2011年内蒙古政府工作报告

第一篇：2011年内蒙古政府工作报告

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2011年内蒙古自治区政府工作报告

政府工作报告

二○一一年一月十六日在内蒙古自治区第十一届人民代表大会第四次会议上

自治区主席 巴特尔

巴特尔在自治区十一届人大四次会议上作政府工作报告。首席摄影记者 马建斌 摄

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请连同《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、“十一五”时期和2010年经济社会发展回顾

“十一五”时期，是我区发展进程中很不平凡的五年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发、振兴东北等老工业基地战略的机遇，有效应对国际金融危机冲击，努力促进经济社会又好又快发展，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，开创了自治区改革开放和现代化建设的新局面。

——综合经济实力跃上新台阶。全区生产总值从2005年的3905亿元增加到2010年的11655亿元，年均增长17.6%，超过“十一五”规划目标4.6个百分点，经济总量由全国后列进入中列。人均生产总值达到7070美元，位居全国前列。地方财政总收入由478.7亿元增加到1738.1亿元，年均增长29.4%。固定资产投资累计完成近3万亿元，是“十五”时期的4.3倍，建成了一批重大项目。

——经济结构调整取得重大进展。三次产业结构由2005年的15.1∶45.4∶39.5调整为2010年的9.5∶54.6∶35.9，总体上完成了由农牧业主导型向工业主导型的历史性转变。优势特色产业得到巩固和加强，战略性新兴产业和非资源型产业迅速成长。非公有制经济占GDP比重由2005年的33%提高到2010年的43%左右。新农村新牧区建设稳步推进，城镇化率达到55%，提高7.8个百分点。呼包鄂地区率先发展，东部盟市发展加速，其他地区发展呈现新局面。

——基础设施和生态建设成效明显。综合运输体系初步形成，五年新增公路里程3.3万公里、铁路运营里程3100公里，新增民航机场3个，建成8条500千伏电力外送通道。生态总体恶化趋势趋缓，重点治理区明显改善，森林覆盖率提前完成20%的规划目标，草原咨询电话：0471-2348405

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植被盖度继续提高。节能减排扎实推进，预计单位地区生产总值能源消耗能够如期完成国家下达的控制目标，主要污染物减排总量超额完成国家下达的目标任务。

——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入由2005年的9137元增加到2010年的17698元，年均实际增长11.2%；农牧民人均纯收入由2989元增加到5530元，年均实际增长10%。累计投入1800多亿元，实施了一系列民生工程，为群众办了许多实事，城乡居民普遍受益。就业规模不断扩大，社会保障开始向保基本、广覆盖、可持续目标迈进，基本公共服务水平明显提高。

——社会建设迈出坚实步伐。组织实施了77个重大科技项目，自主创新能力明显增强；财政累计投入教育的支出是“十五”时期的3.5倍，各级各类教育稳步发展；新型农村牧区合作医疗常住人口参合率达到97.4%，公共卫生体系进一步健全；大力推进文化体制改革和公共文化服务体系建设，民族文化大区建设取得丰硕成果；政府职能转变步伐加快，依法行政水平稳步提高；全面推进社会管理创新，社会保持和谐稳定。

五年来，我们重点抓了以下几方面工作。

（一）努力保持经济平稳较快发展。五年来，我们经受住了一系列严峻考验。面对国际金融危机的严重冲击，坚持把扩大内需作为保增长的着力点，充分发挥投资、消费对经济增长的拉动作用，创造性地实施了电力多边交易、大用户直供等政策措施，迅速扭转了经济增速下滑局面。规模以上工业年均增长25.4%，工业占经济总量的比重由37.8%提高到48.2%，实现利润由226亿元增加到1200亿元，成为推动经济平稳较快增长的主导力量。面对各种严重自然灾害，不断强化农牧业基础地位，农牧业综合生产能力稳步提高，具备了年产400亿斤粮食、230万吨肉类、900万吨牛奶、10万吨绒毛的生产能力，牛奶、羊肉、羊绒产量稳居全国首位。妥善处置奶粉事件，全力保护奶农利益，帮助企业渡过难关，促进了乳业健康发展。针对服务业发展相对滞后的状况，进一步巩固提升传统服务业，大力发展现代服务业，全区第三产业增加值年均增长14.9%，对城镇就业的贡献率达到70%。

（二）大力推进经济结构优化升级。加快推进新型工业化。以能源、原材料等为主的优势特色产业不断发展壮大，原煤产量由2.6亿吨增加到7.9亿吨，电力装机由1989万千瓦增加到6500万千瓦，外送电量居全国首位。以新能源、现代煤化工等为主的战略性新兴产业快速发展，风电装机由20万千瓦增加到1000万千瓦，居全国首位；煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制甲烷气和煤制乙二醇五大示范工程取得突破性进展。以装备制造业为主的非资源型产业加快发展，装备制造业增加值年均增长23%以上。产业发展水平进一步提高，咨询电话：0471-2348405

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30多项技术、工艺和设备处于国内外领先水平。加快发展现代农牧业。高产优质高效安全作物比重达到66%，比2005年提高19个百分点，设施蔬菜、马铃薯面积双双突破百万亩。农牧业产业化进程不断加快，全区销售收入百万元以上龙头企业达2200家，其中国家和自治区级龙头企业286家，实现销售收入2200亿元以上，增长1.5倍。积极推进城镇化。加快人口布局调整和城市扩容改造，中心城市的综合服务功能和辐射带动能力明显增强。累计新增城镇人口211万人，城市建成区面积扩大161平方公里。

（三）着力改善经济社会发展条件。把生态建设作为最大的基础建设来抓，五年累计投入生态建设资金322.8亿元，实施了退耕还林、退牧还草等重点生态工程，草原建设总规模5亿亩，禁牧休牧面积7.8亿亩，林业生态建设总面积5000多万亩，6000万亩农田和8000万亩基本草牧场受到林网保护。全面加强公路、铁路和电网三大通道建设。累计完成公路建设投资1470亿元，建成赤峰至通辽、呼和浩特至大饭铺至东胜等一批高速公路，开工建设赤峰至承德等9条连接区外的高速公路，公路通车总里程达到15.7万公里，其中高速公路2365公里，12个盟市全部有了高速公路。累计完成铁路建设投资555亿元，建成临河至策克、包头至西安等30个重点项目，铁路运营里程达到10789公里。开工建设锡林浩特至乌兰浩特、赤峰至锦州等35个重点项目，在建铁路总规模5980公里。累计完成民航机场建设投资50亿元，建成鄂尔多斯、二连浩特和阿尔山机场，机场总数达到12个。开工建设海勃湾水利枢纽等一批重点水利工程，完成134座病险水库除险加固，解决了农村牧区581万人的安全饮水问题，农田有效灌溉面积达到4500万亩，节水灌溉面积3500万亩。加强重点区域、流域和行业环境治理，淘汰了一大批落后产能。加强国土综合整治和地质勘查工作，煤田灭火取得阶段性成效，新增煤炭资源储量5500亿吨。

（四）切实加强以改善民生为重点的社会建设。实施更加积极的就业政策，城镇累计新增就业114.2万人，城镇登记失业率稳定控制在4.2%以内，基本实现了“零就业家庭”至少一人就业的目标。财政用于社会保障补助支出累计达1048亿元，各项社会保险覆盖面不断扩大，基本养老保险、医疗保险参保人数分别达到430.7万人和886.4万人，230.9万职工纳入失业保险。优抚对象、农村五保户生活补助标准进一步提高，200多万城乡困难群众的基本生活得到了保障。全面启动保障性安居工程建设和棚户区改造，累计用于保障性安居工程建设投资689.4亿元，建设保障性住房78.5万套。深入推进对口帮扶和扶贫开发，累计扶持农村牧区贫困人口75万人。

加快发展社会事业。着力推进科技创新体系建设，创新型内蒙古建设步伐不断加快。优咨询电话：0471-2348405

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先发展教育事业。提前完成普及九年义务教育，稳步推进中小学校标准化建设，中小学校舍安全工程建设进度居全国前列。民族教育水平明显提高，中等职业教育迅速发展，高等教育质量稳步提高。覆盖城乡的公共医疗卫生体系建设取得新突破，公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设得到加强，城镇社区卫生和蒙中医药事业发展迅速。大力发展文化事业和文化产业，公共文化设施建设进一步加强，基层文化服务体系不断健全，草原文化整体形象和实力明显提升，涌现出一批具有草原文化特色的艺术精品，《蒙古学百科全书》出版发行，广播影视、新闻出版、哲学社会科学和文学艺术健康发展，精神文明创建活动深入开展，公民文明素质不断提高。大力实施人才强区战略，深入推进人才储备制度建设，组织实施“草原英才”工程，人才队伍建设进一步加强。认真做好人口和计划生育工作，低生育水平保持稳定。群众体育和竞技体育协调发展，实现了奥运会金牌零的突破。妇女儿童、老龄、残疾人、气象、人防、档案等各项工作都取得了新进展。

（五）深入推进改革开放。国有企业改革取得重大进展，引入国电集团重组了蒙能公司，呼兴电网上划国家电网公司，国有资产管理体制改革稳步推进。依法开征了煤炭价格调节基金，进一步完善了煤炭资源配置政策。农村牧区综合改革取得阶段性成果，集体林权制度改革深入推进，大兴安岭国有林区剥离办社会和辅业改制取得重大进展。金融领域改革全面推进，成功组建了内蒙古银行，搭建了水利基础设施建设投融资平台，农村信用社资产效益大幅增长，村镇银行和小额贷款公司发展迅速，农业政策性保险走在全国前列。医药卫生体制改革启动实施，文化体制改革迈出重大步伐，行政管理体制改革稳步推进。积极扩大对内对外开放。加强与有关省区市的经济技术协作，累计引进国内（区外）资金实际到位1万多亿元。加快实施“引进来”、“走出去”战略，深化与俄蒙的经贸合作，累计引进国外资金实际到位125亿美元，进出口总额增长1.4倍。

（六）不断加强政府自身建设。全面推进依法治区进程，加强行政立法、执法监督和普法教育，努力提高依法行政水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，决策科学化、民主化程度不断提高。政务公开取得积极进展，政务服务水平明显提高。加强行政监察和审计监督，重视源头治理，规范资金运行，勤政廉政建设取得新成效。强化信访工作，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题，群体性上访持续下降。加强隐蔽战线斗争，严厉打击各类刑事犯罪，维护了国家安全和社会稳定。坚持标本兼治，安全生产水平稳步提高。加强市场监管和专项整治，确保产品质量和食品药品安全。国防动员和后备力量建设不断加强，军警民共建和双拥工作取得新成绩。全面贯彻咨询电话：0471-2348405

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落实党的民族政策，坚持民族区域自治制度，认真做好宗教工作，民族团结、社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固和发展。

五年来，我们成功举办了自治区成立60周年大庆、世界草地与草原大会等重大活动，圆满完成了北京奥运会、共和国60华诞的各项保障任务，积极参与上海世博会，在缓解国家煤电紧张、抗击南方雨雪冰冻灾害、汶川玉树抗震救灾中作出了积极贡献。

刚刚过去的2010年,面对复杂多变的宏观形势，我们深入贯彻落实科学发展观，把工作的着力点放在转方式、提质量、惠民生、促和谐上，经济社会保持了又好又快的发展态势。全区生产总值增长14.9%，跨过万亿元门槛。农牧业喜获丰收，粮食产量达到431.6亿斤，再创历史新高。规模以上工业增加值增长19%，实现利润增长60%以上。地方财政总收入增长26.2%，其中一般预算收入突破千亿元，达到1070亿元，增长25.8%，财政收入结构进一步改善。全社会固定资产投资完成8972.1亿元，增长19.1%；社会消费品零售总额达到3337亿元，增长19%。全区投入近千亿元用于保障和改善民生，为群众办了“十件实事”、实施了“十项民生工程”，出台了促进牧民增收、提高低收入群体保障标准等一系列政策措施，城镇新增就业24.7万人，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长11.7％和12％。加快建设以呼包鄂为核心的西部经济区，打造沿黄沿线经济带，积极推动东部盟市融入东北、华北加快发展，确定鄂尔多斯市对口支援兴安盟、京蒙对口帮扶重点调整为赤峰市和乌兰察布市，区域协调发展呈现新格局。统筹抓好发展和稳定两件大事，深入开展社会矛盾化解工作，促进民族团结和社会稳定，营造了良好的社会环境。经过一年的努力，我们胜利完成了自治区十一届人大三次会议确定的主要任务，为“十一五”划上了圆满句号。

经过五年的实践，我们在科学发展观的指引下，进一步加深了对现代化建设规律的认识和把握，积累了许多宝贵的经验。我们更加深刻地体会到，实现经济社会又好又快发展，必须始终立足自治区欠发达的基本区情，牢牢抓住发展这个第一要务，不断创新发展理念，完善发展思路，探索一条具有内蒙古特色的科学发展新路子；必须抓住和用好战略机遇，更加自觉地将内蒙古置于全国发展大局中，充分利用各种有利条件，发挥比较优势，创造性开展工作；必须加快推进经济结构战略性调整和科技创新，切实转变经济发展方式，不断提高经济发展的质量和效益；必须全面推进新型工业化、城镇化和农牧业现代化，正确处理改革发展稳定各方面关系，统筹经济社会、城乡、区域及人与自然协调发展，稳步提高可持续发展能力；必须坚持改革开放，努力形成科学发展的体制机制，全面推进对内对外开放，优化资源配置，促进要素集聚，不断提高自我发展能力；必须坚持以人为本，在促进经济又好又快咨询电话：0471-2348405

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发展的同时，着力保障和改善民生，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须倍加珍惜民族团结、社会和谐的大好局面，始终坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，为改革开放和现代化建设创造和谐稳定的社会环境。

各位代表，“十一五”时期是我区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。我们在全面建设小康社会的道路上迈出了重要步伐，为“十二五”时期经济社会又好又快发展奠定了更加坚实的基础。这些成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是自治区人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全区各族人民共同团结奋斗的结果，也是各方面关心、帮助的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向所有为自治区建设和发展作出贡献的同志们，向关心和支持内蒙古工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区欠发达的基本区情没有根本改变，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾，经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：一是产业发展不充分，农牧业基础薄弱，工业化整体水平不高，服务业发展不足。二是产业结构不合理，经济增长对资源的依赖偏重，非资源型产业、非公有制经济和中小企业发展滞后，科技创新能力不强，“原字号”产品比重大，产业竞争力和抗风险能力较弱。三是生产力布局比较分散，区域性中心城市的辐射带动力不强，城乡、区域发展不平衡，经济社会发展不够协调，社会事业发展相对滞后。四是城乡居民收入增长相对缓慢，就业总量压力和结构性矛盾并存，基本公共服务水平有待进一步提高。五是生态环境脆弱，水资源供需矛盾突出，基础设施瓶颈制约严重。六是促进科学发展的体制机制有待进一步完善，对外开放水平需要进一步提高。此外，政府职能转变还不能适应经济社会发展要求，形式主义、官僚主义比较严重，奢侈浪费、贪污腐败现象不同程度存在。对于这些问题，我们一定要增强忧患意识和责任意识，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务

“十二五”时期是我区加快推进富民强区进程、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据党的十七届五中全会和自治区党委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，“十二五”时期我区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走富民强区之路，推进经济结构战略性调整，提高科技创新能力，着力保障和改善民生，建咨询电话：0471-2348405

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设资源节约型和环境友好型社会，深化改革开放，加快工业化、城镇化和农牧业现代化进程，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。经济社会的主要发展目标是：地区生产总值年均增长12%以上，地方财政总收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长18%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长12%，城镇化率达到60%，城镇新增就业人数平均每年超过25万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，总人口控制在2520万人以内，单位地区生产总值能源消耗降低15%，单位工业增加值用水量下降10%，各项减排指标达到国家要求。经过全区各族人民共同努力奋斗，使我区综合经济实力显著增强，经济发展方式转变取得实质性进展，城乡居民收入和基本公共服务达到全国平均水平，社会事业发展水平全面提升，城乡各族人民生活更加美好，全面建设小康社会的基础更加牢固。

实现上述目标，全面落实“十二五”规划确定的各项任务，必须突出科学发展这一主题，把握转变发展方式这一主线，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。一是坚持加快发展。从我区欠发达的基本区情出发，牢牢抓住并用好重要战略机遇期，始终坚持发展这个第一要务不动摇，把发展作为解决我区所有问题的关键，紧紧围绕保持经济平稳较快发展的要求，努力促进经济发展得更快一些、更好一些，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。二是坚持转变方式。把经济结构战略性调整作为主攻方向，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把科技进步和创新作为重要支撑，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力，努力把加快转变经济发展方式的要求贯穿于经济社会发展全过程和各领域。三是坚持富民强区。在发展的目标取向上突出富民优先，把促进就业摆在经济社会发展的优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，落实好保障和改善民生的各项政策措施，使人民群众更多地享受改革发展成果，努力构建和谐内蒙古。为此，我们要认真做好以下工作。

（一）坚持发展第一要务不动摇，继续保持经济平稳较快发展。以国家实施扩大内需战略为动力，充分挖掘内需潜力，加快形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的新局面。发挥投资对经济的拉动作用。继续保持投资的足够强度和适度规模，优化投资结构，加大政府对民生和社会事业、基础设施、科技创新、生态环保等领域和发展相对滞后地区的投资力度。抓好项目储备和建设管理，提高投资质量和效益。确立企业和社会的投资主体地位，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领咨询电话：0471-2348405

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域。努力促进消费需求增长。把扩大消费作为扩大内需的战略重点，着力提高城乡居民的消费能力和水平，进一步释放消费潜力。逐步完善基本公共服务体系，合理控制物价总水平，形成良好的消费预期。发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，改善消费环境，促进消费结构升级。合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。积极扩大出口。大力实施出口市场多元化战略，巩固传统出口市场，开拓新兴市场，优化出口产品结构，加快出口加工区、保税区和出口商品物流园区建设，保持出口较快增长，逐步增强出口对经济增长的拉动能力。

