杭州市萧山区环境保护局行政执法责任制实施方案

第一篇：杭州市萧山区环境保护局行政执法责任制实施方案

杭州市萧山区环境保护局行政执法责任制实施方案

为加强环保行政执法工作，推进局系统依法行政，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实“依法治国、建设社会主义法治国家”的方略，按照《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》以及《中共杭州市萧山区委关于建设“法治萧山”的实施意见》的要求，通过建立并实施权责一致、目标明确、奖罚分明的环保行政执法责任制，规范环保行政行为，完善环保行政执法程序，促进依法行政，提高行政效率，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。

（二）工作目标

实施环保行政执法责任制的主要工作目标是确保法律、法规和规章的正确实施，促进依法行政，从而达到以下具体要求：

1、汇集现行有效的环保行政管理工作的法律、法规和规章，定期梳理环保行政执法依据，分解执法职权，确定执法责任；理顺环保行政主管部门内部执法关系，建立和完善环保执法程序，规范执法行为。

2、建立健全环保行政执法责任制，明确执法依据、法定职责、执法管理目标，拟定实施一系列保障制度。

3、开展以建设项目环境管理、重点污染源管理、生态环境保护等为主要内容的行政执法大检查，采取有力措施，查处、纠正各类环境违法行为。

4、采取舆论监督、公众参与、典型报道等多种形式，大张旗鼓地开展环保法制宣传活动。

5、在全系统掀起学法、守法和依法办事的热潮，提高环保执法队伍素质和执法水平，加强行风建设和廉政建设，培养良好的职业道德。

二、组织领导

成立杭州市萧山区环保局行政执法责任制工作领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，局相关科室、各执法单位负责人为成员。

领导小组负责市环保局行政执法责任制工作方案的研究制定、宏观指导、组织协调和检查考核等工作，负责确定责任制工作中的重要部署、重要职责分解、重要制度建设、责任目标的确定以及考核奖惩规定等。

领导小组下设办公室，具体负责行政执法责任制的日常工作事务。办公室设在法制宣教科。

领导小组下设行政执法督查组，具体负责行政执法责任制各项工作落实情况的监督检查工作。

三、行政执法法定职责 根据机关机构改革“三定”方案确定的工作职责以及局内设机构设置的实际情况，结合实施《中华人民共和国环境保护法》等法律、法规，现将机关各科室、直属单位的主要执法内容和责任目标确定如下：

（一）参与环境保护立法和政策调研工作。参与国家、省、市法律法规规章征求意见工作，负责地方性法规、规章实施情况汇报工作，牵头组织制定重大环境政策。

（二）拟订全区环境保护规划和计划；负责制订污染物排放总量控制和限期治理计划，并组织实施。

（三）负责对全区的环境保护工作实施统一监督管理；负责大气、水体、噪声、土壤、固体废物、机动车、电磁辐射、放射性污染等环境污染的防治工作。

（四）负责建设项目的环境保护管理工作，根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规规定，监督环境影响评价制度、建设项目环境保护“三同时”制度的实施。

（五）对辖区内污染源排放污染物情况和污染治理设施运转情况组织现场监督检查；负责查处全区违反环境保护法律法规的行为、环境污染事故和生态破坏事件，调解处理区域内环境污染纠纷，处理环境信访、投诉。

（六）根据《排污费征收使用管理条例》规定，负责全区排污费征收工作；监督实施污染治理专项资金的使用。

（七）根据《杭州市污染物排放许可管理办法》规定，负责全区污染物排放许可证发放管理工作。

（八）依法建立和落实错案责任追究、行政执法投诉、损害赔偿制度，建立内部执法监督检查考核规定，负责行政复议、行政诉讼工作在本部门的实施。

（九）负责监督管理全区自然环境保护工作；综合协调并监督检查全区各自然保护区的保护工作；负责农村生态环境保护工作；管理生物技术环境安全；协调和指导城市环境综合整治工作。

（十）负责全市环境普法工作，普及环境科学和环境法制知识。

四、行政执法责任分解、管理目标和执法依据

（一）法制宣教科

1、主要法定职责

贯彻执行国家、省、市环境保护方针、政策、法律、法规、规章；负责环境保护法规、规章和规范性文件的清理工作；负责组织实施环境法制宣传、普法教育和执法培训；组织实施环境保护行政执法检查和行政稽查工作；负责处理本区重大环境违法案件，参与处理本区重大环境污染事故和纠纷；加强对具体执法行为的指导；负责环境违法行政处罚的执行和监督工作；办理环境行政处罚、行政复议、行政诉讼案件；参与重大经济和技术政策、发展规划和重大经济开发计划环境影响评价工作。

2、管理目标 认真做好局系统规范性文件的制定和审查，及时反馈外系统各类规范性文件的意见征求工作；按照行政执法责任制的工作要求，全面落实行政执法责任书的各项内容；认真抓好行政执法检查工作，较高质量地完成行政处罚、行政复议和诉讼工作；积极开展环保普法教育工作，采取多种形式，加强执法队伍的能力建设。

（二）办公室

1、主要法定职责

负责起草本区环保年度工作计划、总结和综合性文件、材料；负责组织拟定局机关内部规章制度并监督实施；负责贯彻实施有关环境保护宣传教育方针、政策；组织拟定本区环境保护宣传教育规划、计划和重大环境保护活动的宣传；组织办理有关环境保护的人大代表建议、意见和政协委员提案；负责实施组织机构及人事管理等方面的工作；负责局系统行政、事业单位财务管理工作，负责本级环保补助资金及生态区建设专项资金的管理和使用。负责局机关档案管理工作；

