中国法治民主建设之路

第一篇：中国法治民主建设之路

中国特色法治民主建设之路 3110102658 医学试验班 邵雷来

新中国成立以来走了什么样的民主政治建设道路？改革开放以后，中国民主政治建设道路有何特点？

带着这两个问题让我们来回顾一下从新中国成立以来中国民主政治建设道路的特征、类型和发展趋势。

自1949年10月中华人民共和国建立至今，中国民主法制建设走过了一条“之”字形的曲折道路。新中国成立初期，中国政治建设曾大步迈进，1957年反右斗争直至“文化大革命”时期，民主建设呈现出停滞甚至倒退的状态。1978年改革开放以来，中国社会民主政治建设进程重新启动并沿着法制—法治建设稳步迈进。接下来让我们看看这一期间的重大突破。

首先是1949年到1956年底的民主政治制度的创立。1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一次全体回忆举行。10月1日，中央人民政府第一次会议在北京召开，中华人民共和国中央人民政府正式宣告成立。1954年3月，宪法起草委员会举行第一次会议。1954年宪法以根本大法的形式把我国的国家性质、国家机构、公民的民主权利和义务等重大问题规定下来。期间创建了人民代表大会制度、政治协商制度、司法检查制度等等重要制度。这一时期的政治体制保证了大规模经济建设的展开和社会主义改造的初步完成。中共领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的国家政权，建立了人民代表大会制度和政治协商制度，新中国的民主政治建设大步的向前迈进。但遗憾的是之后民主政治便遭受到了严重的破坏。1957年初，中央发出《关于整风运动的指示》，全党范围内以反对官僚主义、宗派主义和主观个人主义为内容的整风运动正式开始。5月，广大知识分子、社会各界人士和中共中央积极响应中共中央的号召，对中国共产党和政府工作以及各级干部的作风提出大量的批评建议。但是，这场运动是运用“大鸣大放”的形式进行的，出现了过激的反社会主义言行。6月，中共中央发出指示，开始了反右派斗争。全国的整风运动和反右派斗争到1958年夏季基本结束。“反右”斗争被严重的扩大化，一大批知识分子、爱国人士和党政干部被错误的划为右派分子，民主党派与国家事务协商、管理的作用大为削弱。

1958年2月3日，《人民日报》发表题为《鼓足干劲，力争上游》的社论，号召打破“右倾保守思想”，多快好省地建设社会主义。由此开始了“大跃进”、“人民公社化运动”。

在大搞群众运动的过程中，中国政治体制经济体制出现了高度集权化的趋势。国家权力进一步偏向党的系统。1966年5月，中共中央成立了以陈伯达、康生、江青为领导的“中央文化革命小组”,8月，召开中国共产党八届十一中全会，通过了《关于无产阶级文化大革命的决定》正式通过“文化大革命”的方针。轰轰烈烈的“文化大革命”运动被发动起来了。

以阶级斗争为纲，无产阶级专政下继续革命思想为指导发动的“文化大革命”，破坏了党和国家的政治体制，社会秩序混乱不堪，国民经济濒于崩溃的边缘，中国民主法制建设进程被阻断。“文化大革命”结束后，邓小平等老一代党员和国家领导人对新中国建立以来的政治状况进行了深刻的反思。他们对“四人帮”横行时期国家“无法无天”的状况有着刻骨铭心的感受和记忆。要防止那样的灾难重演，就必须健全社会主义法制，任何组织、个人都必须守法，这样我们的国家的安定才能有坚实的基础。邓小平把民主与法制结合起来加以倡导。他说“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。要做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

总之，1978—1995年17年间，中国民主政治建设是在恢复党纪国法，恢复全国人大和各级地方人大的理发功能，恢复政协只能，恢复法院和检察院的司法功能，恢复政府监察审计机构的过程中重新启动的。中国共产党认识的到了国家政治生活中缺乏民主法制的危害性，大力倡导和推进社会主义民主法治建设。

看完了中国法治民主建设的过程再让我们来分析一下改革开放以来为什么走入“阀政治民主”建设道路。1.市场经济发展的必然结果

改革开放以来，随着计划经济向市场经济转变，我国国有经济一统天下的垄断格局被打破，产权主体多元化的市场结构初步形成。私营经济、个体经济、联营经济、股份制经济、外商投资经济等迅猛发展，非公有制经济在国内生产总值急剧提高。市场经济的发展形成了无数经济体，而这些经济体之间进行商品交换的过程就要求用法律制度来约束产权主体和交换各方，保护他们的合法利益。如果没有契约、规则、制度和法制的保障，市场交换是无法正常进行的。中世纪末至近代初期西欧各国商品经济发展和资本原始积累时期的历史表明，规则、制度、法律不健全，市场交换个体各方利用不正当的手段进行恶性竞争，互相肯蒙拐骗，甚至陷入了“黑吃黑”的互相厮杀之中，其结果是两败俱伤，大家都赚不到利润。中国有计划经济转入市场经济过程中所出现的诸多严重假冒伪劣产品等案件说明了不按契约、规章、程序办事的危害。渐渐的形成了契约意识，法律相应而生。2．人民大众的要求

文化大革命，可谓是给人们留下了可怕的回忆，不少人都在这场浩劫中受到了打击，遭受了前所未有的伤害侮辱。社会体制遭受了极大的破坏，人们的生活根本无法保障，社会动荡不安。于是人们深刻意识到依法治国的重要性，否则就可能重蹈覆辙。在这样的社会形势下“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略顺应了民心，得到了广大人民群众的拥护和认同。3.传统政治文化的影响

不同名族和国家的地理环境、生产状况和生活方式不同，会形成不同的政治文化。中国的“依附型”政治文化在中国还有一定的影响，“官本位”、“家长作风”、“人情风”、“裙带关系”等等就是它的缩影。中国老百姓对“天下大治”、“天下太平”、“国泰民安”有深刻的认同。这种政治认同感在改革开放以来最大的表现就是老百姓有一种“求稳怕乱”的心态，比较容易接受维护社会秩序的法制建设。接下来再来看看政府建设中纯在的一些问题。

首先是政府职能转变没有彻底，改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，政府在宏观调控手段方面，已经从过去主要依靠指令型直接调控转为依靠金融、财政等间接调控，从过去的“全能型政府”转换为“经济建设型”政府。但是，转变政府职能的进展较缓慢。时至今日，政府依然直接把持着经济建设大权，力图充当经济建设的主体力量，没有把经济决策归还给经济生活的当事人。“两桶油”、国家电网、水利局，国控的高利润产业可以说是被国家所垄断。其次政府以及公关人员缺乏有效的权利制约。一些政府官员和公务员受“人情风”和“潜规则”左右，各种滥用私权。最近曝光的三公经费尽然高达1000亿人民币已经快和国防总支出差不多了，国家的有些公职人员就是这样浪费着我们纳税人的钱，可以想象公职人员是多么的奢侈。这种毫无权利限制的行为必将导致堕落。90年代以来，中国每年由于官员贪污腐败问题造成直接经济损失大约在10000亿左右，难以想象这么巨大的数字是怎样产生的，相当于GDP的13.2%-16.8%，我想中国用不着什么经济刺激计划了，这要在反腐倡廉这一块做好，GDP还用愁？

另外由于受到传统文化的影响，“民制官”的法治观念没有普遍树立起来。从近年的大量媒体报道的案例和事实可以来看，不少公民受到行政部门和行政人员侵害时忍气吞声，不愿意去找司法部门。公民的权益受到损害时，难以找到有效的途径直接反映和申诉。

从以上看中国的法治民主建设之路还很漫长，期间想必也会遇到很多的阻碍挫折，总之还有很多事情要我们大家参与进去去改进它完善它。总结一下政府需要做的有（1）树立“为人民服务的观点；（2）树立法治下的宽容意识；（3）培育法治文化。

第二篇：2016年中考政治热点专题九 建设法治中国 促进民主建设[模版]

2016年中考政治热点专题九 建设法治中国 促进民主建设

命题角度一 《国家安全法》

材料一：高票通过新的国家安全法2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议高票表决通过了新的国家安全法。法律对政治安全、国土安全、军事安全、文化安全、科技安全等11个领域的国家安全任务进行了明确，自公布之日起施行。新法对港澳特区维护国家安全的责任提出原则要求。综合设问

1.每年4月15日为全民国家安全教育日 2..国家安全的含义、基本内容及重要性

（1）含义：是国家的基本利益，是指国家政权、主权统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。

（2）基本内容：国民安全、领土安全、主权安全、政治安全、军事安全、经济安全、文化安全、科技安全、生态安全、信息安全。其中最基本也是最核心的是国民安全。

（3）重要性：只有国家安全，民众才能安全。维护国家安全，有利于保卫人民民主专政的政权和中国特色社会主义制度，保护人民的根本利益，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，实现中华民族伟大复兴。

3..请列举当前社会上存在的影响我国国家安全的因素

（1）国际：霸权主义和强权政治仍然存在；国际反华势力；某些国家妄图霸占我国的部分领土，威胁我国的领土完整；日本军国主义复兴，解禁集体自卫权。（2）国内：“藏独势力”“台独势力”“港独势力”；东突厥恐怖活动等。4..公民应该如何维护国家安全？

①保守国家秘密，发现危害国家安全的行为，应及时向国家安全机关或公安机关报告;②树立国家安全意识，自觉关心、维护国家安全;③配合国家安全机关工作，为国家安全机关执行公务提供便利条件和协助;④增强民族自信心和自豪感;⑤培养社会责任感，提高自身道德修养，树立崇高理想及正确的人生观、价值观。材料二相关设问

5.制定新的《国家安全法》有什么重要意义？

（1）有利于适应我国维护国家安全的新形势新要求。（2）为制定其他有关维护国家安全的法律奠定良好基础。（3）有利于中国特色国家安全法律制度体系的完善。（4）为维护我国国家安全提供坚实的法律制度保障。

