宜昌社会管理网格化考察报告

第一篇：宜昌社会管理网格化考察报告

关于赴宜昌市学习考察社会管理创新工作的情况报告

2月9日至10日，在市委市政府的统一安排部署下，开发区六名同志参加了为期二天的赴宜昌市学习借鉴社会管理及其创新工作成功经验的考察活动。现将有关考察学习情况汇报如下：

一、宜昌市社会管理创新工作主要做法及成效

2011年，宜昌市委、市政府在社会服务管理创新工作中，将宜昌城区划分为1110个网格，聘请了1110余名社区网格管理员，每人对应一个网格，常年从事与民生有关的社会动态信息采集工作，并构建了一套城市人口基础信息和法人信息地理管理系统，宜昌市依托这一支1110余人的社区网格员队伍强大的社区信息采集能力和信息系统，不断跟进管理和服务，大力实施各种网格化管理，有力地推进了宜昌市科学发展。其主要做法是：

1、突出体制创新，探索总体布局

第一是建立目标系统。通过社会管理创新，努力实现“社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位”的三全目标；第二是建立基础系统。通过建立基础系统为其他系统提供支撑，基础系统包括人口信息子系统和房屋信息子系统。其中人口信息子系统包括实有人口信息及法人信息，房屋信息子系统包括产权房信息和非产权房信息以及城市构建信息；第三是建立运用系统。运用系统包括综合管理子系统和专业服务管理子系统。其中综合管理子系统有四个公共平台，第一个是网格管理，第二是电子政务，第三是电子监察，第四个是社会矛盾化解。专业服务管理子系统主要是回答管理中的基础问题、热点问题和难点问题等，并随着社会管理创新的不断深化，专业服务管理子系统也将不断地扩展和延伸；第四是建立组织系统。宜昌高度重视基层的基础建设，在街道成立了三个中心：便民服务中心，综治信访维稳中心，网格管理中心，同时在宜昌的110个社区分别对应成立了三个站：便民服务站、综治信访维稳站和网格管理站，对应组建三支队伍：社区专职干部队伍、网格管理员队伍和社区志愿者队伍。现在宜昌市一共有1110名社区网格管理员，有4.8万名注册的社区志愿者，达到了全国文明城市的指标。

2、是突出机制创新，探索工作路径

社会管理创新是一个新的课题，机制创新是关键。宜昌将机制创新和长期攻坚相结合，将解决热点问题和根本问题相结合，逐步探索社会管理的新途径新方法，在具体工作中，宜昌以实有人口的变动的轴心，以服务群众为根本，以整合资源为重点，以信息技术为支撑，采取“一对接二跟进”的方法，通过人口信息管理系统和房屋信息管理系统的全面对接，跟进服务和管理，其具体做法有：一是动态采集。克服以前单纯依靠基层入户调查采集的方式，采取依靠基层的网格动态采集和部门动态采集相结合，网格员的动态采集和社区志愿者的协助调查相结合，形成一个新的信息采集机制。首先，宜昌按照“界限定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则将城区的110个社区划分成1110个网格，通过社区网格边界的勘察和城市布局的辅查，建立一个边界清晰、城市部件归属明朗的数字网格，为全面摸清社情信息，进行现代化管理提供一个良好的基础。二是数字网格。将收集的信息内容落实在1:500的电子地图上，形成了全市的数字网格，为实施精细化管理奠定基础。同时面向社会公开招聘了1110名大专以上的学历的网格员，履行7项职责，即信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、城市管理和食品安全，并对他们采取统一购买服务（配置一部社区E通）、统一薪酬待遇、统一考核管理。第三是规范采集。首先对网格员入户采集的内容进行统一规范，并通过社区E通高效及时上传动态采集的数据，然后进行关联比对，首先是进行基础性的管理比对，网格员采集的动态基础信息通过E通上传到人口信息系统，跟公安现有的信息进行关联比对，如果发现有失真和错误的现象，网格员就会收到系统下发的要求核实的指令，通过核实正确后在正式接受数据，从而形成两实的基础数据，最后进一步将两实的基础数据共享给11个部门进行关联比对形成基础综合数据。