（二）加快转变经济发展方式，全面提升综合经济实力和水平。把调整经济结构作为转变发展方式的主攻方向，大力加强产业建设，促进区域、城乡协调发展，增强发展保障能力，不断提高发展的质量和效益。着力推进产业结构优化升级。大力发展现代农牧业，加快转变农牧业发展方式，调整优化结构，推进产业化经营，提高综合生产能力。粮食产量达到450亿斤以上，牲畜存栏稳定在1亿头（只）左右。完善惠农惠牧政策和农牧业补贴机制，不断增加“三农三牧”投入。稳定和完善土地、草牧场承包经营制度，积极发展多种形式的适度规模经营。进一步提高工业化水平，努力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。着眼于把我区建设成为国家重要的能源（新能源）、新型煤化工、冶金和绿色农畜产品生产加工基地，坚持在增量中调整结构、在转型中优化升级，巩固提升能源、农畜产品加工等传统优势产业，发展壮大新型煤化工、冶金建材和稀土产业，大力支持装备制造等非资源型产业发展，积极培育新能源、新材料、生物制药等战略性新兴产业，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。大力发展现代物流、金融保险等生产性服务业，加快发展旅游、家庭服务等生活性服务业，努力提高服务业的比重和水平。积极促进区域协调发展。加快沿黄河、沿交通干线经济带建设，统筹基础设施、产业布局和资源配置，推动产业集中集聚集约发展，打造以呼包鄂为核心的西部经济区。加大对东部盟市的支持力度，推动其在融入周边发展、加强盟市合作中构筑发展新优势。扶持困难地区加快发展，加大对口支援、对口帮扶和扶贫开发力度。统筹推进城乡发展。坚持统筹规划，积极构建布局合理、多中心带动的城镇化格局，着力加强区域中心城市和县城两级城镇体系建设。推进呼包鄂城市一体化进程，大力培育以呼包鄂为核心的西部城市群。集中力量加快盟市所在地城区建设，打造区域中心城市，积极发展以县城为重点的中小城市。搞好城镇体系规划和城市总体规划，统筹推进工业园区与城镇建设，实现工业化与城镇化互动发展。建立以工促农、以城带乡长效机制，推动城镇基础设施向农村牧区延伸，促进城市公共服务向农村牧区覆盖，加快农牧咨询电话：0471-2348405

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民向城镇转移步伐，稳步推进社会主义新农村新牧区建设。加强保障能力建设。坚持适度超前原则，突出重点，统筹规划，集约布局，加快综合交通运输体系、水利基础设施、能源输送通道和信息基础设施建设，着力解决基础设施瓶颈制约问题，基本形成适应经济社会发展需要的现代基础设施体系。强化资源保障和综合利用。通过制度规范、监管约束和科技创新等方式，切实推进能源、材料和水资源的节约利用。严格土地资源管理，节约集约利用土地。加强矿产资源勘查和管理，提高有序开发和综合利用水平，增强对发展的支撑和保障能力。加大生态环境保护力度。以构筑我国北方重要生态屏障为目标，加快建立生态保护和建设的长效机制，坚持点上开发、面上保护，继续组织实施各类重点生态工程，建设我国北方最大的森林生态功能区，森林覆盖率提高到22%。以解决饮用水源、空气和土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，进一步加大环境保护力度。加快资源循环利用产业发展，建设循环经济园区，推广循环利用技术，构建循环型农牧业体系和循环型城市与社区。积极应对气候变化，加快培育以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系。增加森林和草原碳汇，建立固碳标准体系，探索开展碳汇交易。加强防灾减灾体系建设。

（三）坚持富民与强区并重，切实保障和改善民生。以满足人民群众不断增长的物质文化需求为目标，切实加大民生工作力度，推进基本公共服务均等化。千方百计提高城乡居民收入。把增加城乡居民收入作为改善民生的首要任务，进一步拓宽增收渠道，加快分配制度改革，不断增加低收入者收入，扩大中等收入群体，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，推动以创业带动就业。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平和统筹层次等方面迈出更大步伐。促进社会事业发展。优先发展教育事业。认真贯彻落实国家有关政策措施，进一步加大教育投入。深化教育教学改革，促进教育公平，提高教育质量，推动各级各类教育协调发展。加快医疗卫生事业改革发展，强化公共卫生服务体系建设，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，支持蒙中医药事业发展。以建设民族文化强区为目标，加强社会主义精神文明建设，进一步健全公共文化服务体系，全面提升文化产业的竞争力和影响力，努力将文化产业培育成为国民经济新的增长点。统筹人口工作，提高出生人口素质。推进老龄事业发展，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人服务体系。

（四）深入推进改革和科技创新，构建全方位开放格局。加快建立保障科学发展的体制机制，大力推动科技进步与创新，实施更加积极主动的开放战略，为经济社会发展提供不竭动力。进一步深化改革。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导咨询电话：0471-2348405

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非公有制经济健康发展。进一步深化国有企业改革，深入推进行政管理体制和财税金融体制改革，加快资源性产品价格和资源配置方式改革，深化农村牧区综合改革和统筹城乡综合配套改革，稳步推进教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。提高科技创新能力。加大科技投入，完善科技管理体制和运行机制，营造有利于自主创新的政策环境。大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，实施重大产业技术开发专项工程，加大对非资源型产业研发项目孵化的扶持力度，强化企业创新主体地位，加快创新平台建设。认真抓好自治区中长期人才发展规划纲要的贯彻落实，继续推进和完善人才储备制度，组织实施好“草原英才”工程和人文社会科学英才培养工程，统筹推进各类人才队伍建设。全方位扩大对内对外开放。全面融入国家发展大局，把扩大开放与区域协调发展结合起来，把“引资”与“引智”结合起来，在引进战略投资、对接基础设施、承接产业转移、引进技术和管理等方面实现更大突破。坚持“引进来”与“走出去”相结合，进一步加强与俄蒙的合作交流，更大范围开拓国际市场，扩大利用外资规模，加强科技文化交流，努力把我区对外开放提高到一个新水平。

(五)全力维护社会稳定，扎实推进和谐内蒙古建设。以建设和谐内蒙古为目标，进一步创新社会管理，加强社会矛盾化解，深入推进平安创建活动，更加扎实有效地维护社会稳定。加强社会管理能力建设，加快建立政府管理与社会调节互联互动的社会管理新模式，引导社会组织健康发展。建立健全社会矛盾排查化解长效机制，有效预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。提高公共安全保障水平，加强安全生产，健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。完善社会治安防控体系，加强基层基础建设和重点地区社会治安综合治理，依法严厉打击敌对势力和各种犯罪活动，营造安全的社会环境。全面贯彻党的民族和宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。支持国防、边防和军队建设，巩固军政军民团结，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

三、2011年经济社会发展的主要任务

2011年是“十二五”开局之年，我们将迎来中国共产党成立90周年，做好今年的工作具有十分重要的意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%,地方财政总收入增长17%,城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增长12%,城镇登记失业率控制在4.2%以内,居民消费价格指数涨幅控制在4%左右，节能节水减排指标完成国家下达的任务。实现上述目标，要重点做好以下工作。

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（一）贯彻落实国家扩大内需的政策措施，保持经济平稳较快发展

保持投资、消费持续较快增长。多渠道筹集建设资金。按照国家产业政策导向，扎实做好项目筛选和申报工作，积极争取中央资金投入。推动银企合作，全力争取金融信贷资金。认真落实国务院新“36条”，下放审批权限，降低准入门槛，进一步激活民间投资。加大开放引资力度，扩大与各省区市特别是周边地区的经济技术协作。加强与中央大企业的合作，积极争取央企扩大投资。努力扩大消费需求。增加城乡居民收入，完善社会保障体系，改善居民消费预期，增强消费能力。落实鼓励消费的政策，优化消费环境，健全市场体系和信用体系，积极发展文化消费、信用消费、网络消费等多种消费形式，不断培育新的消费热点。

加快推进项目建设。组织实施自治区重点工业项目300项，全年工业固定资产投资力争达到5100亿元。加快14个高速出口通道建设，建成赤峰至平庄、通辽至双辽等4条高速公路，加快旗县通一级公路建设，启动实施嘎查村通沥青水泥路工程，确保完成公路建设投资450亿元。开工建设呼和浩特至张家口、赤峰和通辽至京沈客专等19个重点铁路项目，新开工里程3100公里。开工建设阿拉善通勤机场。加快推进锡盟至南京、蒙西至潍坊、乌兰察布至南昌等电力外送通道项目前期工作，加强区内500千伏主网架和220千伏电网建设。积极推进海勃湾水利枢纽等在建项目，力争开工尼尔基、绰勒下游灌区项目，做好扎罗木德水库、锡林郭勒供水工程等项目前期工作。切实抓好农牧业、服务业、节能环保、城市建设和民生领域的项目。根据产业结构调整需要，重点储备一批新能源、新材料、先进装备制造和生物技术等战略性新兴产业项目。

（二）做好“三农三牧”工作，不断强化农牧业基础地位

提高农牧业综合生产能力。抓好粮食生产，确保农作物总播面积和粮食播种面积稳定在1亿亩和8000万亩以上，全面实施百亿斤粮食增产工程。调整优化农牧业结构，加快规模化、标准化生产基地建设。大力发展设施农牧业和避灾型农牧业，力争新增设施蔬菜和设施马铃薯面积各30万亩。通过增加投入等措施，加快建设“菜篮子”基地，提高蔬菜自给水平，充分发挥其对平抑市场物价的积极作用。推进畜牧业生产方式转变，在草原牧区大力推进联户家庭牧场和现代化家庭牧场建设，加快农区半农区标准化圈舍建设，提高规模化、标准化养殖水平。鼓励中小企业以“公司+农户”的形式参与农牧业开发经营。继续组织实施肉牛、奶牛、肉羊高产创建工程。加强质量监管和重大疫情防控，确保农畜产品质量安全。

加强以水利为重点的农牧业基础建设。进一步提高固定资产投资用于农村牧区基础设施建设的总量和比重，土地出让收益重点向农牧业开发和农村牧区基础设施倾斜，积极引导社咨询电话：0471-2348405

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会资金投向农牧业和农村牧区。突出抓好水利基础设施建设，推进中小河流和大江大河重要支流治理，完成中小病险水库除险加固任务，进一步提高水旱灾害的综合防御能力。实施“四个千万亩”节水灌溉工程，全面推进大型灌区续建配套和节水改造，新增节水灌溉面积300万亩。加强以灌溉饲草料基地为重点的牧区水利建设。继续推进农村牧区安全饮水工程，确保实现100万人安全饮水目标。

深化农村牧区各项改革。完善土地承包经营制度，健全土地流转市场，发展多种形式的适度规模经营。推进草原基本经营制度改革，扩大草原承包经营规范化试点。积极推进农村牧区综合改革，完善村级公益事业投入机制，促进公益性乡村债务清理化解。深化以公益林为重点的集体林权制度改革，公益林确权率力争达到80%以上。稳步推进国有林场改革。

完善惠农惠牧政策。加大“三农三牧”投入，财政支出用于农村牧区的总量、增量、增幅都要有所提高。完善农牧业补贴机制，形成适合农区、牧区、林区特点的农牧业补贴政策。落实好国家和自治区草原生态奖补等各项惠农惠牧政策，加快生态环境恶劣地区农牧民转移步伐，提高农牧民转移就业的组织化程度，组织实施好东部富余劳动力到西部就业工作。统筹用好各项惠农惠牧资金，促进农牧民增收目标的实现。

（三）大力推进经济结构调整，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系

提高资源型产业发展水平。加快大型煤炭基地建设，提高产业集中度和现代化开采水平。加强电网建设，扩大电力外送规模。优化电力结构，继续推进东西部两个千万千瓦风电基地和百万千瓦光伏产业基地建设，全年新开工风电规模350万千瓦，太阳能发电12万千瓦。加快推进新型煤化工国家示范工程和自治区重点煤化工项目建设，争取开工中天合创300万吨二甲醚和上海庙100万吨乙二醇等重大项目。抓好化工、冶金等领域的延伸加工，大力培育、引进、集聚加工企业，开发精细化工产品和高附加值的钢铁、有色深加工产品，推进产业向高端化、新型化发展。稳步发展农畜产品加工业，依托龙头企业和知名品牌，扩大乳、绒加工业在高端市场的份额。以提高质量、打造品牌为重点，做大做强肉、薯、粮油加工业。

大力发展非资源型产业。充分发挥资源配置政策的导向作用，吸引先进装备制造、高新技术产业项目落地，带动非资源型产业快速发展。加快发展工程机械、运输机械、电子信息、生物制药、光伏产业及其配套产业。促进稀土产业健康发展，加快包头稀土交易中心建设。支持北奔、华泰等企业扩大产能，推进汽车整车制造及发动机、变速箱等配件生产。加强大型风电设备生产基地建设，提高零部件本地配套率。抓住国内外产业转移提速的机遇，加大招商引资力度，对接产业转移项目。科学制定园区产业规划，认真研究财税、金融、土地和咨询电话：0471-2348405

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资源配置支持政策，加快建设一批承接产业转移示范园区，重点培育60个销售收入超百亿元的产业集群。

努力促进中小企业发展。认真落实扶持中小企业政策，扎实开展“促进中小企业政策落实年”活动，全力实施中小企业成长工程。加快建设公共服务平台，进一步完善中小企业服务体系。以承接产业转移为重点，以推进“双百工程”为引擎，促进中小企业集聚集约发展。大力培育和发展具有地区优势和较高产业关联度的中小企业，充分发挥其在调整结构、促进就业和提高城乡居民收入中的重要作用。增加中小企业信用担保和风险补偿等专项资金投入，健全金融服务体系，解决中小企业融资难问题。

加快发展服务业。大力发展生产性服务业，特别是现代物流、金融保险、设计咨询等产业，促进工业生产向研发设计和品牌营销两端延伸，提升产业发展水平。加快建设煤炭、聚氯乙烯、农畜产品物流配送交易中心和大型专业化物流园区。积极引进区外金融机构和外资金融机构，支持内蒙古银行等地方金融企业做大做强。加快发展旅游、房地产、文化产业等生活性服务业。推进旅游与文化融合，提升旅游文化品位，打造精品旅游线路和旅游景区，延伸旅游产业链。以发展普通商品住房和保障性住房为重点，促进房地产业健康发展。加强文化产业项目建设，规划建设一批文化产业示范基地和园区，大力发展新兴文化业态，培育一批大型文化企业，不断增强文化产业的实力。

（四）加大节能减排和生态保护力度，推进“两型”社会建设

全力抓好节能减排。继续实施重点节能工程，加快推行合同能源管理等节能制度，做好节能环保新技术、新产品推广应用。大力发展循环经济，抓好循环经济示范工程和示范点建设。继续做好关闭落后小企业工作，加大电石、铁合金等落后产能淘汰力度。积极探索碳汇核算、交易途径，发展碳汇经济。加强环境保护。继续推进主要污染物总量减排和环境综合整治工作，加快城镇污水、垃圾处理设施和集中供热工程建设，推广使用清洁能源。加强燃煤电厂脱硫脱硝，做好主要城市、重点流域、重金属和农村牧区污染防治工作。

促进资源合理开发利用。加快建立合理的资源开发利益分配机制和生态补偿机制，妥善解决资源开发过程中的环境保护问题。加强稀土矿产开发监管，促进稀土资源合理利用。积极争取国家支持，加快推进资源型城市经济转型。加大煤田灭火力度，确保完成全年火区治理任务。坚持节约集约利用土地，严格保护耕地，统筹安排各类用地。加强湖泊、河流等水资源保护利用，积极推进水权置换，提高水资源利用率。

加强生态保护和建设。坚持自然修复与工程措施相结合，促进生态环境的持续恢复。认咨询电话：0471-2348405

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真实施国家草原生态保护政策，落实草畜平衡、禁牧休牧轮牧和基本草原保护制度，继续抓好退耕还林、退牧还草和京津风沙源治理等生态重点工程建设，争取启动实施黄土高原综合治理工程、沙漠沙地专项保护治理工程和乌梁素海重点湿地保护与治理工程，力争完成林业生态建设面积1000万亩，退牧还草3000万亩，治理水土流失面积650万亩。大力发展林、沙、草产业，加强林地、湿地和野生动植物保护。

（五）加快推进城镇化，促进区域协调发展

坚持走多极发展、多中心带动的城镇化路子。科学编制和严格落实城镇体系规划，有序推进区域中心城市和县城两级城镇体系建设。强化城市基础设施建设，完善城市功能，推动城镇化率和城镇化水平同步提高。突出抓好区域中心城市发展，进一步做大盟市所在地城市规模，提高城市综合承载能力和辐射带动能力。大力发展县域经济，因地制宜地发展特色产业，搞好与大中城市、工业园区配套衔接。进一步完善有序转移农牧业人口的政策措施，有计划、有步骤地解决农民工在城镇就业和生活问题，逐步实现在劳动报酬、子女入学、社会保障等方面的同等待遇。继续做好鄂尔多斯统筹城乡综合改革试点工作。

统筹区域协调发展。加快编制呼包鄂一体化发展规划，促进交通、通讯和金融等方面的融合，着力打造以呼包鄂为核心的西部经济区。推动东部盟市融入东北三省、京津冀等周边地区发展，加快基础设施和产业对接，加大盟市间合作力度，增强自主发展能力。加大财政转移支付力度，逐步缩小区域间在公共服务等方面的差距。进一步加强对贫困地区的扶持，组织实施好京蒙对口帮扶和鄂尔多斯市支援兴安盟工作。深入推进“兴边富民行动”，继续实施整村推进和集中连片攻坚，启动实施新一轮扶贫移民示范点建设。

（六）深化改革、扩大开放，增强发展的动力和活力

继续深化各项改革。推进资源型产品价格改革，居民生活实行阶梯式电价和水价制度。加快环保收费改革，完善污水处理收费管理制度，探索建立排污权有偿使用和交易制度。按照国家统一部署，推进资源税改革，实现煤炭、天然气、原油等资源税由从量计征改为从价计征。完善国有资产监管体系，促进国有资产保值增值。鼓励、扶持和引导非公有制经济健康发展，努力实现平等准入、公平待遇。加快推行事业单位分类改革、绩效工资制度改革，进一步深化以岗位管理制度和聘用制为重点的事业单位人事制度改革，规范发展社会组织。推进非基本公共服务市场化改革，积极引进社会资本，增强社会服务供给能力。

深化文化体制改革，基本完成经营性文化事业单位转企改制和文化产业集团组建任务。继续深化医药卫生体制改革，着力抓好基本药物制度建设和公立医院改革试点工作。

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努力提高开放水平。继续推动区域合作，加快落实与北京、湖北等省市及东北地区合作框架协议，拓展与天津、浙江等省的战略合作。加快推进园区共建，抓好东部盟市承接东北地区装备制造产业园等重点产业园区建设，做好曹妃甸建设出海港口和临港工业区的前期工作，积极争取与辽宁协作建设绥中出海港口。加强与俄罗斯、蒙古国的经贸合作，支持有实力的企业参与境外资源开发，扩大战略性资源进口规模。推进满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区和保税物流中心建设。

