湖北省水利发展“十二五”规划纲要

第一篇：湖北省水利发展“十二五”规划纲要

湖北省水利发展“十二五”规划纲要

水是生命之源、生产之要、生态之基，具有很强的公益性、基础性和战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局。根据《湖北省经济和社会发展第十二个五年规划》和《中共湖北省委湖北省人民政府关于加快水利改革发展的决定》（鄂发〔2011〕1号），特制定《湖北省水利发展“十二五”规划纲要》。

一、指导思想、总体思路和规划布局

（一）指导思想。

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及2011年中央1号文件精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中部地区崛起重要战略支点和全面建设小康社会、构建和谐湖北的宏伟目标，以提高城乡人民生活水平为根本出发点和落脚点，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，兴利除害结合、防灾减灾并举、统筹兼顾、标本兼治、政府社会协同，进一步集中力量加强水利建设；深化水利体制机制改革，加快科技创新步伐；着力提高水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置和高效利用能力、水土资源保护能力、水利社会管理和公共服务能力；保障防洪安全、供水安全、生态安全和粮食安全，为经济社会持续平稳发展和社会和谐稳定提供坚实保障。

（二）总体思路。

坚持防洪与抗旱、水资源开发利用与节约保护、水利工程建设与管理、科学治水与依法治水、服务社会与发展自身五个同时抓，巩固和加强水利基础设施建设，完善区域综合防洪抗旱减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、水环境保护和河湖生态健康保障体系、水利管理和运行保障体系，积极推行最严格水资源管理制度，做到工程单一效益与工程体系整体效益、水利发展与经济社会发展、行业发展与建设小康社会、水利建设与生态环境和谐发展四个结合，实现发展思路由传统水利向现代水利和可持续发展水利转变、防汛抗旱由洪水控制向洪水管理和单一抗旱向全面抗旱转变、建设管理由行政控制为主向市场机制为主转变、行政管理由“无限”政府向“有限”政府四个转变，努力解决全面建设小康社会过程中面临的突出水资源紧缺和水患防治问题，为使湖北成为促进中部崛起重要战略支点提供强有力的水利支撑和保障。

（三）规划布局。

2011年中共中央1号文件明确提出，要大力推进农业现代化和新农村建设，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，加大对水利基础设施的投入。湖北作为促进中部崛起的重要战略支点，将全面实施“两圈一带”总体战略。继续强化长江、汉江综合治理，全面启动重点中小河流治理和山洪灾害的防治，基本解决防洪减灾体系薄弱环节的突出问题，防御洪涝和山洪灾害的能力得到增强，确保防洪安全。在此基础上，着力加强水资源保护、水生态修复、水土保持综合治理和供水安全保障体系建设。以全省大中型灌区的续建配套与节水改造和33个粮食主产县的农田水利基本建设为重点，完善农田水利基础设施，为保障粮食安全提供支撑。武汉城市圈的水利发展要紧紧围绕“资源节约、环境友好”的要求，在保障区域防洪除涝安全的前提下，以完善水资源保护体制机制、综合防治水土流失、加强湖泊保护与综合治理为重点，尽快形成有利于武汉城市圈水利发展的能源节约和生态环境保护的体制机制。坚持“保护与发展并重、生态与经济双赢”的理念，把鄂西生态文化旅游圈的生态环境保护摆在第一位。将水资源保护、水生态修复作为水利工作的核心，大力实施以小流域水土保持综合治理和山区小水电代燃料清洁能源项目相结合的水利循环经济建设体系。积极探索建立长江经济带的综合防洪、水资源供求保障和水生态环境保护体系。依法合理开发利用滩涂，大力推动区域节水型社会建设，严格饮用水源区水质保护，重建长江流域江湖联系。结合南水北调中线工程，加快实施我省汉江流域水利现代化建设。以水功能区为单元，落实最严格水资源管理制度。

二、主要目标和任务

（一）主要目标。

1防洪抗旱减灾。进一步完善长江和汉江防洪体系，使长江达到防御1954年型、汉江初步达到防御1935年型洪水的防洪标准；加强重点蓄滞洪区安全建设，重要蓄滞洪区基本能够正常运用；全省主要支流的重点河段防洪标准达标，基本完成中小河流重要河段治理；大中型病险水库脱险销号，小型病险水库除险加固基本完成，大中型病险涵闸全面脱险；加强除涝体系建设和主要湖泊治理，使平原湖区除涝能力基本达到设计标准，主要湖泊防洪标准达到20～50年一遇。基本建立山洪地质灾害防治区监测预警系统和群测群防体系，使全省山洪综合防治能力明显提高。逐步推进城乡抗旱应急（备用）水源工程建设，全省干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到1%以下。

2民生水利。基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题，城乡居民饮水安全得到保障；大型灌区续建配套和节水改造任务完成70%，加快重点中型和部分一般中型灌区续建配套和节水改造任务，完成77个重点县主要小型农田水利建设任务，新增和恢复灌溉面积200万亩，改善灌溉面积1000万亩，发展节水灌溉面积900万亩，其中高效节水灌溉面积100万亩；大型泵站更新改造全面完成，启动中型泵站更新改造；建成22个水电新农村电气化县；加快水利血防工程建设，通过农、林、水、卫等多种血防措施，2015年全省达到血吸虫病传播控制标准。

3水资源开发利用。优化我省水资源配置，全省新增供水能力14.5亿m3；在保护生态和维护农民利益的前提下，大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，投产、新增装机容量1580MW。

4水资源节约保护。2015年全省平均工业用水重复利用率达到80%左右，万元工业增加值用水量降到142m3以下，万元GDP用水量降到145m3以下，城市供水管网平均漏损率控制在15%以下；发展节水灌溉面积900万亩，其中高效节水灌溉面积100万亩，全省灌溉水利用系数提高到0.51；全省重要江河湖库水功能区水质目标达标率提高到70%；集中式饮用水水源地水质达标率达95%以上，突发性水污染事件应急反应能力全面提高。“十二五”末，全省年用水总量不超过315.31亿m3，其中地表水为304.06亿m3，地下水为11.25亿m3。

5水土保持与水生态修复。力争全省完成水土流失综合防治面积9500km2，专项生态修复面积700km2；加强水功能区和入河排污口的管理，重点解决目前水质污染严重、河道断流、水生态问题比较突出、当地群众有强烈治理和保护要求的重要河湖，河湖水生态系统得到一定程度修复，基本实现重要河湖调水、引水、补水以及监控的现代化管理。

6水利管理与改革。总体目标是初步建立最严格的水资源管理制度，城乡水资源统一调度与管理取得重要进展，深化水利工程管理体制改革，推进农村集体所有的小型水利工程管理改革，建立和完善乡村水利服务体系。水利投融资、水价等重点领域和关键环节的改革取得重大突破，初步建立适应社会主义市场经济体制、促进水利良性发展的体制和机制。

7汉江流域水利现代化试点建设。在湖北省汉江流域基本建成防洪抗旱减灾、水资源合理配置及高效利用、水生态和水环境保护、水利信息化、现代水管理等五大体系，全面提升水利综合保障能力，形成体系完整、设施完备、制度完善和可持续发展的水利发展新格局，以水利现代化支撑和推进经济社会现代化。探索出实现流域水利现代化的发展模式和路径，为走出一条具有中国特色水利现代化道路率先示范、积累经验和树立标杆。

（二）主要任务。

1防洪抗旱减灾。坚持工程措施与非工程措施建设并举，进一步完善防洪抗旱减灾体系，减轻水旱灾害对我省经济社会发展的影响程度。（1）继续加强大江大河及重要湖泊、支流治理。全面完成湖北省荆江河势控制应急工程、湖北省洞庭湖区四河堤防加固工程、荆门汉江堤防河道综合整治工程等工程建设。加强荆江大堤综合整治工程、汉江下游堤防除险加固工程、汉北河堤防除险加固工程、府澴河干流、沮漳河干流防洪综合治理工程等重要防洪工程建设。完成洞庭湖区荆南四河河道疏浚工程，大力开展四湖流域（含洪湖、长湖）、梁子湖、斧头湖（含西凉湖、鲁湖）、汈汊湖等重要湖泊以及大冶湖、网湖等试点湖泊的综合治理建设。（2）推进控制性枢纽工程建设。实施姚家坪水利水电枢纽工程建设。（3）着力加快蓄滞洪区建设。重点完成洪湖分洪区东分块工程建设，加快实施荆江分蓄洪区安全建设工程、杜家台分蓄洪区蓄滞洪工程、华阳河分蓄洪区西隔堤加固工程、洪湖分蓄洪区续建配套工程、西凉湖分蓄洪区安全建设工程等重要蓄滞洪区建设。（4）完成重点地区中小河流治理和抓好山洪灾害防治建设。全面完成《全国重点地区中小河流近期治理规划》内全省85个重点县市区94个中小河流治理工程项目和新增其他重点地区360个中小河流治理项目；在巴东县、兴山县、竹山县等71个县市区山洪灾害频发地区建设以非工程措施为主，工程措施相结合的山洪防灾减灾体系，实施重点地区山洪沟治理工程。（5）病险水库除险加固。完成1座大型、44座中型、587座小（Ⅰ）型和4218座小（Ⅱ）型病险水库除险加固任务。（6）大中型病险水闸除险加固。对内部河湖堤防上的高河闸、新沟闸等10座大型水闸和云梦大闸、梅济老闸、湖口闸等96座中型病险水闸进行除险加固。（7）完善平原湖区除涝体系。新建大军山二站（黄陵矶）和白马泾泵站，提高部分排涝标准偏低和城乡结合部农田的排涝标准。结合洪湖分洪区东分块工程和四湖流域综合规划，增加四湖中区外排能力，结合斧头湖、梁子湖等湖泊综合治理规划，研究金口、余码头、樊口等泵站增容的必要性，根据需要适当增加外排能力。（8）加强抗旱应急备用水源建设。重点实施枣阳市等17个城市应急（备用）水源工程建设及竹溪县等27个易旱县抗旱（备用）骨干水源工程建设，新建房县、神农架林区等5县（林区）城镇抗旱应急（备用）水源水库工程，同时实施解决分散人口抗旱应急送水车、灌区农业抗旱应急水源配套设施（移动泵站）、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统工程建设，加强“五小工程”建设等。（9）防洪减灾其他项目。积极推进荆门市仙女河综合整治工程和竹溪河流域综合治理工程等防洪减灾项目建设。

2民生水利。（1）农村饮水安全。加强饮用水水源保护，保障饮水安全，农村安全饮水新增受益人口1528.9万人。（2）灌区节水改造、小型农田水利建设。力争“十二五”期末累计完成32处大型灌区续建配套与节水改造骨干工程任务的70%。加快161个中型灌区的节水配套改造。基本完成我省77个重点县的主要小型农田水利设施建设任务，加强渍害田改造。（3）大中型泵站更新改造。完成李家嘴泵站等25处大型灌排泵站的更新改造；完成喘气坡等25处中型灌排泵站的更新改造。（4）农村水电发展。建成22个水电新农村电气化县；发展小水电代燃料装机10万kW；完成300处中小水电站更新改造和增效扩容，巩固和新增发电能力60万kW；实施小水电供电区电网建设与改造。（5）水利血防。结合洞庭湖区四河堤防加固等重要支流和疫区中小河流治理，开展疫区河流（湖泊）治理，共治理河道259km；结合农村饮水安全工程，优先解决疫区180万人的农村饮水安全问题；结合大中型灌区改造项目和农田小水利工程建设工程，对灌区内有螺环境开展整治。在江陵颜家台等12处重疫区灌区开展灌区改造水利血防专项工程建设。

3水资源开发利用。（1）积极推进重点水源工程建设。积极有序推进全省大中型水库建设规划内鸳鸯池、龙洞湾、关门岩、方家畈等中型水库以及湖北省小型水库建设，加大力度促进已列入全国城市饮用水安全保障规划的应城市短港水库供水工程、松滋市新江口城区、竹溪县鄂坪水库供水等城市供水工程的前期工作并及早开工建设；开展我省水资源配置规划工作，加快引江补汉神农溪引水工程的前期工作并争取尽快开工建设，积极开展唐东地区水源工程研究与建设，实现我省水资源优化配置。（2）有序开发水能资源。完善中小河流水能资源开发规划编制和修订工作；建成潘口、江坪河两个大型水电项目，投产装机容量950MW；继续有序开发汉江干流的孤山、新集、碾盘山，堵河流域的龙背湾、小漩等中型水电站以及咸盈河、白水河等一批小型水电站，实现中小水电新增装机容量630MW。

4水资源节约保护。全面推进节水型社会建设，不断提高用水效率和效益。以水源地保护和地下水超采区的综合治理为重点，加强水资源保护。（1）加强高标准节水示范工程建设。以现有襄阳市、荆门市、孝昌县等国家、省级节水型社会试点城市为契机，促进全省节水型社会的建设。大力推广高效节水灌溉技术，完成保康土门、华容区农瑞祥等节水灌溉示范项目，加快建设农业高效节水工程，加强城市节水。（2）加强重点饮用水水源地保护。开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，加强城市应急（备用）水源工程建设，建立特枯年或连续干旱年供水安全储备，制订特殊情况下区域水资源配置和供水联网调度方案，并具有完备的接入自来水厂的供水配套设施，饮用水水源地供水保证率95%以上。加快全省重要饮用水水源地综合治理，保障城市饮用水水质和水量安全；推进农村饮用水水源保护，加大水体污染源综合整治和水生态修复力度，加强饮用水水源地保护；加强地下水超采区保护，力争水源地水质达到地表水或地下水环境质量Ⅲ类标准。（3）加大排污口整治力度。加大力度开展排污口整治工程，对武汉长江、汉江等23处水域附近的排污口，通过新建截污管道、关闭排污口等措施进行整治。

5水土保持与水生态修复。（1）加强水土保持工程建设。着力抓好“长治”工程、坡耕地综合治理工程、丹江口库区水土保持生态建设等工程；全面推动湖北省崩岗治理、石漠化治理、坡耕地综合治理工程；启动三峡库区水土保持工程、革命老区水土保持重点建设工程、清洁小流域试点工程、重点区域山洪沟小流域水土保持工程以及全省面上水土保持重点治理工程；开展易灾地区生态环境治理工程；抓好恩施市、秭归县等国家第二批生态修复示范县的建设工作；有选择的开展省级水土保持生态修复试点工作。（2）开展重要河湖水生态保护与修复工程。开展入河（湖）排污口规范化整治。采取污染控制、生态清淤、生态水网构建以及水源涵养等措施，对我省洪湖、梁子湖、长湖、斧头湖、汈汊湖五大湖泊、大东湖、“1+8”城市圈以及其它县市重要河湖进行水生态保护与修复，保护和改善该部分河湖的水生态环境；同时，全面推进农村河道塘堰综合整治。

6水利管理与改革。“十二五”期间，要按照促进经济平稳较快发展和加快转变经济发展方式的要求，实行最严格水资源管理制度，强化涉水事务的社会管理，深化水利体制机制改革，增强行业科学发展能力。（1）洪水管理。依据流域防洪规划，划定防洪保护区、蓄滞洪区以及规划保留区的范围和边界。编制完成全省主要江河、湖泊水库、运用频率高的蓄滞洪区洪水风险图。在主要江河流域和区域建立洪水风险管理制度。（2）水资源管理。抓紧制订全省水资源管理“三条红线”指标体系，启动省、市、县三级取水许可总量控制指标体系的编制工作，确定2015年全省各级用水总量控制指标。（3）加强水利工程管理。建立健全水利工程良性运行与管护机制，建立完善河湖及水域岸线利用、管理和保护制度，明晰河道分级管理事权。结合水利信息化手段，全面提升水利工程管理水平。（4）加强水土保持监督管理。完善预防监督制度，从严控制重要生态保护区等区域的开发建设活动，强化水土保持“三同时”制度。（5）强化水利工程建设管理。开展水利工程建设领域突出问题专项治理，建立健全长效机制，完善水利建设管理的规章制度。加大水利建设管理法规的执行力度，严格监督水利建设管理“四制”（项目法人负责制、招投标制、工程建设监理制、合同管理制）的执行，加强水利建设管理队伍和机构建设。（6）强化水利行业安全监督管理。理顺水利行业安全监督管理体制，完善水利安全监督管理机制和制度，加强队伍建设和支撑体系建设。

7行业能力建设。（1）水文事业发展。配套完善现有站网，加强基础设施建设。规范水文巡测基地建设，实现省、市（州）两级水环境监测中心建设达标。加强水文信息服务和保障体系建设，保障水文事业可持续发展。（2）水利信息化建设。构建布局合理、功能齐全、高度共享的水利信息综合采集体系；扩展骨干网信息传输能力两倍以上，实现县级以上水利部门的网络互联互通；建成省水利数据中心；全面推进防汛抗旱、水资源管理等业务应用系统建设，增强信息化公共服务能力；建立可靠的信息安全保障体系、高效的系统运行维护体系和专业人才队伍，提高信息安全保障能力。（3）水利科技建设。以水资源的可持续利用为目的，开展水资源利用方面的研究；以让湖泊休养生息为目标，开展湖泊的保护与利用研究；以排污权分配和生态修复为重点，开展水环境和水生态方面的研究；充分依靠大自然的自我修复能力，开展水土流失方面的研究；以工程整险加固或续建配套建设为依托，开展水利工程建设和管理方面的研究；建设试验基地，开展基础性科学研究。（4）水利普查工作。全面查清我省江河湖泊、水利工程、经济社会用水、河流湖泊开发治理保护、水土保持、水利行业能力建设等情况，开展塘坝工程基本情况、河道采砂情况、经济社会用水效率、水文化等调查。（5）水利法制建设。完善民生水利方面的法律制度。完善节约和保护水资源、水环境方面的法律制度，建立最严格的水资源管理制度体系，完善水利社会管理方面的法律制度。力争出台《湖北省湖泊保护条例》、《湖北省抗旱条例》、《湖北省农村供水管理办法》，同时修订《湖北省实施〈水土保持法〉办法》等地方性法规。加强水利法制机构和队伍能力建设，强化执法监督。继续广泛深入开展水法制宣传教育，进一步提高全社会的水法制意识。（6）水利队伍建设。建立灵活管理机制，大力提升党政干部队伍的综合素质和管理能力；强力实施专业技术和专业技能队伍“领军人才工程”，培养和造就高层次的专家、大师和能手；突出抓好基层水利队伍建设，创造条件吸引、鼓励高学历人才到基层工作，加大其专业素质和业务能力的培训；大胆引进和使用经营管理人才。

8汉江流域水利现代化试点。建立人水和谐的防洪抗旱减灾体系、持续优化的水资源配置和科学合理水资源调度体系、优质良好的水资源保护和河湖健康保障体系、快捷安全的水利信息化体系以及协调高效的现代水管理体系。

三、投资估算与实施计划

（一）投资估算。

依据相关规划、专项规划和单项工程前期工作的投资估算，结合中央和湖北省人民政府关于加快水利改革发展的有关精神，经过重点项目筛选，全省“十二五”水利发展规划总投资1558.47亿元，其中中央投资823.37亿元，地方配套（含贷款及利用外资）735.1亿元。投资规模分类组成为：防洪抗旱减灾工程总投资579.33亿元，民生水利工程总投资583.64亿元，水资源开发利用工程总投资167.68亿元，水资源节约保护工程总投资51.46亿元，水土保持与水生态修复工程总投资132.14亿元，行业能力建设总投资44.23亿元。

（二）实施计划。

湖北省水利发展“十二五”规划初步拟定了2321个项目，其中工程类项目2280个，“十二五”期间完建2025个，需结转2015年以后完成项目255个；管理与改革类项目41个，“十二五”期间计划全部完成。

1“十一五”结转项目。根据国家宏观经济调控的形势和要求，为确保重点工程竣工和效益发挥，确保重点水利建设项目的投资需求，续建项目投资要“有保有压”。“十一五”结转项目共148个，其中“十二五”期间续建重点单项工程主要集中在大江大河及重要支流治理方面，完建项目主要有湖北省洞庭湖区四河堤防加固工程、荆江河势控制应急工程（湖北省）、汉江下游堤防一期除险加固工程、倒水干流防洪综合整治工程等4项；同时“十二五”期间还规划安排农村安全饮水、大型灌区续建配套与节水改造、中小河流治理等专项面上工程续建项目144个。

续建项目“十二五”期间投资规模2451亿元。其中“十二五”期间完建项目92个，结转2015年以后项目56个，结转投资10367亿元。

2新建项目。“十二五”期间新建重点项目2173个，投资规模1313.36亿元，其中：防洪抗旱减灾工程投资496.46亿元，民生水利工程投资433.35亿元，水资源开发利用工程投资167.68亿元，水资源节约保护工程投资48.06亿元，水土保持与水生态修复工程投资123.60亿元，管理和行业能力建设投资44.23亿元。

3年度安排。年度实施计划按照重点项目筛选原则，对续建项目、纳入全国性规划、流域规划、地方重要规划的项目优先安排。经筛选排序，2011～2015年分年度投资规模依次为278.21亿元、328.07亿元、340.04亿元、309.23亿元、302.92亿元，分别占“十二五”期间规划投资的17.85%、21.05%、21.82%、19.84%、19.44%。

四、规划保障措施

（一）科学制定规划，加强分类指导。进一步加强长江、汉江及其他江河流域治理规划，加强农村饮水安全、灌区节水改造、泵站更新改造、全省抗旱规划等事关民生的水利专项规划，逐步形成功能齐全、覆盖全面、层级配套、目标明确、操作性强的水利规划体系。加大水利重大项目前期工作经费投入，对符合国家政策方向的重大项目，应优先开展前期工作，保障我省水利事业的可持续发展。充分发挥水资源管理对经济社会发展的约束作用，强化水利发展规划的调控与约束功能，加强分类指导。

（二）健全水法规体系，强化制度保障。加强《中华人民共和国水法》的宣传教育，切实实施《行政许可法》制度。继续加强水利立法工作，针对地区水情特点，制订地方法律法规，严格管理涉水行为。完善水利突发性事件应急机制，加强边界水事纠纷协调处理力度，强化水行政执法，提高执法水平。进一步完善水资源有偿使用制度、水权制度、水量分配方案制度、民主决策制度以及以地方管理为主、实行分级负责的管理制度等，逐步形成比较完善的地方水利法规和制度体系；理顺管理体制，积极推行水资源统一管理和城市水务一体化管理。切实落实最严格的水管理制度，建立水资源管理“三条红线”，以总量控制为核心，切实抓好水资源配置，加快制定流域、区域水量分配方案。

（三）增加水利投入，建立稳定可靠的水利投入保障机制。依据国务院《关于投资体制改革的决定》和2011年中央1号文件的有关精神，合理划分政府和市场的事权，明确各类水利工程的投资主体，确保水利国有资产的正确计量和使用中的保值增值。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让金中提取10%用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。进一步完善水利建设基金政策，完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收范围，严格征收、使用和管理。拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水生态修复与保护、水能资源开发利用等水利建设，积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。

（四）强化管理责任，健全协商机制。进一步明确水利部门和地方政府在水资源管理中的职责，健全部门之间的协商机制。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。县级以上地方人民政府对本地区水资源管理和保护工作负总责。水资源开发利用、节约和保护的主要约束性指标，应纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为各级政府领导干部和国有企业负责人业绩综合考核评价的重要内容，实行严格的问责制，强化政府和企业责任。水利厅会同有关部门对各地区水资源开发利用、节约和保护主要约束性指标的落实情况进行考核。

（五）推进科技创新，注重人才培养。建立健全完善水利科技创新体系、落实水利科技经费，建设科研基地，利用基地优势积极推广新技术、新工艺、新材料，探索新理论、新方法、新模型，重点抓好防洪、节水、水资源保护、抗旱、水环境治理等领域水利关键技术研究。大力实施和推进水利人才战略，完善水利人才资源开发和教育培训工作体系，积极推进水利干部制度改革和事业单位聘用制改革。围绕水利发展目标，以高层次水利人才队伍建设为龙头，建立一支与水利现代化建设相适应的高素质水利人才队伍。

（六）认真组织实施，推进公众参与。明确各级地方政府的职责，推进公众参与制定规划目标和规划任务，建立有效的社会管理和实施机制。加强“十二五”水利发展规划各个环节的组织实施，明确责任，逐级落实各项水利管理政策，提升水利自身可持续发展能力和公共服务能力。加强规划的宣传和引导，引导公众积极参与和支持水利规划实施，创新水利建设各个环节的公众参与方式，建立健全公众参与专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。

第二篇：湖北省旅游业发展十二五规划纲要

湖北省旅游业发展“十二五”规划纲要

“十二五”时期是全面推进我省旅游业的战略提升期、机遇叠加期、黄金发展期。为把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，充分发挥旅游业在国民经济中的促进和带动作用、在服务业中的龙头和引擎作用，结合我省实际，制订《湖北省旅游业发展“十二五”规划纲要》。

第一章旅游发展环境

一、“十一五”旅游业发展情况

（一）旅游经济效益显著提高。“十一五”期间，全省累计接待海内外旅游者67亿人次，实现旅游总收入438981亿元，年均增长223%和2522%，其中接待国内旅游者663亿人次，实现国内旅游收入421618亿元。2010年，全省接待海内外旅游者211亿人次，实现旅游总收入146053亿元，比上年分别增长3901%和454%，保持了高速增长态势，旅游总收入相当于全省国内生产总值的925%，在国民经济和社会发展中的地位进一步增强。

（二）旅游产业体系日趋完善。全省有中国优秀旅游城市12个，中国旅游强县1个，湖北旅游强县11个，湖北旅游名镇11个，湖北旅游名村15个。建成质量等级旅游区215家，其中5A级2家，4A级71家；工农业旅游示范点65家，其中国家级23家；星级饭店597家，其中五星级13家；星级游船13艘，其中五星级7艘；旅行社976家，其中出境旅游组团社28家；星级农家乐2270家。发展了一大批旅游商品企业、旅游娱乐企业和延伸于工业、农业和服务业领域的新型旅游企业。旅游直接从业人员608万人，其中导游18万人。

（三）旅游开发建设加快推进。以武汉、“一江两山”为依托，东西两大旅游圈协作互动，形成了几大特色鲜明的旅游板块和一批吸引力强的旅游核心品牌。建立了中心城市—次中心城市—旅游强县—旅游名镇—旅游名村（旅游景区）的新型旅游支撑体系和向纵深推进的旅游发展格局，构建了全方位、递进型、开放型的旅游整体发展布局。全省旅游产品组合呈现多样化，形成了以观光游为基础、度假旅游蓬勃兴起、专项旅游异军突起的旅游产品新格局。

（四）旅游市场结构更加合理。海外市场更加多元，国内市场层次清晰，出境旅游市场不断壮大，呈现出全面兴旺的良好势头。入境旅游市场方面，西欧、北美、日本等传统市场进一步扩大，港澳台和东南亚市场进一步巩固，韩国、俄罗斯等新兴客源市场成长迅速，北欧、东欧等潜在市场得到逐步开发。国内旅游市场方面，华南、华北、华东等远程市场迅速拓展，周边市场大幅增长，省内居民循环游持续兴旺，城郊周末休闲和市内一日游空前活跃。

（五）旅游开放程度明显提高。旅游业积极承接沿海产业和国际资本转移，实现了以政府投资为主向以招商引资为主的重大转变，形成了多元化投资格局。省内旅游企业加快改革步伐，民营化程度不断提高，旅行社、饭店、游船公司的民营比例达到80%，国有及国有控股企业探索建立了现代企业制度。旅游景区尝试所有权、管理权和经营权分离，大型旅游企业推行集团化、规模化和外向型发展战略，拓展了新的发展模式和途径。

（六）旅游带动功能不断增强。旅游业发挥引擎和带动功能，促进了服务业的加快发展，为工业、农业提供了新的发展空间，调整和优化了全省产业结构。旅游业发挥劳动和智力密集型产业的优势，为缓解社会就业压力、提高群众生活水平做出了重要贡献，旅游直接和间接就业人数达到3358万人，涌现出一大批通过旅游开发脱贫致富的典型。旅游业发挥“两型产业”的优势，促进了生态环境和历史文化的保护。旅游业发挥“先导产业”的优势，促进了湖北对外整体形象和招商引资环境的改善。旅游业展示“社会事业”的特征，满足了人们不断增长的物质文化需求，提升了人民的生活质量，促进了社会进步。

二、“十二五”旅游业发展机遇

（一）宏观战略机遇。国家和我省确定的经济社会发展重大战略，为我省旅游业发展创造了千载难逢的良好环境。以科学发展为主题，为旅游业发挥“综合产业”优势注入了强大动力；以加快转变发展方式为主线，为旅游业发挥“朝阳产业”优势带来了重要契机；以“两型”社会建设为着力点，为旅游业发挥“低碳产业”优势搭建了广阔平台。湖北省委、省政府提出“两圈一带”发展战略，强调把旅游业作为武汉城市圈“两型”社会建设的重要抓手、作为鄂西生态文化旅游圈建设的重要引擎，进一步确立了旅游业在我省经济社会发展中的重要地位。

（二）产业政策机遇。党中央、国务院和湖北省委、省政府站在经济社会发展的高度，制订了促进旅游业发展的产业政策，将旅游业推上经济社会发展的前台。《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加快培育旅游支柱产业推进旅游经济强省建设的决定》提出加快实现由旅游资源大省向旅游经济强省的重大跨越，为我省旅游业发展提供了强大动力。

（三）快速交通机遇。正在形成的铁路、公路、航空等快速交通网络，为我省旅游业在“十二五”时期加快发展创造了良好条件。“十二五”时期，中国将建成世界最大的高速铁路网，武汉作为最重要的高铁枢纽之一，可在三小时左右抵达北京、上海、广州、成都等大多数重要城市。与此同时，武汉将建设成为我国重要的航空枢纽，在增开国内航线的基础上，开通至主要客源国的航线；以武汉为中心的全省高速公路网进一步形成，并与全国高速公路网相连接。特别是随着全省主要旅游景区连接公路的提档升级，又为我省旅游业加速向纵深推进提供了重要支撑。

（四）消费需求机遇。中央提出的“扩内需、促消费、保增长”基本方针，为旅游业乘势而上创造了良好条件，而日益旺盛的旅游消费需求，又为我省旅游业超常规发展注入了内生动力。经济发展的一般规律和发达国家的经验表明，在人均GDP达到3000美元时，旅游业就会出现一个爆发式的增长阶段。我国经济快速发展，人民生活水平显著提高，有利于旅游消费市场得到全面拓展，旅游业有着迅猛发展的商机。我省人均GDP已超过3000多美元，将推动旅游业迎来突破性发展的新时期。

（五）生活观念机遇。惠及最广大人民群众的全面小康社会建设，从根本上改善了人民的生活质量，给人们以更多的闲暇时间、闲余资金、闲适心情，为旅游业加快发展奠定了重要基础。人们对旅游的观念进一步发生新变化，认识到旅游活动具有开阔视野、增长见识、陶冶情操、放松精神、恢复体力、促进人际和谐的重要功能，从而把旅游作为健康时尚生活方式的重要选择。随着景区通达能力的增强和旅游公共服务体系的完善，散客旅游潮将空前高涨，越来越多的人群将加入到旅游的行列。

