第一篇：集体土地发证培训班讲话(辛玲)
省国土资源厅地籍处处长辛 玲在全省农村集土地 确权登记发证试点工作经验交流暨工作部署
培训会议上的讲话
各位领导，同志们：
农业、农村、农民“三农”问题关系党和国家事业发展全局，集体土地确权登记发证涉及到广大农民群众的切身利益，加快农村集体土地确权登记发证工作，是依法保护集体土地权利人合法权益的重要措施，是加强集体土地权属管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。通过开展集体土地确权登记，可以有效规范使用集体建设用地，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设，维护社会和谐与稳定。为做好我省农村集体土地确权登记发证工作，谈以下几点意见。
一、国家开展农村集体土地确权登记发证的相文件及要求
由于现实和历史原因，我国农村集体土地确权登记发证工作长期滞后，有的地区登记发证率很低，已颁证的农村集体土地所有权大部分只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体，针对这一现状，2009年党的十七届三中全会明确提出“搞好农村土地确权、登记、颁证工作”，“完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权”。2010年《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）进一步明确 “加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用３年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织”。为加快工作部署，今年5月，国土资源部联合财政部、农业部下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号），对集体土地确权登记发证工作的重要意义、工作目标、任务、原则和主体进行了详细阐述。《通知》确定了五大原则，一是依法依规原则，二是便民高效原则，三是因地制宜原则，四是急需优先原则。五是全面覆盖原则。同时强调，农村集体土地确权登记发证与集体建设用地流转、农村土地整治、农用地流转、土地征收等各项重点工作挂钩。凡是到2012年底未按时完成工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。明确了市（县）政府是农村集体土地登记的法定主体。
为进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作，11月份国土资源部联合中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部下发了《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》，进一步明确了发证的范围、主体和焦点等
具体问题，明确农村集体土地确权登记发证的范围必须覆盖全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。集体土地所有权发证“是谁的就发给谁”，不作“一刀切”，“小产权房”不得登记发证，“撤村建居”的集体土地发证应严格把握“三个环节”等等，并明确要求，严格禁止通过土地登记将违法违规用地合法化，对于违法宅基地和建设用地必须依法依规处理后方可登记。这些文件，是我们开展实际工作重要基础和依据
二、我省农村集体土地确权登记发证工作的前期准备情况
为全面贯彻落实十七届三中全会精神，结合第二次全国土地调查，省厅于2008年向省人民政府上报了《关于报请审定加快农村集体土地确权登记工作的请示》（云国土资〔2008〕376号），省人民政府刘平副省长批示“将农村集体土地确权登记工作纳入第二次全国土地调查工作范围，并由省财政厅在经费上给予支持”。根据省政府领导批示精神，省厅及时组织编制《全省农村集体土地确权登记发证工作经费预算方案》、《云南省农村集体土地确权登记发证工作实施方案》、《云南省农村集体土地确权登记发证工作实施细则》和《云南省农村集体土地确权登记发证数据库标准》。2011年4月省厅下发了《关于开展我省农村集体土地确权登记发证工作的通知》（云国土资籍〔2011〕15号），对全省的发证
工作进行了具体安排布置，要求各级国土资源部门向当地党委、政府汇报，将该项工作列入当地政府今明两年的工作重点，积极争取财政资金支持、做好宣传工件，并结合本地实际认真开展试点工作。5月份60号文件下发后，省厅及时与省财政厅和农业厅联合进行了转发，并再次强调了集体土地所有权登记发证的重要性、完成时限和督促措施。
为探索我省集体土地发证的有效方法和措施，在充分酝酿的基础上，省厅确定曲靖市沾益县、昆明市禄劝县、临沧市临翔区为我省集体土地确权登记的省级试点县，随着各地试点工作展开，省厅又将昆明市晋宁县、德宏州盈江县和曲靖市陆良县补充作为省级试点，其目的就想通过试点，找到适合我省不同地区的工作方法和途径。刚才五个试点地区已将试点经验或做法向大家进行介绍，希望能对大家的具体工作有所帮助。
集体土地确权登记工作纷繁复杂，需要足够的经费保障。2010年初，我厅向省财政厅报送了我省集体土地确权登记发证的经费预算方案。本着对集体土地确权登记发证工作 的支持和理解，2010年9月，在经费预算未完成评审的情况下，省财政厅预拨了全省2010年度的农村集体土地确权登记发证经费1.51亿元，2011年6月，第二次预拨了2011年度全省的集体土地确权发证工作经费1.51亿元，这些经费都已分配拨付到各地，为各地开展工作提供了重要的资金保