(七)保障和改善民生，促进社会和谐进步

多渠道增加居民收入。今年将城乡居民收入增长指标确定为12%，接近经济增长预期目标，目的是把改善民生落实到真金白银上，体现在人民群众生活水平的提高上。要继续抓好“十项民生工程”和“十件实事”，不断丰富内容，提升民生工作整体水平。要把促进就业作为经济社会发展的优先目标和提高城乡居民收入的基本立足点，全年城镇新增就业25万人。大力发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和民营经济，多渠道开发就业岗位。落实促进就业的优惠政策，鼓励支持自主创业，以创业带动就业。完善城乡就业服务体系，积极推进城乡统一的人力资源市场建设，加强就业服务指导。强化职业技能培训，重点建设一批具有示范带动作用的职业技能实训基地。进一步提高企业工资平均指导线，完善工资集体协商和保证金等制度。制定针对个体工商户的税费优惠政策，通过让利于民促进增收。研究出台新的增加机关事业单位津补贴措施。完善社会保障体系。进一步加大自治区本级财政的社会保障补助资金投入。继续扩大新型农村牧区社会养老保险试点范围，健全企业退休人员养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。完善城乡医疗保障制度，进一步扩大保障覆盖面，提高保障标准，基本实现城镇基本医疗保险盟市统筹。加大保障性安居工程建设力度，优先保证用地供应，多渠道增加保障性住房资金投入，鼓励社会资金参与公共租赁住房建设和运营。按照国家统一部署，建设保障性住房4052万套。加强物价管理，落实好中央和自治区稳定物价政策，逐步建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保低收入群众生活水平不因物价上涨而降低。认真做好扶贫济困和救灾工作。

推进教育改革发展。全面落实《国家中长期教育改革发展规划纲要》，推进公共教育资源合理配置。全部免除用蒙（朝）语授课的高中学生、中等职业教育学生的学费和教科书费，免除普通高中家庭经济困难学生的学费和教科书费，三年内全部实现高中免费教育。启动实施农村牧区学前教育试点工程，全面完成中小学校舍安全工程一期建设任务。支持民办教育发展。推进中等职业教育基础能力建设，切实加强农村牧区富余劳动力职业教育，加快建立咨询电话：0471-2348405

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比较完善的实用技能培训体系。认真落实加快民族教育发展政策，大力推进少数民族地区“双语”教学，不断提升民族教育水平。优化高等教育结构，积极化解高校债务，进一步提高高等教育质量。

加快发展医疗卫生事业。认真落实国家基本药物制度，完善试点政策。积极推进基层卫生体系建设，完善三级卫生服务网络功能。全面完成82个旗县级医院标准化建设，完成186所苏木乡镇卫生院和236个社区卫生服务中心的新改扩建任务。加强新型农村牧区合作医疗制度建设，进一步扩大覆盖面，推行异地参合就医。大力发展蒙中医药事业。稳定低生育水平，提高人口素质。

繁荣发展文化事业。加快推进广播电视村村通、文化资源共享、苏木乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、农村牧区电影放映及草原书屋等五大公共文化服务工程建设，实施内蒙古文化艺术长廊建设计划，推动文化服务向基层延伸。加强文物和非物质文化遗产保护，继续实施国家自然文化遗产地、历史文化名城名镇名村、抢救性文物保护和重点旅游景区建设工程。大力发展新闻出版事业，做强做优民族出版产业。加强广播影视工作，繁荣哲学社会科学，推进文学艺术精品创作。大力发展群众体育事业，提高竞技体育水平。

全力维护社会稳定。注重从源头上预防和化解社会矛盾，建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制。健全信访工作综合协调机制，进一步加大积案化解力度，积极预防和妥善处置群体性事件和突发事件。切实加强安全生产管理，认真落实安全生产“一岗双责”责任制和企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故。加强产品质量安全监管，确保食品、药品安全。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进平安内蒙古建设。积极支持驻区部队和武警部队建设，做好军队转业干部、复员退伍军人安置工作。

（八）加强精神文明和民主法治建设，提高政府行政效能

深化社会主义核心价值体系建设，坚持正确导向，唱响主旋律，提高舆论引导能力。广泛开展群众性精神文明创建活动，提升公民文明素质和社会文明程度。全面贯彻落实党的民族政策，巩固和发展民族团结的大好局面。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真落实人大及其常委会各项决议决定,坚持向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督。认真接受人民政协民主监督,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。完善基层民主管理制度，加大社区建设和管理力度。

积极推进政府自身建设。全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行咨询电话：0471-2348405

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职责，规范行政行为。深化行政审批制度改革，集中清理审批事项，今年自治区权限内的审批事项和行政事业性收费各减少三分之一以上。继续深化政务公开，畅通群众的知情、参与、表达和监督渠道。切实加强政务服务，构建面向基层、面向群众高效便捷的政务服务体系。大力加强政风建设，大兴勤俭节约、艰苦奋斗之风，严格控制一般性支出。各级党政机关出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出保持零增长；大力压缩会议、文件等支出，切实降低行政成本。进一步加强廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，强化行政监察和审计监督，严格责任追究和行政问责，加大反腐倡廉力度，形成风清气正的良好氛围。

各位代表，做好今年的工作，任务艰巨繁重，责任重大光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取、扎实工作，努力完成经济社会发展各项目标任务，以优异的成绩迎接建党90周年。

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第二篇：内蒙古准格尔旗2014政府工作报告(定)

旗十六届人大三次 会议文件之九

政 府 工 作 报 告

——2014年2月14日在准格尔旗 第十六届人民代表大会第三次会议上

准格尔旗政府旗长

麻永飞

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验的一年。一年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的支持下，我们紧密团结和依靠全旗各族干部群众，全面贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，牢牢把握稳中求进工作总基调，努力克服经济下行压力，统筹推进稳增长、调结构、惠民生等各项工作，经济社会发展实现了稳中有进、稳中向好。

（一）经济运行总体平稳。全年完成地区生产总值1050.54亿

— 1 — 元，增长5%；公共财政预算收入73.9亿元，增长9.6%；固定资产投资620.5亿元，增长12.8%；城镇居民人均可支配收入37586元，增长8.6%，农民人均纯收入12828元，增长12%。农牧业稳定发展，粮食产量1.75亿斤，牲畜存栏量78.3万头（只）。实施土地规模化经营1万亩，新增水产养殖2000亩。工业经济稳定运行，完成规模以上工业增加值540亿元，增长4.3%；生产原煤2.58亿吨，洗选配率达80%以上；煤化工产品196.7万吨，工业用电量增长3%。准格尔经济开发区销售收入实现351亿元，大路工业园区销售收入突破百亿元，达到105亿元。服务业稳定提升，完成增加值383.75亿元，增长9.2%；社会消费品零售总额达到84.04亿元，增长7.7%；黄河峡谷、油松王、准格尔召、库布齐沙漠旅游景区建设全面推进，完成投资3.2亿元，接待游客人数和旅游收入分别增长20%和22.5%；金融环境进一步改善，年末存贷款余额分别为410.9亿元和300.2亿元，增长4%和9%。

（二）重点项目进展顺利。全年实施亿元以上项目100个，其中10亿元以上30个，完成投资595亿元，增长8.2%。中海油、北控、河北建投3个40亿立方米煤制气和中电投80万吨烯烃、伊泰200万吨煤制油等35个重大项目获国家、自治区批复，总投资2000多亿元，为近年来之最；久泰烯烃、中科合成油等10个重大项目开工建设，天润化肥、伊东励泰绿能型焦项目建成投产。陶瓷产业发展势头良好，骏马玻璃、国礼瓷二期、伊东陶板项目建成投产。

（三）民生保障水平持续提高。旗财政用于民生投入46.8亿元，占公共财政预算支出的64.4%，年初确定的10个方面惠民实事基本落实。全年新增城镇就业5093人，其中本旗籍应往届大学毕业生1497人；发放中小企业小额担保贷款3000万元，扶持703人实现自主创业；城镇登记失业率控制在2.4%以下。地方企业退休人员生活补贴每人每月提高100元，达到400元，城乡居民养老金每人每月分别提高40元和50元，达到550元和310元，城乡低保标准每人每月分别提高24元和50元，达到484元和390元，农村五保集中、分散供养标准每人每年分别提高840元和504元，达到7840元和4704元。全面实施营养早餐工程，31230名中小学生、幼儿受益，资助困难大学生3487名，发放救助金1306万元；新建、改扩建中小学幼儿园10所，招选聘教师393名；发放教师奖励资金5500万元，为农村教师每人每月发放生活补贴1000元。全面推行“先看病、后付费”制度，实行合作医疗、医保和医疗救助“一站式”服务，为7.5万名35周岁以上居民进行了免费体检；建成乡镇中心卫生院1所，成功创建国家卫生县城。建成96个电子阅览室、1个社区活动中心、31个嘎查村文化室，组建13支基层电影放映队，全面完成创建国家公共文化服务体系示范区各项任务，城乡基本公共文化服务均等化水平持续提高。为1362名环卫园林工人提供免费早餐。全面推行农民工工资专用账户管理制度，农民工工资得到有效保障。开工建设各类保障房1390套，改造农村危旧房2000户。7000贫困人口稳定脱贫。

（四）城乡统筹发展步伐加快。薛大一体化发展稳步推进，城市服务功能进一步完善。新建市政道路11.7公里，铺设各类地下管网109.9公里，新增城镇集中供热面积154.8万平方米、绿地面积123.5万平方米，成功创建自治区园林县城。住宅小区物业管理进一步规范，老旧小区改造梯度实施，回迁安臵有效解决，城市管理水平得到提升。启动了龙口、布尔陶亥、十二连城3个小城镇建设，建成五家尧二期、三十顷地、西营子和老山沟4个集中居民点。农村人居环境进一步改善，十二连城乡五家尧村被自治区命名为美丽宜居村庄。

（五）基础设施和生态建设力度加大。实施重大交通项目25个，荣乌高速大饭铺至十七沟段、109国道大饭铺至敖包梁段、准兴重载高速及一批通村公路和大准铁路复线建成通车，新增高等级公路114公里、通村油路111公里、铁路26公里。稳步推进大路新区西部供水工程和应急补水工程；建成农村安全饮水工程33处，解决了1.7万人的饮水安全问题。实施电网项目10个，川掌220千伏等4个项目建成投运，改造农网线路537.8公里。完成生态建设30万亩、退牧还草72万亩，治理水土流失17万亩。全面完成了节能减排任务，万元GDP能耗下降3.7%。

（六）社会管理水平不断提升。信访、维稳、安全生产形势稳定，实行县级干部接访制度，接待来访群众247批2055人次，成功化解232批，化解率达93.9%。刑事案件下降20%，安全生产事故死亡人数下降42.9%。着力疏导和解决经济社会领域热点难点— 4 — 问题，开通了旗长热线，出台了农村集体土地征收补偿安臵办法。完成了政府债务化解任务，有效协调处理了民间借贷纠纷。城乡食品药品安全监管实现全覆盖。精神文明和民主法制建设深入推进，自治区文明旗县城复查验收顺利通过。科技创新工作取得新成效，成为全国科技进步先进旗。人防、史志、妇女儿童、残疾人保障、老龄、慈善等其他社会事业稳步发展，人口和计划生育工作圆满完成，民族宗教工作得到加强，群众性体育活动广泛开展，国防后备力量建设和“双拥”工作进一步提升，经济社会发展的要素支撑、保障能力不断增强。

（七）政府自身建设进一步加强。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。加大行政审批清理力度，取消审批事项40项，合并减少审批事项75项。理顺了园区管理运行机制。严格执行关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，大力精简会议活动和文件简报，严格执行公务用车、办公用房使用标准，狠刹奢侈浪费之风，“三公”经费较上年明显下降。积极推进政务公开，严格执行“三重一大”规定，强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐工作取得新成效。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协和社会各界支持、监督的结果，是全旗人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府向全旗广大干部群众，向在准旗投资创业的企业家，向

— 5 — 所有关心、支持准旗发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些突出问题。主要表现在：煤化工和非煤产业刚刚起步，对整体经济发展的贡献还没有充分体现，煤炭等优势产业面临销售不足和赢利收窄双重压力，整体经济发展较为困难，财政增收难度加大；城乡发展还不协调，农村水电路讯等基础设施不够完善，教育、卫生、文化、就业等公共服务的发展层次和保障水平与老百姓的期望还有一定差距；社会管理创新有待深化，因资源开发、征地拆迁、回迁安臵等引发的社会矛盾还比较突出；各级干部服务群众的意识、敢于担当的勇气、务实肯干的作风有待改进提高。对此，我们将认真对待，采取有力措施，切实加以解决。

二、2014年重点工作

按照旗委十四届四次全委会议暨全旗经济工作会议的精神和部署，今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，全面落实中央、自治区和全市经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展各个领域，着力稳增长、调结构、促改革，持续推动“六大产业基地”建设，持续保障和改善民生，持续促进城乡统筹发展，持续加强基础设施和生态文明建设，切实提高经济发展的质量和效益，促进经济社会稳定健康发展。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值1120亿元，增长6.6%；规模以上工业增加值572亿元，增长6%；公共财政预— 6 — 算收入56亿元，回调24%；固定资产投资670亿元，增长8%；社会消费品零售总额90亿元，增长7%；城镇居民人均可支配收入40590元，增长8%；农民人均纯收入14240元，增长11%。全年城镇登记失业率控制在3.5%以内。确保完成节能节水减排目标任务。

实现上述目标，今年要重点做好以下七个方面的工作：

（一）努力推动产业转型升级，促进经济稳定增长。立足我旗产业发展实际，按照自治区“8337”发展思路要求，全力打造现代化煤炭生产输出基地、现代煤化工生产示范基地、煤电铝一体化循环经济产业基地、陶瓷生产基地、沿黄现代农牧业示范基地、特色文化旅游基地，不断增强经济发展的支撑力和后劲。

突出抓好投资，全力加快重点项目建设。全面开展项目落地建设年活动，争取实施亿元以上重点项目121个，10亿元以上项目50个，力促2013年获批的35个项目落地开工，以项目投资带动经济增长。主动配合项目业主单位，全面落实土地、环保、水指标、林地等支撑要素，切实抓好项目征地拆迁工作和基础配套建设，创造一切便利条件，确保续建项目3月底前全面复工，新建项目5月底前全面开工。一是大力发展煤基精深加工产业，加快煤制油、煤制气等清洁能源项目建设，延伸煤制甲醇、煤制烯烃等产业链条，年内加快推进久泰60万吨烯烃项目建设，建成西北能源30万吨甲醇、中科1.2万吨催化剂项目，确保中海油、北控、河北建投3个40亿立方米煤制天然气和满世200万吨合成氨

— 7 — 350万吨尿素、伊泰200万吨煤制油等10个重大项目开工建设，加快推进天津渤海化工40亿立方米煤制天然气180万吨甲醇、伊东20亿立方米煤泥制气2个煤化工项目和蒙西（准格尔）煤制天然气输送管道项目前期工作。二是合理开发利用高铝煤炭资源，加快燃煤电厂核准与建设，积极发展粉煤灰提取氧化铝及铝精深加工产业，构筑煤电铝一体化循环产业链。同时，全力争取支持2个特高压电力外送通道建设，确保蒙西至天津南特高压电力外送通道落地我旗，主动配合电力部门做好蒙西至湖北特高压电力外送通道前期筹建工作。加快落实电源点和氧化铝项目，年内建成投产蒙泰2×30万千瓦热电联产项目，开工建设北方电力魏家峁2×60万千瓦等3个电厂项目；抓好华电十二连城2×66万千瓦等15个电厂前期审批工作。加快推进中铝20万吨氧化铝项目建设，争取神华50万吨氧化铝、大唐50万吨氧化铝和杭州锦江、鄂尔多斯集团煤电铝项目开工。三是积极承接产业转移，提升陶瓷产业，年内建成投产大汗窑8000万件日用瓷、蒙西15万吨高岭土项目，开工建设伊东120万件卫生瓷项目。四是大力扶持发展煤机、化机制造等新型产业。

加大对企业的扶持力度，确保煤炭等优势产业稳定生产。加强与重点用煤企业和煤炭消费地区的对接，多渠道扩大煤炭销售市场，确保年内产销原煤2.6亿吨。严格执行上级费用减免政策和《准格尔旗农村集体土地征收补偿安臵办法》，维护群众和企业合法利益，保障企业正常生产经营。加快推进洗选煤厂建设，推— 8 — 动煤炭产业提质增效。全面落实扶持企业发展的各项政策措施，切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、项目建设要素制约等困难和问题，全力帮助困难企业度过难关。鼓励地方企业强强联合，组建煤电联合公司，发挥优势，盘活存量，壮大实力。积极争取电力双边、多边交易政策，促进旗域电力资源优化配臵，构筑产业竞争优势；落实国家、自治区电价政策，促进电石、电解铝等高载能产业向集中、节能、环保、大型化发展。

加强“三农三牧”工作，提升农牧民增产增收水平。认真落实中央1号文件精神，加大对“三农”的扶持力度，使产业成为农民增收的重要支撑点，通过一系列的资金、政策扶持，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。旗财政通过担保贴息补助等措施，扶持发展农牧业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等多种经营主体，探索农民股份制合作经营模式，提升农牧业产业化水平。充分发挥现有设施农业园区的示范带头作用，全面推动土地规模化、机械化经营，有效降低生产成本，提高农牧业效益。年内开工建设大型肉猪、奶牛养殖园区。种植露地蔬菜1万亩，培育各类科技示范户150户。高度重视农畜产品流通体系建设，启动薛家湾、沙圪堵农畜产品物流园建设。加快食用菌生产加工园区、休闲观光采摘园区建设，提高现代设施农业集中度。

加快发展现代服务业。坚持生产性和生活性服务业并重，把发展煤炭物流业作为今年工作的重中之重，积极主动加强与港口

— 9 — 和铁路运营业主的协作，联手培育大型物流企业，建设物流园区，加快实现准旗煤炭就地配比到站、直接销售到户，最大限度挖掘煤炭流通效益，提升地区煤炭产业竞争力。年内确保红进塔煤炭物流园区建成投运，沙圪堵、暖水、四道柳、五字湾、龙口、碾子湾、龙王渠煤炭物流园区实质性开工建设；完善在建汽车物流园区，启动大路新区综合物流园区规划建设。积极争取华夏、民生、浦发、光大等银行尽早入驻我旗，推进银企合作，努力扩大信贷规模；支持有实力的本土企业发起设立民营银行，鼓励民间资本参与农村信用社的增资扩股，加快准煤信用联社改制商业银行步伐。积极推动伊东、生力、满世等重点企业挂牌上市，扩大直接融资规模。加快做大商业规模，提升商业层次，鼓励和引进大型商贸、餐饮、酒店等连锁机构进驻大路新区。大力发展文化旅游、休闲娱乐产业，积极开发周边假日游、周末游市场，加快推进黄河峡谷、油松王、准格尔召、库布齐沙漠景区建设，年内确保准格尔召、油松王景区建成投运。