三、“十二五”旅游业发展挑战

（一）转变发展方式对旅游业发展提出了更高要求。一方面，我省旅游业自身发展要走内涵式道路，在深化改革开放、加强科技支撑、促进资源节约和环境保护中，提高产业发展的质量和效益。另一方面，我省旅游业要致力于在促进经济发展方式转变中发挥示范作用，推动各地以旅游业为抓手促进经济社会发展。自身发展方式还比较粗放，以及在促进全省经济发展方式转变中作用发挥不够，是我省旅游业在“十二五”时期面临的两大重要课题，需要全面加以探索和解答。

（二）各种不确定因素为旅游业发展增加了较大风险。金融危机对全球经济的影响深远，何时全面恢复增长仍然存在一些不确定性。全球气候变化也将影响旅游业发展的某些领域，给入境旅游、国内旅游、出境旅游带来不利因素。另外，与“十一五”时期一样，“十二五”期间国内外仍然有可能发生意想不到的自然灾害和突发事件，将给旅游业带来冲击乃至重创。

（三）各省竞相发展的态势对我省构成了巨大压力。在激烈的旅游市场竞争中，长三角、珠三角、环渤海等地区先行一步，西部地区以西部大开发为契机凭借自然文化资源优势加快崛起，中部地区的河南、湖南、安徽等省强化措施奋力推进旅游业发展，使我省旅游业容不得有半点闪失。我省旅游业形势严峻，如不加大力度实现超常规发展，就会在市场竞争中陷于被动，进一步拉大与发达省份的差距，从而落伍于时代。

第二章旅游发展思路

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，把旅游业放在我省经济社会发展全局的高度，贯穿于实施“两圈一带”战略与全面建设小康社会和构建和谐社会的全过程，紧紧围绕产业结构调整和升级，充分发挥旅游业在国民经济中的促进和带动作用，充分发挥旅游业在服务业中的引擎和龙头作用，进一步解放思想，创新发展理念，深化改革开放，加快发展步伐，把旅游业建设成为我省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，努力实现我省由旅游资源大省向旅游经济强省的历史跨越。

二、基本原则

（一）坚持政府主导与市场运作相结合。一方面，加强政府宏观调控、公共服务和市场监管职能，另一方面充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

（二）坚持以人为本和强化管理相结合。安全第一，规范有序，寓管理于服务之中，不断提升旅游服务质量，更好地满足人民群众日益增长的旅游消费需求。

（三）坚持区域合作与扩大开放相结合。加强两大旅游圈之间及与周边省份的合作，扩大旅游业对外开放与交流合作，提高旅游业发展水平。

（四）坚持科学开发与永续利用相结合。按照可持续发展的要求，加强资源和环境保护，走资源节约型、环境友好型发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一。

（五）坚持重点突破与整体推进相结合。既立足长远，整体谋划，又着眼当前，抓住重点区域、重点景区和关键要素、关键环节优先予以突破。

三、发展目标

到2015年，一批在全国具有竞争力的核心旅游品牌进一步彰显，旅游基础设施进一步完善，旅游服务质量进一步提高，使我省成为特色鲜明、品质卓越、便捷舒适、管理上乘的综合性旅游目的地。旅游产业结构不断优化，市场主体不断壮大，产业规模不断扩大，产业素质不断提升，旅游业在推动经济社会发展中的功能得到充分发挥，从而促进生态环境、经济结构、社会关系、城市建设、农村面貌和精神文明的新变化。

到2015年，我省旅游业主要发展指标在全国居于前列，在中西部地区处于领先地位。全省年接待海内外旅游者35亿人次以上，实现旅游总收入3000亿元以上，相当于全省同期GDP的12%以上；提供直接就业100万人，带动城乡间接就业600万人。培育3—5家国内知名的大型旅游企业集团；5家以上旅行社进入全国“百强”行列；4A级以上旅游景区达到100家以上，其中5A级旅游景区10家以上；四星级以上饭店达到150家，其中五星级饭店30家以上；优秀旅游城市、旅游强县达到40家以上；“湖北旅游名镇”达到40个以上，生态文化旅游镇达到100个以上，“湖北旅游名村”达到200个以上，星级“农家乐”达到2万家。

第三章旅游空间布局

深入实施“以武汉为龙头，加快建设武汉城市旅游圈，积极构建鄂西生态文化旅游圈”的“一城两圈”旅游发展战略，努力形成以“二四六八十”为骨架的空间布局。

一、两大旅游圈

（一）武汉城市旅游圈。大力整合旅游资源，推进旅游联合体建设，提升旅游综合素质，加快形成以温泉、湖泊、湿地、山岳、森林和乡村风貌为载体的生态旅游品牌，以历史文化、都市文化、宗教文化、农耕文化、工业文化为载体的文化旅游品牌，以革命遗迹遗址为载体的红色旅游品牌，使武汉城市旅游圈成为全国重要的旅游目的地和旅游业“两型社会”建设的典型示范区。

（二）鄂西生态文化旅游圈。加强旅游基础设施建设，打造旅游精品，加快形成以“一江两山”为核心的全国一流、国际知名旅游品牌，以荆楚文化、三国文化、炎帝文化为支撑的历史文化旅游品牌，以土苗风情和清江山水为依托的生态文化旅游品牌，使鄂西生态文化旅游圈成为集多功能于一体的综合性旅游圈和全国生态旅游发展的典型示范区。二、四大旅游集散中心

（一）武汉。充分发挥武汉市得天独厚的地理区位优势、快速便捷的对外交通优势、业已形成的经济综合优势和整体领先的旅游产业优势，巩固和强化其旅游集聚功能、综合服务功能和辐射带动功能，使之成为带动全省、辐射中部地区、并在长江流域发挥重要作用的旅游集散枢纽。

（二）宜昌。充分发挥宜昌市作为“三峡门户”的独特地理优势和连接鄂中、鄂西南、鄂西北和渝东的交通区位优势，进一步完善城市游览、商务会展和度假购物功能，进一步完善旅游集散服务系统，增强旅游产业组织、服务和集散能力，建设成为带动鄂西生态文化旅游圈并服务渝东、湘西北的区域旅游集散中心。

（三）十堰—襄阳。充分发挥两市连接鄂西北、沟通鄂渝陕豫的地理区位优势，整合两市对外交通功能，加快陆路交通设施建设步伐。不断完善两市观光、文化娱乐、商务会议和休闲购物功能，加快建设旅游服务设施和公共服务体系，努力提升旅游接待、集聚和辐射功能，建设成为共同支撑鄂西北、辐射渝陕豫周边区域的旅游集散中心。

（四）恩施—利川。充分发挥日益改善的对外交通优势和连接鄂湘贵渝周边区域的区位优势，加强两市对外交通功能和旅游服务功能整合，加快完善城市综合功能特别是旅游接待和公共服务功能，建设成为共同支撑鄂西南、辐射大武陵地区的区域旅游集散中心。

三、六大旅游板块

（一）武汉都市旅游板块。包括武汉、仙桃、天门等市，以及孝感、黄石、鄂州的部分区域。以武汉市中心城区为圆点，着力打造标志性城市景观、滨江滨湖景观和仙洪试验区等乡村旅游景观，推动现代旅游产业体系建设，形成全省最重要的旅游产业集聚区域和武汉都市休闲区—环城游憩带—周边生态乡村休闲集群递次推进的放射型旅游目的地圈层网络。

（二）“一江两山”旅游板块。包括宜昌市、十堰市、神农架林区，以及恩施自治州的巴东县。以长江三峡和武当山为依托，整合神农架和板块内其他山水、人文旅游资源，完善旅游休闲度假设施和综合服务功能，进一步形成以长江三峡为主体、连接神农架和武当山的国际一流旅游目的地和板块内以各自旅游资源特色为基础的复合型旅游目的地集群。

（三）清江民俗生态旅游板块。包括恩施土家族苗族自治州和宜昌市长阳、五峰两个土家族自治县。充分发挥清江沿线土苗民族风情和清江山水画廊的资源优势，加快完善旅游基础和服务设施，加快开发和提升一批重点旅游景区和特色文化旅游项目，以点带面，滚动发展，打造全省最重要的民族风情旅游品牌。

（四）温泉休闲度假旅游板块。包括咸宁市，以及荆州、黄石、鄂州的部分区域。以咸宁国际温泉城为核心，整合板块内温泉、山林、湖泊、湿地、乡村等资源，着力完善休闲度假和会议商务功能，形成以温泉度假为主打、山水和乡村休闲为补充的华中地区最重要、最具特色、最有成长性的休闲度假旅游目的地。

（五）荆楚文化旅游板块。包括襄阳市、荆州市、荆门市、随州市和潜江市。充分发挥楚文化、三国文化、炎帝文化、明文化等文化品牌优势，深度挖掘历史文化内涵，以遗址公园和物化展示为重点，加快文化旅游资源的综合开发利用，使其成为在国内外具有较强吸引力和影响力的特色文化旅游板块。加强大洪山旅游资源整合，打造具有生态特色的休闲度假旅游区。

（六）大别山红色旅游板块。包括黄冈市，以及孝感、黄石、鄂州的部分区域。以大别山红色旅游景区为核心，大力整合绿色生态和历史人文资源，不断完善旅游交通等基础设施，提高旅游综合接待能力，形成中部地区最大的红色旅游基地和红色、生态、人文、宗教相结合的综合性旅游目的地。

四、八大旅游产业发展示范区

（一）武汉华中大型旅游港示范区。适应高铁时代旅游发展新形势，在邻近武汉高铁站的区域建设具有资源整合功能、游客集散功能和综合接待功能的全省最大的旅游产业发展示范区。建设大型交通集散中心和游客服务中心，集成武昌、武汉、武汉城市圈、全省乃至华中地区的旅游线路；兴建景区、酒店、购物、娱乐等各种旅游服务项目和设施，联动相关服务业发展，为广大游客提供旅游和相关配套服务，展示旅游产业的强大经济功能。

（二）宜昌西陵峡—平湖半岛示范区。结合打造长江三峡一流旅游目的地，在西陵峡—黄柏河及岸线上建设具有较大规模的旅游接待服务基地。以三峡大坝、西陵峡、三峡人家等为依托，形成沿长江带状分步、并向腹地延伸的高品位旅游景区集群。在建设三峡游船基地的同时，加快兴建标志性城市景观、高品位旅游公共服务设施、高星级饭店或地方特色旅游住宿设施，以及旅游美食、购物、娱乐街区和设施，打造大型山水实景演艺节目，在推动鄂西旅游产业整体发展上发挥示范和带头作用。

（三）咸宁国际温泉城示范区。从培育一流温泉旅游品牌、提升全省休闲度假旅游品质着眼，建设集温泉度假、生态居住、养生休闲、综合服务等功能于一体的生态旅游产业示范区。依托丰富的温泉资源和良好的区位优势，借鉴国内外著名旅游胜地开发经验，把咸宁国际温泉城打造成为以高品质和特色项目为主的生态型、时尚型、健康型休闲度假旅游胜地，以及生态、社会、经济等效益全面发挥，促进咸宁加快转变经济发展方式的旅游综合经济区。

（四）十堰武当山—太极湖示范区。以“问道武当山，养生太极湖”为形象感召，加强武当山和太极湖的联动发展，着力打造融合观光游览、文化体验、休闲度假、养生康体、水上运动等功能的核心旅游品牌，以及集酒店、游船、餐饮设施、购物设施、娱乐设施、景观地产、运动基地等于一体的旅游综合经济区，在推动十堰建成鄂西生态文化旅游圈核心板块和鄂西地区建立以旅游业为引擎的产业联动机制上发挥示范作用。

（五）鄂州梁子湖—红莲湖示范区。以“两型”社会先行示范区建设和城乡一体化建设为契机，凸显旅游业在经济社会发展中的地位和作用，实现精办旅游和大办旅游相结合、旅游发展和惠民富民相结合、旅游产业推进和经济发展转型相结合。发挥梁子湖、红莲湖等生态资源和广大农村乡土资源优势，全面发展旅游基本要素和相关延伸产业，着力打造充满活力和生机、具有先行先试特征的旅游产业发展示范区。

（六）襄阳汉江风光带示范区。以古隆中旅游资源整合和鱼梁洲旅游综合开发为契机，整体开发沿江旅游资源，加快形成适应大众旅游需求的旅游景观带和适应高端旅游需求的休闲度假基地。努力推动游船、饭店、餐饮项目、购物项目、娱乐项目和运动休闲项目向汉江风光带聚集，拉长旅游产业链条，做大做强旅游产业。通过示范区建设，推动襄阳实现由旅游过境地向旅游目的地转变，同时建立起覆盖和带动广泛的旅游综合产业体系。

（七）荆州海子湖旅游新城示范区。以旅游新城的建立为契机，加快体制机制创新，加快旅游资源开发，加快旅游设施建设，培育对荆州旅游起龙头带动作用、并在鄂西地区示范文化与旅游联动发展的核心增长极。全面发展观光游览、休闲度假、会议商务等旅游项目，建设酒店、游船、景观地产和旅游餐饮、娱乐、购物设施，积极打造大型山水实景演艺节目，拉长旅游产业链条，建立起覆盖广泛、带动广泛的旅游综合产业体系。

（八）明显陵—漳河示范区。挖掘明文化、长寿文化、民间文化资源，发挥山水生态优势，加强明显陵和漳河风景区的联动发展，着力打造以明代帝王文化、休闲养生保健、航空运动、水上活动为特色的全国著名旅游品牌。加快建设旅游风情小镇、旅游主题公园、航空运动基地、乡村旅游项目和酒店、游艇俱乐部、美食中心、购物设施、娱乐设施，建立起覆盖广泛、带动广泛的旅游综合产业体系，带动荆门旅游业跨越式发展。

另外，着眼于以旅游业推动武陵源民族地区经济社会发展，结合旅游核心景区成长和旅游产业要素培育，在恩施选择一个区域积极建设旅游产业发展示范区；着眼以旅游业推动大别山革命老区经济社会发展，结合红色旅游经典景区成长和旅游产业要素培育，在黄冈选择一个区域积极建设旅游产业发展示范区。

五、十条精品旅游线路

（一）“江城武汉”都市风情旅游线。该旅游线以武汉中心城区为起点，向远城区拓展，沿武汉城市圈城际铁路和城际高速公路延伸，是时尚都市、人文历史和山水风光相结合的综合旅游线路。省内旅游市场庞大，国际国内旅游市场咸宜。

（二）“峡江神山”休闲度假旅游线。该旅游线以长江三峡、三峡大坝、神农溪、神农架为核心，是全省顶级的自然与人文复合型旅游线路。面向国际（侧重欧美）度假旅游市场、国内休闲度假市场和大众观光市场。

（三）“世界遗产”文化经典旅游线。该旅游线以武当山、明显陵为依托，辅之于两点之间的三国文化、山水生态等景区，是以皇家建筑为主要特色的精品旅游线路。主要面向国内旅游市场和受道教文化、中国武术影响的国际旅游市场。

（四）“土苗清江”民俗风情旅游线。该旅游线将风光独特的“清江画廊”与浓郁醇厚的土苗风情融合在一起，迤俪于“一州两县”（恩施州和长阳县、五峰县）之间，是武陵山区的黄金旅游线路。主要面向国内旅游市场。

（五）“养生温泉”生态休闲旅游线。该旅游线以咸宁“中国温泉之乡”为依托，组合汤池温泉等周边旅游资源，是体现我省休闲度假旅游品质的专题旅游线路。主要面向国内旅游市场特别是高端市场。

（六）“水乡神韵”湖泊乡村旅游线。该旅游线以洪湖、梁子湖、陆水湖、江汉平原湿地和仙洪试验区为依托，是体现湖北“千湖之省”神韵和乡村风情风貌的专题旅游线路。主要面向国内城市旅游市场。

（七）“浪漫荆楚”文化体验旅游线。该旅游线以荆州为龙头，整合荆门、潜江等地景区，注重与武汉楚文化旅游景区对接，是我省地方特色显著的文化旅游线路。主要面向国内旅游市场和受汉文化影响的国际旅游市场。

（八）“精彩三国”文化寻踪旅游线。该旅游线以襄阳为龙头，整合荆州、宜昌等地景区，并与武汉城市圈的武昌、赤壁、黄石、黄州、鄂州联动，是演绎三国风云的文化旅游线路。除国内市场、港澳台地区市场外，重点针对日韩及东南亚旅游市场。

（九）“巍峨大别”红色经典旅游线。该旅游线以黄冈红色旅游景区为主体，连接孝感、武汉主要红色旅游景区，是以红色为基础、红色、古色和绿色相结合的旅游线路。主要面向国内旅游市场。

（十）“炎帝史迹”祭祖朝拜旅游线。该旅游线沿随州（厉山炎帝故里）、枣阳（雕龙碑氏族聚落遗址）、谷城（五谷农耕园）、神农架（神农坛和宝坪）延伸，是探寻中华始祖炎帝史迹和脉络的专题旅游线路。主要面向国内旅游市场和海外华人市场。

第四章旅游要素建设

大力发展“食、住、行、游、购、娱”旅游基本要素，提高旅游产品组合能力，推动旅游产业聚集，优化旅游产业结构，进一步完善我省旅游产业体系。

一、旅游景区

树立大旅游资源观，发挥全省旅游综合资源优势，深入拓展观光旅游资源，广泛利用社会旅游资源，积极开发度假旅游资源，形成具有不同特色和功能的各类旅游景区，实现我省旅游产品结构的多元化。大力推行旅游景区质量等级标准，加强旅游景区管理，创建一批全国顶级旅游景区。积极推动旅游景区联合发展，支持发行“一卡通”，培育有吸引力的旅游景区集群。

推广实施景区数字化工程。将网上虚拟旅游系统、消防安全监控系统、景区环境综合监管系统、客流量实时采集系统、环境质量监测系统、电子售检票系统、目的地游客旅游服务数字化系统、公共安全报警监控系统、指挥调度系统等高科技引入旅游景区，提升旅游景区信息化水平。

二、旅游住宿设施

适应旅游市场需求的普遍化、多样化、个性化，优化旅游住宿设施的空间结构、档次结构和功能结构，形成以集散中心城市为重点，各个区域广泛分布；以中低档为主体，各档次饭店齐全；以质量等级旅游住宿设施为导向，公寓式酒店、社会旅馆、家庭旅馆有序发展；以观光型饭店为基础，商务型、度假型、会议型适度发展的多元化旅游住宿设施新结构。

引进国内外知名的旅游饭店管理品牌，扶持本土化旅游饭店管理品牌。推行旅游住宿业的特许连锁经营和品牌化经营，培育龙头集团和管理公司。全面推进住宿业绿色酒店建设。

推广实施智能化饭店工程。借助互联网、多媒体互动终端、电子房卡、遥控器等信息化设备，实现酒店内部管理、客房预定、对客服务、店内消费和信息服务等各项智能化服务。

三、旅游车船

支持成立专业旅游汽车运输公司，鼓励旅行社成立旅游车队，提高旅游团队接待能力和水平。鼓励成立旅游汽车租赁公司，适应散客自助驾车旅游消费需求。完善旅游汽车服务公司信息发布和网络预订系统，提供便捷及时的旅游服务。建立旅游汽车服务公司和单车质量评价体系，加强对公司和单车的标准化管理。

引导新建和改扩建适合高峡平湖度假特点的豪华旅游船，发展新型环保观光游船、游艇和城市、湖泊观光船，形成以高峡平湖豪华度假游和普通观光游相结合，三峡旅游与支流观光、城市夜游、湖泊休闲相结合的游船旅游产品体系。延伸长江旅游线路，引导游船企业开辟长江中下游观光旅游。支持游船公司通过租赁、兼并、参股、收购等方式整合单船公司，打造系列连锁品牌。

四、旅行社

支持大型旅行社依托资金、品牌、规模、特许权等优势资源，走集团化、网络化的发展之路，建立批发商、代理商、零售商的销售网络体系，创新现代企业经营模式和资本运作模式，延伸和整合旅游产业链，积极参与国际国内旅游市场竞争。适应旅游业快速发展的新形势和旅游消费需求不断增长的新要求，支持中小型旅行社立足特定旅游消费群体，实行市场细分定位和差异化竞争，走特色化、专业化的发展之路。

推广实施电子旅行社工程。利用旅游信息高速公路和旅游多媒体数据库，实施旅行社行业内部管理流程信息化改造，为游客提供量身定制的旅游产品。

五、旅游餐饮

加快旅游餐饮设施建设，形成星级饭店和社会品牌餐饮设施的高档化、城市街区餐饮设施的集群化、星罗棋布餐饮设施的大众化相结合的新结构。主要旅游城市、旅游中心城镇建设特色美食街、美食城，树立品牌意识，重视环境建设和文化氛围营造，打造餐饮名店。鼓励社会餐馆积极面向旅游者服务，并结合旅游特点不断提高接待服务水平。引导城市近郊和景区大力发展以餐饮为主的“农家乐”旅游项目。

建立旅游餐饮的规范化、标准化管理体系，出台并实施具有旅游行业特点的旅游餐饮标准和服务规范。培育旅游餐饮品牌。区域旅游集散地城市和重点旅游区培育有自主知识产权、带动力大的餐饮品牌。

六、旅游购物

加强旅游购物设施建设，在集散地、目的地城市高标准建设购物休闲街区，在集散地和特色商品资源丰富的城市培育旅游纪念品市场或特色休闲购物街。武汉、宜昌积极打造成全省时尚购物示范街，建设旅游商品展销批发中心；荆州、十堰、襄阳、咸宁、恩施等城市积极打造特色购物示范街；其它城市、旅游中心城镇建成一批具有一定规模的特色旅游商店；景区在游客集中区设立旅游商品销售网点，星级饭店、游船设立旅游商品销售橱柜。

按照“大旅游购物”的思路，开发形成和推广销售收藏品、土特产品、日用品等四大旅游商品系列。结合旅游城市和旅游区自然景观、历史文化、民族风情，开发出一批具有浓郁地方特色的旅游收藏品系列。大力展销鄂烟、鄂酒、服装等地方名牌工业品和便于携带和保存的土特产品。创新思路和理念，积极生产和销售旅游者在旅游活动中所用的购物品。

七、旅游娱乐

在充分利用现有文化娱乐设施的同时，建设酒吧街、娱乐城、主题游乐园等旅游娱乐项目，做大旅游娱乐业。主要旅游城市和重点旅游景区建设面向旅游者服务的旅游娱乐街区，以及现代和传统相结合、高档和低档相结合、表演性和参与性相结合的各类旅游娱乐场所；其他城市和景区积极培育以特色小剧场为主要载体的旅游演艺市场。鼓励和引导建设旅游娱乐和旅游餐饮、旅游购物相结合的大型旅游综合服务设施。

在引进和发展现代旅游娱乐的同时，发挥我省文化资源优势，重点挖掘戏剧、曲艺、杂技、歌舞、武术、器乐、美术、民俗等非物质文化遗产，加速开发一批受游客欢迎的文化旅游精品节目。各城市按照“一城一戏”的原则，创作一批舞台艺术类文艺精品。主要景区按照“一景一演”的原则，培育各具特色的旅游演艺节目。引导重点景区打造大型山水实景文化旅游节目，力争形成一、两场在全国具有较大影响的山水实景文化旅游节目。

八、大型旅游企业集团

以现有实力较强的旅游企业集团为基础，以有利于做大做强为原则，加强旅游企业的重组、兼并和联合，同时确立“大主业”的理念，促使旅游企业集团从经营单一旅行社、饭店、景区或两、三个旅游门类，向经营旅游综合产业乃至旅游延伸产业发展，在推动全省旅游企业发展中发挥龙头带动作用。加大政策优惠，优化旅游投资环境，打造国际化的投融资平台，积极支持央企、外省企业在湖北布局旅游基地，以良好的环境引进国外旅游项目，依托这些大企业集团壮大旅游市场主体，推动湖北旅游产业跨越发展。通过五年努力，形成一家在全国处于20强的旅游企业集团，形成多家进入全国“百强”的旅游企业集团。

第五章旅游融合发展

适应大办旅游、办大旅游的新形势，加快推进城乡旅游统筹发展、区域旅游合作发展、旅游与相关产业联动发展，充分释放旅游业的综合功能，全面发挥旅游业的综合效应。

一、城乡旅游统筹发展

（一）创建旅游城市。以创建中国优秀旅游目的地城市为依托，打造城市旅游品牌，完善城市旅游功能，增强城市集散和服务能力。挖掘城市文化底蕴，形成鲜明地域特色；美化城市环境，加强市政建设和景观建设的衔接；配套完善“行、游、食、住、购、娱”旅游要素，建立健全旅游现代产业体系；开辟与本区域景区容量相适应、连接主要客源地的交通线路；火车站、机场、码头、汽车客运站提供旅游咨询、集散服务；在公共场所建立双语标识系统，在窗口行业推广使用英语，提高全民旅游意识。

（三）创建旅游街区。按照“一城一街一景”的原则，将文化遗产保护、游憩商业、旅游休闲等功能融为一体，打造一批体现不同城市文化和产业特征的旅游街区。支持旅游产业要素向旅游名街集聚，将旅游名街建设成为重要的旅游吸引物和旅游综合服务区。制订旅游名街标准，开展旅游名街创建，“十二五”期末，全省旅游名街达到50条以上。

（四）创建旅游强县。发挥县城连接城市和农村的地位和作用，与发展县域经济的总体部署相适应，与旅游发展目标考核相结合，推动各县市区确立“旅游立县”、“旅游兴县”、“旅游活县”等战略，大力开展“旅游强县”创建活动，推动县域旅游经济加快发展。“十二五”期末，“湖北旅游强县”达到40个以上，其中5个以上旅游强县旅游产业综合收入占当地GDP的20%以上，1—2个旅游强县在全国占有重要地位。

（五）创建旅游名镇。充分发挥城镇“以镇带村”、推动乡村旅游发展的优势，将“湖北旅游名镇”创建和“市州旅游名镇”创建结合起来，深化和拓展旅游名镇创建，发挥和放大旅游名镇效应。同时，大力推进文化旅游名镇、生态旅游名镇建设。“十二五”期末，“湖北旅游名镇”达到40个以上，生态文化旅游镇达到100个以上，市州旅游名镇达到150个以上。

（六）创建旅游名村。与新农村建设相结合，发挥广大乡村的旅游资源优势，完善农村旅游接待设施，提高农村旅游接待能力和水平。采取“村办民参”、“公司+农户”、“村民互助”、个体经营等多种形式，广泛调动农民参与旅游业的积极性，形成农民办旅游的热潮，使旅游业成为促进农民脱贫致富和思想观念解放的重要渠道。“十二五”期末，省级旅游名村达到200个，市州级旅游名村达到1000个，星级“农家乐”达到2万家。

二、区域旅游合作发展

（一）两大旅游圈合作。以武汉出城高速公路和城际铁路为纽带，推进武汉市和周边城市旅游业一体化、紧密性发展；以“一江两山”全面合作为基础，实现各大板块和各个城市互动，推进鄂西生态文化旅游圈旅游业一体化发展。以武汉为龙头，加强鄂西生态文化旅游圈和武汉城市旅游圈的对接与合作，优势互补，东西呼应，整体联动，实现共赢。

（二）长江三峡合作。按照鄂渝两省市签订的《关于进一步加强长江三峡区域旅游合作的协议》，在整合旅游资源、建立协作协调机制、推进旅游合作开发、联合开展营销推广、统筹旅游交通设施建设、加大联合执法力度等方面进一步加强与重庆的合作，联手打造长江三峡无障碍旅游区，将长江三峡旅游合作打造成全国区域旅游合作的典范。

（三）鄂豫皖旅游合作。以大别山红色旅游发展为重点，加强与安徽、河南的旅游合作，将大别山打造成为全国重要的红色旅游基地，并以此带动鄂豫皖三省全方位的旅游交流与合作。与此同时，继续加强中部六省旅游合作，特别是在资源互享、产品互推、客源互动上取得新突破。

（四）鄂湘粤旅游合作。发挥和放大武广高铁开通后形成的鄂湘粤“同城效应”，加快编排跨省高铁旅游产品，加强湖北与广东、湖南的旅游客源互动。借鉴先进地区旅游发展经验，引进先进地区旅游开发模式、管理品牌、旅游人才和投资商，为湖北旅游发展注入新活力。

（五）长江流域旅游合作。加强与长江流域省份的合作，建立长江旅游协作发展的新机制，重点在线路组合、市场互动、管理共进上取得突破。特别是加强与长江中下游省份的合作，形成并推广长江中下游游船产品。

（六）武陵山区旅游合作。立足恩施州，加强与张家界、湘西州、铜仁地区、黔江区等地的合作，建立大武陵地区旅游协作发展的体制机制，着力打造跨省域旅游合作范例和以旅游业促进民族地区经济社会发展的示范区。

三、旅游与相关产业联动

（一）基本思路。加快旅游业与三次产业的融合，发展旅游新业态，并使之成为带动相关产业发展的最直接体现。在旅游与相关行业资源性融合上，着力发展红色旅游、生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、农业旅游、康体旅游。在旅游与相关行业生产性融合上，大力发展旅游装备业、旅游商品生产和加工业，积极研制、开发、生产旅游活动用品和旅游住宿设施用品。在旅游与相关行业的服务性融合上，充分发挥旅游业作为服务产业的关联性，带动旅游过程中相关行业的产品销售和金融、保险、邮政、通讯、医疗、保健、汽车运输、人力运输、娱乐休闲、商务会展等服务活动，从而拉动综合消费的增长。

（二）旅游与文化。直接将文化资源转化为旅游产品，形成三国文化、荆楚文化、风俗文化等旅游产品。在旅游产品开发中充分挖掘文化资源，尤其是非物质文化遗产资源，将文艺表演、传统民俗活动、民间文化艺术以及各种物质文化载体纳入旅游线路之中，在旅游活动各个环节予以表现。充分利用地方文化资源开发特色旅游商品，完善和延伸旅游产业链。鼓励创办旅游文化娱乐公司，建设旅游娱乐场所，不断壮大旅游文化业。加强与知名在线游戏公司合作，开发湖北旅游网络体验游戏项目。

（三）旅游与体育。建设野外拓展、水上活动、滑雪、滑草、极限运动等基地和适量高尔夫球场。开展汽车拉力、龙舟竞渡、长江横渡、武当武术、水上竞技、滑翔跳伞、攀岩探险、溪河漂流等体育旅游活动。策划举办露营大会、汽车车露营大会，积极承办大型体育赛事，推进其与旅游的结合。发展沿沪渝高速、京珠高速、汉十高速、荆襄高速、318国道、209国道和“一江两山”区域的自驾车旅游，举办国家风景道自行车大奖赛，形成系列体育旅游专项产品。

（四）旅游与农业。发挥我省农业资源、乡村资源、水利旅游资源丰富的优势，推进其与旅游的广泛结合，大力发展观光农业、生态农业、水利旅游。建设现代农业观光示范园区、高科技农业产业示范园，扩大农林产品的加工和销售，从而延伸农业产业链，增加农业附加值，促进农民的脱贫致富。

（五）旅游与工业。在资源性融合上，综合利用工程建设、景观地产、城乡建筑、工业成就、科教成就、高科技产业园区等特色资源，开发工业旅游示范区。在生产性融合上，把旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造业纳入鼓励类产业目录，大力培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及饭店游船专用产品。

