丹东市长赵连生在全市县区经济工作会议上的讲话-民心网-

第一篇：丹东市长赵连生在全市县区经济工作会议上的讲话-民心网-

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丹东市长赵连生在全市县区经济工作会议上的讲话

发布时间：2009-12-17 16:39:00 阅读次数：225 次

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（2009年4月25日）

同志们：

全市农村工作会议召开一个半月后，市委、市政府召开这次县区经济工作会议，并利用四天半的时间对三县（市）三区的项目建设情况进行了拉练考察，这表明了市委、市政府对县区经济工作的高度重视和全力抓好县区经济的决心。今年以来，各县（市）区能够积极应对金融危机的影响，千方百计抓县域经济，发展思路明确、措施有力，特别是项目建设成果显著，工业园区都保证了较快的形象进度，市委、市政府给予充分肯定。下面，就县区经济工作我讲三点意见。

一、清醒认识县域经济发展形势，坚持提速升位目标不动摇

4月3日，省政府电视电话会通报了全省一季度县域经济发展情况。刚才，向东同志又对我市三县一区的情况进行了通报分析。一季度我市县域经济在金融危机影响加深的情况下，依然保持了一定速度的增长，主要经济指标比去年第四季度有所好转，并且呈现逐月恢复的态势，基本实现了“开门红”的要求。但与去年同期比较，增速明显放缓；与省内其他市比较，排位有下滑的趋势，提速升位不容乐观。

省通报的三项最主要的经济指标，地区生产总值三县（市）完成110亿元，比去年同期增长18.3%，增幅排在全省14个市中的最后一位；财政一般预算收入三县（市）完成3.67亿元，同比增长21.8%，也排在全省最后；固定资产投资三县（市）完成了7.7亿元，在全省14个市中，排在13位。去年我市县均GDP绝对值在全省排第4位，一般预算收入排第3位，固定资产投入排第7位，今年一季度我们已经排出前三位，绝对值排位下滑，增幅也下滑，形势十分严峻。

从各县的情况看，一季度地区生产总值全省44个县按规模排，我市三县（市）在全省的位次是：东港第7位、凤城第8位、宽甸第12位；按增幅排，凤城第38位，东港、宽甸均排第40位。地方一般预算收入按绝对值排，东港第12位、凤城第17位、宽甸第34位；按增幅排，宽甸第16位、东港第29位、凤城第38位。全社会固定资产投资按绝对值排，凤城第32位、东港第33位、宽甸第41位；按增幅排，宽甸第8位、东港19位、凤城26位。在2008年年终全省县域经济GDP排位中，我市排位最高的是东港市，第6位，现在这个位置被开原市取代了。一季度地方一般预算收入和固定资产投资排名，三个县与去年的年终排位相比，都有较大的后退。一季度的排位数据有的可能是预计数，但从态势上来说，标兵距离我们越来越远，追兵却追得越来越近，有的已经超越了我们。

向东同志在前面的通报中，对一季度县域经济增速放缓的原因做了一些分析，我都同意。这些分析使我们明确了下一步的工作要在什么地方下功夫，进一步加大力度，促进加快发展。当前我市的县域经济，也包括市内其它各区经济发展最大的问题就是“基础不牢”，主要表现在以下几个方面：

一是产业结构和产品结构相对单一，市场依存度高。我市的传统产业很大程度上是靠资源优势自然形成的，最典型的是矿山资源类的产业，这类企业的产品要么是初级矿产品，要么是对原料的简单再加工，都对外部市场有很强的依赖性，自身缺少主导市场的能力。当市场好的时候，确实是我们的优势主导产业，会使我们的各项经济指标实现意想不到的突破；但一旦市场无可依赖，企业便停产关闭，地方经济的各项指标也大幅回落。金融危机之所以对丹东县域经济冲击大，主要原因就在这里。另外，出口加工企业也是受冲击最大的领域之一，这本来是我们县域经济发展的亮点，但由于企业规模不大，品牌知名度不高，市场特别是国内市场辐射力不强，受到的影响较大。

二是产业缺少集聚，没有形成规模。从资源优势和其它条件看，我们并不缺少形成产业集聚、提升产业规模必须的条件。很长一段时间以来，我们就认识到了包括硼在内的矿山资源的精深加工不足的问题，也想了一些办法，喊了多年，但成效不明显，直到现在，也没有形成真正意义上的产业集聚，客观上是因为本地企业的科技实力不强，以及资金实力有限，但根本原因是我们对县域经济发展规律和政府领导县域经济工作方式还有一定的差距和问题。抓好一个企业主要是企业家的事情，抓好一个产业则主要是政府的事情。我举铁岭的例子，如果政府不去规划沈北工业走廊，不拿出一块地，投入资金搞基础设施建设，不确立主导产业进行大规模、有针对性地招商，就不能拉开产业集群建设的架子，开原市和铁岭县这两年就不会上得这么快。我借硼产业这个话题，没有批评宽甸或批评凤城的意思，其实这两个县从去年开始已经开始在做产业集聚的文章，凤城在谋划翁泉沟的硼铁项目，宽甸在规划城南的硼化工工业园，做得都比较好。抓产业集聚，建设产业集群对县域经济发展的重要性，我们或认识不足，或有所认识但没有下死手去抓。产业集聚没有形成，使我市县域经济既缺少抵御当前金融危机冲击的能力，也缺少推动县域经济持续快速发展的动力。

三是项目建设滞后，招商引资成果不突出。从我市县区经济总体看，这些年大项目上得少，特别是大的产业发展项目少，新项目签约的少，落地的少，招商成效不显著，新的增长点不多，必然使县域经济缺少发展的后劲。

四是县域经济的投入问题一直没有解决好。去年我市县域经济发展方面，全社会固定资产投入县均66.8亿元，排在全省第7位，和GDP、财政一般预算收入排第3、4位是不相称的，但在增幅上却进了前三位，说明我们的固定资产投入原本基数就小。开原市一个产业园区的基础设施建设，投入就60多个亿。在县域经济投入上我市与先进地区比还是有较大差距的。

因为县域经济基础不牢，金融危机一来，我们的经济形势比其他地区，特别是与省内县域经济发展水平与我们相近的地区比，就更加严峻。但压力也是动力，我们仍有许多有利条件：第一，我市县域经济从规模上积累了一定实力，一季度尽管增速减缓，但GDP仍然保持在去年的位次，如果后三个季度能够全力以赴、下大气力抓落实，完全可以实现年初确定的目标，保持现有位次甚至实现位次前移也是完全可能的。第二，现有产业从去年第四季度增速下滑，今年一季度已经出现逐月回升的迹象，随着停产半停产企业恢复生产，县域经济发展速度将会加快。第三，今年我市争取国家大型基础设施建设项目是历史上最多的一年，这些项目大部分落在县区。另外我们还有一些进入开工准备的产业项目，随着这些项目陆续开工建设，会对县域经济快速发展起到极大的拉动作用。第四，金融危机对农业产业的冲击相对小一些，而且我市特色农业发展在全省有一定优势，借助拉动内需机遇，启动国内市场潜力很大。第五，各县（市）区去年围绕产业园区、产业集群建设做了大量的基础性工作。各园区的基础设施建设、招商引资工作今年将进入实施的高峰期，对县域经济发展将会带来很大的促进。因此，我们一定要坚定信心，在困难面前不气馁，在压力面前不退缩，采取超常规的措施和手段，全力以赴抓项目、抓园区、抓产业集聚，进一步加快县域经济发展的步伐，确保市委、市政府确定的提速升位目标的实现。

二、突出抓好促进发展的关键问题，全力推动县域经济提速升位

市委、市政府提出二季度经济工作目标是：时间过半，完成任务过半。县域经济一季度GDP增长19%，二季度至少要恢复到26%以上；财政一般预算收入要实现30%以上的增速；固定资产投资要完成50个亿。当前，围绕县域经济提速升位，我们要重点做好以下工作：

一是努力解决融资难的问题。三个县（市）园区基础设施建设“银政合作”贷款项目，省政府指定农行为金融合作机构，目前进展不快，三县（市）要主动与农行衔接，也希望市农行能加紧与省行衔接。省里已经拿出意见，各县从其他行获取贷款支持，用于重点园区建设，也可视为落实“银政合作”贷款项目，计入考评结果，希望各县（市）引起重视。省政府今年围绕农业产业化、农村工业化和城市化要实施三个规划，可能会有相关扶持政策出台，届时市政府也将专门研究。我市“存贷差”问题多年来就存在，今年仍未改观。一季度我市金融机构存款余额比去年同期增长22.1%，基本保持了与全省同步增长；贷款的增速是13%，仅为全省平均增速的一半，贷款增量23亿元，仅占全省增量的1.2%。县域金融机构存款余额是291亿元，比去年同期增长24.7%，净增了近60个亿，贷款余额只有106亿元，比去年减少了5个亿，增幅下降了4.7%，全市经济特别是县域经济发展得到金融贷款的支持力度明显不强。这个问题已经引起了市委、市政府的高度重视，前不久，薛书记专门主持召开了全市金融调度会议，市委常委会也专门听取了一季度金融运行情况汇报。市政府为促进融资平台建设，进一步改善融资环境，下一步将采取引进外资银行、发行地方金融债券、发展小规模担保公司、引进风险基金、鼓励企业上市、激励各金融机构提供金融支持等一系列举措。市财政准备拿出300万元作为奖励基金，同时为降低银行风险，准备建立金融贷款风险补偿基金。去年我们专门出台了《支持县域经济发展的若干政策意见》，这些意见经市政府研究，全部予以保留，意见中有些政策措施去年没有兑现的，今年坚决兑现落实。各县（市）区要充分利用好省、市的各项政策，抓好自己的融资平台建设和担保体系建设，能够要来的资金要尽可能多要，能够贷款的要尽可能地帮助项目单位贷出来。要采取措施，改善金融服务环境，协调金融机构加强金融服务，解决县域经济发展中存在的融资难的问题。要树立诚信意识，创造优良的信誉环境，协调好政法机关严厉打击恶意逃贷行为。市直各部门要全力支持县（市）区向上争取资金和项目扶持。

二是继续加大招商引资力度。要围绕产业集群招商，各县（市）区都有自己的优势产业，如凤城、宽甸的硼产业，东港的食品加工业等，要从这些优势产业规划、重点项目包装入手，按照产业集群发展的要素研究立项，做精做细项目，增强项目的可实施性和可操作性，让客商一看就产生兴趣，觉得项目前景好、效益高，可以进行投资。要抓好主题招商，每次招商活动，都要增强针对性，做到有的放矢，切忌守株待兔、撞大运。要创新招商方式，今年全市组建了10个招商分局，确定目标和任务，重点开展驻点式、全方位、全天候、多角度招商，分片负责，县（市）区可以借鉴。招商引资要注重跟踪、盯紧，对有投资意向的，要多联系，走访一次不行可以走第二次、第三次，坚持不懈，只有这样，才能抓住机遇，促成项目洽谈成功。各县（市）区一定要高度重视招商引资工作，把招商作为工作的重中之重，制定和实施奖惩措施，选派最优秀的干部负责，切实把招商引资作为壮大县域经济最重要的举措，切实取得明显实效。

三是大力加强项目建设。改善金融环境，加大招商力度，目的是为投入产出，其成果最终要靠项目体现出来。因此，各项工作的核心是把项目建设搞好。这次会前用了四天半时间拉练，不听说，只看做，看看这一两年到底建设了哪些项目，什么样的项目。加大项目建设力度，一要编制出好项目；二要把好项目编制好；三要把好项目落实好；四要把好项目建设好。前两点强调的是基础性工作，后两点强调的是落地实施。基础性的工作主要是项目库的建设问题，要筛选有优势条件的项目去立项，坚持高起点、高标准立项，聘请专家来做，利用高科技成果、结合高精尖产品去做，才能会做出好项目。今年是我市争取国家大型基础设施建设项目最多的一年，这些项目大都和县区经济发展相关，一定要想方设法做好相关工作，强化协调调度，及时帮助解决这些项目实施中遇到的各种问题，确保项目按进度推进。在谈的项目要抓紧落实，谈成的要抓紧落实。要抓好项目的跟踪服务，确保每一个项目及时落地实施，投产见效。

四是倾力打造县区经济园区。工业园区作为承载招商引资的平台、产业集聚的载体、新型工业化的重要抓手，在凸现工业主体、发展县域经济中具有十分重要的作用，抓住园区建设就等于抓住了经济发展的“牛鼻子”。我市发展县区经济园区具备政策机遇、区位优势和地方资源优势等条件，必须抓住当前有利时机加快发展，使之真正成为地方经济发展的引擎和助推器。在责任状里，我们特别设立了两个园区建设考核指标。一个是基础设施至少投入两个亿，另一个是产业集群项目到位资金。这体现抓园区建设的两个重点：一个是今年园区基础设施建设必须搞上去，另一个是必须让尽可能多的企业入驻。要加大建设资金的争取力度，省里的政策必须用好用足，在建设资金不足的情况下，要采取市场运作、以商招商的方式吸纳优势企业、优势项目进入园区，吸纳劳动密集型产业集群进入园区发展。要制定完善园区招商引资优惠政策，在新形势下，既要促进园区规范运作，也要规划建设出自己的特点，做到人无我有、人有我优、人优我特，在土地出让、税收奖励、服务环境等方面给予优厚的政策，形成吸纳投资的政策洼地。今后新上工业项目以及老企业易地技改项目，凡适合在园区建设的，都应向园区集中，加快企业集聚和产业集聚，推动区域经济的良性循环和健康发展。标准厂房的建设今年也要突出加强。在这里我还要强调一点，就是要加强园区监管，实现可持续发展。要坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，提高园区的区域化、集约化水平；要加强用地管理，严禁土地闲置和占而不建、开而不发，努力在节地、节能、节水、节材和提高资源综合利用效率等方面取得突破。

五是狠抓农产品加工龙头企业建设。我市农产品加工企业中生产出口产品的居多，有些企业长期忽视国内市场，过度依赖国际市场，现在都遇到了一些困难。要重点引导他们开拓国内市场。以前东港的鸭绿江米业市场主要在国外，国内市场品牌影响力较低。由于国际金融危机和国家粮食出口政策调整的影响，国外市场严重受阻，他们抓住国家拉动内需的机会，把一部分精力投向国内市场，在国内各大城市建立了21个内销网点，这一举措不但为产品打开了销路，也极大提升了自身品牌的知名度，为企业进一步做大做强奠定了基础。这个例子对我们应对危机，破解出口受阻的问题，很有启发意义。产业化龙头企业建设一要提升规模，通过集中扶持、内引外联，培植能够参与国际市场竞争的骨干企业，增强抗风险能力和辐射带动能力。二要加大政策扶持力度，增加投入，加大金融支持力度，在用地、用电、用水等生产要素的各个方面加以支持和帮助。三要推行标准化生产，引导企业积极争取相关质量认证，引导企业争创品牌，引导企业大力发展无公害、绿色、有机食品，积极推进订单农业，逐步形成产业化、规模化、基地化、标准化生产。四要加快专业合作社建设，提高农业生产经营组织化程度。五要加快科技创新，提升龙头企业核心竞争力。六要拓展营销方式，在国际国内两个市场上都能打开局面。

六是想方设法启动停产、半停产企业的生产。企业停产，就等于少了一个项目，企业启动起来，就如同建设一个项目。一季度三县（市）规模以上企业停产半停产较多，均超过了20%，主要集中在矿山资源类企业和出口加工型企业。其中一月份有的县（市）规模以上企业停产半停产的超过了40%，这是县域经济增速减缓、指标下降的最直接因素。必保完成今年县域经济发展的各项目标，要依靠挖掘现有企业潜力，特别是恢复停产、半停产企业的生产。各县（市）区要下大气力，拿出具体的措施办法，针对企业运行存在的具体困难和问题，逐一帮助其研究解决。要明确任务，落实责任，严格奖惩。要实施积极的地方财税措施，帮助企业恢复生产。要抓好招商引资，寻求合作伙伴，通过改革重组，实现启动。要促进银企对接，争取信贷支持，对市场前景好、产品适销对路急需资金的企业及早注入资金，帮助企业尽快走出困境。力争上半年，把这些企业全部启动起来，并防止产生新的停产企业。近期硼产品市场反弹，这对凤城、宽甸是利好消息，要抓住这个契机，加强调度，全力支持企业满负荷生产，促进销售。