（二）加强公共服务供给，持续加大民生改善力度。坚持尽力而为、量力而行，更加注重完善基本公共服务体系，更加关注困难群体生产生活，更好推进社会公平正义，增进人民福祉。

加快社会事业均等化发展。进一步改善办学条件，加强师资队伍建设，全面提高教育教学质量。推进义务教育均衡发展，不设重点班，破解择校难题。改进教学方法，减轻课业负担，让孩子有更多时间认识自然、发展兴趣、增强体魄。统筹城乡医疗资— 10 — 源，健全医患双向转诊和人才双向交流机制。改扩建旗人民医院、魏家峁卫生院、准格尔召中心卫生院，加强社区卫生服务中心内涵建设。完善重特大疾病保障和救助制度，健全突发公共卫生事件应急处理和疾病预防控制体系。加快蒙中医药事业发展。提高公共文化服务的质量和效能，建成大路新区文化艺术中心、新闻会展中心、体育场、中心广场和薛家湾综合活动中心等文体设施，让老百姓更加便捷地参与群众性文体活动。充分挖掘民族文化内涵，大力发展文化产业，在传承、保护、创新中提升文化软实力。进一步加强和改进低保工作，确保低保工作的公开、公平、公正，实现城乡困难群众应保尽保。加强人口和计划生育工作，提高出生人口素质。保障妇女儿童权益，抓好城乡老龄事业发展。整合扶贫项目和资金，完善扶贫联系包扶机制，实施精准扶贫，启动规划、项目、干部“三到村三到户”工作，实现5000贫困人口稳定脱贫。认真研究解决禁止开发区不具备搬迁条件农民的生产生活困难问题。

推己及人谋求群众福祉，通过一件件实事的落实和一件件难事的解决，让人民群众更多地享受改革发展成果。今年，要办好十项惠民实事。一是启动就业培训与重点企业用工对接行动，全年新增城镇就业4800人，其中准旗籍大学生1200人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；发放小额担保贷款3000万元，扶持500人自主创业；完成就业培训4000人次；建立领导干部帮扶就业制度，创建大学生创业园。二是新建幼儿园1所、小学1所，改扩

— 11 — 建中小学5所。三是盘活存量商品房，建设公共租赁住房400套，建成投用1500套保障性住房，切实解决拆迁片区的回迁安臵问题；继续高质量改造农村危旧房2000户，其中残疾人200户，力争再用两年时间彻底消除农村危旧房。四是实施饮水安全工程30处，解决7000人的饮水问题；实施水源地保护工程13处，保障城乡居民饮水安全。五是对社会投资新建、改扩建养老机构给予建设补贴和床位补贴；对年满60周岁城乡低保户、城镇“三无人员”、优抚对象等重点保障人群给予每人每年600元居家养老补贴；将独生子女伤残、死亡家庭扶助标准每人每月提高100元。六是将城乡低保标准分别由每人每月484元和390元提高到499元和402元，五保集中供养标准由每人每年7840元提高到8000元；为肢体三级残疾人每人每年发放补贴2000元。七是实施食品质量安全追溯体系建设工程，保障食品安全。八是继续将优质医疗资源配臵向农村和社区倾斜，全面推行社区“家庭医生”式服务和乡村医生签约服务，标准化装备嘎查村（社区）卫生室20个。九是充分利用现有闲臵办公用房、活动阵地等资源，统筹配套完善街道办事处文化站、嘎查村（社区）文化室、科普室、图书馆等公共文化服务设施。采用租赁、新建、改造等多种方式，在薛家湾、沙圪堵建设小型健身场馆5个，方便群众文体活动。十是坚持政府投资与农民投工投劳相结合，加快嘎查村道路建设改造，力争三年内实现村村通小油路。

（三）积极促进城乡统筹发展，改善城乡居民生产生活条件。— 12 — 抓住国家和自治区推进呼包鄂城市群建设的契机，深入推动工业化和城镇化互动发展，不断增强城镇产业支撑，完善城市规划，提升城市功能，改善城市环境，强化城市管理，努力打造呼包鄂城市群的重要节点城市。

积极稳妥推进新型城镇化。按照薛大一体化发展思路，建设宜居、宜业、宜游的中心城镇。大路新区要继续强化基础设施配套和城市功能完善，实现产城互动、产城融合。重点抓好中心区水、电、路、讯、污、气、暖等设施配套，加快中小学、幼儿园、社区服务中心建设，推动企业总部、大型商业、酒店和便民市场入驻新区，统筹解决好职工住房和子女就学、就医、就业问题，推进城市服务业发展，加快集聚人气和商气。逐步改善人居环境，加强大气环境治理、生态林带建设，有序推进城区水系和各具文化特色的园林景观建设，绿化美化新区环境。薛家湾地区重点在完善城镇功能、提升城市品位上下功夫，突出抓好回迁安臵遗留问题和老旧街区基础设施改造，保障供水、供电、供暖、排污、防洪安全；加强城市景观和出入口改造提升，梯度推进棚户区改造；继续加强住宅小区物业管理，巩固城市管理长效机制。沙圪堵重点抓好分片改造提升，突出百年老镇特色。按照“十个一”目标稳步推进小城镇建设，实现“一镇一特色”。

科学有序推进新农村建设。坚持把公共服务建设的重点放在农村，用3年时间在全旗实现农村危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全

— 13 — 改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。结合“三区”划分和农村危旧房改造，大力建设宜居乡村，探索投入少、可复制、能增收的新农村建设模式，年内完成5个相对集中居民点的改造和建设。全面开展农村人居环境综合整治，使农村面貌发生根本性变化。

（四）加大生态环境和基础设施建设力度，提升发展保障能力。加强生态环境建设。严守生态红线，严格执行国家各项环保政策，严厉打击损害生态、环境的各种行为。从严落实禁牧禁垦政策，加强林木管护和草原防火工作，巩固生态建设成果。实施好天保工程、京津风沙源治理二期工程等生态保护项目，积极争取新一轮退耕还林任务，全面推进城镇、园区、矿区、景区、道路两侧和新农村绿化，完成生态建设31万亩，力争创建国家森林城市。按照“谁开矿、谁治理”的原则，采取行之有效的措施，突出抓好以土地复垦为重点的矿区环境综合治理。年内完成土地复垦1.5万亩，其中绿化7200亩。加强大气污染防治，切实落实好主要污染物减排措施，推动6个脱硫改造项目按期完工，扩建薛家湾污水处理厂，建成大路新区和准格尔经济开发区工业污水和废渣处理设施。严格执行环保“三同时”制度，实现园区和企业在线监管系统全覆盖。

加强基础设施建设。加快完善园区、矿区和城镇供水体系，加大用水指标的争取力度，重点推进大路西部供水工程，保证达— 14 — 产项目用水需求。加快电网改造升级步伐，全力推进工业项目配套网架、变电站工程建设，确保项目用电需求；重点推进大路、川掌2个500千伏输变电工程建设，建成十二连城220千伏等6个输变电工程，新建海子塔220千伏等6个输变电工程；农网改造年内全部完成。完善交通网络，开工建设前龙、纳龙高速公路，打通东西煤区运煤通道；多渠道筹集资金，加快通村公路建设；加强经营性公路的管理，确保经营性公路年内完成破旧公路维修改造任务。加快推进呼准鄂、准朔铁路等8个续建项目，开工建设红暖铁路等6个项目，新增里程153公里。

（五）全面推进改革创新，增强发展活力和动力。认真落实中央、自治区、市全面深化改革的各项政策措施，营造更加宽松、更具活力的发展环境，切实增强地区发展的内生动力。

加快重点领域改革步伐。坚持把市场化改革作为各项改革的突破口，深化要素资源配臵改革，健全完善现代市场体系。加强和改进财政预算管理，建立跨预算平衡机制，实行全口径预算管理，稳步推进财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开。清理规范税收优惠政策，推进依法治税。鼓励企业参与排放权交易，推行环境污染第三方治理。加快户籍制度改革，有序推进农村转移人口市民化。

发展壮大非公有制经济。坚持权利、机会、规则平等，按照“非禁即入”原则，推行“负面清单”管理模式，清理、调整前臵审批事项，全面推行“一站式”服务。取消最低注册资本限制，促进非公

— 15 — 有制企业公平进入基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。鼓励本土民营企业与引进企业相互参股、嫁接合作，实现资源、资本、技术、人才、管理优势互补。加大中小微企业扶持力度，对一些产品市场好、技术力量较强的中小微困难企业有针对性地进行融资贴息和资金扶持，促进中小微企业发展壮大。

提升对外开放和科技创新水平。重点抓好园区招商和产业链招商，积极引进国内外高端产业、先进技术和资金，主动承接发达地区产业转移。按照适度超前的原则，进一步修编完善园区总体规划、专项规划和产业发展规划；加大对园区基础设施的支持力度，使园区容量和承载力在现有基础上有大的提升。加大科技投入力度，加强与高等院校、科研院所合作，促进科技成果转化。做好大路煤化工基地升级为国家级经济技术开发区的申报工作。

（六）加强和创新社会治理体系，促进社会和谐稳定。坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，深入推进社会治理创新，不断巩固团结和谐、安定有序的社会局面。

创新社会治理体制。结合今年开展的党的群众路线教育实践活动，进一步加大资源开发、环境污染、回迁安臵、农民工工资兑付等领域矛盾纠纷排查调处力度，积极化解信访积案，力争实现难事不出旗、大事不出乡、小事不出村。完善“旗长热线”服务功能，推行网上受理信访事项，引导群众合理合法表达利益诉求。加强社会治安综合治理，实现人防、物防和技防有效结合，严厉打击各类违法犯罪行为，深入推进平安准格尔建设。扎实做好应— 16 — 急管理工作，加强应急队伍建设和救援演练，提高处臵突发事件和自然灾害的能力。加强社会信用体系建设，依法严厉打击非法集资、恶意逃债等行为，规范民间融资，促使民间资本合理规范有序流动。高度重视网络舆情，正面引导社会舆论。

严防政府债务风险。坚持“化旧”与“控新”并重，健全政府性债务管理制度。加大考核问责力度，树立“还债也是政绩”的观念，将化解政府性债务工作纳入实绩考核，通过预算安排、压缩支出、资产拍卖、债权相抵等措施，积极筹措资金，全力做好政府性债务清理化解工作，确保完成三年化债任务。

强化安全生产监管。严格落实政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，做到职责分工明确、责任落实到人、监管不留死角，坚决防止各类事故特别是重特大事故发生。严格事故查处和责任追究，建立安全生产检查连带责任追究制度。加大执法检查力度，强化对煤矿、危化企业、建筑、消防、道路交通、油气管道、民爆行业等重点领域的安全监管，构建横向到边、纵向到底、条块结合的安全生产监管机制，确保全旗安全生产形势稳定。

（七）转变政府职能，提高政府执行力和公信力。顺应改革发展新要求和人民群众新期待，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，扎实推进党的群众路线教育实践活动，以良好的作风和形象赢得全旗人民的信任和支持。

在政府系统全面推行公开服务承诺制、首问负责制和限时办

— 17 — 结制，进一步清理整合审批事项，优化工作流程，简化办事程序，提高办事效率。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界监督。健全重大事项集体决策制度，引导社会各界人士为经济社会发展建言献策，促进政府决策科学化、民主化。加大政务公开力度，提高政府工作透明度。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，调整优化财政支出结构，优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和政府投资项目支出规模，大幅压缩和取消历年安排的常规性项目支出。除民生项目外，原则上不开工新建政府投资项目。不折不扣地贯彻落实国务院“约法三章”要求，三年内不再新建任何楼堂馆所。制定财政资金使用管理办法和政府投资项目管理办法，切实提高财政资金使用效率。完善国有资产监管体制和监管方式，进一步规范国有资产处臵、产权变更等程序。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化行政权力的制约监督，加大对违规行为的行政问责力度，严格把控公共资源交易平台，规范土地出让、资源配臵、政府采购、工程招投标等行为，强化审计监督和行政监察，把权力关进制度的笼子里。

各位代表，党的十八届三中全会提出了全面深化改革的目标任务，鼓舞人心、催人奋进，开启了改革开放和现代化建设的新征程。让我们在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，扎实做好改革发展稳定各项工作，为建设富强、文明、和谐、幸福、美丽准格尔而努力奋斗！

— 18 — 政府工作报告部分内容说明

2条特高压电力外送通道：蒙西（魏家峁）至天津南特高压电力外送通道，交流1000千伏同塔双回线路，全长608公里，起点准旗魏家峁，途经晋北、北京西，最终到达天津南；蒙西（大路）至湖北特高压电力外送通道，直流±800千伏线路，起点准旗大路，途经山西、河南，最终到达湖北。

10个重点开工项目：中海油40亿立方米煤制天然气、北控40亿立方米煤制天然气、河北建投40亿立方米煤制天然气、伊泰200万吨煤制油、满世200万吨合成氨350万吨尿素、久泰100万吨甲醇技改50万吨乙二醇、中电投80万吨烯烃、开滦20万吨乙二醇、东华120万吨甲醇技改和易高15万吨组分油项目。

3个开工电厂项目：魏家峁2×60万千瓦电厂、河北建投2×35万千瓦电厂和泰恒2×33万千瓦电厂项目。

15个前期审批电厂项目:朱家坪2×66万千瓦电厂、汇能煤电长滩2×100万千瓦电厂、京泰酸刺沟二期2×66万千瓦电厂、国电建投内蒙能源公司长滩2×66万千瓦电厂、满世罐子沟煤矿2×66万千瓦电厂、内蒙古矿业集团准格尔魏家峁2×66万千瓦电厂、大唐国际准格尔大路2×100万千瓦发电厂、内蒙古华电十二连城2×66万千瓦电厂、国华津能大路2×100万千瓦电厂、准格

— 19 — 尔能源投资有限责任公司4×100万千瓦电厂、乾恒鑫实业公司2×66万千瓦电厂、鄂能投资公司4×35万千瓦电厂、河北建投2×100万千瓦电厂、内蒙古矿业集团4×66万千瓦电厂和神华2×66万千瓦低热值煤发电工程项目（黄玉川煤矿）。

6个建成输变电工程：十二连城220千伏、龙口220千伏、大路西工业园区110千伏、薛家湾北山110千伏、沙圪堵35千伏、纳林沟110千伏扩建工程。

6个新建输变电工程：海子塔220千伏、薛家湾南山110千伏、大路东湖110千伏、准朔电气化铁路供电工程和中铝一期送电工程、新扩建变电站10千伏送出工程。

8个续建铁路项目：呼准鄂铁路、准朔铁路、巴准铁路、呼准铁路增二线、准神铁路、沿河铁路、大饭铺至马栅铁路、青春塔煤矿铁路专用线。

6个新建铁路项目：红暖铁路、暖水物流园铁路专用线、沙圪堵物流园铁路专用线、伊泰暖水集运站、联发四道柳专用线、三道渠集运站。

精准扶贫：是指通过开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，将贫困人口识别出来以后，深入分析致贫原因，逐户制定针对性帮扶措施，确保扶真贫，真扶贫。

食品质量安全追溯体系：是指连接生产、检验、监管和消费— 20 — 各个环节，提高消费者放心程度的信息管理系统。该系统提供了从生产源头到消费终端的追溯模式，提取了生产、加工、流通、消费等供应链环节消费者关心的公共追溯要素，建立了食品安全信息数据库，一旦发现问题，能够根据溯源进行有效的控制和召回，从源头上保障消费者的合法权益。

呼包鄂城市群：是指中央城镇化工作会议上提出的17个区域性城市群之一，由呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市组成。

“十个一”目标：每个苏木乡镇都要逐步打造一条特色街、一个公园（广场）、一个幼儿园、一个小学、一个卫生院、一个农贸市场、一个汽车站、一个供水厂、一个污水处理厂、一个垃圾处理场。

环保“三同时”制度：是指建设项目中的防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

“负面清单”管理模式：是指政府根据地区发展制定产业、项目不准进入领域清单，除了清单上的禁区，其它行业、领域和经济活动均可进入的管理模式。

电力双边、多边交易：双边交易是指电力买卖双方（或其代理机构）本着自愿、互利原则，通过双方协商，签订双边合同（包括交易量及其价格等）的交易方式。多边交易是指多个买方和多个卖方（网内大用户和发电企业）共同参与的一种广泛的电力交易市场模式。这种市场模式在充分保证电网安全和供电可靠性的— 21 — 前提下，通过多方协商，增加交易机会，降低交易成本，提高企业经济效益。

“约法三章”要求：是指政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

“三公”经费：是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购臵及运行费、公务接待费。

第三篇：政府工作报告

政府工作报告

（2011年 月 日在 镇第八届人代会第一次会议上）

各位代表：

现在，我代表镇第八届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。一、五年来工作回顾

第七届镇人民代表大会第一次会议以来的五年，是我镇完善“十一五”期间规划目标、巩固成绩稳步发展的重要五年，也是我镇经济社会发展取得阶段性成果的关键五年。在这五年中，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，镇政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六、十七大会议精神，立足盐池镇情，紧扣发展第一要务，负重自强，埋头苦干，顽强拼搏，基本实现持续、快速、健康发展的五年工作目标，社会经济发展步入又好又快的良性发展轨道，综合实力不断攀升。农村经济稳步发展，农民人均纯收入得到较大幅度增长，群众生活水平和生活质量显著提高，水、电、路、信息比较畅通，主导产业、优势产品得到进一步拓展，国家各项惠民政策深入实施，基本上实现了镇七届一次人代会提出的各项目标任务。五年来，我镇先后被十堰市委、市政府授予“信用乡镇 ”、“ 卫生乡镇 ”、“ 无邪教创建活动示范单位 ”，被丹江口市委、市政府授予“人口和计划生育工作先进单位”、“民兵预备役工作先进单位”、“ 社会治安综合治理优胜责任区”、“服务移民外迁工作先进单位”等荣誉称号。同志被十堰市委授予“ 村干部”，被丹江口市委授予“ ”，等十几名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先进工作者”等荣誉称号。

（一）发展为先，总体指标完成良好

通过上届政府五年扎实工作，固定资产投资和农民收入大幅增长，各项综合经济指标得以圆满完成。

一是财政工作健康有序。五年来，加强财政专项资金管理形成立项、使用、监督全程公示，600万元以工代赈资金、400万元扶贫资金、500万元老区建设资金全部做到专款专用。五年来，全镇共向农民发放各类涉农补贴3600万元，全部采用“一折通”发放，共向消费者兑付补贴110万元。强化了农村“三资”管理及事业单位的“零户统管”工作，群众满意度很高。

二是固定资产投资逐步加大。五年以来，争取省市各类建设资金多万元，2010年完成固定资产投资余万元，年均增长率达18%，极大地改善农村基础设施及投资环境，有力拉动了经济建设和社会事业建设步伐的加快。