3、实行以人为本，主动服务

宜昌在社会管理上，以实有人口的变动为轴心，以实有人口的需要为指挥棒，主动提供基本的公共服务和便民服务，最大限度的提高居民的信服感，增加社会和谐。一是大力推进跟进服务。比如一个新生儿出生，医院就会自动将他母亲的姓名、身份证号码、新生儿性别及时上传到人口信息系统，系统经过比对之后向这位母亲所在地的网格员下达工作指令，要求网格员上门入户核查相关情况，如孩子情况、家庭的计划生育情况等，然后根据居民的需要协助办理户口等相关工作；二是大力推进双带服务。通过双带服务为行政部门代理事务。比如代理办理公安的流动人口居住证，工商的营业执照，民政的老年优待证，计生的生育证等，并且随着创新管理部门的增加，代理的服务内容将越来越多；三是大力推行错时服务。社区实行根据创新服务要求，中午下班延时2个小时，下午下班延时1个小时，节假日实行预约服务。

4、创新监管方式，施行科学管理。

一是注重人员管理的创新。比如说公安部门大力推行“一对接”的方法，加强基层的力量建设，首先充实社区的基层民警，然后将社区民警和1110名网格员以及注册的4.8万志愿者进行对接，大大增强工作的力量。工商部门将全市划分为1000多个巡查网格，将工商巡查员和网格员、社区志愿者对接起来，大大地增加了队伍的力量和工作的力度。

二是注重工作监督的创新。创新工作流程，大大缩短矛盾化解的时间，如民政部门在矛盾化解系统中，民政局收到需要化解的联动情况，受理、回复，处理都有相关的时间规定，要求在社区处理的在社区处理，不能处理的上报矛盾化解信息系统，上报以后相关部门接到需要受理的情况并及时进行受理，处理和回复，整过过程在监管中心监管，并可以通过系统看到某一事项办理的进度情况，并生成相关的统计报表。在创新工作模式的过程中，宜昌大力推行不同于以往“串联化解”的“并联化解”方法，即社区发现矛盾不能处理需要联动化解的，立即提交到联动矛盾处理系统，通过市直部门和社区并联共同化解，从而改变了以往的“串联化解”的模式，使工作效率大大提升。另外在创新工作模式上大力实行“扁平化管理”，比如以前工商部门指令是逐级下达，基层的处理也是逐级反馈，现在市局成立了一个指挥调度中心，市局科室的指令可以随时直接下达到最基层，基层的办理情况也可以及时的直接反馈给上级，从而大大地提高了工作效率。三是注重监管方式的创新。推行的是痕迹管理和电子监察，对网格员的工作监察实行GPS的定位，通过社区E通实现网格员上下上班打卡，并对其一天的工作痕迹通过系统进行监察，系统可以对其一周、一月及一年的工作情况进行统计分析和考核。

宜昌经过一年多的社会管理创新的初步试验，取得了一些成效，主要有：

一、运用于公安方面。通过数据的关联比对，发现了250多名前科犯罪人员，抓获在逃人员87人；

二、运用于人社管理方面。人社部门工作人员通过数据的关联比对，矫正了130多名死亡人员继续冒领养老保险金的问题，追回了60多万元的资金；

三、运用于信访工作方面。信访接访量大大增加，信访化解效率大大提升，多数信访问题通过联动化解有效解决，越级上访及赴省赴京上访现象大大减少，基本做到小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交的一个目标。

三、应用我们食品监管方面。通过网格化动态监控食品生产经营销售企业的具体情况，通过数据比对，可以及时发现问题和有效执法。

四、应用于消防管理方面。通过系统可以及时有效地定位火灾点，并一目了然地发现最佳的路线以及根据周边的情况一次性带足需要的消防器材，提高了应急的能力，及时有效地扑灭火灾。