（六）旅游与会展。强化会展业与旅游业的结合度，鼓励利用境内外的专业会议、博览交易等大型活动促进旅游业的发展。培育3—5家大型专业会展公司，培养和引进会展专业人才，积极策划和组办规模化、带动强的会展活动。以武汉为重心，发挥城市的商旅会展功能，拓展会议旅游，创立展览品牌，积极争取中外大型会议、赛事、展览、博览的承办权，促进旅游业与会展业的共同发展。

（七）旅游与交通。按照互联互通、方便快捷的原则，构建以航空、铁路干线、城际铁路、高速公路、骨干航道为主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站场为补充的现代综合旅游交通网络。加快把武汉建设成为全国重要的区域枢纽机场，开通直达主要客源地的国际航线，改造完善宜昌机场、恩施机场、襄阳机场，新建神农架机场，力争建设武当山机场。进一步发挥武汉作为全国四大铁路客运枢纽之一的辐射带动作用，增开武汉至省内重要旅游城市的客运专列。加强长江黄金水道建设，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游码头，形成若干条水上黄金旅游线路。在完善全省干线公路网络的同时，所有景点均有道路状况良好的旅游公路连接，重要景区均可半小时内到达该区域骨架公路。

第六章市州旅游发展

各市州立足特色，发挥优势，找准定位，整体联动，更好地促进全省旅游支柱产业建设和旅游经济强省建设。

一、武汉城市旅游圈

（一）武汉市。突出滨江滨湖和都市风情特色，以都市休闲旅游和商务会展旅游为重点，加快大型主题公园、城市标志性景观、一流旅游设施和旅游集散功能建设，依托华中大型旅游港、东湖华侨城、极地海洋世界、东方马城、水乡旅游城、武昌和汉口商贸文化街区，着力打造凝聚力和带动力强的旅游联合体，推动旅游产业集群式发展，努力成为中部地区聚散能力最强大、旅游生产力最发达、引领和带动能力最显著的综合性旅游城市。

（二）黄石市。塑造“矿冶文明古都·山水宜居黄石”城市旅游品牌形象，建设以黄石国家矿山公园为主体的矿冶文化旅游区、以铜绿山古铜矿遗址为主体的青铜文化旅游区、以磁湖为主体的环磁湖都市休闲旅游区、以东方山为主体的禅宗文化旅游区、以仙岛湖和保安湖为主体的湿地生态旅游区、以龙港和红三军团革命遗迹为主体的红色文化旅游区，打造以冶炼、服装、酿酒等工业企业为依托的工业之旅，成为武汉城市圈重要旅游目的地。

（三）鄂州市。围绕“吴王古都·三国文化”和“梦里水乡·生态之源”主题，以“一都（吴王古都）一区（大梁子湖运动休闲度假旅游区）两带（汉鄂高速休闲旅游带和长港旅游示范带）”为骨架，加快建设三国吴都历史文化旅游区、梁子湖（岛）生态旅游区、红莲湖旅游度假区、莲花山旅游区、梧桐湖旅游新区和城市休闲旅游带，形成湖泊生态特色鲜明、吴楚地域文化彰显的休闲度假旅游目的地。

（四）黄冈市。突出红色文化特色，整合大别山红色旅游资源，建成全省最重要的红色旅游区。发挥生态旅游资源优势，以罗田大别山省级旅游度假区、英山吴家山、浠水三角山等为重点，打造生态休闲旅游区。挖掘佛教文化内涵，以五祖寺、四祖寺、妙乐寺为核心，着力打造全省最大、全国知名的禅宗文化旅游区。结合大别山革命老区经济社会发展试验区建设，着力形成大别山红色生态文化旅游经济带。

（五）咸宁市。发挥连接两大“两型”社会建设综合配套改革试验区的区位优势，突出温泉旅游、生态度假和三国文化特色，加强旅游资源整合和旅游品质提升，努力形成一城（国际温泉城）、一带（温泉休闲度假旅游带）、六区（赤壁三国文化旅游区、通山避暑度假旅游区、咸安桂竹乡村旅游区、崇阳生态休闲旅游区、嘉鱼江南水乡旅游区、通城瑶族生态旅游区）的旅游发展格局，建成综合性国内旅游目的地和武汉城市圈第二大旅游板块。

（六）孝感市。突出孝文化特色，在“感”字上做文章，以“三孝”故事为背景，以董永公园、槐荫公园、黄香公园、孟宗哭园等孝文化景点为依托，打造古今“孝感中国”游客互动项目，着力建设“中华孝文化名城”。发挥临近武汉的区位优势，重点开发双峰山、汤池温泉、应城矿山公园、观音湖、天紫湖、白兆山、楚王城等景区，挖掘大悟红色旅游资源，大力发展休闲观光旅游。

（七）直管市。仙桃、潜江、天门三市以武汉为依托，大力开发乡村旅游，积极发展湖泊湿地旅游、特色文化旅游和美食旅游。仙桃市重点开发沔城自然文化旅游区和沙湖生态休闲旅游区，与洪湖、监利联动打造全省乡村旅游示范区。潜江市重点开发龙湾楚文化遗址、兴隆水利工程旅游区、曹禺文化旅游区和借粮湖、返湾湖等旅游景区。天门市重点开发陆羽文化旅游区、佛祖山宗教文化旅游区、石家河远古文化旅游区、长寿山生态文化旅游区、沉湖生态农业旅游区和张家湖生态旅游区。

二、鄂西生态文化旅游圈

（一）襄阳市。按照鄂西生态文化旅游圈三国文化旅游中心的定位，突出三国文化特色，建设成为在省内外有较大影响的文化生态型旅游目的地。以三国文化为主打品牌，深度开发古隆中、襄阳古城、水镜庄，形成三国文化系列产品。发挥山水资源优势，重点建设以鱼梁洲为主体的汉江休闲度假风光带和以九路寨、薤山—南河小三峡为主体的荆山生态旅游区。

（二）荆州市。按照鄂西生态文化旅游圈楚文化旅游中心的定位，突出“楚国故都、三国名城”特色，以楚文化为主体，融入三国文化、名人文化、宗教文化、水文化等元素，形成“一主多元”的旅游发展格局。重点开发荆州古城旅游区、楚纪南故都文化旅游区、江汉平原湖泊湿地旅游区，建设成为以文化为主导、兼具湖泊湿地特色的综合性旅游目的地。

（三）宜昌市。按照鄂西生态文化旅游圈核心旅游城市的定位，以长江三峡和三峡大坝为龙头，依托重点企业，整合开发屈原故里、昭君故里、嫘祖故里、清江巴土风情、三国文化、柴埠溪等重点旅游景区，加快建设三峡游船基地和城市旅游消费基地，形成旅游产业集群，实现由观光型旅游过境地向复合型旅游目的地转变，由单一旅游行业向大旅游产业转变。

（四）十堰市。按照鄂西生态文化旅游圈核心旅游板块的定位，发挥山水文化旅游资源综合优势，重点建设武当山，将武当建设成为鄂西圈的核心旅游品牌；整体打造武当山与丹江口水库，将自然山水、宗教文化、中华武术连成一体，全力打造国际旅游精品名牌；挖掘七夕文化内涵，整合周边山水文化资源，打造具有较高知名度和影响力的七夕文化旅游区。

（五）荆门市。按照鄂西生态文化旅游圈节点旅游城市的定位，发挥连接两大旅游圈的区位优势，突出“文化休闲、生态休闲、运动休闲”主题，重点开发明显陵文化旅游区、漳河生态旅游区、大洪山旅游区，中心城区运动休闲区、楚文化旅游区、屈家岭文化旅游区，并加强与周边区域互动，逐步建设成为在省内外有较大影响的旅游目的地。

（六）随州市。按照鄂西生态文化旅游圈门户旅游城市的定位，发挥连接两大旅游圈的区位优势，突出神农文化、编钟文化特色和大洪山生态资源优势，重点开发神农故里、擂鼓墩、大洪山、徐家河、银杏谷、桐柏山太白顶等旅游区，形成休闲度假、农业观光和乡村旅游相结合的旅游产品格局，逐步建设成为在省内外有较大影响的旅游目的地。

（七）恩施州。按照鄂西生态文化旅游圈核心旅游板块的定位，以清江山水风光、土苗民族风情为突破口，重点开发恩施大峡谷、腾龙洞、坪坝营、神农溪、恩施清江画廊、恩施土司城、梭布垭、唐崖河、仙佛寺、屏山爵府、彭家寨等旅游区，加强与长江三峡、武陵山区的互动，建设成为自然风光优美、土苗风情浓郁的国内外知名旅游目的地和全省新的旅游增长极。

（八）神农架。按照鄂西生态文化旅游圈生态旅游核心区域的定位，以南部自然保护区和大九湖湿地生态旅游区为重点，在加强生态环境保护的基础上，促进旅游资源综合利用，着力打造生态旅游极品，建设成为全国著名的生态旅游示范基地。

第七章旅游公共服务

在加强硬设施建设的同时，着力推进软环境建设，建立和完善全省旅游公共服务体系。

一、旅游服务中心

加快省旅游服务中心、门户集散地、交通枢纽和高速公路服务区、旅游目的地游客服务中心等服务体系建设，形成多级联动的旅游服务网络。

结合建设武汉大型旅游港，建设集旅游综合服务、旅游信息服务、旅游形象宣传、旅游产业支撑等功能于一体的湖北省旅游服务中心，强化旅游指挥调度、旅游信息咨询、旅游交流与展示、旅游科技研发与培训、旅游管理与服务、旅游紧急救援等功能。以全省旅游服务中心为中枢，打造覆盖全省的旅游公共服务指挥平台和服务平台，实现各级游客服务中心信息对接和服务协作。

在武汉、宜昌、襄阳、十堰、荆州、咸宁、恩施和其他城市，围绕旅游者集散和消费，建设相应规模和功能的旅游服务中心。强化各旅游服务中心的游客流向引导、交通疏散、区域旅游形象展示、旅游服务预订和接待等功能。在全省重要县市、旅游名镇合理布局覆盖一定区域的游客服务中心，实现游客服务功能。各A级景区建设符合相应要求的游客服务中心。

在机场、火车站、高速公路服务区及其他主要交通枢纽设立旅游咨询服务站。设立醒目的旅游标识和专门的服务柜台，以散客为服务主体，提供公益性的人工咨询、触摸屏电脑信息自助查询、宣传品免费发放及阅览等服务，使旅游者得到最直接、最便捷、最完善的湖北旅游资讯服务。

二、旅游信息平台

整合全省旅游信息资源，建立标准统一的、跨地区、跨行业、跨部门的多媒体数据库，内容包括数字地图、卫星航拍地图、三维城市、景区全图和文字、图片、视频，实现资源共享和网上游湖北。建设各级目的地旅游网站、多语种海外网站，为旅游者提供便利的资讯和指南服务。完善12301旅游服务热线，拓展服务内容，探索实现可持续发展的合作模式和运营模式。依托多媒体旅游数据库，与通信运营商合作，开发手机旅游信息查询系统，构建大容量、多通道的旅游信息高速公路，实现信息流与人流、物流和资金流同步流动。

建立健全旅游信息预报和发布制度，积极利用传统媒体和现代网络媒体加大旅游公共信息发布力度，及时公布自然灾害、旅游安全、旅游价格、旅游产品、接待能力、重大事件、旅游气象等有关信息。

加强对旅游企业信息化建设的组织和引导，支持旅游企业以信息技术推动管理和服务流程再造，鼓励旅游企业拓展信息提供、出游咨询、网络营销、网络预订、网上支付、投诉受理等在线业务，为广大旅游者提供便利。

三、旅游标识系统

规范设置交通引导系统，形成道路系统与地图系统协调一致的多方位引导系统。在通往旅游集散地、旅游目的地、旅游集聚区、3A级以上旅游景区的主要道路上，设置规范醒目的中英文交通指示牌。在高速公路、高等级公路、旅游支线公路、公共活动场所、车站广场、主要街道等逐步普及旅游交通引导标识和旅游形象展示标识。完善旅游景区的导览标志设置，改进和完善各级景区内部场所标志系统。建立旅游解说系统，完善导游服务系统，主要旅游景区逐步实现无线导游和多语种自动导游机服务。

四、旅游风景道

发挥环“一江两山”公路生态景观建设工程的示范功能，按照旅游风景道标准对省域内高速公路和国道的适宜路段进行改造，打造具有交通、景观、游憩、历史文化展示等多重功能的旅游风景道，增强旅行过程中的景观观赏功能。

在旅游风景道分散布局自驾车营地，完善食宿预定、购物娱乐、信息查询、汽车美容维修等服务体系，构建服务全省的自驾车营地网络。与自驾旅游发展相适应，加强旅游景区停车场建设。在旅游风景道沿线建设旅游服务区（高速公路结合交通服务区进行），完善旅游引导、咨询、展示等功能。

五、旅游厕所

实施旅游厕所建设与提升工程，逐步使各地主要旅游景区、旅游餐饮场所、旅游城镇、游客服务中心、旅游线路沿线的旅游厕所达到国家星级旅游厕所标准。旅游厕所努力创造条件，为广大旅游者提供免费服务。

六、旅游质监体系

加强与相关部门的衔接和沟通，建立旅游服务质量信息通报和旅游服务质量问题处理的协作运行机制。加强省及各地旅游局质监所、旅游企业和旅游景区质监机构建设，形成整体联动、运转顺畅的覆盖全行业的旅游质量监督网络。加强旅游服务质量信息整理和分析，省及各级旅游部门按月或季度发布旅游服务质量公报。继续完善旅游投诉24小时电话热线及12301电话语音系统，畅通旅游质监信息渠道，反映广大旅游者诉求。及时受理和有效处理旅游投诉，维护广大旅游者的合法权益。建立以游客评价为主的在线旅游目的地评价系统和网络舆情监测分析系统，形成覆盖全面、评价公正、发布及时的旅游目的地评价机制。

七、旅游安全救援体系

健全旅游安全预警机制和突发事件处置机制，加强旅游目的地安全保障体系建设。规范旅游预报监测系统，建立健全旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测、预报预警系统和突发事件应急系统，增强灾害防范能力。依托现有公共安全系统，以旅游景区、旅游交通沿线、旅游服务基地为重点区域，加强旅游景区预警系统、服务场所防范系统、自驾车救援系统、旅游紧急救援队等公共安全项目建设。建设旅游应急救援网络，加强与解放军、武警、公安、消防、卫生、交通和其它专业救援机构的合作，建立紧急救援合作机制。完善城市卫生医疗体系，加强旅游医疗急救设施建设，建设景区医疗急救点和服务点。

八、惠民旅游服务

推进惠民旅游产品跨区域发展，推出更多免费旅游产品，降低旅游门槛，让旅游更加普遍地惠及民众。大力推动“中国旅游日”、市民旅游日（周）、旅游惠民扶贫等国民旅游便民惠民活动，提供多样化的旅游惠民产品。持续推进城市公园、公共运动场馆、博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地、城市休闲公车和红色旅游景区的免费开放。积极开展景区让利优惠活动，逐步推进免费景区的开放。加强与银行、邮政、餐饮、酒店、娱乐、购物等企业的多方联合，以发行旅游年卡、旅游交通卡、旅游一卡通、旅游消费券等形式推出多功能的旅游惠民产品体系。大力推广面向老人、儿童、残障人士、低收入群体等弱势群体的优惠旅游产品。

第八章旅游市场开发

把主题形象、产品组合和市场定位有机结合起来，有针对性地开展对外宣传促销，广泛占领国内外旅游市场，推动我省旅游经济效益和社会效益的实现。

一、基本方针

（一）全面发展省内旅游。编排推广多种半日游、一日游旅游线路，建成开放不同类型的休闲场所和设施，开通城市至主要景点或连接系列景点的旅游客运线路，引导市民就近出游。以主要旅游城市和重要节点城市为依托，以城市旅游景观和乡村旅游景观的差异性开发推广为基础，推动城乡客源互动，进一步深化城乡互动游。针对省内民众的休假状况和旅游选择，以不同形式组合省内旅游景区，大力推广一日游、二日游、多日游旅游线路，不断拓展省内循环游。

（二）大力发展国内旅游。依托交通干线，以中低层次人群为基础，兼顾高层次消费人群，以观光旅游为基础，兼顾度假旅游和专项旅游，以普适性旅游线路为基础，兼顾专业化旅游线路，进一步开发国内旅游市场。深度开发周边旅游市场，加强与重庆、陕西和中部省份的旅游客源互动。努力拓宽珠三角、长三角、环渤海旅游市场，积极开发华北、西南、东北、西北旅游市场。

（三）积极发展入境旅游。鼓励武汉市、宜昌市和长江三峡、武当山等重点地区大力发展入境旅游，引导其他地区依托重点景区，量力而行发展入境旅游。巩固日韩、东南亚、港澳台等亚洲市场，拓展西欧、北美、澳洲等中远程市场，培育北欧、南亚、南美、俄罗斯及东欧等新兴市场。加强与客源国（地）在出境旅游与入境旅游上的互动合作，加强与临近及其他省份的对外营销合作，努力扩大入境旅游市场。

二、开发战略

（一）形象推广战略。以“灵秀湖北”为统领，整合、塑造、推广我省对外旅游形象，提升我省旅游的知名度和美誉度。将“灵秀湖北”旅游形象宣传上升为全省对外形象提升战略，推动各市州和各部门不断强化宣传推广“灵秀湖北”的主动意识、自觉意识，使湖北旅游形象与湖北综合形象密切为一体。将“灵秀湖北”形象覆盖到旅游全领域，致力于旅游各个要素、使旅游主题形象和旅游具体领域密切为一体。将“灵秀湖北”形象落实在宣传促销各个环节，结合境外、国内、省内不同市场实际，持之以恒地加以推广，使对外旅游形象和宣传促销活动密切为一体。

（二）产品组合战略。面向欧美市场重点推广长江三峡、武当山等旅游产品，面向日本、韩国、东南亚和港澳台市场同时推广三国文化、荆楚文化和高尔夫休闲度假旅游产品；面向国内市场推出多种大众化旅游产品，面向珠三角、长三角等市场的高端消费者同时推出生态度假型、运动休闲型旅游产品。注重多重旅游主题组合，把体现湖北特色的自然景观、人文景观组合在一起，或以武汉都市风情、长江三峡、武当山、神农架等为主体糅合其它类型旅游景观，避免旅游产品的单一性。在推广团队旅游产品的同时，注重散客非组合旅游产品的推广和引导。

（三）市场营销战略。综合考虑各方面因素，制订旅游市场整体营销方案，使每一地区、每一旅游要素、每一、系列中每一环节的营销成为整体营销的有机组成部分。把形象宣传与线路推广、地区推广和全省推广、政府主导与企业主体、资源互补与市场互动、出境旅游与入境旅游等结合起来，同时加强旅游部门与相关部门、旅游企业与旅游企业、旅游企业与企事业单位（特别是奖励旅游组织单位）之间的联动。在提高我省旅游市场竞争能力的基础上，加强与周边省份的合作，联合编排旅游线路，联合开展市场促销，共同做大区域外旅游市场，同时推动区域内旅游市场互动。

三、推广途径

在创新赴外参展、赴外促销、邀请来访、媒体推广和户外广告的基础上，重点在以下宣传促销方式上取得新突破。

（一）综合宣传。把旅游形象纳入全省对外整体形象之中，把旅游推广纳入政府对外宣传、交流、合作的整体方案之中，在融入大局中扩大旅游宣传，放大旅游效应。大力推进旅游宣传与省情外宣、文化交流、经济合作、贸易推广、友城互访等的结合，借势借力提升旅游的地位和形象。

（二）网络营销。搭建湖北旅游网络平台，丰富更新网页信息，加强外部网络连接，不断拓宽网上展示、网上推广和网上信息服务的领域。利用网络资源加强旅游宣传促销，同时参加和组织网上旅游博览会。利用数字化虚拟成像技术与数字拍摄技术，以可视动画技术和虚拟现实展示为支撑，集中展示湖北重点景区，开展网上虚拟旅游体验项目。建立电子网络销售系统，完善电子网络销售功能，扩大网络销售效果。利用手机、3G技术等新媒体，建立荟萃湖北旅游精华的虚拟旅游促销系统。

（三）公众宣传。面向广大民众，编制适合公众特点的旅游宣传品，通过社区宣传、广场宣传、手机宣传、车身广告和公共场所电子屏宣传等为民众所喜闻乐见的形式，宣传旅游目的地形象，大力挖掘潜在旅游客源市场，特别是散客旅游市场。在其他宣传促销方式中，注重与公众面对面的宣传，扩大旅游的受众面。

（四）事件营销。关注和利用我国经济社会发展和对外交流活动中的重大事件，善于捕捉我省现代化建设和改革开放重大活动中蕴含的旅游推广机遇，策划组织不同类型、不同层次、不同反响的事件营销活动，增强旅游宣传的生动性和轰动性。

（五）在点拓展。与实施“走出去”战略相结合，加强对外开放与营销合作，在国内外主要客源市场设立旅游办事处，以在点宣传为基础，积极拓展周边旅游市场。争取到“十二五”期末，海外旅游办事处和旅游企业经营点达到5处以上，国内旅游枢纽城市均设有湖北旅游宣传和销售窗口。

（六）节庆会展。重点办好中国长江三峡国际旅游节、华中旅游博览会、武汉国际旅游节、武当山国际旅游节、咸宁温泉国际旅游节、世界华人炎帝故里寻根文化节、恩施土家女儿会，并打造出

一、两个在全国具有重要影响、在全省起示范带动作用的节庆旅游品牌。支持各地和重点旅游景区举办具有本地特色的旅游节庆活动，增强当地的旅游文化魅力和市场吸引力。

（七）影视推广。深入挖掘我省历史文化内涵，拍摄或赞助在国内国际有影响的大型影视剧，实现旅游娱乐与电影电视的对接，打造湖北影视文化品牌。支持与三国文化、楚文化、三峡、武当、医学等有关联的电视连续剧的拍摄，鼓励景区、地方参与电影电视剧的制作或植入。

第九章重大旅游项目

立足于高起点规划、高标准建设、高品质运营，发挥政策引导作用，加大招商引资力度，优化项目建设环境，加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重大旅游项目。

一、武汉城市旅游圈

武汉市重点推进大型旅游港等公共服务设施项目，高档次饭店、旅游街区、旅游会展等接待设施项目，以及城市标志性景观、大型主题公园、重大旅游景区项目；其它城市重点推进以主要景区为依托的旅游项目和城市旅游接待设施项目。同时，推进武汉大东湖地区、武汉“两江四岸”地区、大别山地区、咸宁国际温泉城等一批区域旅游资源整合项目。

重点旅游资源开发和景区建设项目包括：武汉世茂嘉年华、武昌古城及首义文化区、武汉水乡旅游城、武汉东湖华侨城、黄石东方山旅游区、阳新仙岛湖生态度假旅游区、大冶保安湖生态湿地旅游区、鄂州长港城乡一体化旅游区、蕲春李时珍国际健康文化旅游区、黄梅东山五祖禅文化旅游区、嘉鱼三湖连江旅游区、孝感中国华斯卡未来影城、汉川福星生态文化旅游城、应城国家矿山公园、仙桃排湖休闲度假旅游区、潜江曹禺文化旅游产业园、天门茶圣故里文化旅游区、武汉“两江四岸”旅游资源整合、大东湖旅游资源整合、大梁子湖生态旅游资源整合、咸宁国际温泉城旅游资源整合、赤壁三国文化旅游资源整合、大别山旅游资源整合。

二、鄂西生态文化旅游圈

鄂西生态文化旅游圈突出生态和文化优势，优先打造以长江三峡、武当山、神农架、清江和荆楚文化为依托的大型旅游景区、旅游综合体和旅游资源整合项目，推动旅游业提档升级。同时，建设长江三峡游船旅游基地，启动一批特色鲜明的旅游城市强县和名镇名村名街、一批高档次饭店项目、一批旅游商品研发项目、一批游艇俱乐部项目、一批公共服务设施项目。

重点旅游资源开发和景区建设项目包括：襄阳古隆中旅游区、襄阳古城旅游区、襄阳鱼梁洲旅游区、保康九路寨生态旅游区、荆州海子湖旅游新城、荆州关公文化园、荆州“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城、宜昌黄柏河平湖半岛综合开发、长阳清江画廊深度开发、五峰柴埠溪深度开发、十堰太极湖旅游区、十堰车城汽车文化主题公园、郧西世界婚博园、竹山武陵峡桃花源旅游区、竹溪绿谷原生态旅游区、荆门漳河航空旅游生态园、钟祥明显陵旅游综合开发、随县炎帝神农故里旅游区、擂鼓墩编钟文化旅游城、随县玉龙温泉深度开发、恩施大峡谷旅游区、咸丰唐崖河旅游区、来凤县仙佛寺旅游区、神农架国际滑雪度假区、大洪山旅游资源整合、恩施清江画廊旅游资源整合、神农架原生态旅游资源整合。

第十章政策措施保障

围绕建设旅游支柱产业，进一步加大政策扶持力度，建立和完善系列保障措施，为旅游业发展提供坚强的支撑和保障。

一、扶持政策

（一）加大政府投入。各级政府把旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，加大对旅游基础设施建设的投入。各级财政加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。省级旅游专项资金重点用于旅游宣传推广、旅游规划编制、旅游人才培训、旅游公共服务、旅游发展奖励和旅游重点项目引导性投入。中央和省安排的促进服务业发展、扶持中小企业发展、小城镇建设、移民后扶、节能减排等专项资金，以及其它与旅游业相关的资金，对旅游项目予以支持。各地根据财力状况，安排相应的旅游专项资金，支持旅游业发展。充分发挥财政资金的扶持和引导作用，推动多渠道资金投向旅游业。

（二）加大金融扶持。鼓励银行业金融机构加大对旅游企业的支持力度，对新建、扩建、改建旅游项目优先安排贷款资金。支持符合条件的旅游企业进行资本运作，通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。制订完善旅游项目贷款贴息财政补贴办法，促进社会化融资。创造条件，组建旅游企业信用担保平台，逐步建立健全旅游产业融资担保体系。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增强银行卡的旅游服务功能。

（三）优化土地资源配置。认真做好旅游规划与土地利用总体规划的衔接，将旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，对重大旅游项目的新建、改建、扩建等确需调整土地规划的，可依法申请调整。列入全省重点项目的重大旅游建设项目用地计划由省专项安排。在投资和绿化工作落实的条件下，对以有偿方式取得旅游景区国有土地使用权，并用于旅游基础设施建设或旅游资源开发的土地，使用出让期限最长为40年，期满可申请续期。非政府单项投资1亿元以上的旅游项目建设取得土地使用权，植被恢复费、配套费等规费可由受益地方政府按适当比例奖励给项目单位，土地出让金按合同约定方式缴纳。

（四）落实税费价格政策。投资经营旅游基础设施和公共服务项目的企业、投资旅游景区开发达到有关条件的企业，享受国家规定的税收优惠政策。旅行社、旅游景区、旅游饭店等旅游企业每年发生的宣传广告费用，可根据有关规定税前扣除。旅游饭店实行与一般工业企业用水、用电、用气、用热同价。旅游商品生产企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的符合税法规定条件的研究开发费用，按照有关政策规定予以优惠。旅游企业实施节能减排技术改造项目，按照有关政策规定予以财政补贴。旅行社可以接受机关、事业单位和社会团体的委托，为有关公务活动提供交通、住宿、餐饮或者会务服务。

（五）完善旅游发展激励政策。对被评为中国优秀旅游目的地城市、中国旅游强县、湖北旅游强县、4A级以上旅游景区、全国工农业旅游示范点、五星级饭店（游船）、金叶级绿色旅游饭店的单位和进入全国“百强”、接待入鄂旅游人数居全省前五位的旅行社分别给予奖励。对引进10亿元以上投资且建成营运的重大旅游项目的市（州）政府，给予奖励。

二、保障措施

（一）营造良好发展环境。优化领导环境，发挥湖北省旅游产业委员会的领导协调职能，全省统一领导，部门加强协作，不断强化旅游发展的合力。优化商务环境，打破行政和行业壁垒，消除地域歧视，鼓励各类企业跨行业、跨地区、跨所有制发展旅游业；建立和完善引导性、激励性机制，为基层和企业办实事。优化政务环境，规范审批行为，简化审批流程，扩大网上审批，提高行政效率；简化通关手续，争取口岸升级和落地签证，为海外旅游者来湖北旅游提供便利。优化监管环境，建立相关部门与旅游部门联动执法检查机制，减少对旅游企业的干扰，减轻旅游企业负担。优化舆论环境，扩大旅游宣传，营造全社会关心旅游、支持旅游、发展旅游的良好氛围。

（二）创新旅游发展体制和机制。建立大旅游发展机制，整合全省各类旅游资源，形成大旅游、大产业、大市场的发展格局。创新旅游管理体制，强化旅游行业管理职能。改革旅游景区管理体制，完善旅游景区经营机制，依法推进旅游景区所有权、管理权、经营权分离。选择部分县市作为全省县级旅游管理体制改革、旅游景区体制改革和旅游产业发展综合改革试点单位，总结经验，逐步推广。

（三）加强旅游行业管理。大力推进依法治旅，贯彻国家有关旅游法律法规，健全湖北旅游法规体系。加强执法队伍建设，建立省及重点地区的旅游执法机构和饭店、旅行社、景区的质监机构，健全旅游行政执法体系和质量监督网络。建立覆盖全行业的地方标准体系，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。引导企业创建产品品牌和企业品牌，鼓励专业旅游管理公司推进品牌连锁，促进旅游服务创新，发挥示范带动作用。发挥旅游行业社团组织作用，促进行业自律。开展行业文明创建和诚信建设，推进旅游行风建设。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制，不断提高游客满意度。

（四）加强旅游人才队伍建设。实施旅游人才培训和鉴定的“千万十”工程，每年培训一千名旅游职业经理人、一万名导游和领队、十万名各类旅游职业技术工人。有效整合和利用全省旅游教育资源，鼓励支持旅游院系学科发展，培养各类旅游人才。加强旅游人才培训基地和机构建设，建立多层次旅游培训网络，对旅游从业人员开展经常化专业培训。注重旅游高端人才的引进，优化湖北旅游人才结构。建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。把培养旅游专业大学生纳入“一村一名大学生”计划，为湖北旅游名村建设提供人才支撑。依托中国旅游研究院武汉分院，加强旅游基础理论和应用课题研究。

（五）加强监督考核。通过试点，积极探索旅游发展目标任务考评机制，把旅游发展目标任务纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系之中，纳入县域经济考核排名的指标体系之中。开展旅游发展先进县市区评选活动，推动县域旅游经济发展。建立健全激励约束机制，对推进旅游业发展贡献突出、成绩显著的地方、部门和个人，给予表彰奖励。

第三篇：湖北省旅游业发展十二五规划纲要(征求意见稿)

2009年11月，国务院下发《关于加快发展旅游业的意见》，提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”2009年6月，湖北省委、省政府召开全省旅游发展大会，并下发了《关于加快培育旅游支柱产业推进旅游经济强省的决定》。湖北旅游业被推进到了新的历史发展阶段，编制好湖北省旅游业发展“十二五”规划，勾画未来五年湖北旅游业发展路径，对于推动全省旅游业又好又快发展，具有十分重要的历史意义和指导作用。