2、管理目标

加强局机关内部规章制度的建立健全和监督实施；按时组织办理人大代表建议、意见和政协委员提案；做好环境保护宣传工作。严格执行组织人事工作规定；加强专项资金使用的监督管理。按规定要求完成环境年报、公报、统计年鉴；加强局机关档案管理。

（三）监察室

1、主要法定职责

负责拟定和组织实施廉政建设工作；负责监督检查行政执法工作人员执行国家法律、法规、政策和政府决定、命令情况；围绕局中心工作实施执法监察、效能监察和廉政监察，改善行政管理，提高行政效能；按管理权限负责查处有关违反政纪的案件。

2、管理目标

加强对行政执法人员的廉政教育；认真受理行政执法过程中廉政建设方面的来信、来访、来电，及时调查处理；牵头实施行政执法工作督查组职责。

（四）开发管理科

1、主要法定职责

贯彻实施国家和地方有关建设项目环境保护管理的法律、法规、规章、标准和有关政策；拟定和组织实施规划及开发建设活动环境影响评价等环境管理制度和建设项目“三同时”环境管理制度；按国家和省、市规定及管理权限，审定开发建设项目环境影响报告书（表）；负责提出建设项目选址意见，组织建设项目环评大纲审查，提出环境影响报告书（表）、环境影响登记表的审查审批意见或批复；负责建设项目环保竣工验收；负责指导全区建设项目环境管理工作。

2、管理目标

严格执行建设项目环保审批七项原则及国家、省、市、区产业发展导向目录，大胆行使环保否决权，严把审批验收关，全年无错批、误批现象发生；严格执行建设项目环境管理各项制度，全区建设项目环评执行率100%，生产性项目环保设施验收率100%；对有关违法行为配合相关科室及时予以查处；严格实行新建项目污染物总量控制，制定新建项目污染物总量控制基本要求，新建项目各主要污染物排放总量控制在规定指标内。

（五）污染控制科

1、主要法定职责

贯彻实施国家和地方有关污染防治和城市环境综合整治的法律、法规、政策和有关标准；参与制定本区环境保护规划和计划；负责拟定修改本区水、大气、固体废弃物、噪声等专项污染防治的规范性文件；负责并监督管理废气、废水、恶臭气体、粉尘、固体废弃物、噪声、振动、有毒化学品等污染防治工作；组织编制环境功能区划；制定全区污染企业在线监测监控设施建设计划并监督实施；拟定本区污染物排放总量控制规划和计划，负责区污染物总量控制监督实施工作；协调和推动能源结构调整、清洁能源工程建设和酸雨防治工作；负责推行污染集中控制和协调废物资源综合利用工作；组织指导并监督实施污染物排放申报登记、污染物排放许可证发放、污染限期治理制度和达标排放工作。

2、管理目标

加强全区环境污染防治监督管理规章制度的建设，建立健全污染源的日常监督检查制度，完善全市废水、废气、固废、恶臭、有毒化学品、氟污染以及噪声、振动等污染物排放和处置状况的申报登记和监管工作，排污申报登记率达90%以上；严把进口废物审查关，对国家限制和禁止进口废弃物执行率100%；对污染严重的排污单位或行业及时上报并提出限期治理、强制实施清洁生产等处理意见；配合有关科室做好总量控制试点工作，认真抓好总量基数核准和工业企业总量分配，对符合国务院、省政府规定实行关停的企业或行业要坚决实施关停措施，执行率100%；进一步开展“烟控区”和“噪控区”、禁燃区的创建和巩固工作；组织创建合格饮用水地表水源保护区工作，全年饮用水源水质达标率达90%以上（其中市区≥96%）；做好与污染防治监督管理有关的立法和法制宣传培训工作。

（六）自然生态科

1、主要法定职责

贯彻实施国家和地方有关自然生态保护的法律、法规和政策；负责拟定有关本区自然生态保护的行政规章和规范性文件；监督检查各种类型自然保护区以及重要生态功能区、风景名胜区、旅游度假区、森林公园环境保护工作；指导和监督矿区复垦复绿、生态破坏恢复整治工作；负责农村生态环境保护，组织和指导全国环境优美乡镇和生态村的建设工作；负责农业、农村面源污染防治工作；负责监督生态监察工作；管理生物技术环境安全工作；监督管理绿色、有机农产品基地的环境保护工作；组织实施绿色学校、绿色社区、绿色工地、绿色医院、绿色企业、环境教育基地等创建、验收工作。

2、管理目标

依法加强对生态环境保护的监督管理工作；配合做好生态环境保护相关立法工作。

（七）辐射管理科

1、主要法定职责

负责全区放射性同位素、射线装置的安全和防护工作实施监督管理；负责区内电磁辐射环境保护工作实施监督管理；负责本区行政区域内放射性同位素、射线装置、电磁辐射环境保护申报登记和建档工作；组织辐射工作单位实施监督检查工作；负责辐射安全许可证核发的相关工作；负责建设项目辐射环境影响评价预审和竣工验收预审相关工作；组织实施建设项目辐射环境保护“三同时”跟踪管理工作。负责、指导辐射污染事故和纠纷的应急、调查处理工作；

2、管理目标

加强全区放射性同位素、射线装置、电磁辐射污染防治监督管理规章制度的建设，建立健全放射性同位素、射线装置、电磁辐射污染源的日常监督检查制度；严把审批验收关，严格执行建设项目环境管理各项制度，产生辐射污染的单位环评执行率100%，辐射安全许可证持证率100%，闲置、废弃放射源收贮率100%。