障。同时为提高工作效率和质量，省厅组织对全省大于50平方公里的坝子（总面积约为15620平方公里）进行0.2米分辨率航空数码摄影和正射影像图的获取工作，部分成果已可以提供使用。《云南省农村集体土地确权登记发证工作实施方案》、《云南省农村集体土地确权登记发证工作实施细则》和《云南省农村集体土地确权登记发证数据库标准》在多次修改完善的基础上已经定稿，并作为此次的培训教材提供给大家学习使用。
三、我省集体土地两权登记发证工作的总体安排
（一）工作计划
按照国土资源部、财政部、农业部下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）要求，我省农村集体土地确权登记发证工作总体计划是力争用3年时间全面完成。2011年12月底前，完成各项准备工作；2012年12月底前，完成农村集体土地所有权确权登记发证及主要坝区的农村集体建设用地、农村居民宅基地的调查工作；2013年上半年基本完成宅基地使用权确权登记发证工作。2013年年底前完成农村集体建设用地使用权确权登记发证工作。
各州（市）要根据省厅总体工作计划，结合自身实际，制定相应的工作计划，确保全省一盘棋，按时完成工作目标。
（二）工作任务
农村集体土地确权登记发证工作的主要任务是： 1.农村集体土地所有权确权登记发证。在以往确权登记发证的基础上，以第二次土地调查形成的1：1万比例尺土地利用现状图为基础，实地补充调绘农村集体经济组织的土地所有权权属界线，查清每个农村集体经济组织每块土地的地类、位置、范围、面积和利用情况，并进行确权登记。有条件的地方，可将集体土地所有权证直接发放给村民小组；条件不成熟的，可采取“组有村管”形式，在明确村民小组主体地位的前提下，将集体土地所有权证发放到村，由村委会代管，待条件成熟后再换发到组。
确定农村集体土地所有权主体还必须遵循“主体平等”和“村民自治”的原则，按照乡（镇）、村和村民小组农民集体三类所有权主体，将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。
2.农村集体建设用地使用权确权登记发证。本着尊重历史、面对现实的原则，对农村公益事业、公共设施和乡（镇）企业使用的农村集体建设用地使用权确权登记发证。村委会办公室、医疗教育卫生等公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地及其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地，应当依法进行确权登记发证，确认集体建设用地使用权。将集体土地使用权依法确认到每个权利主体。凡依法使用集体建设用地的单位或个人应申请确权登记。对于没有权属来源证明
的集体建设用地，应查明土地历史使用情况和现状，认定合法使用的，由村委会出具证明并公告30天无异议的，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审批，确权登记发证。
3.农村宅基地使用权确权登记发证。查清每一宗宅基地的权属、界址和面积，按照有关法律程序，以户为单位开展宅基地使用权确权登记发证。农村宅基地使用权应该按照当地各级人民政府规定的面积标准，依法确认给本农民集体成员。非本农民集体的农民，因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建，在符合当地规划的前提下，经本农民集体大多数成员同意并经有权机关批准异地建房的，可按规定确权登记发证。已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法办理土地登记，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员”。对于没有权属来源证明的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由村委会出具证明并公告30天无异议，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，确定宅基地使用权。
4.调处农村集体土地权属争议
各地要从机构建设、队伍建设、经费保障、规范程序等各方面，切实采取有力措施，建立健全土地权属争议调处机制，妥善处理农村集体土地权属争议。
5.建立县级农村“两权”调查数据库及管理系统，形成省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）联网的农村集体建设用地管理系统。
（三）工作措施
据初步统计，我省农村集体土地共涉及村小组数约16.96万个、所有权约100万宗、使用权约927万宗。为此各地应根据全省的工作进度对本地的工作量和工作范围进行认真测算，在认真分析的基础上拟订工作计划，落实工作措施，切实保障各项工作任务顺利完成
1.加强组织领导。为加强组织领导，省国土资源厅联合省财政厅、农业厅，成立了云南省农村集体土地确权登记发证工作领导小组及办公室，领导小组办公室设在省国土资源厅。目前，文山、曲靖、德宏等州（市）及所辖县（市）专门成立了以地方政府领导为组长，国土、监察、财政、公安、农业、林业、财政等单位领导为成员的农村集体土地确权登记发证工作领导小组，在国土部门下设办公室。西双版纳、玉溪、昆明、大理等州（市）则明确继续由二次土地调查办公室延续负责组织完成该项工作。为此请还没有成立领导小组的地方抓紧成立领导小组及办公室，为集体土地确权登记