6..结合实际，谈谈青少年如何贯彻落实《国家安全法》？

（1）树立社会主义安全意识和法治观念，学法守法用法。（2）依法维护国家安全利益，依法规范自身行为。

（3）关心国家大事，依法行使公民权利，自觉履行公民义务。（4）勇于同破坏国家安全的言行作斗争。

命题角度二 依法维护消费安全

材料一：新《食品安全法》 央广网北京2015年10月1日消息，新修订的《食品安全法》正式施行。

材料二：2015年6月11日全国加强食品安全工作电视电话会议在北京召开。国务院总理李克强作出重要批示，食品安全关系每个人的身体健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是广大群众的心声，是全面建成小康社会的基本要求。以“零容忍”的举措惩治食品安全违法犯罪，以持续的努力确保群众“舌尖上的安全”。材料三：10万余吨走私冻肉销往全国部分“肉龄”达40年 “70后”猪蹄、“80后”鸡翅„„有的比一些年轻人年纪还大的“僵尸肉”通过走私入境，悄无声息地出现在宵夜摊、餐厅。这些肉有的来自疫区，有的严重过期，用化学药剂加工调味品后居然摇身一变成为卖相极佳的“美味佳肴”，威胁着百姓的食品安全。6月份，海关总署在国内14个省份统一组织开展打击冻品走私专项缉查抓捕行动，成功抓获专业走私冻品犯罪团伙21个。材料四：新《广告法》：明星代言的“紧箍咒” 新《广告法》于2015年9月1日起开始实施。新《广告法》明确规定任何人不能代言药品广告，药品广告必须显著标明禁忌不良反应；如果代言虚假广告，广告代言人将受到行政处罚，3年内不能再代言广告等，为明星代言广告戴上“紧箍咒”。材料五：“宰客”事件 对于2015年国庆长假，让网友最为愤怒的新闻，无疑是游客遭遇一系列的“宰客”事件。广元游客青岛遭遇“天价虾”一只38元；青岛再现黑店：螃蟹称重前拔腿，疑似强制消费； 设问

1.被称为“史上最严”的新《食品安全法》的实施，体现了教材中的哪些知识？（1）法律是一种特殊的行为规范，其主要特征是靠国家强制力保证实施的。

（2）公民的生命健康权不容他人侵犯，任何非法侵害他人生命健康权的行为都要受到法律的制裁。

（3）依法治国是我国的基本治国方略，必须坚定不移地贯彻落实。2.新《食品安全法》的实施，有什么重要意义？

（1）能够为食品安全工作有序开展提供法律依据，做到有法可依。

（2）有利于引导、规范食品企业守法经营，促进我国食品工业健康发展。

（3）有利于减少食品安全事故的发生，保护人民群众的生命健康权，维护消费者的合法权益。

3.如果你不慎购买、食用了问题食品，你打算怎么办？

（1）要求商家或生产者赔偿由此造成的损失，因为法律规定消费者享有依法求偿权。（2）向有关部门或媒体反映情况，要求对制售“问题食品”的商家和行为进行严肃处理或曝光，防止侵害行为继续发生。

4.党和政府高度重视食品安全，确保群众“舌尖上的安全”，表明了什么？ ①我国现阶段食品安全形势严峻，影响经济社会的持续健康发展；②体现了党和政府对人民群众生命健康权的高度重视；③中国共产党坚持立党为公、执政为民的执政理念；④中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益等。5.为确保广大人民群众“舌尖上的安全”，我们应该如何做？

（1）国家:完善相关法律法规，规范食品生产经营活动，加强对食品安全的有效监管；健全与强化行政问责制度，严格惩处责任人的违法行为；加强对全社会的诚信教育，加快食品安全信用体系和行业自律体系建设，完善食品安全的长效机制。

（2）社会：加强舆论监督力度，营造良好的消费环境，以保证公民的知情权。（3）生产者（经营者）：要树立社会责任意识、诚信意识和法制意识，依法生产（经营），自觉遵守公民基本道德规范，恪守职业道德，切实保障公民的生命健康权和消费者的合法权益。

（4）消费者：要增强自我保护意识和维权能力，勇于并善于同危害食品安全的违法犯罪行为作斗争。

6.请你谈谈对走私“僵尸肉”行为的看法

①走私“僵尸肉”的行为触犯了法律，是一种违法行为；②违背了诚信原则，是一种不道德的行为；③缺乏责任意识，是一种对人民群众生命财产不负责任的行为；④违背了社会的公平正义，是一种非正义行为。

7.“僵尸肉”背后折射出了什么问题？

①部分行业利欲熏心，缺乏职业道德；②部分从业者，缺乏道德原则和法律意识；③社会道德滑坡，诚信缺失；④法制建设任重而道远；⑤国家质量监管部门监管不力。8.海关总署开展打击冻品走私专项查缉抓捕行动，表明了什么？ ①党和政府始终代表中国最广大人民的根本利益，其宗旨是全心全意为人民服务；②党和政府坚持以人为本的科学发展观和立党为公、执政为民的执政理念；③党和政府致力于维护社会主义市场经济秩序，保证社会再生产的顺利进行；④党和政府致力于保护公民的合法权益，促进社会的和谐稳定等。

9.国家为明星代言广告戴上“紧箍咒”体现了教材中哪些观点？ ①依法治国是党领导人民治理国家的基本方略；②坚持以人为本的科学发展观；③消费者的合法权益受法律保护；④我国正努力营造和谐的消费环境。10.虚假广告欺骗了消费者的哪些权益？ 安全权、知情权、公平交易权。

11.明星代言虚假广告有什么消极影响？（1）侵犯了消费者的合法权益。（2）破坏了社会主义市场经济秩序。

（3）是不诚信的行为，不利于构建社会主义和谐社会。

（4）是假恶丑现象，不利于弘扬中华民族诚实守信的传统美德。12.“任何人不能代言药品广告，如代言虚假广告将受到行政处罚”。新《广告法》的这一规定有何现实意义？

①有利于增强明星的责任意识；有利于明星依法规范自身的言行；②有利于保障消费者的合法权益；③有利于规范市场经济秩序，遏制假冒伪劣产品进入市场；④有利于营造和谐良好的消费环境；⑤有利于坚持依法治国基本方略。13.怎样才能整治好虚假违法广告？

①国家：要完善相关法律法规，为治理虚假广告提供法律依据；加大对虚假违法广告的查处力度；②社会：大力宣传虚假广告的危害，提高人们的安全意识；③企业：要坚持诚信原则，生产优质合格商品，不做虚假宣传；④媒体：发布广告应坚持诚信原则；⑤名人、明星：要珍惜自身的荣誉和公众的信任，谨慎代言；知法守法，做个对社会对他人负责任的公民；⑥消费者：要学会理性消费，增强依法维权意识,积极举报虚假广告的行为。

14.一盘普通的虾要价高达38元一只、一颗话梅8.8元、一盘豆腐368元、纪念照一张200元等这一系列“宰客”事件，侵犯了消费者的什么权利？ 公平交易权和知情权。

15.“宰客”事件违背了社会主义市场市场经济的什么原则？ 诚信原则。我们为人处事，与人交往，要讲究诚信。16.旅游中的“宰客”事件有哪些危害？ 侵犯了消费者的合法权益；损害了其他合法生产者和经营者的正当权益；扰乱了社会主义市场经济秩序；损害了旅游城市的形象；败坏社会风气，产生信任危机，破坏了社会稳定，不利于构建和谐社会。

17.旅游过程中频繁出现“宰客”事件说明了什么? ①我国的旅游市场亟待规范；②生活中还有很多侵犯消费者合法权益的事件；③在全面推进依法治国的过程中仍然存在有法不依的现象；④人们的诚信意识、思想道德水平还有待提高。18.有关部门严厉查处旅游中的“宰客”行为有何意义? ①有利于维护社会主义市场经济秩序，保障人民群众的生命财产安全；②有利于维护法律的尊严权威，保障社会公平正义；③有利于推动诚信社会建设，培育和践行社会主义核心价值观等。

19.为避免“宰客”事件再次发生，请你提几点合理化的建议

（1）政府：加强市场监管，加大执法力度，依法规范市场经济秩序。（2）经营者：诚信经营、守法经营，增强法律意识，遵守相关法律法规。（3）媒体：加强舆论监督，及时曝光涉事企业。

（4）消费者：增强维权意识；掌握维权的途径和方法；增强选择和判断能力。

材料二：新《食品安全法》 央广网北京2015年10月1日消息，新修订的《食品安全法》20.被称为“史上最严”的新《食品安全法》的实施，体现了教材中的哪些知识？（1）法律是一种特殊的行为规范，其主要特征是靠国家强制力保证实施的。

（2）公民的生命健康权不容他人侵犯，任何非法侵害他人生命健康权的行为都要受到法律的制裁。

（3）依法治国是我国的基本治国方略，必须坚定不移地贯彻落实。21.新《食品安全法》的实施，有什么重要意义？

（1）能够为食品安全工作有序开展提供法律依据，做到有法可依。

（2）有利于引导、规范食品企业守法经营，促进我国食品工业健康发展。

（3）有利于减少食品安全事故的发生，保护人民群众的生命健康权，维护消费者的合法权益。

命题角度三 践行“三严三实” 加强党的建设

材料一：加强反腐倡廉法规制度建设 2015年6月26日就加强反腐倡廉法规制度建设进行第二十四次集体学习。总书记强调，党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，是新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的重要内容，是协调推进“四个全面”战略布局的重要保证。各级党委要结合正在开展的“三严三实”专题教育，继续抓好党的政治纪律和政治规矩集中教育，继续落实中央八项规定精神，继续查处各种腐败问题。同时，要在减少腐败存量的同时，坚决遏制腐败增量，推进反腐倡廉工作制度化、规范化。材料二：***一审宣判，令计划、郭伯雄被开除党籍。相关链接：“猎狐2015”已抓获在逃境外人员214名；2015年8月10日，**一审被判处死刑缓期二年执行。

材料三： 2015年10月21日，中共中央印发了《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。党员领导干部要以身作则，带头增强党章党规党纪意识，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，确保把党章党规党纪落实到位。广大党员要牢固树立党章党规党纪意识，严格遵守国家法律法规，守住纪律“底线”，自觉做守纪律、讲规矩的模范。该条例被不少党建专家称为“改革开放以来最全、最严党纪”。设问

1.我国为什么要加大反腐倡廉的力度，加强党的建设？ ①关系到党在人民群众中的形象；②关系到党的先进性；③关系到“三个代表”重要思想的贯彻实施；④关系到依法治国基本方略的实施，关系到法律的尊严和权威；⑤关系到国家和社会的稳定、发展；⑥关系到全面建成小康社会及社会主义现代化建设宏伟目标的实现。2.深入开展反腐败斗争有什么重要意义?