三是农民收入大幅提高。通过五年的扎实工作，农村产业结构得到逐步调整，农村基础设施建设不断完善，农村经济发展后劲明显增强，农村剩余劳动力外出务工收入增幅明显，到去年底，全镇农民人均纯收入达3374元，年均增长11.3%。

（二）项目为重，重点工程深入推进

根据镇情实际，镇人民政府换届以来，着力招商引资、农业产业化、新农村建设、通村公路等重点项目建设，取得了显著成效，夯实了经济社会全面发展的物质基础。

一是深入推进开放型经济发展。全镇五年共造林1.5万亩，苗木成活率较高。通过与市武当长青中药材种植有限公司签订订单合同，突出发展中药材生产，全镇中药材面积已达1.2万亩，其中以木瓜为主面积1.05万亩，草本以夏枯球、决明子为主，面积0.15万亩，百里药材长廊建设初见规模。在林业政策不利于耳菇发展的情况下，木耳推广喷灌高产技术，香菇推广袋料生产技术，提高了耳菇单产量和质量，依托裕康公司成立庆林菌特产业专业合作社，发展袋料香菇60万袋，高产木耳10000余架，五年来全镇黑木耳总产量近19万公斤，香菇总产量达到50万公斤。利用区位优势，大力发展娃娃鱼养殖，目前，全镇有3个大鲵养殖场，与当地农户进行合作化养殖经营，规模化养殖初步启动。

二是强力推进农业产业化。按照农业增效、农民增收和农村稳定的基本思路，在这五年工作实践之中，我镇大力加强农业服务配套体系建设，引导和帮助农民群众搞好产业结构调整，种子、肥料、农药、农膜等生产资料市场得到有效监管，农村实用种养技术进一步推广，在三岔河、水竹园，大岭坡村集中力量发展了烤烟产业，从2010年的200亩到2011年的1000余亩，创税收60余万元。抓好了两个“小农水”工程建设，完成了农田渠系配套建设。

三是狠抓基础设施建设。新农村建设稳步推进。快速推进了等村新农村建设工作，突出了拆迁量大、筹资力度大和建设体量大的特色,尤其是，有效改变了农村面貌，建设成效显著，2009、2010连续两年获全市乡镇新农村建设工作考评三等奖。村村通公路建设成绩显著。五年来，修通村组公路158公里，硬化100余公里，修通并维护盐房、盐官公路，其中盐官公路硬化5公里，实现了所有行政村通水泥公路，并完成改板河等3个村的候车亭建设，投资250余万元新建钢筋砼平板桥两座（庄子口大桥、柳林坪桥），建漫水桥20座。集镇建设步伐加快。根据规划需要，实施1300多万元的集镇河堤治理工程4.3公里，投资11万元硬化商业街道路，投资40余万元进行新修复兴街下水道400米和道路300米，集镇整体面貌得到极大改观，同时，镇党委、政府根据实际情况，借小流域治理之机，在河堤主要路段上建设长2000米集防洪、景观于一体的防护栏，盐池大桥栏杆改装正在施工中。农田水利基础设施建设取得新进展，投入60万元完成大岭坡、庄子、长滩河等村600亩土地治理项目，投入400

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第四篇：2008政府工作报告

政府工作报告

2008年3月26日在昭通市第二届人民代表大会第四次会议上

代市长 王敏正

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2007年工作回顾

过去的一年，是全面实施“十一五”规划、推进科学和谐发展的重要一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结全市各族人民，努力克服各种困难，扎实推进各项工作，较好完成了市二届人大二次会议确定的目标任务，迈出了全面建设小康社会的新步伐。

全年地方生产总值突破220亿元，达到225.34亿元，增长11.2%，其中第一、二、三产业分别增长4.5%、14.6%和11.5%；单位生产总值能耗下降3.5%；地方财政一般预算收入12.89亿元，增长25.1%；固定资产投资155.21亿元，增长25.7%；社会消费品零售总额59.23亿元，增长16.7%；城镇居民人均可支配收入9090元，农民人均纯收入1704元，分别增长11.9%和17%；城镇登记失业率4.8%；人口自然增长率下降到8.9‰。全市经济社会继续保持平稳、较快、协调发展的良好势头，呈

-1-现出经济结构逐步优化、速度效益同步提升、社会建设继续加强、民生问题不断改善的可喜局面。

（一）农业农村经济发展加快，农民收入较快增长。实现农业总产值80.9亿元，增长5.5%。粮食产量创历史新高，达140.6万吨，增长4.3%。完成烤烟收购95.5万担，每公斤均价提高1.94元。畜牧业健康发展，产值增幅为6%。新增农业产业化省级龙头企业4户、市级龙头企业16户，新建农村专业合作组织123个。马铃薯、苹果、魔芋、蚕桑、核桃、竹子等优势农产业建设取得新进展。完成冬季农业开发71.7万亩。新农村建设扎实推进，新启动建设各类示范点716个。扶贫开发成效明显，5.15万绝对贫困人口解决温饱，8.27万低收入人口稳定脱贫。“百万劳务输出工程”目标如期实现，累计转移农村劳动力101.38万人，全市农民人均务工纯收入630元。“数字乡村”工程基本建成。第二次农业普查工作结束。农业产业化进程加快，一系列惠农政策深入落实，农村发展活力持续增强，农民人均纯收入连续3年保持两位数增长。

（二）重点骨干产业培育加快，工业经济速效双增。烟草产业稳步发展，卷烟工业现价产值和销售收入分别增长11.3%和12.5%，单箱利税增加306元。能源产业建设迈出新步伐，金沙江水电开发有序推进，镇威煤电项目筹建工作加快，洪石岩、撒渔沱、悦乐等中小水电站运行发电，全市新增电力装机13万千瓦，发电量和原煤产量分别增长39.5%和16.5%。重化工产业发展态势良好，水泥、电石产量分别增长39.1%和14.3%，-2-鲁甸昊龙年产60万吨水泥项目、水富水东炸药厂和巧家松梁、鲁甸乐红、永善金沙3个铅锌选厂等相继投产，一批在建和筹建工业项目进展顺利。生物资源开发创新产业取得积极进展，农产品加工规模逐步扩大。水富、昭阳两个省级工业园区建设加快，彝良洛泽河矿冶加工基地矿权整顿整合工作完成，其他3个市级工业园区建设启动，一批企业陆续入园发展。全市工业总产值达153.46亿元、增加值75.31亿元，分别增长21.1%和16.3%，其中规模以上工业利税41.2亿元，增长20.9%。工业在国民经济中的比重达到33.4%，比上年提高2.1个百分点。

（三）基础设施建设进度加快，发展条件持续改善。溪洛渡电站实现大江截流，向家坝电站建设顺利进行，共完成境内投资33.83亿元。昭待公路建成通车，水麻公路建设接近尾声。镇雄县城至毕节、巧家县城至蒙姑、彝良县城至龙安等公路完工，威信县城至柏香、镇雄凤翥至威信大塘、昭阳城区至大山包等公路开工，完成通达工程1538公里，水富港扩建及农村客运站点建设进度加快。炉房水库灌区扫尾工程基本完工，大水沟水库渠系配套扫尾工程加紧建设，铜锣坝、翠屏水库动工，渔洞水库灌区一期单位工程和段家石桥、蒿枝坝水库除险加固通过验收，永丰、跳墩河水库除险加固竣工，长海水库除险加固抓紧进行。完成小型水源工程168件、农村饮水安全工程3541件、烟水配套工程1.13万件，新增有效灌溉面积5万亩。县城电网改造全面完成，一批输变电工程完工，5.6万无电人口用电问题得到解决。城乡规划步伐加快，昭阳中心城市新区开发全

-3-面启动、旧城改造稳步推进，县城和集镇建设继续加强。旅游基础设施建设投入加大，豆沙古镇重建任务完成，西部大峡谷新景区投入营业，昆水公路沿线景区景点和威信红色旅游规划建设同步展开，旅游开发推进有力。社会事业项目建设得到强化，投资效益不断提高。

（四）改革开放步伐继续加快，县域经济活力增强。集体林权制度改革试点圆满结束，完成林地确权196.8万亩。企业改革深入推进，改制企业竞争活力逐步显现。投融资体制改革继续深化，企业投资主体地位较好落实，融资渠道日趋多元。金融改革取得新进展，昭阳农村合作银行成立。农村综合改革持续推进，乡财县管乡用改革全面启动，部门预算、国库管理、政府采购、非税收入管理等改革得到加强。机关事业单位收入分配和事业单位人事制度改革稳步进行。行政审批、乡镇机构、文化体制、教育管理、粮食流通、水管理体制等改革不断完善。住房公积金覆盖面扩大。对外经济合作与交流取得新成绩，签订国内引资项目31个，实际到位资金33.66亿元，超目标8.66亿元。以非公有制经济为重点的县域经济发展势头良好，综合考核评价体系进一步健全，县区财政一般预算收入8.91亿元，增长33.5%，占全市地方财政一般预算收入的比重提高到69.2%。

（五）社会事业发展全面加快，改善民生成效明显。“两基”攻坚纵深推进，城乡办学条件不断改善，职业教育得到加强，高考上线率再创新高。“两免一补”政策深入落实，免补资金达-4-2.14亿元。师专“专升本”申报工作有序推进。先进实用技术覆盖面扩大，现代农业科技示范园核心区基本建成，昭通天麻证明商标正式批准。文物和非物质文化遗产保护加强，龙氏家祠修缮进展顺利，“昭通作家群”创作成果丰硕。381万人参加新型农村合作医疗，减免费用1.51亿元。城乡疾病防控和医疗水平逐步提高，食品药品监管进一步强化。人口控制成效明显，农村独生子女办证、计划外多孩控制、结扎手术数均超目标30%以上。“七彩云南·昭通保护行动”全面启动，节能减排、生态建设、环境保护和土地、矿产等重要资源管理力度加大。开发就业岗位2.3万个，城镇新增就业2.23万人。社会保险参保人数增长7.3%。7.95万城镇低收入人口和36.5万农村贫困群众纳入城乡低保，55.4万受灾群众得到及时救助。204户城镇住房困难户入住廉租新居，1.6万户农村民居抗震保安工程完工。溪洛渡电站435米围堰淹没区移民搬迁按期完成，向家坝电站施工区移民安臵房竣工23万平方米，大中型水库移民后期扶持政策得到落实。新闻出版、邮政通信、知识产权、志书编纂、防震减灾、气象水文、应急管理、外事侨务、信息产业、广电、防空、统计、档案、老龄、助残等事业都取得了新的成绩。

（六）民主法制建设进程加快，社会管理不断加强。坚持定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，自觉接受各方监督，市人大代表建议和市政协委员提案办理质量逐步提高。坚持重大问题广泛征求意见，科学民主决策能力进一步增强。村委会换届圆满完成，社区建设积极推进。公务员管理日渐规范，-5-各类考试录用机制更趋完善。法制和纠风工作不断加强。平安创建继续深化，突出治安问题整治和矛盾纠纷排查调处力度加大，违法犯罪行为得到有效打击，三年禁毒人民战争和防艾工作取得实效。对重大安全隐患实行挂牌督办，安全生产4项控制指标全面下降。“基层信访年”活动深入开展，领导包案制度落实力度加大，集体上访明显减少。民族地区发展加快，民族团结和睦关系更加巩固。宗教事务管理进一步规范。国防教育和民兵预备役建设不断加强，“双拥”共建取得新进展。

各位代表！我市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民心齐气顺、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻昭解放军、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政协委员和所有关心支持昭通发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：一些长期性、结构性的矛盾仍未根本解决，政策性不可控因素逐步增多，把握经济运行的难度增大；自然灾害较为频繁，农村扶贫攻坚任务艰巨，城乡发展不平衡、不协调的矛盾突出；煤电油运瓶颈制约依然存在，节能降耗、污染治理任务繁重；地方投资项目较少，固定资产投资增长后劲不足；物价持续高位运行，给人民群众的生产生活形成新的压力；社会事业发展相对滞后，影响平安和谐的因素仍然较多；政府职能转变不够到位，服务意识、-6-工作方式与新形势、新任务的要求不相适应，少数地方和部门仍然存在作风不实、办事不公、落实不力、效率较低的情况，事关人民群众切身利益的一些问题还没有完全解决好。这些困难和问题，我们一定要高度重视、认真对待，集中各方智慧和力量，在推进发展的过程中切实加以解决。

二、2008年主要目标和任务

各位代表！2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划的关键之年。综合分析内外发展形势，我们仍处于机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境之中。随着科学发展观的深入贯彻，国家和省对欠发达地区的扶持力度持续加大，昭通加快发展的外部环境将进一步趋好；国际国内市场对能源和原材料的需求旺盛，将有力地促进我市优势资源开发和能源、重化工等骨干产业发展壮大；在中央和省统筹城乡、改善民生等一系列惠民政策带动下，有利于我们借政策之势、聚各方之力，不断夯实科学发展、和谐发展的社会基础；尤为重要的是，经过多年的探索和实践，全市各级发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，发展势头更加强劲，发展愿望更加强烈。只要我们发挥优势、开拓创新、扎实工作，就一定能够抓住机遇、克服困难，推动全市经济社会又好又快发展。

根据省委、省政府的决策部署和市委二届六次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议的要求，围绕

-7-加强基础设施建设、培育支柱产业、解决人口问题三大战略重点，突出抓好以统筹城乡发展、增加农民收入为重点的新农村建设，以加快工业园区建设、培育大型企业为重点的新型工业化推进，以文化旅游、现代物流为重点的第三产业发展，以昭阳中心城市、县城为重点的城镇建设，以改善民生、促进和谐为重点的社会建设，以节能减排、改善生态为重点的可持续发展，着力转变发展方式、优化经济结构，促进平安建设，加快昭通全面建设小康社会进程。

按照积极进取、留有余地的原则，综合考虑各方面因素，2008年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长11%，其中第一、二、三产业分别增长2.5%、17.3%和8.7%；固定资产投资增长15%以上；地方财政一般预算收入增长12.5%以上；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长10%以上；单位生产总值能耗降低3.9%；居民消费价格总水平涨幅控制在4.7%以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在8.8‰以内。

实现上述发展目标，需要全市上下付出艰苦努力和辛勤劳动。必须深入学习贯彻党的十七大精神，严格按照中央关于防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的部署，认真落实“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的要求，结合昭通实际，坚持解放思想、改革创新，坚持科学发展、和谐进步，坚持好中求快、能快则快，坚持以人为本、-8-统筹兼顾，坚持节约资源、保护环境，进一步保护好、引导好、发挥好各方面的积极性和创造性，始终不渝遵循发展规律，千方百计破解发展难题，凝心聚力加快发展速度，全面协调提高发展水平，力求速度、质量、效益相统一，经济、社会、民生相协调，城市、农村、区域相促进，人口、资源、环境相统筹，确保经济社会沿着又好又快发展轨道向前推进。

（一）着力推进农业增效和农民增收

坚持强化农业基础地位，以新农村建设、优势农产业培育和扶贫开发为抓手，统筹推进“三农”工作，确保农业结构逐步改善，农村经济持续发展，农民收入较快增长。

扎实推进社会主义新农村建设。继续加大力度，抓好“沿昆水线新农村示范长廊”建设，培育更多不同层次、各具特色的示范点，推动新农村建设全面开展。始终把产业培育、农民增收作为首要任务，立足实际、因地制宜，突出一村一品、一乡一业，为新农村建设提供产业支撑。注重发挥农民的主体作用，加强农村基础设施建设，开展“清洁家园行动”，加快社会事业发展，提高农民综合素质。深入开展“百企帮百村、共建新农村”活动，完善政府加大投入、农民筹资投劳、社会广泛参与的多元化投入机制。进一步落实领导联系、部门挂钩、企业帮建、驻点指导、整合项目等有效措施，力争新农村建设取得更大进展。

推动农业产业化迈出新步伐。按照建设现代农业的要求，围绕八大优势农产业，进一步完善扶持措施，培育壮大涉农龙

-9-头企业，发展农产品精深加工和专业农产品市场，推进基地规模化、生产标准化、产品品牌化建设，提高农业产业化程度。着力建设35万亩竹子基地、32万亩核桃基地、18万亩高产高淀粉加工型马铃薯基地、15万亩无公害蔬菜基地、6万亩优质魔芋基地、4万亩优质蚕桑基地，改造4万亩低产苹果园。强化农田水利设施建设，争取新增有效灌溉面积超过5万亩。落实增产增效措施，稳定发展粮食生产。加强烟叶基础设施和现代烟草示范村建设，确保完成98万担烤烟生产收购任务。进一步加大对生猪、奶业生产的扶持力度，突出抓好重大动物疫病防控和畜禽品种改良，确保畜牧业现价产值增幅达17%。继续抓好“数字乡村”工程的完善和应用，加快农村信息化进程。扶持发展农村合作经济组织，积极壮大农村集体经济。

全力提高扶贫开发工作水平。继续抓好整村推进、易地开发、小额信贷等扶贫项目的实施，不断改善贫困地区生产生活条件。加大产业扶贫力度，培育壮大优势产业龙头企业。积极争取上级支持，力争3年左右消除破烂茅草房。以实施“百千万帮扶工程”为重要推动手段，引导各方力量投入扶贫攻坚第一线，力求在帮助贫困户加强基础建设、实现稳定增收上有明显突破。积极开展革命老区开发建设。坚持解决温饱、巩固温饱和增强贫困群众自我发展能力相结合，确保5万绝对贫困人口解决温饱，8万低收入人口稳定脱贫。

提升农村人力资源开发质量。继续大力转移农村富余劳动力，促进农村观念转变，做大做强劳务经济，带动农民增收。-10-整合各类职业教育资源，利用农村中小学开办务工夜校等形式，培训农村劳动力10万人以上。加强劳务信息建设，增设市外劳务联络点，做好市场开发、跟踪管理、维权救助等服务工作。采取有效措施，切实解决农村“留守群体”的实际困难，鼓励外出务工能人回乡创业。通过努力，确保转移农村劳动力总数达110万人，务工净收入40亿元以上，逐步实现劳务输出由数量型向质量型、劳务型向技能型、无序型向有序型转变。

认真落实各项支农惠农政策。加大农村基础设施和公用事业投入力度，确保财政支农资金投入的增量、政府固定资产投资用于农村的增量、政府土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年。落实好粮食直补、良种补贴、农机购臵补贴和综合补贴等政策，稳定农资价格，促进农民减负增收。做好农村综合改革试点工作，加快乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理改革。深化财税体制改革，促进市县财力与事权更加匹配。推进农村公路养护和小型水利产权制度改革。实行一元制户籍管理制度。防止乡村产生新债，努力化解旧债。