发证工作提供领导组织保障。
2.认真总结试点经验，有序推进实施。根据省厅年初的安排布置，全省大部分地区都开展了农村集体土地确权登记发证的试点工作，为此，各地应对本地试点情况进行认真总结，并充分借鉴省级试点县（市）和外省的先进经验和做法，拟订工作方案，有序推进实施。
3.依法依规操作。各地要严格遵照国家法律、法规和有关文件规定，妥善处理好土地使用上的各类历史遗留问题。对过去形成的土地登记结果要逐宗核查，凡发生变化的应当依法予以变更；对于“有证无地”的，应当依法公告作废。无权属来源甚至违法占用未经依法处理的土地，一律不得办理登记。严格执行农村村民一户一宅、城镇居民不得在农村购买和违法建造住宅等规定，认真遵守省规定的宅基地面积标准。对已经存在的超面积宅基地，要根据不同时期的法律和政策规定，依法依规进行处理。
4.加大培训力度，提供优质服务。为规范云南省农村集体土地确权登记发证工作，提高工作效率，保证工作任务按时完成，省厅举办了此次培训班，对各州市、县（市、区）的分管领导和业务科长进行相关政策和业务培训。由于该项工作涉及人员较多，省厅不可能对所有参与两权登记发证工作的人员进行培训，所以请各地在此次培训结束后，及时组织多种形式的业务培训，确保培训到乡（镇）一级，覆盖全
体参与人员，全面提高全体参与人员的业务水平和管理能力。
各级国土资源部门在具体工作中，要增强服务意识、切实转变作风，简化办事程序，提高工作效率，提供优质、便捷的“一站式”服务。要及时将有关确权和登记发证工作情况进行公告，保障群众知情权和参与权。
5.落实工作经费。各地要根据农村集体土地确权和登记发证工作需要，在省级配套经费的基础上，进一步落实好州（市）级和县（市、区）级应承担的部分。根据省财政厅综合评审，我省集体土地所有权确权登记发证所需经费约为每个村小组840元，农村集体土地使用权确权登记发证所需费用约为每宗121元。这仅仅是一个综合平均数，由于我省各地情况差异较大，省级测算标准只能作为各地在编制预算和申请配套经费时的一个参考，各地要在此标准的基础上，对本地实际所费用进行综合测算，确保工作需要。实际工作所需费用除省级财政补助外，不足部分由地方向当地财政申请解决，并确保配套经费足额及时到位。由于我省各级地方财政资金困难，各地要认真探索符合本地实际的、即满足工作需要又节约经费的方法和手段，严格控制经费规模。省级财政所拨款项应严格实行专款专用，严禁挪用。
各地要严格执行确权和登记发证的有关收费标准，严禁擅自提高收费标准或巧立名目搭车收费，不得以任何理由变
相增加农民、企业或农村集体经济组织负担。
6.加大宣传力度。由于两权登记发证工作涉及广大农民群众的切身利益，为增强农民群众的参与性和主动性，各地要充分利用报纸、广播、电视和网络等媒体，结合本地实际，采取多种形式，广泛宣传集体土地确权登记发证工作的重要意义，做到家喻户晓、人人皆知，充分争取农民群众的理解与支持，为农村集体土地确权和登记发证工作营造良好的社会氛围。
7.选好作业队伍，做好技术力量准备
由于集体土地确权登记发证工作不仅政策性强，技术难度高性，加之国土部门人力有限，大量的技术外业工作必需委托有资质的作业单位进行。为此选择技术过硬、诚信度高、责任心强的技术协作队伍尤为重要，是开展农村集体土地确权登记发证工作的关键。目前已有一些作业单位表示愿意参加我省集体土地确权登记发证工作。省厅在自愿报名的基础上，将组织对其进行必要的政策业务培训，并将参加培训的作业单位名单推荐给大家。为保证全省集体土地确权登记发证工作政策和技术标准统一，请各州（市）、县（市、区）在省厅统一经过培训和推荐的作业队伍中选择信誉度好、技术力量强，有责任心的作业队伍参与当地农村集体土地确权登记发证工作。
根据厅党组关于招投标工作的有关要求，农村集体土地
确权登记发证工作的招投标工作由州、市级国土资源局部门统一组织，县（市、区）级国土资源部门不直接承担招投工作。标段的划分在州、市国土资源局的指导下，由县（市、区）国土资源部门结合实际和要求划分。各级国土资源部门将集体土地确权登记工作委托给作业单位后，要加强对作业单位的指导与督促，结合本地实际认真拟定工作方案和技术方案，及时研究工作中出现的各种困难和问题，对阶段牲成果进行质量检查和控制。
8、检查验收
省农村集体土地确权登记发证领导小组办公室（以下简称“两权办”）负责制定全省集体土地确权登记发证的质量检查标准。州（市）人民政府所在地及县级市（区）的成果检查验收工作，在州市级初验的基础上，由省级负责组织。其他县级成果的检查验收工作，在县级初验的基础上，由州（市）级农村集体土地确权登记发证领导小组办公室或“二调办”负责组织。各级“两权办”或“二调办”应积极发挥作用，认真履行检查验收职责，切实保证成果合法、准确、真实、可靠，严禁弄虚作假、擅自更改数据。
四、工作中应注意的几个问题
农村集体土地确权和登记发证工作政策性强，技术性强，工作要求高，任务重，时间紧。在具体工作中要注意以下几个问题
（一）工作重心在基层
60号文件已经明确各县（市、区）人民政府是农村集体土地确权登记的法定主体，各级人民政府要加强领导，统筹安排，分解任务，明确责任，定期检查，抓好落实。要充分发挥乡镇政府和村委会在权属争议调处中的主导地位，由乡镇政府组织村、组干部和村民代表参与确权登记发证工作，要注重发挥基层国土所、农村党组织、村民委员会和农村干部的作用，充分尊重农民集体暨农民的意愿，保障广大农民群众的知情权和参与权，协同推进集体土地确权和登记发证工作。