根据省“十二五”规划编制领导小组的要求和国家旅游局关于“十二五”旅游规划编制安排，省旅游局及时启动湖北省“十二五”旅游业发展规划纲要的编制工作。在一年的时间里，规划编制工作领导小组加强领导，规划编制工作专班具体实施，在广泛收集相关资料、深入实地开展调研的基础上，采取座谈会、书面送阅和网上发布等多种形式，广泛征求各方面的意见，并注重与全省经济社会发展“十二五”规划和全国旅游业发展“十二五”规划的衔接，注重借鉴各省市规划编制经验，经过多次修改，形成了《湖北省旅游业发展“十二五”规划纲要》。在规划编制过程中，坚持了以下基本原则。

一是总结“十一五”旅游发展基本经验。在总结“十一五”旅游业发展取得的成绩的同时，注重概括提炼推动旅游业发展的基本经验。继续坚持和发扬这些经验，对于“十二五”时期我省旅游业在原有基础上实现跨越式发展，具有重要的积极作用。

二是实施“一城两圈”旅游发展战略。在审视全省“一城两圈”旅游发展战略几年来具体实践的基础上，结合贯彻实施“两圈一带”战略，进一步丰富我省旅游发展内涵，为我省旅游业在“十二五”时期继续围绕全省重大战略部署、并结合旅游业实际正确前进提供了重要保障。

三是贯彻省委省政府关于旅游业发展的决定。省委省政府的决定和旅游业发展规划“十二五”，都是围绕旅游支柱产业培育和旅游经济强省建设，对未来旅游业发展进行谋划，但决定是基础。规划基于决定所确定的指导思想、基本原则、工作重点、保障措施展开，但侧重于规划的指导性和实践的可操作性。

四是把握“十二五”旅游业发展大势。“十二五”时期我国旅游业进入快速增长的新阶段，国内旅游成为旅游产业发展基础，中国旅游业进入最好发展时期，这三个形势分别侧重于人民旅游消费增长、国内旅游成为重点、中国旅游业在世界地位增强。规划适应了这种新形势，体现了加快发展的思想。

五是坚持“跳起来摘桃子”的原则。“十二五”时期，我省旅游业不仅要高于全省国民经济增长速度，还要高于全国旅游业平均增长速度，努力使旅游业成为我省重大支柱产业，使我省成为名副其实的旅游经济强省。

六是推进形成大旅游发展格局。在完善旅游各要素、不断壮大旅游业自身体系、加快发展旅游生产力的同时，全面推进旅游业与三次产业的融合，大力发展旅游新业态，并使旅游新业态成为带动相关产业发展的最直接体现。与此同时，强调发挥旅游业在统筹经济社会发展中的重要作用，深刻地体现了旅游业服务和推动经济社会发展大局的观念。

“十二五” 时期是全面推进我省旅游业的战略提升期、机遇叠加期、黄金发展期，也是加快培育旅游支柱产业、推进旅游经济强省建设的关键时期。《湖北省“十二五”旅游业发规划》指引了未来五年我省旅游业发展的基本路径，全省旅游行业要适应新形势，站在新起点，认真贯彻实施规划纲要，把旅游业推向一个全面发展的新阶段，为把旅游业建设成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把我省建设成为旅游经济强省而努力奋斗！

第一章 旅游发展环境

“十一五”时期我省旅游业发展取得的成绩特别是积累的基本经验，是我省旅游业“十二五”发展的现实基础，未来五年国内外旅游业发展形势和我省旅游业面临的战略任务，是我省旅游业“十二五”发展的基本背景，共同构成我省旅游业“十二五”发展的环境。

一、“十一五”旅游业发展总体情况

湖北省旅游业发展“十二五”规划纲要

（征求意见稿）

前 言 “十一五”时期，我省旅游业又好又快发展，取得了显著成绩，在促进全省国民经济和社会发展中发挥了重要作用。

（一）旅游经济效益显著提高。“十一五”期间，全省累计接待海内外旅游者 亿人次，实现旅游总收入 亿元，年均增长 %和 %，其中接待国内旅游者 亿人次，实现国内旅游收入 亿元，年均增长 %和 %。2010年，全省接待海内外旅游者 人次，实现旅游总收入 亿元，比上年分别增长 %和 %，保持了高速增长态势，旅游总收入相当于全省国内生产总值的 %，在国民经济和社会发展中的地位进一步增强。

（二）旅游产业体系日趋完善。目前，已形成“食、住、行、游、购、娱”全面发展、广泛融合相关行业的旅游产业体系。至2010年底，全省有质量等级旅游区 家，其中5A级5家，4A级26家；工农业旅游示范点 家，其中国家级 家；星级饭店 家，其中五星级 家，四星级 家；星级游船 艘，其中五星级 艘，四星级 艘；旅行社 家，其中出境旅游组团 家，长江海外、省海外、省中旅、大三峡国旅、武汉大学旅行社先后进入全国“百强”行列；设有旅游院系的大专院校 所，旅游中专 所，旅游职高 所；旅游从业人员 万人，其中导游 万人；完善了旅游娱乐设施，打造了 一批精品旅游文化节目；开发了系列旅游商品，各景区建立了旅游购物厅或购物一条街。与此同时，旅游业加快与各行各业融合，创建了中国优秀旅游城市 座，湖北旅游强县 个，湖北旅游名镇 个，湖北旅游名村 个，星级农家乐 家。

（三）旅游开发建设加快推进。以武汉、“一江两山”为依托，大力推进武汉城市旅游圈和鄂西生态旅游圈建设，逐步形成了几大特色鲜明的旅游板块和一批吸引力强的旅游核心品牌。建立了中心城市——次中心城市——旅游强县——旅游名镇——旅游名村（旅游景区）的新型旅游支撑体系和向纵深推进的旅游发展格局，进一步优化了全方位、递进型、开放型的旅游整体发展布局。全省旅游景区景点形态趋于完备，产品组合和消费方式呈现多样化，逐步形成了以观光游为基础，休闲旅游、度假旅游、生态旅游、文化旅游蓬勃兴起，会展旅游、商务旅游、节庆旅游迅猛发展，工农业旅游、科教旅游、红色旅游等专项产品异军突起的旅游产品新结构。目前，全省旅游业呈现出千帆竞发、百舸争流和横向融合、纵深推进的良好态势。

（四）旅游市场结构更加合理。海外市场更加多元，国内市场层次清晰，出境旅游市场不断壮大，呈现出全面兴旺的良好势头。在入境旅游市场方面，西欧、北美、日本等传统市场进一步扩大，港澳台和东南亚市场进一步巩固，韩国、俄罗斯等新兴客源市场成长迅速，北欧、东欧等潜在市场得到逐步开发。在国内旅游市场方面，华南、华北、华东等远程市场增长迅速，出现了以包机、包船、专列、自驾车形式来鄂旅游的新特点；包括周边市场在内的外省入鄂游大幅增长；省内居民循环游持续兴旺，城郊周末休闲和市内一日游空前活跃。全省出境旅游市场活跃，随着国家对外开放的目的地国家和地区的不断增加，我省居民出境旅人数不断增长，从2005年的 万人次增加到2010年的 万人次，5年间增长了一倍多。

（五）旅游开放程度极大提高。首先，旅游业积极承接沿海产业和国际资本转移，实现了以政府投资为主向以对外招商为主的重大转变，推动了多元化投资格局的形成。各类资本在继续投入旅游景区和星级饭店的同时，开始向其它领域广泛渗透。其次，省内旅游企业加快改革步伐，民营化程度不断提高，国有及国有控股企业探索建立了现代企业制度。现有1567家旅行社、饭店、游船公司中，民营企业1249家，占79.7%，国有及国有控股企业314家，占20.04%，外商独资及中外合资企业4家，占0.26%。再次，旅游行业积极创先体制机制，旅游景区尝试所有权、管理权和经营权分离，大型旅游企业推行集团化、规模化和外向型发展战略，拓展了新的发展模式和途径。随着旅游业改革开放的不断推进和深入，全省旅游产业更加充满朝气和活力。

（六）旅游带动功能显著增强。旅游业发挥引擎和带动功能，促进了文化、商贸、交通、体育、通讯、信息、物流等服务业的发展，为工业、农业提供了新的市场空间，调整和优化了我省产业结构。旅游业发挥劳动和智力密集型产业的优势，为缓解社会就业压力、提高群众生活水平做出了重要贡献，旅游直接和间接就业人数达到 万人，涌现出一大批通过旅游开发脱贫致富的典型。了农民脱贫致富。旅游业发挥“两型产业”的优势，促进了生态环境和历史文化的保护，改善了当地人居环境。旅游业释放社会功能，满足了人们不断增长的物质文化需求，提升了人民的生活质量，促进了旅游目的地人群观念的开放和文明素质的提高。另外，旅游业发展，还促进了我省对外整体形象和招商引资环境的改善。

二、“十一五”旅游业发展基本经验

“十一五”时期，旅游业的形象进一步树立，地位进一步增强，影响进一步扩大，同时也为今后的发展积累了丰富经验。

（一）科学发展是旅游业发展的指导方针。我们全面理解科学发展观与旅游业之间的关系，认识到旅游业具有较强的经济功能，充分体现了科学发展观“发展”这个第一要义，认识到旅游业具有较强的社会功能，充分体现了科学发展观“以人为本”的核心，认识到旅游业具有较强的综合功能，充分体现了科学发展观“全面协调可持续”的基本要求，认识到旅游业具有较强的兼容功能，充分 2 体现了科学发展观“统筹兼顾”的根本方法，通过旅游业又好又快发展来忠实实践科学发展观。实践证明，只有坚持科学发展观，科学规划，科学管理，突出人文关怀，旅游业才能保持旺盛的生命力，才能不断发展壮大。

（二）政府主导是旅游业发展的根本保证。我省旅游业还处于打基础向大发展的过渡时期，加快发展的任务十分繁重，需要进一步实施政府主导发展旅游业的战略。从近年情况看，鄂西生态文化旅游圈建设、旅游经济强省建设、旅游名镇名村创建等，都是省委、省政府主要领导亲自谋划的，产业定位、规划衔接、部门协调、旅游投入、交通畅通等一些关键性的问题，也是各级党委、政府主要领导亲自关心解决的。实践证明，各级党委、政府对旅游业的重视和支持，是旅游业发展的强大动力，推动了全省旅游业的加快发展。

（三）市场主体是旅游业发展的关键因素。市场在加快旅游开放开发、完善旅游经济体制的过程中起着决定性作用。旅游企业作为旅游市场的主体，是旅游经济的细胞，没有旅游企业的成长壮大，就没有旅游经济的规模扩张和快速发展。近年来，旅游行业积极承接“两个转移”，吸引国内外资本大办旅游业，进一步壮大了旅游企业主体；积极支持旅游企业做大做强，逐步培育了一批初具竞争力的骨干旅游企业，同时引导了中小旅游企业的快速发展。实践证明，只有发挥市场在配臵资源中的基础性作用，不断壮大旅游企业主体，才能真正推动市场经济条件下旅游业的快速发展。

（四）区域统筹是旅游业发展的有效途径。我们在大力发展“一江两山”旅游业的同时，每年抓住一个重点召开现场办公会，扎实推进，为全省旅游业发展起到了重要的支撑作用。同时，加强旅游资源整合和区域合作，走出了一条联合发展的新路子。湖北、重庆两省市联手打造长江三峡无障碍旅游区，武汉城市旅游圈加快合作发展的步伐，鄂西生态文化旅游圈签订一体化合作协议，很好地统筹了区域旅游发展。实践证明，只有坚持重点突破、打造精品，才能发挥品牌优势和示范作用，提高吸引力和竞争力；只有以开放的眼光和全局的观念，坚持开放合作，才能开发大市场，发展大旅游。

（五）服务大局是旅游业发展的重要基础。旅游业产业链条长，涉及到服务业、农业、工业三次产业的几十个行业，只有把自身发展与各行各业紧密联系在一起，道路才会越走越宽广，才会越来越有形象和地位。近年来，我们始终站在服务大局的高度思考旅游产业的发展，使旅游产业植根于各行各业，借助于社会产业群，在全省经济社会又好又快的发展过程中实现自身发展目标，同时充分发挥旅游业在国民经济中的促进和带动作用，在第三产业中的龙头和引擎作用，不断放大了旅游业的综合效应。实践证明，只有将旅游业紧密融合于大局之中，才能广泛凝聚共识，为自身发展打下坚实的社会基础，从而赢得广阔的发展空间。

(六)改革创新是旅游业发展的不竭源泉。近年来，我们坚持以改革为主线，不断推进旅游体制创新、机制创新、制度创新和工作方式创新。举办旅游发展高层论坛，厘清全省旅游发展思路，适应金融危机新形势，调整旅游发展方针，同时积极探索大旅游发展的机制和模式，大力推动景区所有权、管理权与经营权分离，不断深化旅游企业改革和加快其民营化进程，着力推进旅游业的外向型发展，为旅游业又好又快发展注入了强大动力。实践证明，只有不断改革创新，旅游业才能顺应历史潮流，经受住各种危机和考验，不断成长壮大。

三、“十二五”旅游业发展机遇和挑战

“十二五”时期，我省旅游业发展挑战与机遇并存，困难与希望同在，但总体来说，机遇多于挑战，希望多于困难。顺势抢抓机遇，从容应对挑战，我省旅游业就能在新的起点上加快向前迈进。

（一）旅游业发展面临着难得的机遇。党中央、国务院和湖北省委、省政府高度重视旅游业发展，《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，《中共湖北省委湖北省人民政府关于加快培育旅游支柱产业推进旅游经济强省建设的决定》提出把旅游业建设成为重要支柱产业，都将旅游业推上了发展的前台。与此同时，省委、省政府实施“两圈一带”战略为旅游业带来了率先发展的先机，调整产业结构、转变经济增长方式的科学发展为旅游业带来了超常发展的转机，“扩内需、促消费、保增长”的政策调整为旅游业带来了加快发展的契机，全面小康社会建设和人们生活观念的变化为旅游业带来了迅猛发展的商机，以武汉为中心的高铁网的形成为旅游业带来了跨越发展的良机。“十二五”时期，将是我省旅游最好的发展时期。

（二）旅游业发展面临着严峻的挑战。一方面，我省旅游资源优势还没有很好地转化为旅游经济优势，旅游业发展整体水平还不高，与国内先进地区相比还有很大差距，与人民群众对旅游业发展的新期待还不相适应。另一方面，全国特别是周边省份旅游业发展步伐不断加快，给我省旅游业发展带来了巨大的竞争压力。与此同时，我省旅游业发展过程中存在的旅游资源整合不够、旅游品牌知名度不高、发展方式比较粗放、旅游企业不大不强、旅游关联带动作用发挥不够等问题，也需要我们认真研究并有效加以解决。

第二章 旅游发展思路

旅游业是一项重要的经济产业，是一项关乎民生的社会事业，是一个重要的工作标准，也是一个地区形象地位的重要标志。我省“十二五”旅游业发展思路正是建立在这个基础之上。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把旅游业放在我省经济社会发展全局的高度，贯穿于实施“两圈一带”战略与全面建设小康社会和构建和谐社会的全过程，紧紧围绕产业结构调整和发展方式转变，充分发挥旅游业在国民经济中的促进和带动作用，充分发挥旅游业在服务业中的引擎和龙头作用，进一步解放思想，创新发展理念，深化改革开放，加快发展步伐，把旅游业建设成为我省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，努力实现我省由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。

二、基本原则

一是坚持政府主导与市场运作相结合。加强政府宏观调控、公共服务和市场监管，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用。二是坚持以人为本和强化管理相结合。安全第一，规范有序，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求。三是坚持区域合作与扩大开放相结合。加强两大旅游圈之间及与周边省份的合作，扩大旅游业对外开放与交流合作，提高旅游业发展水平。四是坚持科学开发与永续利用相结合。按照可持续发展的要求，加强资源和环境保护，走资源节约型、环境友好型发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一。五是坚持重点突破与整体推进相结合。既立足长远，整体谋划，又着眼当前，抓住重点区域、重点景区和关键要素、关键环节优先予以突破。

三、发展目标

到2015年，一批在全国具有影响力和竞争力的核心旅游品牌进一步彰显，旅游基础设施进一步完善，旅游服务质量进一步提高，使我省成为特色鲜明、品质卓越、便捷舒适、管理上乘的综合性旅游目的地。旅游产业结构不断优化，旅游市场主体不断壮大，旅游产业规模不断扩大，旅游产业素质不断提升，旅游业在推动经济社会发展中的功能得到充分发挥，从而促进生态环境、经济结构、社会关系、城市建设、农村面貌和精神文明的新变化。

到2015年，全省年接待海内外旅游者3.5亿人次以上，实现旅游总收入3000亿元以上，相当于全省同期GDP的12%以上；提供直接就业100万人，带动城乡间接就业600万人。培育3—5家国内知名的大型旅游企业集团；5家以上旅行社进入全国“百强”行列；4A级以上旅游景区达到100家以上，其中5A级旅游景区8家以上；四星级以上饭店达到150家，其中五星级饭店30家以上；优秀旅游城市、旅游强县达到40家以上；湖北旅游名镇达到40个以上，旅游名村达到200个以上，星级“农家乐”达到2万家。

第三章 旅游空间布局

全省深入实施“以武汉为龙头，加快建设武汉城市旅游圈，积极构建鄂西生态文化旅游圈”的“一城两圈”旅游发展战略，努力形成以“二四六八十”为骨架的空间布局。

一、两大旅游圈

与“两圈一带”全省经济社会发展战略相适应，加快建设武汉城市旅游圈，积极构建鄂西生态文化旅游圈，两圈并进，双轮驱动，加快推动湖北新一轮旅游大发展。

（一）武汉城市旅游圈。大力整合武汉城市圈旅游资源，推进旅游联合体建设，提升旅游综合素质，加快形成以温泉、湖泊、湿地、山岳、森林和乡村风貌为载体的生态休闲旅游品牌，以历史文化、都市文化、宗教文化、农耕文化、工业文化为载体的文化旅游品牌，以革命遗迹遗址为载体的红色旅游品牌，使之成为全国重要的区域性旅游目的地和旅游业“两型社会”建设的典型示范区。考虑到武汉城市圈旅游业起步较早，但各地发展水平不一，要在既扩大规模、又提高整体素质上下功夫。一方面，要着力打造一流的旅游企业集团、星级饭店、旅行社、旅游景区和一流的商贸会展品牌、文化体育旅游项目；另一方面，要广泛调动各个城市的积极性，以发展国内旅游为重点，扩大规模，整体推进。

（二）鄂西生态文化旅游圈。加强旅游基础设施建设，打造旅游精品，加快形成以“一江两山”为核心的全国一流、国际知名旅游品牌，以荆楚文化、三国文化、炎帝文化为支撑的历史文化旅游品牌，以土苗风情和清江山水为依托的生态文化旅游品牌，使之成为集生态观光、休闲度假、民俗体验、文化考察、健身娱乐等多功能于一体的综合性旅游圈和全国生态旅游发展的典型示范区。考虑 4 到鄂西地区旅游起步晚，发展相对滞后，目前又面临保护与发展的双重难题，要在整体起步、重点发展上下工夫。“一江两山”地区瞄准入境旅游建设一流景区，宜昌市努力创建一流的旅游企业集团、星级饭店、旅行社、旅游景区和一流的旅游节庆品牌；其它地区在景区建设上争创一流，在接待设施上量力而行，并注重特色化、本土化和乡村化。二、四大旅游集散中心

为支撑全省旅游业发展，把武汉建设成为全省和武汉城市圈的旅游集散中心，把宜昌、十堰、恩施分别建设成为区域旅游集散中心。

（一）武汉市。充分发挥武汉市得天独厚的地理区位优势、“九省通衢”的对外交通优势、业已形成的经济综合优势和整体领先的旅游产业优势，进一步强化其旅游集聚功能、综合服务功能和辐射带动功能，使之成为中部地区最大的商务会展型、都市休闲型旅游中心城市和长江流域最具成长性的旅游集散地。

（二）宜昌市。充分发挥宜昌市作为“三峡门户”的独特地理优势和连接鄂中、鄂西南、鄂西北和渝东的交通区位优势，进一步完善城市文化休憩、商务会展和度假购物功能，增强旅游产业组织、服务和集散能力，尽快建成具有峡江风情和水电特色的中国优秀旅游目的地城市。进一步完善城市旅游集散功能，建设游客集散服务系统，为游客提供旅游信息、咨询、集散、休憩、展览、线路供应、产品和交通、住宿预定等服务，形成辐射大三峡地区，连接鄂西、渝东、湘西北，并带动鄂西旅游发展的区域旅游中心城市。

（三）十堰市。加快陆路交通设施建设步伐。动工兴建武当山机场，进一步完善城市游览观光、文化娱乐、商务会议和休闲购物功能，进一步完善旅游服务设施和公共服务体系（如游客服务中心、散客集散中心、旅游预订网），提升旅游接待、集聚和辐射功能，增强旅游枢纽中心地位，建设成为以大山大水大人文为特色的中国优秀旅游目的地城市和带动鄂西北、辐射渝陕豫周边地区的区域旅游中心城市。

（四）恩施市。以不可多得的高品味生态文化旅游资源为基础，充分发挥日渐改善的对外交通优势和连接鄂湘贵渝周边区域的区位优势，加强与利川市的合作联动，进一步完善城市综合功能特别是旅游接待和公共服务功能，建设成为集生态、文化、民俗等特色为一体的中国优秀旅游目的地城市和带动鄂西南、辐射大武陵地区的区域旅游中心城市。三、六大旅游板块

加强旅游资源整合和区域协作互动，形成覆盖全省的溜达旅游板块，即武汉都市旅游板块、温泉休闲度假旅游板块、大别山红色旅游板块、“一江两山”板块、清江民俗生态旅游板块、荆楚文化旅游板块。

（一）武汉都市旅游板块。包括武汉市全境，以及黄石、鄂州、孝感、仙桃、天门的部分区域。以武汉市中心城区为圆点，着力打造标志性城市景观、滨江滨湖景观和乡村旅游景观，推动现代旅游产业体系建设，形成全省最重要的旅游产业集聚区域和武汉都市休闲——环城游憩带——生态休闲集群递次推进的放射型旅游目的地圈层网络。

（二）温泉休闲度假旅游板块。包括咸宁市全境，以及荆州、黄石、鄂州相关县市区的部分区域。以咸宁国际温泉城为核心，全面整合板块内温泉、山林、湖泊、湿地、乡村等旅游资源，着力完善休闲度假和会议商务功能，形成以温泉度假为主打、山水和乡村休闲为补充的华中地区最重要、最具特色、最有成长性的休闲度假旅游目的地。

（三）大别山红色生态旅游板块。包括黄冈市全境，以及鄂州、黄石相关县市区的部分区域。以大别山红色旅游景区为核心，大力整合绿色生态和历史人文资源，不断完善旅游交通等基础设施，提高旅游综合接待能力，形成中部地区最大的红色旅游基地和红色、生态、人文、宗教相结合的综合性旅游目的地。

（四）“一江两山”旅游板块。包括宜昌市、十堰市、神农架全境，以及而是自治州的巴东县。以长江三峡和武当山为依托，整合神农架和版块内其他山水、人文旅游资源，完善旅游休闲度假设施和综合服务功能，进一步形成以长江三峡为主体、连接神农架和武当山的国际一流旅游目的地和板块内以各自旅游资源特色为基础的复合型旅游目的地集群。

（五）清江民俗生态旅游板块。包括恩施土家族苗族自治州和宜昌市长阳、五峰两个土家族自治县。充分发挥清江沿线土苗民族风情和清江山水画廊的资源优势，抓住西部大开发的机遇，进一步 5 完善旅游基础和服务设施，加快开发和提升一批重点旅游景区和特色文化旅游项目，以点带面，滚动发展，打造全省唯一的民族风情旅游品牌。

（六）荆楚历史文化旅游板块。包括荆州市、荆门市、襄樊市、随州市和潜江市。充分发挥楚文化、三国文化、炎帝文化等三大文化品牌优势，深度挖掘历史文化内涵，以遗址公园和物化展示为重点，加快文化旅游资源的综合开发利用，使其成为最能体现湖北旅游之文化魅力、在国内外具有较强吸引力和影响力的特色旅游板块。四、八大核心旅游区

按照区域对立成块、内部连接畅通、景观价值独特、引领全省发展的原则，重点打造具有核心竞争力并能带动周边旅游区发展的八大精品旅游区，即武汉大东湖旅游区、咸宁国际温泉城、黄冈大别山旅游区、宜昌长江三峡旅游区、十堰武当山旅游区、荆州楚国故都旅游区、神农架旅游区、清江画廊旅游区。

（一）大东湖旅游区。武汉市需要打造的精品旅游区很多，但必须先行突破带动全局。随着深圳华侨集团落户东湖建设大型主题公园，应首选大东湖旅游区进行重点建设，以示范引领全市大型人造景观建设和滨江滨湖景观建设。立足省内，面向国内外，以华侨城项目为重点，整合周边山水、人文和科教旅游资源，建成集观光、休闲、度假、娱乐、商务等于一体的综合性旅游区。

（二）咸宁国际温泉城。打造这一旅游区的意义不仅在于培育一流的温泉旅游品牌，更在于提升全省休闲度假旅游品质，推动形成多元化旅游产品格局。依托丰富的温泉资源和良好的区位优势，借鉴国内外著名旅游胜地开发经验，按照保护性开发原则，以国际化、生态化、高端化为目标，把咸宁国际温泉城打造成为适应高端游客需要，以高品质和特色项目为主的生态型、时尚型、健康型休闲度假旅游胜地。

（三）黄冈大别山旅游区。打造这一旅游区在于综合发挥旅游业的经济功能和社会功能，诠释旅游的综合内涵，同时树立一个红色与旅游相结合的典范。深度挖掘大别山在中国革命史上的地位和意义，以红安红色旅游为主打品牌和形象感召，以罗田、英山生态旅游为卖点，形成在周边区域乃至国内有较大影响力的复合型旅游区，并连点成线培育大别山红色旅游经典产品、连片成块建设大别山红色生态旅游经济带。

（四）宜昌长江三峡旅游区。长江三峡是全省旅游的形象之所在，是面向国际的竞争力之所在，是湖北旅游的一面光辉旗臶。以保持三峡原汁原味特色的西陵峡和山水人文特色显著的神农溪为主体，以三峡大坝和葛洲坝为依托，以峡江文化、屈原文化和移民文化为背景，整合唯一性、垄断性、独特性旅游资源，打造形成沿长江带状分步、并向腹地延伸，具有国际品质的中国一流观光度假旅游区。

（五）十堰武当山旅游区。作为世界文化遗产和鄂西北区域最具代表性的旅游资源，武当山具有较强的带动功能和引领作用。以武当山风景名胜区为依托，全面提升风景区内各主要游览区，加快开发太极湖生态人文景观，同时整合丹江口水库旅游资源，形成大山、大水、大人文相得益彰，据哟普国际品质的中国一流文化旅游区。

（六）荆州楚国故都旅游区。楚文化是湖北文化的基本背景，是全国最重要的区域特色文化之一，也是鄂西生态文化旅游圈文化特色的典型代表。考虑到荆州古城旅游区多元文化主题并存，难以代表楚文化旅游的特色品质，应重点开发楚国故都旅游区。在保护性建设纪南城遗址公园的同时，重建楚国故都纪南城，形成遗址及陈列与大型人造楚文化景观相互映衬、集中展示荆楚文化魅力的大型文化旅游区。

（七）神农架原始生态旅游区。神农架是鄂西生态文化旅游圈生态特色最集中、最完美、最典型的体现。以神农架自然保护区和大九湖湿地生态旅游资源为重点，以南部其它核心旅游区域为补充，开发形成体现人与自然和谐共存主题、观光和度假相结合、具有国际品质的中国一流生态旅游区。

（八）清江画廊旅游区。清江是不可多得的山水长廊、历史长廊、风情走廊，建设这一旅游区对于彰显湖北是土家族的发祥地具有十分重要的意义。考虑到清江画廊成带状分布且跨度太大，应在总体规划使之连成线的基础上，有所侧重地分别打造恩施大峡谷和长阳清江画廊两个亚区。突出绝壁、奇峰、地缝等资源优势，将恩施大峡谷打造成以观光为主、辅以名宿风情体验的生态旅游区；坚持文化与旅游相结合，将长阳清江画廊打造成融观光览胜、休闲度假和文化体验于一体的综合性旅游区。五、十条精品旅游线路

以核心旅游区为依托，编排形成十条精品旅游线路，即“江城武汉”都市风情旅游线、“巍峨大别”红色经典旅游线、“回归自然”平原水乡旅游线、“温泉沐浴”生态休闲旅游线、“一江两山” 6 黄金三角旅游线、“仙山圣水”大武当旅游线、“土苗清江”民俗风情旅游线、“浪漫荆楚”文化体验旅游线、“精彩三国”文化寻踪旅游线、“炎帝史迹”踏访旅游线。

（一）“江城武汉”都市风情旅游线。该旅游线以武汉中心城区为起点，向郊区延伸，是时尚都市、人文历史和山水风光相结合的综合旅游线路。省内旅游市场庞大，国际国内旅游市场咸宜。

（二）“巍峨大别”红色经典旅游线。该旅游线以大别山旅游公路为通道，连接大别山北部7个县市，是以红色为基础、红的和绿色相结合的旅游线路。主要面向国内旅游市场。

（三）“回归自然”平原水乡旅游线。该旅游线以洪湖、梁子湖和仙洪试验区为依托，是体现湖北“千湖之省”神韵和乡村风情风貌的专题旅游线路。主要面向国内城市旅游市场。

（四）“温泉沐浴”生态休闲旅游线。该旅游线以咸宁“中国温泉之乡”为依托，组合周边旅游资源，是体现湖北休闲度假旅游品质的专题旅游线路。主要面向国内市场特别是高端旅游市场。

（五）“一江两山”黄金三角旅游线。该旅游线以长江三峡、三峡大坝、神农架、武当山为核心，是全省顶级的自然与人文复合型旅游线路，主要面向国际高端度假旅游市场和国内远程观光市场。

（六）“仙山圣水”大武当旅游线。该旅游线将武当山与丹江口水库连接在一起，是联动打造的水陆精品旅游线路。主要面向国内市场特别是南水北调用水地区和国际道教文化、中国武术影响地区。

（七）“土苗清江”民俗风情旅游线。该旅游线将风光独特的“清江画廊”与浓郁醇厚的土苗风情融合在一起，是武陵山区的黄金旅游线路。主要面向国内旅游市场。

（八）“浪漫荆楚”文化体验旅游线。该旅游线以荆州为龙头，整合周边资源，注重与武汉楚文化旅游对接，是湖北地方特色显著的文化旅游线路。主要面向国内旅游市场和受到汉文化影响的海外旅游市场。

（九）“精彩三国”文化寻踪旅游线。该旅游线以襄樊为龙头，整合荆州、宜昌等地三国资源，并与武汉城市圈的武昌、赤壁、黄州、鄂州联动，是演绎三国风云的文化旅游线路。除国内市场、港澳台地区市场外，重点针对日本及东南亚市场。

