政府工作报告-2012年12月7日在天津市滨海新区第一届人民代表大会第四次会议

第一篇：政府工作报告-2012年12月7日在天津市滨海新区第一届人民代表大会第四次会议

索引号: CA0000-0501-2012-00002 主题分政府工作报告

类:

发布机天津市滨海新区人民政府

构: 名称: 文号:

附加码: /2012-00001

发文日

2012-12-19

期:

政府工作报告

主题词:

内容概述

内容全文

政府工作报告

——2012年12月7日在天津市滨海新区第一届

人民代表大会第四次会议上

滨海新区区长 宗国英

各位代表：

现在，我代表滨海新区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年，是滨海新区积极应对多重困难挑战，攻坚克难，奋力开拓，取得显著成绩的一年。在市委、市政府和区委的领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照市第十次党代会和区委全会的要求部署，紧紧围绕国家战略定位，加快推进十大战役、十大改革，坚持稳中求进、稳中求好、稳中求快，全力打好开发开放攻坚战，圆满完成了区一届人大三次会议确定的目标任务。

2012年，面对风险上升、预期不稳的复杂困难发展环境，我们坚定信心，积极运用科学的策略方法，以转变发展方式为主线，以加快结构调整为主攻方向，以改革创新为动力，迎难而上，顽强拼搏，在干事创业中赢得了主动，全区经济社会发展又迈上了一个新台阶。预计全区生产总值达到7200亿元，比上年增长20%，其中，工业增加值4750亿元，增长21%。财政总收入1655亿元，增长20%；地方财政收入1123亿元，增长22.4%；一般预算收入730亿元，增长22.6%。全社会固定资产投资4450亿元，增长20%。社会消费品零售总额1015亿元，增长15%。外贸进出口总额818亿美元，增长15%，其中出口310亿美元，增长12%。实际利用外资98亿美元，增长15%。实际利用内资604亿元，增长32%。城市居民人均可支配收入增长12%；农村居民人均可支配收入增长13%。万元生产总值能耗下降4.1%，各项减排指标完成市下达的目标任务。

2012年，我们主要做了以下工作：

（一）扎实推进十大战役，功能区开发实现新突破 坚持项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设，加快推进十大战役，形成了功能区开发与优势产业集聚、产业布局优化同步提升的良好态势。南港工业区，累计整理项目用地70平方公里，6个通用泊位投入使用，中石化液化天然气、壳牌润滑油等16个项目开工建设。轻纺经济区，二期基础设施建设全面加快，中矿、罗莱家纺等项目顺利推进，入驻企业共计222家。临港经济区，累计完成造陆111平方公里，港区吞吐量1800万吨，京粮、金天源食品科技等18个项目竣工投产，太重二期、春金棕榈油等11个项目开工建设。核心城区，城市环境不断优化，泰达MSD核心区建成投入使用，9个金融机构总部和大型商贸类项目入驻，服务外包园二期、周大福滨海中心加快建设；塘沽海洋高新区，北方黄金珠宝基地一期、滨海信息安全产业园运营中心主体完工，智造创意产业园、华油研发制造中心等项目加快建设。中心商务区，响螺湾10栋楼宇建成使用，20栋主体封顶；于家堡铁狮门金融广场、罗斯洛克金融中心加快建设，7栋楼宇主体封顶；滨海商业中心基础设施启动建设。中新天津生态城，起步区基本建成，商业街、中小学、幼儿园等公建配套设施投入使用；国家动漫园二期、国家三维影视园、科技园、产业园加快建设，引进通用新概念汽车、博纳影业等优质项目，注册企业累计超过800家。东疆保税港区，实现二期封关运作，新注册企业386家，国际商品展销中心开业，奔驰汽车加工中心等项目竣工投产。滨海旅游区，5平方公里基础设施基本建成，欢乐海魔方、渤海监视监测基地等18个项目开工建设，世界最高的妈祖圣像落成，航母主题公园改造全面提速，新增注册企业115家。西部区域，开发区西区基本摆满项目，长城汽车一期、鸿富锦基地等重大项目建成投产，大众变速箱、三星电子等重大项目开工建设；空港经济区空客二期、欧洲直升机项目成功签约，GE医疗、赫氏航空复合材料、央视未来电视等项目落户，麦格纳、瑞士百超等项目竣工投产；滨海高新区未来科技城基础设施建设步伐加快，神舟飞行器、富通光纤预制棒等一批项目建成投产，在建项目95个，16个央企研发及产业化项目签约落户。北塘经济区，总部企业基地一期全面竣工，北塘古镇投入运营，中银征信、万达信息北方总部相继落户，注册企业累计达到230家。中心渔港，冷链物流项目24个，远洋捕捞、冷藏、加工、交易产业链初步形成，游艇产业稳步发展。

（二）持续推进十大改革，重点领域取得新成果 坚持重点突破与整体创新相结合，全面实施综合配套改革第二个三年计划。继续深化行政管理体制改革，“一级政府、分类服务”的行政框架得到进一步加强。高效承接市政府第二批下放的65个审批事项和职能事权，行政审批要件减少30%,审批效率和服务质量保持全市领先。探索实施用地预审、征转用地报批、农民自行开发耕地等改革措施，扩大用地指标“增减挂钩”试点，完善土地集中交易制度，加大闲置土地处置力度，保证重大项目用地需求。股权投资企业及其管理机构1988家，注册资本4280亿元。天津股权交易所挂牌企业215家，总市值212亿元。滨海高新区被批准为全国非上市公司场外交易市场首批扩容试点。融资租赁由飞机、船舶拓展到动车组、地铁车辆等领域，业务总量占全国四分之一。意愿结汇和离岸金融在东疆保税港区和中新天津生态城实现了双向拓展。航运物流企业免征营业税、融资租赁货物出口退税等政策试点实现突破，转口贸易快速发展。扎实推动与香港、澳门合作，成为全国CEPA示范区。初步理顺国资监管体制，完成公交集团重组。大力支持民营经济发展，配套出台38项政策措施。深入推进农村城市化、城镇化和新农村建设，示范镇累计完成投资168亿元。组建新区登记交易和房地产管理中心，强化销售许可、权籍和资金的规范管理，完善多层次住房保障模式。积极深化公立医院改革，在二级以上医院全面推行预约诊疗、无假日门诊和优质护理服务，大医院帮扶社区医疗服务中心长效机制不断完善。全市首家中外合资合作医院泰达普华医院建成使用。社会管理创新五年规划启动实施，全域覆盖的流动人口服务管理模式初步形成。

（三）调整优化经济结构，质量效益再上新台阶 始终坚持制造业带动战略，同步提升现代服务业和都市型农业，实现了三次产业协调持续发展。全年建成中际装备、钜宝电子、西子电梯等71个工业重大项目，开工建设了久益环球采矿机械、联合利华等126个项目。八大优势产业预计实现工业总产值12670亿元，其中，汽车及装备制造业规模突破4000亿元，石油化工突破3000亿元，电子信息突破2000亿元，粮油食品突破1000亿元；航空航天、新能源新材料、生物医药等战略性新兴产业加速成长，总产值突破1100亿元。实施了334个重大服务业项目，10个服务业聚集区快速发展。新引进卡梅隆佩斯集团、搜狐视频、华夏人寿等37个总部项目，总部企业超过200家。64座楼宇投入使用。全年旅游接待量1500万人次，实现旅游综合收入100亿元。福丰达、兆讯传媒被评为国家文化产业示范基地。成功举办了第三届中国国际文化创意展交会、第三届滨海生态城市论坛及博览会、中国国际石化大会等56个大型展会。天津港货物吞吐量4.7亿吨，集装箱吞吐量1200万标箱。内陆无水港发展到23个。机场旅客吞吐量超过810万人次，货邮吞吐量19.2万吨。现代农业稳步发展，3个市级科技园区、6个农业标准化示范基地全面建成，11个市、区两级园区加快建设。新增设施农业7156亩，改造提升2800亩，建成放心菜基地4000亩，新建和改建循环水养殖车间6.5万平方米。科技实力和自主创新能力进一步增强，实施44项重大科技成果产业化攻关，形成了30项代表行业制高点的关键技术。新增国家级企业技术中心2家、市级企业重点实验室14家、市级企业技术中心13家、孵化器9家。市级以上认定的各类研发中心235家。新增科技型中小企业4363家、科技小巨人企业260家，总数分别达到11023家和526家。国家高新技术企业740家，占全市的71%。申请专利13000件。中国驰名商标19个，天津市著名商标262个，市级名牌产品105个，参与制定国家标准、行业标准10项。

（四）持续改善城乡面貌，载体功能得到新提升 坚持规划提升、城市建设、环境保护同步推进，着力打造宜居生态新城区。启动修编城市总体规划，全面提升分区规划、专项规划、重点区域规划和标志性建筑规划，实现了核心城区城市设计全覆盖。全年投资930亿元，实施135个重大基础设施项目。天津港30万吨级航道一期完工，神华煤炭码头二期等工程加快建设，天津机场二期扩建进展顺利。津秦客运专线完成铺轨，于家堡站、滨海站、滨海北站加快推进。中央大道北段、春风路地道、海景大道等11条道路竣工，西外环高速、轻纺联络线等9条道路加快建设。完成一批人行天桥建设、主干道路卡口改造和重点桥梁维修。新开提升10条公交线路，建成6处首末站、70对中途站，新投入节能环保公交车100辆。完成汉沽水厂扩建、大港聚酯水厂提升改造工程，新建供水管网80公里，新增日供水能力11万吨。建成北塘、空港、南排河等6座污水处理厂，新增日处理能力13.6万吨，城镇污水处理率达到93%。实施多水源联合调配，利用淡化海水、再生水等非常规水比重提高到11%。第一垃圾发电厂建成投产。住宅老旧供热管网三年改造计划全面完成。实施了海堤达标治理、河道除险加固和排涝工程，防汛防潮能力显著增强。完成了52个重点减排项目，实现了增产不增污。全方位加强环境监管、监察和治理，空气质量好于二级天数保持在85%以上。继续深入开展市容环境综合整治，整修主干道路30条、社区66个，新建改造公园10个，新增和改造提升绿化面积1262万平方米，绿化覆盖率达到35.5%。创建国家环保模范城工作扎实推进，国家卫生城区复审工作进展顺利。数字化城市管理信息系统加快建设，建成基础地理信息共享、三维城市建模、电子政务专网和云中心等数字化平台，光纤覆盖110万户。

（五）全力发展社会事业，人民生活水平得到新提高 坚持统筹兼顾，更加注重保障民生，更加注重社会建设，促进了区域均衡协调发展。全面落实20项民心工程。民生领域支出766亿元，占财政支出的82%。全年新增就业11万人，转移农村富余劳动力7692人，帮扶1657名就业困难人员就业，城镇登记失业率控制在3%以内，被国家授予“全国创业先进城区”。评选表彰了1800名优秀外来建设者，被批准为全国首家构建和谐劳动关系综合试验区。社会保障体系不断完善，参保人数稳步增长，参保结构稳步改善，保障水平稳步提高。加大困难群众救助力度，发放各类社会救助金7886万元。成立了滨海新区慈善协会。启动建设新区第一、第二、第三社会福利院和贻芳托老所，新建老年照料中心14个，为1877位困难老人发放居家养老服务政府补贴。开展了“六助一送”系列助残活动。建成5个社区服务中心和23个社区服务站，社会组织服务管理中心投入使用。改造提升48个菜市场。开工建设保障性住房200万平方米，竣工100万平方米。建设农民还迁住宅218万平方米，竣工151万平方米。新建、改扩建学校和幼儿园27所，南开中学滨海生态城学校启动建设。学前教育行动计划顺利完成。义务教育学校全部通过市现代化达标验收，被评为全国“两基”工作先进地区。引进北京东方剑桥幼教集团、天津外国语大学附属学校等名优教育资源。塘沽第一中等职业学校成为国家级示范校，滨海职业学院成为市级示范校。空港国际医院、天津医科大学中新生态城医院开工建设，大港油田总医院迁建工程、开发区西区医院等项目主体完工，第五中心医院、港口医院和安定医院的新建工程投入使用。建成心脏大血管外科等4个国家级重点学科，解放路、新港街社区卫生服务中心被评为全国示范单位。开设21个国医堂，成为全国基层中医药工作先进单位。大肠癌免费筛查工作全面推进。妇女儿童健康行动计划全部达标。成为全国流动人口计划生育服务管理先进单位。新建和提升了105个文化站、104个文化广场、86个农家书屋，举办了上千场各类文化活动，157项精品力作获省部级以上大奖。在天津市第三届全民健身运动会上取得金牌和奖牌数第一。被授予全国青少年业余训练工作先进单位和全国群众体育工作先进单位。

（六）积极推进依法行政，政府自身建设取得新进展 认真执行区人大及其常委会的决议，及时听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体的意见和建议，各类建议、提案全部办复，满意率和基本满意率达到99.6%。政民零距离、区长信箱等收到群众诉求2万多件，全部及时交办回复，被评为全市优秀办理单位。全面推行依法行政年度报告制度，不断提高行政效能。深入开展“调结构、惠民生、上水平”活动，138个工作组、500多名干部深入基层、企业开展帮扶，解决各类问题3719个。大力推进政务公开和政府信息公开，落实重大事项公示和听证制度。法治滨海建设全面启动，司法救助资金审批程序进一步完善。发挥大调解机制作用，妥善处置突发性事件、群体性事件和历史积案，化解矛盾纠纷8283件。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作，民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。启动滨海新区首部地方志编修工作。双拥共建活动深入推进，巩固了军民军政团结。注重源头治理，在市容环境、安全生产、车辆超载等方面加大整治力度。率先实现食品药品一体化监管模式。认真落实“筑堤行动”，强化重点领域、关键环节的审计监察，反腐倡廉和行政监察工作扎实推进。健全应急联动机制，有效应对“7〃26”暴雨等自然灾害。深化平安创建活动，形成了警防技防民防“三网融合”、陆海空全域覆盖的立体化防控体系，人民群众的安全感得到增强。