（八）萧山区环境监察大队

1、主要法定职责

贯彻执行环境监察工作制度；受区环保局委托依法对全区建设项目和污染源单位执行环保法规的情况进行现场监督、检查，查处环境违法行为并配合行政处罚决定的执行，加大后续管理力度；参与全区各类专项污染调查，及污染源排放调查、申报和登记；负责做好对全区污水、废气、噪声等排污费的核定、征收、催缴等工作；按规定负责建设项目环保“三同时”的跟踪管理工作；对本区有较大生态破坏污染事故和纠纷进行调查取证，提出处理意见；参与限期治理和关、停、并、转、迁企业的调查，并监督其执行情况；负责局举报电话值班工作，受理群众有关环境问题的投诉，参与重大环境信访、举报、投诉的调处；负责全区污染源在线监测监控设施的安装及运行管理。

2、管理目标

建立健全排污单位现场监督检查制度。开展建设项目全过程环境管理，执行建设项目跟踪管理制度，抓好阶段性建设项目执法检查；完成行政执法责任制确定的违法行为案件查处指标，查处率达100%；进一步拓宽排污费征收面，提高征收率；生产性项目环保“三同时”执行率100%；行政执法人员持证上岗率达100%；做好与污染源监督管理有关的环保立法和法制宣传培训工作。

（九）机动车尾气管理办公室

1、主要法定职责

制订并组织实施全区机动车排气污染控制计划，拟订各项管理制度；协调相关职能部门做好机动车辆排气污染物防治和监督管理工作；负责机动车排气的年度(半年度)检验、抽检(含路检)，以及机动车生产(含维修、改造，下同)和经营的抽检工作；制作、核发机动车排气污染合格证和机动车排气治理装置安装使用证；负责对机动车排气净化装置(或技术)安装单位进行日常监督管理。负责对机动车尾气污染的调研，制定有效措施，着力解决机动车尾气对大气环境的污染。

2、管理目标

建立健全所辖区域机动车辆污染物排放的现场监督检查制度；按行政执法责任制考核目标达到违法行为查处率100%。

（十）基层环保所

1、主要法定职责

贯彻执行国家和省、市环境保护的方针、政策、法律、法规和规章；受区环保局委托，对辖区工业污染治理、建设项目环评审批和“三同时”落实等情况进行现场执法、监督、检查；配合监察大队做好辖区内镇（街道）、工业园区排污申报登记和排污费征收工作；牵头组织镇（街道）、工业园区环境应急预警体系，及时向环境保护行政主管部门报告突发环境事件或环境安全隐患，参与辖区突发环境事件的调解处理；受理辖区镇（街道）、工业园区建设项目相关材料，并进行形式审查；负责辖区内环境保护信访的受理、调查、联络、协调与处理工作；开展环境保护宣传工作。

2、管理目标

建立健全所辖区域排污单位的现场监督检查制度，查处辖区内环保违法行为，按行政执法责任制考核目标达到违法行为查处率100%；辖区内建设项目环保“三同时”执行率达100%；排污费征收面≥95%，征收率≥90%；污染防治设施正常运行率≥98%，达标率≥90%；危险废物处理（置）率达100%；行政执法人员持证上岗率达100%；环境污染事故处理率达100%；各类信访投诉处理率达100%；协助做好辖区内环保法制宣传培训工作。

五、保障措施

（一）统一思想、提高认识。要深入贯彻落实党的十六大关于“加强社会主义法制建设”的重要精神，增强贯彻实施行政执法责任制的紧迫感和责任感，将继续推进行政执法责任制作为全局一项重要工作来抓，切实提高对贯彻实施行政执法责任制工作重要性的认识，明确指导思想并狠抓落实。

（二）加强领导、落实责任。各相关科室、单位负责人要加强对行政执法责任制的组织领导，按责任制工作要求具体分解落实各项目标任务，及时做好检查、监督和反馈，加强行政执法工作，提高整体执法水平。

（三）明确目标、严格执法。各有关单位要对照各自主要法定职责和管理目标，明确重点，集中整治，紧紧围绕各阶段的工作重点和全区环保年度工作要点及群众关心的热点、难点问题，在法律授权的范围内用足各种手段，确保各项执法职能到位。

（四）完善制度，加强考核。要根据行政执法责任制实施办法和实施方案，建立健全行政执法责任制评议考核制度、规范性文件审查制度、错案责任追究制度、环保行政处罚程序等各项行政执法制度，将行政执法责任制的落实情况和考核情况纳入全局各部门年度目标考核，并与奖惩挂钩，接受上级部门的综合考评。

第二篇：杭州市萧山区环境保护局

杭州市萧山区环境保护局 杭州市萧山区建设局 杭州市萧山区城市管理综合执法局 杭州市公安局萧山分局 杭州市萧山区文化广电新闻出版局杭州市萧山区交通局 杭州市工商行政管理局萧山分局 杭州市萧山区教育局

文件萧环保[2009]69号

关于加强中高考期间环境噪声管理的通告

各有关单位：

为确保萧山区考生在中高考期间有一个安静的学习、考试和休息环境，防止和减少噪声污染，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和《杭州市环境噪声管理条例》等有关规定，经区政府批准，在中高考期间（6月1日至6月15日）作如下规定：

