相关③利润这个指标在实际应用方面比较简便。利润额直观、明确，容易计算，便于分解落实⑵缺点①利润最大化中的利润额是一个绝对数，它没有反映出所得利润额同投入资本额的关系，不便于在不同时期，不同企业之间进行比较②有可能使得企业产生追求短期利益的行为

144.简述金融市场的基本特征、构成要素和作用 基本特征1）金融市场是以资金为交易对象的市场2）金融市场可以是有形市场，也可以是无形市场。构成要素1）资金供应者和资金需求者2）信用工具3）调节融资活动的市场机制。作用1）为企业筹资投资提供场所，促进企业在资金供需上达到平衡，保证企业生产经营活动能够顺利进行2）促进社会资金合理流动，调节企业筹资和投资方向与规模，促使企业合理使用资金

145.简述企业发行股票筹资优缺点 ⑴发行股票筹资的优点①能提高公司的信誉②没有固定的到期日,不用偿还③没有固定的股利负担④筹资风险小⑵缺点①资本成本较高②容易分散控制权

146.简述成本和费用的区别

1）计算范围不同。费用是按整个企业计算，分为生产费用、管理费用、销售费用。成本指企业为生产一定种类、一定数量的产品所发生的耗费2）计算期间不同。费用是按会计期间划分的，成本是按一定对象的生产经营过程是否完成划分的 147.试述财务管理涉及的环节和各环节的具体工作 1）财务预测。根据财务活动的历史资料，考虑现实要求和条件，对企业未来的财务活动和财务成果作出科学的预计和测算2）财务决策。根据企业经营战略的要求和国家宏观经济政策的要求，选择一个最优方案的过程3）财务计划。是运用科学的技术手段和数学方法，对目标进行综合平衡，协调各项计划指标4）财务控制。在生产经营活动中，以计划任务和各项定额为依据，利用特定手段对各单位财务活动进行调节，以便实现计划规定的财务目标5）财务分析。以核算资料为主要依据，对企业财务活动的过程和结果进行评价和剖析 148.采用权益资本利润率最大化目标的好处⑴权益资本利润率是企业综合性最强的一个经济指标，能较好地考核企业经济效益的水平⑵反映企业权益资本的使用效益，也反映因改变资本结构而给企业收益率带来的影响⑶可将年初所有者权益按时间价值折成终值，能客观地考察企业权益资本的增值情况，较好地满足投资者的需要⑷权益资本利润率指标容易理解，便于操作 149.融资租赁和经营租赁主要特点 经营租赁的特点1）出租的设备一般由租赁公司根据市场需要选定，然后再找承租企业2）租赁期短，短于资产的有效使用期3）设备的维修、保养由租赁公司负责4）租赁期满或合同中止后，出租资产由租赁公司收回。融资租赁特点1）出租的设备由承租企业提出要求购买或由承租企业选定（2）租赁期长，接近资产有效使用期，租赁期间双方无权取消合同（3）由承租企业负责设备的维修保养，承租企业无权拆卸改装（4）租赁期满，按事先约定的方法处理 150.简述提高功能成本比值的途径 1）在保持产品必要功能的前提下，降低产品成本2）在不增加成本的情况下，提高产品功能3）提高产品功能，同时降低产品成本4)成本增加不多，而产品功能有较大的提高5）消除过剩功能，而成本有较大降低 151.简述解散清算与破产清算关系 联系1）清算的目的都是结束被清算企业的各种债权、债务关系和法律关系2）在解散清算过程中，当发现企业资不抵债时应立即向法院申请实行破产清算。区别1）清算的性质不同2）被清算企业的法律地位不同3）处理利益关系的侧重点不同 152.试述选择银行贷款的理由及基本程序 理由：银行借款的优点筹资速度快，筹资成本低，借款弹性好。基本程序1）企业提出申请。企业申请借款必须符合贷款原则和条件2）银行进行审批，银行审查内容包括企业财务状况，企业信用情况，企业盈利稳定性等3）签订借款合同和协议书，借款合同分担保借款合同、抵押借款合同信用借款合同等4）企业取得借款5）企业偿还借款。企业应按借款合同规定付息还本 153.简述企业价值最大化理财目标的优点1）考虑了取得报酬的时间，并用时间价值的原理进行计量2）科学地考虑了风险与报酬的联系3）能克服企业在追求利润上的短期行为，不仅目前的利润会影响企业的价值，预期未来的利润对企业价值的影响所起的作用更大4）不仅考虑了股东利益，而且考虑了债权人经理层利益 154.简述资本成本同一般产品成本的异同 资本成本具有一般产品成本的基本属性，又有不同于一般产品成本的某些特征。产品成本是资金耗费，又是补偿价值。资本成本也是企业的耗费。资本成本不同于帐面成本，资金成本率只是一个估计预测值。其中一部分计入产品成本，一部分仅作为利润的分配额而不表现为生产性耗费 155.对外投资风险含义及包括内容 对外投资风险指企业由于对外投资遭受经济损失的可能性，或说不能获得预期投资收益的可能性。诱发对外投资风险的因素很多，这些因素结合在一起共同对投资收益发生影响。包括1）利率风险2）通化膨胀风险3）市场风险4）外汇风险5）决策风险 156.财务分析比较分析法中常用的指标评价标准有哪些 1）绝对标准，被普遍接受和公认标准2）行业标准，以企业所在行业特定指标数值作为财务分析对比的标准3）目标标准，以企业财务目标数值作为财务分析对比标准4)历史标准，以企业上期或以往某期的实际财务指标数值作为财务分析对比标准 157.