（二）工作难点在权属
各级国土资源部门要积极与农业、林业、水利、畜牧等部门协调沟通，按照各自职能分工，切实做好农村集体土地权属调查和界址认定等工作。要掌握土地确权的法律法规和政策规定，哪些土地能确权登记，哪些土地不能确权登记，都要有严格的规定和要求。因此，向农村干部群众讲清楚具体政策就显得尤为重要，把政策交给他们，自己权衡一下是否在确权登记范围之内，以免因为政策模糊给确权登记工作造成负面影响。
（三）工作的关键在宣传。
农村干部群众能否积极支持和配合确权登记工作，关键在于宣传工作做的如何，要采取多种措施深入地开展确权登
记工作的重要性和必要性，使其思想认识得到充分的提高，打消他们确不确权、登不登记、要证不要证都无所谓的念头，把政府的意志转化为农村干部群众的自觉行动，变要我登记为我要登记，只有这样，本次的农村集体土地确权登记发证工作才能得到顺利推进。
（四）工作的焦点在化解纠纷
宅基地问题引发的土地纠纷在农村较为普遍，纠纷解决不了，势必会影响确权登记工作的推进和任务的圆满完成，因此，妥善化解土地纠纷也是确权登记工作的重要内容和焦点，要运用行政的、经济的、法律的等多种手段进行调处，否则，是农村集体土地确权登记工作是不可顺利完成的。
同志们，农村集体土地确权登记发证工作涉及广大农民切身利益，对农村经济社会发展影响巨大而深远。虽然农村集体土地确权登记发证关乎我国经济社会的健康发展，但由于受政策、资金、人员、技术力量和传统认识的制约，在工作推进过程中，我会遇到各种各样的困难和矛盾，对此，我们在座的各位要有充分的思想准备，充分发扬省第九次党代会提出的“坚定、担当、务实”的大山精神，以高度的政治责任感和坚定的信念迎接各种困难和挑战，理清工作思路，找准方法和措施，加强上下沟通和协调，及时反映工作中遇到的困难和问题，扎实稳步推进农村集体土地的确权登记发证工作，确保各项工作任务按时按质完成。为维护农民合法权
益，实现统筹城乡发展、夯实农业农村发展，推进农村土地管理制度改革，促进节约集约用地等工作尽一份责、出一份力。
二〇一一年十二月十六日
第二篇：集体土地确权登记发证工作会议讲话
在全市集体土地确权登记发证工作推进会上的讲话
（2012年9月24日）
同志们：
经市政府研究，今天我们在这里召开全市农村牧区集体土地确权登记发证工作推进会，目的就是进一步统一思想，提高认识，加快推进全市农村牧区集体土地确权登记发证工作，按时保质完成全市农村牧区集体土地确权登记发证工作任务。刚才，巴局长通报了全市农村牧区集体土地确权工作进展情况，并就下一步工作做了具体安排，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面我讲三点意见：
一、统一思想，充分认识农村牧区集体土地确权登记发证工作的重要性。
土地是民生之本，也是城乡经济社会发展的重要资源和载体。近年来，党中央、自治区党委政府高度重视农村土地管理工作，党的十七届三中全会明确要求“健全严格规范的农村土地管理制度，搞好土地确权、登记、颁证工作”。去年6月，国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加
快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，今年3月自治区政府办公厅下发了《内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好农村牧区集体土地确权登记发证工作的通知》，明确要求今年年底全面完成集体土地所有权确权登记发证工作任务，同时完成宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证工作量的25%，并规定：“凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项”。市委、政府高度重视此项工作，何书记亲自批示：“这是一件大好事，一定要抓紧落实。请市政府进行专门研究，并督促各旗县区加快工作进程。”
集体土地确权工作是一件打基础、利长远的好事、实事，通过这次集体土地确权工作一是可以全面查清农村牧区土地所有权状况及各类建设用地使用权的来源、位置、界限、面积等，明晰集体土地产权关系，为土地征收补偿、房屋拆迁安置、宅基地复垦整理、集体土地流转等工作提供重要依据和保障。二是可以全面摸清农村集体建设用地和宅基地的布局、规模，有利于提高土地管理和利用水平。三是可以有效解决农村牧区集体土地权属纠纷，依法确认农牧民土地权利，将农牧民与土地物权紧密联系起来，强化农牧民土地物权意识，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。所以各级各部门一定要充分认识到这项工作的重要
性，要把加快推进农村牧区集体土地确权登记发证工作作为维护农民权益，加强耕地保护，夯实农业发展基础的重要举措，切实把思想统一到全市的总体部署上来，按照《巴彦淖尔市集体土地所有权确权登记发证外业调查、内业发证处理指导意见》扎实开展工作，深入清理整顿农村土地市场秩序，规范土地管理，同心协力，加快工作进度，确保按时保质完成任务。
二、把握重点，全面推进农村牧区集体土地确权登记发证工作。
农村牧区集体土地所有权确权登记发证工作主要包含三个方面内容：一是集体土地所有权；二是宅基地使用权；三是集体建设用地使用权。做好“三权”确权登记发证工作，必须要准确把握政策，依法依规，严格程序，规范操作。