各位代表，现在距今年结束还有20多天时间，我们将一以贯之、毫不松懈、全力冲刺，确保完成全年的目标任务。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大人民群众万众一心、拼搏奋斗的结果，凝结了方方面面的智慧、汗水和力量，体现了滨海精神、滨海速度、滨海效益。在这里，我代表滨海新区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全市各部门、兄弟区县以及驻区单位、驻区企业、驻区部队，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在报告工作成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和挑战。经济社会发展面临的资源环境约束越来越紧，推进结构调整、加快转变发展方式的压力进一步增大。创新创业活力不足，创新人才的数量和结构还不能满足大开发大开放的要求。区域发展、城乡发展、经济社会发展不平衡不协调的问题还需着力解决，关系群众切身利益的住房、教育、医疗、社会保障、养老、收入分配等民生领域还有不少薄弱环节，有些社会矛盾还比较突出。行政管理体制、运行机制、政府职能仍要加快转变，一些政府工作人员的能力、素质、作风还不适应形势发展要求，创新意识、责任意识、服务意识还有欠缺，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，以强烈的责任感、使命感来破解，以改革创新的精神来推动，以只争朝夕、求真务实的作风来落实，全力以赴把各项工作做得更好，决不辜负广大人民群众的期望和重托！

二、2013年主要工作

2013年，是继续应对各种风险挑战、加快滨海新区开发开放的重要一年。党的十八大对全面建成小康社会和全面深化改革开放作出了新的部署，“五位一体”的总布局是指引我们做好各项工作的行动纲领。在大有可为的重要战略机遇期，我们的发展既存在很多有利条件，也面临诸多压力挑战。全球产业结构调整出现新动向，以互联网、新能源融合发展为代表的第三次工业革命正在兴起。国家扩大内需和改善民生的政策效应持续显现，这些都蕴藏着新的发展机遇。但是，也要看到，国际金融危机的影响呈现长期化趋势，世界经济增长乏力的问题难以根本改观。国内需求、投资、出口的增长面临一定下行风险，物价上涨预期增加。面对新的形势，我们一定要解放思想，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，充分运用各种有利条件和积极因素，稳妥应对各种风险和挑战，努力把各项工作提高到一个新水平！

做好2013年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照市第十次党代会、市委十届二次全会和区委全会的部署，紧紧围绕主题主线主攻方向，深入推进十大战役、十大改革，着力发展实体经济，进一步提升科技研发、金融服务、航运物流功能，更加注重统筹协调、发展质量、民计民生和生态环境，打好开发开放攻坚战，不断增强创新驱动力、产业竞争力和开放新活力，努力争当深入贯彻落实科学发展观的排头兵。

全年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长17%；规模以上工业总产值增长17%；财政一般预算收入增长18%；全社会固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长15%；外贸进出口总额增长12%以上；实际利用外资增长10%以上，实际利用内资增长25%。城市居民人均可支配收入增长12%；农村居民人均可支配收入增长13%。污染物减排、节能降耗完成市下达的考核指标。经过全区各方面的共同努力，力争实际完成好于预期。

全年重点抓好八方面工作：

（一）全力实施战役攻坚

以提升各区域“吸附”功能为核心，着力引进更多高端优质项目，推进十大战役向纵深发展，掀起功能区开发建设新高潮。

南港工业区，新增项目用地20平方公里，推进中俄东方炼化、蓝星化工、大唐公用工程岛等重大项目开工，确保壳牌润滑油、中石化原油商储基地建成投产，开工建设南港铁路。轻纺经济区，基本完成26平方公里工业区道路建设，加快3.6平方公里生活区开发，开工建设发尔达、靖翔高分子等重大项目。临港经济区，新增填海造陆10平方公里，新建续建提升5个码头泊位，加快推进博迈科、国际轮胎等40个重点项目建设，确保普洛斯等20个项目竣工投产。核心城区，继续加大市容环境综合整治力度，进一步提升泰达MSD配套功能，塘沽海洋高新区加快推进海洋科技商务园、明发城市综合体、创新创业园等项目，打造6.8平方公里高端产业聚集区。中心商务区，响螺湾商务区和于家堡金融区新竣工14栋商务楼宇，15栋楼宇主体封顶，同步抓好建成楼宇二次招商，加快推进滨海商业中心“三横三纵”路网建设。中新天津生态城，以建设全国首个绿色发展示范区为依托，系统推进区域开发，基本建成南部片区，启动建设中部片区和生态岛片区，深入推进产业载体建设，搞好健身中心、图书馆等一批公建项目。东疆保税港区，着力吸引境内外知名航运企业和高端航运人才，打造高端物流、航运金融基地，加快建设我国北方进口商品基地。推进邮轮母港二期等项目建设。积极探索自由贸易港区运作模式。滨海旅游区，基本完成南北区域13平方公里基础设施建设，开工建设国家海洋博物馆、国家气象科技园、东方不夜港等12个重大项目，建成欢乐海魔方、妈祖文化园等游乐项目。西部区域，开发区西区加快推进鸿富锦二期、长城汽车二期等重大项目，进一步完善酒店、医院、公交等配套设施；空港经济区着力提升融资服务和社会服务环境，增创招商引资新优势，推动道达尔、瑞普生物等重点项目竣工投产；滨海高新区加快推进天津未来科技城、国家知识产权示范园等重点园区建设，完成未来科技城拓展区4.8平方公里起步区基础设施建设，做好扩展区域规划和开发模式创新。北塘经济区，加快总部基地二期建设，完成文化体育中心、蓝白领公寓、学校、幼儿园等配套项目。中心渔港，基本完成陆域三期配套项目，加快建设冷链物流、游艇泊位等重点项目。

（二）深入推进改革开放

坚持系统设计、开放互动、协同推进，锐意实施十大改革，圆满完成综合配套改革第二个三年计划任务。

深化行政领域改革。强化区政府统筹职能，调整完善财政体制，深化大部门体制改革和事业单位分类改革，进一步理顺区政府、管委会和街镇之间的责权关系。坚持强街强镇战略，探索街道管理体制改革，夯实基层公共服务和管理基础。承接好市政府第三批审批权限和职能事权下放，进一步减少区级审批事项，规范职能事权，构建全程服务监管体系。深化土地管理制度改革，建立土地利用总体规划年度评估制度，开展节约集约利用土地指标体系管理，建立全区土地管理绩效评估制度。设立耕地保护基金，做好示范镇整体审批、拆迁复垦工作。

深化社会领域改革。进一步完善保障性住房制度，制定订单式限价商品房的建设、销售、管理相关配套政策。深化医疗卫生体制改革，加强大医院对口支援社区医疗服务工作，推进大医院社区门诊向新建功能区和新拓展社区延伸，抓好等级医院创建。积极引进高端民营医院，推动新加坡马光集团等与新区开展社区卫生服务合作。深化教育督导体制改革，逐步建立督政、督学和质量监测相结合的教育发展保障体系。搞好中小学职称制度改革试点。加快社会管理创新和公共服务改革，调整完善综治委、综治办职能，有序推进户籍制度改革，提升人口管理信息化水平。推进政务、商务、社会和司法诚信体系建设。深化经济领域改革。积极引进基金评级机构和相关中介机构，加强基金公司监管；拓展融资租赁业务范围，丰富租赁市场机构主体，加快建设国家租赁产业试点区。搞好外汇资本金意愿结汇和跨境人民币业务试点。加快发展各类创新型金融市场，扩大无形资产质押融资，继续做好金融产品和服务创新。深化涉外经济体制改革，建立覆盖口岸与腹地的保税网络系统，发展航运保险、期货保税交割业务，推进航运中心核心功能区政策试点，建设进口贸易促进创新示范区。统筹推进城乡一体化发展，加快农村示范镇建设步伐，研究制定农村承包土地流转的价格形成机制和相关政策，实施农村集体产权制度改革，保护农民合法权益。推进国有企业和非公有制经济健康发展，完善国资监管体制，理顺区属国有企业出资关系，加强国有企业经营业绩考核和资本经营预算管理。推动国有企业集团产融结合创新。整合公益性企业，探索经营管理新模式。成立中小企业服务联盟和中小企业协会，健全民营经济和中小企业政策体系，引导培育企业上市融资。

扩大对外开放的深度和广度。坚持对内对外开放双向拓展，以改革促开放，用好国际国内两个市场、两种资源，打造我国北方参与国际竞争与合作的桥头堡。全力以赴抓好招商引资，聚焦新兴产业、高端制造业和现代服务业，重点引进研发中心、生产基地、采购中心和地区总部。加快实施“走出去”战略，做好埃及苏伊士经贸区开发建设，支持新区企业拓展海外市场，构建全方位、深层次、宽领域的开放合作新格局。加强环渤海地区产业合作，联合打造知名品牌，实现产业延伸整合。完善无水港布局，推动无水港地区与新区合作发展港口特色产业。充分利用我国与五大洲共建的自贸区以及CEPA和ECFA等关税优惠政策，加快培育以技术、品牌和服务为核心竞争力的出口新优势。

（三）加快经济结构优化升级

坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，积极培育新兴产业，推动主导产业向高附加值领域加速延伸。

以实现内生发展为目标，做大做强战略性新兴产业。进一步拓展航空航天产业全球合作领域，大力发展风力发电、绿色储能电池、太阳能光伏、智能电网等新能源项目，推动移动互联网、云计算等新一代信息技术市场化应用，提升抗生素、胰岛素、维生素、氨基酸等生物医药产品市场份额，加快基因工程多肽药物开发及规模化生产，形成金属新材料、纳米材料、特种材料等八大新材料产品体系，加强节能环保和海洋科技产品研发，扶持混合动力新能源汽车研发，促进海水淡化项目扩大产能。

以工业化和信息化深入融合为着力点，促进传统制造业优化升级。用新技术新设备改造提升现代冶金、工程机械等重装产业，推动海洋工程、智能制造、豪华邮轮等高端装备制造业加快发展，促进汽车及关键零部件加速升级，推动装备制造业向全产业链拓展。促进石油化工向精细化工、橡塑加工、轻工纺织等下游产业延伸，提升“油头化身轻纺尾”产业体系的科技含量与环保质量。完善粮油生产与精加工产业体系，提高食品工业安全质量与市场信誉，加快建设国家级食品产业基地。深化品牌带动战略，引导企业争创驰名商标、名牌产品，增强制造业竞争优势。

以服务实体经济为导向，大力发展生产性服务业。依托六大总部经济聚集区，着力引进综合型、功能型和中小企业总部。全年新增总部项目40个以上，培育10个亿元楼宇。着力聚集金融企业，创新发展产业金融、航运金融、科技金融、消费金融和矿业金融等新型业态。进一步完善港口功能，提升航运服务，拓展航线网络，引进和培育航运龙头企业。港口吞吐量突破5亿吨，集装箱吞吐量达到1300万标箱。加快发展商贸会展，办好第四届滨海生态城市论坛及博览会、第二届中国国际直升机博览会等一批国际国内知名品牌展示会，推进汉沽南华商业综合体项目建设。促进科技服务、工业设计、服务外包等第三产业加速发展。

以项目、技术、品牌为支撑，大力发展文化产业。完善“一区多园”的文化产业布局，加快建设国家数字出版基地、中国旅游产业园等9个国家级文化产业基地，抓好中国三维影视产业基地、呈辉滨海酒文化产业园、中国文化艺术品交易市场等108个重点文化产业项目，建成动漫渲染、云端服务等公共服务平台。积极推动传统文化产业与科技融合，创新文化生产方式与表现形式。坚持用文化包装旅游，用旅游承载文化，进一步丰富旅游产品，不断提升旅游综合竞争力。依托航母主题公园、北塘古镇、中心渔港等特色资源，争创5A级景区。

以生态农业、品牌农业、种源农业为重点，构筑现代农业新优势。做强小王庄等4个农业聚集区，做精茶淀葡萄等10个农业科技园区，做大蕈菌产业等10个农业产业示范园区，提升科技水平和产业化规模。新增、提升设施农业4100亩，建设放心菜、应急性蔬菜基地5800亩，改扩建水产养殖车间6万平方米。支持良种繁育和商业化育种。推行“三品一标”生产，打造优质农产品品牌。鼓励休闲农业、节庆农业、会展农业发展，探索都市型农业新业态。

（四）进一步增强科技创新能力

紧紧围绕国家创新型试点城区建设，广泛聚集科技创新资源和科技成果，实现创新驱动、内生增长。

巩固提升自主创新优势。支持新区重点研发机构建立分中心、实验室和应用平台，切实发挥好育成企业、服务产业的作用。继续大力引进高水平研发机构，新建一批国家级、省部级工程技术研究中心和检测中心。推动实施大数据工程、三维打印等重大专项及示范应用工程，全年力争突破10项具有自主知识产权的重大核心技术，研发100项有较大影响力的产品和装备，新增具有国内领先水平的“杀手锏”产品20项。新建节能、海水淡化等一批产业技术创新联盟。

培育壮大科技型企业。制定出台新一轮科技企业引导政策和助推计划，加大科技企业引进力度，形成“铺天盖地”、“顶天立地”的新态势。加快孵育载体建设，新增各类孵化器10家以上，新增孵化面积30万平方米。筛选300家以上科技企业，进行“一企一策”跟踪帮扶服务，促进企业加速成长。全年新增科技型中小企业3000家、科技小巨人企业110家。做好市级高新区和国家级高新技术产业基地的申报和认定工作。

进一步优化创新环境。充分发挥科技金融作用，做好天使投资、创业投资、担保服务、小额贷款等业务板块，全面增强科技服务功能。继续开展国家863计划、中科院和高等院校科技成果对接活动，促进优秀科技成果落地转化。深入推进科技成果交易、成果转化示范点、创新驿站等中介平台建设，鼓励知识产权交易，全年技术交易合同登记力争突破50亿元。鼓励具有自主知识产权和比较优势的企业参与国际标准和国家标准的制定。组建国家知识产权局专利代办滨海分部，创建国家级知识产权示范区。全年专利申请量力争超过15000件。创新人才柔性使用机制，壮大领军人才队伍和创新创业团队。

（五）加快生态城市建设

把生态文明建设摆在更加突出的位置，深挖潜力、加大投入、打造亮点、提升功能，努力建设美丽新区。全年安排资金750亿元，实施76个重大城市建设项目。

完善大交通体系。加快推进天津港30万吨级深水航道二期、临港10万吨级航道、南港5万吨级航道及配套码头建设。确保津秦客运专线建成通车，滨海站、滨海北站投入使用，京津城际延伸线、于家堡站主体完工。新建续建津港高速二期、西外环等6条对外高速公路，推动滨石高速启动建设，加快津汉公路外环线桥改造、津汉高速西延等工程，推动北海路地道、塘汉路拓宽、西中环津滨高速立交桥等27个区内道桥项目。建成中央大道海河隧道，完成津沽一线、塘黄路、汉沽大桥维修工程。