一、禁止城区及各集镇范围内的建设工程进行夜间施工作业（夜间时

间为：22时至次日6时）。特殊情况确需夜间作业的，必须经区政府批准同意。

二、禁止各类文化娱乐、餐饮等公共服务场所噪声超标排放。

三、禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。

四、严格控制在公共场所组织娱乐和集会等产生环境噪声污染的活动。

五、严格控制机动车噪声污染。所有机动车辆必须遵守市区禁鸣喇叭的规定。

六、严格控制船舶噪声污染。所有船舶在市区通航水域严禁鸣笛及禁鸣高音喇叭。

七、严格控制室内装修活动。禁止夜间进行产生环境噪声污染的室内装修活动。

八、在高考考试时间6月7日至6月9日和中考考试时间（6月14日至6月15日），考点周围500米范围内禁止建设工程作业及室内装修和其他产生噪声污染影响考试的行为。

九、各单位和个人必须严格遵守本通告规定，积极配合有关部门做好中高考期间的噪声污染防治工作。对违反本通告规定的，将依法从严处理。

特此通告。

附件：噪声管理各职能部门分工

杭州市萧山区环境保护局

杭州市萧山区建设局

杭州市萧山区城市管理综合执法局

杭州市公安局萧山区分局

杭州市萧山区文化广电新闻出版局

杭州市萧山区交通局

杭州市工商行政管理局萧山分局

杭州市萧山区教育局

二00九年五月二十一日

附件：

噪声管理各职能部门分工

1、建设工程施工噪声。经审批的夜间施工由环保局负责解释处理，未经审批的违法夜间作业由城市管理综合行政执法局查处。

2、农民建房噪声。由当地政府负责协调解决。

3、拆房工地噪声。由建设局负责处理。

4、交通噪声。（1）路面由交警部门管辖处理；（2）通航航道由港航

管理部门管辖处理。

5、夜市、灯会等噪声。由当地政府、公安部门及城市管理综合行政

执法局等相关部门协调处理。

6、高音喇叭噪声。学校高音喇叭噪声由教育局协调或公安部门解决

处理；商业经营中高音喇叭噪声由城市管理综合行政执法局处理。

7、家庭房屋装修引发的噪声、家用的空调噪声污染。由所在物业管

理部门、街道社区或当地公安派出所管辖处理。

8、家庭中产生的噪声，如电器、乐器、吵闹声、娱乐声。由当地公

安派出所管辖处理或社区协调。

9、办喜、丧事噪声。由当地政府协调或公安部门处理。

10、商业经营中使用空调机、冷却塔、抽风机、发电机、水泵、空压

机、音响以及文化娱乐活动等产生超过区域标准的噪声。由城市管理综合行政执法局处理。

11、22时后各类歌舞娱乐等文化经营场所产生的超标噪声。由文化广

电新闻出版局与城市管理综合行政执法局处理。

12、店面铝合金加工噪声。有证有照的，由城市管理综合行政执法局

处理。无证无照的，由工商分局处理。

13、工业企业的环境噪声污染。由环保局处理。

受理投诉各职能部门公开电话

单位名称电话号码

杭州市萧山区环境保护局82656565

杭州市萧山区城市管理综合执法局82721156

杭州市公安局萧山区分局110

杭州市萧山区文化广电新闻出版局12318

杭州市萧山区交通局22827000

杭州市萧山区建设局82656601

杭州市萧山区教育局82621594

杭州市工商行政管理局萧山分局12315

（注；五位数字的电话必须用固定电话拨打）

第三篇：行政执法责任制实施方案

教育局行政执法责任制实施方案

为进一步提高我市教育行政执法水平，促进我市教育工作的开展，保证国家对教育事业制定的法律、法规的正确实施，制定本实施方案。

一、指导思想及目标任务

依据宪法和法律，遵循有法必依、执法必严、违法必究和法律面前人人平等的原则，对我市教育工作的行政执法行为实行有效的管理，明确执法主体和执法责任，全面提高教育局行政执法水平，推动我市教育工作标准化、规范化、科学化进程。

教育的法律法规有《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年保护法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《学生伤害事故处理办法》等，通过依法行政、依法治教，发展教育，为经济建设服务。

我局行政执法责任制主要任务、目标是：

1．通过实施《中华人民共和国教育法》的行政执法责任制，加强教育管理工作，理顺管理体制，发展教育事业，为社会主义经济建设服务。

2．通过实施《中华人民共和国教师法》的行政执法责任制，强化教师队伍管理，明确教师的权利、义务。

3．通过实施《中华人民共和国义务教育法》，巩固柳州市基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲的成果，适龄儿童就近入学，实行6周岁入学。

4．通过实施《中华人民共和国职业教育法》，研究在社会主义市场经济条件下，发展职业教育，完善九台市职业教育中心建设，发展职业介绍所探索职教发展的新思路。

5．通过实施《中华人民共和国未成年保护法》，确保

儿童、青少年有一个成长的良好环境，使儿童、少年健康成长。

二、实施步骤

(一)搞好宣传发动

通过多种形式宣传教育及有关法律、法规、宣传“依法治教”的重要意义，使各级领导和执法人员明确在社会主义市场经济新形势下，加强法制建设，提高依法行政的意识，明确实行行政执法责任制的重要意义和具体要求，为行政执法责任制的实施打下坚定的思想基础。

(二)组建局实施行政执法责任制工作领导机构，切实加强实行行政执法责任制工作的组织领导。组建的领导机构，由局行政一把手亲自负责，由法制科及机关义务教育科、高中教育科、人事科等有关科室的负责人共同组成局领导小组。全局行政执法责任制的检查、督促、协调工作由局领导小组负责，日常工作挂在教育局督导室（法制科）。

(三)明确执法任务。局各有关执法部门，要按市政府关于实施行政法责任制的要求和实施行政执法过错责任追究制度的要求，详细拟定出本部门的执法项目，执法依据、执法标准，经局领导小组审定后，汇编成册，贯彻实施。

(四)落实执法责任。在明确执法任务的基础上，按照法律、法规、规章规定的权利和义务，对每一个行政执法项目要在部门分解细化明确每个执法部门，执法岗位和执法人员的执法任务、执法范围、执法权限、执法标准和应承担的义务和责任。进一步完善我局行政执法程序方面的制度，完善相应的监督制度，为执法责任制工作的顺利进行，提供明确具体、操作性强的行为规范。

