违法建筑处罚主体讨论

第一篇：违法建筑处罚主体讨论

当前，随着城市和村、镇建设改造步伐的不断加快，拆除违章建筑矛盾日益凸现，加之由于法律、行政法规将违章建筑的处罚权分别赋予了不同执法部门，各执法部门又因执法的多因性，所以有些地区或多或少的存在着相关执法部门争处罚权或相互推诿等现象，严重影响了对违章建筑的及时处置。就违章建筑处罚主体作粗浅探析，以利对违章建筑能高效、及时处理。

对违章建筑处罚，我国相关法律、行政法规中有比较多的规定。

根据《农村土地承包法》第四条规定：“农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。”第八条规定：“农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。”第六十条规定：“承包方违法将承包地用于非农建设。以上行为属于承包土地上改变承包土地性质。”《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“ 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”这类擅自改变承包土地用途的执法主体为所在地乡镇人民政府。

根据《土地管理法》第七十一条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。”第七十三条规定：“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 第七十四条规定：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”第七十三条：“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

第七十七条规定：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋或违法用地上产生的建筑物或构筑物的规定。”这类违章建筑的执法主体为地方县级以上人民政府土地行政主管部门。

在取得土地许可的条件下，不按规划建设的建筑物和构筑物，根据《城乡规划法》第六十八条

规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”这类违章建筑执法主体为县级以上建设行政主管部门。

根据《公路法》第五十六条规定：“除公路防护､养护需要的以外,禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物;需要在建筑控制区内埋设管线､电缆等设施的,应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准｡”根据《中华人民共和国公路法》和《中华人民共和国公路管理条例》规定:“公路用地是指公路路基宽度加公路两侧行道树、边沟、截水沟（上至坡顶、下至坡脚）外缘起，不少于一米的土地范围，公路用地受国家保护，土地权属属于国有，任何集体或个人不得侵占和破坏；公路保护用地是指从公路两侧边沟外缘起，高等级公路不少于30米、国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米的范围，在此范围内从事生产活动不得影响公路交通安全畅通，不得构建任何永久性建筑物。”这类随意在公路两旁非法建设的执法主体为县级以上交通主管部门。根据上列有关法律和行政法规的规定，国土部门、建设部门、公路管理部门、乡镇政府等对不同区域内的违章建筑均拥有处罚权。法律和行政法规既以相关法律法规的规定标准赋予了不同执法部门对违章建筑行使处罚权，又从管理角度赋予了相关执法部门对其管理范围内的违章建筑行使处罚权。总的来说，权力分配是比较科学、合理的，即特殊区域内的违章建筑，无论是城市规划区内还是城市规划区外，由其管理部门根据法律、法规的规定行使处罚权。除特别主管外，城市规划范围内合法土地上的违章建筑主要由建设主管部门负责执法。城市规划范围以外，违反乡镇规划，居民未领取建设许可证建“住宅”的，由乡镇人民政府行使处罚权，非法占地的或骗取批准的违章建筑，由国土部门处罚和行政执法。当然，有时有些违章建筑既具有违反规划、又具有非法占地等情形，数个执法部门均拥有处罚权，但笔者认为应按正常批准程序，由先行批准的部门行使处罚权，因为，有些法律、行政法规排列顺序时，此项在前、彼项在后并非必然，而是立法的需要，违章建筑形成后，实际产生的影响亦不尽相同。在数个执法部门对违章建筑均有处罚权时，首先，任一执法主体必须考虑不能与其他执法主体依据法律和行政法规所处罚的结果相矛盾。如在城市规划区内未取得规划许可证亦未取得用地许可，规划部门即使认为其影响城市规划，尚可采取改正措施的，也不能对其处以限期改正和罚款的处罚，该处罚只有在取得用地许可等其他许可的情况下，才能考虑适用，否则，即会出现执法上的矛盾，造成因对法律理解的不全面而发生错误；因而此类违章建筑应由土地行政主管部门为执法主体负责处理，待取得合法用地手续后，方可办理其他许可手续。其次，任何执法主体都不能懈怠行使权利，除法律规定的特别主管外，谁先发现或接到举报谁即应当依法履行职责，但应按法律程序进行处理。