加强生态环境建设。加快建设南疆、北塘热电厂和华能临港燃气热电联产项目，完成核心区供热小锅炉拆炉并网。改造住宅小区供水庭院管网230公里、入户管网14万户，推动供热管网“一户一环”改造。加快污水处理厂及配套管网建设，提高运行负荷率，建成轻纺经济区、港东新城污水处理厂。优化配置和节约利用水资源，扩大非常规水利用范围。全面搞好防洪排涝工程建设，加大主要河道治理力度，改造10个低洼片区市政排涝设施。完成105万平方米既有建筑节能改造。抓好工业领域节能降耗、清洁生产和资源综合利用。加强海洋和湿地保护，严厉打击非法猎捕、销售野生动物行为。建设区环境监测预警中心。发挥中新天津生态城的引领作用，统筹推进生态文明示范区建设。

加强城市规划和管理。开展新一轮城市总体规划、土地利用总体规划“两规合一”修编工作，继续提升于家堡、响螺湾区域规划水平，编制海河两岸、文化中心等重点区域城市设计和中央大道等入区节点环境景观规划，完成建成区三维建模工程。强化属地责任，推进管理重心下移，实现城市管理网格化、智能化、精细化。构筑点位、路段和社区三结合的城市管理综合执法体系，坚决遏制和查处违法建设、违法占路等行为，抓好工地围挡标准化建设和施工渣土撒漏治理，进一步加大车辆超限超载治理力度。高标准推进市容环境建设，综合整治21条道路、61个社区和8个公园，新建提升绿化面积821万平方米。高水平建设官港、北三河等一批郊野公园。继续发展公共交通，完善公交线网布局和场站设施，新开提升16条公交线，新建3处首末站、100对中途站，投入节能环保公交车150辆。

（六）全面推进社会事业发展

加大社会事业投入力度，合理配置公共服务资源，实现经济社会同步发展。

办好人民满意的教育。巩固学前教育三年行动计划和义务教育学校现代化标准建设工作成果，新建、改扩建10所中小学和幼儿园，改造提升5所高中学校。加快发展幼儿教育，扶持民办普惠性幼儿园。实施义务教育学校现代化建设质量提升工程，争取首批通过全国义务教育均衡发展区验收。启动普通高中现代化标准和学校文化提升工程，优质特色发展普通高中教育。加快发展职业教育，拓展区域间职业教育合作，新建一批校企合作办学项目，新增一所“全国高水平示范性中等职业学校”。深化外来务工人员素质提升工程，争创全国社区教育工作示范区。加强教师队伍建设，提高师资整体水平。完善社区健身设施，满足群众健身需求，争创国家级全民健身基地。

完善医疗卫生服务体系。加快建设空港国际医院和天津医科大学中新生态城医院，启动建设第五中心医院二期工程和天津医科大学总医院滨海医院。完成新区疾控中心、卫生监督所、急救中心、卫生信息中心主体工程。开发区西区医院、高新区社区卫生服务中心投入使用。新建和改造提升新北街、欣嘉园和向阳街社区卫生服务中心。建成区卫生数据中心，实现8所试点医疗机构信息共享和医疗费用结算一卡通。集中力量培育市级重点学科，加强学科带头人队伍建设。大力实施基层中医药服务能力提升工程。建设综合人口家庭公共服务中心，做好国家免费孕前优生检查试点。创建国家卫生应急综合示范区。

强化公共文化服务。新建和提升5个街镇文体中心、50个居民书房和50个居民文化室。建设完成50个未成年人快乐营地。深入推动各文化馆（站）、图书馆、博物馆免费开放和服务创新。实施“2191”公益电影放映工程，年内放映不少于3600场次。办好滨海市民文化讲堂活动。举办滨海新区第三届社区文化艺术节和滨海国际艺术节。鼓励和加强文艺创作，推出一批具有新区元素的高水平作品。加强文物保护，促进非物质文化遗产传承发展。

加强社区服务和管理。建设10个以上街镇社区服务中心和40个以上社区服务站，改造提升老旧社区服务站，基本完成社区服务设施三年建设任务。深化社区、社会组织、社会工作者“三社联动”机制，构建“两委一站一会”社区新型治理模式。巩固青年农民工融入社区工作成果，加强社区外来流动人员服务管理。深入实施社会组织服务管理“1234”系统工程，构建“横向到边、纵向到底”的社会组织服务管理网络。探索向社会组织有序让渡政府职能的新途径，发挥好社会组织的特殊作用。加强社区专职工作队伍和社区志愿者队伍建设。

（七）千方百计改善民计民生

深入实施新20项民心工程，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让群众得到更多实惠。

不断扩大就业规模。实施更加积极的就业政策，把城镇和农村人员全部纳入就业培训范围，全年新增就业12万人，转移农村富余劳动力5000人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。做好离校未就业应届高校毕业生的就业服务。健全城乡一体化就业援助机制，确保零就业家庭动态为零，一般困难人员安置率85%以上。建立优秀外来建设者评选落户常态机制。推动劳动人事仲裁院和劳动保障监察信息指挥中心建设，完善职工权益保障机制和劳动关系隐患预警机制。深入落实1310工程，积极构建和谐劳动关系。

健全社会保障体系。进一步扩大社会保险参保范围，城镇职工参保覆盖率达到95%以上，城乡居民医疗保险覆盖率达到98%。扩大居民生育保险范围。积极落实补充社会保险制度，建立建筑施工企业农民工工伤保险制度。统筹全区工伤保险等业务平台，提升社会保险公共服务保障能力。加大城乡困难群众分类救助、临时救助力度，积极探索外来人员临时困难救助新途径。大力发展慈善事业，积极开展助医、助学和助困等系列慈善活动。健全残疾人服务和保障体系。

提高群众生活水平。落实好国家收入分配制度改革方案，完善工资正常增长和工资低收入企业督导机制，实现居民收入增长和经济发展同步提高。积极推进事业单位绩效工资制度改革,着力促进农民收入持续增长。开工建设保障性住房130万平方米，共1.5万套。加快建设新区第一、第二、第三社会福利院和贻芳托老所。搞好居家养老服务，建设“虚拟养老院”。鼓励社会力量兴办养老产业，引导民间资本建设老年宜居社区。

（八）加强和改进政府自身建设

坚持为民、务实、勤政、清廉、高效，切实提高政府执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。

提高服务发展能力。始终把解放思想、锐意创新作为政府工作的根本动力，用改革的办法和创新的举措突破瓶颈制约，破解发展难题。加强对经济社会发展重大问题的调查研究，综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段，增强政府经济调节和市场监管能力。牢固树立服务理念，建立覆盖全区的行政服务网络，提供针对性、有效性、及时性服务，实现为企业、基层、群众服务零距离。

提高科学施政能力。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实加强对行政权力的监督制约。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，认真办好人大代表建议和政协提案。认真听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议。加强民族宗教政策宣传，健全服务体系，依法管理宗教事务。深入推进政务公开和政府信息公开，加强电子政务建设，发挥政民零距离、区长信箱等平台作用，全面推进阳光政务。

提高工作执行能力。始终把求真务实作为政府工作的自觉追求，思发展之策，行务实之举，办惠民之事。把提高行政效率作为政府工作的重点任务，进一步改进文风会风，优化服务流程，全面推广首问负责、限时办结、服务承诺、责任追究等工作制度，切实转变政府职能。加强应急指挥中心和应急救援队伍建设，完善公共应急管理体制和应急救助准备金制度，进一步增强应急处置和防灾救灾能力。强化安全生产责任，加强食品、药品、危险化学品、特种设备的安全监管。深入开展“法律六进”活动，做好信访、仲裁、法律援助、人民调解和行政复议等工作。加强立体化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类犯罪活动，维护社会和谐稳定。加强国防后备力量建设和国防动员，深入做好双拥和优抚安置工作。积极创建全国文明城区，进一步提高城市文明程度。

提高拒腐防变能力。始终把廉洁从政作为做好工作的基本要求，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深化拓展“筑堤行动”，继续开展工程建设领域突出问题专项治理，严格执行部门预算、政府采购、建设项目公开招投标、收支两条线、国库集中支付等制度，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，有效加强廉政风险防控。加强行政问责，严肃查处各类违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势。发扬艰苦奋斗作风，严格执行公务接待预算管理，完善因公出国出境管理制度，把有限的资源和财力更多地用在发展经济、改善民生上。各级领导班子要轻车简从，带头严格要求自己，大兴求真务实、干事创业、密切联系群众之风，做勤政廉政的表率。

各位代表，当前滨海新区正处在攻坚阶段，面临的困难和挑战前所未有，但我们斗志昂扬、信心百倍。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持下，不断解放思想，团结一致，弘扬“开放创新、引领未来”的滨海精神，全力打好开发开放攻坚战，为把滨海新区建设成为全国最具潜力、最有活力、最为开放的现代化新区而努力奋斗！

第二篇：天津市滨海新区2012年政府工作报告 2012

天津市滨海新区2012年政府工作报告

2012-04-02 20:45:13| 分类： 天津市 | 标签：天津市

滨海新区

2012年政府工作报告

2012年

政府工作报告

|字号大中小 订阅.各位代表：

现在，我代表滨海新区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年，是实施“十二五”规划的第一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记、温家宝总理的一系列重要要求，全面落实市委九届九次、十次全会和区委一届五次、六次全会部署，紧紧围绕主题主线主攻方向，深入推进“十大战役”、“十大改革”，全力打好开发开放攻坚战，圆满完成了区人大一届二次会议确定的目标任务。

过去的一年，面对复杂困难的发展环境，全区上下连续发扬“五加

二、白加黑”的拼搏精神，解放思想，开拓创新，攻坚克难，实现了经济社会又好又快发展，综合实力大幅提升，发展活力显著增强。全区生产总值6206.9亿元，增长23.8%；规模以上工业总产值12732亿元，增长29.4%；财政总收入1379.3亿元，增长37.1%，其中地方财政收入917.3亿元，增长47.2%；全社会固定资产投资3702亿元，增长32%；全年实际利用外资85亿美元，增长20.8%；实际利用内资459.4亿元，增长30.4%；外贸进出口总额711.2亿美元，增长27.1%；社会消费品零售总额882.5亿元，增长24.3%；城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长12%；节能减排完成目标任务。实现了“十二五”发展的良好开局。

2011年，我们主要做了以下工作：

（一）深入推进“十大战役”，功能区开发取得新进展

坚持科学策略方法，充分发挥“启动器”的吸附功能，“十大战役”成为加快开发开放的强力引擎。南港工业区，项目用地达到60平方公里，建成2个5000吨级通用码头，南港港区开港试通航，中石油储备库等4个项目竣工。轻纺经济区，完成起步区开发，二期19平方公里基础设施全面启动，华恒包装等6家企业投产。临港经济区，新增造陆23平方公里，10万吨级航道通航，中粮佳悦、北方重装基地竣工投产。核心城区，城市环境不断优化，开发区现代服务产业区核心区主体建设基本完成，服务外包基地二期工程开始实施；海洋高新区产业载体功能进一步增强。中心商务区，响螺湾20栋商务楼宇主体封顶，5栋竣工，五矿大厦投入运营；于家堡“9+3”项目进展顺利，铁狮门金融广场、罗斯洛克金融中心等项目开工建设。中新天津生态城，完成南部片区基础设施建设，国家动漫产业综合示范园一期投入使用，影视园、科技园、产业园和信息园全面启动。东疆保税港区，实现整体成陆，二期具备封关条件，金融贸易服务中心加快建设。滨海旅游区，完成16.4平方公里土地吹填，启动器项目基本建成，天津世博馆竣工，明远文化商业城等项目加速实施。西部区域，开发区西区完成35平方公里土地整理；渤龙湖总部经济区新开工面积80万平方米；空港经济区天保商务园落成，40家企业总部和研发设计机构入驻。北塘经济区，企业总部基地一期基本建成，北塘古镇风貌初步显现。中心渔港，水产城等项目开工建设，鲤鱼门酒店正式开业，示范冷库、5000吨级码头投入运营。

（二）全面推进“十大改革”，发展活力显著增强

制定实施了综合配套改革第二个三年计划，全面启动“十大改革”。行政管理体制改革通过市编办考评，改革成果进一步巩固，获得全国机构编制工作先进单位。高效落实市政府第一批下放的110个审批事项，完成了审批职能归并，审批事项减少到230项，成为全市审批办事效率最高的地区。土地管理改革专项方案获国土资源部批复，指标动态管理、征转分离、建设用地增减挂钩试点取得新成效。创新推出定单商品房、蓝白领公寓等多层次保障模式，建立了具有新区特色的住房保障体系。医疗重组计划全面展开，构建了新型社区医疗服务模式。公立医院改革得到国务院医改办充分肯定。股权投资基金及管理企业超过2000家，天津股权交易所挂牌企业128家，中新天津生态城16家企业实行意愿结汇，金融资产交易所交易网络覆盖全国。天津北方国际航运中心核心功能区建设方案获得国务院批准，国际船舶登记等4项试点任务全面实施；融资租赁公司达到209家，业务总量占全国四分之一。国有产权登记等基础工作全面启动，国企整合重组进展顺利，航母旅游集团挂牌成立，公交集团整合基本完成。强街强镇计划深入实施，8个项目列入市级示范镇试点，3个社区被评为全国基层组织自治示范村（居）。社会管理创新综合试点区建设步伐加快，流动人口服务管理经验和社区管理模式全国推广。科技、教育、文化等领域改革扎实推进。

（三）加快推进结构调整，经济运行质量进一步提高

始终坚持制造业带动战略，全年建成投产长城汽车一期、三星OLED电子、中航直升机等91个大项目，开工建设富通光纤、新一代运载火箭、约翰迪尔等192个项目。航空航天、石油石化、汽车及装备制造、电子信息、新能源新材料等八大优势产业实现总产值11530亿元，占工业总产值的90%。工业拉动经济增长19个百分点。现代服务业加快发展，实施了329个重大项目，一批服务业聚集区迅速崛起。新引进总部项目60个，总部企业达到188家，新建文化产业项目70个。全年旅游接待量突破1100万人次，实现旅游综合收入54亿元。航母主题公园晋升国家4A级景区。成功举办了第二届滨海国际生态城市论坛暨博览会、首届中国国际直升机博览会、第八届中国制造业管理国际论坛、第二届滨海国际创意设计展交会等高水平对外交流活动。现代农业稳步发展，新增设施农业1.1万亩、工厂化养殖6万平方米，无公害农产品生产基地达到158个。科技创新能力进一步增强，累计建成50个国家级和省部级研发中心、22家市级以上重点实验室、10个产业技术创新联盟、9个企业技术创新平台、40家孵化器。组织实施了160项自主创新重大项目。科技型中小企业达到6799家，小巨人企业269家。申请专利7500件。中国驰名商标达到15个，天津市著名商标209个，市级名牌产品80个。外向型经济持续发展，服务辐射能力显著提升。天津港货物吞吐量4.5亿吨，集装箱吞吐量1158.8万标准箱。机场旅客吞吐量755.4万人次。无水港发展到21个，内陆物流网络进一步完善。临港经济区港区通过国家口岸开放验收。