（十）“炎帝史迹”踏访旅游线。该旅游线沿随州（厉山炎帝故里）、枣阳（雕龙碑氏族聚落遗址）、谷城（五谷农耕园）谷、神农架（神农坛和宝坪）延伸，是探寻中华始祖炎帝史迹和脉络的专题旅游线路。主要面向国内市场和海外华人市场。

第四章 旅游要素建设

在大力发展“吃、住、行、游、购、娱”旅游基本要素的同时，进一步完善旅游交通等基础设施，提高旅游产品组合能力，推动旅游产业聚集，培育旅游产业集群，优化旅游产业结构，建立起现代旅游产业体系。

一、旅游景区

树立大旅游资源观，发挥全省旅游综合资源优势，继续开发统观光度假型旅游资源，不断拓展社会性旅游资源的领域，开发形成具有山水观光、洞穴探奇、森林穿越、乡村远足、野外考察、名胜游览、历史访古、文化体验、民俗采风、祭祀朝拜、红色洗礼、工程参观、康乐疗养、运动拓展、休闲度假等不同特色和功能的各类旅游景区，推动实现我省旅游产品结构的多元化。

大力推行旅游景区质量等级标准，加强对旅游景区的行业管理。力争到“十二五”期末，纳入旅游景区质量等级体系的旅游景区达到500家以上，其中5A级旅游景区8家以上，4A级旅游景区达到100家左右。积极推动旅游景区联合发展，支持发行“一卡通”，培育有吸引力的旅游景区集群，力争到“十二五”期末，旅游景区集群达到10个以上。引导推动旅游要素向核心旅游景区聚集，着力打造旅游联合体，形成具有较大规模的旅游产业集群。

二、旅游住宿设施

适应旅游市场需求的普遍化、多样化、个性化，优化旅游住宿设施的空间布局、档次结构和功能结构，形成以集散中心城市为重点，各个区域广泛分布；以中低档为主体，各档次饭店齐全；以质量等级旅游住宿设施为导向，公寓式酒店、社会旅馆、家庭旅馆有序发展；以观光型饭店为基础，商务型、度假型、会议型适度发展的多元化旅游住宿设施新结构。

适应高铁时代对旅游住宿设施的新要求和全省旅游业提档升级的新形势，武汉加快建设一批五星级饭店，咸宁、宜昌、襄樊、十堰、荆州、恩施等重点旅游城市和武当山、神农架等重点旅游景区建设多家五星级饭店和一批四星级饭店重点，其他中等城市和重点旅游区建设

一、两家旅游五星级饭店和多家四星级饭店。适应大众化旅游需求，按照“适度超前”的原则，各地加快建设一大批中低档次旅游饭店。“十二五”期末，全省星级饭店超过1500家，其中五星级饭店30—50家，四星级饭店力争达到150家以上。

在武汉、宜昌、咸宁等城市，建设一批具有商务会议功能的高档次旅游饭店；在以山岳、湖泊、温泉为依托的旅游休闲度假地，建设不同风格和数量的度假型主题酒店、度假村或度假公寓；适应自助游、自驾游、家庭游、拓展游等散客市场需求，规划、引导建设一批特色鲜明的家庭旅馆、汽车旅馆、青年旅馆、露营地和各种经济型旅馆。

引进国内外知名的旅游饭店管理品牌，扶持本土化旅游饭店管理品牌，推行旅游住宿业的特许连锁经营和品牌化经营。

三、旅游车船

重点引导新建和改扩建适合高峡平湖度假特点的豪华旅游船，发展新型环保观光游船、游艇和城市、湖泊观光船，形成以高峡平湖豪华度假游和普通观光游相结合，三峡旅游与支流观光、城市夜游、湖泊休闲相结合的游船旅游产品体系。延伸长江旅游线路，引导游船企业开辟长江中下游观光旅游。支持游船公司通过租赁、兼并、参股、收购等方式整合单船公司，打造系列连锁品牌。

支持成立专业旅游汽车运输公司，鼓励旅行社成立旅游车队，价高旅游团队接待能力和水平。鼓励成立旅游汽车租赁公司，适应散客自助驾车旅游消费需求。完善旅游汽车服务公司信息发布和网络预订系统，提供便捷及时的旅游服务。建立旅游汽车服务公司和单车的质量评价体系，加强对公司和单车的标准化管理。

四、旅行社

支持大型旅行社依托资金、品牌、规模、特许权等优势资源，走集团化、网络化的发展之路，建立批发商、代理商、零售商的销售网络体系，创新现代企业经营模式和资本运作模式，延伸和整合旅游产业链，积极参与国际国内旅游市场竞争。“十二五全省形成3—5家对旅游发展起重大带动作用的龙头企业，主要旅游城市形成1—2家产品生产能力强、业内联动能力大、旅游服务品质好的龙头旅行社。

适应旅游业快速发展的新形势和旅游消费需求不断增长的新要求，大力支持中小型旅行社立足特定旅游消费群体，实行市场细分定位和差异化竞争，走特色化、专业化的发展之路，鼓励和引导中小旅行社创建品牌，诚信经营，规范服务。“十二五”期末，全省旅行社总量达到2000家以上，其中5A级旅行社50家以上。

五、旅游餐饮

加快旅游餐饮设施建设，形成星级饭店和社会品牌餐饮设施的高档化、城市街区餐饮设施的集群化、星罗棋布餐饮设施的大众化相结合的新结构。主要旅游城市、旅游中心城镇建设特色饮食街，树立品牌意识，重视环境建设和文化氛围营造，打造餐饮名店。鼓励社会餐馆积极面向旅游者服务，并结合旅游特点不断提高其接待服务水平。引导城市近郊和景区大力发展以餐饮为主的“农家乐”旅游项目。

继承传统餐饮文化，创新旅游餐饮产品，大力开发地方特色餐饮、民族文化餐饮、绿色餐饮、健康餐饮等，凸现餐饮的地域特色、民族特色和历史文化特色。创新鄂菜烹调工艺，推广水鲜产品、小吃名点等鄂菜系列。重点开发荆州风味、土家风味、乡村风味、山野风味等特色菜肴和绿色食品、便携食品。

建立旅游餐饮的规范化、标准化管理体系，出台并实施具有旅游行业特点的旅游餐饮标准和服务规范。培育旅游餐饮品牌，区域旅游集散地城市和重点旅游区要培育有自主知识产权、带动力大的餐饮品牌。

六、旅游购物

加强旅游购物设施建设。武汉、宜昌、襄樊、十堰、荆州、咸宁等主要旅游城市建成比较集中的旅游购物区和旅游商品展销批发中心；其它城市、旅游中心城镇建成一批具有一定规模的特色旅游商店；景区在游客集中区设立旅游商品销售网点，星级饭店、游船设立旅游商品销售橱柜。

按照“大旅游购物”的思路，开发形成和推广销售旅游工艺品、土特产品、本地名产品、旅游用品等四大旅游购物品系列。结合旅游城市和旅游区自然景观、历史文化、民族风情，开发出一批具有浓郁地方特色的旅游商品，形成风光纪念品、文物复制品、青铜石雕艺术品、藤木竹草艺术品、手工编织和刺绣产品等多种旅游工艺品系列。大力展销鄂烟、鄂酒、服装等地方名牌工业品和便于保存、携带的茶叶、淡水鱼、山野菜、名吃名店等土特产品。创新思路和理念，积极生产和销售旅游者在旅游活动中所用的购物品。

七、旅游娱乐

在充分利用现有文化娱乐设施的同时，主要旅游城市和重点旅游景区可规划建设面向旅游者服务的旅游娱乐街区和现代和传统相结合、高档和低档相结合、表演性和参与性相结合的各类旅游娱乐场所。鼓励和引导建设旅游娱乐和旅游餐饮、旅游购物相结合的大型旅游服务设施。

在引进和发展现代旅游娱乐的同时，重点发展具有本地特色的旅游娱乐项目。发挥我省文化资源优势，加速开发一批受游客欢迎的旅游文化精品节目。各城市按照“一城一戏”的原则，创作一批舞台艺术类文艺精品，丰富城市旅游的文化娱乐活动；重点景区按照“一景一演”的原则，打造各具特色的旅游演艺节目，使之成为景区重要的旅游吸引物。

八、旅游公共服务

建设和完善主要城市旅游集散换乘中心、综合性游客服务中心和重点景区游客咨询服务中心。建立和完善全省自助自驾旅游服务网络、旅游质量安全监控系统。强化旅游公共信息服务，建立功能齐全、方便快捷的全省旅游公共信息服务体系，完善12301旅游服务热线。完善景区、道路、城市旅游标识系统，在省内主要媒体和游客集散地开展旅游公益广告宣传。加强旅游应急管理，建立全省旅游应急预警和应急救援体系。

第五章 旅游融合发展

长期以来，旅游业是以重点城市和景区为依托、立足本地、围绕旅游六大基本要素而发展起来的。适应大半旅游、办大旅游的新形势，必须加快推进城乡旅游统筹发展、区域旅游协作发展、旅游与相关产业联动发展，充分释放旅游业的综合功能，全面发挥旅游业的综合效应。

一、城乡统筹

在继续大力发展城市旅游的基础上，发挥城市的辐射和带动功能，发挥乡村丰富的旅游资源优势，发挥城乡互为全面推进乡村旅游业的发展，实现城乡旅游协调互动。

（一）旅游发展支撑体系。服务全省经济社会发展特别是城乡统筹发展大局，形成中心旅游城市——次中心旅游城市——旅游强县——旅游名镇——旅游名村的旅游发展支撑体系，推进城乡旅游统筹发展。深化城市旅游发展，在创建中国优秀旅游目的地城市的基础上，以完善旅游旅游功能为重点，增强城市的集散和服务能力，同时积极开展旅游名街创建工作，打造城市旅游的核心板块。加快乡村旅游发展，大力实施强县名镇名村创建工程，为全省旅游业发展想纵深地带推进奠定坚实基础。

（二）市镇旅游功能建设。旅游城市挖掘城市文化底蕴，形成鲜明的地域特色；美化城市环境，加强市政建设和景观建设的衔接；配套完善“行、游、食、住、购、娱”旅游要素，为旅游者创造良好的体验环境；建立健全旅游现代产业体系，增强旅游业的产业地位；开辟与本区域景区容量相适应、连接主要客源地的交通线路；火车站、机场、码头、汽车客运站提供旅游咨询、集散服务；在公共场所建立双语标识系统，在窗口行业推广使用英语，提高全民旅游意识。旅游中心城镇加强对历史文化遗存和生态环境的保护，开发形成独有的旅游吸引物，城镇建筑具有景观价值；配套服务设施有传统和地方特色，城镇环境优美，具有乡村风韵；完善旅游中心城镇服务功能，建设娱乐休闲、土特产销售和特色美食功能区；完善旅游信息、散客接待、紧急救援、疾病监控、卫生防疫、9 金融服务、互联网服务、供水供电、邮政通讯、污水垃圾处理、环境检测、停车场、旅游厕所等配套设施。

（三）旅游街区创建工程。按照“一城一街一景”的原则，将文化遗产保护、游憩商业、旅游休闲等功能融为一体，打造一批体现不同城市文化和产业特征的旅游街区。鼓励各城市结合优势文化资源，或依托旧城改造，或依托新的文化景区建设，或依托商业街区改造，或依托文化产业园的开发等，建设各具特色的历史文化街区。支持旅游产业要素向旅游名街集聚，将旅游名街建设成为重要的旅游吸引物和旅游服务区。制订旅游名街标准，开展旅游名街，“十二五”期末，我省旅游名街达到50条。

（四）旅游强县创建工程。突出和发挥县城连接城市和农村的地位和作用，与发展县域经济的总体部署相适应，与旅游发展目标考核相结合，推动各县市区确立“旅游立县”、“旅游兴县”、“旅游活县”等战略，大力开展“旅游强县”创建活动，推动县域旅游经济加快发展。“十二五”期末，“湖北旅游强县”达到40个以上，其中5个以上旅游强县旅游产业综合收入占当地GDP的20%以上，1—2个旅游强县在全国占有重要地位。

（五）旅游名镇创建工程。城镇在发挥“以镇带村”优势，推动乡村旅游发展中具有特殊地位和优势。将“湖北旅游名镇” 创建和“市州旅游名镇”创建结合起来，深化和拓展旅游名镇创建，发挥和放大旅游名镇效应。“十二五”期末，“湖北旅游名镇”达到40个以上，市州旅游名镇达到150个以上，形成梅县都有旅游中心城镇的发展格局。

（六）旅游名村创建工程。与新农村建设相结合，发挥广大乡村的旅游资源优势，利用仙洪试验区和全省各地展现出来的农村新风貌，完善农村旅游接待设施，提高农村旅游接待能力和水平，大力实施旅游名村创建工程。采取“村办民参”、“公司+农户”、“村民互助”、个体经营等多种形式，广泛调动农民参与旅游业的积极性，形成农民办旅游的热潮，使旅游业成为促进农民脱贫致富和思想观念解放的重要渠道。“十二五”期末，省级旅游名村达到200个以上，市级旅游名村达到1000个，星级“农家乐”达到2万家。

二、区域合作

在加强省内区域合作的基础上，重点推进与重庆、鄂豫皖、鄂湘粤、长江流域的旅游协作，是我省旅游业在开放合作中不断发展壮大。

（一）两大旅游圈的合作。以武汉出城高速公路和城际铁路为纽带，推进武汉市和周边城市的一体化、紧密性发展；以“一江两山”全面合作为基础，实现各大板块和个城市互动，推进鄂西生态文化旅游圈旅游业一体化发展。以武汉为共同龙头，加强鄂西生态文化旅游圈和武汉城市旅游圈的对接与合作，优势互补，东西呼应，整体联动，在资源互享、产品整合、市场开发、品牌扩张、行业管理等方面加强协作，实现旅游发展的共赢。推广跨区域旅游产品，增强全省旅游的市场吸引力和竞争力。

（二）长江三峡旅游合作。按照湖北、重庆两省市签订的《关于进一步加强长江三峡区域旅游合作的协议》，在整合旅游资源、建立协作协调机制、推进旅游合作开发、联合开展营销推广活动、统筹旅游交通设施建设、加大联合执法力度等方面进一步加强与重庆的合作，联手打造长江三峡无障碍旅游区，将长江三峡旅游合作打造成全国区域旅游合作的典范。

（三）鄂豫皖旅游合作。以大别山红色旅游发展为重点，加强与安徽、河南的旅游合作，将大别山打造成为全国重要的红色旅游基地，并带动鄂豫皖三省全方位的旅游交流与合作。与此同时，围绕“旅游促进中部崛起”、继续加强中部六省旅游合作，特别是在资源互享、产品互推、客源互动上取得新突破。

（四）鄂湘粤旅游合作。武广高铁的开通，拉近了湖北与湖南、广东的距离，为三省旅游合作奠定了坚实基础。发挥和放大“同城效益”，落实和深化三省旅游合作协议，加快编排连接三省的高铁旅游产品，加强我省与广东、湖南的旅游客源互动，借鉴广东、湖南旅游发展经验，引进广东、湖南旅游开发管理模式、管理品牌、旅游人才和投资商，为我省旅游发展注入新活力。加强湖北、湖南武陵山区、两湖平原等临近区域的深度合作，打造无障碍旅游区。

（五）长江流域旅游合作。加强与长江流域省份的合作，建立长江旅游协作发展的新机制，重点在线路组合、市场互动、管理共进上缺的突破。特别是加强与长江中下游省份的合作，形成并推广长江中下游游船产品。

三、产业联动

树立“用旅游业统筹经济社会发展”的新理念，明确旅游发展与经济社会发展相互融合、相互连带的关系，加快旅游业与三次产业的融合，拓展旅游新领域，发展旅游新业态，并使旅游新业态成为带动相关产业发展的最直接体现。

（一）基本思路。在旅游与相关行业资源性融合上，着力发展生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、农业旅游、康体旅游。在旅游与相关行业生产性融合上，大力发展旅游装备业、旅游商品生产和加工业，积极研制、开发、生产旅游活动用品和旅游住宿设施用品。在旅游与相关行业的服务性融合上，充分发挥旅游业作为服务产业的关联性，带动旅游过程中相关行业的产品销售和金融、保险、邮政、通讯、医疗、保健、汽车运输、人力运输、娱乐休闲、商务会展等服务活动，从而拉动综合消费的增长。

(二)旅游与文化。旅游与文化的关系最为紧密，旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂，两者融合空间十分广阔。一是直接将文化资源转化为旅游产品，形成三国文化、荆楚文化、风俗文化等旅游产品。二是在旅游产品的开发中充分挖掘文化资源，尤其是非物质文化遗产资源，将其开发为特色旅游活动，可将文艺表演、传统民俗活动、民间文化艺术以及各种物质文化载体等纳入到相应的旅游线路之中，在吃、住、行、游、购、娱等旅游活动的各个环节予以表现，丰富旅游活动内容，提升旅游文化品位。三是充分利用地方文化资源开发特色旅游商品，完善和延伸旅游产业链，如以楚文化、三国文化的代表性器物和文化符号为依托开发旅游纪念品，以土家族、苗族等少数民族的生产生活物质为依托开发特色旅游商品。四是鼓励创办旅游文化娱乐公司，建设旅游娱乐场所，不断壮大旅游文化业。

（三）旅游与体育。结合体育旅游资源特点，建设野外拓展、水上活动、滑雪、滑草、极限运动等基地和若干高尔夫球场。加强现有体育设施的综合利用，在为旅游者服务中放大效应，发挥效益；有条件的城市和景区可新建为旅游者服务的体育设施，实现旅游与体育的共赢。加快潜力大、参与性强的大众体育竞技与健身旅游产品的开发步伐；开展汽车拉力、龙舟竞渡、长江横渡、武当武术、水上竞技、滑翔跳伞、攀岩探险、溪河漂流等体育旅游活动。发展沿沪蓉高速、京珠高速、汉十高速、荆襄高速、318国道、209国道和“一江两山”区域自驾车旅游，以及国家风景道自行车大奖赛，形成系列体育旅游专项产品。

（四）旅游与农业。湖北农业资源丰富，武汉城市旅游圈种植业、林特产业、园艺业比较发达，农业产业化的近程不断加快。鄂西生态文化旅游圈是湖北优质茶叶、优质柑桔的主产地，同时也是我省发展板块经济、实施生态农业的重点区域。全省以水库、运河、水利设施为主要内容的水利旅游资源也极为丰富。大力发展观光农业、生态农业、水利旅游，推进农业与旅游、水利与旅游的结合，具有十分广阔的前景。建设现代农业观光示范园区、高科技农业产业示范园，扩大农林产品的加工和销售，从而延伸农业产业链，增加农业附加值，促进农民的脱贫致富。

（五）旅游与工业。在资源性融合上，综合利用工程建设、景观地产、城乡建筑、工业成就、科教成就、高科技产业园区等特色资源，开发形成一大批工业旅游示范点，推动工业旅游的发展。在生产性融合上，把旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造业纳入鼓励类产业目录，大力培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及饭店游船专用产品。

（六）旅游与商贸。商品流通和销售一部分面向当地居民，一部分面向流动人群，旅游与购物的结合就是针对旅游者的购物特点和需求扩大商品销售，一方面拉动商贸流通业的发展，另一方面提高购物在旅游总收入中的比重。因此仅从狭义的角度开发和销售为旅游者服务的旅游购物品，是远远不够的，必须从广义的角度引导和刺激来鄂旅游者的全方位购物需求。旅游行业大力宣传和推广我省不同门类的特色商品，使购物成为旅游者旅途中的基本需求；商贸行业注重研究旅游消费市场，为旅游者购物提供便利条件和服务；旅游和商贸行业共同加强购物管理，保证商品质量，完善购物服务。

（七）旅游与交通。按照旅游发展的标准，适应旅游发展的形势，加快旅游交通设施建设，为交通运输业的发展拓展空间。按照互联互通、方便快捷的原则，构建以航空、铁路干线、城际铁路、高速公路、骨干航道为主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站场为补充的现代综合旅游交通网络。加快把武汉建设成为全国重要的区域枢纽机场，开通直达主要客源地的国际航线，改造完善宜昌三峡机场、恩施机场、襄樊机场，新建神农架机场，力争建设武当山机场。进一步发挥武汉作为全国四大铁路客运枢纽之一的辐射带动作用，增开武汉至省内各重要旅游城市的客运专列。加强长江黄金水道建设，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游码头，形成若干条水上黄金旅游线路。在完善全省干线公路网络的同时，所有景点均有道路状况良好的旅游公路连接，重要景区均可半小时内到达该区域骨架公路。

第六章 市州旅游发展

全省旅游业加快发展，以各市州旅游业加快发展为前提.。17个市州在全省及各自旅游圈中的地位和作用不尽相同，只有立足特色，发挥优势，找准定位，顺势而为，才能形成合力，整体联动，更好地促进全省旅游支柱产业建设和旅游经济强省建设。

一、武汉城市旅游圈

以武汉为龙头，推进旅游业一体化发展，形成“一核”（武汉市）、“两轴”（长江－汉江人文旅游发展轴、京珠生态休闲旅游发展轴）、“三圈”（环武汉城郊游憩带、环武汉山水都市文化旅游圈、环武汉山水生态休闲圈）和“多节点”（众多旅游明星城镇）的空间结构，形成科教文化、温泉度假、红色文化、生态休闲、工业旅游、三国文化、宗教文化和体育健身等八大精品线路旅游产品。

（一）武汉市。突出滨江滨湖和都市风情特色，加快大型主题公园、城市标志性景观、一流旅游设施和旅游集散功能建设，以东湖华侨城主题公园、极地海洋世界、东方马城、水乡旅游城、江夏巴登城等为依托，着力打造凝聚力和带动力强的旅游联合体，推动旅游产业集群式发展，努力成为中部地区聚散能力最强大、旅游生产力最发达、引领和带动能力最显著的综合性旅游城市。到2015年，武汉市接待海内外旅游者人数和实现旅游业总收入，均占全省的50%左右。

（二）黄石市。塑造“青铜故里〃山水黄石”城市旅游品牌形象，着力建设以黄石国家矿山公园为主体的矿冶文化旅游区、以铜绿山古铜矿遗址为主体的青铜文化旅游区、以磁湖为主体的环磁湖都市休闲旅游区、以东方山为主体的禅宗文化旅游区、以仙岛湖和保安湖为主体的湿地生态旅游区、以龙港革命遗迹为主体的红色文化旅游区，同时打造以冶炼、服装、酿酒等工业企业为依托的黄石工业之旅。到2015年，黄石市接待旅游者 万人次，旅游总收入达到 亿元。

（三）鄂州市。围绕“吴王古都〃三国文化”和“梦里水乡〃生态之邦”主题，以“两湖（梁子湖、红莲湖）两山（西山、莲花山）”为重点，加快建设三国吴都历史文化旅游区、梁子湖（岛）生态旅游区、红莲湖旅游度假区、莲花山旅游区和城市休闲旅游景观带。到2015年，鄂州市接待旅游者 万人次，旅游总收入达到 亿元。

（四）黄冈市。突出红色文化，以红安革命遗址和纪念设施为主体，整合大别山红色旅游资源，建成全省最重要的红色旅游区。发挥生态旅游资源优势，以罗田大别山省级旅游度假区、英山吴家山、浠水三角山等为重点，打造生态休闲旅游区。挖掘佛教文化资源内涵，以五祖寺、四祖寺、妙乐寺为核心，着力打造全省最大、全国知名的禅宗文化旅游区。到2015年，黄冈市接待旅游者 万人次，旅游总收入达到 亿元。

（五）咸宁市。突出温泉旅游、生态度假和三国文化特色，积极打造“中国温泉之乡”和全省重要的三国文化旅游区。高起点建设国际温泉城，深度开发三国文化景观，整体提升九宫山生态旅游区，综合开发系列山水旅游景观，建成综合性的国内旅游目的地。到2015年，咸宁市接待旅游者 万人次，旅游总收入达到 亿元。

（六）孝感市。突出孝文化特色，以“黄香温被”、“孟宗哭竹”、“董永葬父”等“三孝”故事为背景，以故里碑、董公墓、孝子祠、董永公园等孝文化景点为依托，弘扬中国传统孝文化，着力建设“中华孝都”。发挥临近武汉的区位优势，以天紫湖、观音湖、汈汊湖、双峰山、白兆山和汤池温泉等为依托，大力发展休闲度假旅游。到2015年，孝感市接待旅游者 万人次，旅游总收入达到 亿元。

（七）直管市。仙桃、潜江、天门三市以武汉为依托，大力开发乡村旅游，积极发展湖泊湿地旅游、特色文化旅游和美食旅游。仙桃市重点发展沔城自然文化旅游区和沙湖生态休闲旅游区。潜江市重点开发借粮湖、返湾湖、龙湾楚文化遗址和曹禺文化旅游区。天门市重点开发陆羽文化旅游区、佛祖山宗教旅游区。

二、鄂西生态文化旅游圈

根据资源禀赋状况、社会经济发展需求，鄂西生态文化旅游圈旅游发展以“一江两山”为龙头，形成“三大旅游板块、四大集散地、六大精品旅游区、六条精华旅游线路”的空间布局，成为旅游功能多样、文化特色鲜明、生态环境优越、基础设施完善、旅游产品结构优化的国内一流、国际知名的生态文化旅游目的地。

（一）襄樊市。按照鄂西生态文化旅游圈三国文化旅游中心的定位，突出三国文化特色，建设成为在省内外有较大影响的文化生态型旅游目的地。以三国文化为主打品牌，深度开发古隆中、襄阳古城、水镜庄，形成三国文化系列产品。发挥山水资源优势，重点建设以鱼梁洲为主体的汉江休闲度假风光带和以九路寨、薤山为主体的荆山生态旅游区。到2015年，襄樊市接待旅游者 万人次，旅游总收入达到 亿元。

（二）荆州市。按照鄂西生态文化旅游圈楚文化旅游中心的定位，突出“楚国故都、三国名城”特色，以楚文化为主体，融入三国文化、名人文化、宗教文化、水文化等元素，形成“一主多元”的旅游发展格局。重点开发荆州古城旅游区、楚纪南故都文化旅游区、江汉平原湖泊湿地旅游区，建设成为以文化为主导、兼具湖泊湿地特色的综合性旅游目的地。到2015年，荆州市接待旅游者 万人次，旅游总收入达到 亿元。

（三）宜昌市。按照鄂西生态文化旅游圈核心旅游城市的定位，以三峡大坝为龙头，依托重点企业，整合开发屈原、昭君、神农、清江风情、三国遗迹、都市休闲等资源，由小旅游向大产业转变，由数量型向质效性转变。着力打造两坝一峡、长阳清江画廊、柴埠溪、秭归凤凰山、屈原文化、昭君文化、车溪民俗文化、后河等旅游精品，加快建设三峡游船基地和城市旅游消费基地，形成三峡旅游精品集群和宜昌旅游产业集群。到2015年，宜昌市接待旅游者 万人次，旅游总收入达到 亿元。

（四）十堰市。按照鄂西生态文化旅游圈核心旅游板块的定位，发挥山水文化旅游资源综合优势，全面提升十堰旅游产业实力。重点建设武当山，将武当建设成为“鄂西圈”内的旅游精品与珍品；整体打造武当山与丹江口水库，将自然山水、宗教文化、中华武术连成一体，全力打造国际旅游精品名牌；挖掘七夕文化内涵，整合周边山水文化资源，尽快打造具有较高知名度和影响力的七夕文化旅游区。到2015年，十堰市接待旅游者 万人次，旅游总收入达到 亿元。

（五）荆门市。按照鄂西生态文化旅游圈节点旅游城市的定位，发挥连接两大旅游圈的区位优势，突出“文化休闲、体育休闲、生态休闲”主题，重点开发明显陵文化旅游区、漳河生态旅游区、大洪山生态旅游区，并加强与周边区域互动，建设成为在省内外有较大影响的文化生态型旅游目的地。到2015年，荆门市接待旅游者 万人次，旅游总收入达到 亿元。

（六）随州市。按照鄂西生态文化旅游圈东进门户旅游城市的定位，突出神农文化、编钟文化特色和大洪山生态资源优势，重点开发神农故里、擂鼓墩、大洪山等旅游区，形成休闲度假、农业观光和乡村旅游相结合的旅游产品格局。到2015年，随州市接待旅游者 万人次，旅游总收入达到 亿元。

（七）恩施州。按照鄂西生态文化旅游圈民俗风情旅游重心的定位，以土苗风情、清江画廊为突破口，重点开发神农溪、恩施大峡谷、腾龙洞、野三河、坪坝营、唐崖河等重点旅游区，加强与长江三峡、武陵山区的互动，建设成为自然风光优美、土苗风情浓郁的国内外知名旅游目的地和鄂西乃至全省新的旅游增长极。到2015年，恩施州接待旅游者 万人次，旅游总收入达到 亿元。

（八）神农架。按照鄂西生态文化旅游圈生态旅游核心区域的定位，以南部自然保护区和大九湖湿地生态旅游区为重点，着力打造世界生态旅游极品，建设成为国家级生态旅游示范基地。到2015年，神农架接待旅游者 万人次，旅游总收入达到 亿元。

第七章 旅游市场开发

把旅游形象、产品组合和市场定位有机结合起来，面向不同市场宣传针对性强的旅游主题形象，推广适应性强的旅游产品组合，传统宣传手段和现代促销手段并举，广泛占领国内外旅游市场，推动我省旅游经济效益、社会效益的实现。

一、基本方针

坚持以省内旅游为基础，国内旅游为重点，入境旅游为目标，使旅游业在扩大国内需求、促进经济增长中发挥重要作用，同时为提高湖北在海外的知名度和影响力、推动湖北经济的外向型发展作出积极贡献。

（一）全面发展省内旅游。建设人民群众更加满意的现代服务业，首先必须适应并满足人民群众不断增长的旅游消费需求。首先，随着我省经济的快速发展和省内交通条件的改善，我省民众的出游内力明显增强。其次，我省客源市场庞大，而且相当大的一部分民众的消费水平还只能与省内旅游相适应。再次，我省自然景观多姿多彩，人文景观美轮美奂，完全可以成为省内民众出游的重要选择。一是丰富市内一日游。编排推广多种半日游、一日游旅游线路，建成开放不同类型的休闲场所和设施，开通城市至主要景点或连接系列景点的旅游客运线路，引导市民节假日出游。二是深化城 13 乡互动游。以主要旅游城市和重要节点城市为依托，以城市旅游景观和乡村旅游景观的差异性开发推广为基础，进一步推动城乡客源互动。三是拓展省内循环游。在对省内客源市场进行分析的基础上，针对省内民众的休假状况和旅游选择，通过不同形式组合省内旅游景区，大力推广一日游、二日游、多日游旅游线路，重点在编排推广短平快旅游线路上取得新的突破。

（二）大力发展国内旅游。依托交通干线，以中低层次人群为基础，兼顾高层次消费人群，以观光旅游为基础，兼顾度假旅游和专项旅游，以普适性旅游线路为基础，兼顾专业化旅游线路，进一步开放国内旅游市场。一是深度开发周边旅游市场。优化省内旅游产品组合，增强我省旅游产品的吸引力；发挥区域相邻、山水相连、文化相近的优势，编排跨省市旅游线路；加强与重庆、陕西和中部省份的旅游合作，推动旅游客源互动。二是重点开发经济发达地区旅游市场。组合高品质旅游景区和高档次旅游设施，编排跨区域的高铁或长江旅游线路，度假观光并重，努力拓宽珠三角、长三角、环北京旅游客源市场。三是兼顾开发其它旅游市场。结合旅游产品开发状况和旅游市场变化形势，有选择性地开发华北、西南、东北、西北旅游市场。