（1）有利于遏制腐败现象的发生，提高党的执政能力，确保党的先进性和纯洁性。（2）有利于维护社会公平正义，构建社会主义和谐社会。（3）有利于国家公职人员依法行政，推进社会主义法治建设。（4）有利于更好地实施依法治国基本方略。

（5）有利于巩固党的执政地位，实现中华民族的伟大复兴。3.请你为预防和减少腐败现象提几条合理化建议（1）坚持依法治国，全面从严治党。

（2）加强宣传教育，提高领导干部的思想道德素质和法制意识。（3）加大执法力度，依法严惩腐败分子。

（4）建立健全各项制度，加强对领导干部的监督。

（5）加强法律监督和举报制度，鼓励公民积极行使监督权，营造良好的社会环境。4.习近平在会见全国优秀县委书记时提出的“四点要求”说明了什么？（1）中国共产党是社会主义事业的领导核心。

（2）中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益。（3）党的宗旨是全心全意为人民服务。（4）党的执政理念是立党为公、执政为民。5.各级领导为什么要以“三严三实”要求自己？（1）“三严三实”是加强党的自身建设的需要，是党员干部加强自身建设的基本准则和目标追求。（2）“三严三实”是深入推进依法治国的需要。“三严三实”可以构建良好的法治秩序，保护人民群众利益，促使依法治国落到实处。（3）“三严三实”是促改革、谋发展的需要。“三严三实”是对各级领导干部作风建设的要求，对推进全面深化改革具有十分重要的意义。

6.***、令计划、郭伯雄等被严惩体现了我国实行哪一基本方略？ 依法治国基本方略。

7.严惩***、令计划、郭伯雄等腐败高官说明了什么？

（1）法律对全体社会成员具有普遍约束力。任何人只要触犯了法律，不论其职位有多高、权力有多大，都要受到法律的追究。

（2）我国大力实施依法治国基本方略，努力做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

（3）我国的一切权力属于人民，人民是国家的主人。（4）中国共产党代表中国最广大人民的根本利益，具有坚定不移惩治腐败分子的坚强决心。（5）公平正义是我们永恒的追求，维护社会公平正义能促进和谐社会的建设。8.“猎狐2015”专项行动取得的成就说明了什么？

我国坚持依法治国基本方略；党的宗旨是全心全意为人民服务，坚持立党为公、执政为民的执政理念；法律面前人人平等，我国积极维护社会公平正义。9.严惩***、令计划、郭伯雄等腐败高官给我们什么启示？

（1）公民要依法行使权利，不得损害国家的、社会的、集体的和他人的利益，否则要受到法律的制裁；自觉履行法定义务，法律鼓励做的积极去做，法律要求做的必须去做，法律禁止做的坚决不做。（2）中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，每个党员干部都要增强法制观念，树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制不良风气，真正做到依法行政，始终坚持“三个代表”重要思想。

（3）青少年要依法行使权利，自觉履行义务；认真学法、懂法、守法、护法，做有法制观念的好公民。

10.请你为更好地开展打击外逃腐败、犯罪分子提几条合理化建议

提高国际影响力，增强综合国力，与世界各国建立友好关系；完善相关的法律法规，做到有法可依；执法机关要严格执法，坚决打击外逃犯罪分子；全社会要营造打击外逃腐败、犯罪分子的舆论氛围。

11.为推进依法治国的进程，青少年应该怎么做？

（1）认真学习相关法律法规，增强法治观念，做到学法、尊法、守法、护法。（2）积极宣传全面推进依法治国的内容，勇于并善于同违法行为作斗争。（3）依法维护自己的合法权益，积极维护法律的尊严和权威。

12.习总书记为什么要对各级领导干部提出 “三严三实”的新要求？

（1）“三严三实”是加强党的自身建设的需要，是党员干部加强自身建设的基本准则和目标追求。（2）“三严三实”是深入推进依法治国的需要。“三严三实”可以构建良好的法治秩序，保护人民群众利益，使依法治国落到实处。（3）“三严三实”是推进改革谋发展的需要，“三严三实”，是对各级领导干部作风建设的要求，对推进全面深化改革具有十分重要的意义。

13.中共中央印发《中国共产党纪律处分条例》有什么意义？（1）有利于健全社会主义法制，建设社会主义法治国家。

（2）有利于发扬社会主义民主，推进社会主义政治、经济、文化和社会事业的发展。（3）有利于维护人民群众的合法权益，实现法律的公平正义，维护法律尊严，实现国家的繁荣、稳定和长治久安。

（4）有利于增强法律法规的及时性、系统性、有效性，推进依法治国的进程。

（5）有利于推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强党组织领导班子和干部队伍建设，推动党的先进性和纯洁性建设。

14.怎样落实好“三严三实”的要求？

（1）“三严三实”是行动遵循，要以严和实的要求推进全面建成小康社会。（2）“三严三实”是精神引领，要以严和实的精神推进全面深化改革。（3）“三严三实”是行为规范，要以严和实的准则推进全面依法治国。15.我们党为什么要反腐倡廉？

（1）中国共产党是中国的执政党，全心全意为人民服务的宗旨决定了我们党要反腐倡廉。（2）反腐倡廉是由共产党的性质决定的。因为中国共产党是中国工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队。

（3）反腐倡廉体现了党的先进性。说明中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益。16.全面推进依法治国的总目标和基本要求是什么？

（1）总目标：全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。（2）基本要求：“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。其中科学立法是前提，严格执法是关键，公正司法是防线，全民守法是基础。17.全面推进依法治国的重大任务有哪些？

①完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；②深入推进依法行政，加快建设法治政府；③保证公正司法，提高司法公信力；④增强全民法治观念，推进法治社会建设；⑤加强法治工作队伍建设；⑥加强和改进党对全面推进依法治国的领导。18.假如你所在的县区要组织开展“三严三实”专题教育活动，请你提几条合理化建议（1）把落实“三严三实”精神与开展党的群众路线教育实践活动紧密结合。制定整改举措，明确整改方向。

（2）深入基层听取群众意见和建议，倾听群众心声，把广大群众的意见集中起来，形成有针对性的举措，为整改落实打下基础，为提高活动成效奠定基础。

（3）提高领导干部执行力，改进领导干部作风，为提高整体工作水平，实现新跨越奠定良好基础。（4）建章立制，建立长效机制，促进领导干部践行群众路线，使各项工作常态化、长效化。（5）充分调动广大人民群众的监督积极性，让权力在阳光下运行。

19.***、令计划、郭伯雄等被严惩体现了我国实行的哪一基本方略？为什么要实行这一方略？

（１）依法治国的基本方略。

（２）原因：①是进一步发展社会主义民主政治的基本要求；②是坚持和发展中国特色社会主义的重要保障；③是发展社会主义市场经济的客观需要；④是社会文明进步的重要标志；⑤是维护社会稳定和实现国家长治久安的重要保障;是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

20.我国当前的反腐倡廉工作，对我们中学生的成长有哪些警示？

①在学习生活中，明辨是非，遵守纪律，不贪图小利，拒绝不良诱惑；②崇德向善，自觉规范自己的言行；③具有法制观念，依法办事，依法律己，正确行使权利，自觉履行义务；④依法行使自己的建议权和监督权，提高公民意识，做负责任的公民；⑤谨慎交友，虚心接受师友的帮助和正确指导，知错就改；⑥具有高度社会责任感，培养亲社会行为，积极践行社会主义核心价值观；等等。

21.《中国共产党巡视工作条例》的实施有什么重要意义？

（1）有利于健全社会主义法制体系，建设社会主义法治国家。

（2）有利于发扬社会主义民主，推进社会主义政治、经济、文化和社会事业的发展。（3）有利于维护人民群众的合法权益，实现法律的公平正义，维护法律尊严，实现国家的繁荣、稳定和长治久安。

（4）有利于增强法律法规的及时性、系统性、有效性，推进依法治国的进程。

（5）有利于推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强党组织领导班子和干部队伍建设，推动党的先进性和纯洁性建设。

22.开展巡视工作是在行使哪项政治权利？行使这项权利有什么意义？在行使这项权利时应注意什么？（1）监督权。

（2）有利于国家机关加强廉政建设，监督国家机关领导人员严格依法办事，防止违法乱纪现象的产生；有利于促进国家机关提高决策水平和办事效率。

（3）在法律允许的范围内正确行使；应实事求是，以事实为依据，如实反映情况，必要时出示证据和各种证明材料，不得捏造或歪曲事实。

命题角度四 完善法律制度 彰显宪法权威 材料一：《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》 2015年9月21日，新华社授权发布《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》。为贯彻中央关于深化司法体制改革的总体部署，优化审判资源配置，明确审判组织权限，完善人民法院的司法责任制，建立健全符合司法规律的审判权力运行机制①，增强法官审理案件的亲历性，确保法官依法独立公正履行审判职责，根据有关法律和人民法院工作实际，制定本意见。材料二：宪法宣誓制度 2015年7月1日，全国人大常委会表决通过了实行宪法宣誓制度的决定②，决定自2016年1月1日起施行。誓词共70字：“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国，忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督③，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗！” 设问

1.实现中国梦为什么要完善立法体系，加强法治建设？

（1）重要性：依法治国是中国共产党在总结长期治国理政基础上提出的治国基本方略。依法治国是发展社会主义民主政治的必然要求，是实现国家长治久安的重要保障。

（2）必要性：①我国还处于社会主义初级阶段，社会主义法治建设还需要进一步完善；②我国当前还存在着有法不依、执法不严等违背法治建设的现象；③只有完善立法体系，加强法治建设，做到科学立法，严格执法，弘扬法治精神，才能为实现伟大中国梦保驾护航。2.在我国法治建设进程中，请从国家和个人两方面提出你的建议

(1)国家:①完善立法体系，加强法治建设；②维护宪法和法律的权威，坚持法律面前人人平等；③认真落实依法治国，建设社会主义法治国家的基本要求是要做到：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；④政府及其工作人员要做到依法行政。

(2)个人：①要自觉弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念；②增强宪法意识，学法尊法守法用法；③积极参加各种法制宣传教育活动；④依法规范自身行为，勇于同违法犯罪行为作斗争。3.“深化司法体制改革, 完善人民法院的司法责任制，确保法官依法独立公正履行审判职责”，对此你有什么感悟？

（1）说明在我国，一切权力属于人民，人民是国家的主人，我国法律体现人民的意志，努力维护广大人民的合法权益。

（2）我党坚持立党为公，执政为民，维护社会的公平正义，构建和谐社会。4.完善人民法院司法责任制有哪些意义？

①有利于促进司法公正，保障公民权利；②这是实现人民当家作主权力的重要途径和形式；③有利于政府依法行政，切实维护公民的合法权益。

5.为了确保司法部门做到公正司法，你有什么好的建议？

①严格遵循法律，依法办事，依法行政；②以法律为准绳，以事实为依据严格执法，不徇私情；③强化对司法执法的监督力度，确保司法的公正性；④公开司法程序和过程，增强执法过程的透明度。

6.以立法形式正式规定实行宪法宣誓制度的目的是什么？

（1）在全社会加强宪法宣传教育，使人们树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的意识。（2）进一步弘扬宪法精神、维护宪法权威、捍卫宪法尊严，保证宪法实施。

（3）更好地发挥宪法在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程中的重要作用。

（4）加快社会主义法治国家建设的进程，不断提升广大干部的宪法意识和法律素质。7.我国实行宪法宣誓制度有什么意义？

（1）有利于推进依法治国的进程，实施依宪治国。（2）有利于保障人民当家作主和巩固党的执政地位。（3）有利于增强国家工作人员的宪法观念，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法。（4）有利于宣传我国的宪法知识，增强公民对宪法知识的了解和认识，有利于维护宪法的权威。8.为了更好地响应宪法宣誓制度，在平时的学习生活中，我们青少年应该如何积极维护宪法的权威和尊严？