我们以大项目好项目为抓手，以高端制造业、现代服务业为重点，以科技进步和自主创新为动力，实现了经济发展方式的快速转变，高端高质高新化的产业结构已经基本形成！

（四）精心搞好规划建设管理，城乡面貌明显改善

按照总体规划和空间布局规划，系统提升了6个层面58个专项规划，编制完成了盐田利用和中部新城规划。全年建设重大基础设施项目92个，完成投资1100亿元。中航油石化码头等37个海港项目进展顺利，滨海国际机场二期扩建工程开工，京津城际延伸线、津秦客运专线和于家堡枢纽站、滨海高铁站等铁路项目按期推进，津滨轻轨西段开通运营，中央大道北段、西中环一期、塘汉快速路、轻纺大道等一批重点工程竣工通车，4项工程分获鲁班奖和国家优质工程奖。西外环高速、海河隧道等工程加快建设。建成北疆电厂淡化海水送出工程，新建改造4座再生水厂。实现了多水源联合调配，日供水能力达到151万吨。建成汉沽垃圾焚烧发电厂。中新天津生态城智能电网综合示范工程投入使用，15项技术达到世界领先水平。改造130公里供热管网，5万户居民直接受益。综合整治河道35.5公里，清水工程三年任务一年完成。新建改造14座污水处理厂，日处理能力达到70万吨。新开和提升16条公交线路，运营里程增加286公里。继续奋战300天综合整治市容环境，整修主干道路45条、社区16个，改造提升公园13个，新增绿化面积1270万平方米，绿化覆盖率达到36.2%。创建国家环保模范城工作扎实推进。推行城市分类管理标准，实现了管理的精细化长效化。农村示范镇建设提速，1.4万农民迁入新居。

（五）着力保障和改善民计民生，各项社会事业全面进步

全年建设社会事业项目124个，20项民心工程深得民心。新增就业10万人，安置困难群体就业7000人，城镇登记失业率控制在3%以内，村级劳动保障工作站实现全覆盖。职工基本养老等5大保险覆盖率居全市领先水平。强化低保救助动态管理，优抚对象抚恤、城乡低保、特困救助、农村五保供养、居家养老补贴的标准都有新的提高。建成5个街镇社区服务中心、14个社区服务站和11个老年日间照料服务中心。开工建设保障性住房300.9万平方米。新建、扩建中小学和幼儿园60所，133所义务教育学校现代化建设达标，成功引进南开中学、天津一中等优质教育资源。成立了物流、机电等7个职教联盟，职业教育模式进一步完善。塘沽第一职业中专被评为全国高水平示范性中等职业学校。创建“三甲”医院工作稳步推进，第五中心医院、泰达医院进入了评审阶段，泰达心血管医院2个学科被评为国家级重点专科。在全国率先引进2所境外高端社区卫生服务机构。基本公共卫生服务经费补助标准提高到人均40元。大港中医医院新建工程竣工投入使用，建成10个标准化社区卫生服务站、66个村卫生室。建立了滨海新区人口服务管理中心，流动人口计划生育基本公共服务均等化成为全国试点。实施文化惠民工程，建成100个居民书屋和文化室，放映公益电影3560场次。成功举办首届滨海国际艺术节等大型展演活动，120多万群众参与。《兔侠传奇》获得华表奖和金鸡奖两项大奖，天津神界漫画等企业在首届中国文化艺术政府奖评比中荣获4项大奖。塘沽、汉沽和太平镇获得中国民间文化艺术之乡称号。举办了世界男子桥牌精英赛。泰达足球队问鼎足协杯。新区被授予全国群众体育工作先进单位和全国青少年业余训练工作先进单位。精神文明建设成效明显，涌现出全国文明单位6个、文明乡镇1个、文明村2个，3人荣获全国道德模范。文明城区创建工作扎实推进，被中央文明委授予全国文明城区提名资格。

（六）扎实推进依法行政，政府自身建设取得新成效

我们认真执行区人大及其常委会的决议，自觉接受监督，及时听取人大代表、政协委员的意见，各类建议、提案全部办复，满意率达到99.6%。建立依法行政报告制度，清理规范性文件3000多件，行政执法效能显著提高。全面推行全方位保姆式服务，制定出台12条促进经济发展的政策措施，深入开展“调结构、增活力、上水平”活动，1000多名机关干部深入740家企业和基层单位，帮助解决1218个困难和问题。认真开展群众评议政风行风活动，大力推进政务公开和政府信息公开，落实重大事项公示和听证制度。组织开展“六五”普法，设立了司法救助基金，法律服务、法律援助、基层司法工作得到加强。进一步强化“五位一体”、“三调联动”的大调解机制，延伸信访综治服务网络，畅通群众诉求渠道，有效化解42个历史积案。积极构建和谐劳动关系，评选表彰了1500名优秀外来建设者。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作，民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。注重源头治理，实施了安全生产隐患排查、车辆超载、食品药品安全等专项整治行动。被评为全国安全生产月优秀单位、全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动先进单位。组织了全国民兵工作会议现场观摩活动，荣获全国双拥模范城称号。认真落实“筑堤行动”，强化了重点领域、关键环节的审计和监察，保证政府投资安全合理、规范高效。深入推进平安创建活动，建立了应急联动机制，形成了警防技防民防“三网融合”、陆海空全域覆盖的立体化防控体系，应对突发公共事件的能力不断提高，人民群众的安全感进一步增强。

在报告成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：经济运行中的一些深层次矛盾依然存在，经济结构不尽合理，自主创新能力有待提高，民营经济发展相对薄弱，中小企业融资难问题较为突出；区域发展、城乡发展、经济社会发展不平衡不协调的问题有待进一步解决，就业、保障等民生工作任重道远，部分区域基础设施、社会管理、公共服务亟需加强；体制机制尚不完善，重点领域改革需进一步深化；一些政府部门和工作人员服务意识不强，政府职能转变还需加快。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

各位代表，过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，滨海新区实现了更好发展、发生了更大变化、达到了更高水平。取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委总揽全局、正确决策的结果，是区人大、区政协和全社会监督支持的结果，是全区人民“五加

二、白加黑”拼搏奉献的结果，得益于多年来开发开放奠定的坚实基础，得益于全市各部门、兄弟区县和社会各界的大力支持和帮助。在此，我代表滨海新区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向全市各部门、兄弟区县、驻区企业、驻区部队，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

二、2012年工作目标和主要任务

2012年，是全面实施“十二五”规划的重要一年，也是滨海新区开发开放向更高目标迈进的关键一年。经济发展面临的形势仍然十分复杂。世界经济不稳定不确定因素增多，国际贸易增速放缓，经济复苏面临重大挑战。我国经济运行态势总体良好，但增长的下行压力和物价的上涨压力并存，不平衡不协调不可持续的矛盾和问题依然突出。我们必须居安思危，进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，在探索中寻求突破，在创新中构筑优势，在实干中赢得主动，努力使滨海新区的综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力再上一个新台阶！

政府工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照市委九届十一次、十二次全会和区委一届七次、八次全会的决策部署，紧紧围绕主题主线主攻方向，以加快实现国家发展战略为重要使命，以“十大战役”为载体平台，以“十大改革”为强劲动力，以“调结构、惠民生、上水平”为有效抓手，稳中求进、稳中求好、稳中求快、又好又快，全力打好开发开放攻坚战，努力成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。

全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长18%；规模以上工业总产值增长23%；财政总收入和地方财政收入均增长22%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长25%；实际利用外资增长13%；实际利用内资增长30%；外贸进出口总额增长14%；城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长12%；节能减排完成全市下达的考核任务。经过全区各方面的共同努力，力争实际完成情况好于预期。

全年重点抓好十个方面工作：

（一）坚持不懈打好“十大战役”

按照项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设的思路，整体布局，统筹推进，掀起新一轮开发建设热潮。南港工业区，着力打造40平方公里精品区，建设铁路北线和万吨级航道，加快推进中俄大炼油等12个重点项目。轻纺经济区，全面完成二期土地填垫和基础设施建设，新开工项目20个以上，确保德昊塑业等一批企业建成投产。临港经济区，新增造陆13平方公里，建成双向10万吨级大沽沙航道和5万吨级高沙岭航道，新建续建8个码头泊位，确保太原重工、京粮粮油等30个项目竣工投产。核心城区，继续加大市容环境综合整治力度，海洋高新区开工建设10个重点项目。中心商务区，响螺湾新竣工6栋商务楼宇，开工建设今晚传媒、新兴铸管等商务楼宇；加快推进铁狮门金融广场、罗斯洛克金融中心等项目，启动开发天碱区域。中新天津生态城，进一步完善中部片区基础设施，加快推进动漫园二期、影视园等园区建设，启动建设商业中心，加速实施智能电网、低碳体验中心和水主题展示馆，实现首批居民入住。东疆保税港区，全面实现二期封关运作，加快综合配套服务区开发建设。滨海旅游区，新增造陆7平方公里，加快建设市政管网、变电站等配套设施，开工建设宝龙欧洲城、国家海洋博物馆等46个项目。西部区域，开发区西区工业产值实现倍增；渤龙湖、空港经济区总部和服务外包基地全面建成，形成现代化新城区。北塘经济区，企业总部一期投入运营，北塘古镇建成开业。中心渔港，完成陆域三期工程，加快建设中澳皇家游艇城等重大项目。

（二）坚定不移推进“十大改革”

加快实施综合配套改革第二个三年计划，敢闯敢试、先行先试，全面推进体制机制创新，在十个领域的关键环节上取得新突破。深化行政管理体制改革，强化区政府的统筹职能，建立统一的财政预算体制，进一步理顺区政府、管委会和街镇之间的关系，夯实基层基础。深化行政审批制度改革，积极争取市级部门进一步下放审批事项和职能事权，完善对口工作程序和机制，落实好“新区的事在新区办”。深化土地管理制度改革，健全土地整理、储备和开发循环机制，搞好土地征转分离和城乡建设用地增减挂钩试点，建立耕地保护基金。深化住房保障制度改革，完善保障性住房配套政策，健全投入运营机制和分配机制，创新供给模式，扩大覆盖面。深化医疗卫生体制改革，完善社区卫生财政补助政策，推进大医院对社区医疗服务中心业务技术的一体化管理，加快推进公立医院改革。深化金融改革创新，加强基金公司监管，健全基金管理服务体系，积极引进母基金、基金评级机构及相关中介机构；大力发展融资租赁，创新单机单船和大型设备租赁业务，保持全国领先优势；扩大跨境贸易人民币结算业务，搞好外汇资本金意愿结汇、离岸金融业务试点；支持各类交易所增加交易品种。深化涉外经济体制改革，落实北方国际航运中心核心功能区建设方案，推动国际船舶登记、航运税收、航运金融等试点取得实质性进展；继续扩大区域通关、直通放行范围，提升航运中心和电子口岸功能，推进港口口岸和保税功能向腹地延伸；大力引进航运融资、航运保险、航运经纪、邮轮公司等服务机构，拓展高端航运服务功能。深化城乡一体化改革，加快实施以“三改一化”为重点的体制机制创新，统一城乡基础设施和公共服务设施建设标准，构建新型管理模式。深化国企和民营经济改革，加快推进公用行业企业和平台公司整合重组，培育大企业集团；加大资本运作力度，支持企业上市融资；完善促进民营经济发展的政策体系，鼓励民营企业以多种方式参与城市基础设施、经营性公共服务设施建设。深化社会管理创新，进一步加强流动人口和特殊人群服务管理，强化公共安全体系建设，创新社会组织和非公有制经济组织服务管理体系，健全社会稳定风险分析评估机制，加快建设全国社会管理创新综合试点区。

（三）持之以恒推动经济结构优化升级

瞄准国际产业发展方向，继续发挥制造业带动作用，推动高端制造业与现代服务业双擎驱动、协同发展，构建具有国际一流水平的现代产业体系。

坚持把战略性新兴产业作为产业优化升级的突破口，按照“生产一代、试制一代、研发一代、储备一代”的要求，加快建设以“三机一箭一星一站”为龙头的航空航天产业基地，以云计算产业中心、射频识别技术产业联盟、滨海信息安全产业园为重点的新一代信息技术产业基地，以风电、光伏太阳能、绿色二次电池为主体的新能源产业基地，以国家生物医药国际创新园为先导的生物医药产业基地，促进产业快速集聚，抢占产业竞争制高点。战略性新兴产业产值力争突破1200亿元。

以增强新产品开发能力和品牌创建能力为重点，用新技术、新工艺、新设备改造提升制造业。优化石油石化产业结构，构建“油头化身轻纺尾”的完整产业体系，力争产值突破3600亿元。进一步壮大汽车及装备制造业，扩大汽车整车生产规模，加快发展现代冶金、造船、工程机械等重装产业，力争产值达到4000亿元。做强电子信息产业，大力发展移动互联网、新型显示、电子元器件、物联网等重点领域，产值规模力争突破2000亿元。以高品质粮油生产及精加工产品为重点，加快建设国家级食品产业基地，力争产值突破1000亿元。加快发展轻工纺织、新型建材等产业，形成集群优势。

以发展生产性服务业为重点，拓展新领域，发展新业态，培育新热点。大力发展现代物流、金融、总部经济、技术交易、文化创意、网络信息、邮轮游艇、服务外包等产业，积极培育会计、法律、保理、评估等中介服务组织，促进现代服务业与现代制造业联动发展。精心抓好重大服务业项目，开工建设大港城市综合体、SM城市广场等40个项目，推进117组团、东疆游艇俱乐部等187个项目加快建设，确保奥特莱斯名品直销店、湖滨文化广场等98个项目竣工运营。加快建设十大服务业集聚区，建设好八大商圈，不断增强服务业的辐射能力。办好第三届滨海国际生态城市论坛。