（三）积极发展入境旅游。从产业角度讲，发展国内旅游是为了做大旅游规模，提高经济效益，发展入境则是为了打造旅游品牌，提高运行质量。因而，发展入境旅游的基本原则是：鼓励武汉市、宜昌市和长江三峡、武当山等重点地区大力发展入境旅游，引导其他地区依托重点地区，量力而行发展入境旅游。市场定位是：巩固日韩、东南亚、港澳台等亚洲传统市场，拓展西欧、北美、澳洲等中远程市场，培育北欧、南亚、南美、俄罗斯及东欧等新兴市场。

二、开发战略

旅游市场开发战略是以树立旅游形象为基础、以组合旅游产品为必要环节、以加强市场营销为重点的统一体。

（一）形象推广战略。对外旅游整体形象包括旅游地域形象、旅游产品形象和旅游景区形象，面对不同的市场应有所侧重和选择。面向国际市场，应弱化省域形象，突出城市形象和产品形象，因为国际旅游者没有湖北这一概念，但有武汉、宜昌等城市概念和高山峡谷、世界遗产等旅游产品概念。面向港澳台地区市场，可省域形象、城市形象、产品形象、景区形象并举，但以城市形象和产品形象为主。面对省外旅游市场，宜突出省域形象和景区形象。面对省内市场，宜突出本地域形象（包括城市和农村）和景区形象。基于上述不同市场的形象取向，提炼不同旅游主题口号口号，多层次、多维度塑造推广湖北旅游整体形象。

（二）产品组合战略。一是针对性。面向欧美旅游市场重点推广长江三峡、武当山等旅游产品，面向日本、韩国、东南亚和港澳台市场，同时推广三国文化、荆楚文化和高尔夫休闲度假旅游产品。面向省内外旅游者推出多种类型的大众化旅游产品，同时面向珠三角、长三角等旅游市场的高端消费者，推出生态度假型、运动休闲型旅游产品。二是多重性。无论是面向国际市场还是国内市场，都应注重多重旅游主题组合，把能体现湖北特色的自然景观、人文景观组合在一起，或以武汉都市风情、长江三峡、武当山、神农架等为主体糅合其它类型旅游景观，避免旅游产品的单一性。三是善变性。面对同一市场，旅游产品也要做到常变常新，每年体现新变化。在推广团队旅游产品的同时，注重散客非组合旅游产品的推广和引导。

（三）市场营销战略。一是整体战略。综合考虑各方面因素，制订旅游市场营销整体营销方案，每一个地区、每一旅游要素、每一、系列中每一环节的营销成为整体营销的有机组成部分。二是联动战略。把形象宣传与线路推广、地区推广和全省推广、政府主导与企业主体、资源互补与市场互动、出境旅游与入境旅游等结合起来，同时加强旅游部门与相关部门、旅游企业与旅游企业之间、旅游企业与企事业单位（特别是奖励旅游啊那批单位）的联动。三是竞合战略。竞争是合作的基础，合作是竞争的延伸。在提高湖北旅游的市场竞争能力的基础上，加强与周边省份的合作，联合编排旅游线路，联合开展市场促销，共同做大区域外旅游市场，同时推动区域内旅游市场互动。

三、推广途径

在创新赴外参展、赴外促销、邀请来访、媒体推广和户外广告的基础上，重点在以下宣传促销方式上取得新的突破。

（一）综合宣传。把旅游形象纳入全省对外整体形象之中，把旅游推广纳入政府对外宣传、交流、合作的整体方案之中，在融入大局中扩大旅游宣传，放大旅游效应。建立部门联动机制，大力推进旅游宣传与省情外宣、文化交流、经济合作、贸易推广、友城互访等的结合，借势借力提升旅游的地位和形象。

（二）网络营销。搭建湖北旅游网络平台，丰富更新网页信息，加强外部网络连接，不断拓宽网上展示、网上推广和网上信息服务的领域。利用网络资源特别是网络电视加强旅游宣传促销，同时参加和组织网上旅游博览会。建立电子网络销售系统，完善电子网络销售功能，扩大网络销售效果。

（三）公众宣传。面向广大民众，编制适合公众特点的旅游宣传品，通过社区宣传、广场宣传、手机宣传、车身广告和公共场所电子屏宣传等为民众所喜闻乐见的形式，宣传旅游目的的形象，大力挖掘潜在旅游客源市场，特别是散客旅游市场。在其他宣传促销方式中，注重与公众面对面的宣传，扩大旅游的受众面。每年策划开展一两次大型公众旅游推广活动。

（四）事件营销。关注和利用我国经济社会发展和对外交流活动中的重大事件，善于捕捉我省现代化建设和改革开放重大活动中蕴含的旅游推广机遇，策划组织不同类型、不同层次、不同反响的事件营销活动，增强旅游宣传的生动性和轰动性。

（五）在点拓展。与实施“走出去”战略相结合，加强对外开放与营销合作，在国内外主要客源市场设立旅游办事处，以在点宣传为基础，积极拓展周边旅游市场。争取到“十二五”期末，海外旅游办事处和旅游企业经营点）达到5处以上，国内主要旅游城市均设有我省旅游宣传和销售窗口。

（六）节庆会展。重点办好中国长江三峡国际旅游节、华中旅游博览会、武汉国际旅游节、武当山国际旅游节、咸宁温泉国际旅游节，并打造出

一、两家在全国具有重要影响、在全省起龙头带动作用的节庆旅游品牌。支持各地和重点旅游景区举办具有本地特色的旅游节庆活动，增强当地的旅游文化魅力和市场吸引力。创新节庆举办模式，积极推进政府、社会、市场的结合和旅游、文化、经贸的结合。

第八章 重大旅游项目

项目是旅游发展的重要载体和杠杆。“十二五”期间，立足于高起点规划、高标准建设、高品质运营，发挥政策引导作用，加大招商引资力度，优化项目建设环境，积极承接国内外资本转移，鼓励和引导民间投资，加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重大旅游项目。

一、武汉城市旅游圈

武汉市重点推进武汉高铁旅游集散中心和武汉旅游港等公共服务设施项目、高档次饭店和旅游会展等接待设施项目、城市标志性景观项目、大型主题公园项目、参与性和体验性旅游项目；其它城市重点推进以景区为依托、相关旅游要素聚集的休闲度假旅游项目和大型旅游综合体项目。同时，推进武汉大东湖地区、武汉“两江四岸”地区、黄冈大别山地区、咸宁国际温泉城等一批区域旅游资源整合项目。

（一）武汉高铁旅游集散中心。预计到2013年我国以武汉为中心的高铁网建成后，武汉火车站高峰期间日到站游客流量将达到9万人以上。旅游集散中心的设计规模达到日综合接待游客9万人以上，主要功能是为各地来汉的游客提供旅游信息、咨询、集散、休憩、展览、线路供应、产品、交通、预定、餐饮和住宿等服务，另外针对散客提供专项服务。分为游客公共服务区、游客休憩区、交通服务区、餐饮购物区、住宿配套区等功能区。

（二）武昌古城及首义文化区。范围以辛亥年间武昌城城墙范围为基础，东北到中山路，南到津水路、巡司河，西到临江大道，总面积7.7平方公里。项目计划投资125.68亿元，其中政府出资41.95亿元，规划实施首义文化区房屋拆迁、建设辛亥革命博物馆和辛亥大道、生态文化、道路交通、综合整治、多功能街区及危房改造等6大工程。

（三）武汉世茂嘉年华。位于武汉市蔡甸区后官湖畔，由香港世茂集团投资建设，总投资400多亿元，控制用地2万亩，实际建筑用地15000亩，将建设辐射华中区域超一流、生态型、地标性互动式体验中心和室内主题乐园，规划建设超大型室内主题乐园、总部基地、消费体验中心、创智园、多功能星级酒店及商业配套设施、生态度假别墅区和生态居住区等内容。项目建成后，预计年接待游客能力2000万人次，旅游综合收入可达100亿元。

（四）武汉水乡旅游城。位于东西湖区径河农场西湖，由浙江正达集团投资，总投资额80亿元。武汉水乡旅游城将以多种形式的大规模水景营造和园林绿化为景观核心，同时又以国外先进的度假旅游产品为参照对象，在主题定位、功能布局、休闲形态、空间构造等方面与目前国内的旅游产品迥然不同，着力体现人与自然的深度融合与交流，强调游客的参与性、互动性。在景点的分布上，它突破了单纯主题公园的构想，将传统的景区概念彻底打破，把旅游休闲的功能分散到各个社区，是集旅游、休闲、会展、度假、居住、高科技与文化为一体的大型旅游综合体。

（五）东湖华侨城文化旅游项目。位于东湖风景区，深圳华侨城集团与东湖风景区管委会联合打造，总投资45亿元，是融主题公园、都市娱乐、文化休闲、主题酒店、人文居住于一体的大型文化旅游综合性项目。项目注重与当地历史文化融合，深入挖掘楚文化特色，强调文化内涵，在水面处理和水岸线的使用上注重市民娱乐和公众绿地的概念，强化旅游功能和生态环保理念，将努力建设成一个“全新的生态旅游示范区”。

（六）黄冈李时珍国际健康旅游区。位于蕲春县，规划面积约80平方公里（折合12万亩），其中水域面积53000亩、项目建设用地面积19200亩、生态观光园面积5000亩、生态控制区面积42800亩，总投资约35亿元人民币。将以山水生态为自然吸引物，以李时珍保健养身文化和影视文化城为人文吸引物，建成集“观光旅游、健康旅游、会议旅游”于一体的大型旅游区。

（七）咸宁国际温泉旅游城。位于咸宁市中心城区淦河以南，包括双龙山、孝子山、潜山、王三寨以及潜山周围的温泉国际酒店、汉商咸宁温泉山庄、碧桂园、温泉谷、三江潜山森林温泉、太乙国际温泉等旅游项目，规划用地38.70平方公里，是集温泉度假、生态居住、养生休闲等功能于一体的生态旅游经济区。温泉城基础设施建设投资20亿元；项目总投资200亿元，其中碧桂园温泉城总投资约150亿元。

二、鄂西生态文化旅游圈

鄂西生态文化旅游圈突出生态和文化优势，优先打造以长江三峡、武当山、神农架、清江和荆楚文化为依托的大型旅游综合体，推动旅游业提档升级。宜昌市还应推进三峡游船基地、高档次饭店和城市标志性景观等项目建设。

（一）襄樊古隆中旅游区。位于襄樊市西郊，规划面积13平方公里，项目投资15亿元，由鄂西圈投公司和三特索道公司共同开发。以诸葛亮智慧文化为核心，建设成为集文化旅游、生态休闲于一体的三国旅游核心景区。

（二）襄樊襄阳古城旅游区。位于襄樊市城区，规划面积5.28平方公里，总投资193亿元。将修复损毁城墙，重建城门，打通护城河，开发城上行人、城下跑马、河中泛舟的环城旅游项目。把襄阳古城打造成以城墙、护城河、襄王府和北街为核心，以城外景点为补充，集观光、休闲、娱乐和购物于一体的综合旅游区。

（三）襄樊鱼梁洲旅游区。位于襄樊市区河段，规划面积17.55平方公里。湖北新神韵汉江旅游优先公司将投资25亿元，以豪华游轮为载体，综合开发沿汉江都市、洲滩、湿地风光带的旅游项目，按照生态良好、人水和谐、面向世界的目标，建成生态之洲、文化之洲、运动之洲、休闲之洲、浪漫之洲。

（四）荆州重建纪南城暨海子湖休闲度假陆游项目。位于荆州市北郊海子湖畔，规划面积20平方公里，总投资100亿元。建设纪南城大型人造景观、水上嘉年华、旅游配套服务设施，成为集文化观光、生态度假、水上运动为一体的大型旅游区。

（五）荆州关公文化园。位于荆州古城护城河南岸东段，建筑用地面积28万平方米，总投资18亿元。整个项目由关公朝觐广场、关府、五星级酒店、关帝文化交流中心、时空长廊景观带、文化演艺广场等组成。

（六）荆州“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城。沿洪湖城西洪湖岸边12.5公里岸线展开，总投资126亿元。以保护洪湖湿地为前提，以大湖综合整治、湿地生态修复为手段，以洪湖水文化、荷文化、红色文化为灵魂，建设成为集休闲旅游度假区、湿地生态体验区、中高档生态居住区、生态农业产业区、新农村建设样板区于一体的湿地生态旅游新城。

（七）黄柏河平湖半岛综合开发项目。位于宜昌市夷陵区，主要由宜昌旅游客运港和岛旅游休闲商务区构成，将打造成宜昌的“维多利亚港”。宜昌旅游客运港占地面积约20公顷；平湖半岛旅游休闲商务区包括若干高星级酒店、会议中心、特色餐饮区、休闲娱乐区、大型购物中心、明珠广场、水上游乐活动区、大型表演区、两坝一峡观光游船码头、私人游艇码头等，占地面积约100公顷；另外，周边还有占地面积约50公顷的旅游房地产。

（八）长阳清江画廊深度开发项目。位于长阳清江河段，规划面积25平方公里，总投资27.84亿元。按照5A级旅游景区的定位，整合山水、民俗、文化等旅游资源，打造成为生态观光、民俗体验、休闲度假为一体的综合旅游区。

（九）十堰太极湖旅游区。位于武当山旅游经济特区，规划面积67平方公里，建筑面积350万平方米，总投资100亿元，由太极湖新区和太极湖旅游区2大区域、4大板块、17个分区、180个子项目组成。太极湖旅游区与武当山共同构成以“问道武当山、养生太极湖”为主题的世界知名、中国一流的大型生态文化旅游区。

（十）荆门漳河航空旅游生态园。位于东宝区漳河镇，规划面积约700公顷，总投资100亿元。将依托宽阔的水域风光和原有的航空技术优势，打造成以航空休闲运动为主题，集科技会展、滨水运动、生态度假、航空培训、高星级酒店为一体的大型参与式旅游区。

（十一）荆门明显陵。位于钟祥市郊，规划面积20平方公里，总投资100亿元。主要建设项目有明显陵核心区重要建筑恢复、显陵文化公园、明文化主题公园、楚文化公园、民俗展示馆、莫愁湖国际大酒店、王府国际假日酒店、山水实景演艺中心等，打造以长寿文化为主题，融旅居、休闲、度假、养生、购物、祝寿为一体的大型旅游区。

（十二）恩施大峡谷旅游区。位于恩施市，规划面积32.38平方公里，总投资12.25亿元。开发朝东岩、七里寨、大山顶和板桥四大片区，建设游客中心、游步道、栈道、停车场和住宿餐饮设施，打造成峡谷景观独特、风俗特色浓郁的大型旅游区。

第九章 政策措施保障

旅游业在国民经济和社会发展中的地位越来越重要。要围绕建设旅游支柱产业，进一步加大政策扶持力度，建立和完善系列保障措施。为 “十二五”旅游业发展提供坚强的政策措施保障。、一、扶持政策

（一）加大政府投入。各级政府要把旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，加大对旅游基础设施建设的投入。各级财政要加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。省级旅游专项资金重点用于旅游宣传推广、旅游规划编制、旅游人才培训、旅游公共服务、旅游发展奖励和旅游重点项目引导性投入。中央和省安排的促进服务业发展、扶持中小企业发展、小城镇建设、移民后扶、节能减排等专项资金，以及其它与旅游业相关的资金，要对旅游项目予以支持。各地应根据财力状况，安排相应的旅游专项资金，支持旅游业发展。充分发挥财政资金的扶持和引导作用，推动多渠道资金投向旅游业。

（二）加大金融扶持。鼓励银行业金融机构加大对旅游企业的支持力度，对新建、扩建、改建旅游项目优先安排贷款资金。支持符合条件的旅游企业进行资本运作，通过股票上市、企业债券、项目融资、产权臵换等方式筹措资金。制订完善旅游项目贷款贴息财政补贴办法，促进社会化融资。创造条件，组建旅游企业信用担保平台，逐步建立健全旅游产业融资担保体系。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增强银行卡的旅游服务功能。

（三）优化土地资源配置。认真做好旅游规划与土地利用总体规划的衔接，将旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，对重大旅游项目的新建、改建、扩建等确需调整土地规划的，可依法申请调整。列入全省重点项目的重大旅游建设项目用地计划由省专项安排。在投资和绿化工作落实的条件下，对以有偿方式取得旅游景区国有土地使用权，并用于旅游基础设施建设或旅游资源开发的土地，使用出让期限最长为40年，期满可申请续期。非政府单项投资1亿元以上的旅游项目建设取得土地使用权，植被恢复费、配套费等规费可由受益地方政府按适当比例奖励给项目单位，土地出让金按合同约定方式缴纳。

（四）落实税费价格政策。投资经营旅游基础设施和公共服务项目的企业、投资旅游景区开发达到有关条件的企业，享受国家规定的税收优惠政策。旅行社、旅游景区、旅游饭店等旅游企业每年发生的宣传广告费用，可根据有关规定税前扣除。旅游饭店实行与一般工业企业用水、用电、用气、用热同价。旅游商品生产企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的符合税法规定条件的研究开发费用，按照有关政策规定予以优惠。旅游企业实施节能减排技术改造项目，按照有关政策规定予以财政补贴。旅行社可以接受机关、事业单位和社会团体的委托，为有关公务活动提供交通、住宿、餐饮或者会务服务。

（五）完善旅游发展激励政策。对被评为中国优秀旅游城市、中国旅游强县、湖北旅游强县、4A级以上旅游景区、全国工农业旅游示范点、五星级饭店（游船）、金叶级绿色旅游饭店的单位和进入全国“百强”、接待入鄂旅游人数居全省前五位的旅行社分别给予奖励。对引进10亿元以上投资且建成营运的重大旅游项目的市（州）政府，给予奖励。

二、保障措施

（一）营造良好发展环境。优化领导环境，发挥湖北省旅游产业委员会的领导协调职能，全省统一领导，部门加强协作，不断强化旅游发展的合力。优化商务环境，打破行政和行业壁垒，消除地域歧视，鼓励各类企业跨行业、跨地区、跨所有制发展旅游业；建立和完善引导性、激励性机制，为基层和企业办实事。优化政务环境，规范审批行为，简化审批流程，扩大网上审批，提高行政效率；简化通关手续，争取口岸升级和落地签证，为海外旅游者来我省旅游提供便利。优化监管环境，建立相关部门与旅游部门联动执法检查机制，减少对旅游企业的干扰，减轻旅游企业负担。优化舆论环境，扩大旅游宣传，营造全社会关心旅游、支持旅游、发展旅游的良好氛围。

（二）创新旅游发展体制和机制。建立大旅游发展机制，整合全省各类旅游资源，形成大旅游、大产业、大市场的发展格局。创新旅游管理体制，强化旅游行业管理职能。改革旅游景区管理体制，完善旅游景区经营机制，依法推进旅游景区所有权、管理权、经营权分离。选择部分县市作为全省县级旅游管理体制改革、旅游景区体制改革和旅游产业发展综合改革试点单位，总结经验，逐步推广。

（三）加强旅游行业管理。大力推进依法治旅，贯彻国家有关旅游法律法规，健全我省旅游法规体系。加强执法队伍建设，建立省及重点地区的旅游执法机构和饭店、旅行社、景区的质监机构，健全旅游行政执法体系和质量监督网络。建立覆盖全行业的地方标准体系，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。引导企业创建产品品牌和企业品牌，鼓励专业旅游管理公司推进品牌连锁，促进旅游服务创新，发挥示范带动作用。发挥旅游行业社团组织作用，促进行业自律。开展行业文明创建和诚信建设，推进旅游行风建设。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制，不断提高游客满意度。

（四）加强旅游人才队伍建设。实施旅游人才培训和鉴定的“千万十”工程，每年培训一千名旅游职业经理人、一万名导游和领队、十万名各类旅游职业技术工人。有效整合和利用全省旅游教育资源，鼓励支持旅游院系学科发展，培养各类旅游人才。加强旅游人才培训基地和机构建设，建立多层次旅游培训网络，对旅游从业人员开展经常化专业培训。注重旅游高端人才的引进，优化我省旅游人才结构。建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。把培养旅游专业大学生纳入“一村一名大学生”计划，为湖北旅游名村建设提供人才支撑。依托中国旅游研究院武汉分院，加强旅游基础理论和应用课题研究。

（五）加强监督考核。通过试点，积极探索旅游发展目标任务考评机制，把旅游发展目标任务纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系之中，纳入县域经济考核排名的指标体系之中。开展旅游发展先进县市区评选活动，推动县域旅游经济发展。建立健全激励约束机制，对推进旅游业发展贡献突出、成绩显著的地方、部门和个人，给予表彰奖励。

附表：湖北省“十二五”重大旅游项目一览表

第四篇：阳江市水利发展“十二五”规划

阳江市水利发展“十二五”规划 水利发展与改革面临形势和要求分析

1.1 “十一五”水利发展回顾与总结

“十一五”期间，水利再次成为全国人民关注的焦点，阳江市水利（水务）系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，在阳江市委、市政府的领导下，积极践行可持续发展治水思路，在水利建设、抗灾保安、体制改革、依法治水、精神文明和廉政建设等方面取得巨大成就，为我市经济社会发展提供了有力的水安全和水资源保障。

1.1.1主要目标实现情况

（一）水利建设成效显著。

“十一五”期间，是我市水利建设投资规模最大、建设项目最多的时期。全市累计完成水利建设投资10.07亿元，是“十五”完成投资的1.2倍，其中中央投资(含国债)2.4亿元，省级投资5.32亿元，市级投资0.88亿元，县级投资0.74亿元，乡镇自筹资金投资0.73亿元。重点用于江海堤围加固、城市防洪、病险水库除险加固、农村饮水安全、农村机电排灌、水库移民后期扶持等工程，其中维修加固江海堤围177公里，维修渠道1094公里，解决农村饮水困难和不安全人口102.57万人，改善有效灌溉面积7000公顷，改善治涝面积530公顷，改善治洪面积1800公顷。为改善人民群众生活水平，增强农业发展后劲、为全市农业可持续发展起到了重要的保障作用。

1．城乡防灾减灾工程建设全面推进。

我市列入省城乡水利防灾减灾工程建设项目共17宗，概算总投资97548.34万元。至2011年11月止，全市17宗工程已全部动工建设，累计完成工程投资75100万元，占概算总投资77%,工程到位资金80459万元。完成主体工程建设并获省完工销号的项目有14宗：分别是阳江市城市防洪工程（首期）、连环水库除险加固工程，阳东县城市防洪工程、上水水库、沙湾水库、东湖水库、马岗水库、夏水水库除险加固工程，阳西县长角水库、茅洞水库除险加固工程，阳春市城市防洪工程、合水水库、岗美水库除险加固工程，海陵岛经济开发试验区新盐联围加固达标工程。

2、病险水库除险加固建设步伐不断加快。

一是实施省人大实施小型水库除险加固议案，2003年至2007年对77宗病险小型水库实施除险加固，完成投资6800万元，2008年，77宗小型病险水库除险加固工程全部通过验收。二是对列入省专项的3宗中型病险水库和24宗小型病险水库除险加固。我市除了10宗大中型病险水库列入省城乡水利防灾减灾工程建设计划项目外，还有3宗中型水库列入省77宗专项实施除险加固的项目，分别是市属漠地垌水库、仙家洞水库除险加固工程和阳西县陂底水库除险加固工程；此外，我市还有24座小型水库列入全省l218座小型水库除险加固工程项目，其中江城区1宗，阳春市1宗，阳东县2宗，阳西县20宗。27宗中小型病险水库除险加固项目总投资13084万元，其中3宗中型水库项目总投资6059万元，24宗小型病险水库除险加固项目总投资7025万元，省级以上投资补助资金8698万元。均已全部完成工程建设任务并获省完工销号，目前正在抓紧做好扫尾工作，准备竣工验收。

3、农村安全饮水工程建设取得新成果。

一是解决32.79万农村人口饮水困难问题。通过各级水利部门和有关单位的共同努力，我市列入解决农村群众饮水困难的32宗工程于2006年底已经全部完成，投入资金6286万元，解决了23个镇125条自然村32.79万人的饮水困难问题，取得了实实在在的成果。二是农村饮水安全工程扎实推进。按《阳江市“十一五”农村饮水安全工程规划》的要求，“十一五”期间我市要解决94.333万人的饮水安全问题。2009年之前省下达给我市的62宗农村饮水安全工程项目已100%完成，已解决饮水不安全人口60.4204万人。2010年9月中旬止，省下达给我市的农村饮水安全项目计划有11宗，其中9宗项目已开工；2宗项目已完成初步设计工作，正在进行招投标工作。三是通过了省政府农村饮水安全工程建设考评小组对我市2009农村饮水安全工作的考评，同时也组织了市农村饮水安全工程建设联席会议主办成员单位对我市各县（市、区）的农村饮水安全工程建设进行了市级的考评。

4、农田水利基本建设取得显著成绩。

我市各级政府高度重视农田水利建设，主要负责同志亲自研究部署农田水利基本建设工作，进一步明确目标、落实责任、强化措施，以实施“全市农田水利基础设施建设议案”和“修复多年失修水陂，解决群众生产生活用水议案”为重点，全面开展农田水利基本建设。到目前为止，全市完成农田水利基础设施工程项目333宗，其中改造干、支渠37宗共315公里，清淤维修干、支渠93宗共403.25公里，清淤维修斗、毛渠203宗1812公里，水陂维修加固203宗，维修加固涵闸、节制闸、排洪闸13宗，维修加固渡槽、跌水2宗。完成投资7262.23万元。改善农田灌溉面积38万亩，改善水果灌溉面积5万亩，新增灌溉面积2万亩，新增养殖面积0.3万亩，农村农业综合生产条件进一步改善，农业直接经济年效益4500万元，产生了较大的社会效益和经济效益。

5、农村机电排灌工程建设效益显著。

2003年，省人大通过农村机电排灌工程建设议案，提出利用2004年至2008年5年时间，加强我省农村机电排灌工程建设。我市列入议案改造建设的机电排灌工程项目共178宗，总装机容量8275千瓦。至2008年底，已全部完成议案任务，完成总投资4928万元，其中省投资3855万元，市配套863万元，县自筹资金210万元。新增和改善排涝灌溉面积27.35万亩，受益人口达38.71万人。2009年4月22日至23日，省农村机电排灌工程建设议案检查验收组对我市议案实施情况进行了检查验收。检查组对我市实施议案工程所取得成绩给予充分肯定。

（二）三防工作应变能力和指挥水平进一步提高。

首先是认真落实以行政首长负责制为核心的各项三防工作责任制，建立有效的防汛责任监督机制。二是每年汛前开展防汛安全大检查，对检查出来的险工险段，造册登记，督促除险加固。三是抓好防汛队伍建设，每年对防汛责任人进行上岗培训，并开展市、县防汛轻舟抢险队的演练和培训。四是狠抓三防基础设施建设，全市共投入资金3000万元，完善23宗大、中型水利工程和72宗小一型水库的通讯设施；完成20宗大中型水利工程的水情遥测站建设；对市三防指挥中心卫星云图、水情预测与监控、数据传输系统进行现代化建设；完成了全市三防会商系统和5个重要站点的视像监控系统建设。近几年，我市有效地防御了“伊布都”、“派比安”、“黑格比”、“巨爵”、“凡亚比”等多个台风和数十次特大暴雨袭击，将灾害损失减少到最低限度，受到省防总和市委、市政府的充分肯定。

（三）水土保持工作进一步加强。

首先是加大水土保持宣传力度。采取多种形式开展水土保持法律、法规的宣传教育。其次是落实“预防为主”的工作方针，建立健全水土保持相关工作制度。对市发展改革局等有关单位分别发出了要求配合我局做好开发建设项目水土保持工作的函。要求对未经水行政主管部门批准水土保持方案的建设项目，不得批准立项。再次是进一步强化水土保持监督执法。对一些正在开工建设的项目进行了监督检查，并将检查情况进行了通报。对一些不重视水土保持工作的单位和个人，发出了整改通知书。第四是为进一步规范水土保持的管理工作，起草了《阳江市开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》，已上报市政府审批。第五是正在建立阳江市水土保持方案评审专家库，进一步规范我市水土保持方案的评审工作。2006年以来，我市完工和在建大中型开发建设项目共44 宗，小型水土保持项目共156宗，全部已编报水土保持方案，报经水行政主管部门审批，接受监督管理。

（四）小水电站管理日益加强。

一是抓好小水电规划、项目审批和建设管理，保证小水电建设有序发展。二是抓好小水电站安全生产和日常管理，加强电站管理人员和工人的岗位培训，坚持持证上岗，确保全市小水电生产没有发生一宗安全生产责任事故，保证安全生产和经济效益。三是清理整顿“四无”违规水电站。据调查，全市有“四无”违规水电站19宗、装机容量17620千瓦。我市迅速行动起来，铁腕整治全市19宗“四无”小水电站。对不按要求进行安全鉴定和整改的“四无”电站，水利部门及时向当地电力和工商部门通报，由电力部门停止其上网、工商部门吊销其营业执照。对质量低劣、影响河道正常行洪，严重威胁下游群众生命财产安全的水电站，依法强制拆除。四是落实小水电防汛安全“三人制”，确保了工程充分发挥效益和安全度汛。五是对全市453宗小水电站进行全面核查和分类定级，在此基础上建设相关的信息化系统，每宗小水电站的基本信息和安全状况能够实现快速准确查询，为日常监督管理、防汛抢险科学决策提供依据。

（五）水库移民后期扶持工作富有成效。

自2006年下半年起，我市全面贯彻执行国家大中型水库移民后期扶持政策，按照“分级负责”和“一村一策、整村推进、突出重点、相对集中资金”的原则做好计划实施；动员全社会的力量齐抓共管，争取电力、教育、交通等部门的支持，认真落实好移民政策；想方设法增加对解决移民遗留问题的资金投入，共投入资金4.9亿元，其中争取中央后期扶持资金17738万元，重点用于全市水库移民危房改造和生活生产环境的改善；以点带面，有重点地创办了阳东县那龙镇移民新村、大八镇移民新村等多个水库移民示范点；加强移民技能培训，切实做好移民的思想教育工作和信访工作，为移民解决山林土地纠纷等实际问题，维护社会稳定。五年来，我市基本完成108条自然村的危房改造和村场环境整治计划，解决了全市6356户共25819移民的住房难问题，另外34条移民自然村正在进行危房改造和村场环境整治当中。