试述财务杠杆原理 财务杠杆作用指那些支付固定性资本成本的筹资方式对增加所有者收益的作用。财务杠杆作用的产生是因为在企业资本总额中有一部分是仅支付固定性资本成本的资本。当息税前利润增大时，每一元利润所负担的固定性资本成本就相对减少，使每一普通股分得的利润增加。息税前利润-固定性资本成本-所得税=所有者收益。所有者收益/普通股数量=普通股每股利润，由于固定性资本成本不随息税前利润的增减而变动，因此普通股每股利润的变动率总是大于息税前利润的变动率 158.简述财务计划包括的内容，及编制财务计划应做好哪些工作 主要包括：资金筹集计划、固定资产投资和折旧计划、流动资产占用和周转计划、对外投资计划、成本费用计划、利润和利润分配计划。应做工作：分析主客观条件，确定主要指标；安排生产要素，组织综合平衡；编制计划表格，协调各项指标 159.简述商业信用的主要内容 商业信用指商品交易中以延期付款或预收货款方式进行购销活动而形成的借贷关系，是企业间直接信用行为。主要有：应付帐款，商业汇票，票据帐现，预收货款 160.简述金融衍生工具的总体风险特征1）市场风险2）信用风险3）流动性风险4）法律风险。还可能会由于交易操作失误、经纪商道德不佳及交易商欺诈犯罪等原因产生操作风、道德风险及犯罪风险 161.简述清算机构的工作程序 1）清查债务2）清查财产和债权3）清偿债务和分配剩余财产4）编制清算报告，办理停业登记 162.如何进行企业的生产经营费用分类，及各自的作用 1）按是否计入生产经营成本分类。按规定只有生产经营活动的费用才可能计入生产经营成本，而正常的生产经营活动费用又被分为产品成本和期间成本。既能保证产品成本的真实性，又能正确计算企业的利润并进行分配2）按费用的经济内容，生产经营费用可划分为若干要素，称为生产经营费用要素。生产经营费用要素可概括为劳动对象费用，主要劳动手段费用，活劳动费用和其他费用。便于区分生产经营费用中的物化劳动消耗和活劳动消耗，可为企业确定流动资金需要量，计算工业净产值和国民收入提供资料3）按费用的经济用途，生产经营费用划分为产品成本和企业的期间费用。便于计算产品的生产成本和期间费用，为挖掘企业内部潜力指出方向 163.简述资金合理配置的原则 资金合理配置是要通过资金活动的组织和调节，来保证各项物质资源具有最优化的结构比例关系。资金合理配置是企业持续高效经营的必不可少条件。只有把企业资金按合理比例配置在生产经营的各个阶段上，才能保证资金活动的继起和各种形态资金占用的适度，才能保证生产经营活动的顺畅运行 165.金融衍生工具按其自身的交易特点及最常见的做法分哪几类 1）金融远期。指交易双方达成的在未来某一特定日期以某一特定方式及预先商定价格买卖，交割特定的某种金融资产的协议或合约2）金融期货。指买卖双方在有组织的交易所内以公开竞价的形式达成在将来某一特定日期交割标准数量的特定金融工具协议3）金融期权。指合约双方中支付选择权购买费的一方有权在合约有效期内按敲定价格与规定数量向选择权卖出方买入或卖出合约 166.简述剩余股利政策决定股利分配额的一般步骤 1）根据选定的最佳投资方案，确定投资所需的赣锋锂业数额2）按企业目标资本结构，确定投资需要增加的股东权益资本的数额3）税后净利润首先用于满足投资需要增加的股东权益资本的数额4）在满足投资需要后的剩余部分用于向股东分配股利 167.在销售收入管理中主要应考虑的影响因素 1）价格与销售量。是影响收入的主要因素，销售收入是销售产品或劳务的数量与价格的乘积，这两个因素直接影响着销售收入的实现2）销售退回。指在产品已销售，销售收入已实现以后，由于购货方对收到货物的品种或质量不满意向企业退货，企业向购货方退回货款。企业要尽力提高产品质量，搞好售后服务，减少销售退回3）销售折扣，是企业根据客户订货数量和付款时间而给的折扣或客户的优惠价格，是企业为了提高市场占有额，增加销售收入的主动行为4）销售折让。是企业向客户交付商品后，因商品的品种或质量不符合规定，经协商企业在价格上给予一定比例的减让。企业为了减少不必要的损失，要提高产品质量，认真发货 168.简述企业资金成本含义和性质 资金成本是企业为筹集和使用资金而支付的各种费用，又称资本成本。包括资金占用费用和资金筹集费用。性质⑴资金成本是资金使用者向资金所有者和中介人支付的占用费和筹资费⑵资金成本具有一般产品成本的基本属性,又有不同于一般产品成本的某些特性⑶资金成本同资金时间价值既有联系,又有区别 169.简述金融市场定义及构成要素 金融市场是资金供应者和资金需求者双方借助信用工具进行交易而融通资金的市场。构成要素⑴资金供应者和资金需求者⑵信用工具⑶调节融资活动的市场机制 170.简述如何利用相关比率法预测产品销售利润 ⑴相关比率法是根据产品销售利润指标和指标间内在联系，先求出相关比率，然后据以计算计划期产品销售利润⑵应用相关比率法预测产品销售利润的计算公式：产品销售利润=预测产品销售收入总额X销售收入利润率。产品销售利润=预测全部资金平均占用额X销售收入利润率⑶预测产品销售收入总额可采用有关商品销售的预测资料，预测全部资金平均占用额可采用有关固定资金，流动资金预测资料。销售利润率和资金利用率，可以基期利润率为依据，考虑计划变动因素加以确定，也可参照同行业平均先进水平调整确定