进一步提高对外开放的层次和水平。深入推进系统招商、规划招商和产业链招商，确保全年新引进5000万元以上的大项目好项目900个，新引进总部经济项目20个，储备项目动态保持300个。夯实外贸发展基础，探索建立进口中心，开拓新兴外贸市场，发展加工贸易和转口贸易。加强与环渤海港口分工合作，优化“无水港”布局，充分发挥口岸功能作用。天津港货物吞吐量达到4.7亿吨，集装箱吞吐量达到1200万标准箱，机场旅客吞吐量达到900万人次。支持有条件的企业实施“走出去”战略，进一步拓展发展空间。

（四）着力构筑科技创新高地

广泛聚集全球科技创新资源和科技成果，健全创新体系，努力建设国家创新型试点城区。

加快建设重大创新平台。提升国际生物医药联合研究院、国家超级计算天津中心、中科院天津育成中心等机构研发服务能力，启动建设国家防静电研究院、新能源产业研究院和中国技术标准创新中心，积极引进东京大学滨海新区技术中心、北京大学滨海研究院，鼓励科技型企业建立研发机构。启动建设天津未来科技城，以产业聚集带动人才聚集，努力打造智慧经济城、创新先导城。全年新建20家国家级、省部级工程技术研究中心和行业技术中心，新增10家总部企业研发中心。

加快实施自主创新重大项目。围绕关键共性技术研发，在新一代电子信息、生物技术、装备制造、新能源新材料等领域，建立产业技术创新联盟，开展联合攻关，力争突破10项具有自主知识产权的关键技术，研发100个有影响力的战略产品和核心装备。做好“863”计划产业化伙伴城区共建工作，建设产业促进中心，力争100个规模项目落地转化。加快建设全国高校科技创新成果转化中心等专业孵化器，抓好天津药研院成果产业化示范点建设，支持开展街镇孵化器试点。全年新增各类孵化载体6家以上。

加快培育科技型企业。落实股权投资基金扶持政策，开展科技企业股权激励试点。增加科技型中小企业发展资金投入，深化政策打包、一企一策、精确制导的帮扶措施，促进民营科技企业做大做强，培育科技小巨人与领军企业。全年新增科技型中小企业3500家，总数超过1万家，小巨人企业总数超过370家。

加快优化创新环境。组建滨海科技金融发展集团，提升科技服务功能，建设具有新区特色的科技投融资体系。鼓励科技服务、科技中介组织发展，建立创新驿站网络，积极为企业与科研机构提供对接服务。建立6家知识产权交易、技术转移平台。鼓励具有自主知识产权和比较优势的企业参与国际标准、国家标准制定。全年申请专利8500件。积极创建人才特区，深入推进“千人计划”，引进高层次、高技能急需紧缺人才，努力成为各类人才创新创业的战略高地。

（五）全力打造生态文明示范区

坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，完善基础设施，增强载体功能，彰显滨海特色，建设生态宜居新城区。

夯实城市基础。加快构建以“两港、两高、三快”为主体的大交通体系。推进天津港30万吨级深水航道、神华煤码头二期、国际邮轮码头二期等海港项目，启动建设30万吨级专业化矿石码头，加快实施滨海国际机场二期扩建工程，进一步提升海空港功能。建成滨海枢纽站、滨海北站和津秦客运专线，完成京津城际延伸线，基本完成于家堡枢纽站主体工程，加快建设南环铁路、进港三线。推进西外环高速、滨石高速、津港高速二期建设，尽快形成环区高速路网。完成海河隧道主体工程，加快建设轻纺联络线，实现新区南北主通道全线贯通。启动建设安阳桥、于新桥，实施新港二号路改线、新港三号路、洞庭路南延等工程，建成四号路地道，进一步完善核心区路网。实施东金路南延、蓟汕联络线、港塘路西延、津汉联络线、航北路、津滨高速南通道等工程，便捷各区域对外交通。加快完善水、电、气、热等配套设施。完成汉沽水厂扩建工程，扩大北疆电厂海水淡化规模。建设各类输变电站22座。基本建成燃气高压输配系统，燃气年输配能力超过200亿立方米。着力推进3个热电联产集中热源项目建设。

构建绿色发展体系。加快推进开发区、临港经济区、北疆电厂等循环经济示范区建设，扩大循环经济产业链，新增一批循环经济示范企业。全面推进节能减排，加快实施燃煤供热锅炉改造和热电联产替代。采取综合措施推进石化、冶炼、电力等六大高耗能行业降低能耗，强化清洁生产审核、能源审计和合同能源管理。深入治理小火电机组，逐步淘汰黄标车。搞好防洪防潮工程建设，综合治理独流减河、黑潴河等11条河道。新建污水处理厂2座，城镇生活污水处理率达到95%。强化污染源治理和监管，严格控制主要污染物排放总量。加强南北两大湿地生态保护，全面建设沿主干道路和景观河道的绿色通道，新建一批绿地广场、湿地公园、郊野公园，新增和改造提升绿化面积1200万平方米，植树造林52万株。积极创建国家园林城区，确保通过国家环保模范城复核验收。

提升城市管理水平。建成城市管理数字化平台，逐步推行网格化管理，强化属地责任。相对集中城市管理的行政处罚权和行政许可权，实现一个部门审批、一支队伍执法。持续开展违章建筑、违法占路经营、市场外溢、车辆运输撒漏、出租车乱停乱放等专项治理活动。继续开展市容环境综合整治，重点整修30条主干道路、32个社区、8个公园和5个重点区域，显著提升市容市貌和环境质量。优化公交网络，建设公交智能调度中心，新开调整10条公交线路，新增环保公交车100辆，进一步方便群众出行。

（六）稳妥有序推进城乡统筹发展

按照农村城市化、城镇化和新农村建设三条路径，加大强农、惠农、富农政策力度，因地制宜，发挥优势，增强农业农村发展活力。

稳步推进农村城市化城镇化。对纳入城市发展和产业发展规划的区域，加快融入核心城区建设。落实专项基金，支持示范镇规划设计、节能环保、公益事业及公共基础设施建设，搞好撤村建居工作。全面建设塘沽西部新城，启动建设南部新城，建成茶淀示范镇一期和太平示范镇一期，加快推进大田、中塘、小王庄示范镇建设，精心做好拆迁补偿安置工作。确保41万平方米农村安置楼房竣工投入使用，入住居民1.7万人。推进农村工业园区基础设施建设，扶持发展特色工业。

大力推进新农村建设。以村容整洁和提高农民生活质量为目标，实现村内道路硬化、街道亮化、饮水安全化、能源清洁化、垃圾污水处理无害化和村庄绿化美化。逐步推行村级事务管理与集体资产经营管理相对分离，推动村级事务管理向城镇社区管理方式转变。积极推进农村集体经济股份制改革。鼓励发展劳动合作、资本合作、技术合作、销售合作等专业化合作组织，推进农业产业化经营，增强农民自我服务能力。做实农民素质培训，全年培训农民9600人次。

积极发展滨海都市型农业。加快构建“一镇一品牌、一村一特色”的发展格局。做强杨家泊、宁车沽、小王庄等3个农业聚集区，做大滨海水产、冬枣等4个农业示范园，做精茶淀葡萄、国际花卉等4个农业科技园。规划建设食用菌、精品果树等园区。提升设施农业水平，新增设施农业7000亩。积极发展生态休闲农业，搞好出海游览、葡萄采摘、园区休闲、湿地观光等项目，形成一批旅游特色村。加强农产品质量安全管理和地理标志产品保护工作。

（七）打好文化大发展大繁荣攻坚战

注重文化事业和文化产业协调发展，增强文化软实力，努力建设富有创新活力和独特魅力的文化强区。

加强公共文化服务。完善文化设施，增强各区域文化馆、图书馆、影剧院等文化设施功能，推动街镇文体活动中心、居村书屋、文化室等基层文化阵地标准化达标，启动建设新区文化艺术中心、传媒大厦。实施文化惠民工程，扎实搞好文化信息资源共享、“2191”公益电影放映等项目，博物馆、文化馆、图书馆免费向社会开放，大力发展广场文化、社区文化、企业文化。抓好电视剧《妈祖》等重点作品创作，组织好国际作家写作营活动。着力塑造高端文化品牌，组织好滨海国际艺术节等国际文化交流活动。发展版画、刻字、剪纸、芦苇画等民间艺术，加强文化遗产的保护传承。

加快发展文化产业。高标准制定文化产业发展规划，形成“一区多园”的文化产业发展格局。加快建设国家数字出版基地、泰达慧谷、智慧山文化产业基地、滨海国际工业设计中心、中国智造创意产业园等重大文化产业项目，促进设计创意、影视动漫、广告会展、文化用品制造等产业快速发展。以航母主题公园、北塘古镇等为依托，发展文化旅游。做大做强骨干文化企业，鼓励社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域。积极培育新的文化消费热点。

全面提升城市文明程度。扎实推进社会主义核心价值体系建设，开展法制、道德、诚信教育活动，弘扬“开放创新、引领未来”的滨海精神。推进公民道德建设工程，倡导文明社会风尚。大力推进政务诚信、商务诚信和社会诚信，建立健全社会征信系统。探索建立滨海新区荣誉制度。推进社会志愿服务活动。深入开展文明单位、文明乡镇、文明村创建活动，争创全国文明城区。

（八）更加注重社会事业发展

新的一年，我们将顺应全区人民过上更好生活的新期待，持续加大社会事业投入，合理配置公共服务资源，千方百计把各项社会事业做得更好，努力实现经济与社会两翼齐飞！

优先发展教育事业。进一步优化教育资源布局，高标准新建、改扩建一批中小学校和幼儿园。实施幼儿园星级达标工程，落实民办幼儿园经费补贴。促进义务教育高水平均衡发展，义务教育学校全部达到现代化建设标准。积极引进优质教育资源，打造一批区域名校，建设一批特色高中。完善校企合作、工学结合的职业教育模式，推进职业教育联盟建设，引进国际通用职业资格认证机构。加强社区教育网络建设，办好社区院校。完善全民健身设施，加强竞技体育后备人才培养。

健全医疗卫生体系。加快建设空港国际医院，筹建疾控中心、卫生监督所、卫生信息中心和妇女儿童保健中心，启动建设国际医疗城。与知名医疗机构高位嫁接、合作共建，打造一批具有领先水平的重点学科和特色专科，继续创建等级医院。加强国医堂建设，发展中医药特色服务。实施社区卫生服务机构标准化建设。支持民营医疗机构发展。开展家庭签约责任医生制度试点。建立区域卫生信息数据库，推行居民健康档案电子化。加强人口和计划生育工作，全面实现流动人口计划生育基本公共服务均等化。

加强社区服务和管理。科学合理设立社区居委会，实现基层群众自治组织全覆盖。全面加快社区服务中心和服务站建设，新建8个街镇社区服务中心和50个居委会社区服务站。推广社区、社会组织、社工“三社联动”经验，深化“青年农民工融入社区”活动，鼓励保税区、中新天津生态城探索社区治理新模式。结合居委会换届，构建老城区“两委一站一会”的社区管理服务体系。大力实施社会组织服务管理系统工程，促进社会组织健康发展。

（九）进一步改善民计民生

高标准实施新20项民心工程，把惠及民生的事情办好办实，让老百姓得到更多实惠。

千方百计扩大就业。全年新增就业11万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。完善新增就业与重大项目对接机制，做实就业服务信息库。扩展就业培训的项目和工种，重点搞好农村富余劳动力职业技能培训。抓好高校毕业生就业工作，多渠道做好退役军人的就业安置。健全城乡统一的就业困难群体援助制度，确保零就业家庭动态为零，一般困难人员就业率85%以上。实施“1310”工程，深入推进构建和谐劳动关系试点工作。

完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，将未参保集体企业退休人员纳入企业职工养老保险范围，推进建筑施工企业农民工工伤保险。继续搞好城乡居民养老保险、医疗保险参保工作，建立被征地农民社会保障新机制，城乡居民医疗保险参保率力争达到98%。统一各区域低保救助标准和城乡优抚对象抚恤补助标准，建立健全长效救助制度和临时应急救助制度。建设流浪乞讨人员救助管理站、流浪未成年人保护中心。加强残疾人工作，大力发展慈善事业。

提高群众生活水平。推进工资集体协商，健全企业工资正常增长和支付保障机制。稳妥推进事业单位绩效工资制度改革。积极促进农民增收，力争使农民收入增幅高于城镇居民。全年新开工保障性住房200万平方米，新竣工100万平方米。建立老龄津贴和居家养老服务补贴制度，继续推进街镇托老所和社区老年日间照料服务站建设。启动建设滨海新区第二、第三社会福利院，鼓励和扶持社会力量兴办养老机构。深入推进“农超对接”，实施放心菜等系列工程，让放心食品走进千家万户。

（十）加强和改进政府自身建设

牢固树立执政为民理念，进一步强化公共服务职能，恪尽职守，开拓创新，努力建设人民满意的政府。

推进法治政府建设。完善行政决策机制，严格决策程序，实现政府决策民主化科学化规范化。严格审查规范性文件，落实定期清理制度，提高制度建设质量。改进和创新行政执法方式，建立绩效评估奖惩办法，实现法律效果与社会效果的统一。深入推进政务公开和政府信息公开，拓宽群众监督渠道。加强民主政治建设，自觉接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，切实做好议案提案办理工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。认真贯彻落实党的民族、宗教和侨务政策，做好海外联谊和对台工作。深入开展“六五”普法。加强国防动员和民兵预备役工作，巩固军政、军民团结的大好局面。

推进服务政府建设。优化审批服务流程，减少审批环节，建立行政审批计算机警示系统，进一步提高服务效率。用好用足用活国家给予的各类政策，积极争取新的先行先试政策，保持领先优势。办好区长热线、区长信箱和行风热线，开展“调结构、惠民生、上水平”活动，继续组织机关干部深入基层搞好服务。在全国建立一批人力资源供给基地，切实解决企业用工难问题。成立应急指挥中心，完善应急救助准备金制度，增强应急处置和防灾救灾能力。强化安全生产监管职能，严格落实安全生产责任制，加强特种设备、化学危险品、食品、药品的安全管理。加快构建大调解格局，做好信访、仲裁、法律援助、人民调解和行政复议等工作。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类犯罪活动，维护社会和谐稳定。