（六）扶贫开发“规划到户，责任到人”工作取得阶段性成效。

根据《市委办、市府办关于实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的若干意见》的要求，我局和市气象局、市食品药品监管局挂点帮扶阳西县织篢镇长岐村。对此，我们高度重视，认真开展调查研究，理清工作思路，采取得力措施，推动工作开展，取得阶段性成效。已完成9户贫困户的泥砖房改造任务，建成房屋面积710平方米解决了9户贫困户住房难问题。已投入资金14.4万元，扶持贫困户发展生产，扶持户数48户，其中：粮食作物95亩、蔬菜92亩、牲畜养殖16头、家禽养殖550只。实行救济帮扶，长岐村贫困户77户，符合条件的贫困户家庭全部纳入最低生活保障，其中，纳入低保户24户，纳入五保户12户；贫困户参加农村合作医疗达100%；同时，给予低保、五保户生活慰问金额共2.24万元，慰问户数29户，其中五保户5户。驻村工作组积极推荐贫困户家庭初中、高中毕业的子女免费进入（职）校培训，资助贫困户子女读书费用，确保贫困户适龄子女普及义务教育入学率达100%，确保没有发生因经济困难被动辍学，考上高等学校的贫困户家庭学生能够顺利完成学业。积极动员有劳动能力贫困户劳务输出、转移就业，已输出劳动力55人。免费开展水稻、冬种辣椒高产栽培技术培训2次，参加培训贫困户人数达130人次，使贫困户掌握了水稻、冬种辣椒高产栽培技术。通过动员劳动输出和扩大农业生产规模，贫困户家庭经济收入大幅度增加，今年已有32户贫困户达到年人均纯收入2500元以上，年底实现脱贫。

1.1.2制度建设情况

1、水资源管理工作取得新突破。

实行最严格的水资源管理制度，认真施行建设项目水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口登记等水资源管理制度，为合理配置水资源，提供用水效率，促进节约用水，实现水资源可持续利用提供保障。制定实施《阳江市水库水资源管理办法（试行）》，该《办法》从加强我市水库水资源管理必要性、行政责任、加强管理的原则、措施办法、处罚措施等进行了明确，于2009年12月公布施行。与市发展改革局、科工信局、财政局、农林局共同提出《关于调整阳江市水资源费征收方案的意见》，并经市政府同意转发各地执行。制定实施《阳江市水库水资源管理考核办法》，该办法从我市水库水资源的考核对象、考核内容、考核方法等方面提出了规定，于2010年11月18日印发执行。完成了大中型水库和漠阳江主干流水功能区的划定工作。

2、工程建设保障体系不断完善。

一是水利工程建设和管理水平得到提高，建设项目全面推行了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等管理制度，确保了工程质量和建设进度，充分发挥了投资效益。二是项目前期工作进一步加快，阳江市海堤达标加固建设已经省政府同意继续开展项目前期工作，完成了《广东省阳江市江河流域综合规划修编（2005-2030年）》、《阳江市中小河流近期治理规划（2007-2012年）》、《阳江市小流综合治理规划》、《阳江市抗旱规划（2007-2020）》编制工作；已启动了《阳江水利发展“十二五”规划》编制工作；阳春市电气化规划，阳西县新墟镇、塘口镇电气化规划，阳春市小水电站增效减排规划，阳江市直属小水电站增效减排规划工作已完成并上报，“十二五”内涝规划正在开展。双捷灌区改造工程、东湖水库灌区改造工程和红江拦河坝改造工程可行性研究报告已完成并上报审批。《阳江市水资源综合规划》已完成初稿，项目前期工作的顺利开展为我市水利发展打下了坚实的基础。

3、水务体制改革不断深化。

一是2008年顺利完成水利工程管理体制改革工作。根据国家和省关于水利工程管理体制改革的有关文件精神，我市列入水利工程管理体制改革范围的国管水利工程管理单位共29个，围绕“分流人员、有人干事、有钱吃饭”这三条标准进行改革。2006年，我局编制了《阳江市水利工程管理体制改革实施细则》，经市政府批准实施。在省水利厅和我市各级党委、政府及财政、发展改革、编制、劳动保障等有关部门的大力支持与配合下，我市水管体制改革工作顺利完成，解决了水管单位社会保障、拖欠工资、社保医保费的问题。职工的基本生活问题得到了保障，提高了工作积极性，工程管理走上了正轨。二是成立了阳江市水务局，实现对水资源的统一管理。按照《阳江市人民政府办公室印发〈阳江市水务局主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》（阳府办〔2010〕20号）要求，设立阳江市水务局，将原市水务局的职责以及原市市政管理局承担的供水、排水、污水处理的职责整合，划入市水务局。实现了对水资源的统一管理。三是事业单位改革迈出新步伐。市三防办、市移民办、市水政监察支队和市河道堤防管理处改革成为参照公务法管理事业单位，市机电排灌管理总站由财政补助改革成为财政核拨事业单位。事业单位改革工作稳步推进。

4、城市供排水管理工作开局良好。

一是理顺了管理关系。理顺了与住建局、城管局、环保局等涉及城市供排水职能部门的关系，搜集了大量关于供排水的资料，对有关工作进一步掌握熟悉。二是抓好市区第二水厂选址论证工作。该项目选址论证报告和项目建议书已在2010年6月9日组织专家进行评审，编制单位修改意见作了修改完善，已报市政府审批。三是协调做好自来水调价工作。四是抓好市城南、城北、高新区、银岭工业园等4个污水处理厂项目建设，确保4个污水处理厂年内全部开工。五是配合抓好市一职中新校址及周边地区的供水工作。各项工作进入角色快，开局良好。

5、依法行政、依法治水工作逐步加强。

一是大力加强水法规宣传教育工作。充分利用“3.22”世界水日和中国水周的契机，组织开展水法规知识电视竞赛、水法宣传进社区、水法规知识讲座等多项大型宣传活动，重点开展《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法规的学习宣传工作，提高了社会各界对水资源管理和依法治水的正确认识，进一步推动了水利法制化、规范化和社会化进程。二是加强行政审批制度改革，全面规范了水行政许可项目和非行政许可项目，统一明确项目的审批程序和要求，并及时向社会公布，积极推行水行政政务公开。四是注重强化对水政、水资源管理人员的培训教育，不断提高水行政执法人员的综合素质。五是实施河道河砂开采权的公开招投标工作，做到公正、公开、公平，有效控制乱挖滥采行为，防止国有资源的流失，增加财政收入。五是严格执法，处理了一批水事违法案件，维护了正常的水事秩序。2006年以来，共出动执法人员巡查近4000人次，出动执法车辆巡查800多台次，有效地打击了水事违法行为。六依法按期完成征收各种规费。完善了配套法规，理顺了各种关系，水资源费、河道采砂管理费和堤围防护费能按期完成征收。

6、党风廉政建设和精神文明建设取得双丰收。

努力开展“整顿机关作风活动”、“保持共党员先进性教育活动”、“排头兵实践活动”、“思想大解放活动”、“贯彻落实科学发展观实践活动”和“创先争优”活动，大力推进行业纠风、党风廉政建设和机关精神文明建设等项工作，增强领导班子和干部职工的服务意识、大局意识和责任意识，推动各项工作全面发展。市水务局（2009年12月18日前称市水务局）先后被省委、省政府授誉为抗洪救灾模范集体、被省政府评为实施省人大小型水库议案先进单位，被省水利厅评为全省水利系统文明单位和水资源管理先进单位；被市委、市政府评为实施水利设施建设大会战先进单位、农田水利建设先进单位、市委督查系统先进单位、信息先进单位、市计划生育工作先进单位等。

1.2 水利发展与改革面临的形势

根据广东省经济社会发展的总体布局及重大经济发展战略调整和部署，结合我市的经济发展所处的位置、发展的阶段以及相应的部署，从水利发展阶段看，“十二五”和今后一个时期，水利事业处于改革发展不断深入，传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段。

随着我市经济社会发展和人口增长，对水的需求量与安全度的要求越来越高，水利面临的形势愈加严峻，既有发展机遇也存在诸多问题，主要表现在洪涝潮灾害依然严重，水资源利用效率低，水资源供需矛盾突出，水环境存在恶化趋势等问题。

1.2.1洪涝潮的安全保障程度

按照地理位置和流域所属我市防洪潮体系可分为漠阳江流域（部分）、那龙河流域、织篢河流域等，各区域防洪措施主要是上蓄、中防、下排、外挡。上蓄工程主要是各流域上游的大中型水库，随着省防灾减灾工程以及大中型病险水库除险加固工程的实施，目前上蓄工程基本已经达标；外挡工程主要是沿海堤围，主要有台平三丫联围、新盐联围、四朗联围、白土联围和埠场联围等；中防工程主要是各条河流中下游的堤防工程，由于防洪标准较低，且河道淤积、加之人为的占据河道滩地等现象，造成泄洪不畅，目前防洪压力较大；下排工程主要是解决沿江、沿海低洼地区的排涝问题，阳江市主要涝区分布在漠阳江中下游两岸和各县区大江大河中下游两岸等地，目前各沿江沿海堤围上的中型以上排涝水闸随着堤围的达标建设而重建或加固，排水渠道还存在着标准低、渠道淤积排水不畅等问题，需要尽快解决。

1.2.2水资源利用效率

近年来阳江市工业发展较为迅速，高用水工业比重较高，用水效率较低，再加上长期水价偏低，水量浪费严重。另外农业灌溉用水浪费现象仍然存在，主要原因是灌区管理资金不到位，阳江市的灌区实行粗放式管理，渠道等灌溉设施年久失修，渠系建筑物损坏漏水现象较为普遍，水资源利用效率较低。

1.2.3水资源供给安全保障程度

水资源供给安全保障程度包括供水水量的保证程度、水源水质的保障程度、农村饮水安全问题解决程度、城市供水管网建设及供水应急体系建设情况、节水型社会建设情况、污水回用程度等方面的内容。

⑴供水水量保证程度

我市水资源来源于大气降雨，水资源时空分布与降雨时空分布相一致,全市多年平均降雨量1500～2900毫米，降雨一般集中在4～9月份，占全年雨量的70～85%，造成水资源在时间上分布不均，雨量年内分配为夏秋多，冬春少；地表水水资源量和地下水资源量充足，人均水资源较为丰富的；市径流深变幅在800～1800毫米之间，多年平均径流量104.97亿立方米。根据近年来阳江市用水情况分析，从总量来看，水量满足，但是由于现有水利工程的分布与需水要求并不完全一致，有的地区供水工程不足，供水无保证，难于满足工农业生产的需求，若我市的供水水库进一步完善供水调度，渠道水利用系数在现有基础上有较大提高，全面建立节约型社会，做到合理用水，提高水利用率，则我市应能满足需水要求。

⑵水源水质保证程度及农村饮水安全问题

我市西部、北部山区水源水质较好，漠阳江下游由于城市污水及工业废水的排放，水质较差。由于我市的污水处理设施不完备，地方各村镇防污意识较差，使我市水源水质难于全面得到安全保障，农村水质问题尤其严重，由于资金、意识等因素，很多水源水质污染得不到根本解决，严重影响人民群众的身心健康。我市今后将在饮水安全上下工夫，作为我市农村供水的重点。

1.2.4城市供排水、污水情况

一、阳江市城区供水设施现状

1、水源

漠江水厂位于鱿鱼头桥北侧，该水厂设计供水能力为16万吨/日，水处理工艺流程为取水头部---一级泵房---网格反应池---斜管沉淀池---普通快滤池---清水池---吸水井---二级泵房---城区管网---用户。2007年9月建成投产的漠江水厂分厂位于鱿鱼头桥南侧，该水厂设计供水能力为10万吨/日，并预留10万吨/日发展余地，水处理工艺流程为取水头部---一级泵房---网格反应池---平流沉淀池---V型滤池---清水池---吸水井---二级泵房---城区管网---用户。

目前，阳江市漠江水厂及漠江水厂分厂两座水厂总生产能力为26万吨/日。2009年最大供水量为18.3万吨/日，平均供水量为15.5万吨，仍有近8万吨/日以上的富余水量，能满足市区未来3－5年的发展需求。

漠江水厂及漠江水厂分厂两座水厂共用一个取水口，两座水厂以漠阳江为取水水源，取水口位于漠阳江市区河段东面、鱿鱼头桥以北80米处。取水口所在的漠阳江市区河段属漠阳江干流。

2、管网

自来水公司先后投入近3亿元，完成了建设路、漠江路、金山路等市区主要道路的供水管道工程、银岭工业园供水主管道工程、福冈工业园供水主管道工程、城南新区供水主管道及江闸48公里农村水改管道工程等工程建设，主要供水管道达600公里，供水面积近60平方公里，供水用户达到10万多户，供水人口50多万，供水普及率达到98%。供水区域包括阳江市区及阳江至闸坡沿线。

二、供排水现状和污水处理现状

2009年，全市城镇生活污水排放量为6541万吨，城镇生活污水中化学需氧量产生量为22075吨。目前全市共有5个生活污水处理厂（见表五）。正常运行的有4个，还有1个刚建成，准备投入运行。城镇生活污水处理量3006万吨，城镇生活污水处理率为45.95％，生活污水处理厂的COD去除量为4983吨，城镇生活污水中COD排放量17092吨。

3、污泥处理处置现状与分析

我市生活污水处理厂污泥产生量为17.8吨/日,目前，我市还没有生活污水处理厂污泥的专门集中处理设施，其处置方式主要是运行市垃圾填埋场作卫生填埋。

目前，我市还没有生活污水处理厂的污水再生利用设施。

三、主要经验、存在问题及原因

1、城镇污（排）水管网由于雨污分流程度低，导致生活污水处理厂的进水浓度偏低或不稳定，从而导至生活污水处理厂不能稳定或正常运行，以至减污染物排量偏低。

2、部分生活污水处理厂的在线监控设施安装滞后或不稳定，导至监管力度不够。

3、在建生活污水处理厂建设进展缓慢；在办理报建手续过程中，按照规定办理，由于程序较多，按照规范办理的时间比较长。

四、需求预测

1、人口预测

根据市统计局资料，2009年全市总人口为244万，其中：城镇常住人口数为112万。预计到2015年全市城镇常住人口数为165万。

2、污水排放量预测

（1）工业污水排放量：由于总量减排需要，工业污水排放年量与2009年持平，取2500万吨。

（2）生活污水排放量：2009年城镇生活污水排放年量为6540万吨。到2015年，按城镇常住人口数为165万来算，城镇生活污水排放系数为：现有人口按160升/人·日,新增人口按267升/人·日来算，城镇生活污水日排放量为：112*160+（165-112）*267=32万吨/日。

3、污水处理情况预测

到2015年，生活污水处理厂的处理能力包括三部分：一是已建成10.5万吨/日，二是“十二五”规划续建11万吨/日，三是“十二五”规划拟建14万吨/日，这三部分共35.5万吨/日。

4、污泥处理处置预测

到2015年，生活污水处理厂的处理能力达32.5万吨/日，按每处理一吨污水约产生0.5千克的污泥来算，则日产污泥为：32.5*0.5*10000/1000=162.5吨/日，即每年产生约6万吨污泥。据了解，污水处理产生的污泥含水量高、易腐烂，并且含有细菌、病原微生物等成分，未经恰当处理处置的污泥进入环境后，直接给水体和大气带来二次污染。由此可见，建设集中污泥处理设施已经是迫在眉睫了。

五、规划目标和重点任务

1、规划目标

到2015年，阳江市各城区及中心城镇生活污水处理率不低于75％。实施环境保护优先战略，以提高维护生态环境质量为重点，加强环境管理，建立起完善的城市环境污染防治体系，环境污染得到有效控制，生态环境质量持续改进，自然资源得到有效保护，生态文化有长足进展，循环经济体系逐渐完善。资源能源消耗、污染物排放达到国内先进水平，实现阳江市社会经济的可持续发展。

2、重点任务

继续加快城镇生活污水处理设施建设，完成江城区、阳春市区、阳东县城、阳西县城、海陵岛、中心镇生活污水处理厂及其配套管网建设并投入使用。推行二级强化处理工艺，提高除磷脱氮效果。严格污水处理厂监管，所有污水处理厂都安装在线监测装置，确保达标排放。

基于水环境容量合理调整工业布局，重点治理占全市工业污染负荷比重较大的重点园区。合理利用漠阳江下游河段水环境容量，将排污总量严格控制在水环境容量范围内，加强阳春市产业带监管，确保漠阳江水质。

鼓励工业废水集中处理，统一规划，统一定点，严格执行水污染物排放标准，控制工业废水及水污染物排放总量。在全市范围内推行重点工业污染源全面达标，重点污染源安装在线监控设施。

加快在建生活污水处理厂的建设进程；做好“十二五”生活污水处理厂的建设的规划工作；将建设污泥集中处理设施摆上议事日程。

1.2.5水资源供给对粮食安全保障程度

“水利是农业的命脉”，水兴则农兴，农兴则裕国。在农业生产中，水是农业耕作的基本条件，尤其是水稻的栽培，更离不开水，为了保证农业生产用水，我市凡灌区内有引水工程的，灌溉用水一律采用“先用活水，后用库水”的原则，尽量少用电灌。

我市虽然建成一大批水利工程，但由于受到水利工程布局的限制，部分地区仍存在工程性缺水，加之工程老化失修、渗漏严重，现阶段水资源供给对粮食安全保障问题主要有：

一是水利设施基础差，抵御自然灾害能力弱。主要表现在：江海堤围抗灾标准较低，全市176条886公里江海堤围，大部分没有达到相应的防御标准，特别是遭受强台风“黑格比”袭击，江海堤围损毁严重；小型水库存在安全隐患急需除险加固；358宗大中小型水闸不同程度存在隐患，带病运行；农田水利基础设施薄弱，老化失修严重，服务功能退化；河道设障严重，特别是河道出海口占用行洪滩地围垦养殖情况严重，影响河道行洪安全。

二是地方配套资金缺口大，制约了水利工程建设项目的开展。如全市17宗城乡水利防灾减灾工程总投资约97548.34万元，需地方自筹资金约50521.34万元，目前仍然存在较大缺口，受自筹资金影响严重的项目有阳西县城防工程、阳东县台平三丫联围一期（台平段工程）、江城区四朗联围等，如不抓紧落实，在规定时间内难以完成工程建设任务。

三是水利管理体制不顺，影响工程效益。水利工程分级分类管理制度尚未健全，工程管理职责亟需明确，基层水管单位体制不顺，经费不足，正常运作困难较大，小型水库失修失管情况较为突出，农村供水管理体制不健全，灌区末级渠系（斗、毛渠）管理缺位；水利基层管理单位人员素质、业务水平低，管理能力不高，处理问题和应变能力有待提高。

1.2.6我市水利发展与国民经济发展的协调程度

水利是公益性极强的国民经济和社会发展的基础设施，具有投资规模大、建设周期长、社会筹资难等特点。长期以来水利建设与管理投入不足，缺乏稳定的投入保障机制，导致水利基础设施建设严重滞后于经济社会发展要求。目前，我市的水利工程正相继建设，资源水利的建设也处于刚起步阶段，未来治水和水源开发工程的难度和成本将越来越高，而对水利的要求从保障体系到社会观念都要有重大调整，所涉及的社会、经济、技术、环境等问题也将越来越复杂。我市水利体制改革正在进行，要充分发挥水利工程的优势，通过“以水养水”、坚持多元化、多渠道筹集资金和财政拨款相结合，走资源水利的道路，才能真正实现水利工程良性循环、国民经济可持续健康发展。

1.3 水利发展与改革面临的要求

“十二五”和今后一个时期，我市水利将面临水资源条件日趋复杂，水利基础设施建设尚不完善牢固，大部分内河堤防还不达标，一些较迫切的民生水利需求还没有得到有效解决等问题，诸如水资源供需矛盾日益加剧，防洪标准低，水污染和水环境日益恶化，工程设施老化失修严重，管理体制不顺、机制不活、手段落后，水利法律法规不健全，执法力度不够高。

我市水利要有新的发展，必须坚持水利可持续发展的战略，要通过统筹安排水利发展布局，继续加强重点水利基础设施建设，依法强化政府对涉水事务的社会管理，深化水利管理体制改革等重大措施，努力解决目前面临的突出水问题。防洪减灾要按照人水和谐的理念，给洪水以出路，不断完善综合防洪减灾体系，逐步实现由控制洪水向洪水管理转变；水资源开发利用要以建设节水型社会为根本，提高水资源利用效率和效益；水资源保护和水环境治理要大力发展循环经济，以恢复和改善水体功能为目标，以水源地保护为重点，切实解决人民群众饮水安全问题，加强污水处理；水土保持生态建设要充分发挥生态自我修复能力，加强对重点水土流失地区和生态脆弱河流的综合治理，逐步扭转与水相关的生态恶化的趋势。

1.4 加强全市防洪数字化的建设

阳江市位于广东省西南部，夏季雨量集中，加之流域面积广，洪水预见期短，每年汛期防汛任务非常繁重。为了及时准确地传递雨情、汛情，了解掌握各防洪重点工程及城市、河流的汛情，增长预见期，采用现代化技术，建设防汛通信系统是非工程防汛措施之一，也是减少灾害损失的重要手段。

随着各行业信息化建设的迅猛发展，为了提高防汛工作管理现代化、科学化、规范化，提供发展空间和技术支持，作为“数字化防洪体系”重要的组成部分，信息采集系统，还没有在我市推广应用。防洪工程及防汛报汛的实时监测正处于一个全新的发展时期，为提高防汛工程工情、险情、水情监测的科技含量，适应防汛信息采集的需要，是加快防汛现代化建设进程的关键举措之一。

1、“数字化防洪体系”的观念

我们用通俗话讲“数字化防洪体系”就是把重点防洪河流、水库、城市险工、险段，装入计算机，从而很方便地模拟、分析、研究、探索防汛抢险其规律，为防汛抢险救灾工作管理及抢险救灾的各种方案决策提供科学的技术支持。

“数字化防洪体系”就是借助各种通信和信息采集手段，如：水情侧报系统、无线有线及计算机网络通讯系统，全数字摄影测量、遥感（RS），地理信息系统（CIS），全球定位系统（GPS）等现代化手段采集数据信息。通过微波（DHF），超短波（VHF），光缆、卫星通信（VSAT）等快速传输方式，对防洪工程内外部安全运行，环境等因素构建成一体化的数字集成平台和虚拟环境，在这一平台和环境中以功能强大的软件系统与数字模拟对防洪工程的安全进行模拟分析和综合评估、并在可视化的情况下提供出除险加固，维修维护决策支持，增强工程运行管理决策的科学性和预见性。简单地说：“数字化防洪体系”就是依靠现代化高科技手段来实现工程管理的现代化，确保全市防洪工程设施的安全。

2、“数字化防洪体系”在防汛工作中的必要性

结合本地的实际情况，我市防洪重点河流，城市、水库及工程的管理面临新的形势。一方面，经济的发展和社会的进步对防洪工作的要求越来越高，防洪工程和各项防洪措施都是保证汛期安全渡汛的有效手段。另一方面，利用我们现有的非工程措施：防汛无线应急通信专网，无线短波（HF）通信、超短波（VHF）通信、卫星（VSAT）通信、图像数据传输，计算机局域网及广域网信息系统等设施来科学的管理和调度防洪工作。要实现上述目标必须依靠高科技手段来管理，“数字化防洪体系”的建立有助于防汛抢险指挥和防洪工程管理水平的提高，使防汛工作有效率和防洪工程管理手段发生根本性的变化。

3、“数字化防洪体系”的建设目标

“数字化防洪体系”的建设目标是以高科技技术为支撑、借鉴国内外先进管理经验和技术，建立具有实时性、实用性、先进性、可靠性、开发性的现代化工程管理体系。该体系能对防汛工作、城市、水库等重要的地段在汛期安全运行状况下进行实时安全鉴测。通过实时的数据采集、传输、信息存储和在线分析、处理等功能，实现对防洪工程运行状态的安全评估和预报。快速查询有关工程情况的基础信息，实时掌握防洪工程运行情况，为快速、准确、科学制定防洪工程的维护策略提供决策支持。同时也为防汛抢险、防洪规划、工程设计、工程施工及科学研究等提供全面、及时、准确的信息服务和技术支持。指导思想和基本原则

2.1 指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，围绕把阳江建设成为三次产业协调发展的新型工业化城市的目标坚持可持续发展治水思路，统筹城乡及区域水利发展，创新阳江水利的科学发展模式，把解决民生水利问题放在更加突出的位置，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，服务更高水平小康社会建设，通过建设民生水利、绿色水利和精干高效的管理队伍来支撑阳江水利跨越发展，实现“水利基础设施建设、水资源开发利用保护、水利规划、水利管理”四个新突破，不断开创水利科学发展新局面，为实现全市人民富裕安康提供保障。

2.2 基本原则

2.2.1、坚持以人为本的原则

着力解决好与人民切身利益密切相关的水利问题，努力满足人民群众对供水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全等五个方面的需求。

2.2.2、坚持人与自然和谐的原则

遵守自然规律和经济社会发展规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，减轻乃至防止人类活动对水的侵害。高度重视水利发展中的生态问题，正确认识水利与生态保护的关系，科学评价水利工程自身可能带来的生态问题和解决措施，保证水利事业持续健康发展。

2.2.3、坚持改革创新的原则

坚持改革创新，大胆先行先试，把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。继续深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设管理体制、农村水利发展机制、水价形成机制、水利工程产权管理体制等各项水利改革，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，促进水利事业全面发展。

2.2.4、坚持统筹发展的原则

水利发展要兴利除害相结合，开源节流并重，防洪抗旱并举。统筹考虑不同区域、城镇和农村水利发展的特点和需求；统筹考虑水资源条件和生产力布局、经济结构，合理确定水利发展的目标、速度、规模、水平。

2.2.5、坚持水利现代化的原则

坚持现代化方向，推进科技进步，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，武装和改造传统水利。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技方针，全面推进水利科技创新体系建设，不断提升水利科技支撑能力。积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。

2.2.6、坚持突出重点、注重效益的原则

根据国家公共财政状况和投资政策，明确水利发展的重点，合理确定水利建设规模和投资规模，优化配置水利建设资金，有所为有所不为，保续建，保投产，坚持扩大能力与巩固提高相结合，提高水利工程的社会效益和经济效益。

2.3 编制依据

2.3.1、规划定位

《广东省阳江市水利发展“十二五”规划》的编制，正确把握其功能定位，处理好几个关系：一是长远规划与阶段规划的关系，“十二五”规划是指导2011～2015年水利工作的阶段性规划，以江河流域综合规划、水利现代化规划、水资源综合规划等长远综合性规划为依据；二是与区域社会经济发展规划的关系，水利发展规划是保障性的规划，是区域社会经济发展规划的重要组成部分，以指导当前和今后一个时期我市经济社会发展的纲领性文件为依据；三是与专项规划的关系，各项专项规划和课题研究是“十二五”规划的重要支撑，以专项规划为基础，将其成果纳入到总体规划中。

2.3.2、基础规划

近十年国家及省委省政府高度重视水利建设和规划工作，相继组织开展了各类综合规划和专项规划，这些规划为《广东省阳江市水利发展“十二五”规划》的编制奠定了良好的基础。

(1)综合规划

全市江河流域综合规划、阳江市水利现代化规划纲要、水资源综合规划、“十一五”规划、阳江市“十二五”水利发展方向研究等。

(2)区域社会经济发展规划

国家、省、地市正式批准的总体规划、国土规划、区域规划、城市规划等规划成果和有关研究成果。

(3)已完成的专项规划

防洪规划、重点海堤规划、大中型水闸规划、小流域综合治理规划、水土保持规划、灌区规划、农村饮水安全规划、山洪灾害防治规划等。

(4)“十二五”专项规划

根据《关于印发阳江市水利发展“十二五”规划编制工作方案的通知》。

2.3.3、相关文件

（1）中国共产党第十七次全国代表大会和十七届三中、四中全会，广东省委十届六次全会等相关文件；

（2）水利部《关于印发全国水利发展“十二五”规划编制工作总体方案的通知》（水规计[2009]536号）；

（3）省政府《印发广东省“十二五”规划编制工作方案的通知》（粤府办[2009]119号）；

（4）广东省水利厅《关于印发广东省水利发展“十二五”规划编制工作方案的通知》（粤水规计[2009]142号）；

（5）国家及省发改委有关编制“十二五”规划的要求和相关文件。

（6）《阳江市水利现代化建设规划报告》（2005年1月）；

（7）《阳江市小流域综合治理规划报告》（2009年11月）；

（8）阳江市委、市政府提出的新世纪奋斗目标和各地级市国民经济发展规划；

（9）水利发展“十二五”规划的相关文件。

2.4、规划的现状年及水平年

现状水平年：2010年(以2009年水利统计资料为基础进行2010年水利发展状况预测与分析评价)。

规划水平年：2015年，展望2020年。水利发展与改革总体目标与布局

“十二五”水利发展与改革目标的确定，是“十二五”规划的灵魂，《广东省水利现代化建设规划纲要》提出了建立“六大体系”、达到“二十项指标”，在全国率先实现水利现代化的总体目标。“十二五”目标与指标体系，必须以这些长期目标为基础确定阶段性目标与指标，结合水利部的要求，提出方向性和指导性的阶段目标。发展目标确定时要力求做到以下“四个兼顾”：一是兼顾全面和重点，在全面反映防洪抗旱减灾、水资源开发利用和节约保护、水土保持生态建设等目标的同时，更要突出民生水利、水资源等领域的目标和指标；二是兼顾远期和近期，要在考虑水利发展长远目标的基础上，突出反映水利发展的阶段性特征以及全面建设小康社会对“十二五”水利发展的新要求，合理确定发展目标和指标；三是兼顾需要和可能，既要考虑与国民经济和社会发展的要求相适应，力争做到实事求是、切实可行；四是兼顾预期性和约束性，既要考虑反映水利发展规模速度等方面指标，也要突出加强水资源管理等方面的约束性指标。

3.1 发展目标和指标

“十二五”是阳江水利全面实现现代化的关键五年，要努力实现水利发展的跨越，形成与阳江经济社会发展相适应的水利支撑保障体系。以建设防洪安全、饮用水安全、生态用水安全和人水和谐的水利工程体系为总目标，进一步加快水利基础设施体系建设步伐，在提高水利保障能力上有新跨越；进一步解决涉及民生的水利问题，在推进民生水利上有新成效；进一步加强水资源管理，在促进水资源集约开发、节约利用和有效保护上有新举措；进一步加大水利改革攻坚力度，在构建水利科学发展的长效机制上有新突破，为我市实现水利现代化打下坚实基础。

根据《广东省水利发展“十二五”规划工作大纲》，从以下八个方面设置水利发展目标。

(1)防洪治涝抗旱

继续加强防灾减灾工程建设。2015年，我市大中型病险水库基本全部得到除险加固，主要河流重点段堤防建设达标。城乡防洪体系基本形成，山洪灾害易发生重点治理区初步得到治理，防洪应急服务体系基本完成。

加快我市海堤加固达标建设，按保护5万亩以上的海堤达到50年一遇、保护万亩以上的海堤达到20年一遇以上的标准，到2015年完成253公里海堤加固达标建设。推进漠阳江综合治理，加快我市城市防洪排涝工程建设，重点抓好城南新区防洪排涝工程建设，实现固堤与修路结合、治水与造景结合，美化城市景观。完成阳东县江河水库、阳西县新湖水库等2宗中型水库和81宗小型病险水库除险加固，完成33宗电排站建设，完成双捷拦河闸(坝)和红江拦河闸等2宗大型水闸重建，完成麻埠水闸、麻桥水闸等8宗中型水闸除险加固。突出抓好阳春市潭水河、阳东县那龙河、阳西县三甲河桐油段、儒洞河等中小河流治理和三合河等5条小流域综合治理。