（1）在日常生活中养成遵守宪法的习惯，树立宪法意识，自觉维护宪法的尊严。（2）积极参加各种法制宣传教育活动。

（3）认真学习宪法，了解宪法的性质和基本内容。

9.全国人大常委会表决通过了实行宪法宣誓制度的决定体现了教材中哪些观点？

（1）人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

（2）全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，全国人大及其常委会行使立法权。（3）依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国的核心是依宪治国。

（4）宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是最高的行为准则，在我国法律体系中居于首要地位。

10.以立法形式正式规定实行宪法宣誓制度的目的是什么？

（1）在全社会加强宪法宣传教育，使人们树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的意识。（2）进一步弘扬宪法精神、维护宪法权威、捍卫宪法尊严，保证宪法实施。

（3）更好地发挥宪法在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程中的重要作用。

（4）加快社会主义法治国家建设的进程，不断提升广大干部的宪法意识和法律素质。11.我国实行宪法宣誓制度有什么意义？

（1）有利于推进依法治国的进程，实施依宪治国。（2）有利于保障人民当家作主和巩固党的执政地位。（3）有利于增强国家工作人员的宪法观念，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法。（4）有利于宣传我国的宪法知识，增强公民对宪法知识的了解和认识，有利于维护宪法的权威。

12.《中华人民共和国网络安全法（草案）》向全社会公开征求意见的意义有哪些？（1）有利于促进司法公正，保障公民合法权利。（2）有利于人民更好地行使当家作主的权力。

（3）有利于政府依法行政，切实维护公民的合法权益。

热点新题预测

1.右边漫画中的天价菜单侵犯了消费者的（）

①公平交易权 ②依法求偿权 ③生命健康权 ④知悉真情权 A.①② B.①④ C.③④ D.②③

2.2015年10月12日，湖北省咸宁市中级人民法院公开宣判四川省委原副书记李春城受贿、滥用职权案，认定被告人李春城犯受贿罪，判处有期徒刑十二年，并处没收个人财产人民币一百万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，决定执行有期徒刑十三年，并处没收个人财产人民币一百万元。受贿所得财物予以追缴，上缴国库。材料表（）

①公民在法律面前一律平等 ②我国打击腐败决不手软 ③打击腐败有利于从根本上制止腐败的发生 ④维护社会的稳定和谐

A.①②③ B.②③④ C.①②④ D.①③④

3.70字的誓词对国家机关及其工作人员提出了“恪尽职守、廉洁奉公”等要求。对此，下列说法正确的是（）

①国家机关及其工作人员要崇尚宪法的权威，维护宪法的尊严 ②国家机关及其工作人员要把宪法作为自己最高的行为准则 ③国家机关及其工作人员要自觉遵守宪法，严格依照宪法办事 ④国家机关及其工作人员要把宪法作为唯一的行为准则 A.①②③ B.②③④ C.①③④ D.①②④

4.2015年7月30日，中共中央政治局会议审议并通过中央军委纪律检查委员会《关于对郭伯雄组织调查情况和处理意见的报告》，决定给予郭伯雄开除党籍处分，对其涉嫌严重受贿犯罪问题及线索移送最高人民检察院授权军事检察机关依法处理。材料表明（）

①公民在法律面前一律平等 ②我国打击腐败决不手软

③打击腐败有利于从根本上制止腐败的发生 ④维护社会的稳定和谐 A.①②③ B.②③④ C.①②④ D.①③④ 5.2015年8月13日，中共中央授权新华社全文发布了修订后的《中国共产党巡视工作条例》。条例将党的十八大以来许多行之有效的巡视工作方针和经验做法，以党内法规的形式固定下来。这说明（）

A.我国坚持依法治国的基本方略，从严治党

B.《中国共产党巡视工作条例》制定的目的在于 “治人”

C.中国共产党是执政党，可以想做什么就做什么 D.新华社是我国的立法机构 6.根据新修订的《中国共产党巡视工作条例》，巡视工作责任体系的核心是落实“两个责任”，即党委的主体责任和纪委的监督责任；重点是明确“三个责任人”，即党委书记是巡视工作主体责任的第一责任人、巡视工作领导小组组长是组织实施巡视工作的主要责任人、巡视组组长是落实巡视监督责任的第一责任人。另外，该条例还明确规定，巡视组组长根据每次巡视任务确定并授权。

请你结合上述材料谈谈责任与角色的关系。

①我们在社会生活中，扮演着不同的角色，而每一种角色往往都意味着一种责任；②人的一生会不断变换角色，人在不同的场合也扮演着不同角色，可以说，每个人都承担着多种责任；③随着所处环境和场所的变化，我们会不断地变换自己的角色，调节角色行为，承担不同的责任。

7.2015年9月21日，新华社授权发布《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》。新一轮司法体制改革有3个明显特征：更加注重顶层设计，全面系统地设计了司法体制改革的各项任务；强调遵循司法规律，按照司法权运行规律改革和完善司法权运行机制；更加注重问题导向，着力解决司法公信力不高等突出问题。结合上述材料，回答下列问题：

（1）我国目前在司法方面存在什么问题？有什么危害？

有些部门徇私舞弊，贪赃枉法。这些问题的存在极大地损害了我国司法机关的形象和威信，也给国家的法治建设带来负面影响。

（2）完善司法权运行机制，我们青少年应该怎样做？

自觉弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念；学法尊法守法用法，依法规范自身行为；依法行使权利，维护国家利益等。

8.材料一：2015年7月17日，据人民日报政治文化部微信公众号“人民日报政文”透露，中国人民大学原校长纪宝成已因违纪被给予留党察看两年处分，并被取消副部级待遇。至此，初步统计，十八大后已有7名省部级官员因违纪受到处分，其中3人被开除党籍。（1）上述材料说明了什么？

我国法律严厉打击腐败犯罪行为，坚决惩治腐败分子；我国坚持依法治国的基本方略；法律对全体社会成员具有普遍约束力等。

材料二：自“猎狐2015”启动以来，全国各地公安机关和参战民警认真落实公安部决策部署，配合“天网”行动，强化措施、连续奋战，迅速掀起新一轮境外追逃追赃工作高潮。截至2015年5月31日，全国公安机关共抓获在逃境外经济犯罪嫌疑人214名。其中，缉捕136名（含引渡3名），劝返78名；属于涉贪腐案件的人员27名，专项行动取得了重大阶段性战果。（2）“猎狐2015”专项行动的启动与实施体现了依法治国方略的哪些要求？ 有法必依、执法必严、违法必究。材料三：实现法治中国的目标，一个重要前提是要求公民必须要牢固树立对“法治”的信仰，普遍具有内化于心、外化于行的法制意识和法治素养。

（3）作为青少年，我们应该如何培养自己的法制意识和法治素养？

学法尊法守法用法；树立社会主义法治观念；自觉弘扬社会主义法治精神；依法维护国家利益，依法规范自身行为；依法行使权利，自觉履行义务；积极同违

第三篇：民主建设

基层民主政治建设法治化与民

主化进程——以浙江省为例

作者:赵建平

浏览次数:211 发布时间:2010-03-06 文章来源:待

查

考察民主与法治的关系,我们会发现,自近代以来,中国民主与法治的发展是不均衡的,缺乏法治是中国近代政治发展进程中的一个痼疾,也深刻地影响了民主制度的有序发展,浙江的法治与民主化发展概末能外。

新中国成立以来,民主与法治这一政治文明两个最基本的向度都得到了协调同步发展。浙江省作为经济大省,特别是在改革开放三十年来,相继作出建设“平安浙江”、“法治浙江”等重大战略部署,着力于基层民主建设,积极探索扩大基层民主的新形式,注重基层民主的制度创新,走出了一条依法推进和探索创 新并重的路子,推进了浙江基层民主政治建设“法治化”与“民 主化”进程,基层民主政治建设走在了全国前列。

一 浙江基层民主政治建设的法治化进程

法治是政治民主化的核心内容、基本标志和根本保障。十六大前夕,江泽民同志在“5·31”讲话中明确地将建设社会主义政治文明作为社会主义现代化建设的重要目标,重申“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国”三位一体的政治文明内涵。中国共产党第十六次全国代表大会进一步完善了这一理论,将坚持和完善社会主义民主制度、加强社会主义法制建设、改革和完善党的领导方式作为我国政治建设和政治体制改革的主要任务。

确立了法治政府的理念。市场经济就是法治经济、政府及其

工作人员必须尊重与维护法律权威。浙江省政府深刻认识到,在中国这样一个有着几千年封建传统的农业大国,在世界上最庞大而整体素质又相对不高的农民中推进民主,缺乏法律法规的保障和规章制度的规范,法治落后,民主进程就不可能顺利推进,党员群众的民主权利就不可能真正得到落实,党的领导也无法落到实处。浙江省在1998年前的基层民主政治建设,主要集中在城市社区建设和村委会选举上,而在其他方面相对滞后,尤其是与福建、吉林等省相比,其规范性、民主性和创新意识都显不足。

1998年11月《村组法》正式颁布后,浙江省全面推进和快速发展基层民主,基层民主法治化建设进入新时期。

1·立法,法制是民主的保障,没有法治的民主,社会经济、文化建设就会陷入无序状态。浙江省制度法规的不断涌现,触动着基层民主政治建设进入制度化和法制化的建设轨道。2004年浙江省对《村民委员会选举办法》作了修订。2005年4月,浙江省委办公厅、省政府办公厅先后下发了《浙江省村级组织工作规则(试行)》,这是全国第一个由省级正式出台规范村级组织的工作规则。同年6月又下发了《关于进一步健全完善村务公开和民主管理制度的通知》。这两个法规文件的出台,受到国内一些媒体和专家的推崇,被认为“浙江省村务公开重视建制,走在了全国前列”。之后,浙江省还制定了《浙江省城市社区指导纲要(2003~2010)年》(试行)和《浙江省社区资源共享实施意见》等一系列法规政策文件,为社区自治工作的顺利开展提供了重要的法律保障和政策支持。[1]

在民主法制建设的大背景下,浙江省各地及时响应,根据实际情况,以有关法律、法规和政策为依据,加快完善以村民自治章程、村规民约为核心的民主管理制度体系, 积极推进村务公开和民主管理的制度建设和创新。经过努力,各地在制度建设上取得了较大的突破,如宁波市对现有制度进行整合,推行重大村务公决制、村级事务听证制、村级财务公示制、村干部工作报告评议制等四项制度,形成了一条“制度链”,提升了村务公开和民主管理的水平。