推进廉洁政府建设。进一步完善惩治和预防腐败体系，严格落实《廉政准则》、廉政建设责任制和反腐倡廉各项规定。深化拓展“筑堤行动”，规范土地资源和公共资源交易管理，完善阳光作业、风险控制机制。继续开展工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理。严格执行部门预算、政府采购、建设项目公开招投标、收支两条线、国库集中支付等制度。加强审计监督，强化经济责任审计、绩效审计。坚持勤俭办一切事业，严格执行公务接待预算管理，完善因公出国出境管理制度。强化政风行风规范化建设，严肃查处违纪违法案件。加强公务员教育培训，努力建设学习型、创新型干部队伍。大兴求真务实、干事创业、密切联系群众之风，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。

各位代表，全力打好开发开放攻坚战、努力争当科学发展排头兵，是时代的要求、人民的期盼，是历史赋予滨海新区的重大使命和责任。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持下，进一步解放思想，改革创新，攻坚克难，扎实工作，不断推进“十大战役”、“十大改革”取得新的突破，以优异的成绩迎接党的十八大、市第十次党代会和区第二次党代会的胜利召开！

第三篇：在第十五届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、“十五”时期经济和社会发展情况总体回顾

“十五”期间是我县发展最快最好的时期之一。县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧依靠全县人民，突出发展第一要务，把工业兴县作为重中之重，积极应对和有效克服国家宏观调控、非典疫情等影响，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，提前一年完成“十五”计划目标任务，国民经济和社会发展取得了令人瞩目的重大成就。

——综合经济实力显著增强。预计2005年实现生产总值95亿元，按可比价格计算，是2000年的2.4倍，年均增长19，比“九五”期间增幅高8个百分点；人均生产总值首次突破2万元，达到20050元，是2000年的2.5倍；地方财政收入4.39亿元，按可比口径计算，是2000年的4.6倍，年均增长35.6，高出“九五”期间增幅14.9个百分点。

——经济结构进一步优化。三次产业结构由2000年的21：50：29调整为11：65：24。第二产业所占比重年均提高3个百分点，工业化进程加快，拉动农业产业化水平提高，推进了服务业繁荣。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到10，年均提高1个百分点。非公有制经济增加值占GDP的比重由2000年的45提高到65。

——改革开放迈出新步伐。企业产权制度、农村税费改革基本完成，在全市率先取消农业税。行政审批、土地管理制度和财税、金融、粮食、供销、住房等项改革不断深化。对外开放向深层次拓展。外贸进出口总额由2000年的4500万美元增加到2.3亿美元，年均增长38；实际利用外资累计达到6296万美元，是“九五”时期的2.8倍。

——城乡建设取得重大进展。城市化水平由2000年的26提高到36，城区面积由7.5平方公里扩大到18平方公里。累计完成全社会固定资产投资178亿元，是“九五”期间的4.3倍。先后完成“三馆”及文化广场、乐安大街、京博铁路专用线、第二水源、城市污水处理厂、热网、农村电网改造等基础设施重点工程；累计改造国、省道及县乡公路1157公里；水利工程完成土石方2600万立方米，年蓄水能力达到7000万立方米，比“九五”末增加3000万立方米；年供电量6.5亿千瓦时，是“九五”末的2.4倍；通讯建设走在全省前列，制约经济发展的“瓶颈”得到有效缓解。

——各项社会事业全面进步。教育、文化、卫生、体育、广电等工作都取得长足发展。科技对经济增长的贡献率达到51，年均提高1个百分点。三大基本国策得到较好落实。“三条保障线”制度进一步完善，“两个确保”实现应保尽保。森林覆盖率达到24，比“九五”末提高7个百分点。我县先后被授予全国科技进步先进县、特殊教育先进县、老龄工作先进县、疾病普查先进县、婚育新风进万家活动先进县、平原绿化先进县、征兵工作先进县、爱国拥军先进单位和中国戏曲之乡等荣誉称号，兴福镇被命名为全国创建精神文明村镇工作先进单位。

——人民生活水平明显提高。全县基本实现村村通柏油路、通电话、通自来水、通有线电视。城乡居民储蓄存款余额由2000年的21亿元增加到41亿元，年均增长15；城镇居民人均可支配收入达到1.02万元，农民人均纯收入4065元，分别比2000年增长89和48。城镇人均住宅和农民生活用房面积分别达到16平方米、18.5平方米，分别比2000年增加7.5平方米、3.2平方米。移动电话用户达到18万户，国际互联网用户3.3万户，年均分别增长46、27。

2005年是“十五”计划的最后一年。县政府紧紧围绕“到2007年跨入全省第一方阵”的奋斗目标，大力实施“12335”工程，破空排难，干事创业，保持了经济和各项社会事业加快发展的良好势头。与上年相比，全县生产总值增长20，地方财政收入增长40，全社会固定资产投资增长90.5。此文来源于xiexiebang.com、兴福、湖滨3个镇进入全市10强镇，此文来源于xiexiebang.com镇椒园村等19个村被列为全市百强村。一年来，主要做了以下工作：

（一）大力实施“工业兴县、项目带动”战略。强力推进“235”工程，不断加大投入，围绕大企业，做强大产业，拉长产业链。全县规模以上工业企业发展到150家，增长81；实现增加值、利税、利润分别增长44、40和43。实施重点项目47个，其中投资过亿元项目25个；累计完成工业投入70亿元，增长1倍。京博石化公司80万吨焦化和30万吨加氢项目、香驰豆业公司大豆分离蛋白及热动项目、华润油化公司天然气制氢项目、渤海油脂公司年产4500吨浓缩磷脂项目一期工程、顺天纺织公司20万纱锭扩建一期工程等重点项目建成并投

入运营。通过实施梯队化管理，新增年销售收入过50亿元的企业1家，过30亿元的1家，过3亿元的3家；11家列入市政府重点调度企业实现销售收入、利税、上交税金分别占全部工业的80、82和84。京博控股公司进入2005年中国服务业500强，渤海油脂公司进入2005年中国制造业500强。

（二）强力推进农业产业化。实施“541”

工程，以工业化思维谋划农业，加快农业产业化，强镇富民。粮食总产36万吨，棉花总产26万担。樱桃谷鸭大棚发展到1889个，建成养殖小区17个；新增高酸苹果1.8万亩；蔬菜种植面积达到20.5万亩；淡水养殖总面积6.3万亩。农产品标准化基地发展到16个，面积15万亩，无公害农产品品牌达到10个。畜牧、林果、蔬菜、淡水养殖四大主导产业产值占农业总产值的比重提高了2.1个百分点。建成省级重点农业龙头企业7家，占全市总数的1/3；新增市级重点农业龙头企业6家，规模以上农业龙头企业达到50家。建成农产品质量检测中心，我县被列为全市农业产业化示范县。按照“多予、少取、放活”的方针，全面落实各项农业扶持补贴政策，切实加强农民负担预算管理，积极引导农村劳动力转移。全年农民人均纯收入增长10.6。

（三）积极培植发展外经外贸、高新技术、民营经济。实行招商引资责任制，严格考核奖惩。精心组织，先后赴上海、福建、天津等地开展招商推介活动。共引进县外投资项目535个，实际到位资金37.6亿元，其中实际到位境外资金1117万美元。新批自营进出口企业5家，总数达到59家。以信息化带动工业化，利用高新技术改造传统产业。有3个项目列入国家重点新产品计划，先达化工公司被认定为国家级高新技术企业。国家和省级高新技术企业发展到9家，建成省级以上企业技术开发中心4家，申请国家专利50件。山东省著名商标达到8件，山东省名牌产品7个，国家免检产品1个。以培育“三大经济隆起带”为着力点，以南带北、南北互动、中部崛起，促进了民营经济全面跨越式发展。全县民营业户发展到3.3万户，其中民营企业3145家；民营经济实缴税金6.1亿元，增长40。

（四）不断优化经济发展环境。聘请上海同济大学专家编制了新一轮城市发展总体规划，高起点完成城镇规划编制，村庄规划覆盖面达到86。省道潍高路柳桥至店子段改造、县城区16条主要道路配套和10项基础设施民心工程完工，建成滨博大道、博城五路东延伸工程、工业西路，实施“五个对接”工程，拉开了全县工业化、城市化发展的大框架。住宅小区完成建筑面积40万平方米，第二水源日供水360万立方米，污水处理厂日处理污水3万立方米。加大城乡环境综合整治力度，加快改造城中村，我县被评为全省“城市整治先进单位”。积极实施“138”工程，加快发展现代服务业。建成兴海超市，京博物流中心被列为省重点物流配送企业，兴福黑白铁市场被命名为全国重点现代化批发市场。全社会消费品零售总额达到22.6亿元，增长16。

（五）统筹发展各项社会事业。坚持以人为本，促进各项社会事业全面进步。科教文卫工作形成新亮点。申报省级以上重点科技推广项目3个，我县被列为全省首批“科技富民强县”试点县；高考本科录取1135人，比上年增加100多人，我县荣获“全国课程改革实验先进县”、“全国中华经典诗文诵读实验先进县”称号；成功举办第三届“中国滨州?此文来源于xiexiebang.com国际小戏艺术暨董永文化旅游节”、第四届全县运动会，小戏节设立的“此文来源于xiexiebang.com奖”被中宣部批准为全国性奖项，我县被授予“全国文化产业先进县”；新增有线电视用户1.5万户；新型农村合作医疗覆盖面扩大到278个村、20万人，我县被列为全省新型农村合作医疗试点县。人口、资源、环境建设取得新进展。连续开展阶段性战役，有效遏制了个别镇村计划生育“三违”现象，人口自然增长率控制在7‰以内，连续7年保持全省人口与计划生育工作优质服务先进县称号；大力整顿和规范土地市场秩序，争取国家和省级土地开发整理项目2个、无偿资金3750多万元，集体建设用地流转试点工作经验在全省推广；清理整顿店子黑铁市场、兴福明胶和彩钢板企业，加强环境污染治理，收效明显。社会保障体系建设得到加强。新增就业再就业4600人，安置下岗失业人员1600人。全面落实各项优抚政策，社会福利事业进一步发展，城市低保、农村低保基本实现应保尽保。圆满完成了第一次全国经济普查工作。认真落实安全生产责任制，加强社会治安综合治理，妥善处理人民群众来信来访，积极创建“平安此文来源于xiexiebang.com”，保持了社会稳定。

（六）切实加强政府自身建设。着眼于履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的主要职能，强化决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，推动了作风转变和工作落实。每季度开展公开评议县政府职能部门活动，认真听取吸纳县人大、县政协及社会各界的意见和建议，不断改进政府工作。办理人大代表建议、政协委员提案156件，办结率、满意率均达98以上。深入贯彻《行政许可法》，颁布实施了推进依法行政《实施纲要》和发展循环经济、建设节约型社会等管理办法；大力开展创建学习型机关活动，出台了进一步深化政务公开工作的意见，加大重大事项、重大工程的公开力度，推进了政府工作的规范化、科学化、法治化，保障了政府工作高效、有序运行。

（七）以高度负责的精神为群众办实事。10项“民心工程”圆满完成。实施青年农民培训工程，培训群众6000多人次；解决了26个村、2.3万人的吃水困难问题；改造农村公路317公里，累计达到1034公里；疾病防控体系通过省检查验收；初中升入高中段学生比例达到85；水利、林业会战完成土石方483万立方米，植树300万株，新增蓄水能力1000万立方米，森林覆盖率提高2个百分点；在全市率先实现有线电视“户户通”；成立县慈善总会，募捐资金居全市第一位；城区大气污染治理成效明显，空气质量良好率达到89；“突破乔庞”战役取得重大成果，南北差距进一步缩小。

各位代表，回顾过去五年的工作，我们深切感到，必须牢牢把握发展主题，以“三个有利于”为标准，以经济建设为中心，把发展作为第一要务；必须集思广益，明确发展目标和工作思路，凝聚广大干部群众的智慧，形成加快发展的强大合力；必须把加大投入、工业兴县、招商引资作为各项工作的重中之重，以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，加快实现现代化；必须坚持以人为本，用科学发展观统领全局，统筹城乡、统筹经济社会全面协调可持续发展；必须正确处理改革发展稳定的关系，解放思想，与时俱进，用改革创新的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段干事创业，好中求快，真抓实干，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

各位代表，五年来取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、辛勤工作的结果。在此，我代表县政府向全县广大干部群众、人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻博单位、部队、武警官兵，向所有关心支持此文来源于xiexiebang.com发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我县经济社会发展和政府工作中还存在一些问题。总的看，我县经济发展的“三大特征”、“三大问题”依然突出，经济总量和产业规模还不够大，整体竞争力不强；对外开放水平不高，引进的大项目、境外投资项目少；农村整体发展不平衡，部分群众的生活还比较困难；个别环节和个别政府部门在执行力和创新力上有差距，思想解放不够、创新精神不足，有的责任心不强、效率不高，工作作风不够扎实；经济发展环境有待于进一步优化，等等。对存在的问题，我们一定高度重视，认真对待，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十一五”时期经济社会发展的总体思路和目标任务

“十一五”是我县加快发展的关键时期，在全面建设小康社会、加快推进现代化的进程中，具有承前启后的重要地位。站在新起点，抓住机遇，乘势而上，推进经济社会又快又好发展，实现新跨越、开创新局面，是历史赋予我们的光荣职责和艰巨任务。

“十一五”时期，我县经济和社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，紧紧围绕到2007年跨入全省第一方阵，到2010年冲刺全国百强县，比全省提前10年达到中等发达国家水平“三大目标”，按照“工业兴县、城市带动、人才强县、信息化工程、建设社会主义新农村”的战略定位，大力实施“12356”工程，以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，加快实现现代化，全面建成县强民富、碧水蓝天、环境友好、社会和谐的小康此文来源于xiexiebang.com。主要奋斗目标是：到2010年，全县生产总值、地方财政收入分别比2005年翻两番，年均增长30；全社会固定资产投资累计完成600亿元；三次产业结构比调整到4：71：25；城镇居民人均可支配收入达到1.9万元，农民人均纯收入7000元，年均分别增长13、11；人口自然增长率控制在7‰左右。

全面实现“十一五”时期的奋斗目标，必须突出工作重点，抓住关键环节，实施好事关全局的“12356”工程：

——突出县城区“一个中心”。按照滨州市打造“博滨沾城市带”的战略构想，高标准实施旧城改造，大力度推进新城开发，北上、南优、西拓、东进，加快建设经济发达、环境优美、设施配套、功能完善、适合人居的现代化生态园林城市。到2010年，县城区面积扩大到30平方公里，容纳居住人口20万人。