三、强化责任落实，保证提速升位各项工作落到实处

刚刚和县（市）区签了责任状，签责任状就是要落实责任。市委、市政府要通过责任目标考核，重点衡量各县（市）区的工作力度和工作成果，因此在这次责任状的指标体系中，有些常规的统计数据是衡量地区经济发展水平的，反映的是一个经济实力的积累程度，另一部分则衡量工作情况。不但要考核综合经济指标数据，还要考核具体工作指标的完成情况。这样做的目的就是想形成一种导向，鼓励那些踏踏实实工作、取得实实在在成果的，鞭策那些工作作风漂浮、华而不实的。

这份责任状里有的指标高于我们制定的全市平均指标，比如GDP，指标规定的26%的增幅，就高于全市20%的增长速度。这是因为省政府已经提出要求，县域经济的发展速度，要体现为全省平均速度的一倍。从这里，我们也可以看出全省县域经济的发展趋势，市政府提出县域经济必须提速升位的依据也在这里。

奖惩只是手段，不是目的。无论我们用经济手段去解决经济问题也好，还是通过行政手段去落实责任也好，或将来可能以组织手段去处理人，其目的只有一个，就是要通过大家的勤奋工作，确保完成县域经济提速升位的目标，推动全市经济真正实现跨越式发展。

同志们，2009年对丹东经济发展来说是至关重要的一年，县域经济是丹东地区经济的重要支撑，必须要抓好抓实。我们一定要树立坚定信心，拿出干劲，拿出办法，拿出措施，拿出具体行动，尽快使县域经济步入发展的快车道，实现时间过半，任务过半。我的愿望是，年终结果出来以后，我们不处理任何一位同志，为所有的县（市）区颁发奖金。

信息员：刘晓东（丹东）/丹东市政务公开办

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第二篇：经济工作会议市长讲话

在全市经济工作会议暨 转型跨越动员会上的讲话

（2012年2月6日）

全市经济工作会议的主要任务是贯彻落实中央、全省经济工作会议和省委书记＊＊在＊＊调研时的讲话精神，总结2011年全市经济工作，安排部署2012年经济工作任务，动员全市上下抢抓和用好重要战略机遇，以创新的举措和扎实的作风，抓好重大项目落实、重大问题解决、重大工作突破，推进全市经济社会发展实现新跨越。前面，＊＊书记就今年经济工作的总体要求、推动转型跨越发展把握的重点和组织保障措施作了非常重要的讲话，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实＊＊书记讲话精神和做好今年各项工作讲几点具体意见。

一、客观估价成绩，切实增强转型跨越发展的紧迫感和责任感 过去的一年，面对复杂多变的经济形势、居高不下的通胀压力和严格的调控政策，在市委的坚强领导下，我们坚持以科学发展为主题，以发展生态经济为主线，积极培育战略性新型产业，持续推进项目建设，加大经济结构调整力度，加快发展方式转变，着力保障和改善民生，在“十二五”起步之年，经济社会发展呈现出增速加快、质量提高、结构优化、保障增强的良好局面。全

—1—

市实现生产总值256.6亿元，增长13.2%；大口径财政收入和地方一般预算收入突破25亿元和10亿元，分别增长35.4%和29.9%；固定资产投资增长34.8%，社会消费品零售总额增长18.6%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增加1545元和892元, 分别增长14.2%和16%。

一是固定资产投资实现增量和结构的双突破。完成固定资产投资162.8亿元。开工建设500万元以上的项目572项，同比增长37.8%。＊＊机场提前通航，创造了甘肃民航建设史上的“＊＊速度”。火电二期2×60万千瓦项目上报国家能源局核准。山丹绣花庙50兆瓦风电、国电龙源10兆瓦光伏发电和平山湖5万千瓦风电项目开工建设，上海航天200兆瓦太阳能光伏发电和100兆瓦太阳能光伏设备生产项目成功签约。与央企项目合作和第十七届“兰洽会”上签约项目工作取得新突破。

二是现代农业发展实现规模扩张和标准化生产的双突破。坚持规模化发展、标准化生产、产业化经营，大力发展现代设施农业、循环农业和高效节水农业，着力培育特色优势产业,积极推进农业发展方式转变,农业生产能力和水平显著提升。粮食总产达到122万吨，形成玉米制种100万亩、马铃薯43.3万亩、高原夏菜32.9万亩的种植规模, 设施农业面积达到8.4万亩，肉牛饲养量达到82万头。＊＊绿洲现代农业试验示范区建设加快推进，开展科研示范430项。“＊＊玉米种子”地理标志证明商标成功注册，成为全国唯一获得地理商标证书的种子产品。“金＊＊红提”通过 —2—

有机产品认证，荣获“中国设施延后葡萄第一市”称号。加大扶贫开发力度，27个浅山区贫困乡村生产生活条件得到改善，农民群众的自我发展能力进一步增强。

三是工业经济实现质量和效益的双突破。大力发展以水电、风电、光电为重点的新能源产业，以光伏发电设备制造为重点的新材料产业，以肉牛、马铃薯、番茄加工为重点的特色农畜产品加工业，工业经济效益和产业竞争力不断提高。完成工业增加值71.76亿元，同比增长22%；规模以上工业企业增加值57.78亿元，同比增长23%。工业经济呈现出生产、销售、效益同步增长的良好态势，是金融危机以来增速最快、运行质量最好的一年。

四是旅游业开发实现基础加强和效益提升的双突破。坚持把旅游业作为带动第三产业发展的领军产业来培育，深入开展“旅游发展年”活动，市县财政安排旅游业发展专项资金6938万元，支持推动旅游业发展。开工建设和续建投资上千万元的旅游项目28项，完成投资9.1亿元。加快特色旅游资源转化为特色旅游品牌步伐，国家湿地公园、文殊寺、焉支山通过国家4Ａ级旅游景区评审，丹霞国家地质公园通过国家评审。全年接待游客350万人次，实现收入17亿元，分别增长87%和86%。旅游业的快速发展，有力地带动了现代服务业和第三产业的规模扩张。

五是综合竞争力实现形象提升和对外影响力扩展的双突破。把黑河、梨园河水系湿地保护与城市建设融为一体，高标准、高水平、高层次推进滨河新区、临泽大沙河、高台水上新城区建设，—3—

打造宜居宜游生态城市品牌。依托重大节会、重大赛事宣传和推介＊＊，“湿地之夏〃金＊＊旅游文化艺术节”、“丝路春”杯＊＊〃中国汽车拉力锦标赛和甘肃丝绸之路汽车越野拉力赛等系列活动产生广泛影响。与中科院、中国工程院合作共建的全省首家院士专家工作站在我市挂牌成立。成功举办第二届绿洲论坛和“甘肃优质天然畜产品及生产体系可持续发展研讨会”，“金＊＊”的对外影响力和知名度大幅提升。

六是社会管理实现民生改善和社会和谐的双促进。始终把以人为本的根本要求贯穿于民生建设和社会管理之中，努力营造共建共享的和谐社会。教育布局调整稳步推进，各类教育蓬勃发展，“两基”教育高标准通过国家验收。医疗卫生服务体系不断健全，群众就医环境和条件明显改善。文化产业健康发展，市级“三馆”和湿地展览馆开工建设。省委、省政府确定的10件27项实事和市委、市政府承诺的10件实事全面完成。统筹城乡构建社保体系，五大社会保险参保人数稳步增加，城镇职工、居民医保和新农合参保率提前达到省上提出的目标。全市新增就业1.89万人，城镇登记失业率控制在2.88%。全市财政支出81亿元，增长23%。开工建设保障性住房7198套57万平方米，开工率达到107.6%，主体竣工率达到60%，发放廉租住房补贴12245户1773.6万元。加强和创新社会管理，着力解决突出问题，化解社会矛盾，维护了社会大局和谐稳定。

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七是政府自身建设实现行政效能和执行能力的双提高。积极转变政府职能，大力提高行政效能，努力建设廉洁勤政、务实高效政府。深入开展学习实践科学发展观、创先争优和机关作风转变活动，严格执行政府议事规则和工作程序，自觉接受人大、政协和群众监督，广泛听取民主党派、社会各界意见建议，畅通民意表达渠道，扩大政务公开范围，电子政务全面推行，政府工作透明度明显增强。认真落实挂项承诺、定期通报、绩效考核制度，定期晒成绩单、晾排行榜，加大对主要经济指标、重点项目、民生实事等全局性工作的督促检查，尤其是针对不作为、乱作为行为，实行严格的责任追究，促进了各项工作的高效落实。

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到经济社会发展中存在的突出问题：一是开发开放的程度不高。一方面，广大干部对外因推动经济发展的认识不够，观念落后，缺乏大开放、大发展和借助外力加快发展的强烈意识；另一方面，深入挖掘资源优势的力度不够，开发动力不强，内部优势和特色没有充分显现出来。二是推动经济发展的支撑力不强。新的经济增长点不多，重大产业项目接续不足，缺乏几十亿、上百亿带动能力强的大项目、好项目，生产性投资仅占固定资产投资的25%，投资对经济发展的拉动力还不够强。三是精确招商能力较弱。缺乏对资本、项目的运作能力，招商引资的总量少，已达成的项目中，签约项目多、落地项目少，签约资金多、到位资金少，抓项目的办法不多、力度不够、效果还不十分明显。四是推动科学发展的高度自

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觉性不够。一些干部思想保守，缺乏科学发展的认知态度，尤其是机遇意识、责任意识不强，领导方式、工作作风、工作方法还不能适应新形势需要，有的部门和单位职能作用发挥不够，服务意识差，办事效率低，执行力和落实力需要进一步提高。

二、科学判断形势，牢牢把握经济发展的主基调

中央经济工作会议和全省经济工作会议确定了“稳中求进、好中求快”的工作主基调，省十一届人大五次会议提出了“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的宏伟目标。总体上看，今年经济社会发展的内部因素利好不断增多，积极信号令人振奋；同时，影响我国经济发展的外部因素不确定性增加，情况依然复杂，压力仍然很大。从国际国内大环境看，尽管世界政治经济局势复杂多变，国际金融市场动荡不安，经济复苏的进程艰难曲折，但并没有改变我国经济的基本面，更没有改变我国仍处于重要战略机遇期的基本格局。新一轮西部大开发、新十年扶贫开发、国内外产业加速向中西部转移和国家支持甘肃发展等利好政策叠加，为我们转型跨越发展提供了千载难逢的重大机遇。从全省情况看，正处在黄金发展期、难得机遇期和负重爬坡期，面临的最大矛盾是发展不足，最大希望是开发开放。省委、省政府实现经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展的总要求、“六个聚焦、六个着力”的发展方向和“五个更加注重”的发展重点，为我们壮大优势产业、加快项目建设、发展生态经济指明了方向。从自身情况看，尽管我们在经济社会发展中仍然面临 —6—

诸多的矛盾和问题，但发展的良好趋势、态势和气势已经形成。市第三次党代会正确研判发展形势，科学规划未来五年发展蓝图，确立了发展生态经济的主攻方向和具体目标，这对我们发挥比较优势和后发优势，推动经济社会转型跨越发展将产生最直接、最强劲的内生动力；良好的生态环境、通道优势和丰富的资源，增强了我们扩大开放开发、承接产业转移、开展招商引资的巨大吸引力。我们必须充分认识、准确把握，既要清醒认识自身面临的突出矛盾和全省各地主要经济指标增速普遍较高的巨大压力，又要积极应对面临的困难和挑战，抢抓机遇、用好机遇，更加自觉地破解难题，更加扎实地做好今年各项工作，努力保持经济社会稳中求进、好中求快的发展态势。

按照中央和全省经济工作会议的要求和市第三次党代会提出的战略部署，初步确定2012年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.5%以上；固定资产投资增长40%；大口径财政收入增长20%，地方一般预算收入增长18%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14.2%和12%；社会消费品零售总额增长18%；旅游人数增长42%，突破500万人次。全面完成省政府下达的人力资源和社会保障、国土资源管理、人口和计划生育、环境保护、节能减排、安全生产等目标任务。

如期实现这个目标，是我们抢抓各种战略机遇，全面落实省委、省政府和市第三次党代会要求，把握加快发展主动权的客观需要；是我们缩小同全省、全国发展差距的迫切需要；是我们抢

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占加快发展制高点，对全市人民高度负责的现实需要；也是我们保民生保稳定，整体推进生态经济发展的内在需要。在具体工作中，要切实注意把握好以下几点：一是在宏观把握上，既要“保增长”，又要“促转型”，还要“求跨越”，切实把工作着力点放到调整经济结构、转变发展方式上来。二是在经济运行上，既要保持“稳”的态势，又要推进“快”的步伐，还要突出“好”的要求，力争稳中求进、好中求快，实现速度、质量、效益相统一。三是在结构调整上，既要做好“转”的文章，又要拓展“新”的发展空间，还要加快构建“特”的产业格局，力争在整合提升传统产业的基础上，更加注重发展生态经济，更加注重壮大优势产业，更加注重发展战略性新兴产业，更加注重做大特色旅游，更加注重发展文化产业，努力形成特色鲜明、优势突出、竞争力强的产业格局。四是在深化改革开放上，既要激发“内”在动力，又要借助“外”部张力，更要注重搭建“引”资平台，使＊＊成为投资洼地、发展高地、创业宝地、宜居福地。五是在改善民生上，既要坚持“为民”，也要倾力“惠民”，更要注重“安民”，努力营造政治安定、百姓安居、和谐安康的社会局面。面对经济发展的严峻形势，面对周边地区竞相发展的态势，面对全市人民的殷切期盼，我们既要充分把握政策利好多、产业发展空间大、干事创业基础好的发展机遇，更要清醒地看到在后发赶超、结构调整、生态保护、社会管理等方面的压力，把困难估计得更充分些，把措施考虑得更周全些，把工作做得更扎实些。只要我们不断增 —8—

强工作的预见性、系统性和主动性，切实把加快发展与加快转型有机统一起来，把生态经济发展与社会全面进步有机统一起来，把资源高效集约利用与加强生态环境保护有机统一起来，就一定能在牢牢把握机遇中主动作为，在有效应对挑战中拼搏进取，在用足用好政策中推进跨越。

三、统筹兼顾，突出重点，全力开创转型发展、跨越发展的新局面

2012年，党的十八大和省第十二次党代会将相继召开，同时，“十二五”规划也将进入承上启下、高效落实的关键时期。做好今年工作，对促进经济社会转型跨越、全面完成“十二五”规划具有十分重要的意义。我们要按照中央、全省经济工作会议的安排部署和＊＊书记的讲话要求，以科学发展为主题，以发展生态经济为主线，以建设生态经济功能区为主攻方向，立足区域战略定位，突出“三项重点”，推进“四市”建设，真正把“稳中求进、好中求快”的主基调贯彻好、体现好、落实好，创造性地在一些关键领域、重点环节取得实质性突破，确保全面完成各项目标任务。具体要抓好以下六个方面的工作：

（一）在开发开放上要有新突破，提升发展能力

对于我们这样一个投资拉动型特征十分明显的地区，推进大开发、大开放是实现转型跨越发展的必由之路，也是发展生态经济、建设宜居宜游金＊＊最现实的选择。要更加注重激活内力与借助外力的有机结合，既能把握自然资源、文化历史、区位条件

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等特色优势，充分激发内生动力，又能充分利用两个市场、两种资源，广泛借助外力，实现自我发展。

一要进一步解放思想，强化开发开放意识。推动开发开放，必须以解放思想扫除障碍，以观念突围开辟空间，牢固树立世界眼光、战略思维、市场观点，认真吸收和借鉴发达地区的好经验好做法，摒弃“肥水不流外人田”、“小脚老太走路”等因循守旧的传统思维和固有模式，秉承开放、包容、合作、共赢的理念，积极走出去，热情请进来，大力开展区域合作交流，推进发展措施的高效落实，提升破解难题的能力，以更宽广的胸怀、更宏大的手笔、更雄伟的气魄，营造大开发、大开放的浓厚氛围。要通过大开发、大开放，进一步凸显＊＊重要的区位优势、优越的开放条件和良好的资源禀赋，把潜在优势转化为现实优势，巩固并进一步扩大当前良好的发展势头；通过大开发、大开放，吸引大量资金、项目涌入，培育壮大支柱产业，扩大经济总量，在全省跨越发展中做出更大贡献、体现更大作为；通过大开发、大开放，优先拓展城市发展空间，加快培育高新技术产业、战略性新型产业和现代服务业，同步推进工业化、城镇化和农业现代化。