根据以上法律、法规，我们不难看出属于承包土地上改变土地性质的，执法主体为当地人民政府；属于违法用地上产生的违章建筑或构建物的，执法主体为土地行政主管部门；属于取得用地许可上的违章建筑和构建物，执法主体为建设行政主管部门。为确保及时查处城乡违法建设行为，执法部门应熟悉《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规规定，明确自身责任，明确执法主体，及时地对违章行为作出相应处罚，及时打击违章建设的苗头，确保城市、乡镇、村庄规划和建设的有效实施以及土地的依法使用，避免社会财富的浪费和矛盾的扩大，为构建和谐社会恪尽职守。

第二篇：关于建筑市场责任主体违法违规行为处理意见

合建监管[2013]25号

各建设、施工、监理单位：

为了严格建设工程责任主体市场行为的监督管理，规范和明确对违法违规行为的处理程序和标准，维护建筑市场秩序。根据建筑市场管理有关法律、法规和《合肥市城乡建设委员会关于进一步加强建设工程安全生产监督管理工作的若干意见》（合建〔2013〕31号）等文件规定，现就市级监管建设工程各方责任主体违法违规行为的处理提出以下意见:

一、对建设各方责任主体实行通报批评和信用扣分处理。有下列行为之一的，责任主体在整改期限内未整改或整改不符合要求的，一律通报批评，并上报市城乡建委依据《合肥市建筑市场各方主体信用管理办法》进行信用扣分处理。

（一）建设单位

1、未办理施工许可手续擅自施工的。

2、未成立安全生产领导小组和农民工维权工作组的。

3、未依法签订书面合同并备案的。

4、未按规定委托监理的。

5、未缴纳农民工工资保障金的。

6、存在指定分包队伍的违规行为。

7、未按合同约定支付工程款造成施工单位拖欠农民工工资的。

（二）施工单位

1、未依法签订书面合同并备案的。

2、项目经理超出执业范围和执业单位业务范围从事执业活动的。

3、未按要求在工程项目部配备劳资专管员的。

4、未依法签订书面分包合同并备案的。

5、分包单位未在施工现场配备管理人员的。

6、未按合同约定支付分包工程款造成分包单位拖欠农民工工资的。

7、对务工人员未实行实名制管理的。

8、未按要求设立农民工业余学校，农民工教育工作未落实的。

9、同一项目农民工教育应知应会抽考两次不合格的。

（三）监理单位

1、未依法签订书面合同并备案的。

2、未在资质类别和等级许可范围内承揽监理业务的。

3、外地监理企业未取得《进肥备案证书》，擅自在肥开展监理业务的。

4、项目监理组织机构不符合要求的。

5、总监理工程师、专业监理工程师和监理人员资格不符合要求的。

6、未对进场施工单位及关键岗位人员的资质、资格进行审核的。

7、未按要求报送在建项目市场行为信息的。

二、对建设各方责任主体实行停工整改处理。有下列行为之一的，一律暂停施工3天，进行全面整改。情节严重或拒不停工整改的，上报市城乡建委进一步处理。

1、建设单位存在肢解发包工程行为的。

2、施工单位存在不具有相应资质（含外地企业进肥备案证）或安全生产许可证承揽工程行为的。

3、建设单位存在不办理工程质量安全监督手续擅自施工行为的。

4、施工单位存在违法分包工程或转包工程或出借资质证书行为的。

5、建设、施工、监理单位对下达的限期整改意见拒不执行的。

三、严格实行“红、黄”牌警告曝光制度。

1、有下列行为之一的，一律挂黄牌警告，并上“合肥建设网”曝光，曝光内容包括工程名称，建设、监理和施工单位名称及单位法定代表人、项目负责人（项目总监）等信息，曝光期限为6个月：

（1）、不办理工程质量安全监督手续，强行施工的。（2）、工程项目肢解发包、违法分包造成质量安全主体责任不明确的。

（3）、同一项目连续三次农民工安全生产常识抽考不合格的。

2、工程项目存在肢解发包、违法分包施工现场管理混乱、野蛮违章施工，拒不整改的，一律挂红牌警告，并上“合肥建设网”曝光，曝光内容包括工程名称，建设、监理和施工单位名称及单位法定代表人、项目负责人（项目总监）等信息，曝光期限为1年。