三、保证措施

1．加强学习培训，提高执法人员的政治业务素质。确保执法人员能及时掌握法律、法规及规章，领会法律精神实质及基本要求，适应不断变化的工作需要。对合格执法人员颁发行政执法证书，要求持证上岗，对不具备执法资格人员按照法律规定坚决予以清退或调离执法岗位。

2．加强监督检查、完善各项监督制度

(1)实行行政执法情况报告制度。定期向有关部门报告行政执法情况，总结经验教训，教育局对各学校教育行政执法部门进行监督检查，发现问题及时提出整改措施。

(2)实行重大案件行政处罚备案制度，教育局执法机构做出的重大行政处罚决定，须报市政府和市法制局备案。

(3)实行规范性文件备案审查制度。本局制订的规范性文件须报市法制局备案，代政府草拟的各种规范性文件草案，要严格按照有关规定进行，报法制局审查后提交政府审批，把好规范性文件的合法关。

(4)实行行政执法过错责任追究制度。建立行政执法过错责任追究制度，对行政执法过程中因违法或其它原因造成的错误处理决定，按有关规定程序调查处理，弄清原因、明确责任，并责令改正。对相关责任者，要追究责任，对严重违法犯罪的，依法严肃处理。

有下列情形之一的，属执法过错，应当追究责任。

第一、在行政执法过程中，因故意或责任心不强导致行政处理违法，给公民、法人或其他组织的合法权益造成侵害的。

第二、依法应当履行职责和义务，但无故推诿不履行，造成不良后果的。

第三、违反规定超标准收取各种费用的，乱收费、乱罚款、乱摊派，造成不良影响的。

第四、其它违反法律、政纪造成不良后果应当追究执法过错责任的。

对执法过错责任人，根据其原因、性质、后果及责任人的过错程度方面予以下列惩戒措施：

A、通报批评；

B、暂停执行公务；

C、给予警告，记大过、降级、撤职、开除等行政处分。

四、搞好评议考核

把实行行政执法责任制作为岗位目标管理的重要内容，结合半年、年终工作总结一并进行考核，并将考核结果作为评议部门工作一项重要依据。

第四篇：交通局行政执法责任制实施方案

·实行执法责任制是一项事关全局的重要工作，交通局行政执法责任制实施方案。为贯彻落实市依法治市领导小组决定在我局和市工商行政管理局、蔬菜局先行试点总结经验的部署，我们在认真总结市港航监督处、公路管理处、公路运输管理处去年先行试点经验的基础上，结合我局交通行业管理实际，经研究决定，制定今年全局推进行政执法责任制实施方案。

一、认真宣讲实行执法责任制的目的和意义行政执法责任制是以各行政执法部门对于同级人民政府，在其内部各行政执法机构层级之间的以执法岗位责任和工作目标为核心的工作考核制度。实行交通行政执法责任制，有利于提高交通行政执法机构及其工作人员的法律意识、责任感和自觉性，解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，促进依法行政。实行交通行政执法责任制，有利于交通管理部门转变职能，提高工作效率，加强廉政建设，从而保证国家宪法和各项交通法律、法规和规章在本行政区域内正确有效地实施，维护国家利益和公民、法人及其他组织的合法权益，进一步提高交通执法水平，增强交通行政执法整体效能，改善交通执法的社会效果，推动依法治市工作的开展。市局和各交通执法单位都要认真宣讲实行交通行政执法责任制的目的和意义。

二、进一步确定交通行政执法责任制的核心和内容交通行政执法责任制的核心，就是根据市人民政府“三定”确定的我市交通部门行政管理的职能，结合现有各项交通法律、法规、规章的具体规定或通过加快地方交通立法，建立完善交通行政执法部门内部以行政首长责任为核心的执法责任体系，并把责任层层分解，落实到交通执法机构内部各部门、各层级的各个执法人员，明确责任范围、执法责任、执法权限、执法目标，制定考核标准和奖励办法，认真实施，提高行政执法的到位率，同时将考核结果与执法人员的任用、公务员考核、事业单位的考核结合起来。(一)理顺执法关系，落实执法责任各交通执法单位要调整和明确各自主体执法和协同执法的关系，依法确定各自的职权，规范行政执法主体，确立各自的行政主要负责人为依法行政第一责任人，逐级分解落实执法责任，实现行政执法行为的程序化、规范化。主要抓好四个环节：

1、确认执法主体资格。要严格按照《行政处罚法》的规定清理实施行政处罚的主体，切实解决行政执法中出现的执法责任不明、执法关系不顺、执法主体较乱的问题。对全市所有的交通行政执法单位要依据交通有关法律、法规和规章进行确认，逐一界定授权执法单位、委托执法单位，由市局统一审查、确认和公布。对委托执法行为，由市局与委托单位依法建立代理关系，明确各自的权利和义务及其时效，确定职责范围内违法和超越职权的违法应负的法律责任。

2、清理行政执法依据。在市局统一组织下，各执法单位要根据交通有关法律、法规和规章的规定，按照单一主管、协同管理、授权执法和委托执法等类别列出本部门负责执行的法律、法规、规章，明确具体的法定权利和义务，理顺执法关系，依法承担起执法责任。对共同主管或协同执行的行政行为，要分解执法责任的主次职责，既要体现相互配合执法的全局观念，又要体现各司其职、各尽其能的原则。

3、依法确定执法职权。各执法单位要坚持权责一致原则，建立以领导责任为核心的执法责任制，进行执法任务的分解和量化，确定每个执法部门、执法主管领导、分管领导、执法科室和执法岗位执法人员的执法范围、执法权限、执法标准、执法程序和执法责任。各单位内设或隶属的机构的执法责任划分，可以采取以法律法规为体例的垂直分解、以机构为体例交叉分解等方式。通过分解，达到把法律规定的执法任务一条不漏地落实到具体的执法机构、执法岗位。