2·普法,开展农村法制宣传教育,努力提高农村干部群众的法律素质。首先,针对农村干部群众进行拉网式法制培训。浙江省各地分期分批组织农村干部群众到法制学校、农民法制夜校进行集中系统的法律知识培训,并组织考试。“十五”期间,组织村“两委”干部培训13·4万人次,并且,建立农民法制夜校和法制学校4749所,受训者达266·3万人次,还建立了793个外来人员法制教育基地,31个市、县(市、区)制定了外来人员法制宣传教育制度。[1]其次,各地不断创新法制宣传教育手段、方式。在丽水等地,各基层乡镇开设了法制讲座“百家讲坛”,定期邀请各条线的各专业干部,为群众讲法。总体而言,这些宣传教育手段、形式紧紧围绕在党委政府的中心工作、农村改革发展的具体实际、群众反映强烈的热点难点问题,大力宣传农村的基本政策,宣传事关群众切身利益,关于减轻农民负担、农业生产与流通、税费改革、计划生育等方面常用法律法规。增强了农村干部群众权利义务一致的法制观念。

3·法治,注重法规的规范指导作用,使基层民主政治实践稳步向前。为了保证基层民主政治建设的成效,保证法规的连续性,避免随意性和阶段性,浙江省的农村基层民主法制建设在各级党委、人大、政府的统一领导下有步骤、有秩序地进行,形成各司其职、齐抓共管、密切配合、合力推进的局面。主要表现为:建立健全了组织领导体制。在这种体制保障下,浙江省通过加强宣传和督促检查等方法,切实推进有关法律法规和政策的贯彻实施,深入开展“民主法治示范村”活动。2003年,浙江省的余杭、玉环、瑞安、海宁、绍兴、余姚、江山、缙云8个县(市)被民政部授予“全国村民自治模范县(市、区)”称号。[1]2005年3月,浙江省委、省政府成立了浙江省村务公开和民主管理工作领导小组。在浙江省委省政府的带动下,全省绝大多数市、县(市、区)都成立了村务公开和民主管理方面的协调(领导)机构,明确了工作职责。各级人大、组织、纪检(监察)等部门分工协作,加大了指导、监督、检查力度。

法治机构向基层延伸。丽水等地在各乡(镇)设立“常驻”法

庭,负责日常工作和组织协调的巡回审判机构,配备了必要的办案设施并对外挂牌。它突破了以往每月固定日期向各乡(镇)派出巡回审判组存在的不足。各“常驻法庭”的工作人员巡回进村、入户收案,对出行极不方便的老年人、残疾人的案件坚持在村里开庭,并且,通过发放便民联系卡、张贴公告等方式公布巡回办案的地点、案件受理的条件、范围、联系电话,切实做到“使群众知情”,群众说这一机构帮助他们实现了与法治的“零距离”接触。严格依法办事,按照法律程序指导农村村民自治。浙江省各级党委、政府在推进农村基层民主政治建设过程中,始终坚持严格依法办事的原则,在制定政策、起草文件、指导基层过程中,树立严格的法律意识,尤其在村级组织换届选举的过程中,提高选举人员依法依章办事意识和能力,严格依法规范重要环节,禁止为了落实党组织的意见而违反法律规定,为了体现组织的意图而违背群众遗愿。

二 浙江基层民主政治建设的民主化进程

现在,重要公共政策正式出台前要“公开征求意见”,已经司空见惯。诸如新医改方案、物权法草案,以及更早些时候的劳动法修订„„而浙江等一些省市,更是就此作出了制度性安排。从“重大情况让人民知道,重大问题经人民讨论”,到党的十七大提出保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权,再到前不久温家宝总理强调的“政府重大决策,人民有权了解决策的过程,有权参与决策,有权监督政策的执行”,这些清晰的递进变化,标志着民主政治的进步。浙江省的基层民主制度创新更是从最初的酝酿、萌动状态,到全面开花。

1.民主恳谈会。“民主恳谈会”是城镇、乡村及市直机关开展的各种民主活动的统称,最初尝试始于浙江省台州市温岭,其核心和重点是乡镇的民主听证制度和村级的民主议事制度。乡镇的民主听证制度,要求镇政府将当地的重大事务提交民主听证会与群众讨论协商后再做决定和实施。村级的民主议事制度,要求村委会将村的重要事务和公益事项提交村民议事会讨论,在得到多数村民同意后方能实行。[2]在此基础上,各地又相应建立了民

主评议制度,对民主恳谈所关心的问题,进行跟踪评议和事后评议,确保了民主恳谈在恳谈后获得实效。民主恳谈活动的开展,促进了当地经济的快速发展和社会的和谐稳定。尤为重要的是,它建立了基层民主治理的新模式,有力地推动了基层政府治理结构和方式的转变。这种开放、平等和对话的机制在我省广大基层的逐步建立,不仅促进了政府决策和管理的科学化和民主化,更让百姓体验到了新时代的民主之风。

2.海推直选。海推直选是指层层筛选,不设定选举范围,所有村民都有参选资格,并采用不记名投票方式,只需要在空白选票上写下自己满意的人选后再投入选票箱即可。浙江省不仅全面实行由村民直接选举村委会的“海推直选”,有的地区还根据当地实际进行创新。在2008年的村级换届选举中,有些地方进行了改进和创新性探索。在这些地方,村级换届选举实行“两票制”,两张票的内容并不一样,一张是村委主任的候选人名单,另一张则是村委副主任、村委委员、妇女委员候选人名单。原本放在一张票上的内容分成了两半。选民在候选人姓名上方画上圈时,不能在空白栏上写上其他名字,“作弊”不能得逞,就更能体现选举的民主性了,并且对选出来的村两委干部实行村干部试用期制度,他们上任期满6个月后,由乡党委、政府和村民、党员对其进行“双评,对不合格者延长6个月考察试用期,期满经测评仍不合格者依法定程序和竞选承诺书依法免职或罢免。另外,杭州市余杭区则创造了“自荐海选”模式。所谓“自荐海选”,指的是具备资格的选民均可自荐报名参加村委会成员的竞选。在选举中,选民既可推荐自荐人,也可推选非自荐人。在社区直选、非公有制企业工会的组建和直选等方面也有突破。

3.外来务工人员参与地方政治民主生活。在社会利益多元化的今天,平等协调、理性对话,急需建立在法制化的博弈机制上。当“向社会公开征求意见”成为一种行政决策的必备程序时,当务之急,使各种群体如何能拥有自己的代言机制?外来民工是一支为所在地的经济发展作出了重要贡献的劳动力队伍,但是他们的民主政治权利由于种种原因(工作上的和户籍关系上的),既不

能在户籍所在地体现,又难以在现居住地实现。近年来,随着浙江省基层民主建设进程,外来务工更积极参与到地方政治民主生活中去了。浙江省各地义乌大陈镇党委和人大主席团在义乌市人大常委会的指导下,依据相关法律法规把外来人员纳入了人大代表选举范围。经过宣传动员、选民登记、选区划分、协商和确定候选人、投票选举等工作程序,“2001年12月12日,来自外省以及本省其他市县的7名代表,当选为大陈镇第十三届人民代表大会代表。2002年底在县级人大换届选举中,包括大陈镇在内义乌全市共有11名外来务工者当选为全国首批县级人大代表。”[3]这是冲破户籍等阻碍人民民主权利普遍实现的樊篱,真正实现公民在全国范围内当家作主政治权利的重要实践,而外来务工者加入当地党组织,成为村两委成员,县政协委员、妇联代表等情况已经不足为奇。

4.基层事务公开。把基层民主权力运行置于广泛的民主监督之下,将群众看不到、听不到、想不到、管不到的问题,摊到桌面上使群众看到、听到、想到、管到,做到防范在先,关口前移。“按照省委提出的‘全省90%的村建立、健全和实行民主决策、民主管理和民主监督制度’的目标,经过3年的努力,到2000年底,浙江99·23%的村实行村务公开。”[3]如台州市在制度化方面形成了“村务大事村民票决制度”、“民主评议制度”,近年又进一步通过村级会计委托乡镇代理制,实行统一制度、统一审核、统一记帐、统一公开、统一建档。其二是乡镇全部实行政务公开。自1998年5月浙江省启动推行政务公开制度起,仅两年时间全省乡镇政府已全部实行政务公开。政务公开紧扣人民群众十分关注,与群众切身利益相连的热点、难点问题,做到定期公开。如对农民负担方案审批、招待费使用、农村“义务工”使用等,各地分别采用媒体、告知单、便民手册等形式,让人民群众对政务活动享有充分的知情权、参与权和监督权。各地还普遍建立乡镇政务公开预审制度、投诉处理制度等保障机制,确保乡镇政务公开规范运行。其三是通过多种监督形式和载体,转变基层干部作风,提高服务意识。如嵊州市雅璜乡创造并在全省推广的“民情日记”

以及各地广泛设立“市长电话”等做法,使广大基层干部“串百家门,知百家事,解百家难,连百家心,办百家事,致百家富”,有效地解决了“干部联村不连心”和“门难进、脸难看、事难办”等问题。[3]这一系列举措很大程度上推动了基层民主的发展,有效地保障了人民群众应享的民主权利。

另外。椒江市的干部任免票决制,以温州商会为代表的自治性社会组织对地方政府决策的积极参与、绍兴新昌县的“村务公约”、金华武义县的村务监督委员会等都是浙江省基层民主建设民主化进程的亮点。

三 浙江基层民主政治建设法治化与民主化进程的意义 1·调整、优化了基层干部队伍结构,基层干部队伍向年轻型、懂法型、民主型、能人型转化。基层民主政治建设法治化与民主化进程培养了大批这样的干部。2004年全省有1169个居委会完成了换届选举,其中实行直选的有244个,占换届总数的20·87%。社区自治队伍进一步壮大,到2005年底,全省共有社区工作者1·7万名,他们的平均年龄为40·2岁。其中有大专以上文化程度的占36%,高中以上文化程度占82%;党员比例占50·3%;女性比例占61·2%。这两年,全省还有数以万计的大学生村官服务基层,他们也直接推动着基层民主政治建设。

2·成为“法治浙江”创建的一个重要组成部分。通过基层民主政治建设,浙江省城市社区自治、村民自治和非公有企业改革“三位一体”的基层法治民主发展格局初步形成。至2004年底,浙江省已基本完成社区体制改革,共建有2557个社区委员会;全省已有35344个村设立村务公开栏, 35262个村建立村务公开监督小组,所占比例分别为总数的99·5%、99·32%;全省95%的国有、集体及其控股企业和87%的事业单位建立了职工代表大会。

3·成为“平安浙江”创建的有力抓手。基层民主政治的法治化与民主化进程,不断实践着法治的理念同时注重民主。基层村居委会、治保会规范化建设不断加强,调解工作机制不断完善健全,调解人员的素质和工作水平不断提高。大量不稳定因素化解在基层、消除在萌芽,切实维护了农村社会稳定和城乡和谐。