（二）切实加快新型工业化进程

坚定不移地走工业强市之路，狠抓优势资源开发和重点产业培育，着力缓解工业发展的瓶颈制约，增强工业经济运行的稳定性和协调性，力争工业增加值增长18%以上。

加快工业园区建设步伐。强化园区管理机构的职能作用，尽快健全运行机制，加强园区融资工作和道路、水电、通信等设施建设，建立基础资料库和信息平台，优化园区环境，增强

-11-园区吸引力，促进工业园区化、园区产业化、产业规模化。落实责任，跟踪问效，扎实做好入园企业的协调服务工作。进一步完善和落实相关措施，加大宣传推介力度，引导骨干企业、重大项目特别是有较强实力的战略伙伴落户园区。制定优惠政策，采取有力措施，积极吸引全国500强企业进入昭通，鼓励和扶持更多企业改制上市。

抓紧重点工业项目建设。完善协调服务和督促检查机制，及时解决重点工业项目审批和建设中存在的主要困难和关键问题，督促具备开工条件的项目及早动工，在建项目尽快竣工见效，形成新的工业增量。加快云天化水富煤化工、彝良“煤电化一体化”、昭通新型煤化工试验等骨干项目建设步伐，力促镇雄、威信煤电联营项目通过国家核准，积极支持云冶集团日处理2000吨铅锌选厂、镇雄三合水泥厂等项目早日投产。引导各方资金投入工业发展，加快24个续建项目和27个新开工项目建设进度，力争工业投资超过19亿元。

加强工业发展协调服务。围绕重点行业和骨干企业，进一步健全工业经济运行监测体系，重点关注国家政策调整和市场环境变化，跟踪分析卷烟、化工、水电、煤炭、矿冶等领域的运行走势，及时研究解决电力、资金、运输等生产要素的供需矛盾，确保工业经济快速增长。重视中小企业发展，在创业培训、融资担保、技术创新等方面提高服务水平。坚持开发与保护并举，综合利用资源，积极发展循环经济，推动工业经济提质增效。深化国有企业改革，完成昭交集团等企业改制工作，-12-加强对改制企业的指导和服务，妥善处臵遗留问题。

不断发展壮大非公有制经济。狠抓政策落实，优化发展环境，扶持具备条件的非公有制企业做大做强。按照“非禁即入”原则，通过转让产权、股权和资产重组等方式，鼓励非公有制企业参与国有集体企业改革，进入公用事业、基础设施等领域。坚持“走出去”与“请进来”相结合，通过优惠政策、优质服务、优良环境，吸引市外资金、人才、技术等生产力要素聚集昭通，促进非公有制经济加快发展。完善招商引资机制，充分发挥工商联、商会的积极作用，加强市县投资服务中心建设，坚持全程代理服务，创造亲商、和商、安商、扶商的良好环境，力争到位市外资金35亿元以上。

（三）加大基础设施建设力度

全力支援重点工程建设。按照溪洛渡水电站加快建设、向家坝水电站大江截流和白鹤滩水电站积极筹建的要求，认真贯彻落实省政府绥江现场办公会议精神，进一步加强与三峡总公司、设计单位和施工企业的沟通协调，千方百计按计划推进移民搬迁安臵工作，加快迁复建工程和搬迁城镇基础设施建设，确保金沙江水电开发顺利进行。配合完成水麻公路建设扫尾。切实做好重大招商项目跟踪推进工作，保证施工进度。

狠抓地方基础设施建设。完成水富港扩建、2400公里通村公路改造和10个汽车站点建设，抓好昭阳至彝良、镇雄凤翥至威信大塘、巧家双河至老店、威信县城至柏香、彝良县城至毛坪等公路建设，基本完成630公里通乡油路，做好绥水公路援

-13-建相关工作，贯通沿江公路。争取开工罗汉坪、仙马、水子冲、关村水库，抓紧启动罗汉坝、骡马河、砚池山、文笔山等病险水库除险加固工程，加快铜锣坝、翠屏水库施工进度，强化渔洞水库保护和灌区建设管理，抓好35万人的饮水安全工程。加快“三江四河”中小水电开发，加紧黄角树、天花板、陡滩口等电站施工，力促万年桥、燕子坡、大鱼孔、云贵桥等电站动工，争取杨柳滩、沙沙坡、白水江梯级等电站投产发电，新增电力装机24万千瓦以上。抓紧7个110千伏输变电工程施工，启动永丰500千伏变电站等输变电项目建设，进一步完善城乡电网。加强城镇、旅游和社会事业等方面的基础设施建设。

扎实做好项目前期工作。认真研究、准确把握国家宏观调控政策，创新项目前期工作机制，推行“部门贷款、政府贴息”的方式，加大前期投入力度，强化项目筛选、评估和论证，积极完善土地征用、环境评价等相关手续，提高项目储备质量。力争完成20个左右以柿子至凤翥二级公路、小海子中型水库、昭通新型煤化工试验基地为重点的重大项目前期工作，做到竣工一批、在建一批、开工一批、报建一批、储备一批，争取国家和省给予更多支持。努力拓宽融资渠道，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，争取更多信贷投入，鼓励和吸引企业资金、民间资本参与建设。进一步强化工程质量监管，防止投资低效运行和浪费。

（四）努力加快城镇化发展步伐

加速昭阳中心城市建设。围绕建设园林城市，做好山水、-14-文化、建筑特色三篇文章，逐步把昭阳中心城市建成重庆、成都的避暑胜地和昆明的后花园的目标，进一步调整完善城市总规和详规。抓紧北部新区骨干路网建设，完工朱提大道扩建及灯光绿化工程，确保邦汉路、登云路竣工，完成太平一纵、箐门四纵、昭通大道箐门段的路基建设，启动其他骨架路网建设。完成电力、华园等小区开发，开工建设省耕塘水体森林公园，启动市级行政办公区规划建设和新区居民安臵小区建设。合理布局教育、卫生、市场等公共设施，逐步完善城市功能。理顺关系、整合力量，抓好城区管道燃气工程和河道治理，整治“八大秩序”，提高城市的管理水平和文明程度，树立中心城市的良好形象。

提高县城建设管理水平。坚持规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔、管理一条龙，以人为本、量力而行，加大建设管理力度，逐步把县城规模做大、功能做强、环境做优。立足多元化筹资，积极实施一批条件成熟的市政项目，抓好绿化、美化、亮化、净化工程，重点解决违章建筑、占道经营、车辆停放、卫生死角等问题，完善城镇功能，创造宜居环境。抓紧做好绥江县城迁建的各项工作。以县城为依托，发挥优势，发展城镇特色经济，增强产业支撑能力，不断壮大县域经济实力。

积极建设农村集镇网络。抓紧完善乡村集镇规划，力争2年内全部完成。加强重点集镇的道路、市场、供电、供水等基础设施建设，强化日常管理，改善集镇环境，增强辐射带动能力。结合移民安臵和文化旅游产业发展，着力打造规模适中、-15-优势明显、环境优美的特色小集镇。依托新农村建设、扶贫开发和其他重点项目，加强较大村寨基础建设，发展一批村级集镇。逐步形成以重点集镇为龙头、特色小集镇为支撑、村级集镇为基础的农村集镇网络，促进城乡二元结构不断改善。

（五）大力促进第三产业发展

推进文化旅游产业发展。坚持把文化旅游产业作为新的经济增长点，采取有力措施，着力完善规划、打牢基础、突破重点、整体推进，力争在一个较高的起点上谋划发展。全面加快豆沙古镇旅游开发步伐，抓好龙氏家祠、大山包、黄连河、西部大峡谷及威信红色旅游等景区景点建设，加快铜锣坝、小草坝森林景区开发进程，开展大乌蒙山保护区和三大电站库区文化旅游发展规划，进一步改善旅游接待设施，努力建设特色鲜明、富有吸引力的新兴旅游区和精品旅游线。充分发挥区位优越、历史悠久、文化灿烂、风光独特的优势，借助新闻媒体宣传、旅行社团推介、专家名流造势等力量，大力开展旅游宣传促销活动，提升旅游知名度，打造昭通旅游品牌，促进旅游资源向旅游经济转化。加强旅游合作圈建设，拓展旅游合作领域，提高文化旅游产业外向度。通过努力，全年接待游客和旅游综合收入分别达420万人次和13亿元。

注重发展现代服务业。积极扶持物流企业发展，推动专业物流中心建设，努力建成一批特色商业区和县城商业街，不断壮大物流产业。加强政策引导和分类管理，提升住宿、餐饮、娱乐等传统服务业，发展咨询、证券、保险、网络信息、创意-16-设计等新兴服务业，培育会计、评估、法律等中介服务业，壮大物业管理、家政服务等社区服务业。加强金融诚信环境建设，进一步推进银政、银企合作，逐步优化信贷结构。

努力提高城乡消费水平。调整国民收入分配格局，提高城乡居民尤其是农民的收入水平和消费能力。落实积极的消费政策，完成市级商业网点规划，培育和拓展商品房、文化、教育、旅游、健身等消费热点，促进消费增长与升级。大力实施“万村千乡市场工程”，发展农村商业连锁经营、农资物流配送和专业批发市场，鼓励农用机械、村民住房、家用电器等大宗消费，进一步繁荣农村消费市场。加强价格监测预警和监督检查，深化市场秩序整顿，创造良好的消费环境。

（六）全面发展各项社会事业

加快科教事业发展步伐。完成昭通市现代农业科技示范园建设任务，充分发挥园区的示范带动效应。启动农村科技网络建设，努力解决群众学科技难的问题。认真落实科技项目，积极开展科研合作，加强知识产权保护，大力推广实用科技，逐步提高科技对经济增长的贡献率。重视引进和培养各类人才，建设创新型人才队伍。继续抓好中小学各项校舍工程建设，进一步改善办学条件，全面落实“两免一补”政策，加大“两基”攻坚力度，确保镇雄、永善、彝良按期实现“普九”目标。加快教育综合改革步伐，增强教育发展活力。加强市实验中学等一批高级完中建设，扩大高中阶段办学规模。抓紧师专新校区建设，做好“专升本”申报工作。启动市职教中心筹建和市卫校、市第

-17-一人民医院整合“升专”工作，强化县区职教中心建设，促进中等职业教育发展。鼓励发展民办教育。进一步加强中小学德育工作，努力为未成年人健康成长创造良好环境。

抓好文体卫生建设。加强公共文化服务体系和基层文化阵地建设，搞好文化信息资源共享、群众性文艺演出、农家书屋等文化工程。重视民间文化遗产和文物保护，抓好卢氏家祠修缮，做好市博物馆和档案馆建设的前期工作。大力繁荣文艺创作，努力推出一批优秀作品。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，大力倡导社会文明风尚。深入开展全民健身活动，加强竞技体育训练，做好省第14届运动会申办工作。加快市广电中心建设，推进有线电视数字化整体转换和农村无线数字电视建设，努力提高广播电视覆盖率。扎实推进公共卫生、农村卫生和社区卫生基础设施建设，增强传染病防控和突发公共卫生事件处臵能力。抓好新型农村合作医疗，努力提高参合率和筹资水平，强化资金和药品采购配送管理，减轻群众就医负担。实施万名医师支援农村卫生工程，逐步解决农村医疗人才紧缺的问题。深入落实艾滋病防治综合措施和“四免一关怀”政策。强化妇幼保健工作，扎实开展“医院管理年”活动。继续推进中医药工作。加强食品药品监管，切实保障群众饮食用药安全。

统筹发展其他社会事业。积极发展老龄和残疾人事业，做好档案管理、地震监测、气象服务、方志编纂、人民防空、外事侨务、妇女儿童、社会科学等工作。

（七）高度重视解决民生问题

千方百计扩大就业。深入落实促进就业和再就业的各项政策措施，坚持以创业带动就业，以发展推动就业，鼓励和支持弹性就业、自主创业、自谋职业，促进就业渠道多元化。抓好复员退伍军人安臵改革，积极开发就业岗位，重点解决下岗失业人员、大中专毕业生、城镇新成长劳动力等群体的就业问题。加快建立规范的人力资源市场，完善面向困难群众的就业援助机制，切实帮助“零就业”家庭解决就业问题。争取开发就业岗位2.2万个，新增城镇就业2万人。

加强社会保障建设。积极完善覆盖城乡的社会保障体系，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，抓好农村养老保险试点。关怀和帮助弱势群体，完善城乡最低生活保障制度，逐步提高保障补助标准。继续实施城乡医疗救助，做好启动城镇居民基本医疗保险的准备工作，为2009年全面开展试点奠定基础。发展社会福利事业，推进城乡敬老院等福利设施建设。加快廉租住房和经济适用房建设，帮助城镇低收入家庭逐步解决住房困难。继续清理拖欠农民工工资问题，促进农民工工资按时足额兑现。高度重视解决失地农民的生存与发展问题。

保障移民合法权益。坚持依法移民、和谐移民，切实帮助特困移民解决实际困难。完善移民工作机制，拓宽移民安臵渠道，高效推进移民搬迁安臵。加快溪洛渡电站库区435米水位线移民安臵点建设，完成围堰土地测绘和实物补偿兑现，妥善解决施工区移民“返迁”问题。做好向家坝电站库区移民实物指

-19-标复核调查工作，尽快完成库区移民安臵规划，抓好二期围堰移民搬迁安臵。严格执行移民后期扶持政策，减少移民的后顾之忧。

扎实抓好防灾救灾。进一步加强灾害监测预警，完善应急救援预案，提高自然灾害应对处臵能力。着力抓好防汛、防雹、抗旱和滑坡、泥石流、地震等灾害的防治工作。规范自然灾害核灾报灾制度，加强救灾物资储备和调运管理，妥善安排受灾群众生产生活。调动社会各方力量参与，引导受灾群众自力更生，形成救灾工作合力。科学制定规划方案，多方争取和筹措资金，以民房、电网、交通、供水、农业生产为重点，扎实做好冰凌灾害灾后恢复重建工作。强化技术指导和质量管理，实施好新一轮农村民居抗震保安工程。

（八）大力推进可持续发展

抓好人口与计划生育。继续强力推进人口与计划生育工作，严格执行“黄牌警告”和“一票否决”制度，狠抓一放二扎、医学监护等措施的落实，有效遏制违法生育，努力提高计划生育率，坚决防止出现工作停滞或反弹现象。认真落实农业人口独生子女家庭奖励政策，深入开展基本无多孩县区、乡镇、村组创建活动，不断巩固和扩大创建成果。积极探索新机制、采取新措施，进一步加强流动人口计划生育管理。严格考核制度，加强动态管理和监督检查，全面提高基层基础工作水平。大力开展“关爱女孩”行动，严厉打击非法鉴定胎儿性别和假手术、假证明等制假行为。引导群众转变生育观念，搞好计划生育技术服-20-务，强化出生缺陷预防，提高出生人口素质。

进一步强化节能减排。围绕生态文明建设，坚持把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准，建立健全常规监测和考核评价体系，严把重点领域、重点行业、重点部位的节能减排关。逐步淘汰落后的生产工艺，坚决关闭浪费资源、污染环境、破坏生态的企业，控制高耗能、高污染行业发展，突出抓好化工、煤炭、电力、建材等行业的节能降耗。深入开展全民节能行动，不断增强全社会节能意识。积极开发和推广节约能源、替代能源、循环利用的先进技术，大力发展清洁生产和环保产业。认真搞好污染源普查工作。

加强资源保护与合理利用。认真执行和逐步完善土地利用总体规划，根据经济社会发展和土地管理的要求，增加总量，盘活存量，提高土地利用率和集约化程度，着力保障建设发展的用地需求。落实耕地保护责任制，抓好土地开发整理，确保耕地占补平衡。继续整顿和规范矿产资源开发秩序，加快建立矿政管理新机制，强化矿产资源储量评审核实，完善有偿使用制度。结合实际科学设臵矿权，推进重点矿区和重要矿种资源整合，提高矿产资源综合利用率。

强化生态建设和环境保护。抓好天然林保护、退耕还林、农村替代能源建设、野生动植物保护和自然保护区建设，加强水土流失治理，促进生态修复。着力推进集体林权制度改革，确保主体改革任务基本完成。完善林业发展扶持政策，形成林业发展与生态建设相互促进机制。深入实施“七彩云南·昭通保

-21-护行动”，加大环保执法力度，严格落实饮用水源地保护措施，加强水体、大气、土壤等方面的污染防治，改善城乡人居环境。推进城市环境综合整治，全面提高“城考”工作水平。

（九）积极推进民主法制建设

加强社会主义民主。依法接受市人大的法律监督和工作监督，自觉接受市政协和社会各界的民主监督，坚持重大决策、重大问题、重大事项向人大报告、与政协协商、向社会各界广泛征求意见。深入搞好政务、村务公开工作，促进行政管理与群众自治有效衔接和良性互动。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体履行职能，发挥好桥梁和纽带作用。牢牢把握各民族共同团结进步、共同繁荣发展的主题，加快民族地区经济社会发展，巩固和发展社会主义新型民族关系。依法管理宗教事务，团结宗教界人士和信教群众爱国爱教、促进发展、共建和谐。加强国防教育和后备力量建设，增强驻昭部队执行多样化任务的能力。深入开展“双拥”共建活动，促进军政军民团结。

深入创建平安昭通。认真实施“五五”普法和“三五”依法治市规划，推进依法治理进程。立足制度建设和创新，探索和完善符合昭通实际的平安创建长效机制。健全社会治安防控体系，加强流动人口管理和农村社区警务战略建设，大力整治突出治安问题和治安混乱地区，深入开展侦破命案、扫黑除恶等专项整治行动，打好新一轮禁毒人民战争。深入开展乡镇、村组、校园、单位等平安创建活动，夯实维护稳定的基层基础。大力排查调处矛盾纠纷，妥善处臵群体性事件，多做理顺情绪、化-22-解矛盾的工作，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。完善信访工作责任制，积极推行网上信访和领导下访，着力解决缠访、闹访和越级上访等问题。

全力抓好安全生产。强化安全生产监督管理，严格“一岗双责”和“一票否决”制度，落实职能部门的监管责任和企业的主体责任，确保安全生产措施落到实处。依法督促业主加大投入，努力改善安全生产条件。加大安全执法力度，深化交通、煤矿、消防、非煤矿山等重点领域的专项整治，做好重大危险源监控和事故隐患治理工作，坚决遏制重特大事故发生，尽最大努力减少一般事故，促进安全生产形势进一步好转。力争通过三年努力，全市煤矿安全生产主要指标基本达到全国平均水平。

三、切实加强政府自身建设

面对新形势、新任务，政府必须以严格依法行政为原则，以转变职能为核心，以提高行政效能为重点，以建设服务型政府为目标，加大管理创新力度，增强公信力和执行力，切实担负起推进科学发展、构建和谐社会的重任，为人民群众营造良好的安居乐业环境，为市场主体营造良好的投资创业环境．