特此通知

2013年5月6日

第三篇：粮食违法处罚种类

序号 1

违法事实 无证收购

涂改、倒卖、出租、出

违反法规条文 《粮食流通管理条例》9条

处罚依据

《粮食流通监督检查暂行办法》19条

处罚种类 罚款

2借《粮食收购许可证》

《粮食流通监督检查暂行办责令改正、警告、罚款、法》20条

暂停或取消收购资格

未执行国家粮食质量符合《粮食流通管理《粮食流通监督检查暂行办责令改正、警告、罚款、标准

未及时支付售粮款

条例》44条1项

法》22条

取消收购资格

符合《粮食流通管理《粮食流通监督检查暂行办责令改正、警告、罚款、条例》44条2项

法》23条

暂停或取消收购资格

代扣、代缴税、费和其符合《粮食流通管理《粮食流通监督检查暂行办责令改正、警告、罚款、它款项

条例》44条3项

法》24条

《粮食流通监督检查暂行办法》25条《湖南省粮食流通统计制度》31条3项 《粮食流通监督检查暂行办法》25条《湖南省粮食流通统计制度》31条3项 《粮食流通监督检查暂行办法》25条《湖南省粮食流通统计制度》31条4项

暂停或取消收购资格 责令改正、警告、罚款、暂停或取消收购资格

未按规定建立粮食经符合《粮食流通管理营台帐

条例》44条4项

粮食经营台帐保留时符合《粮食流通管理间不足三年

条例》44条4项

责令改正、警告、罚款、暂停或取消收购资格

粮食经营企业未按规符合《粮食流通管理定报送粮食基本数据 条例》44条4项 受委托从事政策性用

责令改正、警告、罚款、暂停或取消收购资格

粮购销活动未执行国家有关政策

符合《粮食流通管理《粮食流通监督检查暂行办责令改正、警告、罚款、条例》44条5项

法》26条

《粮食流通管理条例》47条

《粮食流通监督检查暂行办责令改正、警告 法》29条

《粮食流通管理条例》47条

《粮食流通监督检查暂行办责令改正、警告 法》29条

《粮食流通监督检查暂行办法》27条

《粮食流通监督检查暂行办法》27条

《粮食流通监督检查暂行办法》27条

《粮食流通管理条例》46条《粮食流通监督检查暂行办法》28条

责令改正、警告、罚款 暂停或取消收购资格

未执行国家粮食运输《粮食流通管理条的技术标准和规范 粮食仓储设施、设备不

例》16条

符合有关标准和技术规范要求

《粮食流通管理条例》15条

陈粮出库未进行质量《粮食流通管理条鉴定

例》19条

出库未检验的粮食中《粮食流通管理条有陈化粮

例》19条

罚款

明知是陈化粮未按陈《粮食流通管理条化粮规定出库

例》19条

罚款

库存低于规定的最低《粮食流通管理条库存量

例》20条

责令改正、警告、罚款、取消收购资格

库存超出规定的最高《粮食流通管理条库存量

例》20条

《粮食流通管理条例》46条《粮食流通监督检查暂行办法》28条

责令改正、警告、罚款、取消收购资格

附：粮食行政执法种类和处罚依据

（二）序号

违法事实

供应政策性粮食未经粮

食质量检验机构检验或供应的粮食不符合要求 加工、饲料和工业用粮企

业采购粮食未索取检验报告或未自行检验合格 粮食经营者及饲料、工业

用粮企业未建立粮食收购、进货质量档案 销售出库的粮食杂质严

重超标、水分超过安全储存、运输要求 将不同收获的粮食混存

违反法规条文

处罚依据

处罚种类

符合《粮食流通管理条《粮食流通监督检查责令改正、警告、罚款、例》44条5项

暂行办法》26条

暂停或取消收购资格

符合《粮食质量监管实施《粮食质量监管实施办法》24条

办法》24条

责令改正、警告

符合《粮食质量监管实施《粮食质量监管实施办法》23条

办法》23条

责令改正、警告

符合《粮食质量监管实施《粮食流通监督检查责令改正、警告、罚款、办法》22条2项 《粮食流通管理条例》15条、《粮食质量监管实施办法》22条3项

暂行办法》22条

取消收购资格

《粮食流通监督检查暂行办法》29条

责令改正、警告

将霉变及病虫害超过标《粮食流通管理条例》15

准规定的粮食与正常粮条、《粮食质量监管实施食混存

将粮食与有毒有害物质混存

办法》22条3项 《粮食流通管理条例》15条、《粮食质量监管实施办法》22条3项

《粮食流通监督检查暂行办法》29条

责令改正、警告

《粮食流通监督检查暂行办法》29条

责令改正、警告

储存粮食使用国家禁止《粮食流通管理条例》15

使用的化学药剂或超量条《粮食质量监管实施办使用化学药剂

法》22条4项

《粮食流通监督检查暂行办法》29条

责令改正、警告