二要破解瓶颈制约，以产业发展提升开发开放水平。省委王书记在全省经济工作会议上讲话时指出，各地要结合各自的优势，找准自己的首位产业，争取打造一批上规模、上档次的产业集群。这是我们今后产业发展的行动指南，也是推动大开发大开放的重点和难点所在。前几天他在我市调研时又要求我们一定要树立“聚 —10—

焦意识”，具体讲就是要求我们对“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的定位和目前的发展思路、用力方向要一以贯之地坚持，并扭住不放，不断丰富内涵，拓展外延，把优势特色产业转化为一个个具体的好项目、大项目来加以推进。破解瓶颈制约，就是要把良好的生态优势、环境优势、资源优势转化为富民的产业优势和强市的经济优势，在保护环境中发展生态产业，在建设宜居宜游城市中形成新型产业集群。要围绕西部高原城市独特的生态、区位、功能等多种优势，加快发展现代农业、新型工业、现代物流、特色旅游和文化产业。只要我们放心大胆地去干，不断加快大开发、大开放步伐，在把握机遇中抢得先机，在承接产业转移中积极作为，就一定能聚集人气、商气、财气，攻克产业发展的瓶颈制约，实现转型跨越发展。

三要强化招商引资措施，打造大开发大开放的平台。要把招商引资作为“一把手工程”，采取赴外驻点定向招商、责任到人跟踪招商、串亲联友以商招商、组织团队专业招商、配送资源让利招商等多种形式，重点在产业招商、定向招商、精准招商上下功夫，提高项目落地率和资金到位率。要以一个产业招一个大商、一个大商带动一个产业为目标，精心策划包装一些具有较高产业发展层次、规模和吸引力的项目进行定向招商，带着做完前期工作的项目与大型央企、知名民企上门对接，带着转移型产业项目到中东部技术完备的企业招商，实现精准招商、高效招商，充分落实项目建设业主。要以争取国家级经济技术开发区和完善省级

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开发区功能为目标，合理确定开发园区主导产业，加强基础和公共服务设施建设，优化开发园区功能，推进现有开发园区转型升级，提高招商引资的吸引力、承载力和整体投资强度。要进一步优化服务环境，坚决整治推诿扯皮、吃拿卡要的衙门作风，制定完善土地、税收、基础设施配套等优惠政策和引资奖励制度，简化办事程序，对合作项目实行“集中受理、分散处理，一单到底、全程跟踪”的办理及反馈机制，确保招商项目来一个成一个，在优化环境中推动开放合作工作迈上新台阶。要按照政府引导、市场运作的方式，搭建银企合作平台，充分发挥城投公司、担保公司、贷款公司的作用，争取增加信贷规模，吸引更多的社会资本和民间资本，有效破解实体经济和小微企业投融资难的问题。

（二）在项目建设上要有大动作，推动跨越发展

如何把宏观调控政策变成具体的项目，取决于我们谋项目的深度、争项目的力度和建项目的速度。要通过开放的大气魄、举措的大手笔、项目的大推进，实现发展的大变化。确保年内开工建设亿元以上项目70个、千万元以上项目300个，特别是要在工业项目建设上花大力气、下真功夫，建成几个拿得出手、叫得响、有影响力的重大项目，确保工业项目投资占到新增投资的30%以上，固定资产投资突破220亿元。

一要抢抓机遇，积极争取国家和省上的政策性项目。今年，中央将继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、—12—

国家重大基础设施在建续建项目和企业技术改造项目。我们要准确把握西部大开发、国务院支持甘肃经济社会发展、中央扶贫开发等宏观政策的关键节点，充分发挥我市矿产、电力、水能、光能、风能、特色农畜产品等方面的资源优势，找准与支持政策的接合点，用足用活国家和省上在产业发展、改善民生、项目建设、扩大内需等方面的重大举措和扶持政策，超前捕捉国家政策信息，密切关注产业调整导向，及时研究抓项目、上项目的灵活对策，切实把政策机遇转化成实实在在的项目资金。年内要重点抓好祁连山水源涵养林区生态环境保护和综合治理工程、生态文明示范工程试点市建设、中央1号文件中科技强农及水利基础性项目、新能源产业项目、传统技术改造项目、浅山区扶贫开发、滨河新区供水厂、城区污水处理二期及配套管理工程以及各类社会事业项目的上报争取工作，确保更多的项目进入国家战略和政策扶持层面。

二要积极谋划，围绕特色优势资源发掘储备项目。谋划、寻找、布局大项目、好项目，是做好项目工作的前提，也是项目能否落地的关键。要不断提升发现项目、争取项目、落实项目、建设项目的能力。在具体工作中，既要做到“有中生优”，用资源换资本、换技术、换市场、换项目，紧紧围绕新能源开发、矿产资源开发、特色农畜产品深加工，加快水电、风电、光电及设备制造、钨钼深加工、电解铝以及不锈钢、铝制品制造等重大项目的争引、建设进度，力争早日建成投产，促进资源科学合理转化；

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还要“无中生有”，用胆气和才智把握大势，用发散思维激活要素，在创意中开创新的产业天地。要紧紧抓住中东部地区产业向西部转移的机遇，加大对我市资源优势和环境优势的宣传推介力度，引进大企业入驻，在电子、家电、小型制造等领域新上一批市场竞争力强的大项目和劳动密集型企业，促进劳动力稳定转移、产业结构不断优化。要依托现有农机制造生产企业，引进和开发先进技术，加快播种、收割、除草、施肥、节水灌溉、日光温室等农业机械的制造生产，促进现代农业发展壮大。

三要真抓实干，全力以赴建好项目。抓好新建和续建项目，这是我们全面或超额完成全年固定资产投资任务的根本保障。年内要重点抓好兰新铁路第二双线、张肃公路、甘祁公路、火电二期、花草滩煤田开发、黑河宝瓶电站、平山湖风力发电、甘州区南滩光伏发电、绿洲现代农业示范区建设、裕固文化走廊、滨河新区基础设施建设等27个重点项目，确保在建项目按均衡进度有序推进、不留欠账。要继续坚持“一个项目、一名牵头领导、一个责任部门、一名责任人”的项目推动工作机制，通过责任的落实，确保续建项目尽快建成发挥效益，新建项目抓紧时间早日开工，尽力把进度往前赶、工作往前干，为完成固定资产投资目标任务奠定坚实基础。尤其需要强调的是，绿洲现代农业试验示范区建设正处于提速增效、扩大成果的关键阶段，要准确把握示范区建设的总体要求和着力重点，积极整合资源，集中力量，强化措施，落实责任，全面推进绿洲现代农业试验示范区建设。要紧 —14—

紧围绕主导特色产业发展，以新品种展览示范、新技术发明试验、功能试验示范为目标，突出良种培育、科技研发、劳动力培训、节水灌溉、日光温室、农机装备、疫病防控、循环农业等重点，充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用，为加快建设西北优势种子繁育基地奠定坚实基础。要继续加大道路、水利、绿化、土地整理等基础设施建设，在提升示范区综合服务功能的基础上，确保上半年建成2座高标准连体展示大棚，开工建设玉米种子生产加工技术中心、检验检测中心、蔬菜科技研发中心和遥感试验场，建好国家玉米产业技术综合试验示范站，发展病虫害统防统治标准化生产示范基地3000亩，开展玉米种子品种组合展示100亩。全面完成绿洲奶牛养殖示范场、瑞克斯旺高科技蔬菜园和工厂化育苗基地建设任务。

（三）在产业培育上要有新举措，促进转型发展

发展生态经济，既要我们自觉担当起巩固国家西部生态安全屏障的责任，又要我们充分把握这一历史机遇培育主导产业，在高度重视生态建设的前提下，切实解决好富民产业、特色产业、文化产业、旅游产业、物流产业的发展问题。各县区要结合各自实际，走好特色路、打好优势牌，通过具体项目的运作和实施，推进产业转型升级，努力构建核心竞争力强、相关产业配套联动、结构不断优化的现代产业体系。

一要推动现代农业提质增效。要充分利用“＊＊玉米种子”已经形成的规模优势和品牌效应，开工建设国家级种子产业园区，—15—

加快推进国家级杂交玉米优势繁育基地建设，努力建设全国独具特色的集产品研发、包装加工、信息发布、市场交易、理论研讨、新品种试验示范的种子产业大市。制种企业要通过土地流转建设规模化基地10万亩，继续使玉米制种面积稳定在100万亩。要积极学习借鉴“寿光模式”，发展高原夏菜50万亩，加快建设西部地区一流的集冷链储存、加工、批发、销售为一体的有影响力的大型市场，推动农业新技术、新品种、新发明在＊＊落地生根。沿山地区要继续抓好马铃薯、温室葡萄、双孢菇、小杂粮、中药材等特色产业发展，马铃薯种植面积稳定在50万亩。全市新建日光温室、钢架大棚2万亩。加快推进农村土地流转，鼓励土地向生产大户、龙头企业和专业生产公司集中，确保全市流转土地60万亩以上。要积极开展整村土地流转示范，每个县区培育整村流转示范点3-5个、万亩示范点1个，流转面积不少于10万亩。要以建设西北肉牛产业第一大市为目标，新建标准化优质肉牛养殖小区12个，进一步优化良种结构，加快秸秆饲料转化利用，提高养殖水平，力争肉牛饲养量达到100万头；积极引进品牌企业，新上1-2个屠宰、熟制品、皮革生产等精深加工生产线，促进资源就地转化，提高产品附加值，推动畜产品精深加工破题开篇。要认真抓好小枣、沙棘等传统特色林果经营，大力发展林业经济。要把就地转移和对外输出有机结合，确保全年培训劳动力5.4万人，输转27万人，实现收入30亿元。认真贯彻中央1号文件精神，加快推进农业科技创新，大力探索专业化生产公司运作模式，—16—

努力建设覆盖全程、综合配套、分工协作、便捷高效的农业社会化服务体系，不断增强劳动力就地转移的稳定性和可持续性，切实增加农民收入。

二要推动循环工业跨越发展。要积极主动地融入河西新能源基地，引进一批综合实力强的新能源装备制造企业，统筹规划，统一开发，真正把新能源产业作为一项战略性大产业来重点培育。这方面今年要有新思路、大动作，实现新突破。对已经签约的几个风电、光电项目，要有“咬定青山不放松”的韧劲和毅力，突出重点项目带动、重点企业引领、重点区域聚集，加快形成战略性新兴产业集群，推动新能源、新材料产业加快发展。要采取有效措施，确保火电二期、煤制天然气、太阳能光伏发电及设备生产、钨钼资源深加工项目取得实质性进展，力争平山湖风力发电一期项目建成并网发电，山丹绣花庙、长山子风力发电项目完成建设任务，力争年内并网发电，陶莱河三道湾电站、长山子煤矿建成投产。推动西龙热电生物质能发电项目开工建设。组织实施中储粮1.5万吨玉米种子、高台雨润150万只肉羊和博峰10万头肉牛屠宰、民乐2万吨中药材饮片等农畜产品加工项目，促进特色资源转化，提升优势产业效益。认真落实中央和省上支持小微企业发展政策，坚定不移地支持中小企业和民营经济快速发展，有力提升非公经济比重，推动商业、交通、运输、旅游、餐饮服务等第三产业蓬勃发展。

三要推动旅游和文化产业融合发展。继续把2012年确定为

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“旅游发展年”，加快＊＊国家湿地公园游客接待中心、沙漠体育公园、平山湖红色大峡谷及影视基地、山丹马场特色旅游区、高台大湖湾游娱中心以及玉水苑主题园、大佛寺文化产业园等28个重点项目建设，做好祁连山腹地环线旅游交通基础设施等6个项目的申报立项及实施工作，全面启动＊＊大佛寺5A级景区创建工作，在完善基础设施、培育特色品牌、优化产业体系、拓展客源市场、创新体制机制等方面实现新突破，新增旅游直接就业3000人。深入挖掘富有地方特色的历史文化、宗教文化、丝路文化、民族文化和长城文化等特色旅游文化资源，加大主流媒体、专业网站、区域合作、节会活动的宣传推介力度，策划包装精品演艺剧目，提升旅游文化品位。集中力量重点培育2—3个文化产业龙头企业，精心打造丹霞国际知名旅游品牌。重点实施好丹霞、大佛寺、玉水苑等文化产业园区建设，加快发展文化事业和文化产业。以历史文化名城保护为着力点，完善规划修编，创新管理机制，促进历史文化名城保护和生态城市建设有机结合，着力建设设施完善、环境优美、管理科学的宜居宜游宜业城市，充分彰显历史文化名城的独特魅力。

四要推动物流产业迅速发展。要进一步拓宽通道经济发展领域，实施市县两级物流区域建设规划。立足河西地区综合物流港、＊＊特色产业聚集地和交通节点服务站的功能定位，以建设中转、加工、存储、配送、搬运、包装、展销、信息传递等多功能、现代化的综合性物流园区为目标，加快滨河新区物流城基础设施配 —18—

套和重点工程建设。这项工作要在强化招商引资的同时先行先干、不等不靠，形成建设发展的强大合力，争取年内初具规模和效应。加快＊＊机场等大中型物流园区建设前期工作和新乐超市配送中心扩能改造，积极推进“万村千乡市场工程”、“农超对接”工程，启动种子、活畜交易和蔬菜批发市场建设。加快农畜产品冷链仓储项目建设，冷链仓储库容达到4万吨以上。以公路、铁路、航空为依托，不断完善物流配送、市场交易平台。要充分发挥区位、交通等优势，支持鼓励农户开展资产性经营活动，推动销售、批发、餐饮、住宿等产业快速发展。

(四)在基础建设上要有新进展，增强发展后劲

基础设施是经济社会赖以发展的“先行资本”。要持之以恒地加大基础设施建设力度，努力构建与区域经济发展相适应的基础设施体系，为发展生态经济和改善民生提供坚强保障。

一要加强生态环境保护建设，强化生态经济发展基础。“生态建设对＊＊而言，既是贡献和责任，又是机遇和产业”。要紧紧围绕生态经济发展要求，做好“一山一水”两篇大文章，加快祁连山、黑河湿地两个国家级自然保护区建设和生态经济功能区建设。要积极争取建立祁连山生态补偿试验区，建立生态保护长效投入机制，促进祁连山生态系统自我修复和水源涵养功能提升；加快申报黑河湿地项目，大力开展以湿地生态经济试验示范为课题的项目研究，探索湿地资源循环利用、开发利用新模式，保护和恢复黑河流域上中游湿地生态系统。深入开展生态文明示范市

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创建工作，培育一批生态乡村、绿色社区、生态示范企业和示范园区。继续实施重点生态工程和山洪灾害治理工程，加强草原生态及湿地资源管护，巩固退耕还林、退牧还草成果，着力构建生态安全屏障。

二要加快实施中心城市和新区带动战略，统筹城乡互动发展。紧紧抓住国家重点支持中小城市和小城镇基础设施建设的良好机遇，围绕“1+5”生态城市框架，实施中心城市和新区带动战略。滨河新区和各县新城区建设要把管理往实处抓、把配套往深处做、把形象进度往前赶，确保任务不留缺口，滨河新区及各县新城区建设项目基本完成。要加快推进市县新城区道路、供排水、供气、供热、污水处理等72项基础设施项目建设，开工建设北三环、临泽南路、肃南北路等城市道路24条30公里。积极探索城市管理新模式，规范市政设施、园林绿化、环卫保洁标准，推行城市管理与城市建设同步跟进、无缝对接。启动实施“百镇千村建设示范工程”，增强小城镇聚集和辐射带动功能。按照“四化”要求，全力推进省、市新农村示范点建设，确保完成1.8万户农村危旧房改造任务。