推进管理创新，进一步转变政府职能。坚持把工作重点转移到规划指导、政策引导、协调服务和创造良好发展环境上来，更加注重运用经济和法律手段调节经济活动，加强社会管理和市场监管。推进政资、政企、政事、政社分离，减少对微观经济运行的行政干预。切实履行公共服务职能，优化公共资源配臵，逐步推进公共服务均衡化。规范政府部门职能职责，防止

-23-管理交叉、工作真空和推诿扯皮。加大行政审批改革力度，逐步完善审批监督和责任追究制度，精减审批事项和环节，杜绝各种变相审批行为。大力推行“今日昭通效率”，能立即审批的决不延时办理，缩短行政审批周期，提高行政服务质量。清理行政事业性收费，减少由群众和企业承担的各类收费。实行重大项目和重点企业领导干部挂钩联系制度，选择30个重大项目和30户重点企业，由领导干部挂钩联系，定职责、定目标、定任务、定人员、定奖惩，加大重大项目推进和重点企业支持力度。对市直部门向上争取资金进行考核，确保向上争取量比上年有所增长。

强化行政责任，进一步提高行政效能。完善重大决策的协商和协调机制，技术性重大决策实行专家论证、专业咨询和决策评估制度，事关群众切身利益的重大决策实行公示、听证制度，规范行政决策程序。加强行政效能建设，积极探索和建立一套贯彻落实科学发展观、促进又好又快发展的量化考核办法，健全政府绩效评价体系，形成良好的奖惩激励机制。加强政务服务，完善“一个窗口对外、一条龙服务”的便民机制，提高行政管理和服务水平。加快电子政务建设，做好政府信息公开相关工作，保障群众的参与权、知情权和监督权。强化公务员管理，规范公务员津补贴发放。推行行政负责人问责制和首问负责制、限时办结制、服务承诺制，防止行政不作为或不到位。抓好应急管理建设，迅速有效地处臵各类突发公共事件。加强全社会诚信建设。

-24-严格依法行政，进一步规范行政行为。完善政府工作机制，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实把经济社会管理纳入依法运行轨道。探索建立集中行政处罚权制度，依法规范行政行为。全面推行行政执法责任制，建立健全行政执法公开、行政执法举报受理、行政过错责任追究、行政执法评议考核等制度，及时纠正不当行政行为，严厉查处违法行政行为，确保有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法严追究。做好规范性文件登记、备案和审查工作。加强行政执法人员职业道德教育和业务培训，提高依法行政能力，做到严格执法、文明执法、公正执法。强化政府系统内部监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责。

加强政风建设，进一步推进工作落实。大力弘扬“八个方面良好风气”，做到为民、务实、清廉，始终保持同人民群众的密切联系。强化政府机关学习制度建设，建立公务员特别是领导干部的学习提高机制，增强科学判断形势、应对复杂局面、驾驭市场经济、推进管理创新、解决实际问题的能力。继续加强机关作风建设，坚持求真务实、真抓实干，做到意见在一线听取、调研在一线展开、问题在一线发现、困难在一线解决、成效在一线体现，用抓发展、办实事、保稳定、促和谐的实际行动取信于民。着力精减会议和文件，提倡开短会、讲短话、发短文，把主要精力集中在抓落实上。高度重视督查督办工作，进一步加强跟踪问效，确保各项措施落到实处。完善制约机制，重点防止在行政审批、政府采购、执法监督等方面搞权钱交易，-25-严厉打击工程建设、土地出让、产权交易、资源开发、医药购销等领域的商业贿赂行为，推动廉政建设深入开展。

办好10件实事，进一步实施民心工程。坚持以人为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在全面完成各项工作的基础上，今年着力办好10件实事：一是建立健全廉租住房制度，新建廉租住房8万平方米。二是筹集1.2亿元资金，改造3万户破烂茅草房。三是为1.5万名高危行业农民工办理工伤保险。四是建立国有改制企业退休和内退职工基本医疗保险制度。五是举办农民务工技能夜校培训班试点。选择3个乡镇举办农民务工技能夜校培训班试点，培训2万人（次）。六是出台市级机关事业单位住房货币化补贴方案，先兑现离休干部住房补贴。七是建设724个村级卫生室。市县配套部分资金，全面完成724个村级卫生室建设。八是实施白内障复明手术2500例，为残疾人安装假肢100例。九是打通金沙江沿江公路。新建85公里，改造61公里，建中桥1座，确保全线贯通。十是提高昭通电台、电视台覆盖率。采取措施，使昭通电台覆盖率提高10个百分点，达到57%；昭通电视台覆盖率提高6个百分点，达到51%。

各位代表！在新的起点上推动昭通又好又快发展，是时代赋予我们的光荣使命。全市540多万各族群众对市人民政府的信任和支持，给予我们克难攻坚、开拓奋进的坚定信心和无限力量。让我们在中共昭通市委的坚强领导下，同心同德，创新拼搏，扎实工作，为圆满完成今年的各项目标任务、加快昭通-26-全面建设小康社会进程而努力奋斗！

第五篇：政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2009年 3月 11日在广州市黄埔区第八届人民代表大会第四次会议上

区长 杨雁文

各位代表：

我代表黄埔区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督、支持下，全区上下以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大、十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕区委八届五次、六次全会提出的目标，坚持以解放思想为先导、以改革创新为动力，抢抓机遇，真抓实干，克服困难，经济社会保持良好发展态势，人民生活持续改善，较好地完成了区八届人大三次会议确定的目标任务。

（一）在应对宏观经济波动考验中，经济平稳较快增长。2008年，我们认真实施“二三并举、三产优先”战略，积极应对能源价格大幅度波动对财政运行的影响和世界金融危机的冲击，切实加快产业结构调整步伐，经济保持平稳较 1

快增长，完成生产总值503亿元，同比增长10.1%，人均生产总值16.7万元，增长7.2%,三次产业结构比例为0.28:67.13:32.59。人民生活水平稳步提高，职工年平均工资45364元，增长10.9%；城镇居民年人均可支配收入24106元，增长10.6%。

发展思路不断完善。认真总结改革开放三十年经验，结合学习实践科学发展观和解放思想学习讨论活动，积极破解经济社会发展难题，区委、区政府制定了《关于继续解放思想，推动科学发展的决定》，提出了“二三并举、三产优先”的产业发展战略，确立了打造广州（黄埔）临港商务区的新目标，《黄埔临港CBD专题调研报告》获全市解放思想优秀调研成果评比一等奖，广州（黄埔）临港商务区被列入广州市建设“首善之区”重点工程及建设现代产业体系重点工程项目。制定实施《黄埔区关于加快总部经济发展的若干意见（试行）》及其实施办法，因地制宜地加快发展总部经济，促进产业优化升级。及时开展经济形势分析专题调研活动，积极应对世界金融危机对实体经济的影响，制定《黄埔区关于扶持企业加快发展若干意见》，加大了对中小企业的扶持力度。发挥区中小企业融资担保专项资金的杠杆作用，帮助3家中小企业申请融资1920万元。

服务业发展提速。第三产业增加值164亿元，增长12.5%，近年来增速首次超过第二产业。社会消费品零售总额67亿元，2

增长14.4%；商品销售总额385亿元，增长0.9%。品牌项目带动商贸业发展，大沙地中心商圈在建及筹建的大型商业网点建筑面积近6万平方米，摩登百货正式营业。商务载体建设加快，怡港大厦等一批新写字楼宇投入使用。交通运输畅旺，货运周转量50.2亿吨公里，增长61.6%。长洲旅游配套设施进一步完善，积极争取驻岛部队支持，黄埔军校周边环境综合整饰工程已经动工；配合开通“百里珠江〃水上画廊”广州风情游线路，成功举办首届广州黄埔长洲杨桃欢乐节，“农家乐”项目开发工作取得初步成效。旅游总接待人数205万人次，同比增长34.8%。

制造业增势平稳。完成规模以上工业总产值1428亿元，同比增长11%。高新技术产品产值619亿元，占全区规模以上工业总产值的43.3%。民营科技企业加快发展，纳税总额增长30.2%。认真落实省市推进产业和劳动力“双转移”的相关要求，平稳转移制鞋、印染等规模以上劳动密集型企业10家，妥善安置和转移劳动力2800多人。

新兴产业加快发展。电子商务高起点发展，成功申报市“移动电子商务试点示范区”，亚马逊卓越网营业额同比增长3倍，达到2.24亿元，成为我国网上购物B2C模式中的佼佼者。培育发展总部经济，新引进总部型企业项目5个。制定实施《关于进一步促进我区网游动漫产业发展的意见》，累计投入1300万元建设“网游动漫产业发展基地公共技术服务平3

台”，新引进了红线条科技等5家动漫企业。

社区经济有效升级。大力实施产业置换，新置换项目4个，成功置换项目累计达20个，置换后项目平均投资密度达313.14美元/㎡，增长了245%；月平均租金13.25元/㎡，增长了104%，为社区集体经济带来新的增长点。领好广场等多个商业网点相继开业，进一步满足了人民群众的需求，商业氛围更趋浓厚。认真解决征地历史遗留问题，落实集体经济发展留用地718亩，为社区经济发展提供了后续保障。出台了《黄埔区生态农用地补偿暂行办法(试行)》，每年安排350万元支持有关社区，鼓励加强生态保护和发展都市农业，全年实现农业总产值2.1亿元。

招商引资有新进展。共引进国内外投资项目129个，合同利用区外资金12450万美元；实际利用外资5303万美元，增长17%。联合市有关部门举办了“提升临港服务业水平，打造黄埔国际物流园区”研讨会，积极推介并加大力度发展临港现代服务业。广石化重整装置等一批增资项目顺利推进。全年外贸出口总额8.4亿美元，下降5.9%，经济外向度为33.6%，出口依存度12.9%，以内销为主的产业结构，在一定程度上缓冲了金融危机的影响。

财政收入平稳增长。一般预算收入完成9.64亿元，增长11.5%；可支配财力13亿元，增长8.1%。制定实施《关于加快建设黄埔区协税护税网络的工作意见》。加大促产培财力 4

度，区属板块企业留区税收增长22.7%，第三产业税收增长54.1%。积极盘活闲置资源，切实推进国资重点项目建设，规范了国有资产管理。

（二）在创建文明城市活动中，城市建设管理有新成效。城市规划进一步完善。开展了新一轮城市总体规划和土地利用总体规划编制工作。加快推进广州（黄埔）临港商务区规划，与高校建立了规划研究战略性合作关系，开展了临港CBD核心区护林路以北地块规划调整工作。《文冲石化路以西“城中村”改造方案》已通过专家评审会评审，编制完善了《横沙“城中村”改造方案》。开展了黄埔大道支线、蟹山西路、石化路、黄埔东路双沙段等路段的环境整治规划编制工作。

城市建设进一步加快。在市的大力支持下，进一步加大了基础设施建设力度。珠江黄埔大桥、护林路二期黄埔段和丰乐北延长线建成通车；丰乐南路、石化南路改造完成；黄埔大道支线主干道部分基本建成；护林路三期、大沙东路三期、庙头涌、金紫涌、长洲湾水系复通等重点市政建设工程正式动工；乌涌综合整治主体工程基本完成；文冲涌综合整治工程前期工作顺利推进；截污主体管网基本建成。积极调整优化公交线路，新开通2条公共中巴线路；玩具城公交总站建成投入使用。新建67个标准化公交候车站亭和候船亭，新增3088个主次干道和社区停车泊位。新建成秦岭公园和长 5

洲新担涌体育公园，全区新增绿化面积7.17公顷，绿化覆盖率达36.4%，人均公共绿地面积17.18㎡。围绕迎亚运工作，切实加大社区市政绿化建设、城市森林建设和环境改造力度，完成了大飞岗公园一期工程、航专旧城小区改造和长庚路、厂南路等5条社区道路改造；新安装路灯1500多盏；综合整治池塘5个；基本完成沙步社区一期改水工程。

城市管理进一步加强。认真开展创建全国文明城市工作，提高了城市管理水平和区域文明程度。组织实施环卫体制改革，市政道路和公厕实行了社会化保洁。开展规范转制社区宅基地房建设管理和内街小巷“六乱”整治专项活动，清拆“两违”15.7万㎡，整治“六乱”7.7万宗。有效整治违法违规用地行为，是全市第八次卫片执法检查中唯一立案率、查处率、结案率均达到100%的单位。开展黄埔东路沿线关键节点和城区生态环境整治工作，有效改善人居环境。开展第一次全国污染源普查工作，加强重点污染企业环保挂牌督办；瑞明电力投资1800万元建成全国同行业第一套脱硝装置，脱硝率达到50%；投资3800万元的广石化脱硫项目基本建成，每年减排二氧化硫1200吨，环境质量进一步改善。

（三）在建设和谐黄埔实践中，社会各项事业有新发展。科技教育事业取得新成就。科技成果不断涌现，获国家专利优秀奖1项，省科学技术一等奖2项、专利金奖1项，市科学技术奖3项，专利申请量145件，授权量73件，新组建1 6

家市级企业工程技术研发中心，1家企业被认定为首批国家和广东省创新型企业，我区被评为广东省科技进步先进城区。切实加强科普工作，鱼珠街、穗东街被评为市第二批科普进社区示范街道。深化教育体制改革，扩大校长年薪制试点范围，提高教师福利待遇；推进教育资源优化整合，完成了文船中小学、黄船中小学、火电学校的移交工作；中考、高考取得历史性突破，中考成绩在全市排名上升三位，高考本科上线率首次取得全市第三。制定实施《关于进一步加强和改进中小学德育工作的意见》，德育工作得到加强；切实规范办学，全区义务教育学校80%基本达到规范化标准，市86中荣获“广东省国家级示范性普通高中”称号，职校通过省级重点职中复评；获批“广东省英特尔未来教育项目推广示范区”，通过省教育强区督导复评。

文化体育事业取得新进步。保护开发文化资源，横沙书香街被列入国家历史文化名城保护范围，完成深井凌氏宗祠等3处文物的保护修缮工作，开展第三次全国文物普查。推进文化体育设施建设，区体育中心体育馆动工兴建。举办第四届广州民俗文化节暨“波罗诞”千年庙会、第六届黄埔地区运动会等一系列大型文体活动，“波罗诞”获“改革开放30年〃中国节庆杰出典范奖”等3项国家大奖。开展全民健身活动，穗东街创建全国体育先进街道通过省初评，14个社 7

区创建省城市体育先进社区工作通过验收。两名运动员参加第二十九届奥运会并取得前八名的好成绩。

社会保障事业实现新突破。出台了《黄埔区低保“边缘群体”帮扶救助实施方案》，在全市率先将“边缘群体”纳入帮扶救助范围，首批174人获得救助，做法得到市的肯定和推广。推进居民医保、农转居养老保险工作，提前超额完成居民医保参保任务，“农转居”人员第一、二批参保率分别达到100%和77.89%。认真落实《劳动合同法》，7家企业被评为2007“广州市劳动关系和谐企业”；制定实施《关于处理当前长洲有关民生问题的工作方案》，解决了200多名原长洲镇属企业员工的社保问题。加大促进就业力度，“零就业家庭”就业率100%，70%的困难群体实现就业；新创10个“充分就业社区”，全区55%以上社区成为充分就业社区。

卫生计生事业取得新成绩。健全社区卫生服务体系，获“全国中医药特色社区卫生服务示范区”称号，在全市率先建成社区卫生服务机构门诊信息系统。加强疾病预防控制，全年未发生重大传染病疫情。提高食品、公共场所卫生的监督管理水平，全力保障食品安全，圆满完成了对供奥食品的生产监管和安全保障任务以及问题奶粉事件的处置工作。全面完成市下达的人口计划指标，连续三年被省政府授予人口与计划生育工作先进单位称号；开展国家重大出生缺陷和遗 8

传病干预试点，出生缺陷发生率下降了1.85‰，被国家人口计生委确定为国家孕前优生健康检查试点单位。

其他各项社会事业进一步发展。加强应急机制建设，强化应急培训、演练和突发事件风险隐患日常监管，应急意识明显增强。健全灾害应急救助网络，及时应对了雪灾、台风等自然灾害。完成春运期间疏运旅客相关任务；支持灾区开展抗震救灾和灾后重建，全区各界共捐款1570万元，主动接收和救治灾区伤员，在汶川映秀灾区建成1.9万平方米的板房，得到了中央、省、市领导的肯定。顺利完成社区居委会和转制社区集体经济组织董事会换届选举，11个社区完成“六好”平安和谐社区创建工作。完成了672间危房的维修改造，解决了527户低收入家庭的住房困难。认真组织开展全国第二次经济普查。再次荣获“广东省双拥模范区”称号。武装、人防、妇女儿童、统计、物价、粮食、外事、侨务、对台、民族、宗教、打假、打私、爱卫、修志、档案、供销社、工商联、贸促会、残疾人等各项工作均稳步开展。

（四）在学习实践科学发展观活动中，政府管理服务水平进一步提高。

政府决策更加科学民主。坚持向人大报告工作，认真执行人大及其常委会决议，主动向政协、各民主党派及社会各界通报政府工作情况。积极配合人大代表和政协委员开展专项检查，及时研究办理人大代表和政协委员提出的建议、意见，对 9

关注民生的议案、提案进行重点督办，提高了办理成效。构建政府信息公开平台，编制政府信息公开指南与目录，不断拓宽政务公开渠道，提高政务信息公开电子化管理水平。健全了重大决策论证制度，广泛听取群众意见和挖掘干部智慧，集思广益，提高了科学决策水平。

社会管理更加和谐有序。高度重视信访维稳工作，制定实施《黄埔区开展“公开大接访”活动工作方案》，在全市率先开展区党政领导干部公众接访日活动，共接访群众972批、1856人次；实行党政领导一级包案和部门（街道）领导二级包案制度，有关问题得到解决或基本解决，群众满意率达95%，2008年“两会”和北京奥运会期间进京上访数为零，受到省、市表扬。抓好矛盾纠纷的事前调处化解工作，共排查调解各类纠纷695宗，成功调处692宗，成功率99.6%。加强劳资监控，共受理劳动争议案件590宗，为8793名劳动者追回欠薪915万元。继续强化社会治安综合治理，全年刑事案件立案2505宗，同比下降17.8%，其中“双抢”发案率下降34.7%，盗窃发案率下降17.9%，人民群众安全感和治安满意度进一步提升。全力以赴推进公安机关“三基”工程建设，扎实推进基层治安联防力量整合，加快构建全方位、多层次的基层治安防控体系，加强信息化建设，超额完成视频监控建设任务，建成11181个视频监控点。切实加强交通防火和安全生产监管，制定《黄埔区安全生产和消防安全责任追究暂行规定》等一系列相关规章 10