粮食销售出库检验报告《粮食质量监管实施办《粮食流通监督检查不符合要求、弄虚作假 法》22条6项

暂行办法》29条

责令改正、警告

有关情况发生重大变化，符合《湖南省粮食收购资《湖南省粮食收购资

不具备申请粮食收购资暂扣或取消收购资格

格管理办法》22条2项 格管理办法》22条

格条件

有关情况发生重大变化，符合《湖南省粮食收购资《湖南省粮食收购资

有收购资格的不服从国暂扣或取消收购资格

格管理办法》22条2项 格管理办法》22条

家的宏观调控

收购许可申请人隐瞒有《湖南省粮食收购资格《湖南省粮食收购资警告、一年内不得再次

关情况或者提供虚假材管理办法》27条 料申请许可

不按要求承担应急任务

格管理办法》27条 申请粮食收购许可

《粮食流通监督检查依照国家有关规定处暂行办法》33条

理

第四篇：违法停车处罚依据

违法停车处罚依据

第五十六条机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。

在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。

第九十三条对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。

机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。

因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任。

第三节非机动车通行规定

第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。

第五篇：什么是违法建筑

什么是违法建筑？

违章建筑，是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建筑工程规划许可证的规定建设的，或采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建筑物。

建筑物，是指运用各种材料生产出来的具有各种使用价值的建筑物、构筑物，是人可以在其中进行生活或生产活动的、固定于土地之上的房屋或其他场所，如住宅、办公楼、厂房、库房等。

违章建筑，主要包括：

（1）未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑。

（2）擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑。

（3）擅自改变了使用性质建成的建筑。

（4）擅自将临时建筑设成为永久性建筑。（《中华人民共和国城市规划法》第39条和40条）

违法建筑的违法

一、严重影响城市的市容市貌。

二、具有负面示范作用。违法建设是为市民所不容的，如不坚决取缔或强行拆除，会给他人起到负面的带头作用。

三、土地资源不能合理、充分的利用；乱搭乱建，浪费了宝贵而有限的土地资源；城市建设杂乱无章，不能达到统一部署、统一规划的要求。

四、影响社会的和谐、秩序和安宁。众所周知，某些地方和某些人为了搭建，互相争夺地皮，打得头破血流，最后闹到派出所或法院的比比皆是，严重影响社会主义大家庭的安定团结。

五、对居民和路人的人身安全造成威胁。违法建设建设过程中，所购材料和工程质量很难得到保障，因此严重威胁人民群众和违建者本身的生命财产安全。

六、对社会治安造成影响。从媒体报道的案件情况来看，违法建设是藏污纳垢者的一个“避难所”，因为违建房价格便宜且没有正式的门牌号码，即使发现有犯罪分子也不易掌握确切的住址，给社会治安埋下极大的隐患。

严打非法违法建筑

为有效防范和遏制建筑安全生产事故，促进全园建筑安全生产持续稳定发展，依据国家安全生产有关法律法规，“打非”重点打击五方面的非法违法建筑施工行为：一是建设单位不办理工程项目施工许可证等法定建设手续，擅自开工的。二是施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包和转包工程的；无安全生产许可证，擅自进行施工活动的。三是施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事建筑施工活动的。施工现场主要管理人员与投标文件不相符的。四是建设工程各方责任主体对政府有关部门下达的安全生产文件、检查整改通知不认真执行或整改的。五是工程质量检测机构出具虚假报告的。举报热线：027-83247989