4、严格遵守执法程序。各单位要制定秉公执法，文明服务的保障措施。按照《行政处罚法》的规定，坚持持证上岗，严格证件管理；认真履行告知义务，并严格按照行政处罚简易程序、一般程序和听证程序，规范填写交通行政执法文书；严格执行罚款决定与罚款收缴相分离制度，使用统一的罚款收据，加强采用证据登记保存措施的财物的管理。同时，建立和完善行政复议和行政应诉的程序，做到既要严格执法，又要防止和减少行政处罚的不当或错误。(二)建立各项制度，确保执法合法性各单位要本着“权责统一、办事合法”的原则，围绕推行交通执法责任制，建立相应的有关制度，保证各项执法活动公开、公平、公正，维护公民和法人的合法权益。

1、实施行政执法公示制度。各单位的执法活动都必须按《南京市交通局行政执法公示制度实施办法(试行)》(附件三)的有关规定进行，实行“公开办事规定，公开办事程序，公布办事结果”的制度，将依法行使的登记、许可发证、收费、处罚等职责的有关具体规定，以各种形式向社会公开标明，做到办事权限公示、办事程序公示、工作时限公示、工作标准和质量公示、违法责任追究公示、社会监督渠道公示，主动接受人员群众的监督。对违反法律规定的行政行为视为无效，并追究其责任。为规范行政执法投诉举报处理工作，市局制定了《南京市交通局行政执法投诉举报案件处理程序规定》(附件四)，同时增设行政执法投诉举报电话为3619839，对各单位执法公示制度进行监督。

2、推进执法考核评议制度。各单位要根据《南京市交通行政执法责任制考核评议奖惩办法(试行)》(附件五)把依法行政和勤政廉政建设结合起来，建立考核评议制度。定期请基层单位和人民群众进行评议，广泛了解群众呼声，掌握行政执法工作存在的问题。并聘请督察员，征询意见，及时了解掌握群众对行政执法的评价情况。市局将组织各单位开展互查互评，加强行政执法的互相检查监督。同时，市局将根据评议意见考核各单位的整体行政执法情况和各单位负责人的工作，在评议考核的基础上，依法予以奖惩，建立健全以办事效率、办案质量、执法效果、履行职责、廉政监督等为主要内容的考核制度。

3、建立违法责任追究制度。各单位要根据交通部印发的《交通行政执法错案追究制度》、《交通行政赔偿案件备案审查制度》和《南京市交通局行政执法错案责任追究实施办法(试行)》(附件六)等，建立本单位相应执法追究制度。各单位实施的具体行政行为违法的，上级交通管理部门依法予以改变或者撤销；当事人提起行政诉讼的，人民法院依法作出裁判的；各单位及其执法人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他社会组织合法权益造成损害的，依照法律规定承担赔偿责任，规划方案《交通局行政执法责任制实施方案》。各单位赔偿损失后，要责令有故意或者重大过失的责任者承担部分或者全部赔偿费用。(三)加强执法队伍建设，提高执法水平加强交通执法队伍建设，提高交通行政执法水平，是推进和落实交通执法责任制的关键。因此，各单位必须高度重视。市局将根据交通部1997年第16号令发布的《交通行政执法证件管理办法》，结合全国交通行政执法人员换发交通部统一印制的《交通行政执法证》的部署，在上半年对全市交通行政执法人员要脱岗强化学习《交通法律基本知识教程》和《交通行政执法人员职业道德教程》两本书的培训，并进行考核。各单位要根据各自的工作性质和特点，在近阶段采取有效措施加强对执法人员的整顿和培训教育，认真组织执法人员学习党的十五大报告，并运用学、查、议、改等方法，组织执法人员系统学习本单位负责实施的法律、法规和规章，联系工作实际对照检查存在的问题，研究落实改进措施，以达到熟练掌握和运用与本职工作相关的法律法规，提高执法人员的法律素质和政治素质，依法履行职责。对不具备《交通行政执法岗位规范》规定的执法资格和不适宜从事执法工作的人员，要调离执法岗位。坚决纠正滥用职权、执法犯法、徇私枉法等现象，逐步建立一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质的执法队伍，达到有法必依、只法必严、违法必究的要求，不断提高交通执法水平，在群众中逐步树立良好的交通执法形象，维护交通法律的尊严和权威。

三、层层分解建立交通行政执法责任制(一)交通执法责任制的具体内容：

1、明确各单位、各层级、各个执法人员的执法责任范围；

2、制定各单位、各层级、各个执法人员的执法职责、执法权限和执法目标；

3、制定各单位、各层级、各个执法人员的评议考核标准和奖惩办法；

4、建立本单位执法人员的培训、资格管理制度；

5、建立本单位执法人员的廉政制度和行业道德规范；

6、建立规范本局执法人员的各项工作制度：(1)规范性文件备案审查制度；(2)行政执法工作情况报告制度；(3)行政执法检查制度；(4)行政复议制度；(5)重大行政处罚决定备案制度；(6)行政赔偿案件备案制度；(7)错案追究制度。