制度，完善了安全生产和消防安全工作机制。整合安监、劳监等基层管理队伍，实行区域联防、监控管理。

政风建设更加扎实有效。以开展深入学习实践科学发展观活动和解放思想学习讨论活动为契机，虚心听取干部群众意见、建议，切实加强了领导班子和机关作风建设，提高了机关效能和服务民生的能力。继续加大反腐败工作力度，严肃查处了“红山阁”房地产纠纷中的腐败案和个别转制社区干部违纪违法案，结合案例开展反腐倡廉宣传教育，提高干部廉洁从政意识。落实医疗机构药品竞价阳光采购工作，集中招标采购药品占用药总金额的95%以上。推行公务卡结算改革，提高公务支出透明度。实行“远程报账”试点改革，提高国库集中支付效率。加强公务员队伍建设，推进机构内部管理和公务员岗位绩效考评。加强电子政务建设，不断完善行政告知系统，优化工作流程，提高行政效率。

各位代表，过去的一年我区各项工作取得的成绩是全区人民团结一致、奋力拼搏的结果，也是区内企事业单位和驻区部队，港澳台同胞、海外侨胞和社会各界大力支持、帮助的结果。在此，我代表黄埔区人民政府致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，必须清醒地看到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题：一是区域经济社会发展的目标定位需更加深化明晰，促进科学发展的体制机制需进一步完善。11

二是保持经济平稳较快发展的形势严峻，财政收支压力进一步加大，应对世界金融危机的措施需进一步加强。三是现代服务业发展空间不足，产业结构调整的力度需进一步加大。四是城区环境改善尚不能满足广大人民群众的要求，宜居环境建设和转制社区城市化进程需进一步加快。五是以改善民生为重点的社会建设面临新课题，机关作风建设和公共管理服务水平需进一步提高。针对上述问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2009年工作任务

2009年是新中国成立60周年，是我区推动经济社会全面转入科学发展轨道、实现“十一五”规划目标的关键一年，做好今年的工作具有重大的意义。综观国际国内形势，今年我区经济社会发展将面临诸多困难和挑战，世界金融危机的影响还在不断地蔓延，全球经济迈入衰退，经济下行压力很大。但同时也蕴含更大希望和机遇，我区经济发展的基本面和长期向好的趋势并没有根本改变，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的制定实施，广州市“国家中心城市”地位的确定和筹办亚运会的投资拉动，为我区克服困难创造了良好条件；三十年改革开放积累的丰富经验和雄厚的物质技术基础，学习实践科学发展观活动形成的强大思想动力，增强了我们战胜困难的信心。因此，我们既要充分认识到当前面临的复杂形势，做好应对更大困难的思想准备，又要充分认识 12

各种挑战中所蕴含的巨大机遇，抓住有利时机扎扎实实办好自己的事情。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实区委八届七次全会精神，按照“三促进一保持”的要求，以产业结构调整为主线，以打造临港商务区为切入点，不断提升区域经济竞争能力，不断提升城市空间承载能力，不断提升公共服务和社会管理能力，不断提升廉洁从政和依法行政能力，全力推动经济社会转入科学发展轨道，切实改善民生，建设和谐黄埔，加快构建广州东部新城区。

今年我区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%；人均生产总值增长7.5%；万元生产总值综合能耗降低5%；化学需氧量减排12吨，二氧化硫减排38吨；一般预算收入增长8%；城市居民人均可支配收入增长8%；城镇居民登记失业率控制在3.5%以内；户籍人口自然增长率控制在9.9‰以内；增加就业岗位7500个，城镇登记失业人员就业率在70%以上。为实现以上目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）沉着应对金融危机，促进经济平稳较快增长。保增长是今年的首要任务。当前，世界金融危机对实体经济的影响正在深化，要冷静观察，沉着应对，化“危”为“机”，抓紧落实上级各项部署，力促经济平稳较快增长。

落实扶持发展政策。加快落实和细化中央、省、市关于 13

促进经济增长、扶持企业发展的优惠政策和措施，建立“直通车”服务机制，主动为企业提供优质服务，协调解决生产经营和重大项目建设中存在的突出问题，尤其要发挥融资担保机制的作用，有效缓解中小企业融资难的问题，与企业共渡难关。密切关注世界金融危机影响的新变化，及时采取应对措施。利用广州举办亚运会的契机，加快公共项目建设，拉动固定资产投资有效增长。

承接高端产业转移。拓宽招商引资视野，增强工作的敏锐性，善于在危机中捕捉商机。认真研究发达国家地区为应对金融危机适当收缩战线，向外转移高端产业和产业中高端环节的新动向，把握时机，主动承接，大力引进有利于延长产业集群链条、有利于提高自主创新能力、有利于培育总部经济、有利于克服三产“短板”的项目。高起点规划和开发产业基地，以开发建设工贸园区的新定位，探索建立二三产业融合的新模式，力求将军山、状元山、广冶工业园等产业基地和产业置换项目招商取得突破。

优化税源财源结构。坚持以产业结构调整为主线，通过加大协税护税力度，优化促产培财措施，转变经济增长方式，因势利导，扬长避短，有效推动经济结构和财源结构的“三个转变”：提高区科技经费支持企业技术创新的比例，提升区域自主创新能力，加快由依赖资源能源向依靠科技进步和人才要素转变；努力延长产业集群产业链条，积极培育壮大优 14

势产业，推动民营科技企业高起点、跨越式发展，不断提升区属经济板块的财税贡献率，加速由依赖市特定企业向依靠多个经济板块、多种经济成分共同发展转变；大力培育新兴产业，打造东部现代服务中心，构建临港商务区，加快由依赖工业发展向“二三并举，三产优先”转变。

（二）继续坚持三产优先，力促服务业发展提速。进一步明晰黄埔地区的科学发展定位，争取上级支持，通过拓宽发展现代服务业的接纳和承载空间，为第三产业优先发展创造条件。

拓展临港服务功能。从战略高度积极争取将广州（黄埔）临港商务区纳入全市商务功能区总体布局，尽快启动鱼木地块开发，发挥示范效应。以增强临港商务服务功能为着力点，以现代物流业为基础，以电子商务和网上专业市场建设为新亮点，积极打造临港现代服务体系。以信息化改造传统仓码企业，推动其与金融、商贸联手，拓展仓单质押、物流配送、大宗批发等衍生业务。加快工程机械专业市场建设，打造中山大道黄埔东路重型工程机械的营销保障服务走廊。以进口酒类保税仓和新型冷链项目建设为基础，探索培育酒类、食品专业市场。以地铁5号线开通为契机，加快地铁上盖商业网点建设、招商，精心打造大沙地“回”型商圈。推进大沙购物城改造等重点国资项目建设，提高国有资产盈利能力。落实国家扩大内需政策，营造良好市场氛围，刺激居民消费。

增强新兴产业活力。协助木材电子交易平台、化工电子交易平台等新型交易平台的搭建和培育，打造现代物流公共信息平台，推动电子商务跨越式发展。完成网游动漫园区公共技术服务平台建设，引进和培育领军项目，促进网游动漫园区逐步扩容；全面落实区培育总部经济的各项措施，支持广州港集团原址等一批总部项目载体的改造建设，大力引进现代物流、船务货代、商贸批发等有临港特色和临港优势的区域总部。

繁荣文化旅游市场。坚持基础设施先行，实施大项目带动战略，以黄埔军校旧址移交我区管理为契机，丰富历史文化游，做大军事军训游，拓展农家休闲游，加快推进长洲湾水系复通和长洲观音山森林公园等市政、绿化工程建设，完成黄埔军校周边环境整饰工程。建成南海神庙游客接待中心，完成南海神庙创建国家4A级旅游区工作。结合横沙“城中村”改造，做好横沙文化旅游特色街规划建设的前期工作。

（三）大力推动内涵发展，提升制造业发展层次。从构建现代产业体系，转变经济增长方式的战略高度，以提升工业综合效益为目标，以提高核心竞争力为方向，力促先进制造业又好又快发展。

龙头带动，做强做大优势产业。充分考虑区域环境和资源承载能力，立足现有产业基础，科学把握发展趋势，打造先进制造业产业体系。支持龙头企业实施装置重整、产品换 16

代、内涵发展，巩固和壮大汽车及零部件和石油化工两大产业集群；积极延伸产业链条，重点加快培育汽车零部件、环保新材料、清洁新能源、食品添加剂等四个配套产业；推动喜力啤酒、王老吉等项目建设，做强做大食品酒类、机械装备、电子信息三大优势产业，切实增强产业互补性。加速传统产业优化升级，支持黄埔发电厂实施整体改造。鼓励引导更多有自有品牌和自主研发能力的企业采取外设加工基地、发外加工等形式，将初加工环节外移，将精加工、总装环节和销售总部留在本区，探索“零”用地增长模式，走出一条先进制造业总部发展的新路径。

扶持民企，扎实推进自主创新。坚持扶优扶强原则，大力配合市实施自主创新“一区一项目”行动计划；在产业引导、项目安排、资金融通、人才引进等方面予以重点扶持，发展一批竞争力强、拥有自主知识产权和著名商标的龙头骨干民营企业。加大对企业技术创新支持力度，引导支持科技型中小企业建设企业工程技术研发中心，形成建立一个研发平台、成长一批科技人才、催生一批科技成果转化项目的良好局面。加强对企业上市辅导，支持骨干民营企业开展资本运营。推进创建国家知识产权示范城市工作，鼓励企业自创品牌，依靠科技进步和自主创新提升核心竞争力和抗风险能力。

辐射社区，加速产业置换步伐。建立落后产能退出机制，17

积极稳妥实施“双转移”，鼓励清洁生产和节约生产。探索园区式整体置换模式，引导利用长洲水泥厂置换建设创意产业园。落实产业置换立面改造扶持措施，鼓励转制社区及其集体经济组织对商业中心、地铁站口、主干道一线物业、厂房进行外立面改造，提升社区资源利用水平。发挥生态补偿机制的作用，扶持引导发展都市农业和生态休闲农业。

（四）强化城市建设管理，加速一体化进程。以迎亚运为契机，继续推动创建全国文明城市工作，着力推进重点工程建设，加强生态和环境保护，完善城市功能，优化空间环境。

加强规划引导作用。利用市进行新一轮城市总体规划和土地利用总体规划编制的机会，组织开展我区城市宏观战略规划研究，进一步明确黄埔发展定位，科学调整用地功能，为新一轮发展争取更大的空间。细化深化广州（黄埔）临港商务区规划研究，优化临港商务区辐射带动区的空间布局。紧密围绕迎亚运工作，组织开展亚运比赛场馆周边和丰乐北路、护林路三期、珠江北路等重点路段的环境整治规划编制工作。

加快基础设施建设步伐。把握机遇，落实责任，加大力度，掀起市政基础设施建设高潮。完成乌涌综合整治工程，加快推进文冲涌、庙头涌、金紫涌、南湾涌等河涌综合整治，确保完成截污工程建设阶段性任务。加快护林路三期、大沙 18

东路三期、珠江北路等重点市政道路建设和黄埔东路改造；配合市开通地铁五号线，实现黄埔交通由平面向立体的飞跃；积极支持广深沿江高速及穗莞深城轨建设；完成黄埔大道支线建设和港前路、广江路改造，进一步完善公交站场和配套设施，如期建设黄埔体育中心公交枢纽站场，提早制订区域公交网络与地铁各站口的衔接方案，方便群众出行。实施黄埔东路关键节点综合整治，大力开展“青山绿地”二期工程建设。

完善城市长效管理。紧紧围绕迎亚运和“2010年一大变”工作，开展常态化、网络化、精细化管理，大力整治“六乱”，查处“两违”，全面巩固“三创”工作成果。完成环卫体制改革，提高环卫保洁水平。开展城市环境改造工作，加快旧城小区改造步伐。加大环境监察和执法力度，全面完成主要污染物总量控制和总量减排任务。开展全区第二次土地调查工作，继续加大卫片执法检查力度，强化国土资源管理。

加速转制社区城市化。认真落实十七届三中全会精神，积极探索集体土地流转办法，提升土地开发利用效益。加强对转制社区的指导、管理和服务。全力推进文冲、横沙“城中村”改造，探索其他转制社区环境综合整治改造模式，改善人居环境。继续实施社区市政绿化和环境改造，开展双沙、深井等7个社区改水工程，推进南湾大道、西成北路、上堂中心路等社区道路建设，完成茅岗仓下、南湾沙头环等池塘 19

整治，加快电台山公园等绿化景点、公园建设，加速转制社区和城市社区一体化进程。

（五）着力解决民生问题，推动社会和谐发展。经济发展越困难，越是要高度关注民生，纾解民困。今年要严格控制党政机关一般性行政经费支出，公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用以及办公经费预算实行“五个零增长”，拿出更多资金增加改善民生投入，让广大群众共享改革发展成果，不断提高百姓幸福指数。

坚持科教并举战略，强民生之基。加快产学研结合技术创新体系和科技中介服务体系的建设，做好知识产权保护工作。大力开展科普教育，继续推进科普进社区示范街创建工作。坚持教育适度优先发展，加快教育均衡发展步伐。优化师资队伍，深化分配制度改革，探索建立校长职级制和教师流动机制；全面完成厂校接收工作，加大对东部、南部地区教育的扶持，推进教育资源整合；继续开展义务教育规范化学校建设，加强民办学校管理，缩小校际差距；狠抓教学质量，提高初中教育水平，做好职校创建国家重点职中工作；加强德育骨干队伍建设，注重法律、家庭和心理健康教育。

提高医疗卫生水平，解民生之需。加强社区卫生服务建设，积极稳步推进社区卫生服务中心标准化改造，进一步完善社区卫生服务运行机制。推进区内公共卫生资源整合，抓 20

好区公共卫生基地建设前期工作，加快社区卫生信息化建设步伐。积极探索促进区属医院科学发展的管理机制。拓展中医药服务内涵，建设市中医名院，发挥和强化“全国中医药特色社区卫生服务示范区”的效应。抓好国家孕前优生健康检查试点工作，提升国家计划生育优质服务先进单位软实力，进一步稳定低生育水平。

推动文体事业进步，提民生质量。加快推进重点文化体育设施建设，基本完成区体育中心体育馆主体工程，配合推进中国辛亥革命纪念馆建设,争取启动广州海事博物馆建设，做好区文化中心建设等前期工作。健全基层文体设施，做好南岗、文冲、穗东等街道文化站创建省一级以上文化站工作，逐步实现社区文化室全覆盖，基本完成社区书屋建设任务，继续提供“三免费”等优质公共文化服务，开展创建体育先进街道（社区）工作。

增强扶贫济困能力，使民生有依。加大困难群体救助力度，根据经济社会发展状况和物价水平逐步扩展边缘群体救助范围，切实保障困难群众的基本生活需要。继续完善社会保障体系，落实医保新政策实施前的各项准备工作，妥善解决“外嫁女”等特殊群体参保问题。改进社区居家养老服务方式，争创退管服务省级示范点。规范捐赠活动，鼓励民办社会福利机构，推动慈善事业健康发展。

加大劳动就业扶持，夯民生之本。建立健全政策扶持、21

创业服务、创业培训三位一体的工作机制，落实就业工作目标责任制，完善支持自主创业、自谋职业政策体系，加大就业帮扶力度，继续开展充分就业社区创建工作，扩大农民工援助范围，确保完成市下达的各项就业工作任务。完善劳动工资监控，探索建立企业工资支付保障金制度，加强劳资纠纷预警排查和劳动争议调处，切实维护劳动者权益，促进劳动关系和谐。提高退休职工社会化管理水平，落实精细化服务的各种措施。

保障社会安全稳定，建民生和谐。继续深入开展“六好”平安和谐社区创建活动，改进出租屋和流动人员的服务管理，做好刑释解教人员和社区矫正对象的帮扶。建立健全社会治安管理长效机制，依法严厉打击各类刑事犯罪。重视群众来信来访，拓宽社情民意表达渠道。促进人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、相互补充，综合运用多种方式把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。健全完善应急管理体制，加快推进人防指挥所建设，提高危机管理能力。加强交通防火和安全生产基础建设，遏制重特大安全事故发生。规范市场秩序，切实加强产品质量和食品药品安全监管，保障人民群众健康安全。

推进其他社会事业发展，促民生改善。继续搞好人武和双拥工作，发展妇女儿童事业，扎实做好统计、物价、粮食、外事、侨务、对台、民族、宗教、打私、打假、爱卫、档案、22

保密、编志、工会、供销社、工商联、残疾人等工作。

（六）加强民主法制和作风建设，提高政府管理服务水平。

面对新的形势和任务，我们必须加强自身建设，努力提高贯彻落实科学发展观的能力，为全面完成各项工作任务提供坚强有力的保障。

加强民主法制建设。进一步健全制度，完善机制，为人大代表行使监督权和政协委员参政议政提供全方位服务。坚持问计于民、问需于民、问政于民，政府重大决策广泛征询社情民意，重视各民主党派和无党派人士的意见，发挥人民团体的作用，使人民群众理解、支持政府工作。研究制定加强转制社区财务管理的指导意见，健全集体经济组织财务管理制度，扩大基层民主。加强民主法制学习，扎实推进政务公开和法制政府建设，进一步增强机关干部和社会民众法制意识，推进依法治区。

加强机关作风建设。进一步深入学习实践科学发展观，积极开展机关服务年活动，研究制定加强机关作风建设工作意见，全面落实各项整改措施，切实加强政府自身建设。完善领导干部联系和服务群众的工作机制，精简会议和文件。建立狠抓落实的工作机制，树立狠抓落实的工作作风，实施狠抓落实的有效监督，形成求真务实、真抓实干的良好氛围，努力把推动科学发展的举措变成有利于经济社会发展的现 23

实。

加强勤政廉政建设。认真开展勤政廉政教育，积极构建黄埔特色惩防体系。继续深化财政管理制度和干部人事制度改革，加强对重大建设工程和政府采购行为的监管。继续抓好土地执法、政府采购、重大工程建设等专项效能监察工作。强化审计监督，坚持用制度管人管钱，从源头治理和防范腐败，创新政府服务方式和提高政府执行力，切实提高公共服务水平。完善监督考核机制，落实领导责任追究制。推进激励机制建设，加强绩效考核，提高行政效率。

各位代表，在新的一年里，站在新的起点上，面对新的挑战和机遇，时代赋予了我们斩棘前行的使命。让我们以科学发展观统揽全局，按照市委、市政府和区委的工作部署，继续解放思想，坚持改革开放，抢抓机遇，开拓创新，为建设和谐黄埔，加速构建广州东部新城区，创造优异成绩迎接新中国成立60周年而努力奋斗！

区八届人大四次会议秘书处 2009年3月9日印