——加快建设“两个中心镇”。依托产业、区位优势，以工业化带动城镇化，加快建设兴福、陈户两个中心镇。到2010年，兴福镇发展成为中心建成区8平方公里、居住人口5万人，文明富足的工业型城镇；陈户镇发展成为中心建成区9平方公里、居住人口5万人，联接纯梁社区的商贸流通型城镇。

——着力放大骨干企业、高新技术、民营经济“三个亮点”。对规模以上企业实施梯队化管理，重点培育发展京博控股公司、渤海油脂公司、香驰豆业公司等主业突出、成长性好的骨干龙头企业。到2010年建成境内外上市公司3家，销售收入过百亿元企业3家，规模以上工业销售收入达到900亿元以上。加大科技投入，建设创新型企业，加快发展高新技术产业。到2010年建成国家级高新技术企业5家，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到15，科技对经济的贡献率达到55。政府引导、市场运作，健全完善民营经济融资担保、信用评价、技术信息等服务体系，着力营造平等竞争的法制、政策和市场环境，促进民营经济跨越式发展。到2010年民营经济占GDP的比重达到70，实缴税金15亿元，占地方财政收入的70以上。

——打造县域“五大经济板块”。按照特色化、专业化、集群化发展的原则，创新机制，完善配套，整片开发，促进以博新路为轴心的五大经济板块做强做大。县经济开发区，积极发展油脂化工、粮油加工、机械制造、纺织家纺及服装、现代物流等产业。到2010年区内规模以上工业销售收入达到260亿元。兴福民营经济园区，以板材加工、不锈钢厨具系列产品开发为重点，拓展延伸产业链，放大“兴福现象”。到2010年区内规模以上工业销售收入120亿元。湖滨新型工业区，重点发展化工、造纸等产业，配套建设热电厂、污水处理厂。2010年开发区面积达到10平方公里，区内规模以上工业销售收入60亿元。工业东区，充分发挥京博控股公司的带动作用，集中支持石油化工、精细化工、板材加工等产业发展。到2010年区内规模以上工业销售收入300亿元。工业北区，重点引进建设大型电源点项目，膨胀发展新材料、食品加工等行业。到2010年区内规模以上工业销售收入140亿元。

——拉长“六大产业链”。继续坚持工业兴县、项目带动，实施“一业特强”战略。到2010年，基本形成主导产业突出、骨干企业优势明显、中小企业集群化发展的新格局。化工产业链，依托京博控股公司、华润油化公司等企业，建设大型石油化工、精细化工生产基地。粮油及食品加工产业链，依托渤海油脂公司、香驰豆业公司，建设食用植物油及大豆蛋白生产销售集散地。机械制造产业链，依托华兴机械集团，扩大锯石机、新型田园管理机生产规模，并向大型精密铸造、汽车零部件加工制造业发展。纺织家纺及服装产业链，以顺天纺织公司为龙头，纤维、纺织、家纺、服装梯次推进，打造纺织家纺及服装生产基地。造纸及文具产业链，以京博黄海林纸公司、欧华纸业公司为龙头，扩大生产规模，提升产品档次，建设大型文具项目。厨具及新型材料产业链，进一步放大“中国厨都”品牌效应，提高不锈钢成套厨房设备和各类钢板、铝箔生产的规模档次，建设厨具及新型材料生产基地。

在加快经济发展的同时，统筹兼顾，协调推进，努力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的文明现代新此文来源于xiexiebang.com。加大招商引资力度，全方位多层次推进对外开放，建设开放此文来源于xiexiebang.com；坚持经济与人口、资源、生态、环境协调发展，建设生态此文来源于xiexiebang.com；把人才资源引进开发作为战略举措来抓，建设人才此文来源于xiexiebang.com；优先发展教育事业，提高全民科技素质，积极推进科技创新，建设科教此文来源于xiexiebang.com；完善社会保障体系，提高公共卫生服务水平，加强民主法制建设，强化安全生产，保持社会稳定，建设和谐此文来源于xiexiebang.com；切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，不断提高城乡居民生活的质量和水平，建设民本此文来源于xiexiebang.com。

从宏观环境和现实基础分析，“十一五”时期我们面临着许多难得机遇和十分有利的条件，是我县跨越式发展的“加速期”、工业兴县的“推进期”、体制机制创新的“突破期”、城市新形象的“塑造期”、服务业加速发展的“跟进期”、区位发展的“黄金期”。经过“十五”以来的迅猛发展，我们积累了优势资源、基础支撑和宝贵财富，已经进入了大规模投资的回报期；我县正处于人均生产总值跨越3000美元的经济腾飞阶段，企业家队伍、工业经济成长性好，“进群入圈”、接轨省会城市等都为我们搭建了大发展的宽阔舞台。目前，全县上下政通人和，人心思上，加快发展的积极性高涨。我们一定要紧紧把握并充分利用这一重要的战略机遇期，把加快发展作为解决一切问题的基础和关键，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，建设新此文来源于xiexiebang.com，实现新跨越，树立新形象。

做好“十一五”时期的工作，最根本的是要以科学发展观统领全局，坚持发展不动摇，坚持以人为本，坚持转变经济增长方式，坚持可持续的科学发展观，坚持发展循环经济，坚持正确处理改革发展稳定的关系，坚持实施科教兴县和人才强县战略，坚持市场化的改革取向，坚持扩大对外开放，坚持推进协调发展。

三、2006年的工作重点及措施

今年是“十一五”规划的开局年，也是实现我县“到2007年跨入全省第一方阵”和“到2010年冲刺全国百强县”奋斗目标的关键年。我们要认真落实全县经济工作会议精神，坚持以科学发展观总揽全局，目标锁定2010，全力拼搏2006，保持经济社会又快又好发展，为冲刺全国百强县开好头、起好步。主要预期目标是：全县生产总值130亿元，增长37；财政总收入12.1亿元，增长40.3；地方财政收入5.7亿元，增长30；固定资产投资150亿元，增长88；城镇居民人均可支配收入增长12，农民人均纯收入增长11。

（一）加快做强做大制造业。以建设大项目、发展大企业、培植大产业为目标，推进实施“一业特强”战略，着力放大“三个亮点”，实现“三个突破”，打造“五大经济板块”，拉长“六大产业链”，努力构建具有特色优势和较强竞争力的新型工业体系。

强化园区带动。把“五大经济板块”作为招商引资、项目建设的主阵地，进一步完善园区规划和配套设施，整合要素资源，培育产业生态，推进集群发展。加快建设“两纵一横”主干道路，完成中小企业加工贸易区一期工程，进一步提升县经济开发区的载体支撑水平。完善配套设施，加快上海源丰文具等重点项目建设进度，促进工业东区规模膨胀。实施曹纯路店子至曹王段、兴福电厂路至曹纯路改造工程，打通兴福镇西环路，实现兴福民营经济园区与周边镇的全面对接。开工建设寨郝热电厂，建成新张至博昌工业园路，加快发展湖滨新型工业区。依据国电此文来源于xiexiebang.com电厂建设进度，实施项目区至博新路、广青路和纯化中心大街联结工程，拉开工业北区发展的大框架。

加大工业投入。精心制定化工、粮油及食品加工、厨具及新型材料等产业发展规划，组织实施拉长“六大产业链”会战。继续实行县级领导包保重点项目制度，实施过千万元续建、新建工业项目60个，其中投资过亿元项目28个，确保完成工业投入100亿元。着重抓好京博控股公司200万吨重油催化裂化和年产30吨甲维盐项目，华润油化公司脂肪酸、脂肪胺扩产等项目，拉长化工产业链。抓好香驰豆业公司年产1万吨大豆浓缩蛋白、新盛食品公司年产8万吨肉制品等项目，拉长粮油及食品加工产业链。抓好华兴机械集团年产10万吨精密铸件、10万吨钢构和海南金盘电器、医疗器械等项目，拉长机械制造产业链。抓好渤海油脂公司年产5万吨浆粕、6万吨粘胶纤维和顺天纺织公司高档面料、申博棉业公司纺纱及医用药棉等项目，拉长纺织家纺及服装产业链。抓好京博黄海林纸公司年产15万吨高级彩印新闻纸、欧华纸业公司年产5万吨高档文化纸、上海源丰文具用品等项目，拉长造纸及文具产业链。建设省级厨房设备检测中心，完成兴福黑白铁批发市场二期工程，抓好鲁丰铝箔公司高精度铝板带箔、远大板业公司年产30万吨冷轧板、皇冠集团米饭生产流水线等项目，拉长厨具及新型材料产业链。

培育骨干企业。以资本为纽带，加速资源要素向优势企业流动集中。继续对规模以上企业实行梯队化管理，确保年内销售收入过亿元的企业达到20家，其中过3亿元的13家、过30亿元的3家。全县规模以上工业企业达到180家，销售收入、利税、利润分别增长50以上。大力推进企业科技、品牌、体制和管理创新，着力增强企业自主创新能力。年内规模以上企业基本建立技术开发中心，争创国家级、省级技术开发中心各1家；新增国家级高新技术企业1家、省级高新技术企业2家；新创国家重点新产品2项，申请国家专利55项，山东名牌、山东著名商标各2个，中国名牌、中国驰名商标各1个。

（二）加快推进城市化进程。强化以新城区开发为重点的县城建设，辐射带动中心镇和一般建制镇，尽快形成分工明确、功能互补、配套完善、环境优美的城镇体系及村居群体。年内县城建成区面积发展到21平方公里，城市化水平达到40。

加强城镇规划。根据城市总体规划，编制全县土地利用总体规划和新城区控制性详规，规划好会展文体中心等精品建设项目。所有落地项目都必须严格按规划建设。按照“承接辐射、合理布局、节地优先、适度超前”的原则，结合全县“五大经济板块”、“六大产业链”建设，充分考虑城镇周边地区、交通干线两侧和边缘地带三个层次，加快编制包括产业布局、道路交通、土地利用、公共服务在内的镇村规划，重点编制好两个中心镇和20个试点村规划。通过认真落实城镇规划，积极推进人口向城镇集中、企业向园区集中，以集中布局促进集约发展，努力形成集聚产业、吸纳人口与城镇扩张的良性互动。

适度超前发展基础设施。加大经营城市力度，政府高度垄断土地一级市场，实行建设用地招拍挂制度，确保年内实现政府土地收益过亿元。加快新城区建设，膨胀规模、完善功能、提升品位。建成县行政中心和阳光、豪门庄园等小区，开工建设行政中心广场及植物园、行政及此文来源于xiexiebang.com镇等小区，积极筹建教育、渤海、民营企业家花园等小区。加快县检察院、地税局、环保局、劳动和社会保障局等单位的搬迁进度。按照“五纵四横”道路框架要求，搞好新城一路、乐安大街南延伸、滨博大道、博城五路及博昌一、二、三路的配套建设。建设博新路，完成博安路、柳辛路改造和博小铁路公铁立交桥引线工程。实施35千伏吕艺输变电和重点工业园区配网工程，提高电网供电能力和可靠性。

提升城市载体功能。加快城市公用事业经营体制改革，启动803省道城区段拆迁绿化工作，下大气力搞好城乡环境综合整治。积极引导京博控股公司、香驰豆业公司、渤海油脂公司等企业的仓储物流中心向第三方物流拓展，尽快形成较大规模的现代化物流企业。以“仙女湖”开发为重点，加快此文来源于xiexiebang.com天乐园、天宏休闲娱乐度假村等大型商贸娱乐设施建设，构建大商贸载体。搞好麻大湖、兴国寺、打渔张森林公园、洪福园、龙华寺遗址等景区景点开发，打造董永故里旅游品牌。精心组织好第四届“中国滨州?此文来源于xiexiebang.com（国际）小戏艺术暨董永文化旅游节”、首届“中国此文来源于xiexiebang.com（国际）厨具节”。完善社区服务体系，推进国民经济和社会信息化，积极支持律师会计、拍卖租赁等中介服务业发展。

（三）建设社会主义新农村要开好局。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

实施工业兴镇、兴村居战略。大力推进“百千万”工程，加快发展特色镇、产业村、专业户。年内每个镇培植发展5个专业村、20个民营经济大户，力争6个镇进入全市前20强，35个村成为全市“百强村”。把转移农村劳动力作为一大新兴产业打造，组织引导更多的农民进城入镇务工经商、自主创业。认真落实《中小企业促进法》，修订完善扶持鼓励民营经济发展的各项优惠政策，继续实行党政群机关事业单位联系民营企业制度，设立中小企业贷款担保公司。加强民营企业家队伍建设，支持民营企业增投入、扩规模、上档次，做精、做强、做大。确保全县民营业户发展到3.4万户，其中民营企业3300家，新增市级以上民营科技企业5家以上；民营经济实缴税金8亿元，增长31。

继续推进农业产业化。认真落实党在农村的各项优惠政策，稳定发展粮棉生产。按照“优质、高产、高效、生态、安全”的原则，大力发展畜牧、林果、蔬菜、淡水养殖四大主导产业和特色品牌、创汇创税农业。加快膨胀以樱桃谷鸭、肉牛养殖为主的畜牧业，年内樱桃谷鸭出栏1500万只、肉牛12万头；搞好优质果品种植，新发展高酸苹果1.6万亩；建设有机、绿色、无公害蔬菜基地12个，面积3.6万亩；新开发淡水养殖面积6000亩，无公害对虾养殖达到2万亩。以粮棉、畜禽、蔬菜、水产加工为重点，积极培育配套加工、运销、服务业户等各类合作经济组织，加快发展市场辐射、加工带动、科技引领型的农业龙头企业。年内规模以上农业龙头企业达到60家，新增国家级重点农业龙头企业1家、省级重点农业龙头企业2家。实施店子镇国家级农业标准化示范区建设项目，搞好5万亩粮食作物、5万亩棉花的测土化验、配方施肥项目。加快畜牧兽医体制改革，建全完善动植物检验检疫体系和农产品质量检测中心，建成农业有害生物预警与控制站，加强农产品基地检测控制，确保食品安全。