五、应用于公共资源配置方面。实现人口空间的统计和实有人口的区域统计，通过统计，实现学校、医院，商场、广场等公共资源的科学分布。

六、应用于社会调查方面。比如人大的选民登记，过去社区要用一个月的时间，现在通过系统，只要2天就可以做完。

七、应用于城市管理方面。通过精细化网格化管理，实现快速反应和处理。如网格员发现城市卫生问题后可以通过E通拍下照片上传到市卫生监管系统中心，中心立即通知对应部门处理，处理后网格员再通过E通手机拍照处理后的照片上传到到市卫生监管系统中心进行检查结案。另外，宜昌正在诚信服务、计生服务、环境管理、优化公共资源配置等多个领域进行试验，不断推进社会管理创新向纵深发展。

二、贯彻落实会议精神的意见和建议

去年以来，中央、省、市委政府多次召开会议，研究部署加强和创新社会管理工作，明确了加强和创新社会管理目标任务、工作思路和保障措施，这次市委政府组织的赴宜昌学习考察活动和座谈会更是把推广宜昌“一本三化”经验提高到一个前所未有的高度和硬任务来对待，市委市政府提出的总要求是要认真学习借鉴宜昌市的成功经验，结合实际，认真谋划，加快投入，高效推进。市委常委、政法委书记师永学要求全市各级各部门要明确目标任务，加强组织领导，全面安排部署，突出工作方案制订、网络化建设、网络化管理等重点，不等不靠，确保二月份方案制订到位、三月份全面启动，三季度硬件建设全部到位，十二月份考核检查，今年年底市综治委将把各地各部门社会管理创新职责任务完成情况作为年度综治检查考核和一票否决的重要内容，市委市政府提出要和抓创卫一样抓好今年社会管理网格化创新工作。为此，结合开发实际，我们建议：

（一）成立强有力的领导小组和工作专班。由党政办负责牵头，抽调相关人员，成立“开发区社会管理创新办公室”，具体负责方案制定、宣传动员、组织实施、综合协调、督办迎检等工作，同时，按照中央、省、市要求，进一步加强开发区综治机构建设，将区、街办两级“社会治安综合治理委员会”更名为“社会管理综合委员会”，街办要明确一名专职副书记，充实两级综治办力量，按实有人口落实综治工作经费（以前仅按户籍人口4万人预算）。

（二）科学制定实施方案并抓好落实。由综治、规划、民政、街办、劳动人事、公安等部门联合制定科学可行的实施方案，并联合做好网格划分、网格员招录培训及基础数据采集录入等基础性工作。

（三）打造一流的信息化支撑平台。一是参照市委及各县市区成立“区电子政务管理办公室”，具体负责基础网络及政务平台的建设和管理等工作，在街办社区成立“社区网格管理监管中心”，通过联合服务群众的公安、工商、民政、计生、房管、劳动人事、司法、教育、卫生等部门，整合各方面的力量和信息，建立各单位间管理服务信息直达通道；二是社区网格管理员配备“社区E通”，全面收集掌握群众的诉求和矛盾纠纷，社会管理服务信息管理系统与“社区E通”实现无缝对接；三是推进“电子监察、完善监督考核机制”，实现以“四化促三全”的目标，即“四化”指社区网络化、管理信息化、服务扁平化、部门联动化，“三全”指 “社情全摸清、矛盾全掌握、服务全覆盖”。

第二篇：网格化管理宜昌经验

网格化管理并不是宜昌首创,之所以能催生“宜昌经验”,不过是借助信息化建设,让鲜活的人、事、物信息在网格中、在政府部门间共享流动,最终使得符合社会公众需求的公共服务能及时有效提供给每一个生命,让部门信息的涓涓细流汇入社会和谐的大江。

加强和创新社会管理工作,不是某一个人或某一个部门的事,而需要全社会共同参与。如何打破部门之间、部门与群众之间的壁垒,则成为社会管理创新工作的应有之义,这其中最易发生改变的应是无根本性利益冲突的部门壁垒,但囿于体制机制问题,这个最易改变的问题往往成为社会管理的症结、难题所在。