164.企业筹集资金的原则 ⑴合理确定资金需要量，努力提高筹资效果⑵周密研究投资方向，大力提高投资效果⑶适时取得所筹资金，保证资金投放需要⑷认真选择筹资来源，力求筹资成本⑸合理安排资本结构，保持适当偿债能力⑹遵守国家有关法规，维护各方合法权益

171.简述债券投资结构的含义及合理的债券投资结构决策包含的内容 债券投资结构指多种债券的品种安排问题。包含1）债券投资种类结构：企业应将资金投资于不同种类的债券，投入不同信用级别企业发行的债券2）债券到期期限结构：企业可将资金分散投资在不同期限债券上，保持短期长期债券合理搭配

172.试述企业财务管理中的收支积极平衡原则

资金的收支是资金周转的纽带，要保证资金周转顺利进行，就要求资金收支不仅在一定期间总量上求得平衡，而且在每个时点上协调平衡。资金收支的平衡，归根到底取决于购产销活动的平衡，只有使企业的购产销三个环节互相衔接，保持平衡，企业资金周转才能正常进行，并取得应有的经济效益。资金收支平衡不能采用消极的办法来实现，而要采用积极的办法解决收支中存在的矛盾。既要量入为出，又要量出为入，对于关键性的生产经营支出则要开辟财源积极给于支持。这样才能取得理想经济效益 173.简述企业财务管理的收益风险均衡原则

⑴财务活动的风险是指获得预期财务成果的不确定性⑵在财务活动中，要求收益与风险相适应，风险越大，要求的收益越高⑶财务管理的风险收益均衡原则要求人们：应当对决策项目的风险和收益作出全面的分析和权衡，注意项目的搭配，分散风险。做到既降低风险，又获得较高的收益 174.简述制造费用和期间费用的共同特点及控制原则 共同点：项目比较多，内容比较复杂，涉及面很大，大部分开支不与生产量成比例变动。控制原则1）实行费用指标分口分级管理，明确责任单位2）制定费用定额，按月确定费用指标3）严格控制各项费用的日常开支 175.简述固定资产管理的基本要求 ⑴保证固定资产完整无缺⑵提高固定资产的完好程度和利用效果⑶正确核定固定资产需用量⑷正确计算固定资产折旧额，有计划地计提固定资产折旧⑸进行固定资产投资预测 176.简述清算财产变现的原则

⑴凡是能整体变现的财产应尽量整体变现⑵法律禁止或限制自由买卖的财产不得上市出售⑶应采用多种方式以尽可能高的售价变现财产⑷清算企业对外投资的实物性资产不得要求退还原物

177.联系实际谈成本管理基本要求 ⑴正确区分各种支出的性质，严格遵守成本费用开支范围，划清收益性支出与资本性支出的界限。划清生产经营性支出与营业外支出的界限。划清生产经营性支出与收益分配性支出的界限⑵正确处理生产经营消耗同生产成果的关系，实现高产优质低成本的最佳结合,既要反对不顾产量,质量,片面强调降低消耗,也要反对不管消耗高低、把产品质量绝对化，以致形成过剩质量,造成人力,物力,财力的浪费⑶正确处理生产消耗同生产技术的关系。把降低成本同开展技术革新合起来.成本管理要深入生产技术领域，成本管理要渗透到物资供应,生产组织等生产经营活动领域中去,建立成本分级分口管理责任制,从制度上保证成本管理同生产技术和经营活动相结合