三要健全完善水电路讯体系，提高经济社会发展保障能力。积极争取国家和省上支持，坚持不懈地抓好水利、交通、电力、通讯基础设施建设。加快推进马营河、大堵麻等大型灌区节水改造与续建配套项目建设，全力做好临泽红山湾中型水库建设各项前期工作，力争早日开工建设。全面完成瓷窑口、柳家坝等8座 —20—

小型水库和黑河草滩庄、梨园河等引水枢纽除险加固工程。完成中央财政小型农田水利重点县、新农村电气化县和小水电代燃料等项目建设任务。继续实施农村饮水安全工程，解决10万农村人口和学校师生饮水安全问题。新建和改建农村公路500公里，进一步提高通行能力。组织实施城区电网改造、高台330千伏变电站等9个电力项目，提高电力供给保障能力。

(五)在民生建设上要有大变化，提高保障能力，促进社会和谐 按照尽力而为、量力而行的原则，扎实推进保障和改善民生的各项工作，切实做到谋民生之急、解民生之忧、办民生之需，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，努力提升全市人民群众的幸福指数。

一要全力抓好社会事业建设。优先发展教育事业，巩固“两基”攻坚成果，加快甘州中学、高台城关初中建设进度，有效解决城区学校校舍紧、班额大的问题；不断改善高中办学条件，逐步提高中心城区高中学生入学率；优化整合职业教育资源，加快发展职业教育和学前教育，新建、改扩建乡镇中心幼儿园20所，启动＊＊职业学院的筹备工作。大力发展公益性文化事业，加快实施市级“三馆”、＊＊大剧院、体育场等基础设施建设，积极推动“七一”剧团、“七一”剧场融合改革。广泛开展“文化进村入户”及特色品牌文化创建活动，构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。加强医疗卫生工作，突出抓好健全基本药物制度和加快公立医院改革试点工作，实现基

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层医疗卫生机构基本药物零差率销售全覆盖。加快市人民医院医疗综合大楼、全科医生临床培养基地等项目建设进度，完成六县区卫生监督所和6个中心卫生院及40个村卫生室建设任务。

二要切实保障和改善民生。严格落实各项创业就业优惠政策，确保毕业生就业率达到80%以上。完成职业技能培训1.2万人，创业能力培训2500人。积极推进全民创业，多渠道筹集小额贷款担保基金2500万元，发放下岗失业人员小额担保贷款1.8亿元、农村妇女小额担保贷款10亿元。大力推进城乡居民养老保险一体化进程，确保城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上。完善社会救助体系，逐步提高最低生活保障、失业保险、最低工资标准和企业退休人员养老待遇水平。开工建设保障性住房21.8万平方米，解决城镇低收入群体住房困难。抓好重要商品特别是生活必需品的产运销衔接，增加重要农副产品储备，着力保障市场供应。加强市场监管，认真落实市长“菜蓝子”工程，完善和落实城乡低保与物价上涨挂钩的联动机制，保障群众基本生活不受大的影响。加快编制沿山贫困片带扶贫攻坚与区域发展规划,继续推进产业扶贫、科技扶贫和智力扶贫，着力提高自我发展能力，确保沿山贫困片带农民收入增幅高于全市平均水平。建立健全为民办实事长效机制，集中力量办好省、市为民承诺实事。

三要进一步加强和创新社会管理。充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，不断改进新形势下做好群众工作的方式方法。结合全省开展的“联村联户、为民富民”行动，认真落 —22—

实“宣传政策、督促落实，了解民情、反映民意，办好实事、帮助脱贫，理顺情绪、化解纠纷，指导党建、夯实基础”的“五项”工作任务，坚持到基层去、到群众中去，为民解难题、办实事，在扶贫帮困、化解矛盾中砥砺品质，增长才干，形成全市上下凝心聚力促跨越的强大合力。健全信访工作责任制、社会舆情汇集和分析机制，重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，把各项措施落到实处，见到实效，真正从源头上预防和减少矛盾。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，积极开展民族团结进步市和“两个共同”示范县创建活动，巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。

四要坚决维护安全安定。去年以来，全市安全生产形势一直处于十分严峻的状态。特别是山丹还出现了2起煤矿事故瞒报的恶性事件，不仅给当前全市经济社会发展和人民生命财产带来了重大损失，也在社会上造成了极其严重的不良影响。严峻的安全生产形势要求我们必须坚持“铁”的标准，落实“钢”的措施，以更加严密的管理、更加科学的方法、更加强硬的手段，更加严厉的责任追究，全力压减事故总量，切实扭转安全生产被动局面，促进安全工作跃上新的台阶。特别要突出对煤矿、非煤矿山、消防等重点领域和校园、校舍、校车、食堂及公共场所、人口密集区域的安全监管和食品药品监管，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。要加强应急管理，完善救援体系，提高突发公共事件应急处置和综合防灾减灾能力。深入推进“平安＊＊”建设，依

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法严厉打击各类刑事犯罪，健全完善社会治安防控体系，不断增强人民群众的安全感。

(六)在作风建设上要有新起色，确保落实到位

今年全市经济工作的各项目标和任务已经明确，能不能实现既定目标任务，关键看作风，要害在实干，重点在落实。全市各级干部必须认清形势，迎难而上，以跨越式思维来指导发展，以机制创新和方式创新推动工作，做到抓得更实、更具体，协调得更好、更灵活，确保各项目标任务高效落实、圆满完成。

一是责任要再落实。各级干部特别是领导干部要自觉担当起推动科学发展、跨越发展的历史使命，精心研究和科学判断宏观经济走势、发展前景，始终保持工作的主动性、前瞻性和针对性。要把心思集中在“想干事”上，深入实际、深入基层、深入群众，集中精力谋划实施好每一个项目、协调解决好每一个问题;要把才干体现在“会干事”上，做到关键时刻敢于负责、重大问题勇于担当、突出矛盾敢于碰硬;要把目标锁定在“干成事”上，全力以赴、攻坚克难，不达目的不罢休、不见成效不收兵。对已经确定的工作和目标责任书签定的硬性指标，不摆困难、不讲条件、不打折扣，保质保量全面完成。

二是效能要再提升。要强化督查督办、绩效评估、考核奖惩、效能监察、责任追究，着力改变等靠要、庸懒散、华而不实等不良现象，腾出更多的时间抓落实。特别需要强调的是，效能中心要制定具体的考评办法，强化机制建设，切实加大对重大产业项 —24—

目、基础设施项目、民生保障项目和招商引资工作的绩效考评，真正做到以项目检验服务，以项目促进落实，以项目提升产业优势。要强化问责力度，不仅对乱作为的实施问责，而且要对工作不在状态、不想作为的实施问责；不仅要对因工作疏忽造成的重大公共事件、安全事故和影响社会稳定的事件实施责任追究，而且要对保增长、保运行和重点工作、重大项目工作不力、错失机遇的实施责任追究；不仅要对直接责任人、一般责任人实施问责，而且要对分管领导、主要领导实施问责。各级领导干部要带头转变作风，提高服务质量，做到大事快办、急事先办、特事特办，以服务的优化促进发展环境的优化。

三是措施要再加强。推进转型跨越，要转换思维、另辟蹊径，注重用新思路去谋划，用新办法去解决。对今年实施的重大项目、重大问题、重点工作，都要在“实、细、好”上下功夫，做到工作部署、力量组织、资金筹措及早到位，按照有目标可考核、有措施可操作的要求，制定过硬措施，确保每项重点工作都有推进计划或者具体方案，特别是那些对全局具有牵动性的工作、特色明显的工作以及时效性强的工作，要做到心中有数、盯紧抓实、有效掌控、有序推进。要健全督查通报机制，通过晒“成绩单”、晾“排行榜”，督促各县区和各部门抓好工作落实。要完善考核评价机制，科学合理地确定评价标准，让项目为干部说话、让政绩为干部说话、让民生变化为干部说话，确保各项工作取得好效果、好效益、好质量。

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同志们，实现今年全市经济社会发展目标，任务重、责任大。我们要进一步把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来，坚定信心不气馁、下定决心不犹豫、提振精神不滑坡，在发展中抢抓机遇，在挑战中加快发展，确保完成全年各项工作任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

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第三篇：（市长）在全市经济工作会议上的讲话

同志们：

一、关于今年经济工作的指导思想和任务目标

二、正确认识和理解当前面临的经济形势

正确认识和理解当前面临的经济形势非常重要，形势认清了，我们才能排除各种干扰，冲破各种阻力，把我们比较好的发展势头保持下去。总的看，我们面临着良好的发展机遇，但在某些方面，也存在着一些不利于加快发展的因素，这些如果处理不好，将影响我市的经济发展。认清形势，当前主要是对以下三个问题要有一个正确的认识。一是经济是不是过热的问题。现在有些报刊和计划经济条件下的专家分析，全国经济发展过热。实际上这些观点带有片面性。从目前的经济发展来看，局部发展可能过热，但从全国特别是从龙城来说，根本不存在经济过热的问题，与一些发达国家和国内发达地区的快速发展相比，我们的大发展才刚刚开始，不仅不存在过热的问题，而且经济发展的热度还很不够。不能人家说过热，你也跟着瞎吆喝。二是怎样看待所谓的重复建设的问题。现在有的专家分析，目前重复建设太多，但重复不重复，主要看是否促进了一个地方的经济发展。特别是在市场经济条件下，重复不重复，不是哪位领导、哪个专家、哪个部门说了算，而是由投资主体说了算。现在的企业都民营化了，重复不重复，赚钱不赚钱，投资者心中有数。再退一步讲，即使是重复建设，也比不建设强，重复建设100个，最后留下60个或70个也不错。我们不要杞人忧天，替投资者担忧。三是严格保护耕地的问题。严格保护耕地是对的，这是相对于滥占滥用、破坏耕地而言的，如果我们有大高外项目，发展二三产业，就要占用土地，不要因为保护耕地，束缚了我们加快发展的手脚。严格保护耕地不是不允许占用耕地，但要依法征用，不征用土地，项目建在哪里?不能因为外界舆论的一些不和谐论调，干扰了我们加快发展的信心和决心，丧失机遇，贻误发展。总之，我们一定要认清形势，抢抓机遇，只要有利于龙城的发展，有利于龙城的综合经济实力，我们就不争论，不观望，一门心思搞建设，埋头苦干抓落实，努力实现全市经济的超常规、跨越式发展。

三、今年要着力抓好的几项工作

（一）关于工业问题。重点抓好七个方面的工作：

一是切实抓好现有项目的投产达效。去年，我们落实了一批大项目。这些项目，大部分要在今年建设，能否顺利投产达效，不仅事关明年的经济形势，而且关系到我们去年的工作能否结出成果。有关部门要按照调度会的要求，落实兑现好优惠政策，千方百计促进建设进度。项目建设单位也要充分珍惜市委、市政府给予的优惠政策、创造的良好条件，积极主动的加快项目进度。政府在为这些项目建设提供优质服务的同时，也要组织财政、审计、土地、统计、监察等部门，组成专门班子，对大项目建设情况逐个进行核查，防止个别企业鱼目混珠，不履行投资承诺；一旦发现虚报投资额、套取优惠政策和土地的，要坚决予以查处并取消优惠政策。同时，对大项目要严格控制用地，对小项目也要严格控制用地。凡是打了项目建设用地报告的都要严查。

二是拉长现有产业链。今年的不少项目是通过拉长现有产业链做起来的。象桑莎公司由原来单一的针织生产，变为纺、织、染、整、成衣加工的配套成龙生产；外贸公司由过去初级的生食加工，延伸到现在的熟食系列开发；得利斯公司在巩固发展低温肉制品生产的同时，又准备利用猪肥膘提炼清香油，新上调料调理食品项目。明年要把工业的盘子做大，还要在拉长产业链上下功夫。重点是引导骨干企业围绕主导产品进行上下游产品的配套开发。象新郎公司，服装生产的流水线有了，品牌有了，销售网络有了，但缺少精纺、织染这些环节，如果这些环节有了，产业链条就会更加完善；三工和泸河集团可以围绕全钢子午胎项目，配套发展钢丝帘线生产项目；福田公司要发挥龙头作用，带动发展配套厂家，拉长汽车产业链条，逐步把我市打造成全国较大的汽车生产及零部件生产基地；木器加工出口企业，可以上高档胶合板和油漆生产项目，逐步替代进口产品，等等。通过拉长产业链，在各大产业内部逐步形成以主导产品为核心、上下游产品梯次配套的产品群体，形成集群经济。

四是扎扎实实地推进改革。改革是发展的永恒动力，改革无止境，实现新一轮的大发展，仍然需要我们继续做好改革文章，走好改革之路，不断增创体制新优势。（1）改革政府对企业的管理体制。原来一些行之有效的管理措施要坚持，但可以靠协会管理的就要由协会来管理。总的计划是在全市组建“龙城市工业联合会”，下设汽车制造、纺织服装、食品加工、木器加工等几个分会，会员单位实行“三共享、一自律”，即信息、资源、市场共享，价格自律，达到相互促进、共同发展的目的。同时，要依靠法律和机制对企业进行管理。学习借鉴西方发达国家运用税收、工资等手段调控企业的办法，对企业依法进行监管。经贸、财税、审计、统计、劳动保障等部门，可以代表市政府定期分析企业资产负债结构、资金运营状况、成本费用、盈利水平、上缴税金和职工工资发放情况，加强对企业的经营监管，特别是对长期拖欠税款和工人工资的企业，要采取相应的制裁措施，确保企业上交税金、工人工资与生产效益的同步增长。（2）加快推进企业上市。各级各有关部门特别是体改部门，要把主要精力放在抓上市、跑上市上，重点运作好得利斯、泰盛化工、桑莎、外贸等4家企业的上市工作，力争今年内至少有2家企业上市。对列入上市范围的泸河、三工、金旭、新郎、四达、高强紧固件等重点企业，要按照《公司法》要求，尽快组建成规范的股份有限公司或有限责任公司，高标准储备上市资源。（3）抓好改制不彻底的规范升级。要扎扎实实地搞好企业改革“回头看”，对改制不规范的，按照《公司法》要求，进一步完善法人治理结构和经营决策机制，并配套推进人事、用工、分配三项制度改革。(4)抓好未改制企业的改制。对市建公司等少数几家未改制企业，要尽快拿出方案，争取年内彻底改制，一步到位。

五是抓好企业人才队伍建设。（1）加强企业家队伍建设。市场经济条件下，最稀缺、最宝贵的资源就是企业家。有了高素质的企业家，没有资金，他可以想方设法引来资金；反之，没有高素质的企业家，即使有了资金，也发挥不出应有的效益，甚至是只见投入，不见效益。经过十多年来的改革发展，我市已经成长起了一大批优秀的企业家，这是我们的宝贵财富，全社会都要倍加关心和爱护。可以说，历届市委、市政府和新一届市委、市政府对企业家都是全心支持和爱护的，并制定出台了一系列优惠政策。今年，将进一步出台鼓励企业家投资兴业的优惠政策。

市委、市政府初步决定，单体项目投资过亿元的，市里解决其家属子女一个全额事业单位的名额，以解决企业家的后顾之忧。但企业家们也要不断提高自身素质，做到自醒、自励、自爱。自醒，就是要求企业家始终保持清醒的头脑。自励，就是要认识到天外有天，人外有人，既谦虚谨慎，又永不满足，不断向更高更大的目标迈进。自爱，就是要努力珍惜党和政府给自己的荣誉，努力为国家多交税，多做贡献，多给职工发工资、发福利，树立起良好的社会形象。（2）加强对企业优秀经营管理人才的培养。对那些素质高、潜力大的企业负责人和管理人才，各级各有关部门要进一步搞好对现有企业家的培训，经常组织企业家参加各种经济知识讲座和工商管理培训，并有计划的安排企业家到国内知名院校进修，并创造条件，让他们走出去，增长见识，开阔视野，不断更新企业家的经营思想和管理理念，努力培养一支市场化、国际化的优秀企业家队伍。同时，要面向全省全国，想方设法把优秀的企业经营管理人才引进来，壮大我市的企业家队伍。（3）引导帮助企业大力引进高层次人才。要本着“不求所有、但求所在，不求所有、但求所用”的原则，做好人才的引进和使用工作。这方面，新郎、得利斯公司的做法值得各企业借鉴。新郎公司聘请的形象大使张国立和技术顾问特拉纳先生，得利斯聘请的一名管理种猪场的全国劳模，都在企业发展过程中发挥了重要作用。各企业都要打破传统的用人观念，既可以吸引人才到企业安家落户，也可以聘请技术顾问、形象代言人，可以引市外的，也可以引市内的一些退休机关干部、企业管理人才，多渠道、多形式利用人才，加快自身发展。