提高农村公共服务水平。加大财政支农力度，加强农村“水电路医学”等基础建设。健全农技推广体系，实施青年农民科技培训工程。加快供暖、供气、互联网等公共服务设施向农村拓展延伸，促进城乡产业融合、资源共享。强化农村文化建设，实施农村电影放映“2131”工程。加强水利林业建设。搞好造林绿化工程和速生丰产林基地建设，补植绿色通道200公里，新建农田林网3万亩，完成村庄绿化30个，森林覆盖率提高1.5个百分点。积极做好胶东引黄调水工程渠首工作，实施1.2万亩农业开发项目，搞好此文来源于xiexiebang.com水库规划设计、打渔张灌区续建配套与节水改造、三合干渠清淤工程，新增节水灌溉面积1.5万亩，引蓄黄河水1.8亿立方米。积极推进农业机械化，加强气象服务工作，增强农业防灾减灾能力。

（四）进一步推进改革开放。加快重点领域的改革，努力消除体制机制性障碍，激活市场主体，为经济发展增添动力。

体制改革要有新进展。积极推进政府管理体制改革。以建立现代企业制度为目标，深化企业改革，完善公司治理结构。加快县自来水公司等经营性事业单位的股份制改造，推进国有粮食购销企业产权制度改革，完成县兴粮玉米公司、粮食加工供应公司改制和水泥厂、化肥厂等企业的破产终结。力争京博控股公司、香驰豆业公司实现境外上市。进一步优化金融生态环境，大力推进银企合作，确保年内实现融资25亿元、1家股份制银行到我县设立分支机构。巩固税费改革成果，进一步改革理顺县、镇财政管理体制。完善政府采购制度，县直行政事业单位全部实行会计集中核算。调整优化支出结构，集中财力保工资、保稳定、保法定支出。严格依法治税，确保财政收入稳定增长。

招商引资要有新突破。坚持全党抓工业，重点抓投入、抓招商，进一步强化招商引资目标责任制，营造全民招商的浓厚氛围。加大投资环境整治力度，打造低成本、高效率、安全文明的投资环境。转变招商理念，创新招商方式，积极推进专业招商、以商招商。充分发挥企业在招商引资工作中的主体作用，突出产业链招商和产业集群招商，积极吸引国内外大公司、大集团在我县设立生产制造、配套基地。把引进项目、资金与引进智力、先进技术相结合，更多地引进高端产业、终端产品、环保型项目，努力提高利用外资的规模和质量。继续加大项目争取力度，力争更多的项目进入国家和省发展计划。确保全年利用县外资金76亿元，其中利用境外资金3000万美元。

对外贸易要有新发展。按照规模化突进、多元化发展、全方位开拓的思路，在巩固扩大工艺品、纺织品等传统产品出口的基础上，调整优化出口产品结构，积极引导加工贸易转型升级。实施出口品牌和市场多元化战略，大力培育外贸出口龙头企业，努力拓展食用油、皮革、农药、石材机械、农业机械、铝箔等产品的国际市场份额。确保年内完成进出口总额3亿美元，增长30，其中自营出口4800万美元以上，增长15。

（五）积极构建社会主义和谐社会。坚持经济、政治、文化、社会建设四位一体协调发展，努力构建社会主义和谐此文来源于xiexiebang.com。

实施“科教兴县”战略。优先发展教育事业，加大投入，整合资源，严格落实“一费制”，完成县二中新校建设，使高中办学规模趋于合理，争创全省教育工作示范县。大力发展职业和成人教育，确保县职业技术学校通过高级技校验收。积极推进科技进步，努力提高全社会的科技意识。充分发挥农村现代远程教育网的作用，搞好良种良法和先进适用技术的推广普及。实施人才强县战略，大力培养、积极引进、合理使用各类人才。探索传媒业资本运作的路子，开展好全民健身活动月，备战十六届市运会。积极发展文化产业，打造董永故里、戏曲之乡文化品牌，争创全国文化先进县。积极开展群众性精神文明创建活动，争创全省精神文明建设工作先进城区，全面树立崇尚科学、和谐稳定、民主文明的城乡风貌。

认真落实三项基本国策。加强人口与计划生育工作，实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，人口自然增长率控制在7‰左右，出生人口性别比控制在110以内。全面推进资源节约和高效利用，转变经济增长方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。加强国土资源管理，切实做好被征地农民的补偿安置工作，实施投资4000万元的国家级土地整理开发项目，保持耕地总量动态平衡。加强对重点污染源的监管，严格执行环境保护“一票否决权”和新建项目“第一审批权”、“三同时”制度，加快“生态示范县”和污水处理厂二期工程建设，争创国家级环境友好企业1家，环境优美乡镇2个。

加强民主法制建设。大力推进政务、村务、厂务公开，切实维护社会公正。加强社会治安综合治理，深入推进“平安此文来源于xiexiebang.com”建设。认真做好民族宗教、外事侨务、对台等工作，畅通信访渠道，及时排查化解各种矛盾，积极预防、妥善处置群体性事件。开展经常性食品、农资等生产生活资料市场专项整治活动，严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大生产安全责任事故的发生。加强国防教育等工作，退伍军人安置率达到100，争创全国双拥工作模范县。

完善社会保障体系。抓好就业再就业工作，巩固和扩大社会保险覆盖面，不断完善养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度，进一步提高城乡社会保障水平。高度重视城乡低保群体、弱势群体的困难，加快建立以城乡最低生活保障制度为基础，以临时救济和医疗、住房、教育救助、救灾、法律援助等为辅助，以经常性社会捐助、慈善救助、结队帮扶等为补充的新型城乡社会救助体系，城市低保实现动态管理、分类施保，农村低保实现规范管理、应保尽保。关心支持老龄和妇女儿童事业，做好残疾人康复就业工作，建成残疾人综合服务中心。深化卫生体制改革，强化医疗服务和药品价格监管，加强镇卫生院和医德医风建设，着力解决群众就医难、看病贵等问题。

（六）着力实施六项“民心工程”。牢固树立以人为本的发展理念，把解决群众最关心的现实问题作为政府工作的最大责任，让人民群众切实享受到改革发展的成果。一是实施“村村通自来水”工程，解决好69个村、5.3万人的饮水困难问题。二是加强就业和再就业工作，年内新增就业再就业岗位4500人。三是县镇两级建成联合接访大厅，执行好每月3日的“联合大接访”制度。四是不断完善新型农村合作医疗制度，基本建立起覆盖全县的体系。五是实施“蓝天碧水”工程，落实新一轮环境目标责任制，推进“生态示范县”建设。六是加快五保供养制度改革，全面实施财政供养，年内集中供养率达到70以上。

四、进一步加强政府自身建设

坚持为民、务实、清廉，加强政府自身建设，不断提升理解力，提高执行力，增强创新力，全面提高执政能力和落实水平。

（一）积极推行依法行政。认真落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务。进一步完善行政执法体制，积极推进相对集中行政处罚权向中心镇、重点镇延伸。切实加强行政执法监督，实行执法责任制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，促进严格执法、公正执法和文明执法。加快电子政务建设，推进政府网上协同办公，全面提高政府效能和公共服务质量。

（二）坚持科学民主决策。加快建立完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证、决策责任等制度，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。凡是涉及经济社会发展的重大问题以及专业性较强的决策事项，事先都要组织专家进行合法性、可行性论证；凡是涉及面广、事关人民群众切身利益的决策事项，都要及时向社会公布，并通过座谈会、听证会等形式广泛征求意见；凡是重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证的基础上，由集体讨论决定。这要作为县政府的一项基本工作制度，长期坚持下去。

（三）切实转变工作作风。弘扬求真务实精神，坚决防止和克服官僚主义、形式主义。树立勤政为民理念，全力维护群众利益。大力精简会议，减少文件，腾出时间和精力深入基层、调查研究，督促工作落实。自觉接受县人代会及其常委会的监督，接受县政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见；接受新闻舆论和社会监督，重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员的监督；加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明度。进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，确保各项工作落到实处。

（四）加强公务员队伍建设。认真贯彻落实《公务员法》，按照“政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良”的要求，全面提高公务员队伍素质。继续深入开展创建学习型机关活动，教育和引导全体政府工作人员牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，掌握新知识、积累新经验、增长新本领，培养锻炼化解风险的能力，不断提高为人民服务的能力和水平。重视和加强公务员培训和考核工作，逐步建立以能力和业绩为导向的考核和用人机制，建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。全体政府工作人员特别是领导干部，都要倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定；都要继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风。

各位代表，今后一个时期政府工作的任务繁重而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共此文来源于xiexiebang.com县委的坚强领导下，解放思想，大干苦干，科学实干，奋力开创我县“十一五”时期经济社会发展的新局面！

第四篇：第一届人民代表大会第四次全体会议主持词

第四次全体会议主持词

时间：2005年11月17日上午8：30

地点：大会议室主持人：赵荣

各位代表：

下仓wenmi114.com第一届人民代表大会第四次会议，应到代表72名，因事、因病缺席名，实到代表名，符合开会法定人数。

现在我宣布：

下仓wenmi114.com第一届人民代表大会

第四次全体会议现在正式开始。

今天的会议议程是：

1、通过选举办法

2、通过监票人和总监票人名单

3、通过县委关于人事任免的决定

4、补选下仓wenmi114.com人民代表大会主席、下仓wenmi114.com人民政府wenmi114.com长、副wenmi114.com长。

现在进行大会第一项议程：通过选举办法

下面请党委副书记靳德光同志宣读选举办法（宣读完毕）

请各位代表审议。（稍停）

现在进行表决。

同意这个《办法》的请举手。（请放下）

不同意这个《办法》的请举手。（没有）

弃权的请举手。（没有）

一致通过。

现在进行大会第二项议程：通过总监票人和监票人名单

根据本次大会选举办法，大会选举设监票人3名，其中总监票人1人，监票人2名，由主席团在本届人大代表中提名，并经本届大会表决通过。现将第四次会议提名的总监票人、监票人名单予以公布：

总监票人：于建华

监票人：杨宝志李迎春

下面请各位代表对这个名单进行表决

同意这个名单的请举手。（请放下）

不同意这个名单的请举手。（没有）

弃权的请举手。（没有）

一致通过。

现在进行大会第三项议程：宣读县委关于人事任免的决定

下面请党委书记朱庆军同志代表县委宣读蓟县县委关于人事任免的决定：

（宣读完毕）

根据县委提名,马玉亭同志、朱庆军同志、魏树永同志、张庆东同志分别向下仓wenmi114.com人大主席团提出辞去人大主席团主席职务、人民政府wenmi114.com长、副wenmi114.com长职务。

下面就四位辞去职务一事进行表决：

同意这个《决定》的请举手。（请放下）

不同意这个《决定》的请举手。（没有）

弃权的请举手。（没有）

一致通过。

根据会议议程，现在进行小组讨论

下面我宣读分组情况（读分组表）

请大家坐好，现在继续开会。

现在进行大会第四项议程：进行补选

根据本次会议的选举办法，经县委提名补选朱庆军同志为下仓wenmi114.com人民代表大会主席，王绍辉同志为下仓wenmi114.com人民政府wenmi114.com长，孙英华、杨宝富、王宏伟同志为下仓wenmi114.com人民政府副wenmi114.com长侯选人，本次选举全部实行等额选举。

请工作人员进入会常

下面请总监票人、监票人到位，工作人员清点代表人数，（待报告人数后）

经清点，今天应到会代表72名，实到会代表名，符合法定人数，选举可以进行。

请监票人当众检查票箱。

请监票人封锁票箱。

请工作人员领取选票。

现在开始分发选票，代表们领到选票后先不要填写。

请大家查收手中的选票，没有领到选票或选票有问题的请举手。（没有）下面我宣读一下填写说明：

1、粉红色选票是选人大主席的（照选票说明读）……，2、黄色选票是选wenmi114.com长的（照选票说明读）……

3、白色选票是选副wenmi114.com长的（照选票说明读）……

现在请大家填写选票。

（待写票完毕）

各位代表，本次大会共设一个票箱，投票的顺序是：

总监票人、监票人先投票，接着是台上主席团成员投票，最后是全体代表按座次逐排进行投票。

（投票完毕）

请监票人和计票人打开票箱清点选票。

（待清点完毕，总监票人报告后）

各位代表，今天大会实到代表人，发出选票张，经过清点，收回选票张，根据本次选举办法，本次选举有效。

下面请监票人和计票人计票。

大会暂时休会，各位代表不要离开会场，计票结束后会议继续进行。

现在继续开会，请总监票人于同志宣布计票结果。

本次选举，经主席团确认，符合法律规定，选举结果有效。

现在，我宣布补选结果：

朱庆军同志当选为wenmi114.com人民代表大会主席。

王绍辉同志当选为wenmi114.com人民政府wenmi114.com长。

伟同志当选为下仓wenmi114.com人民政府副wenmi114.com长

让我们以热烈的掌声。向当选的同志表示祝贺。

本次会议议程进行完毕。

第五篇：**镇第十五届人民代表大会第四次会议关于《政府工作报告》的决议（草案）

**镇第十五届人民代表大会第四次会议关于

《政府工作报告》的决议（草案）

(2005年1月**日**镇十五届人民代表大会第四次会议)

**镇第十五届人民代表大会第四次会议，认真审议了镇长窦成禄同志代表镇人民政府向大会所作的《政府工作报告》。会议认为自十五届人大三次会议以来，镇人民政府认真贯彻执行党的路线、方针、政策，不断解放思想，开拓进取，积极实施科教兴农战略，狠抓产业结构调整，大力发展农村经济，努力改善农村面貌，使全镇社会和经济协调发展，两个文明建设共同进步。较好地完成了十五届人大三次会议确定的主要目标和任务。全镇社会稳定，政治安定，人民生活水平逐年提高。会议对镇人民政府的工作表示满意。报告提出的2005年政府工作思路清晰，目标明确，既体现了开拓创新的精神，又符合本镇的实际情况，是积极可行的。会议决定批准**镇人民政府工作报告。

会议要求，2005年，镇人民政府要按照“城乡一体、强化基础、科技创新、特色经营”的基本思路，坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展城郊型特色农业，加快城乡一体化进程，全力培育新的经济增长点，千方百计增加农民收入，提高人民生活水平，保持农村社会稳定。

会议号召，全镇广大干部群众要认真贯彻落实十六大、十六届四中全会精神、“三个代表”重要思想、市委经济工作会议精神，紧紧围绕“两品一游”农业的指导思想和城乡一体化的总体要求。依靠科技、以点带面、解放思想、与时俱进，努力把**镇建设成为蔬菜、畜牧、建材、旅游观光为主的多方位种、养、加相结合的富强、繁荣、极具特色、富有活力的新农村。