7、建立本局执法工作统计制度，做好行政处罚起数、罚没款金额、执法队伍的基本状况等项的统计工作；

8、建立本局罚没财物收缴管理制度，严格罚没财物管理，实施交通行政处罚罚款决定与罚款收缴相分离制度；

9、建立本局社会监督制度，做到执法标准、执法依据、执法程序、执法结果公开，设立举报电话，处理群众来信来访和聘请社会监督员；

10、建立本局法制宣传工作制度，提高群众自觉守法的意识。(二)实行交通行政执法责任制的方法和步骤：交通行政执法责任制将分如下几个阶段展开：第一阶段：3—6月为制定制度阶段。本阶段的方法是抓典型经验与普遍制定相结合。1)3月总结市港航监督处、市公路运输管理处和公路管理处去年一年来实施行政执法责任制的经验，制定本实施方案征求意见稿。2)4月召开全市交通法制工作会议，推广市港航监督处、市公路运输管理处、市公路管理处推行行政执法责任制经验，对交通行政执法责任制工作进行部署。3)5月各单位将行政执法主管的法律、法规、规章和相关的法律、法规和规章的情况进行汇总和分解；确立每一个层级行政执法目标、权限和程序等，层层制定行政执法责任书(文本附件二)和有关制度。局政策法规处做好本局有关法律、法规和规章的汇总、分解和有关制度的起草工作。4)6月在市公路运输管理处召开执法责任制工作经验交流会，总结典型经验，批准实施执法责任制。第二阶段：7—10月为检查阶段。方法是自检与互检相结合，认真总结试行工作情况。为检验交通行政执法责任制的试行情况，市局将以执法责任制为主要内容开展全局行政执法工作大检查。通过大检查，奖优罚劣，以促进行政执法水平的提高和明年执法责任制工作的进一步开展。具体安排是：1)8月初，全局进行执法大检查工作的部署；2)9月组成检查组进行互查；3)10月，全局召开交通行政执法总结表彰大会，宣布大检查结果，表彰行政执法好的单位和个人。第三阶段：11—12月为总结完善阶段。由市局全面总结推行行政执法责任制工作情况，研究确定全市交通行政执法责任制方案，制定“交通行政执法责任书”将交通行政执法全面纳入实行责任奖惩考核制度之中，使交通行政执法责任制制度化、规范化，确保交通行政执法行为合法、规范、有效，推进全市交通行政管理工作的开展。

四、保证措施(一)加强组织领导，层层推进实行执法责任制是事关全局的一件大事。各执法单位要高度重视，把这项工作摆到重要位置。各单位的主要领导要亲自抓，并确定分管领导同志具体负责，其他领导同志也要结合分管的工作齐抓共管。市交通局成立推进行政执法责任制考核领导小组(详见附件一)。领导小组下设办公室，办公室设在政策法规处，负责行政执法责任制的具体组织工作。为积极稳妥地推行执法责任制，市局将要会同市有关部门加强调查研究和指导，及时总结交流经验，研究解决责任实施过程中的新情况和新问题，保证这项工作的顺利开展。(二)加强执法监督，完善制约机制今年要在继续加大内部执法监督的同时，建立起党的机关、权力机关、行政机关、司法机关和民主党派、群众团体、新闻舆论等有机结合的外部监督体系，形成立体监督网络，强化对交通行政执法的监督。

1、在交通系统内部监督方面：按照《交通行政执法监督管理规定》的规定，认真贯彻落实《交通部关于发布＜交通行政执法检查制度＞等七项制度的通知》的精神，建立执法过错责任追究制度，完善交通行政执法监督检查机制，结合《交通行政执法证》换证工作，建立起执法人员数据库，实行执法人员审验和执法人员档案制度。

2、在外部执法监督方面：坚持向市委报告交通行政执法的汇报制度；邀请市人大及其常委会定期视察检查制度；欢迎和接受政协和各民主党派、社会团体、新闻舆论以及广大人民群众的广泛监督；接受法院、检察院的司法监督。聘请一批各范围广泛的交通行政执法监督员，定期听取他们的意见和建议，改进交通执法工作。〖HTK〗(三)纳入目标管理，严格考核奖惩今年我们把推行行政执法责任制工作纳入“全市交通系统两个文明建设奋斗目标”之中，并列入各事业单位综合目标责任制考核范围。市局行政执法责任制考核领导小组将制定定期考核评议的具体标准和奖惩办法，及时总结经验和表彰先进，调动各单位落实执法责任制的积极性。同时要把落实执法责任制的情况纳入各单位领导任期目标，作为政绩考核、奖惩和任用依据的一项重要内容，确保全市交通行政执法责任制工作由点到面，全面推进。

第五篇：交通局行政执法责任制实施方案

实行执法责任制是一项事关全局的重要工作。为贯彻落实市依法治市领导小组决定在我局和市工商行政管理局、蔬菜局先行试点总结经验的部署，我们在认真总结市港航监督处、公路管理处、公路运输管理处去年先行试点经验的基础上，结合我局交通行业管理实际，经研究决定，制定今年全局推进行政执法责任制实施方案。

一、认真宣讲实行执法责任制的目的和意义行政执法责任制是以各行政执法部门对于同级人民政府，在其内部各行政执法机构层级之间的以执法岗位责任和工作目标为核心的工作考核制度。实行交通行政执法责任制，有利于提高交通行政执法机构及其工作人员的法律意识、责任感和自觉性，解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，促进依法行政。实行交通行政执法责任制，有利于交通管理部门转变职能，提高工作效率，加强廉政建设，从而保证国家宪法和各项交通法律、法规和规章在本行政区域内正确有效地实施，维护国家利益和公民、法人及其他组织的合法权益，进一步提高交通执法水平，增强交通行政执法整体效能，改善交通执法的社会效果，推动依法治市工作的开展。市局和各交通执法单位都要认真宣讲实行交通行政执法责任制的目的和意义。