六是加快企业技术进步。大量的事实证明，技术进步既是发达国家和地区引领经济发展潮流的第一推动力，也是发展中国家和地区后来居上的第一推动力。从我市的实际看，加快技术进步应该抓好两个方面。一方面，要大力发展高新技术。这项工作现在我们做的比较好，但水平还不高，需要进一步加强。兰凤、粉末冶金、信德药业等现有的高新技术企业，要发挥优势，逐步做大。同时，要依托高等院校、科研单位，引进开发具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品，不断提升企业技术水平；骨干企业要加大投入，建立自己的技术研发中心，形成自己的技术创新体系，重点创建新郎、大龙、得利斯3家国家级技术中心和泸河、三工、义和车桥等10家省级技术中心，高起点打造企业技术创新平台。另一方面，要用先进适用技术嫁接改造传统产业。先进适用技术的重要性丝毫不亚于高新技术，特别是在现阶段，传统产业仍然是我市经济发展的主体，运用先进适用技术嫁接改造传统产业，见效会更快。因此，我们在引进技术方面，不能一味地贪大求洋，要立足企业实际，积极引进先进适用技术，对纺织、食品、机械、化工等传统优势产业和一些比较关键的生产环节，进行嫁接改造。这虽然投资不是很大，但效果会非常明显。希望各企业在这方面多动脑筋，多下工夫。

（二）关于招商引资和外经外贸工作。去年以来，通过全市上下的共同努力，全市招商引资工作取得了很大成绩，各项主要指标位于潍坊市前列。但与先进县市区相比，我们还有很大差距。各地都在招商引资，资金是有限的，资源也是有限的，你不去招，别人就去招，甚至连自己的资金都会外流。因此，在招商引资工作中，只有不足，没有满足。要把招商引资作为全市经济工作中压倒一切、重于一切、高于一切的任务来抓，时刻挂在心上、抓在手上、落实在行动上，思想再解放，认识再提高，措施再加强，用超人的气魄，招大商，引大资，努力开创招商引资工作新局面。

二是加强招商载体建设。园区是招商引资的最佳载体。经济开发区在一年多的时间里，引进项目88个，总投资80多亿元，被省政府表彰为“发展比较快的开发区”，就充分证明了这一点。今年要围绕招商载体建设，继续强化措施，加大投入，使载体建设有个新突破，为招商引资搭建新平台。经济开发区，年内要全面完成区内（包括火车站）所有基础设施配套项目建设，增强载体功能。东城项目区，市里已经专门成立了管委会，具体负责规划、建设。下步，管委会要充分发挥职能作用，放手开展工作，尽快研究制定出项目区建设管理意见及相关配套政策，加快项目区建设步伐。涉及到的密州、昌城、辛兴、朱解4处乡镇、街道，要打破原有的行政区域，统一进行产业布局和功能分区，合理配置资源，实现效益的最大化。要本着“一次规划、分布实施、先急后缓、留足空间”的原则，多渠道筹资，加快基础设施建设，要把区内道路建设与老路改造、村村通油路工程结合起来，利用一年的时间，打通“一横四纵”五条道路，争取年内拉起框架，形成规模。为确保项目区建设的顺利进行，市直有关部门、涉及到的乡镇（街道），要主动搞好服务。我曾经对王金同志讲，你到东城项目区，我给你当后勤部长。我当大部长，部门、乡镇（街道）都是小部长，都要尽心竭力地为项目建设搞好服务。

三是政府招商要有新作为。企业招商、园区建设，都离不开政府及各部门的支持。各级和有关部门，一要突出抓好小分队招商。市里决定，在招商局内部成立5个招商分部，每个部由一名副科级干部牵头，由市级领导分别包靠，工作人员面向社会公开招考录用，定职责，定任务，划定招商范围。有关部门要抓紧组织，力争春节后马上开展工作。二要组织好节会招商。今年市里准备参加鲁台经贸洽谈会、广交会、高交会、青交会等几次大的节会。借着这次机会，节会期间市里将有针对性地开展客商恳谈、老乡聚会等招商活动，招商局、外经贸局、经贸局等有关部门，要及早行动，提前准备项目，联系客商，最大限度地提高节会招商成果。三要建好大项目库。招商局、大项目办、外经贸局等部门都要建立大项目库重点项目区，把发展潜力大、前景好的项目分类储存，有针对性地提供给外商，提高招商实效。四要狠抓落实，严格考核。进一步加大抓落实的力度，跟上督促检查，使协议变合同，合同变项目，早开工，早投产，早见效。要严格考核奖惩，按照年初制定的目标责任制进行考核，对完成全年招商引资任务的乡镇和单位，大张旗鼓地予以奖励；对完不成任务的，坚决落实处罚政策，主要负责人要离职招商。从这次观摩的情况看，各地发展很不平衡。各乡镇(街道)要根据市里的总体部署，创造性地开展工作，克服唯条件论、唯基础论的思想，和怨天忧人、畏难发愁情绪，象龙口的南山那样，小山区一样能够招来大客商，实现大发展。

关于外经外贸工作。去年以来，克服了“非典”和日本封关影响，出口创汇比去年有了较大下步，要以提高经济外向度、增加出口创汇、扩大利用外资为重点，突出抓好5个方面的工作。一是将出口目标责任化。今年我市进出口计划指标35亿美元，比去年增长15%。市里确定，将这个指标分解量化到企业和乡镇(街道)。有关部门、企业、乡镇要加大措施，确保完成。

二是全力开拓国际市场。在巩固日韩和东南亚市场的基础上，把市场开拓的重点放在美国和欧盟。美国市场主攻食品和纺织品，欧盟市场重点是加大食品、木器、化工产品的销售力度。外贸公司的肉类食品已经在欧盟注册，产品质量也达到了欧盟的标准，要继续做好各项基础工作，一旦市场放开，迅速打入欧盟市场。

三是进一步调整出口产品结构。立足现有基础，发挥优势，在巩固农副产品、纺织服装、工艺品等传统骨干产品出口基础上，着力抓好木器、橡胶化工和粉末冶金、电机、摩托车、汽车等机电产品的出口，培植出口创汇新的增长点，突出抓好外贸公司新上投资7000万元的塑料包装和投资5000万元的色素深加工项目；

通过引进国外先进技术和资金，开发高新技术产品，提高附加值，提升产品档次，力争用一二年的时间，使我市出口产品结构有一个大的改观。

四是大力发展加工贸易。发展加工贸易是实现大进大出，迅速扩大进出口总量的有效形式。对我市来讲，是薄弱环节，也是发展对外贸易的潜力所在。必须高度重视起来。一方面，要抓住建设胶东半岛制造业基地的机遇，积极开展工作，承接日本、韩国向海外转移的产业。另一方面，大力发展来料加工和为高新技术产品出口提供零部件的配套企业，提高我市加工贸易的规模和水平。

五是切实抓好实际利用外资工作。潍坊市确定，今年对各县市区实际利用外资进行单独考核，分给我市的任务是7500万美元。完成这项任务压力很大，各地要把利用外资突出起来，作为招商引资的重点，千方百计实现利用外资的新突破。

（三）关于民营经济。要继续坚持“四个放开、六个一样”的原则，彻底放、放彻底，放出一批个体小老板，放出一批民营企业家，放出民营经济发展的新天地。

一是全面放开准入领域。工业领域要进，农业领域要进，社会公用事业领域也要进，只要是生产经营服务性的领域，我们都要放开。要鼓励支持民营企业投资建设和经营道路、供水、供电、供气、供热、环保等基础设施项目以及教育、文化、卫生、体育等社会公用事业。只要民营企业进入这些领域，我们就一样扶持，一样对待，绝不另眼相看。去年来，已经有部分民营企业进行了这方面的尝试，象外贸公司经营城市供热、得利斯公司修建公路、五环公司和大家地业公司投资开发旅游业等，但进入的领域还不够广泛，进入的速度还不够快。下步要彻底解放思想，减少顾虑，为民营经济发展提供广阔的舞台。民营经济进入这些领域，同样照章纳税，并且减少政府的投入，何乐而不为？

二是进一步加大扶持力度。要用足、用活、用好各级鼓励民营经济发展的优惠政策，特别是要彻底放开对民营企业的贷款限制。当前，制约民营经济发展的最大瓶颈之一就是融资难，各级各有关部门要积极为民营企业和银行牵线搭桥，协调关系，促使国有银行的信贷活动按照市场法则运作，做到不看成分和规模，只看实力、信誉和发展前景；同时，加快建立银行牵头、企业参与、财政扶持的民营企业信贷担保体系，推进银企合作，拓宽民营企业融资渠道。要认真落实在企业开办、投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面已经明确的政策措施，进一步确立民营经济的平等主体地位，营造公平竞争环境，坚决杜绝一些收费审批事项废而不止的现象。在提高部门服务水平的同时，重点提高审批服务中心的服务质量。由审批服务中心协调好部门关系，提高办事效率，为民营经济发展提供更优质的服务。到年底市里考核审批中心工作实绩的主要依据，就是办成了多少家民营企业，为民营企业办了多少实事。

三是进一步拓宽创办途径。要拓宽视野，继续坚持和完善轮岗制度，组织、引导更多的机关干部奔赴经济发展第一线，领办、创办和帮办民营企业；鼓励更多的大中专毕业生、科技人员、复转军人、下岗职工转变观念，到民营企业就职，或领办、创办民营经济，真正在全市形成千军万马上阵、铺天盖地发展的良好局面。

（四）关于农业和农村工作。切实解决好新阶段的“三农”问题，是各级政府工作的重中之重，必须按照统筹城乡经济社会发展的要求，把增加农民收入作为农村工作的中心任务，进一步转变思想观念，以服务市民的观念去服务农民，用建设城镇的理念建设农村，用抓工业的理念抓农业，实现农村经济社会的全面繁荣。

第一，继续深化和推进农业产业化。我市多年的实践证明，组织实施农业产业化，对于加快农业现代化进程，增加农民收入，都具有十分重要的意义。今后，要进一步完善产业化运行机制，提高产业化发展水平，使农民真正在产业化经营中得到实惠。深化农业产业化，一要有好的形式。要在继续坚持“龙头带基地、基地连农户”传统模式的基础上，大力推行“企业建基地、雇农民”，把第一生产车间延伸到农村的做法，鼓励引导企业通过租赁土地、土地入股等形式，建设自属基地，雇佣农民打工，实现企业管理技术、资金优势与农村劳动力、土地资源的有机结合。这种模式得到了省委领导的充分肯定。外贸公司通过建设自属养殖场，每年为农民提供5000个就业机会，人均年收入12万元。市烟草公司租赁2000亩土地，建设烟叶农场，农忙季节雇佣农民工，既分流了人员，增加了农民收入，又提高了烟叶质量。其它企业要借鉴这些做法，靠良好的机制调动农民

第四篇：（市长）在全市经济工作会议上的讲话

同志们：刚才，王书记代表市委作了非常重要的讲话，王的讲话既有高度，又有很强的针对性，希望大家深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。关于去年的经济工作，王书记总结的很全面，概括的也很准确。为了帮助大家进一步理解好王书记的总结，我把去年完成的主要经济指标通报一下。2003年，全市完成国内生产总值140亿元，比上年增长23%；实现财政总收入10亿元，其中地方财政收入51亿元，分别增长21%和27%；城镇居民人均可支配收入6400元，农民人均纯收入4248元，分别增长8%和10%；规模以上工业完成增加值53亿元，销售收入226亿元，利税168亿元，分别增长30%、40%和40%；社会消费品零售总额38亿元，增长10%；出口创汇3亿美元，增长11%；引进利用外资36亿元，其中境外资金4300万美元，分别增长30%和87%；全社会固定资产投资69亿元，增长119%。各项经济指标的增幅在潍坊市都名列前茅。总的看，去年取得的成绩比较显著。这是以德成同志为班长的市委班子正确领导的结果，是全市广大干部群众共同努力、拼搏进取的结果。为进一步贯彻落实好德成同志的讲话精神，我就今年的经济工作再讲几点具体意见。

一、关于今年经济工作的指导思想和任务目标今年全市经济工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指针，围绕全国进“百强”、省内上位次、市内赶寿光及建设现代化强市的奋斗目标，继续实施工业化、民营化、国际化、城镇化，突出现有企业扩张、民营经济、招商引资“三个重点”，努力实现结构调整、外经外贸、体制改革、旅游开发“四个新突破”，推动全市经济超常规、跨越式发展。主要经济指标是：完成国内生产总值168亿元，增长20%；规模以上工业实现增加值70亿元，利税22亿元，均增长30 %；引进市外资金40亿元，其中境外资金7500万美元，分别增长11%和74%；出口创汇35亿美元，增长17%；全社会固定资产投资100亿元，增长45%；实现地方财政收入63亿元，增长235%；城镇职工人均可支配收入6900元，农民人均纯收入4600元，均增长8%。

二、正确认识和理解当前面临的经济形势正确认识和理解当前面临的经济形势非常重要，形势认清了，我们才能排除各种干扰，冲破各种阻力，把我们比较好的发展势头保持下去。总的看，我们面临着良好的发展机遇，但在某些方面，也存在着一些不利于加快发展的因素，这些如果处理不好，将影响我市的经济发展。认清形势，当前主要是对以下三个问题要有一个正确的认识。一是经济是不是过热的问题。现在有些报刊和计划经济条件下的专家分析，全国经济发展过热。实际上这些观点带有片面性。从目前的经济发展来看，局部发展可能过热，但从全国特别是从龙城来说，根本不存在经济过热的问题，与一些发达国家和国内发达地区的快速发展相比，我们的大发展才刚刚开始，不仅不存在过热的问题，而且经济发展的热度还很不够。不能人家说过热，你也跟着瞎吆喝。二是怎样看待所谓的重复建设的问题。现在有的专家分析，目前重复建设太多，但重复不重复，主要看是否促进了一个地方的经济发展。特别是在市场经济条件下，重复不重复，不是哪位领导、哪个专家、哪个部门说了算，而是由投资主体说了算。现在的企业都民营化了，重复不重复，赚钱不赚钱，投资者心中有数。再退一步讲，即使是重复建设，也比不建设强，重复建设100个，最后留下60个或70个也不错。我们不要杞人忧天，替投资者担忧。三是严格保护耕地的问题。严格保护耕地是对的，这是相对于滥占滥用、破坏耕地而言的，如果我们有大高外项目，发展二三产业，就要占用土地，不要因为保护耕地，束缚了我们加快发展的手脚。严格保护耕地不是不允许占用耕地，但要依法征用，不征用土地，项目建在哪里?不能因为外界舆论的一些不和谐论调，干扰了我们加快发展的信心和决心，丧失机遇，贻误发展。总之，我们一定要认清形势，抢抓机遇，只要有利于龙城的发展，有利于龙城的综合经济实力，我们就不争论，不观望，一门心思搞建设，埋头苦干抓落实，努力实现全市经济的超常规、跨越式发展。