一是要严格登记发证工作程序。要加强对人员的技术培训，充分发挥镇、村等基层组织的作用，切实做好登记资料的确认、审核和上传工作，严格按照土地登记申请、审批程序，依法依规开展工作。严禁通过土地登记将违法违规用地合法化，严禁以各种名义扣留、延缓发证，损害群众合法利益。
二是积极做好纠纷化解工作。集体土地确权工作政策性强、牵涉面广，会触及到一些深层次的问题，村民之间、村嘎查之间、乡镇苏木之间、旗县区之间乃至旗县区和农垦系
统之间存在利益博弈，土地确权过程中有的地方会把农村牧区土改以后数十年累积的矛盾暴露出来，不确权相安无事，一确权矛盾就激化，工作推进的难度也比较大。各级各有关部门一定要积极配合国土部门采取有效措施，有效化解争议，妥善解决土地权属争议问题，要及时调处，在调解处理土地权属争议方面，旗县区政府和乡镇苏木一定要发挥作用，对于无任何理由拒不签字或借确权提出无理要求的村干部，在讲清政策的同时，要采取必要措施。一时难以解决的争议，可以暂时搁置，非必要不裁决，尽量避免出现上访或诉讼事件，引发新的社会矛盾，为确权创造条件。
三是切实保障经费，保证工作顺利开展。国土资源部门根据工作内容和时间安排合理预算工作经费，各旗县区政府要及时安排落实经费，按照有关文件要求，将农村牧区集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入同级财政预算，保障工作开展；各分管领导要向主要领导汇报工作，得到主要领导对此项工作的重视和支持，争取将2013年的工作经费纳入财政预算。自治区下发的工作补助经费要及时足额拨付国土资源部门，不得挪用，保证工作顺利开展。
三、加强领导，确保农村牧区集体土地确权登记发证工作顺利完成集体土地所有权确权登记发证工作年底前必须全面完成，这是自治区下达的硬任务，如果完不成将直接影响到今
后土地项目的审批。目前，我市集体土地所有权外业调查工作基本完成，内业处理工作仅完成一半，宅基地使用权发证和集体建设用地应发证仅完成目标任务的70%左右。11月中旬国家和自治区就要安排部署2012的土地变更调查和遥感监测工作，从今天算起，只不到两个月的时间。现已进入关键时期，特别是集体土地所有权确权登记发证工作已进入冲刺阶段。各级各部门一定要强化责任意识，采取强有力措施，加快工作进度，加强对集体土地确权登记发证工作的领导。
（一）加强组织领导。农村牧区集体土地确权登记发证工作是一项政策性强、涉及面广、任务艰巨的系统工程，时间紧、任务重、要求高，要切实发挥领导小组的指挥协调作用，对于存在的共性问题要出台统一的解决办法，对于个性问题要召开专题会议集体研究议定。各成员单位一定要各司其职，密切配合，要有大局意识，积极配合国土资源部门化解工作中遇到的问题和困难，确保工作顺利推进。
（二）周密部署，明确职责分工。旗县区政府要统筹安排各项工作，加强督导；乡镇苏木政府要强化责任主体意识，在组织协调基层组织方面发挥作用；国土资源部门负责指导各旗县区农村牧区集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证工作；财政部门负责协调落实工作经费。农牧业部门负责协助明确农村牧区土地承包经营权
与农村集体土地所有权的关系，提供确认农村牧区土地承包经营权的相关政策和资料，结合农村牧区“三资清理”工作，配合做好相关工作；民政、水利、交通、林业、农垦等部门也要做好配合工作。
（三）加强宣传工作，为集体土地确权登记发证工作营造良好氛围。要把党中央、国务院关于农村牧区集体土地确权登记发证的方针政策向社会各界广泛宣传，特别是要向农村牧区集体经济组织和广大农牧民宣传，真正做到国家的方针政策家喻户晓、深入人心，营造良好的社会氛围，为加快推进农村牧区集体土地确权登记发证工作提供强大的舆论支持，赢得社会各界和广大农村牧区集体经济组织的支持、帮助和主动参与。
同志们，做好农村集体土地确权登记发证工作，既是工作任务，也是惠民工程，事关广大农牧民群众切身利益和农村牧区的社会稳定和谐，我们必须认清形势深刻领会完成农村牧区集体土地确权登记发证工作的历史意义和现实作用，站在对历史负责，对人民负责的高度，弘扬“总干”精神，迎难而上，切实转变观念，转变作风，在完善措施，狠抓落实上下功夫，确保顺利完成农村牧区集体土地确权登记发证工作。
谢谢大家。
第三篇：集体土地现场发证仪式领导讲话
各位领导和同志们：
大家上午好！
今天**镇政府和国土局联合在这里举行集体土地现场发证仪式，这标志着**镇农村集体土地从此具有了法律意义上的“合法身份”。
土地是民生之本，也是城乡经济社会发展的重要资源和载体。近年来，随着我国城镇土地管理制度的日趋完善，加强农村土地管理，尊重农民的土地权利主体地位，已经引起党中央、国务院和省委、省政府的高度重视，党的十七届三中全会明确要求，健全严格规范的农村土地管理制度，搞好农村土地确权、登记、颁证工作。省委、省政府在贯彻中央决定的实施意见中，对此项工作提出同样要求。全面开展农村集体土地确权和登记发证工作，进一步明晰农村集体土地的产权关系，建立健全严格规范的农村土地管理制度，十分紧迫和重要。
第一，全面开展农村集体土地确权和登记，是深化农村土地使用制度改革的基本前提。开展集体土地确权和登记工作，可以全面查清我县农村集体土地所有权状况以及各类建设用地使用权的来源、位置、界线、面积和建设规模等情况，明晰集体土地的产权关系，处理各类土地权属纠纷，将农村集体土地的占用、使用和流转等行为纳入法制轨道，从而保障农村土地使用制度改革的顺利推进。