信息化建设让政府部门尝到甜头,各部门由此积极主动参与其中形成合力,共同创新社会管理工作,这,正是“宜昌经验”的启示。

宜昌正在进行深刻的社会管理创新改革，涵盖该市每个社区的信息化“网络”，及时将信息通过灵巧的“社区e通”链接上城市中枢，实现点对点的精确、动态、实时管理。

所谓网格化管理，通俗点说就是将社区划分成小区域，每块区域都配备网格员。“凡事不出格”，让公共服务无盲区。比如，过去居委会干部的职责都按“线”划分，条块分割、职责交叉，导致“推诿扯皮”现象很多，而如今无论是治安、计生、民政哪一块工作，网格员都是第一责任人。

不仅如此，网格化管理也是网络化管理，搭建的信息平台使各类问题看得见、看得清。哪里有风吹草动，哪里有急难险情，“格格们”都能一目了然，第一时间捕捉，并监督促进相关工作部门去解决问题。这样一来，“老大难”问题藏不了，拖不了。而流程化的操作，也能杜绝过去某些执法环节一个人说了算的情况，促进政风改进。

而其信息共享的功能，也解决了社区“看得到”但“管不了”的违建、政府职能部门“管得了”但“看不见”的垃圾巷。在基层部门和社区齐抓共管，良性互动中，城市管理实现了从粗放向精细转变，从突击向常态转变。

可以说，网格化管理，就是让行政资源更多地向基层下沉，使公共服务深入群众。事实上，现状层面反映出来的问题还可能涉及城市管理的深层，对反复出现的问题如果能从源头上找出症结，对症下药，更能提高城市管理效率以及服务的精细化水平。

当然，社会管理创新有很多方法，“宜昌模式”最让人眼前一亮的，在于它将过去社会管理中的薄弱点、空白点变成了创新点，更好地服务于民。换句话说，只要能让更多干部“围着基层转、围着群众转、围着问题转”，像“格格们”一样守土有责，类似的探索就都值得推崇。因为，社会管理的成效如何，老百姓满意与否是衡量的唯一标准。

第三篇：宜昌社会管理网格化好在哪了

宜昌正在进行深刻的社会管理创新改革，涵盖该市每个社区的信息化“网络”，及时将信息通过灵巧的“社区e通”链接上城市中枢，实现点对点的精确、动态、实时管理。

所谓网格化管理，通俗点说就是将社区划分成小区域，每块区域都配备网格员。“凡事不出格”，让公共服务无盲区。比如，过去居委会干部的职责都按“线”划分，条块分割、职责交叉，导致“推诿扯皮”现象很多，而如今无论是治安、计生、民政哪一块工作，网格员都是第一责任人。

不仅如此，网格化管理也是网络化管理，搭建的信息平台使各类问题看得见、看得清。哪里有风吹草动，哪里有急难险情，“格格们”都能一目了然，第一时间捕捉，并监督促进相关工作部门去解决问题。这样一来，“老大难”问题藏不了，拖不了。而流程化的操作，也能杜绝过去某些执法环节一个人说了算的情况，促进政风改进。

而其信息共享的功能，也解决了社区“看得到”但“管不了”的违建、政府职能部门“管得了”但“看不见”的垃圾巷。在基层部门和社区齐抓共管，良性互动中，城市管理实现了从粗放向精细转变，从突击向常态转变。

可以说，网格化管理，就是让行政资源更多地向基层下沉，使公共服务深入群众。事实上，现状层面反映出来的问题还可能涉及城市管理的深层，对反复出现的问题如果能从源头上找出症结，对症下药，更能提高城市管理效率以及服务的精细化水平。

当然，社会管理创新有很多方法，“宜昌模式”最让人眼前一亮的，在于它将过去社会管理中的薄弱点、空白点变成了创新点，更好地服务于民。换句话说，只要能让更多干部“围着基层转、围着群众转、围着问题转”，像“格格们”一样守土有责，类似的探索就都值得推崇。因为，社会管理的成效如何，老百姓满意与否是衡量的唯一标准。