4·提升了“文化浙江”的创建内涵。余姚、新昌、义乌等一些市(县)实行了“两推两选”、“三推三选”制度,进一步增强了村党支部的民意基础。县、乡两级领导干部的“公推直选”“公推竞选”选举改革试点开始启动,并获得成功„„推进基层民主建设过程中,很多新的法治和民主创新出现丰富着“文化浙江”的内涵。基层涌动着法治和民主的气息,这种气息化为文化的力量推动着基层其他工作的顺利推进。

四 浙江基层民主政治建设法治化与民主化进程的基本经验 浙江省基层民主政治建设法治化与民主化进程中取得了不少成果,法治建设保障了人民群众的民主权益,促进了社会平等、公平与民主。基层民主政治建设民主化进程则让群众更充分地享有改革、发展的成果,人民群众的自主性得到调动提升,参政议政空前高涨,创造性日益增强。在探索民主政治建设法治化与民主化进程中浙江省也取得了不少的经验。

1.机制、制度创新是推动基层民主政治建设法治化与民主化进程的关键。畅通民意,设立“民情在线”,政府官员通过网络的形式与百姓面对面,即时解决民情。开设“民情接待日”,领导干部每个星期或者每个月有个固定的时间接受群众的来访,来电,为群众排忧解困。这些创新能被现行体制所容纳,同时又为广大农民所欢迎,在矛盾、合作、博奕中获得了政府与民众的双赢,这是非常有意义的。制度建设是推进基层民主政治建设法治化与民主化的保证,我们始终要把建立健全规范的制度,发挥各方在推动基层民主政治建设法治化与民主化中的作用。

2.人民群众是推进民主政治建设法治化与民主化进程的根本力量。以温州为例: 66%的温州人关心政治,其中91%的商人关心政治,如开全国先河的第一例的“民告官”、第一例“罢免村官”等事件均发生在商品经济发达的温州。对于人民强烈的民主呼声,我们不应轻视它、压制它,而是要积极地引导它、发展它。浙江在这方面作得卓有成效,如首发于浙江省农村基层的“民主听证会”、“民主恳谈会”等就是广大农民自己创造的社会主义基层民主的新形式。

3·基层民主政治建设法治化与民主化进程要强调党的绝对领导。党是社会主义各项事业的领导核心,“必须把坚持和加强党的领导与民主法制建设、推进依法治市有机结合起来,正确处理好党的领导、发扬民主、依法办事三者的关系,充分发挥地方党委和农村基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。”[4]强调党的绝对领导还要加强党要管党、党管干部的机制、体制探索,培养出一支能干事、会干事、干好事的基层干部队伍。

参考文献:

[1] 龚云.浙江省依法推进农村基层民主政治建设———来自对浙江省基层民主建设的调研[J]学术通讯, 2006,(2):24-26

[2] 谢庆奎.基层民主政治建设的拓展———论温岭市的“民主恳谈”[J]浙江社会科学, 2003(1): 16-20

[3] 姚建华.扩大基层民主建设政治文明————浙江的实践与启示[J]中共浙江省委党校学报, 2003(6): 86-89

[4] 曹能新.依法推进农村基层民主政治建[ J]党建研究,2000(1): 36-39

第四篇：中国之路观后感

《中国之路》观后感

班级:电气114班姓名：徐国彪学号：08060111427 自1978年改革开放以来，中国进入了一个大规模创新、集体创新、加速创新、不断创新的时代。人们不禁要问：中国为什么会迅速崛起?这正是源于中国的创新。那么，人们还会再进一步问道：中国最大的创新是什么呢?这就是开拓了“中国之路”。

那么，什么是中国之路呢？所谓“中国之路”，就是邓小平1982年在党的十二大会议上提出“中国式的现代化之路”，即“中国特色的社会主义现代化”，既不照搬前苏联式的社会主义模式，反对教条主义，也不盲目照搬西方式的资本主义模式。尽管当时要求学习西方现代化，借鉴西方的经验与教训，但更要超越西方现代化，独辟蹊径，探索和开拓中国道路。邓小平提出的是一条不同于西方的现代化发展道路，也不同于其他所谓“非西方国家”(如印度)的现代化道路。从那时到现在，我们在这一思路的指引下，创造出了大国迅速崛起的世界奇迹，也走出社会主义国家富强的“人间正道”。2012年党的十八大报告将“中国之路”概括为“中国特色社会主义道路”，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

中国之路就是从经济全球化的边缘化者转变为经济全球化的参与者、推动者，从一个自我封闭、半封闭的社会转变到一个开放、全面开放的社会。

中国之路就是从一个一盘散沙、四分五裂的社会转变为一个具有强大政治凝聚力、组织化程度高的人民民主社会的过程。由此形成世界历史超大规模的经济社会转型，这就是中国之路的含义及影响。无论是经济转型，还是社会转型，都是发展的手段和途径，而发展的最终目的还是“以人为本”，在中国就是以十几亿人口的经济和社会福利最大化为本。我把中国之路定义为“中国特色社会主义的现代化之路”。这包括三个基本因素： 第一个因素是不断增加现代化因素，最大限度地扩大生产、创造财富，最大限度利用现代知识、科技、教育和信息要素。从本质上来看，中国作为现代化的后来者、落后者，她的现代化过程是一个不断追赶发达国家的过程，包括经济追赶、教育追赶、科技追赶、信息通讯技术(ICT)追赶等。

第二个因素是不断增加社会主义因素，共同发展、共同分享、共同富裕，要发挥社会主义制度和政治优势。这也是毛泽东留下来的最重要的历史遗产，虽然他的许多创新都没有成功，如“人民公社”、“上山下乡”、“五七干校”、“工农兵学员上大学”、“赤脚医生”等所谓社会主义新生事物，连他也没有想象到这些“新生事物”也会垮掉，成为昙花一现，但是他执着地对社会主义事业的探索和努力都成为历史的财富和动因。只有不断增加社会主义因素才能凝聚十几亿人民，动员社会各种力量，在政治上实现国家统一强大、长治久安。第三个因素是不断增加中国文化因素，对构建中国特色理想社会有重大创新，如小康社会、和谐社会、学习型社会、安居乐业社会。我把中国特色的社会主义现代化社会理念概括为“八个社会、一条道路”，其目的是使所有的人才发挥作用(人尽其才)。另外重要的则是对全球产生前所未有的影响，包括和平、发展、合作。

中国之路最大的创新是什么呢?最大的创新就是创造了一个符合国情的、能够顺应世界潮流的、能够主动应对国内外挑战的社会主义现代化道路。这是全体中国人民的集体创新，也是党中央的集体创新，特别是几代党中央领导人的不断创新。

世界上没有一个最好的现代化模式，没有一个尽善尽美的体制，只有最适合自己的道路。

世界上没有一条笔直的现代化大道，它总是要经过曲折之路，但总会“柳岸花明又一村”。中国没有一成不变的固定发展模式，是一个不断被创新、被超越的新模式。中国发展之路是一个崭新的发展。迄今为止，我们对它的认识仅仅是刚刚开始，还没有真正认识和理解它，还需要认真思考和总结。发展的成功与失败是十分难以理解的秘密，也是十分简单明了的道理。

历史告诉我们，以往的失败是自己折腾自己导致的，很少因别人、别国折腾我们而导致失败。“不折腾”是中国成功的一个底线——政治上不折腾、经济上不折腾、社会上不折腾、生态上不折腾、国际上不折腾，保证中国的未来顺着自己已经走过的道路继续走下去。

2014年6月22日

第五篇：农村基层民主建设

农村基层民主建设在我国民主政治建设中占有十分重要的地位，是我国民主政治实践的关键所在。目前，我国农村基层民主建设面临着大量的制约因素，发展基层民主的唯一途径就是要找到克服这些制约因素的办法，这是一个渐进的历史发展过程。

我国农村基层民主建设是有中国特色社会主义政治建设的重要内容。推进农村基层民主政治建设，既是关系我国农村改革和发展的重大现实问题，也是建设有中国特色社会主义民主的关键所在。但从现实基层民主建设实践来看，我国农村基层民主建设及村民自治还存在不少的问题，大量制约民主发展的因素依然存在，分析研究现实存在的制约因素、探讨农村基层民主发展途径是现今迫切需要解决的问题。1 当前农村基层民主建设的主要制约因素分析 1.1 来自农村经济发展问题的制约因素

民主的发展水平是与社会经济发展水平相适应的，民主化的程度、方式，往往要受经济发展水平的制约。美国学者科恩曾说：“使公民体力情况恶化并迫使他们主要或完全关心自己或家庭生存问题的经济条件是不可能产生有生气的民主的”。经过改革开放20年来的发展，我国城乡总体面貌发生了翻天覆地的变化。农民收入不断增加，生活不断得到改善。但我国农村经济发展极不平衡，大多数地方经济发展相对落后，有的农民尚未脱贫，解决温饱仍是他们的头等大事。迫于无奈，大多数人选择外出打工挣钱，成为流动的劳动力。这些农民所关心的首先是生计问题，他们既没有时间也没有精力参与政治活动。我国农村经济相对落后，且发展极不平衡的现状是农村基层民主发展的主要制约因素。1.2 来自农村文化水平低的制约因素

我们这里讲的知识文化是指受过学校教育或其他专门教育才具备的文化修养。我国农村人口中文盲、半文盲和小学文化程度者占相当大的比重。列宁指出：“文盲是处在政治之外的”，弱智者是没有民主能力的，无知者的民主能力要大打折扣。我国农村现阶段较低的知识文化水平是基层民主建设的一个极其不利的因素。以村民自治为主要形式的农村基层民主要求农民具有相应的科学知识文化水平。在行使民主决策、民主管理、民主监督等权利时，村民要独立思考、独力判断、独立发表意见；要参与讨论，提出建性的批评与建议；要审查账目、审核问题、阅读讨论材料。文盲是无法做到这些的。文化程度低的人往往目光短浅，思维狭隘，思考方法简单，遇事蛮干，不讲科学。由于缺乏科学文化知识，农民的民主意识淡薄，不能理解民主的意义和作用，也无法正确履行自己的民主权利。1.3 来自守旧的思想观念的制约因素

这里讲的守旧思想观念来自三个方面：一是指基层党政机关领导及其工作人员没有更新思想。部分领导在基层民主实践中怎么省事就怎么搞，选举时，代填、代投选票、草草了事就属“正常”之事了；二是村党支部和村委会思想守旧。“权大于法”、“人治大于法治”的观念根深蒂固。在当选之后，他们认为自己已经是“官”了，官本位思想日益突出。民主意识不强，未形成民主作风；三是广大群众仍受传统思想制约。封建的皇权主义、忠君思想还影响着人们。面对“我的话就是法”、“个人说了算”的现象，基层群众虽然强烈不满，但多采取“多一事不如少一事”的息事宁人的态度或者干脆忍气吞声。1.4 来自政治体系运作的制约因素