三、今年要着力抓好的几项工作

（一）关于工业问题。重点抓好七个方面的工作：一是切实抓好现有项目的投产达效。去年，我们落实了一批大项目。这些项目，大部分要在今年建设，能否顺利投产达效，不仅事关明年的经济形势，而且关系到我们去年的工作能否结出成果。有关部门要按照调度会的要求，落实兑现好优惠政策，千方百计促进建设进度。项目建设单位也要充分珍惜市委、市政府给予的优惠政策、创造的良好条件，积极主动的加快项目进度。政府在为这些项目建设提供优质服务的同时，也要组织财政、审计、土地、统计、监察等部门，组成专门班子，对大项目建设情况逐个进行核查，防止个别企业鱼目混珠，不履行投资承诺；一旦发现虚报投资额、套取优惠政策和土地的，要坚决予以查处并取消优惠政策。同时，对大项目要严格控制用地，对小项目也要严格控制用地。凡是打了项目建设用地报告的都要严查。二是拉长现有产业链。今年的不少项目是通过拉长现有产业链做起来的。象桑莎公司由原来单一的针织生产，变为纺、织、染、整、成衣加工的配套成龙生产；外贸公司由过去初级的生食加工，延伸到现在的熟食系列开发；得利斯公司在巩固发展低温肉制品生产的同时，又准备利用猪肥膘提炼清香油，新上调料调理食品项目。明年要把工业的盘子做大，还要在拉长产业链上下功夫。重点是引导骨干企业围绕主导产品进行上下游产品的配套开发。象新郎公司，服装生产的流水线有了，品牌有了，销售网络有了，但缺少精纺、织染这些环节，如果这些环节有了，产业链条就会更加完善；三工和泸河集团可以围绕全钢子午胎项目，配套发展钢丝帘线生产项目；福田公司要发挥龙头作用，带动发展配套厂家，拉长汽车产业链条，逐步把我市打造成全国较大的汽车生产及零部件生产基地；木器加工出口企业，可以上高档胶合板和油漆生产项目，逐步替代进口产品，等等。通过拉长产业链，在各大产业内部逐步形成以主导产品为核心、上下游产品梯次配套的产品群体，形成集群经济。三是抓好大项目。“全党抓经济、重点抓工业、关键抓投入、突出抓招商”，最终都要落脚到大项目上。小项目要上，但一锤子定音或几锤子定音的还是大项目，能打起定盘星的还是大项目。没有大项目，就没有发言权，没有说服力。因此，要继续把大项目放到经济发展的核心位置，领导上再加强，资金上再支持，服务上再优化，全力加快项目建设步伐。突出抓好福田汽车10万辆轻卡技改、德利源5万锭亚麻纺织、桑莎公司6万吨针织布、泸河集团100万套全钢子午胎、电力工业园、田龙铸业载重汽车零部件、同翔机械公司载重车变速箱、桑莎公司热电联产工程、兰凤公司中高档家用纺织生产线、隆泰水泥公司冶炼铁等32个过亿元的大项目。要进一步落实好市级领导包靠大项目责任制。每一位包靠领导都要拿出相当的精力，包上去，靠到底，真正让企业感受到包靠的作用。要充分发挥好大项目调度例会的作用，定期研究解决大项目建设过程中遇到的困难和问题，有针对性地制定政策措施，确保大项目建设进度。四是扎扎实实地推进改革。改革是发展的永恒动力，改革无止境，实现新一轮的大发展，仍然需要我们继续做好改革文章，走好改革之路，不断增创体制新优势。（1）改革政府对企业的管理体制。原来一些行之有效的管理措施要坚持，但可以靠协会管理的就要由协会来管理。总的计划是在全市组建“龙城市工业联合会”，下设汽车制造、纺织服装、食品加工、木器加工等几个分会，会员单位实行“三共享、一自律”，即信息、资源、市场共享，价格自律，达到相互促进、共同发展的目的。同时，要依靠法律和机制对企业进行管理。学习借鉴西方发达国家运用税收、工资等手段调控企业的办法，对企业依法进行监管。经贸、财税、审计、统计、劳动保障等部门，可以代表市政府定期分析企业资产负债结构、资金运营状况、成本费用、盈利水平、上缴税金和职工工资发放情况，加强对企业的经营监管，特别是对长期拖欠税款和工人工资的企业，要采取相应的制裁措施，确保企业上交税金、工人工资与生产效益的同步增长。（2）加快推进企业上市。各级各有关部门特别是体改部门，要把主要精力放在抓上市、跑上市上，重点运作好得利斯、泰盛化工、桑莎、外贸等4家企业的上市工作，力争今年内至少有2家企业上市。对列入上市范围的泸河、三工、金旭、新郎、四达、高强紧固件等重点企业，要按照《公司法》要求，尽快组建成规范的股份有限公司或有限责任公司，高标准储备上市资源。（3）抓好改制不彻底的规范升级。要扎扎实实地搞好企业改革“回头看”，对改制不规范的，按照《公司法》要求，进一步完善法人治理结构和经营决策机制，并配套推进人事、用工、分配三项制度改革。(4)抓好未改制企业的改制。对市建公司等少数几家未改制企业，要尽快拿出方案，争取年内彻底改制，一步到位。五是抓好企业人才队伍建设。（1）加强企业家队伍建设。市场经济条件下，最稀缺、最宝贵的资源就是企业家。有了高素质的企业家，没有资金，他可以想方设法引来资金；反之，没有高素质的企业家，即使有了资金，也发挥不出应有的效益，甚至是只见投入，不见效益。经过十多年来的改革发展，我市已经成长起了一大批优秀的企业家，这是我们的宝贵财富，全社会都要倍加关心和爱护。可以说，历届市委、市政府和新一届市委、市政府对企业家都是全心支持和爱护的，并制定出台了一系列优惠政策。今年，将进一步出台鼓励企业家投资兴业的优惠政策。市委、市政府初步决定，单体项目投资过亿元的，市里解决其家属子女一个全额事业单位的名额，以解决企业家的后顾之忧。但企业家们也要不断提高自身素质，做到自醒、自励、自爱。自醒，就是要求企业家始终保持清醒的头脑。自励，就是要认识到天外有天，人外有人，既谦虚谨慎，又永不满足，不断向更高更大的目标迈进。自爱，就是要努力珍惜党和政府给自己的荣誉，努力为国家多交税，多做贡献，多给职工发工资、发福利，树立起良好的社会形象。（2）加强对企业优秀经营管理人才的培养。对那些素质高、潜力大的企业负责人和管理人才，各级各有关部门要进一步搞好对现有企业家的培训，经常组织企业家参加各种经济知识讲座和工商管理培训，并有计划的安排企业家到国内知名院校进修，并创造条件，让他们走出去，增长见识，开阔视野，不断更新企业家的经营思想和管理理念，努力培养一支市场化、国际化的优秀企业家队伍。同时，要面向全省全国，想方设法把优秀的企业经营管理人才引进来，壮大我市的企业家队伍。（3）引导帮助企业大力引进高层次人才。要本着“不求所有、但求所在，不求所有、但求所用”的原则，做好人才的引进和使用工作。这方面，新郎、得利斯公司的做法值得各企业借鉴。新郎公司聘请的形象大使张国立和技术顾问特拉纳先生，得利斯聘请的一名管理种猪场的全国劳模，都在企业发展过程中发挥了重要作用。各企业都要打破传统的用人观念，既可以吸引人才到企业安家落户，也可以聘请技术顾问、形象代言人，可以引市外的，也可以引市内的一些退休机关干部、企业管理人才，多渠道、多形式利用人才，加快自身发展。六是加快企业技术进步。大量的事实证明，技术进步既是发达国家和地区引领经济发展潮流的第一推动力，也是发展中国家和地区后来居上的第一推动力。从我市的实际看，加快技术进步应该抓好两个方面。一方面，要大力发展高新技术。这项工作现在我们做的比较好，但水平还不高，需要进一步加强。兰凤、粉末冶金、信德药业等现有的高新技术企业，要发挥优势，逐步做大。同时，要依托高等院校、科研单位，引进开发具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品，不断提升企业技术水平；骨干企业要加大投入，建立自己的技术研发中心，形成自己的技术创新体系，重点创建新郎、大龙、得利斯3家国家级技术中心和泸河、三工、义和车桥等10家省级技术中心，高起点打造企业技术创新平台。另一方面，要用先进适用技术嫁接改造传统产业。先进适用技术的重要性丝毫不亚于高新技术，特别是在现阶段，传统产业仍然是我市经济发展的主体，运用先进适用技术嫁接改造传统产业，见效会更快。因此，我们在引进技术方面，不能一味地贪大求洋，要立足企业实际，积极引进先进适用技术，对纺织、食品、机械、化工等传统优势产业和一些比较关键的生产环节，进行嫁接改造。这虽然投资不是很大，但效果会非常明显。希望各企业在这方面多动脑筋，多下工夫。七是大力实施名牌战略。实施名牌战略是企业做大做强的关键措施。名牌就是生产力，它既是无形资产，又是有形资产。一样的产品，名牌能卖1000元，其他产品只能卖100元；名牌企业的人员出去办事，人家也会高看一眼。新郎公司通过大力引进国内外服装生产先进技术、狠抓售后服务和品牌形象设计，在全国叫响了新郎服装的品牌，连续7年实现了利税翻番，最近又投资28亿元新上新郎家居城项目。可以说，没有新郎这个名牌，就不会有这么快的发展速度，现在新郎已被认证为全国免检产品，仅此一项就为企业及其专卖店节省上万元的费用。这方面，我市已经培育形成了一批知名度高、竞争力强的骨干拳头产品，下步关键是搞好争创活动。去年，技术监督、工商、经贸等部门要充分发挥各自优势，做了大量卓有成效的工作，帮助企业争创了一批名牌。下步，要进一步发挥好职能作用，帮助企业争创更多的名牌。今年要争取把新郎服装、得利斯肉制品、兴贸淀粉、四达绝缘材料等8个产品培育成国家名牌，把昊宝服饰、三工轮胎、泸河轮胎等10个产品培育成省名牌。各企业都要进一步强化名牌意识，广泛开展创名牌活动。在搞好产品上档升级和新产品开发的基础上，积极聘请国内外知名广告公司和宣传中介，搞好品牌设计包装和形象策划；要采取聘请名人担任形象代言人、产品展销会、扩大广告覆盖面等手段，搞好宣传推介，争取把更多的产品培育成名牌，扩大我市的名牌总量。

（二）关于招商引资和外经外贸工作。去年以来，通过全市上下的共同努力，全市招商引资工作取得了很大成绩，各项主要指标位于潍坊市前列。但与先进县市区相比，我们还有很大差距。各地都在招商引资，资金是有限的，资源也是有限的，你不去招，别人就去招，甚至连自己的资金都会外流。因此，在招商引资工作中，只有不足，没有满足。要把招商引资作为全市经济工作中压倒一切、重于一切、高于一切的任务来抓，时刻挂在心上、抓在手上、落实在行动上，思想再解放，认识再提高，措施再加强，用超人的气魄，招大商，引大资，努力开创招商引资工作新局面。一是发挥企业的主体作用招商。企业是市场经济的主体，必然也是招商引资的主体。一年来的实践证明，我们引进的一些好项目都是通过企业引来的。各级和有关部门，要从实际出发，根据本部门的职责，积极为企业招商引资提供服务，在政策、资金、人才、信息方面实行倾斜，为企业招商引资创造一个好的环境。去年，全市落实的500多个利用外资项目，有200多个是企业引过来的，象电力工业园、三工子午胎、桑莎工业园二期等投资过亿元的大项目，就是依托电力、三工、桑莎等企业引来的。发挥企业在招商引资中的主体作用，主要通过五种形式：（1）境外上市。境外上市是企业扩大招商引资，实现快速膨胀、超常规发展的捷径，必须高度重视起来。北汽福田公司快速发展的过程，上市起到了助推器的作用。我们有些企业负责人对上市存有一些顾虑，担心改制上市后，增加了信息披露透明度，削弱了自己的权力；还有的怕麻烦，怕花钱，不想上。说到底这是境界不高的表现，是眼界不宽的表现。上市的过程也是再创业的过程，也是自我改造、脱胎换骨的过程，甚至是一个痛苦的过程，但这一关过了，我们的企业肯定发生质的变化，将有大的提高。对此，有条件的企业要着眼长远，进一步转变观念，敢于上市，不怕规范，进一步调整优化股权结构，加快向规范股份制公司转变，尽快实现上市融资。（2）合资合作。这是企业招商引资的有效途径，也是一条成功的经验。象桑莎集团，利用管理和品牌优势，从丹麦泰森集团引资500万欧元，建设了高档针织面料生产线，提升了产品档次，加快了企业发展。帅领服饰工业园、新郎家居、兰凤科技园等项目都是通过合资合作搞起来的。各企业都要拿出优势产品、优势项目，积极招引国内外大企业、大财团，争取引来更多的资金和项目。（3）配套挂靠。去年，华日粉末冶金公司挂靠长春一汽齿轮箱厂搞配套，引进设备投资1000万元，新上载重车变速箱生产线，年增销售收入12亿元，利税3100万元。我市挂靠北汽福田龙城汽车厂的大小配套企业几百家，效益都不错。各企业要明确目标，靠强联大，借助大企业的资金、技术、品牌等优势，嫁接改造传统产业，提高企业技术水平和核心竞争力。（4）产权转让。转让产权可以盘活有效资产，促进产权的合理重组和组织形式升级。要打破守摊子的陈旧观念，敢于将企业的产权转让出去，以产权换资金，以产权换技术，以产权换人才。产权转让，实际是资本运营的过程，是建立现代企业制度的需要，大可不必担心背黑锅、落骂名。嘉恒公司重组时，市里出资3000万元，收购其全部股权，赠给福田公司，随之而来的是先进技术和科技人才，发展活力和后劲明显增强，速度效益稳步提高，今年就可收回全部投资。（5）银企结合。随着银行商业化，银行在发放贷款时，对企业运行质量、效益，要求越来越高。许多商业银行因为没有好的企业，有款贷不出。我们要充分发挥企业规模大、运行质量好的优势，加强与金融部门的合作，主动与他们联系，邀请他们参观企业，使其了解企业经营状况、重大决策、企业发展要求，以增进共识，促进融资。要结合自身特点，选择不同融资方式与渠道，争取更大的融资空间。二是加强招商载体建设。园区是招商引资的最佳载体。经济开发区在一年多的时间里，引进项目88个，总投资80多亿元，被省政府表彰为“发展比较快的开发区”，就充分证明了这一点。今年要围绕招商载体建设，继续强化措施，加大投入，使载体建设有个新突破，为招商引资搭建新平台。经济开发区，年内要全面完成区内（包括火车站）所有基础设施配套项目建设，增强载体功能。东城项目区，市里已经专门成立了管委会，具体负责规划、建设。下步，管委会要充分发挥职能作用，放手开展工作，尽快研究制定出项目区建设管理意见及相关配套政策，加快项目区建设步伐。涉及到的密州、昌城、辛兴、朱解4处乡镇、街道，要打破原有的行政区域，统一进行产业布局和功能分区，合理配置资源，实现效益的最大化。要本着“一次规划、分布实施、先急后缓、留足空间”的原则，多渠道筹资，加快基础设施建设，要把区内道路建设与老路改造、村村通油路工程结合起来，利用一年的时间，打通“一横四纵”五条道路，争取年内拉起框架，形成规模。为确保项目区建设的顺利进行，市直有关部门、涉及到的乡镇（街道），要主动搞好服务。我曾经对王金同志讲，你到东城项目区，我给你当后勤部长。我当大部长，部门、乡镇（街道）都是小部长，都要尽心竭力地为项目建设搞好服务。三是政府招商要有新作为。企业招商、园区建设，都离不开政府及各部门的支持。各级和有关部门，一要突出抓好小分队招商。市里决定，在招商局内部成立5个招商分部，每个部由一名副科级干部牵头，由市级领导分别包靠，工作人员面向社会公开招考录用，定职责，定任务，划定招商范围。有关部门要抓紧组织，力争春节后马上开展工作。二要组织好节会招商。今年市里准备参加鲁台经贸洽谈会、广交会、高交会、青交会等几次大的节会。借着这次机会，节会期间市里将有针对性地开展客商恳谈、老乡聚会等招商活动，招商局、外经贸局、经贸局等有关部门，要及早行动，提前准备项目，联系客商，最大限度地提高节会招商成果。三要建好大项目库。招商局、大项目办、外经贸局等部门都要建立大项目库重点项目区，把发展潜力大、前景好的项目分类储存，有针对性地提供给外商，提高招商实效。四要狠抓落实，严格考核。进一步加大抓落实的力度，跟上督促检查，使协议变合同，合同变项目，早开工，早投产，早见效。要严格考核奖惩，按照年初制定的目标责任制进行考核，对完成全年招商引资任务的乡镇和单位，大张旗鼓地予以奖励；对完不成任务的，坚决落实处罚政策，主要负责人要离职招商。从这次观摩的情况看，各地发展很不平衡。各乡镇(街道)要根据市里的总体部署，创造性地开展工作，克服唯条件论、唯基础论的思想，和怨天忧人、畏难发愁情绪，象龙口的南山那样，小山区一样能够招来大客商，实现大发展。关于外经外贸工作。去年以来，克服了“非典”和日本封关影响，出口创汇比去年有了较大下步，要以提高经济外向度、增加出口创汇、扩大利用外资为重点，突出抓好5个方面的工作。一是将出口目标责任化。今年我市进出口计划指标35亿美元，比去年增长15%。市里确定，将这个指标分解量化到企业和乡镇(街道)。有关部门、企业、乡镇要加大措施，确保完成。二是全力开拓国际市场。在巩固日韩和东南亚市场的基础上，把市场开拓的重点放在美国和欧盟。美国市场主攻食品和纺织品，欧盟市场重点是加大食品、木器、化工产品的销售力度。外贸公司的肉类食品已经在欧盟注册，产品质量也达到了欧盟的标准，要继续做好各项基础工作，一旦市场放开，迅速打入欧盟市场。三是进一步调整出口产品结构。立足现有基础，发挥优势，在巩固农副产品、纺织服装、工艺品等传统骨干产品出口基础上，着力抓好木器、橡胶化工和粉末冶金、电机、摩托车、汽车等机电产品的出口，培植出口创汇新的增长点，突出抓好外贸公司新上投资7000万元的塑料包装和投资5000万元的色素深加工项目；通过引进国外先进技术和资金，开发高新技术产品，提高附加值，提升产品档次，力争用一二年的时间，使我市出口产品结构有一个大的改观。四是大力发展加工贸易。发展加工贸易是实现大进大出，迅速扩大进出口总量的有效形式。对我市来讲，是薄弱环节，也是发展对外贸易的潜力所在。必须高度重视起来。一方面，要抓住建设胶东半岛制造业基地的机遇，积极开展工作，承接日本、韩国向海外转移的产业。另一方面，大力发展来料加工和为高新技术产品出口提供零部件的配套企业，提高我市加工贸易的规模和水平。五是切实抓好实际利用外资工作。潍坊市确定，今年对各县市区实际利用外资进行单独考核，分给我市的任务是7500万美元。完成这项任务压力很大，各地要把利用外资突出起来，作为招商引资的重点，千方百计实现利用外资的新突破。