第二，开展农村集体土地确权和登记，是落实最严格的耕地保护制度，保障国家粮食安全的客观需要。只有明晰每一块土地的所有权和使用权的权利归属，查清土地的利用状况等情况并登记造册，建立健全农村土地流转机制，调动广大农民群众保护耕地的自觉性和主动性，依法处理违法违规占用的土地资源，才能真正把最严格的耕地保护制度落到实处。
第三，开展农村集体土地确权和登记，是推进农村土地综合整治，统筹城乡建设用地规模，推进社会主义新农村建设的重要基础。加快推进土地整治工作，必须以农村土地确权和登记为基础，在全面、准确地掌握农村集体建设用地和宅基地的布局、规模、权属和利用状况等情况的前提下，进一步增强农村土地整治工作的针对性和科学性。
第四，开展农村集体土地确权和登记发证，是保护广大农民和农村集体经济组织的合法权益，维护农村和谐稳定的有效措施。农村集体土地是广大农民和农村集体经济组织最重要的不动产物权，主要包括农民宅基地的权益，农民依法通过多种方式参与开发经营农村集体土地项目的权益。只有在进行土地确权和登记，界定清楚土地范围、面积和四至界线，依法确认土地权利主体，才能使农民和农村集体经济组织的土地所有权和土地用益物权，得到有效保护。
去年以来，我县在桑涧等三个乡镇启动了宅基地使用权确权和登记试点工作，并取得了良好的效果，今年7月份以来我们在全县推开，全县农村集体土地确权和登记发证工作时间紧、任务重、专业技术性强、涉及千村万户，**镇坚持把此项工作作为党政一把手工程来抓，出台文件，及时成立由政府一把手任组长的领导小组，抽调了78人参加外业工作，并设立综合办公室，综合办下设技术指导组、外业丈量组、内业整理组、资金保障组、矛盾调处组等若干小组，并明确各组的责任，同时利用暑期从社会聘请了16名大中专学生、教师等专门从事内业整理工作，做到分工明确，各负其责，实行横向、纵向联动，从政治责任上和组织上保障此项工作有序、快速展开。
为确保此项工作顺利、高效、扎实推进，镇政府保障经费投入，形成了要人给人、要车给车、要钱给钱、要政策给政策的优厚工作格局，镇政府专门拨付了3.5万元经费由国土所支配使用，确保了这项工作走在了全县的前列。今天在这里举行发证仪式，在此，我代表县国土局向**镇党委政府对这项工作给予的关心和支持表示感谢！向广大工作在发证第一线的镇、村干部表示慰问!对领取土地证书的广大村民表示祝贺！
第四篇：农村集体土地确权发证讲话稿
1、开展农村集体土地确权发证工作的背景是什么？ 我市曾经开展过两次土地调查工作。第一次在土地部门建立之初，从1989年开始，1992年基本结束，历时将近四年，调查形成的表、图、数等成果，是当时土地部门开展各项管理工作的重要基础资料。2008年，我市又开展了第二次土地调查工作，形成了更为完备、精确的调查成果，并于2010年正式启用。但是，随着经济和社会的不断发展，国家提出了“以图管地、凭证用地”的更高要求，我市的调查成果已经难以满足需要。这是因为，两次土地调查的侧重点在于土地现状，而对土地的权属认定、利用状况等调查的比较粗略，对群众比较关心的宅基地、集体建设用地只标注了外围界线，没有对界线内部的宅基地和集体建设用地的使用权进行细化调查，无法满足经济社会发展和土地管理的深入要求。
随着农业和农村经济发展工作的不断推进，各种挑战和压力也在不断加大，在诸多压力和挑战中农村土地管理薄弱，土地权利不清，主体不明，直接或间接导致农民个人和集体的合法权益无法受到保护，各种侵权事件层出不穷，在我国每年因土地问题而上访的事件都或多或少的土地问题有关联。权利人手中无证，使农业的规模化发展遇到了障碍，无法推行国外现代农业高效的标准化和组织化的措施。在城市国有土地经济价值日益凸显的背景下，农村土地价值增长缓慢，导致城乡同地不同价，一定程度上拉大了城乡收入差
距，造成这种现象的重要原因，就是农村缺乏有效的土地权利基础。
基于上述情况，为统筹城乡共同发展，进一步夯实农村发展基础，推进农村土地管理制度改革，2010年，中央一号文件明确要求“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。”今年2月15日，国务院总理温家宝主持召开常务会议，其中就要求“深化农村改革。推进农村集体土地确权登记发证。”在现在正在召开的两会上，国务院总理温家宝又提出“要认真搞好土地确权登记颁证。”这不仅为今后的农村土地管理的核心工作指明了方向，也给国土资源管理工作提出了更高的要求。
2、我市农村集体土地确权登记发证工作的目的和内容是什么？
我市农村集体土地确权登记发证有三项工作内容。第一是农村集体土地所有权调查，调查目的，是查清各级农民集体拥有的土地，并明确权利主体，具体的讲就是查清我市属于组、村、乡（镇）三级所有的集体土地，明确权利归属，精确测量位置和面积，并根据相关资料，依照法定程序，将土地所有权证书颁发给各级农民集体或集体经济组织。此次土地所有权调查的重点，是村民小组土地所有权，因为它是
我国农村三级土地所有制的基础，也就是1962年“四固定”时提出的“三级所有，队为基础”。队指的是当时的生产队，现在叫村民小组。
所有权调查的范围是全覆盖，但重点是调查建设用地区域外的农用地部分，通俗的讲，要查清属于各农民集体的耕地有多少、果园有多少、林木有多少、农业设施（如养殖场等）有多少等等，对建设用地区域内部所有权的认定，属我国的特例，为什么这么说呢，因为建设用地区域要发两个证，一个是集体土地所有权证，比如，这三十户是属于一组的土地，就要给一组这个集体办法土地所有权证，同时，这三十户还要为合法合规的宅基地用户颁发使用权证，也就是说着三十户土地上存在两个证，一个是所有权证，一个是各户的宅基地证，这是我国现行土地法律体制下，唯一允许“两证并出”的情形。但是，因我国土地改革（指四固定）距今已50年，许多情况发生了变化，很多村组群众宅基地插花混合居住，就如以上例子，如果这三十户中间有五户是二组群众，两组是五组群众，其余二十三户是一组群众，那么，会对所有权认定造成困难，会出现所有权证是一组，宅基地证使用人是二组或五组的情况，这种情形违反了本村（组）居民分配本村（组）宅基地的原则，因此，对建设用地区域内部的土地所有权也可合并到行政村一级进行调查，对建设用地区域外部的土地所有权，则必须细致调查到村民小组。