第四篇：网格化社会管理

网格化社会管理

一、平台背景

牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策„„

——摘自胡锦涛总书记2011年2月19日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的重要讲话加强和创新社会管理。提高社会管理能力，创新社会管理体制机制，加快服务型政府建设，在服务中实施管理，在管理中体现服务，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，保持社会安定有序和充满活力。以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台„„

——摘自国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要他强调，要准确把握我国国情和人民群众期待要求，善于把握新时期社会管理的规律特点，相互学习借鉴成功经验，坚持民生优先、服务为先、基层在先，进一步从源头上、根本上、基础上搞好社会管理，努力实现经济社会全面协调

可持续发展。建立社会管理综合信息系统，加强社会矛盾排查调处工作，建立完善社会治安防控体系，不断增强群众安全感、满意度„„

——摘自全国社会管理综合治理工作会议***的讲话

二、平台建设目标

以提高社会管理创新水平为出发点，统筹规划，以管理创新为导向，以信息技术为手段，整合各方资源，逐步建成集社会管理、社会服务为一体的社会管理创新体系，以电子政务网络和安全专用网络、无线网络为通道，通过开发部署全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理信息平台，实现社区“人、地、物、情、事”管理信息化，为社会重点要素的动态管控、基层民情形势的分析研判、民间矛盾纠纷的联合调处提供信息化支撑平台，从而提升社会管理水平，提高社会服务能力，进一步维持社会和谐稳定。做到“小网格、大创新”。

三、平台特点

1．高扩展性，快速稳定安全构建平台；

2．应用集成，符合中央最新精神要求；

3．人房关联，采用空间技术创新管理；

4．动态管理、时效数据支撑领导决策；

5．六步闭环，业务流程落地办件协同；

6．平安创建，科学监控实现联动处置；

7．监督考评，量化考核制定科学评估；

8．政民互动，建成互动式执政新平台；

9．标准为先，健力健全工作服务体系；

10．信息安全，加密技术保障稳定运行。

三、平台建设内容

运邦网格化社会管理服务软件实现对内处理具体事务、对外提供管理服务支撑，运邦网格化社会管理服务软件包括“4个平台+18个系统”，(一)运邦网格化工作平台

1、运邦基础资源库系统

2、运邦民情日志系统

3、运邦事件协同系统

4、运邦统计分析系统

5、运邦绩效考核系统

6、运邦信息交流系统

7、运邦系统管理系统

8、运邦自定报表系统

9、运邦工作流引擎系统

(二)运邦网格化地理信息平台

1、运邦地理信息引擎系统

2、运邦网格空间定位系统

3、运邦网格信息管理系统

4、运邦工作轨迹管理系统

(三)运邦网格移动应用平台

1、运邦网格助手服务引擎

2、运邦网格助手客户端系统

(四)运邦网格化监督指挥调度平台

1、运邦指挥调度中心系统

2、运邦指挥监控中心系统

3、运邦智能呼叫中心系统

第五篇：网格化社会管理

将安全生产、社区服务、公共卫生、社会治安、矛盾调处、社区党建、民生改善等社会管理工作纳入到城市网格化管理中，以落实责任为中心加强和创新社会管理。街道以社区为基本单位，把街道23.17平方公里划分为6个一级网格，下辖40个二级网格、1144个三级网格（驻街单位），覆盖辖区各个广场、道路、高校、商业网点、五小行业、小区、楼栋。每个一级网格明确一名街道领导牵头，机关2—3名科长担任负责人，社区党组织书记担任责任人，同时配备协管员、保洁员、信息员、党小组组长、警员、志愿者等；二级网格负责人由机关科室人员、社区工作人员担任；三级网格负责人由驻街单位责任人担任，定人定岗定责管理网格内的社会事务。

“人到格中去、事在网中办”的网格化社会管理，将街道所有干部下到具体网格中，确保联系无缝隙、管理无盲点、服务无遗漏、安全无隐患、和谐有保障，同时调动了辖区单位积极性，实现城市管理联抓、公共安全联防、平安法治联创、流动人口联管、群众工作联做、民生保障联帮、科教人才联享、发展平台联办、精神文明联建、区域党建联动。