（三）关于民营经济。要继续坚持“四个放开、六个一样”的原则，彻底放、放彻底，放出一批个体小老板，放出一批民营企业家，放出民营经济发展的新天地。一是全面放开准入领域。工业领域要进，农业领域要进，社会公用事业领域也要进，只要是生产经营服务性的领域，我们都要放开。要鼓励支持民营企业投资建设和经营道路、供水、供电、供气、供热、环保等基础设施项目以及教育、文化、卫生、体育等社会公用事业。只要民营企业进入这些领域，我们就一样扶持，一样对待，绝不另眼相看。去年来，已经有部分民营企业进行了这方面的尝试，象外贸公司经营城市供热、得利斯公司修建公路、五环公司和大家地业公司投资开发旅游业等，但进入的领域还不够广泛，进入的速度还不够快。下步要彻底解放思想，减少顾虑，为民营经济发展提供广阔的舞台。民营经济进入这些领域，同样照章纳税，并且减少政府的投入，何乐而不为？二是进一步加大扶持力度。要用足、用活、用好各级鼓励民营经济发展的优惠政策，特别是要彻底放开对民营企业的贷款限制。当前，制约民营经济发展的最大瓶颈之一就是融资难，各级各有关部门要积极为民营企业和银行牵线搭桥，协调关系，促使国有银行的信贷活动按照市场法则运作，做到不看成分和规模，只看实力、信誉和发展前景；同时，加快建立银行牵头、企业参与、财政扶持的民营企业信贷担保体系，推进银企合作，拓宽民营企业融资渠道。要认真落实在企业开办、投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面已经明确的政策措施，进一步确立民营经济的平等主体地位，营造公平竞争环境，坚决杜绝一些收费审批事项废而不止的现象。在提高部门服务水平的同时，重点提高审批服务中心的服务质量。由审批服务中心协调好部门关系，提高办事效率，为民营经济发展提供更优质的服务。到年底市里考核审批中心工作实绩的主要依据，就是办成了多少家民营企业，为民营企业办了多少实事。三是进一步拓宽创办途径。要拓宽视野，继续坚持和完善轮岗制度，组织、引导更多的机关干部奔赴经济发展第一线，领办、创办和帮办民营企业；鼓励更多的大中专毕业生、科技人员、复转军人、下岗职工转变观念，到民营企业就职，或领办、创办民营经济，真正在全市形成千军万马上阵、铺天盖地发展的良好局面。

（四）关于农业和农村工作。切实解决好新阶段的“三农”问题，是各级政府工作的重中之重，必须按照统筹城乡经济社会发展的要求，把增加农民收入作为农村工作的中心任务，进一步转变思想观念，以服务市民的观念去服务农民，用建设城镇的理念建设农村，用抓工业的理念抓农业，实现农村经济社会的全面繁荣。第一，继续深化和推进农业产业化。我市多年的实践证明，组织实施农业产业化，对于加快农业现代化进程，增加农民收入，都具有十分重要的意义。今后，要进一步完善产业化运行机制，提高产业化发展水平，使农民真正在产业化经营中得到实惠。深化农业产业化，一要有好的形式。要在继续坚持“龙头带基地、基地连农户”传统模式的基础上，大力推行“企业建基地、雇农民”，把第一生产车间延伸到农村的做法，鼓励引导企业通过租赁土地、土地入股等形式，建设自属基地，雇佣农民打工，实现企业管理技术、资金优势与农村劳动力、土地资源的有机结合。这种模式得到了省委领导的充分肯定。外贸公司通过建设自属养殖场，每年为农民提供5000个就业机会，人均年收入12万元。市烟草公司租赁2000亩土地，建设烟叶农场，农忙季节雇佣农民工，既分流了人员，增加了农民收入，又提高了烟叶质量。其它企业要借鉴这些做法，靠良好的机制调动农民。……

第五篇：在全市经济工作会议上的讲话(市长版)

在全市经济工作会议上的讲话

（2010年12月25日）

同志们：

根据中央、全省经济工作会议精神和市委、市政府研究的意见，我就今年经济工作情况和明年安排讲八个问题。一会儿，荣竹书记还要作重要讲话，大家要认真领会、抓好落实。

一、关于今年全市经济工作情况

今年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击和各种挑战的考验，在市委坚强领导下，全市各级各部门攻坚克难，积极作为，全力做好保增长、保民生、保稳定、保全运各项工作，全市经济实现平稳较快发展，预计主要经济指标均可完成或超额完成预期目标。

（一）保增长取得积极成效。深入贯彻胡锦涛总书记视察山东重要讲话精神，积极落实中央和省扩内需、促消费、保增长政策，及时出台实施3600亿元投资计划和房地产健康发展等一系列政策措施，扎实开展“项目推进年”和帮扶企业活动，全市经济逐季回升向好。预计全年完成生产总值3350亿元，增长12%左右。地方财政一般预算收入210亿元，增长13%左右。坚持把扩大内需作为主要着力点，全社会固定资产投资增长24%。争取中央新增投资项目194个，资金4.6亿元，省调控资金24.1亿元，前三批171个项目已基本实现“三个百分之百”。“项目推进年”233个重大项目完成投资600亿元左右。引导金融机构扩大信贷规模，全年新增本外币贷款1453亿元。投资结构进一步优化，三次产业投资比例由去年的3.9：32.1：64调整为3.7：33.6：62.7。在全部投资中，农业和社会民生投资占17.4%,高新技术占8.7%，现代服务业占42.1%，基础设施占23.5%。增强消费对经济增长的拉动作用，实现社会消费品零售总额1600亿元左右，增长18%。启动67个棚户区改造片区，建设安置房210万平方米，新建农村住房4.7万户，改造危房2670户。商品房销售面积397万平方米，增长21%。家电下乡销售收入4亿元，增长3.4倍。加大稳定外需措施，实现进出口总额55亿美元、出口30亿美元，降幅进一步收窄；实际到账外资9亿美元，增长4.2%。

（二）转型升级步伐加快。在促进经济企稳回升的同时，着力解决制约发展的结构性矛盾，加快构建以服务业为主的产业结构。三次产业比例由5.8：44.1：50.1调整为5.5:43.1:51.4。积极推进工业结构调整，制定实施工业八大产业调整振兴规划以及促进中小企业、成长型企业发展政策，预计完成工业投入530亿元，增长22%，实现规模以上工业增加值1150亿元，增长11%左右，利税405亿元，增长12%左右。高新技术产业产值增长9.6%，占规模以上工业的比重达40%，提高2.67个百分点。吉利轿车、青年商务车等一批大项目投产。加大服务业发展促进力度，现代服务业占服务业比重达到44.5%，提高0.5个百分点。其中，金融、软件服务、旅游、物流等现代服务业分别增长11%、30%、17%、10%。大力推进自主创新，全市取得重大科技成果330余项，获省级以上科技奖励249项，占全省50.1%；全年专利申请量达1.2 万件，专利四项主要指标居全省首位。毫不放松抓好节能减排，万元GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量等约束性指标分别下降5.5%、1.59%和4.88%，圆满完成任务，其中，二氧化硫减排提前一年完成“十一五”规划目标。

（三）城市功能形象全面提升。坚持抓城建就是促发展、惠民生的思想，牢牢把握全运会、园博会历史机遇，累计投入1400多亿元，实施了80项重点建设工程和90项重点整治项目, 开展了有史以来规模最大的城市建设和环境整治攻坚战。小清河改造一期工程、大明湖扩建及护城河西线通航、快速交通、重点道路建设等重大城建项目和一批“四供两排”设施相继竣工，奥体文博片区初具规模，西客站片区规划建设取得重大进展。强力推进综合整治八大行动，绿化、美化、净化、亮化成效显著。举全市之力办好全运会、园博会，建成“东荷西柳”等一批标志性建筑。园博会展园建设总数108个，创历届之最。

（四）城乡统筹发展扎实推进。全面贯彻强农惠农政策，市财政“三农”资金投入16.5亿元，增长17.9%。粮食总产288万吨，增长2.4%，连续七年获得丰收。加快发展城郊型、都市型农业，建设15处特色品牌基地、30处都市农业园区和60个观光休闲农业精品项目。农业产业化步伐加快，规模以上农业企业和农民专业合作社发展到300家和2011家，新增30家和912家。大力推进新农村建设，基本实现村村通油（水泥）路、客车、自来水。重点扶持10个小城镇建设，加快落实扶持商河发展18项政 策，县域经济活力增强。林权制度改革、政策性农业保险和农村土地流转试点顺利开展。

（五）民生和社会事业全面加强。坚持把保民生作为保增长的出发点和落脚点，九件为民实事全面完成。预计城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到22740元、7720元，增长9.3%和7.5%，居民消费品价格指数保持在100.5左右。全市新增就业再就业11万人，新增农村劳动力转移6.4万人次，城镇登记失业率控制在3.9%。企业基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。落实廉租住房2万平方米，发放租赁住房补贴1615万元。棚户区改造动迁居民15.3万人，8000户居民陆续回迁。启动农村住房建设与危房改造工作，整体搬迁村庄105个。市财政投入教育8.9亿元，增长13%，全部免除农村义务教育阶段学生作业本费和寄宿生住宿费。积极稳妥防控甲型流感等重大疫情疫病，实施“卫生强基工程”，社区卫生服务中心发展到222所，建设改造村卫生室2377所，新农合参合率达98%。人口自然增长率控制在5‰以内。

过去的2009年，我们经受了严峻考验，取得了来之不易的成绩。特别是全运会和园博会的成功举办，城市美誉度、市民自信心全面提升，全市干部队伍的思想境界、发展信心和拼搏精神得到极大增强，我市发展站在了新的历史起点上。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡。投资增长势头有所减缓，民间投资低于国有投 资增幅约30个百分点，外需萎缩局面未有大的改变。结构性矛盾仍然突出，产业结构调整滞后，部分工业行业和重点企业尚未摆脱困境，重点调度的156种产品中，有79种下降。民生保障和社会发展水平与人民群众需求差距较大，就业、住房、医疗、教育等方面还存在不少突出问题。城市承载功能不足，基础设施和综合服务功能难以满足发展的需要。对这些问题，我们将在今后工作中进一步采取措施，加大力度逐步解决。

二、关于明年形势和经济社会发展目标

明年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年。从国际经济发展看，世界将面临后危机时代的经济、贸易、资本等诸多不确定性，全球范围内的产业分工和结构调整加速推进，低碳经济、绿色经济、数字经济开始成为发展主流模式；从国内看，在促进经济平稳较快发展前提下，转方式、调结构将成为经济发展的主旋律，各地将展开以资本、人才和体制改革为重点的新一轮竞争；从###发展看，转型发展、创新发展是后全运时期的发展主线，省会经济发展将进入以创新为先导、高端产业为驱动的新阶段，辐射带动作用进一步增强。

在这样的背景下谋划全市经济发展，既要充分看到有利条件和积极因素，又要清醒分析面临的困难和挑战，审时度势，趋利避害，把明年工作做得更好。工作中要注意把握以下几个关键环节：首先，必须加快转方式、调结构步伐，以拓展城市发展空间、打造现代产业体系为主线，切实提高发展的均衡性和可持续性； 其次，必须抓住发展的关键期、机遇期，紧紧围绕促进经济平稳较快发展，不断增创发展新优势，增强发展的内生性和拓展性；第三，必须在惠民生、保稳定上实现较大突破，扩大和改善公共服务，加快发展社会事业，提高经济社会发展的协调性。

根据中央、全省经济工作会议精神和市委对明年工作的总体部署，2010年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11%，地方财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长17%，服务业增加值增长13%，规模以上工业增加值增长12%，高新技术产业产值比重提高2个百分点，外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。万元生产总值能耗降低4%，化学需氧量排放量削减4.14%，二氧化硫排放量继续有所下降。市里还将提出明年的工作目标，分解落实到各县（市）区、高新区和有关部门。

确定上述目标，主要基于以下考虑：一是把握国家宏观调控方向。明年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我们增强内生动力和推动经济结构调整。二是综合考虑了发展要求。保持适当发展速度，是扩大就业、改善民生、维护稳定的需要，更重要的是有利于引导各方面把工作重点放到转方式、调结构、提高质量效益上来。三是充分考虑了明年我市发展的内生动力。从投资看，列入今年“项目推进年”活动的近170 个大项目，明年将继续建设，还要启动一批民生和基础设施重大项目，特别是新确定的16个城市综合体项目总投资将达4000多亿元，实现投资平稳增长有较好的基础。从消费看，国家将出台鼓励消费系列政策，全运会后我市城市综合服务功能大幅提升，在建设山东半岛蓝色经济区和省会城市群经济圈中的地位作用更加突出，消费增长的动力更加强劲。从增量看，有53个工业大项目明年上半年前将竣工投产、达产见效；国家将制定战略性新兴产业发展规划和政策，为我市培育新的经济增长点提供了重大机遇。因此，我市总量扩张、结构升级的支撑条件总体好于今年。考虑这些积极因素，把明年生产总值增长的目标确定为11%，是留有余地的。四是目标体系做了充分论证衔接。组织有关部门对明年目标任务做了深入分析，与中央、全省经济工作会精神衔接，并经市委常委扩大会议审定。总之，明年目标的设置，符合中央、省委要求，符合我市实际。希望各级各部门统一思想认识，坚定信心，共同努力，在新的起点上实现经济社会更好更快的发展。

三、努力保持经济平稳较快发展

明年国家宏观经济政策基本取向没有改变，但将在力度、节奏、重点方面做出必要微调。我们要把握中央政策导向要求，在稳定扩大需求规模的同时，力促消费、投资、出口协调拉动经济增长。