第二是宅基地使用权调查，调查目的，是查清各农户使用的宅基地状况，并明确权利主体。具体的讲，就是查清我市居民点内各农户使用的宅基地，明确土地权利人，精确测量位置和面积，并根据相关资料，依照法定程序，为符合条件的使用者颁发土地使用证书。宅基地使用权调查时此次调查的难点。宅基地牵涉面广，牵涉到广大群众的切身利益，宅基地矛盾也时有发生，所以，此次对宅基地调查我们非常慎重，除对测量工作要求比较高以外，对权属认定的组织协调工作格外重视，我们准备充分调动基层组织的主动性和积极性，争取高效完成各宅基地的签字盖章等核心工作，同时注意稳定工作，避免因为调查引起不稳定因素。
第三是农村集体建设用地使用权调查。调查目的，是查清各乡镇企业或个人使用的农村集体建设用地状况，并明确权利主体。具体的讲，就是查清我市农村集体建设用地区域内部除宅基地以为的乡镇工商企业、公益设施等使用的农村集体建设用地，明确土地权利人，精确测量位置和面积，并根据相关资料，依照法定程序，对土地利用现状调查时（即1996年）已经形成的农村集体建设用地进行登记发证。这里所说的土地利用现状调查是指第一次土地调查，调查成果于1992年形成后，1996年进行了变更调查，变更调查成果由国务院对外发布，认可了各类建设用地数据。因此，只要1996年是建设用地，且一直到现在仍为建设用地，在符合两个规
划的前提下，此次可予以确权登记发证，但是我们将严格把关，杜绝借调查之机将违法用地合法化。
3、开展农村集体土地确权登记发证工作的程序是什么？
第一步工作程序是由作业队准备和绘制工作底图。我们前期通过公开招投标，选择了一批技术实力雄厚的作业队伍，协助我们开展工作，第一步，作业队伍要准备和绘制工作底图，这步工作是非常重要和必要的，我举个简单的例子，两个村民代表，分别代表三组和五组进行边界认定，双方在实地指认了本组边界，交界处是一条小路中心，指认以后边界标注在哪里？由谁标注？由作业队伍标注在其准备的工作底图上。两个村民，张三和李四是邻居，在实地指认了双方宅基地边界，交界处是一堵围墙外墙皮，指认以后边界标注在哪里？由谁标注？由作业队伍标注在其准备的工作底图上。所以，符合条件的精度和现势性都很高的工作底图是开展调查工作的基础。作业队伍在开展权属调查时，手中应持有两张工作底图，其一是所有权调查工作底图，用以标注所有权边界；其二是使用权调查工作底图，用以标注宅基地边界和集体建设用地边界。所有权调查工作底图我们立足于购买，宅基地和集体建设用地使用权调查工作底图我们立足于实测，目前，作业队伍已进入相关乡镇，开始测绘使用权调查底图。
第二步工作程序，是以行政村为单位开展土地所有权调查，具体有以下几个步骤，一是公告，由我市农村集体土地确权登记发证工作领导小组（以下简称农登办）拟定公告格式，格式应含有调查的时间、范围、期限、提交资料等内容，由作业队伍根据调查进度适时张贴，并报备案。
二是由各村民小组分头开会，推选出指认边界的各组村民代表，选出的村民代表应熟悉本组土地情况，一般选出两人，开会内容应以文字形式留存，并报作业队伍备存。
三是由作业队伍发放指界通知书，明确调查的时间和集合地点，指界通知书的领取人为村民推选的代表，该代表应在指界通知书上签字认可。
四是现场调查、指认边界，在调查约定的时间，行政村各村民组代表持身份证明，按时出席现场调查，指认边界，由作业队伍现场在工作底图上标注边界位置，村民代表现场签字认可。
五是由作业队伍整理资料后上报给我市农登办。六是由农登办组织对相关登记资料进行逐级审核。七是将审核结果在行政村内张贴公告，若无异议，则将审核结果报市政府审批发证。
第三步工作程序是开展宅基地和农村集体建设用地使用权调查，具体有以下几个步骤。
一是公告，公告内容仍由我市农登办拟定，由作业队伍适时张贴并报备案。
二是由作业队伍根据工作安排，向限定住户发放指界通知书，限定住户的意思是，一次发放10户或20户，根据作业队伍的工作安排和村内的实际情况而定，不可发放过多，导致工作量太大无法完成任务，造成调查方违约现象。指界通知书应发放到家庭主要成员，农村集体建设用地指界通知书应发送到法定代表人。
其余现场调查、指认边界、整理资料、逐级审核、公告发证等与所有权调查程序相同。
4、我市群众如何配合、参与农村集体土地确权登记发证工作？
农村集体土地确权登记发证工作是一项于公有益、于民有利的重要工作，对保持我市农村稳定、维护群众的切身利益有着积极的作用。下面，对于如何配合、参与该项工作我讲几点意见：
一是要积极配合作业队伍开展各项工作，作业队伍在此次工作中承担着主体任务，是工作的具体实施者，因为测量工作不可避免的要登门入户，近期市农登办将为作业队伍工作人员制作工作证，目前，承担我市北半部调查任务的作业队伍已开始入场测量使用权工作底图，农村各级党组织及干部群众，要尽量为作业队伍提供方便，使其提高工作效率，早日进入调查发证程序。
二是我市广大农村干部群众，要在市农登办和各乡、镇、办事处政府的统一协调下，积极按时参加权属边界的指认工作，并提供身份证、户口薄、委托书等各种证件，并在需要签字的各种文书文件上签字确认，如果出现违约缺席的情况，或虽出席了现场指界却不签字盖章（也按照缺席指界处理），将有可能对缺席人的切身利益造成损害。