政治体系运作的弊端主要是其公开性、透明度不够。列宁曾指出完全的公开性是广泛民主的必要条件之一，“没有公开性而谈民主是可笑的”。现阶段我国农村大多数地方基层民主实践中政治体系运作的公开性是不够的。就选举来说，按有关法律法规，地方政府及人大代表在提名和选举过程中都应充分让选民知情，应公开投票，公开唱票，当场公布选举结果。有些地方甚至不公开唱票，只由所谓的主要负责人宣布一下确定的结果。这就使选举列于形式，到关键时候采取“暗箱操作”。正因为这种违犯选举法的“暗箱操作”才使背地里跑官要官、行贿受贿有了可乘之机。再者，地方政府及其村委会的活动情况不够公开，导致群众对政府、村委会的不信任，抵触情绪严重，干群关系紧张。因此，发扬基层民主，必须使政治体系运作的公开性、透明度增强。1.5 来自基层民主制度自身的制约因素

发展民主，制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性的作用。邓小平曾非常明确地提出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”农村基层民主是广大基层干部和群众参与的社会政治活动，必须有明确的制度来规范。虽然《宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》为农村基层民主制订了法律法规，但有些民主程序和民主制度还不完善，可操作性不强。民主监督不能落到实处，群众有冤无处申，有意见无处提。由此可见，没有制度保障的民主是不可靠的。1.6 来自农民政治素质普遍较低的制约因素

政治素质是公民在社会中所获得的关于政治活动的知识、能力、意识、心理、觉悟等方面的综合品质。其主要内容包括公民对政治现象及其规律的认识水平、参与政治活动的能力、民主意识和法律意识强弱等。目前，我国农村公民的政治素质普遍较低，主要表现为：一是公民民主意识淡漠。基层干部自以为是“地方官”，喜欢为民做主，不按民主程序办事，不重视群众意见。一般群众则受传统“良民”思想影响，不主动维护、行使,或干脆放弃自己的民主权利。部分群众对政治不感兴趣，认为那是领导的事，与平民百姓无关。二是公民整体法律意识不强。一些基层干部权力本位和人治思想严重，往往以权代法，使个人凌驾于法律之上。大多数群众不懂法、轻视法律，对法不感兴趣，认为法治就是人治，以致于违了法自己还不知道。三是公民对政治抱有偏见。有人认为官场复杂，为官则俗，以不问、不谈、不参与政治为高洁。诸如此类成为基层民主发展的严重障碍。

我国村民自治存在的问题与对策探讨

【内容提要】村民自治的健康发展，亟待解决以下六个问题：大力发展农村集体经济，解决村委会服务功能弱化问题；理顺乡村关系，解决“过度自治化”和“附属行政化”问题；理顺村党组织与村民自治组织的关系，解决基层党组织不适当地干预村民自治和村民自治组织动摇党的领导权威问题；深入开展村民自治示范活动，解决村民自治缺少经验和各地工作不平衡问题；大力发展农村文化教育，解决农民文化水平低、民主素养差问题；加强农村法治建设，解决村民自治的社会法治环境差问题。

【关 键 词】中国农村/村民自治/民主政治/问题/对策

江泽民同志1998年7月在安徽考察工作时指出：“包产到户、乡镇企业和村民自治都是在党的领导下我国亿万农民的伟大创造。”尤其村民自治更是农村政治体制的伟大创新。村民自治作为国家法律确认的对农村基层民主政治建设的一种制度安排，已成为现阶段具有中国特色的农村基层民主最基本的形式。本文从以下六个方面探讨其存在的问题和对策。

一、坚持和完善以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制，大力发展农村集体经济，解决村委会服务功能弱化问题，增强村民自治的吸引力和凝聚力 中国农村村民自治的一大特点就是村民与集体的联系十分紧密。因此，集体经济与村民自治的运作有密切的相关性。集体经济力量为村民自治的正常运作提供重要的物质支撑；同时集体经济愈发达，愈需要通过村民自治，扩大村民群众的政治参与，保证集体经济规范运作，利益得到合理分配，为群众提供良好的社会服务。

从实践中看，在缺乏集体经济实力的地方，由于村民自治组织难以为村民提供良好的社会服务，缺乏凝聚群众的物质基础，村委会办理公共事务和公益事业，只能完全依靠村民出资出力。因此，村民自治运作效果不理想，村民参与自治的积极性不高。农村基层组织处于瘫痪、半瘫痪状态的“失控村”，大多是集体经济的“空壳村”。相反，在一些集体经济实力较强的村，村干部的报酬、村集体和乡政府要求农户提供的奖金和劳务，主要由集体组织承担，农民因集体经济和自治组织为自己带来的利益而减轻负担。因此，村民自治组织享有较高威信，具有较强的凝聚力和吸引力。可见，村集体经济成为制约村民自治运作和发展的物质基础。所以，搞好村民自治，必须大力发展农村集体经济，增强村委会服务功能和村民自治的吸引力、凝聚力。

二、引导农民正确行使民主权利，转变基层政府对农村的管理方式，解决村民自治中的“过度自治化”和“附属行政化”问题，促进“乡政村治”格局的长期稳定和规范化运行

现阶段我国农村社会管理体制中有两种相对独立的权力：乡（镇）政府的行政管理权和村民自治权，它们构成了在中国共产党领导下的农村社会“乡政村治”的总格局。应当说，乡镇的行政管理权与村民自治权在最终归属和运作目的上是一致的，法律的规定也是清楚、明确的。村民委员会离不开乡镇政府的支持与帮助；村民自治也有利于乡镇的行政管理。但在实际工作中，二者又经常发生矛盾，主要表现为“过度自治化”和“附属行政化”两种倾向。所谓“过度自治化”的倾向，是指村民自治超出了法律规定的范围，村自治组织擅自作出不属于村自治范围的决定，或随意增加村民的非法定义务，违法限制村民的自由权利；或无正当理由，拒不接受乡镇政府布置的国家各项任务。所谓“附属行政化”的倾向，是指村民自治在一定程度上名存实亡，乡镇政府仍把村委会当作自己直接的下属行政组织，沿用传统的领导方法进行指挥管理，或继续控制村委会的人事权，对经村民民主选举产生的干部随意调动、任免；或对属于村委会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干涉，随意发号施令。从目前的情况看，“过度自治化”的倾向在全国尚不普遍，但已出现了一些苗头和若干典型事例；“附属行政化”的倾向在一些地方则具有一定的普遍性。为了克服在村民自治问题上的这两种错误倾向，对乡村关系进行适当、有效的整合，必须从以下三个方面进行努力。

第一，乡（镇）政府及其工作人员要提高认识，转变观念，改进工作方式、方法，依法履行“乡政”职责。

政府主动推进是我国村民自治由自发兴起到规范发展的重要动力，也是农村基层民主发展的一个重要特点。因此，在乡村关系中，乡镇政府是主导方面。解决“乡政”与“村治”的矛盾，从乡镇政府方面说，主要是提高认识和改进方法问题。提高认识，就是充分认识乡镇政府与村委会之间是指导与被指导的关系。这是村委会的性质决定的。村委会是村民自治组织，依法享有自治权利，因此乡镇政府对村委会的关系不应也不有定为领导关系。改进方法，就是乡镇政府除采用必要的行政管理方式外，应更多地运用法律、经济和教育等管理手段，在尊重村民自主权和村委会相对独立性的基础上实现有效管理。当前，乡（镇）政府在指导村委会工作时特别要注意以下几点：(1)指导村委会换届选举工作，尊重群众的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先划框子、定调子，要真正实行村民直接民主选举，保证把那些政治素质好、组织能力强、威信高、群众信得过的人选到村委会领导岗位上来。当然，也要引导群众反对宗族主义、家族观念，坚决打击“黑社会”势力的操纵。(2)指导村委会独立负责地开展群众自治工作，尊重村委会自治权利，改进领导方法和工作作风，严禁把村委会当成乡（镇）政府的下级机关，不得用行政命令的方式干涉村委会自治权利的行使，要坚持村民的事情由全体村民民主讨论决定的原则，采取民主讨论的方法、疏导的方法、说服教育的方法，而不是行政命令的方法、强制压服的方法。(3)乡（镇）政府的各工作部门不要把村委会当作下属机构，对某些需要村委会协助完成的工作任务，应当在法律规定它所承担的范围之内，并通过乡（镇）政府统一向村委会布置，再由村委会组织群众协助完成，各部门不要直接向村委会布置任务。(4)乡（镇）政府及所属部门要帮助、指导村委会自身建设，包括健全完善村委会自治组织、建立健全村委会工作制度、培训村委会干部、开展竞赛评比活动、帮助村委会协调与村党支部的关系、解决工作中遇到的各种实际困难，等等。

第二，加强村民自治组织自身建设，教育农民提高民主意识，增强自治能力，引导农民学会使用民主权利，自觉协助乡（镇）政府做好各项工作。

由于农村经济文化长期落后，村民的民主观念、主体意识不强，村民的自我管理能力和村民委员会的工作能力都很有限；加上农村封建家族意识和宗法势力的影响，使得相当一部分村民委员会难以自主地开展工作，不得不对乡（镇）政府产生依赖感；许多村民包括村干部不能正确理解村民自治，认为自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同国家法律和乡政管理对立起来。因此，解决“乡政”与“村治”的矛盾，必须加强村民自治组织自身建设，教育、引导农民和村干部学会行使民主权利。

要教育、引导农民（包括村委会成员）正确认识村民自治与党的领导、与乡（镇）行政管理、与国家法律的关系。村民自治是中国共产党领导农民在建设社会主义民主政治中的伟大创造，因此，党领导村民自治是毫无疑义的。“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”[1](P96)党的领导与村民自治并不矛盾。村民自治与乡（镇）行政管理也是统一的、一致的。行政管理不等于强迫命令；村民自治不等于不要行政管理。村导自治与国家法律也不矛盾。国家的法律、法规是治国的根本，是全体公民的行动准则，任何组织、个人都必须无条件遵守。村民委员会是在党的领导下依法成立的，也必须在党的领导下，在国家法律、法规规定的范围内，组织村民自我管理、自我教育、自我服务。

要教育、引导农民提高民主法制意识，学会行使民主权利。一要帮助农民学习和了解民主权利的内容。二要教育农民学会正确使用民主权利的方法，依法行使民主权利，坚决防止和杜绝违法违规现象发生。

第三，国家政权建设工作部门（主要指各级民政部门）要注意总结经验，搞好典型示范，指导各地制定具体的乡村关系条例，推动完善村民自治的制度体系。

修订后的《村组法》对乡政管理和村民自治之间的关系及各自权限只作了一般性规定，即乡政府有权指导村委会的工作，村委会在乡政府指导下自主管理本村事务。但由于对乡政府和村委会的职责权限缺乏明确、具体的规定，乡政管理和村民自治在运作中难以有效衔接。所以，根据《村组法》原则，从制度上合理划分乡政府和村委会各自的权限，是促使乡政管理与村民自治有机衔接的重要环节。为此，一些地方在贯彻《村组法》过程中，制定了有关乡（镇）政府指导村委会工作的规则，取得了很好的效果。