二、进一步确定交通行政执法责任制的核心和内容交通行政执法责任制的核心，就是根据市人民政府“三定”确定的我市交通部门行政管理的职能，结合现有各项交通法律、法规、规章的具体规定或通过加快地方交通立法，建立完善交通行政执法部门内部以行政首长责任为核心的执法责任体系，并把责任层层分解，落实到交通执法机构内部各部门、各层级的各个执法人员，明确责任范围、执法责任、执法权限、执法目标，制定考核标准和奖励办法，认真实施，提高行政执法的到位率，同时将考核结果与执法人员的任用、公务员考核、事业单位的考核结合起来。(一)理顺执法关系，落实执法责任各交通执法单位要调整和明确各自主体执法和协同执法的关系，依法确定各自的职权，规范行政执法主体，确立各自的行政主要负责人为依法行政第一责任人，逐级分解落实执法责任，实现行政执法行为的程序化、规范化。主要抓好四个环节：

1、确认执法主体资格。要严格按照《行政处罚法》的规定清理实施行政处罚的主体，切实解决行政执法中出现的执法责任不明、执法关系不顺、执法主体较乱的问题。对全市所有的交通行政执法单位要依据交通有关法律、法规和规章进行确认，逐一界定授权执法单位、委托执法单位，由市局统一审查、确认和公布。对委托执法行为，由市局与委托单位依法建立代理关系，明确各自的权利和义务及其时效，确定职责范围内违法和超越职权的违法应负的法律责任。

2、清理行政执法依据。在市局统一组织下，各执法单位要根据交通有关法律、法规和规章的规定，按照单一主管、协同管理、授权执法和委托执法等类别列出本部门负责执行的法律、法规、规章，明确具体的法定权利和义务，理顺执法关系，依法承担起执法责任。对共同主管或协同执行的行政行为，要分解执法责任的主次职责，既要体现相互配合执法的全局观念，又要体现各司其职、各尽其能的原则。

3、依法确定执法职权。各执法单位要坚持权责一致原则，建立以领导责任为核心的执法责任制，进行执法任务的分解和量化，确定每个执法部门、执法主管领导、分管领导、执法科室和执法岗位执法人员的执法范围、执法权限、执法标准、执法程序和执法责任。各单位内设或隶属的机构的执法责任划分，可以采取以法律法规为体例的垂直分解、以机构为体例交叉分解等方式。通过分解，达到把法律规定的执法任务一条不漏地落实到具体的执法机构、执法岗位。

4、严格遵守执法程序。各单位要制定秉公执法，文明服务的保障措施。按照《行政处罚法》的规定，坚持持证上岗，严格证件管理；认真履行告知义务，并严格按照行政处罚简易程序、一般程序和听证程序，规范填写交通行政执法文书；严格执行罚款决定与罚款收缴相分离制度，使用统一的罚款收据，加强采用证据登记保存措施的财物的管理。同时，建立和完善行政复议和行政应诉的程序，做到既要严格执法，又要防止和减少行政处罚的不当或错误。(二)建立各项制度，确保执法合法性各单位要本着“权责统一、办事合法”的原则，围绕推行交通执法责任制，建立相应的有关制度，保证各项执法活动公开、公平、公正，维护公民和法人的合法权益。

1、实施行政执法公示制度。各单位的执法活动都必须按《南京市交通局行政执法公示制度实施办法(试行)》(附件三)的有关规定进行，实行“公开办事规定，公开办事程序，公布办事结果”的制度，将依法行使的登记、许可发证、收费、处罚等职责的有关具体规定，以各种形式向社会公开标明，做到办事权限公示、办事程序公示、工作时限公示、工作标准和质量公示、违法责任追究公示、社会监督渠道公示，主动接受人员群众的监督。对违反法律规定的行政行为视为无效，并追究其责任。为规范行政执法投诉举报处理工作，市局制定了《南京市交通局行政执法投诉举报案件处理程序规定》(附件四)，同时增设行政执法投诉举报电话为3619839，对各单位执法公示制度进行监督。

2、推进执法考核评议制度。各单位要根据《南京市交通行政执法责任制考核评议奖惩办法(试行)》(附件五)把依法行政和勤政廉政建设结合起来，建立考核评议制度。定期请基层单位和人民群众进行评议，广泛了解群众呼声，掌握行政执法工作存在的问题。并聘请督察员，征询意见，及时了解掌握群众对行政执法的评价情况。市局将组织各单位开展互查互评，加强行政执法的互相检查监督。同时，市局将根据评议意见考核各单位的整体行政执法情况和各单位负责人的工作，在评议考核的基础上，依法予以奖惩，建立健全以办事效率、办案质量、执法效果、履行职责、廉政监督等为主要内容的考核制度。

3、建立违法责任追究制度。各单位要根据交通部印发的《交通行政执法错案追究制度》、《交通行政赔偿案件备案审查制度》和《南京市交通局行政执法错案责任追究实施办法(试行)》(附件六)等，建立本单位相应执法追究制度。各

度审验和执法人员档案制度。

2、在外部执法监督方面：坚持向市委报告交通行政执法的汇报制度；邀请市人大及其常委会定期视察检查制度；欢迎和接受政协和各民主党派、社会团体、新闻～以及广大人民群众的广泛监督；接受法院、检察院的司法监督。聘请一批各范围广泛的交通行政执法监督员，定期听取他们的意见和建议，改进交通执法工作。〖HTK〗(三)纳入目标管理，严格考核奖惩今年我们把推行行政执法责任制工作纳入“全市交通系统两个文明建设奋斗目标”之中，并列入各事业单位综合目标责任制考核范围。市局行政执法责任制考核领导小组将制定定期考核评议的具体标准和奖惩办法，及时总结经验和表彰先进，调动各单位落实执法责任制的积极性。同时要把落实执法责任制的情况纳入各单位领导任期目标，作为政绩考核、奖惩和任用依据的一项重要内容，确保全市交通行政执法责任制工作由点到面，全面推进。