三是对于存在边界纠纷的地方，各村组及群众应本着互谅互让的原则，妥善解决权属争议，这里我引用一个历史典故，相传当年宰相张英邻家造房占张家三尺地基，张家人不服，修书一封到京城求宰相张英主持公道，张相爷看完书信回了一封信，内容：“千里家书只为墙，让他三尺又何妨；万里长城今犹在，不见当年秦始皇。”家人收书羞愧并按相爷之意退让三尺，邻家人见相爷家人如此胸怀，亦退让三尺，遂成六尺巷，这段佳话也成为以礼待人的一个写照。当然这里说的三尺有些夸张，但是，只要不是大的矛盾，要互相体谅，一点小矛盾解决了，即于邻相睦、又于己有利。
总之，我市广大干部群众，要站在讲政治的高度，配合和支持我市农村集体土地确权登记发证工作，也预祝我市农村集体土地确权登记发证取得圆满成功。
第五篇：国土局关于农村集体土地发证工作汇报材料
国土局关于农村集体土地发证工作汇报材料
尊敬的市局领导：
农村集体土地确权登记发证工作是健全与规范农村土地管理制度，推进社会主义新农村建设的一项基础工程。我县县委、县政府对这项工作十分重视，指示由国土资源局牵头成立了农村集体土地权属调查发证办公室，直接抓管。目前，该项工作进展顺利，成效显著，已完成了xx个乡镇，xx多个村民小组的外业调查，内业成果资料也已制作过半；发证办成立以来，主要完成了以下几个方面的工作：
一、完成的工作
1、认真贯彻落实了中央及省、市有关于农村集体土地发证工作的文件精神。发证办对中央及省、市各级每一次的文件精神，均十分重视，组织办里的工作人员及各乡国土所的负责人进行深入学习，并下发文件至各乡、所，提出具体要求。
2、在各乡镇加大宣传力度，做好技术单位下乡调查的配合工作。
各乡镇调查开始前，发证办向各乡镇、各村下发了农村集体土地权属调查公告，在全县张贴。各乡、镇都召开农村集体土地权属调查动员大会。并要求主要领导、国土所负责人、各村主要干部及技术单位技术人员一起参加，在大会上强调权属调查工作的重要性，呼吁各村加强对调查工作的配合。并提前做好了技术单位技术员下乡后的食宿安排。
3、对技术单位调查成果进行及时的公示
目前已经完成了xx个乡镇的公示，并对公示过程进行了拍照留档。公示过程中,针对群众反映的问题，及时安排技术单位与相关当事人会面，及时解决。
4、对界线争议纠纷进行了及时有效调处。
界线争议资料由技术单位统计上交后，发证办及时组织下乡调解，本着尊重历史及双方意愿的原则，发证办会同乡、所负责人及技术单位技术员，在纠纷所在地召开协调会，采用室内投影仪讲解与室外现场验证的方式，与纠纷权利人当面沟通，耐心协调，目前已解决了xx个乡镇的xx多处争议，对调处不成功的几处纠纷，暂作为争议地处理。
5、组织业务学习，提高乡、所及各村办事人员业务能力。
通过召开集中学习培训班及联合技术单位制作学习视频的方式，组织各乡所、各村办事员加强业务学习。如对于内业成果资料的表格填写，签字、盖章，发证办联合技术单位一起制作了培训视频，下发各乡所，确保该工作正确有序的进行。
6、重视外业调查及内业成果资料的检查
发证办特别重视外业调查及内业成果资料的检查，分别成立了外业检查小组及内业成果资料检查小组。外业调查检查方面，采用专人负责制度，在技术单位自检基础上，外业检查小组会同技术单位检查人员一起，对调查后权属界线参照地名进行检查，发现问题，及时纠正；内业资料检查方面，聘请研究院相关专家为内业检查小组组长，对技术单位提交文书、附图资料进行质检，并填写检查记录，及时反馈给技术单位修改。
取得这些成绩的同时，我们的工作也遇到过一些困难，去年外业调查伊始，由于对该项工作经验不足，尚处摸索阶段，调查进行较缓，去年4个月时间，仅完成了xx个乡镇调查，今年3月份开始，由于发证办加大了对该项工作的宣传，全力配合技术单位的工作，利用x个月的时间，就完成了xx个乡镇的外业调查。目前已转入内业制作。
二、存在的问题
1、内业成果资料签字、盖章，存在重复劳动，浪费时间的问题
a、各村内业成果签字、盖章时，因为每条界线段均涉及到至少两方面的权利人，除本村指界人签字外，外村或者外乡镇，甚至外县、外省指界人也需签字，通过小规模签字试点后发现，一个村签字工作不一定一次能全部完成，要多次下村，这样给本来就繁重的工作，更增加了工作量。b、有些工作人员虽然参加了培顺，但签名时还是常常出现错误。本来要张三签字的，他让李四签字，有时为了一张表格纠错，要跑好几次，真的不合算。c、有些工作人员责任心不强，应付了事。本来要求百分之六十以上的村民签字的表格，但是他为了省事，他一个人代替签字，一种笔迹。要是以后村民有疑问，他能负得起这个责任吗？
跨县接边的问题
x县与津市、x县、xx县、x县、x省交界，与x县的接边，已在市局的统筹安排下完成，其余跨县接边的问题暂未解决，这样部分相关村界线段编号及文书书写拖滞。
三、解决的办法。由于上述问题得出现会给我县确权登记发证工作的进程和质量带来了很大影响，为了解决这些负面影响我们建议：a、加强行政监管力度，召开会议，重声意义，提高认识,，统一思想。b、制定奖励办法，提高工作人员积极性。c、组织学习，提高工作人员的工作水平。我们和发证办联合录制了一个关于怎样签字、填表的影像资料，希望国土所的领导组织村组的工作人员认真观看。d、制定工作日程表，集中精力，突出重点，提高工作效率，到一乡清一乡，到一村清一村，到一组清一组。
我们也充分认识到，该项工作的顺利进展，是市局领导的关心重视的结果，我们将牢记各位领导的教导，努力学习，认真总结，密切配合，<莲山 课件 >圆满完成完成市局领导交给我们的工作任务。谢谢!
点击咨询 