三、正确处理村党支部与村民自治组织的关系，加强和改善党对农村工作的领导，解决基层党组织不适当地干预村民自治和村民自治组织动摇党的领导权威问题，将党组织和村民自治组织的活动纳入法律制度的轨道

村党组织与村民自治组织的关系是否协调和规范，直接影响着村民自治能否正常有效地运作。从理论和制度上看，村党组织和村民自治组织的地位和关系是明确和协调的。新修订的《村组法》规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”这实际上是以国家基本法律的形式，明确规定了党组织对村民自治的领导地位和职责及工作方式。但在实践中，村党组织与村民自治组织的协调仍是一个尚待解决的问题。因为《村组法》只是明确了党组织的领导核心地位和基本工作职责，具体的有操作性的方式方法仍需在实践中不断探索、总结和完善。就目前看，二者关系方面存在的问题是：(1)有的村党组织不适当地干预村民自治。主要表现在操纵甚至非法干预村民委员会的选举；在村委会工作中干预太多，使村民自治组织依法拥有的管理本村事务的权力难以得到充分体现和具体落实。(2)有的村民自治组织把自治理解成绝对自由，不接受村党组织的正常领导，甚至向党组织的领导权威发起挑战。(3)党组织与村民自治组织的权限范围尚缺乏具体的界定，有关规定过于原则化，加上农村基层党组织与村民自治组织的关系不同于国家政治系统中各级党组织和政府的关系，有自身的特点，更需要明确划分二者的权限范围。解决二者关系问题的对策思路是：在加强和改善党对农村工作的领导这一原则下，从制度上合理划分村党组织与村民自治组织的职权范围，尤其要明确村党组织对村民自治所承担的“支持和保障”的责任及履行责任的方式，在制度化和操作性上保证二者关系的规范运作。如果说乡村关系中乡是主导方面的话，那么村党支部与村委会之间关系则是村党支部为主导方面。所以，在当前，尤其需要规范村党组织的职责范围和工作方式。就职责范围而言，村党组织要使自己真正成为村级组织的核心，应尽力避免行政化倾向，摆脱具体事务。党组织应将主要精力用于对村的发展方向的把握，对其他村级组织建设的指导，对各类组织之间关系的协调以及自身建设等方面。由村民自己能够处理好的事情，应尽可能让村民群众根据法律制度自主处理，以支持和帮助村民自治组织独立负责地开展活动。总之，村级组织包括村党组织都要在法律制度范围内活动。村党支部书记可以兼任村委会主任，但必须经过依法直接选举才能当选；村党组织可以在村委会选举前对选举加以组织影响，但对合法选举结果必须予以承认；党组织拥有量大决策权，但应以党内民主充分听取群众意见和不侵犯村民自治权为前提；对村党组织及其成员的失当行为，村民和村民自治组织有权向上级党组织反映，促其改正。

四、以贯彻实施新的《村组法》为契机，深入开展村民自治示范活动，摸索经验，树立典型，解决各地村民自治开展的不平衡问题，促进农村基层民主由点到面逐步推进

因为各种复杂因素的影响，特别是考虑到循序渐进的发展方针，村民自治实施10年来一直平稳推进，但各地情况很不平衡。从领导重视的程度到村民参与的程度，从村委会换届选举的次数到选举的规范化程度，从村民会议、村民代表会议发挥作用的程度到村民自治制度体系的完备程度，各方面都存在着差距，很不平衡。这是客观的，甚至也是难免的。1998年11月，修订后的《村组法》结束了其10年试行的过程，在许多方面更加完善、成熟。因此，应以贯彻实施新的《村组法》为契机，继续深入开展村民自治示范活动，提高村民自治的规范化程度，树立新的典型，加快农村基层民主化进程。

提高村民自治的规范化程度，就是要根据新的《村组法》的有关规定，围绕民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个环节，健全制度，规范程序，真正体现“村民群众自治”和“基层直接民主”的原则精神。尤其要制定规范化的标准和规范化的程序。一句话，就是要提高村民自治的制度化水平。

首先，要完善村委会民主选举制度。扩大农村基层民主，搞好村民自治，民主选举是基础。这方面的主要工作是：第一，按新的《村组法》要求，尽快成立中央政府层面的选举领导机构以协调和规范全国的民主选举，尤其要指导各地在村委会换届选举时依法成立专门的村民选举委员会。第二，各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会应尽快制定或修订符合《村组法》精神的具体选举办法。第三，为保证村民民主选举的参选率和规范化，要广泛深入地开展《村组法》的学习、宣传，尤其要搞好选举动员，使村民充分认识《村组法》规定的直接民主选举的作用和意义，熟悉民主选举的规则和程序。第四，逐步规范选举程序和标准。根据新的《村组法》的有关规定，充分体现村民自治的原则精神，村委会民主选举的标准应是：民主、平等、公开、竞争、合法。总之，规范化的民主选举不仅可以使村干部产生荣誉感、责任感和危机感，也能充分调动村民参与的积极性和政治热情，充分体现农民当家作主的主人翁地位和自豪感。

其次，要完善村民议事制度。村民议事制度是实现民主决策的有效途径和重要方式。根据《村组法》的规定，村民议事的组织形式就是村民会议或村民代表会议；村民议事的基本功能就是民主讨论、民主商议和共同决定。各地在这方面已经创造出许多新鲜经验，包括村民代表议事会制度、“民主日”制度和村民例会制度等。如山东省章丘市所属各村普遍建立了村民代表议事会制度[2]，山东省莱西市[3]、辽宁省沈阳市东陵区[4]实行了“民主日”制度，都产生了良好的效果，值得各地学习、借鉴。

再次，要完善村民民主监督制度，尤其是村务公开制度。实行民主监督制度，推行财务公开，“这是村民当家作主的真实体现”[5]，是民主选举、民主决策和民主管理的重要保障。修订后的《村组法》规定实行村务公开制度，尤其强调了财务公开的内容及公开的时间，但《村组法》只规定了村务公开的原则要求、内容范围以及不及时实行村务公开或公开内容不真实的法律责任，而关于村务公开的程序、方式及怎样保证公开的真实性等问题，规定不详。当然，这些具体问题是不能苛求于法律的，应在实践中加以具体化。在这方面，河北省的做法值得借鉴。他们制定了“五规范一满意”的村务公开标准[6]，按照这个标准，群众对付委会的施政不再是“雾里看花”，真正做到了“让群众明白，保干部清白”，保证了村务公开真实有效和村民自治的健康发展。

五、大力发展农村文化教育，提高农民（包括村组干部）的文化素质和政治参与意识，解决农民文化水平低、民主素养差的问题，为发展农村基层民主培养合格的主体

村民自治是中国农村的民主政治实践，它的运作与村民主体的思想文化状况密切相关。思想文化主要包括文化知识和价值观念。文化知识是从事政治活动的必要条件。正如列宁所指出的：“文盲是站在政治之外的，必须先教他们识字。不识字就不能有政治，不识字只能有流言蜚语、传闻偏见，而没有政治。”[7](P59)在现实生活中我们可以看到这样一种现象：凡是在文化比较贫乏的地方，民主制度、民主观念、民主作风就很难树立，而偏执、独断、愚昧、盲从的现象容易流行。由于长期的历史原因，中国农村人口的整体文化素质尚不高。目前，占全国人口1/4的文盲半文盲大多集中在乡村。农村改革后大量文化程度相对较高的农村劳动力流向城市和其他发达地区务工经商。这种状况必然影响农村一般村民参与日常村务管理活动。与文化知识水平较低的状况相比，农民的思想价值观念对村民自治运作的影响更大。目前，农民的思想意识和价值观念中有两种倾向不利于村民自治的健康发展：一是自私狭隘，政治冷漠，缺少对公共生活、公共利益的热情和关注；二是不受约束的个人主义倾向，在追求个人利益时缺乏必要的契约与合作意识，不能正确认识和处理个人与社会、个人自由与公共权威的关系。

现阶段关于村民自治的看法，有两种不同的意见：一是认为中国农村落后，不适宜搞村民自治；二是认为村民自治发展太慢，应加速推进。这两种看法均与对村民自治的制约因素和变量关系缺乏深入认识和分析相关。前者强调中国农村落后的一面，而没有看到农村的变化，这一变化要求和推动着村民自治的规范化运作。后者孤立地看待村民自治，没有看到村民自治受多种因素的制约和影响，不可能一蹴而就。所以，大力发展农村社会生产力，壮大集体经济，发展农村文化事业，提高农民文化思想水平和民主素养，是保证村民自治规范运作、健康发展的一个重要条件和必要的前提。

六、加强农村法制建设，为发展农村基层民主，实行村民自治，营造良好的社会法制环境民主必须与法律化、制度化相匹配。村民自治是9亿农民行使民主权利的广泛实践，作为国家法律制度的安排，在缺乏法制传统的农村社区推行，更需要营造良好的社会法制环境。由于受长期的专制历史影响，中国农民非常缺乏民主经验和民主习惯，不善于行使自治的民主权利。如果不强化基层干部和广大农民的法律意识和法制观念，将村民自治纳入法律化、制度化的轨道，就有可能出现前面说过的“过度自治化”和“附属行政化”倾向，使农村社会出现不稳定因素，影响农村基层民主乃至整个社会主义民主的健康发展。加强农村社会主义法制建设，为农村基层民主特别是村民自治的平稳推进营造良好的社会法制环境，除了需要加快农村民主建设，打好法制建设基础，主要是认真贯彻执行《村组法》，实行农村基层直接民主选举和村务公开制度。此外，下面两项工作必不可少：一要加强农村法制建设的规划和指导。在推进省、市、具有步骤实现依法治国方略的进程中，应有推进农村法制建设的规划，对农村法制建设分阶段目标，制定明确的规划和计划，并稳步实施。对农村法制建设状况应有明确的评价指标，并进行经常性的检查督促。二要切实提高农村干部、群众的法制观念。对农村干部，包括吃“皇粮”或受聘的乡镇干部、企业老板等负有管理职能的人来说，由于手上已经有了一定权力，主要还是要树立依法办事、恪守职责，接受监督的观念。要突出“义务本位，责任至上”，使他们认识到干部的行政权力和企业老板的管理权力是有限的，必须依法行使，并要接受人民监督。而对广大农民群众来说，也包括农村的中小企业，固然要了解若干基本法律知识作为生活准则，但最根本的是要树立权利本位观念，充分了解做为公民享有的法定的权利，要敢于和善于依法保护自己的合法权利，既要克服由于不知法而不会依法保护自己权利，又要防止一旦走投无路，就气急败坏地使用违法手段抗争而陷入违法。

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