一是充分发挥投资对调整经济结构的先导作用。今天的投资 结构就是明天的经济结构，要保持投资合理增长。全力抓好支撑带动作用强的重大项目，重点抓好在建项目，严格按照国家产业政策新上项目。把西客站片区、魏家庄片区等16个城市综合体项目作为新区开发、老城提升、现代服务业发展的龙头，高标准规划建设。加快重汽产业园、鲁能产业园、浪潮和富士康LED等一批工业项目建设，推进城市文化中心等一批重大文化设施规划建设，加快轨道交通、沿黄湿地等重大项目前期工作。继续开展“项目推进年”活动，完善重点项目分级联系和绿色通道制度，确保全年完成投资2000亿元以上。同时，积极争取上级项目资金支持，抓好项目筛选储备，着力增加交通、能源、农业水利、社会民生、高新技术、技术改造、现代服务业等领域新增项目投资，搞好项目接续。进一步激活民间投资，鼓励和促进民间资本以多种形式进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

二是努力培育拓展消费增长点。增强居民特别是低收入群体消费能力，完善最低工资制度，扩大社会保障范围，提高群众消费预期。落实好家电汽车下乡、大型农机具购置补贴和家电汽车以旧换新、小排量车辆购置税减征等促进消费政策，支持居民自住和改善性住房消费，提升社区商业、家政等便民消费，扩大文化娱乐、休闲旅游等服务性消费。继续实施“万村千乡”和“下乡产品流通网络”工程，建设600个标准化农家店，增设39处、10万平方米便民菜市场和250个社区便民网点，改造提升一批特 色商业街。进一步加强价格调控监管，健全产品质量检测体系，切实改善消费环境。

三是把外经贸工作重点转到拓市场、保份额、促平衡上来。扎实推进市场多元化战略，稳定传统市场，深度开拓“金砖四国”、非洲等新兴市场。抓住与台湾直航的有利时机，加强对台经贸合作，引导企业用好在线广交会等对外贸易平台。优化出口产品结构，扩大机电、高新技术产品出口，扶持有出口潜力的中小企业建设自主营销网络，力争实现外贸出口33亿美元。进一步扩大招商引资规模，围绕打造现代产业体系，组织实施产业招商。特别是围绕香港房地产、日韩现代服务业，做好项目策划包装，确保完成利用外资指标。强化外商投资产业导向，坚持以我为主、择优选资，引导外资投向战略性新兴产业、高新技术产业和高端制造研发环节。积极争取世行、亚银优惠贷款，做好国外贷款项目筛选储备工作。加大服务外包政策扶持、人才培养和招商引进，扩大日韩外包业务，拓展欧美市场，推进“中国服务外包示范市”和“中国软件名城”建设，力争软件与信息服务外包收入翻番，实现2亿美元目标。大力实施“走出去”战略，鼓励企业对外投资、承包工程和外派劳务，力争新设30家境外企业，15家企业在海外建立研发中心和营销网络。

四是加强要素供应和政策保障。加强筹资融资，落实好农业银行、中国银行、建设银行等承诺的950亿元贷款，策划组织好各类银企对接活动，新增融资额争取达到200亿元以上。加大对 中小企业的扶持力度，深入实施中小企业技术创新、小企业培育、中小企业成长和特色产业提升“四项计划”，加大自主创新、技术改造政策支持。全年争取3家企业实现首发上市、3至5家企业在三板市场上市，引进3-4家外埠、外资金融机构，设立3家以上小额贷款公司。做好土地熟化、收储和市场配置，集中保障重点项目建设。搞好对企服务，做好煤电气油运等重要生产资料保障，加强价格监管，确保有效供给。加强财税征管，合理安排支出，防范财政风险，确保财政收支平衡。

四、坚决打好转方式、调结构攻坚战

要把“转方式、调结构”作为克服当前困难、促进长远发展的紧迫任务，切实抓出成效。

一是着力建设高端高质高效现代工业体系。把转方式、调结构与推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化结合起来，全面落实中央和省、市扶持工业发展的财税政策，大抓增量带动结构优化升级。着力培植战略性新兴产业，调整产业规划，加快光伏发电产业化、半导体照明新材料、重大新药创制平台和国家级生物医药产业基地建设，大力推进新能源、新材料、生物医药三大新兴产业规模化、跨越式发展，确保增长25%以上。加大高新技术和先进制造业投入，确保北车风电产业园等24个项目明年上半年竣工，加大鲁能电工电气等32个重大项目的引进力度，全市落地工业项目投资总额达到1000亿元以上，投资额达到650亿元，增长20%以上，高新技术和先进制造业投 资比重85%以上。要加大技术改造投入，交通装备、电子信息、机械制造三大主导产业主营业务收入要分别超过1000亿元，冶金钢铁、石化化纤、食品饮料、新型建材等传统产业要实现存量优化提升。重点企业、各省级以上园区要成为转方式、调结构的主力军，加快培育30个重点产业集群，高新区工业增加值、利税、投资、财政收入等主要指标要达到30%以上的增幅，8个省级园区也要实现较大突破。全面提高自主创新能力，大力推进创新型城市建设，完善提升六大体系和产学研合作机制，推进驻济高校院所自主创新计划。实施一批重大科技专项，力争在节能减排、光电风电、新材料、智能电网、高性能服务器、大规模集成电路、传感网、物联网等方面取得一批重大技术成果。积极引导创新资源向企业聚集，各级企业技术中心、工程技术研究中心达到300家，培育100家创新型企业和300家成长型科技企业。办好第四届中国生物产业大会、第五届信博会和第六届科技展交会。组织开展“5150”工程，引进扶持一批海内外领军人才及创业团队，抓好企业家培养工程。全面完成“十一五”节能减排目标，继续抓好百户耗能企业和十大节能工程，从严控制“两高”行业发展和低水平建设，完成小火电关停任务，实施早期脱硫设施再提高工程。大力发展绿色产业、循环经济，加大低碳技术研发投入。创建扬尘污染控制区，加强机动车排气污染治理等大气环境综合防治。

二是充分发挥现代服务业的引领带动作用。把促进服务业发 展作为扩大消费的重要增长点、结构调整的重要着力点，拓宽领域、增强功能、扩大增量、提升层次，增创发展新优势。要加快金融保险、信息软件、现代物流和旅游会展四大区域性中心建设。以魏家庄片区改造和西客站片区建设为契机，推进金融商务中心区和后台服务区建设。抓住部省市共建中国软件名城机遇，提升国家信息通信国际创新园、齐鲁软件园等建设水平，加强信息传输基础设施建设，推广3G网络应用，推进信息化与三次产业融合发展，丰富“数字泉城”内涵。把握###都市圈加快建设的机遇，充分利用我市成为全国性物流节点城市政策，加快物流信息平台建设和大型第三方物流企业发展。按照打造战略性支柱产业要求，加快旅游、会展、文化创意产业培育发展。策划建设具有全国影响力的旅游项目，做大做优品牌展会。加强房地产市场调控，增加普通商品住房供给。以迎接第十届中国艺术节为契机，大力发展以数字、网络等为支撑的新兴文化业态，加快文化创意与农业、制造业、旅游业融合发展，重点推进4个动漫产业基地和30个文化园区建设，推出一批具有泉城特色和重大影响力的产业项目。积极运用连锁经营、电子商务等新型业态和经营模式改造传统服务业，增强辐射力、带动力。结合新城区和城市综合体规划建设，大力发展总部经济、楼宇经济、高档商务等要素型产业，加快推进重点集聚区、园区设施建设，重点培育100家服务企业和100个服务品牌，服务业投资增幅要力争高于全社会投资增幅10个百分点。三是积极发展都市型、城郊型现代农业。调整优化农业产业结构，做强畜牧业、做优蔬菜业、做大林木花卉业，积极发展现代渔业、特色农业、设施农业、生态农业和观光休闲农业，培植壮大30个特色品牌基地和都市农业园区，新发展规模以上农业龙头企业35家，扶持农民专业合作社示范社50家。落实强农惠农政策，加强农产品市场开拓，加快发展农村二三产业，切实促进农民增收。强化基础设施建设，加快南水北调###段、东湖水库和腊山分洪工程建设，完成卧虎山等3座中型水库及36座小型水库除险加固，实施田山、邢家渡、胡家岸等灌区续建配套和节水改造工程，完成造林12万亩。全面完成新农村建设“十大行动”任务。加快推进市区工业和基础设施向县域延伸，加大困难县财政转移支付和项目扶持，推动城镇化、工业化和农村现代化协调发展。

五、切实把城市建设作为促发展、惠民生的战略措施抓紧抓好 着眼于增强城市承载功能，进一步拓展空间、完善配套、加强管理，努力在打造宜业宜居的现代化省会城市上实现新的突破。

一是积极拓展城市发展空间。坚持科学规划引领，完成西部新城、东部新区、小清河片区建设和老城区改造规划，编制城市综合体发展布局规划，完善泉城特色标志区规划。加快推进新区建设，奥体文博片区重点强化生活居住设施和公共服务设施建设，带动210平方公里东部新区发展；西客站片区重点加快6平方公里核心区、26平方公里中心区建设，带动周边120平方公里 西部新城发展；小清河沿岸重点搞好综合整治和连片开发，逐步将沿岸120平方公里打造成集防洪灌溉、旅游观光、娱乐休闲、商贸服务于一体的特色景观长廊和服务业发展带。改造提升老城区，推进棚户区、城中村和危旧简易楼群改造，把老城区改造成为功能布局合理、空间利用高效、服务经济发达的现代化城市中心。要把城镇化建设作为拓展发展空间的重要一环，用足用好建设用地转换和城乡建设用地增减挂钩政策，积极推进农村宅基地整合和新型农村社区建设，大幅提高发展承载能力。

二是加快推进城市基础设施建设。无论是新区拓展，还是旧城提升，都要把基础设施建设放在突出位置优先安排，做到补齐欠账、满足需求、适度超前、支撑发展。年内基础设施建设投入不低于全社会固定资产总投资的25%。要优化城区路网结构，抓好二环西路等道路建设改造和张庄路等50条道路大、中修工程，统筹敷设地下管网设施。开工建设济商高速公路和220线平阴段改建工程，尽快启动省会城际铁路建设，支持京沪高铁西客站、石济铁路东客站等重点项目建设。推进鹊华和玉清水厂升级改造，完善城市排水体系，提升防汛能力。加快推进浆水泉、莲花山、西客站、大学科技园热源厂建设，完善城区天然气输配系统。坚持“公交优先”，搞好大型公交停车场站和换乘中心建设，推广智能交通系统，缓解交通拥堵。加大饮用水源地保护力度，加快水质净化四厂、雨水收集和中水回用设施建设，推进柳行河、龙脊河等4条干线河道、18条支线河道的截污改造工程。加强对 10家已投运污水处理厂监管，实现城市污水处理厂的稳定达标排放。

三是推进特色和生态建设。完善保泉综合措施，实现正常降水年份群泉持续喷涌。做靓泉城特色标志区，深化古城改造规划策划，开展百花洲等起步区改造试点，推进东护城河通航改造工程。严格落实南部山区水源地保护措施，抓好南部山区绿化和城区绿化，加快西部森林公园建设，建成一批区级公园、街头游园和绿地广场，完成50座破损山体整治。

四是加强城市精细化管理。要以成功举办全运会为新起点，进一步提升工作的境界和标准，坚持机构不撤、队伍不散、标准不降、管理不松，加大建筑渣土、违法违章建设和城市脏乱差回潮等重点领域和薄弱环节整治力度，把综合整治中的有效做法用制度的形式固定下来，继续保持城市建设管理的强劲势头。按照“市区联动、以区为主、属地管理、区负总责”的原则，继续推进城市管理重心下移，切实把区街的工作重点转到城市管理、社区服务上来。健全责任监督考核机制，完善数字化、网格化管理体制，尽快实现由突击型向常态化、由粗放型向精细化、由独立式向统筹化转变，构建管理与执法高效统一的“大城管”格局。

六、不失时机地推进重要领域和关键环节改革

坚持以深化改革为动力，不断完善科学发展的体制机制。一是深化所有制改革。加快国有企业改制重组步伐，特别对拟破产的17户企业，要派出指导组，逐个研究破产方案，盘活存量资 产。大力发展民营经济，加快推进垄断性行业和市政公用事业改革，进一步降低准入门槛，扩大城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等特许经营范围。二是推动资源型产品价格和环保收费改革。按中央、省部署，适时开展用电大户与企业直接交易、排污权交易试点，推进水价和天然气价格改革。三是稳妥推进农村改革。完善农村产权流转市场，鼓励土地承包经营权流转，建立农田水利等基础设施建管运营机制，深化集体林权制度改革。四是抓好财税金融体制改革。落实好省直管县财政体制改革试点，开展扩权强镇和供销社改革试点，支持规范面向“三农”的地区性中心银行、村镇银行和小额贷款组织。五是加快医药卫生体制改革。出台全市改革意见及相关配套政策，着力抓好基本医疗保障等5项制度改革，年内60%的政府办基层医疗机构推行基本药物制度。六是深化文化体制改革。加快经营性文化单位转企改制，理顺国有文化资产管理体制。

七、着力做好惠民生、保稳定工作

把改善民生、发展社会事业作为扩内需、调结构的重点，切实关注群众切身利益问题。一是努力扩大就业。继续实施积极的就业政策，围绕解决重点人群就业统筹策划安排。深入挖掘政策投资和大项目带动就业增长潜力，做好援企稳岗工作。大力发展就业型产业，抓好就业见习基地和创业孵化园区建设，鼓励自谋职业、自主创业，建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制，重点做好零就业家庭、残疾人、低保对象、破产 企业职工、就业困难的普通高校毕业生就业工作。全年城镇新增就业11万人，农村劳动力转移就业16万人，援助就业困难人员1万人。二是完善城乡社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围，做好中断缴费人员社会保险接续，将10万城镇无收入老年居民纳入养老保险范围，开展新农保试点。从实际出发，调整提高企业退休人员养老金、城乡低保和五保供养标准。加强大病救助，重度残疾人每人每月增加50元生活补贴。三是改善群众生活条件。落实好土地净收益用于廉租房建设的政策，向社会提供1000套廉租住房、实物配租房，基本完成集中连片棚户区改造任务。逐步将有稳定职业和收入的农民工纳入城镇保障性住房体系，完成7万户农村住房建设和1.5万户旧危房改造。加快农村供水、供电、公交、通信、污水处理等基础设施建设，自来水入户率达到80%以上，解决好20万农民饮水安全问题。四是推进教育更好服务于城乡发展。完善政府助学体系，实现从幼儿园到高中阶段困难学生助学金全覆盖，落实盲、聋儿童免费就读。实施“1610”工程，建设好职业教育17个实训基地。加快推进中小学校舍安全工程和外来务工新市民定点学校建设。五是提高居民健康保障水平。加强疾病预防控制和基层卫生机构建设，全面完成村卫生室规划建设任务，新农合筹资标准提高到120元，继续实施基本公共卫生服务项目和6项重大项目。六是加快构建公共文化服务体系。在西部新城建设一批标志性公共文化设施，为承办第十届中国艺术节创造条件。继续抓好农家书屋建设。七是维护社会和 谐稳定。进一步加强社会治安综合治理基层基础建设，认真开展“加强安全生产基层基础建设年活动”，切实抓好煤矿、非煤矿山、危化品等重点领域安全整治。严厉打击食品药品制假售假行为。不断完善社会治安防控体系，深入推进社会矛盾化解和社会管理创新，积极预防和妥善处置各类群体性突发公共事件。

八、突出抓好政府职能转变

按省要求，尽快完成政府机构改革。突出抓好政府职能转变，确保改革中取消、下放、转移的行政审批和管理事项落实到位。逐步理顺公共资源管理体制，加快公共资源交易中心建设。积极推进开放式决策，完善各类公开办事、督查落实运行机制，加强12345市民服务热线建设，着力推进政府信息公开、决策公开、办事公开和内部公开，努力实现行政权力公开透明运行。着力推进依法行政，加大对行政不作为、乱作为问责力度。着力推进反腐倡廉，强化对财政资金和重大投资项目的监察审计。要切实关心群众疾苦，倾听群众呼声，多为群众办好事、办实事。要自觉树立过紧日子的思想，坚决杜绝铺张浪费，把更多资金用到促进科学发展和保障改善民生上。

同志们，在市委坚强领导下，我们要进一步解放思想、提升境界，发扬锐意进取和敢打必胜的精神，扎实做好明年经济社会发展各项工作，为开创省会现代化建设新局面而努力奋斗！