我市大江大河防洪减灾体系中，主要涉及到漠阳江堤防建设。2015年，确保漠阳江江堤达到50年一遇洪水标准，到2015年，市本级城区的治涝标准达到10年一遇24小时暴雨径流量1天排干；县（市、区）级城区的治涝标准达到10年一遇24小时暴雨径流量2天排干；重点城镇的治涝标准达到10年一遇24小时暴雨径流量2天排干。

(2)民生水利

确保农村饮水安全。对饮用水源地进行水质监测，对年久失修，设施破旧的自来水厂和输水管道进行改造或重建，以提高供水保证率，提高农村集中式供水普及率。

进行大中型及重要小型灌区节水配套改造，保障我市产粮区和农村的农田水利基础设施条件得到明显改善。继续实施小型病险水库除险加固和大中型水闸的除险加固，推进我市水利基础建设。

拟新建、改建多宗小水电站工程，提高水能利用率，解决部分地区用电紧张问题。

(3)水资源开发利用

随着社会经济的快速发展和人口的增加，我市工农业用水和城镇生活用水量激增，为了保障和促进城市的持续健康发展，应确定合理的水资源开发利用目标。

到2015年，市城区的生活和工业供水保证率达到97%，城镇自来水普及率达到95%以上，农村饮水卫生合格率达到95%；工业污染源排放达标率为80%以上，各城区及中心城镇生活污水处理率不低于75%，城镇废固物处理率分别达到国家有关标准，水环境质量按规划的功能区达到相应的水质标准。基本建成县（市、区）以上城市应急供水保障工程，制定城镇应急供水保障预案。加强节水和治污，主要用水指标达到国内先进水平。

(4)水资源节约保护

我市“十二五”水资源的节约保护目标主要有如下几项：

①、按照《水法》的要求，建立完善的水资源保护监督管理体系，重点建立、健全水资源保护法制化监督管理体系。通过实施本地的水资源保护规划和水功能区划，逐步形成以水功能区为控制单元的流域水资源管理体系。按照总量控制和水功能区水质目标的要求，监督管理向水体排放污染物质，力争到2015年，我市的河流、重要水源地全部按照水功能区划的要求，达到水质控制目标和污染物总量控制要求。

②、积极探索并逐步建立以水资源保护工程，生态恢复工程与水利工程有效配合为特点的流域水资源保护工程体系。通过建立有效的责任机制以及工程措施与非工程措施的结合，逐步改善和恢复各流域的生态系统。

③、有效保障城乡的饮用水安全、粮食生产用水安全以及其他行业的用水安全，综合防治水污染，改善江河水生态环境，促进全市人口、资源、环境、经济、社会的协调发展。

④、加强入河排污口的全面监管，在对现有入河排污口进行全面普查的基础上，对新建排污口一律实行审批制度。严格控制废污水排放，抓好污染大户的排放工作、实行对我市水体排污总量的控制，建立水功能区监督管理制度，重点使那龙河中下游水体质量恶化的趋势得到有效遏制。

(5)水土保持与河湖生态修复

阳江市属于广东省水土流失重点监督区，水土保持建设坚持工程措施和生物措施相结合的原则，并通过监督管理等手段，减少新增水土流失面积。规范全市开发建设项目水土保持方案审批管理程序，加强对各类开发建设的有效监管，严格控制人为水土流失；建立、健全全市水土保持生态环境保护监管体系，在生态保护区建立生态预警体系。根据不同的水土流失类型，属于人为因素造成的水土流失，本着“谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，由各项目业主根据各自的水土保持方案进行治理。属于自然因素造成的水土流失规划运用工程、技术、管理和生物控制等措施进行治理，至2015年使自然水土流失得到初步控制。

(6)水利法制建设

1988年《水法》颁布施行以来，国家先后制定或修订了《水土保持法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《河道管理条例》、《取水许可制度实施办法》等法律法规，初步形成了一个由水法律（4件）、行政法规、地方性法规、水利部等部门规章、地方政府规章和规范性文件组成的水法规体系，为《水法》的贯彻实施和水利法制建设提供了良好的基础，各项水事活动基本做到有法可依。依法治水、依法管水，实现阳江市水资源合理开发和可持续利用，进而达到兴利除害的目的，是我市水利部门的中心工作。

(7)水利行业能力建设

继续加强科研、水文、信息化等基础设施建设，完善全市三防决策指挥和预警预报系统等，加快水务新村的建设，基本完成三防指挥系统工程建设。重点加强防洪调度和水资源监测设施、应急管理能力、基层管理单位生产生活设施等建设，改善行业管理基础设施条件，提升水利现代化水平，建设结构合理、专业化的人才队伍。

(8)水利改革与管理

深化水利改革，落实最严格的水资源管理制度，逐步建立健全与市场经济相适应的水利管理体制。开展水量分配工作，不断完善水污染管理、投融资、水价形成、水利工程产权制度、水利工程运行管理等方面的改革。

3.2 发展思路与重点

十一五期间我市水利取得了全面快速的发展，有利地保障了防洪安全、供水安全和生态安全。“十二五”阳江水利工作要以民生水利为重点，进一步完善防灾减灾及水资源配置体系，统筹水资源开发利用与保护，继续深化水利改革，建立水利投入稳定增长机制，增强水利服务经济社会发展的能力。

1.加快水利基础设施建设，全面提升水利保障能力。

按照广东水利现代化建设的要求，把加快水利基础设施建设作为我市“十二五”水利工作的重中之重，并更加注重统筹城乡和区域水利发展，进一步加大城乡水利建设力度，着力打造与阳江经济社会发展相适应的城乡防洪排涝安全体系、水资源供给保障体系和水环境保护体系，为我市全面实现水利现代化打下坚实的基础。“十二五”水利基础设施建设要重点推进重点工程的建设和项目前期研究，继续推进江海堤围及病险水库、水闸的除险达标加固，解决城乡内涝及中小河流治理等突出问题。

2.大力发展民生水利，提高人民群众的受益水平。

我市要重点在解决农村饮水安全、重点地区的水土保持和小流域综合治理、灌区续建配套与节水改造、山洪防治，以小山塘、小灌区、小水陂、小电排、小堤防等“五小”水利工程为重点，加强农村水利设施建设和管理，发挥工程应有效益，维护人民群众的切身利益。

3.统筹水资源保护与开发利用，保障经济社会可持续发展。

按照中央和省的统一部署，统筹全市水资源的节约保护和开发利用，全面贯彻落实水资源管理的“三条红线”，对水资源进行优化配置、全面节约、有效保护，推进水资源节约保护和开发利用一体化建设，建立健全高效的全市城乡供水保障体系，保障我市经济社会可持续发展。继续加快城镇生活污水处理设施建设，完成江城区、阳春市区、阳东县城、阳西县城、海陵岛、中心镇生活污水处理厂及其配套管网建设并投入使用。推行二级强化处理工艺，提高除磷脱氮效果。严格污水处理厂监管，所有污水处理厂都安装在线监测装置，确保达标排放。

4.水土保持与河湖生态修复。

水是自然界最重要的生态环境要素，随着环境污染和生态破坏现象的日益严重，水利的生态环境建设和保护作用日益强大。按照科学发展观的要求全面评价水利“十二五”规划实施后对生态环境建设和保护的促进作用和支撑保障作用。在中小河流综合治理专项规划成果的基础上，推进重要水库湖泊的水环境综合治理，在开展河涌修复治理规划的同时，确定典型水库及主要城市河道生态修复治理的“十二五”规划。

5.继续深化水利改革，全面提高管理水平。

以改革创新精神，破解水利发展中的体制机制性障碍，力争在依法治水、水资源管理、水利管理体制、水利信息化等重点领域和关键环节实现新的突破，全面构建求真务实、管理科学、活力高效的水利建设和水资源可持续发展的体制机制。

6.建立水利投入稳定增长机制，提高水利支撑保障能力。

“十二五”是广东全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化的关键时期，也是我市加快水利基础设施建设的重要时期。要筹集和解决巨大的建设资金，迫切要求在水利投入上寻求跨越式突破，建立省市县三级政府水利投入稳定增长机制，这是确保实施“十二五”水利规划项目并如期完成建设任务的重要保障。主要思路是：用足现有政策和出台新政策，足额收取水利规费并争取逐步增加，建立以公共财政收入和征收水利规费为主渠道，其他融资平台筹集资金为补充的省市县三级稳定的水利投入增长机制；积极争取中央资金支持，根据中央近期水利投资的方向，选择项目前期工作完备、影响大、条件好的项目上报中央，同时加强协调沟通，以扎实的工作和积极的态度去争取中央最大限度的支持，促进我市水利事业跃上新的台阶。

3.3 发展总体布局

水利发展布局是规划的重要组成部分，规划将按照流域与区域相结合的原则进行布局。确定我市“十二五”水利发展布局，将遵循以下五个原则：一是重视水资源保护，在注重水土资源开发和江河治理的同时，更加重视水资源节约保护、水土保持与河湖生态修复。二是要流域与区域相结合，强调流域的整体性和系统性，突出流域与区域水利发展重点和要求；三是统筹城乡水利发展，一方面提高城市水利保障能力，另一方面全面加强农村水利基础设施建设；四是水利发展布局要与经济社会发展格局相适应，针对不同的区域发展战略，体现水利对不同区域发展的支撑作用；五是可能与需求协调，尊重水的自然规律，顺应客观规律，保证可持续发展。

根据我市实际情况，一是按各县区的重点流域进行布局，突出流域水利特点以及流域发展的思路与重点；二是按照上级部门对我市重点经济区域社会发展要求，以及省政府和市政府制定的区域发展战略进行布局，突出水利发展与区域经济社会发展的协调性。

水利工程建设主要任务

4.1 防洪减灾建设

在构建和谐社会的同时，积极探索人与水的和谐，把防洪减灾工作从控制洪水措施的研究转向洪水管理方面的研究，认真贯彻落实《水法》和《防洪法》，在努力防御洪水对人类危害的同时，规范人类的活动，给洪水留有出路，向建设人与自然和谐的综合防洪减灾体系这一目标奋进。“十二五”期间主要建设任务有如下这几个方面：

4.1.1、防洪减灾的工程措施

1、大江大河治理

（1）加强漠阳江中下游综合整治工程，对沿河两岸的堤防进行加固（包括穿堤水闸、涵窦、桥梁等），主要内容为达标加固海堤5宗，加固堤围总长126.65km，加固水闸35座。计划“十二五”期间投资4亿元。

2、中小河流治理

（1）拟对阳西县三甲河、织贡河、儒洞河进行综合整治，对沿河两岸的堤防进行加固，河道清淤、护滩、护岸，加强地质灾害防治，社会经济建设等，工程总投资2.65亿元。

（2）拟对阳东县那龙河进行综合整治，对沿河两岸的堤防进行加固，河道清淤、护滩、护岸，加强地质灾害防治，社会经济建设等，工程总投资6.8亿元。

（3）拟对阳春市西山河、运霖河、蟠龙河、罂煲河、轮水河、三甲河、八甲河进行综合整治，对沿河两岸的堤防进行加固，河道清淤、护滩、护岸，加强地质灾害防治，社会经济建设等，工程总投资1.755亿元。

3、小流域综合治理

（1）拟对阳春市小流域进行综合整治，对沿河两岸的堤防进行加固，加强地质灾害防治，社会经济建设等，整治总长度441.98km，其中淤积长度154.693km，工程总投资0.9963亿元。

（2）拟对阳西县小流域进行综合整治，对沿河两岸的堤防进行加固，加强地质灾害防治，社会经济建设等，整治总长度197.1km，其中淤积长度57.85km，工程总投资0.441亿元。

（3）拟对阳东县小流域进行综合整治，对沿河两岸的堤防进行加固，加强地质灾害防治，社会经济建设等，整治总长度223km，其中淤积长度136km，工程总投资0.6935亿元。

（4）拟对高新区小流域进行综合整治，对沿河两岸的堤防进行加固，加强地质灾害防治，社会经济建设等，整治总长度13.41km，其中淤积长度5km，工程总投资0.006亿元。

（5）拟对江城区小流域进行综合整治，对沿河两岸的堤防进行加固，加强地质灾害防治，社会经济建设等，整治总长度66.32km，其中淤积长度21.9km，工程总投资0.0115亿元。

4、山洪灾害防治

（1）加强阳东县大八河、那龙河、三合河的山洪灾害防治，计划建设水雨情监测系统、监测预警平台、预警系统、群测群防体系等，工程总投资0.0455亿元。

（2）加强阳春市三甲河、那乌河、那座河的山洪灾害防治，计划建设水雨情监测系统、监测预警平台、预警系统、群测群防体系等，工程总投资0.042亿元。

（3）加强阳西县东水河、古井河的山洪灾害防治，计划建设水雨情监测系统、监测预警平台、预警系统、群测群防体系等，工程总投资0.193亿元。

（4）加强江城区岗列街、白沙街、双捷镇的山洪灾害防治，计划建设水雨情监测系统、监测预警平台、预警系统、群测群防体系等，工程总投资0.24亿元。

5、重点海堤

现有海堤工程主要分布在辖区内的江城区、高新区、海陵区及阳东县和阳西县境内。全市已建成大小堤围53宗总长431.806km，其中：万亩以上海堤21宗，堤围总长340.396km；万亩以下海堤32宗，堤围总长91.41km。本次规划达标加固万亩以上海堤15宗，其中阳东2宗：台平三丫联围二期工程、良政联围；高新区1宗：平冈海堤；海陵区2宗：新盐联围、兰章联围；阳西县9宗：白土联围、文笔联围、陇西联围、长芙联围、边海联围、三山联围、儒洞联围、渡头仔联围、长坪联围；江城区1宗：四围联围。15宗万亩以上海堤中，阳东县台平三丫联围二期工程25.4km设计防潮标准为50年一遇，即由现状的20年一遇提高到50年一遇。其余14宗万亩以上海堤共172.61km，正在开展前期规划设计工作，要求按照30年一遇防御风暴潮标准进行设计。该15宗万亩以上海堤总长198.01km，计划总投资8.6471亿元，按3年施工完成，每年分别按总投资的40%，40%，20%投入，分别为3.4588亿元、3.4588亿元和1.7295亿元。

6、城市防洪

“十二五”期间规划对阳春市春城镇防洪工程、合水镇防洪工程、阳春市高荔联围进行建设，使工程近期达到30年一遇的防洪标准，远期达到50年一遇的防洪标准，加固堤长33.65公里，规划工程投资估算为1.05亿元。

7、除涝工程

（1）拟新建阳江市四围排涝工程。需建造城南电排站，泵站总排涝流量100m3/s，总装机5000kw。闸站采用自动化系统控制，规划与气象、水文系统接口，按既定程式自动运行调度。计划工程总投资0.9亿元。

（2）拟新建阳东县红丰排涝工程，需建造红峰屋背垌电排站、土地岗电排站等4个电排站，泵站总排涝流量22m3/s，总装机1800kw。计划工程总投资0.3738亿元。

（3）计划安排阳春市岗美、河口排涝工程，主要建设内容：重建泵房，、水闸、更换电机、水泵等。总装机7940kw。计划工程总投资1.7828亿元。

（4）拟新建阳西县织篢排涝工程，需建造织篢电排站，泵站总排涝流量4.0m3/s，总装机400kw。计划工程总投资0.0652亿元。

（5）拟新建江城区双捷镇白鹤垌涝区、白沙街南洋垌涝区整治工程，主要建设内容：新建电排站、清淤河床等，泵站总排涝流量244.3m3/s，总装机3550kw。计划工程总投资0.9044亿元。

上述各项防洪减灾工程措施总投资32.5971亿元，其中列入“十二五”计划投资32.5971亿元。详细情况参见规划附表。

4.1.2、防洪减灾的非工程措施

（1）加快水利信息系统工程的建设

水利信息系统是一项采用现代化信息采集设备、通信工具、计算机网络和决策支持手段，及时掌握采取有效措施，以减少水旱灾害损失和水土流失，达到科学调水用水。水资源保护为目的的系统工程。水利信息系统体系，为领导防洪减灾决策提供科学依据。

（2）加强水文气象测报，强化通信联络，确保汛情、汛令及时准确传递水文气象的预报和测报是三防的耳目。因此，三防部门要和水文气象部门建立报汛联络网，及时反馈，为领导决策提供依据和保障。通讯工作是防汛的生命线，没有通讯，三防指挥调度就形同虚设。

（3）加强法制教育，依法治水，依法防洪

目前，仍有河道遭到盲目侵占，在河堤上取土，在河滩上修建房屋，种植作物，向河道倒垃圾，一些工厂乱排放废水、不仅污染了河道，而且很大程度降低了河道的行水的能力，造成不应有的灾害。为此。必须加强《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法规的宣传和执法力度。依法防洪，加强防洪设施管理，明确划定水域界限，严格禁止侵占，以利防洪、防汛。

（4）加强对全市防洪数字化的建设

“数字化防洪体系”的建设目标是以高科技技术为支撑、借鉴国内外先进管理经验和技术，建立具有实时性、实用性、先进性、可靠性、开发性的现代化工程管理体系。该体系能对防汛工作、城市、水库等重要的地段在汛期安全运行状况下进行实时安全鉴测。通过实时的数据采集、传输、信息存储和在线分析、处理等功能，实现对防洪工程运行状态的安全评估和预报。快速查询有关工程情况的基础信息，实时掌握防洪工程运行情况，为快速、准确、科学制定防洪工程的维护策略提供决策支持。同时也为防汛抢险、防洪规划、工程设计、工程施工及科学研究等提供全面、及时、准确的信息服务和技术支持。

（5）加强工程管理和水库科学调度

工程管理不善，往往是造成水库失事，威胁人民生命财产安全的主要原因。为适应新形势发展，要通过改革，进一步把工程效益、工程维修和工程安全落实到实处。同时，汛期要加强水库科学调度，合理错峰削洪，避免或减轻灾害。

（6）进一步制定和完善防洪抢险预案

防洪预案的制定和完善是配合防洪工程整体标准不高的一项重要措施。编制防洪预案的目的，在于避免人员伤亡和财产造成重大损失。凡事预则立，不预则废，未雨绸缪，才能争取主动。为此，要针对防洪工程现状、保护对象的重要程度等，对可能出现的不同类型洪水，制定不同类型的防洪抢险预案。主要内容包括：防洪标准、指挥机构、物资调度、人员转移、抢险队伍、防洪调度。

4.2 民生水利建设

阳江市的民生水利工程主要包括农村、乡镇饮水安全工程、灌区续建配套与节水改造工程、病险水库加固工程、大中型病险水闸除险加固工程、农田水利基本建设、小水电工程、机电排灌工程、节水灌溉工程等。

1、农村、乡镇饮水安全工程

目前，我市的乡镇农村集中供水乡镇自来水设备简陋，规模偏小，农村自来水普及率不高，很多规划中心镇都存在缺水问题，且输配水管网不配套，无法满足广大乡镇农村居民对供水数量和质量的要求。本次规划计划解决全市饮水不安全人口30.8411万人，总投资1.4249亿元，建设期限2011～2013年。

（1）阳东县规划农村饮水工程改造主要分布在大

八、雅韶、红丰、大沟、那龙等镇，主要建设内容为供水管网的改造、扩建铺设、新建水源等，项目总投资0.036亿元，计划解决饮水不安全人口0.6301万人。

（2）阳春市结合该市农村饮水安全规划分区情况，以每座学校为中心进行分区,共分区22个，尽量利用“十一五”期间建设的饮水工程进行扩网供水。项目总投资1.2591亿元，计划解决饮水不安全人口27.8188万人。

（3）高新区规划农村饮水工程改造主要分布平冈镇北宿、松中、平东等村委会，主要建设内容为供水管网的改造、扩建铺设、新建水源等，项目总投资0.0947亿元，计划解决饮水不安全人口1.7442万人。

（4）江城区规划农村饮水工程改造主要分布中洲街、岗列等街道办事处，主要建设内容为供水管网的改造、扩建铺设、新建水源等，项目总投资0.3601亿元，计划解决饮水不安全人口0.6480万人。

2、灌区建设和改造工程

我市灌区多建于20世纪50～70年代，经过数十年运行，工程设施已普遍存在不少问题，严重地影响了灌区效益的充分发挥和水资源的有效利用。主要存在的问题有：引水陂破损、干支渠道衬砌率低，渠道完好率低；干支渠系建筑物老化，配套不完善；管护设施简陋，破损严重等。根据我市的自然地理特征和现有水利状况，“十二五”全市的灌溉工程任务是对现有水利工程安全达标的落实，完善配套设施，提高工程效益、提高渠系水利用率为目标，再辅以改扩建蓄、引、提水骨干工程。本次规划中型灌区阳江市重点中型灌区续建配套与节水改造(5～31万亩)4宗，阳江市中型灌区续建配套与节水改造(1～5万亩)27宗，计划总投资9.9775亿元。

重点中型灌区,是我市重要的粮、油、糖以及蔬菜等主要生产基地,同时为我市其它行业提供优质水源,在我市农业乃至国民经济中具有举足轻重的地位.为了贯彻落实中央“加强以水利为重点的农业基础设施建设”和“把节水灌溉当作一项革命性措施来抓”等指示精神,促进我市农业和农业综合开发的可持续发展以及农村经济的可持续增长,保障经济社会的健康稳定发展,对直接为农业和农村服务的灌排骨干工程进行续建配套和节水改造是十分必要的。根据国家水利部、国家农发办（办农水[2009]111号）文件的有关要求,以2010年为规划基准年,2015年为规划水平年,以我市设计灌溉面积5～30万亩的重点中型灌区的骨干工程为主要对象的农业综合开发水利骨干工程建设规划编制。根据水利部、省水利厅的要求和我市的实际,我市在“十二五”期间共规划建设4个项目：包括双捷灌区、陂底水库灌区、北河水库灌区、东湖水库灌区，共改善灌溉面积56.38万亩，总投资2.9718亿元。

本次规划列入灌区改造项目1～5万亩的中型灌区有27宗，其中阳春4宗，阳西7宗，江城4宗，市直3宗，阳东9宗，计划投资6.8679亿元。

3、病险水库加固工程

阳江市大中型水库共计20宗，小型水库共计232宗，从上世纪90年代以来，通过实施病险水库除险加固工程、城乡水利防灾减灾工程、广东省人大小型水库除险加固议案等工程，2011年底大中型水库基本得到除险加固。本次规划列入水库除险加固工程共计81宗，总投资3.11亿元。其中3座中型水库除险加固工程，投资1.2亿元；6座重点小(1)型病险水库除险加固工程，投资0.16亿元；21座重点小(2)型病险水库除险加固工程，投资0.55亿元；51座小(2)型病险水库除险加固工程，投资1.2亿元。

4、大中型病险水闸除险加固工程

阳江市的大中型水闸多数都是建于上世纪五十至七十年代，经过多年运行，大都存在诸多问题，启闭设备老化、砼结构碳化或破损出现裂缝露筋、部分水闸闸底板裂缝、掏空、消能设施冲毁等等，影响其安全运行及效益发挥。本次规划列入重建或加固的大中型水闸共20座，大中型病险水闸除险加固工程共20宗，总投资4.8亿元。其中大型水闸2宗，投资4.8亿元；中型水闸18宗，投资3.8826亿元。

5、农田水利基本建设

由于特定的自然条件和历史原因，现有农田水利工程普遍存在工程总量不足，规模偏小，建设标准低；投入不足，配套不完善，覆盖率低，年久失修，病险严重等问题，导致水资源利用不足，灌溉保证率低，供水不安全等，不能有效地解除旱涝灾害特别是旱灾的威胁，严重制约了农业生产的发展。近年来，我市实施农业综合开发、土地整理、节水灌溉等农田水利基础设施建设，大力兴修水利，农田水利设施呈现良好发展势头，基本上缓解了农业灌溉用水的不足，为我市农村经济的发展起了重要作用。然而，我区农村水利设施仍比较脆弱，农田水利化程度低，农业抵御自然灾害的能力较差。全市具有一定规模的中小型灌区由于工程标准低，有效灌溉面积大幅度减少，工程实际供水能力大为降低，因此必须加快农田水利事业发展。

“十二五”规划期间，小型农田水利基本建设工程共计列入247项，主要内容有水陂重建、新建、渠道清淤衬砌、渠系建筑物维修改造、电灌站、水轮泵站维修改造等，计划项目总投资2.2699亿元，列入“十二五”计划2.2699亿元。

“十二五”规划期间，6、应急抗旱水源工程

应急抗旱水源工程共计列入8项，主要内容有电灌站重建、水轮泵站维修改造等，计划项目总投资0.5874亿元，列入“十二五”计划0.5874亿元。

7、小水电及机电排灌工程

我市水力资源理论蕴藏量丰富，主要分布于漠阳江流域及众多小河流，目前可以进一步挖掘开发潜力。本次规划小水电及机电排灌工程共计列入112项，包括重建，新建，技改等项目，其中拟建电站26项，电排站86项，计划项目总投资3.7568亿元，列入“十二五”计划3.7568亿元。

8、节水灌溉工程

节水灌溉工程共计列入8项，主要内容有渠道清淤衬砌、渠道三面光衬砌、渠系建筑物新建和改造等，计划项目总投资0.46亿元，列入“十二五”计划0.46亿元。

上述民生水利项目总投资27.1493亿元，其中列入“十二五”计划实施投资27.1493亿元。详细情况参见规划附表。

4.3 水资源开发利用

本次规划水资源开发利用方面计划安排7宗工程，共计总投资2.894亿元：（1）重点水源工程：阳江市核电水库工程等2宗，计划总投资0.38亿元。（2）调水、引、提水工程：阳西县边海陂重建工程1宗，水陂拆除重建、总长206m，计划总投资0.25亿元。（3）城市供水工程：新建水厂、污水处理厂、净水厂等，主要建设内容有取水泵房、净水设备、输水管道等，计划总投资2.18亿元。

4.4 水资源节约保护

在中小河流域治理方面，我市在资金紧缺的情况下，充分利用各地区的小流域自身的资源优势，搞好开发性综合治理。在“十二五”规划中，我市规划漠阳江中下游河流综合整治工程。主要内容为砌挡土墙、河道清淤、植树造林、涵养水土等。

4.5 水土保持与河湖生态修复

规划在“十二五”期间，计划采用植物措施、工程措施完成32500hm2水土流失面积的治理，主要措施为：大力开展小流域综合治理、治理沟坝地、植水保林、种草、封禁治理、河道清淤疏浚、河流湿地生态修复、种植红树林等。

非工程措施主要采用以下几项：

（1）成立和完善水土保持执法监督机构和生态环境预防监测体系；促进监督工作的法制化、正规化、规范化建设，严格把好开发性建设项目的水土保持方案审批关，严格控制人为因素造成的水土流失。

（2）严格执行《森林法》、《水土保持法》，全面实行封禁措施，充分利用生态自我修复能力进行封山育林，营造秀美山川，使森林覆盖率在原有基础上继续增加。

4.6 水利行业能力建设

根据我市水利行业管理的需要，应加强以下几方面的能力建设：

⑴ 进一步完善水利行政办公系统，加快水务新村的建设。

自从由水利局改成水务局之后，本市的一切水利事务都由水务局负责统一领导，更好的管理好本市的水利行业，进一步加快水务新村的建设。

⑵ 进一步完善三防指挥系统，完善水利信息化体系。

进一步完善和补充本市水利行政办公、三防指挥、工程建设管理、水利执法及公众服务等通讯系统建设，进一步提高应用水平，全面促进信息化发展。

⑶ 加强水政执法基础设施与技能训练。

“十二五”期间，规划增设执法基础设施，主要包括执法办公场所建设、执法车船购置、取证办公等设备、GPS卫星定位仪等；加强水利行业干部职工在职教育，包括节水技术推广、水利政策法规教育，开设法制教育培训班、执法教育培训班以及水利法规宣传培训等。继续适时组织各种形式的执法检查和专项执法行动，严厉打击非法采砂、非法取水、侵占河道、破坏水利工程和水利设施等水事违法行为，切实建立和维护良好的水事秩序。

⑷ 加强前期工作

前期工作是加快水利基础设施建设的基础，是提高投资效率以及水利工程建设质量的重要保证。当前和今后一个时期水利前期工作的指导思想是，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，立足于科学规划、超前谋划，立足于加快前期工作、做深前期工作，全力做好新时期水利前期工作，为推动全市水利更好更快发展奠定坚实基础，提供有力支撑。

我市计划“十二五”期间安排多项水利前期工作，内容涉及到大江大河治理、重点海堤、小流域综合治理、大中型水闸除险加固、灌区节水改造、水库除险加固、堤围加固工程等。

上述各项行业能力建设计划总投资0.1925亿元，列入“十二五”投资0.1925亿元。

综上所述阳江市水利发展“十二五”规划项目总投资为61.7489亿元，其中列入“十二五”投资61.7489亿元。水利改革与管理主要任务

5.1 水利管理

（一）洪水管理

人们在与洪水相处的历史进程中不断探索，取得了许多宝贵的经验，处理洪水的方式随着历史的发展和社会的进步逐渐发生变化，我国近几年的防洪减灾措施也已发生了许多的变化，已朝着“洪水管理”和“人与洪水和谐相处”的方向前进，根据我市防洪减灾的实际，洪水管理的主要任务是：

（1）洪水管理应以流域为单位，开展流域综合管理

洪水管理是按流域进行的洪水管理，洪水调度是按流域进行的洪水调度，这是水的流域性所决定的域内一个区域的行为不能危害另一个区域，因此洪水管理需要以流域为单元进行规划，对流域的防洪减灾给予和谐统一的安排。

（2）要加强病险防洪工程的除险加固，使工程恢复原有的设计防洪能力要充分认识确保病险水库除险加固工程安全度汛的极端重要性，进一步加强领导，落实责任，强化措施，处理好施工进度、质量与安全的关系，切实做好病险水库除险加固工程安全度汛工作。

（3）建立现代化的三防指挥系统及完善的洪水调度方案

进一步加强三防指挥系统建设，以现代化的通讯设备和计算机网络为支撑，进行科学的调度指挥。有了先进的设备为基础，更要有一套科学的防洪调度方案，做出合理的防洪预案，当遭遇洪水时科学地进行组织防汛调度。

（4）要注重非工程防洪减灾措施

非工程措施可以分为两大类，一类为改变对洪水的适应能力或抗损失能力，包括洪泛区管理、汛前准备和应急计划、洪水预报和警报、避洪、土地利用规划、土壤生物工程等；另一类为改变损失的分担形式，包括救灾、防汛抢险和洪水保险。最简单的非工程措施就是积极开展救灾。

（5）洪水管理要健全法律、法规增加公众的参与意识

洪水管理应有社会公众的参与，各级有关部门、单位、抢险部队，让科研院所、非政府机构等参与到洪水管理过程中来，健全法律、法规体系、规范人的行为，增强公众的参与意识。

（二）水资源管理

阳江市的水资源较为丰富，但由于时空分布不均和水利设施不配套，仍经常出现供需矛盾。今后随着本市国民经济的迅速发展，和人民生活水平的不断提高，对水资源的需求在一定时期内会有所增加，因而需要运用法律、行政、经济、技术等手段对水资源加强全面管理，使我市水资源利用能够发挥较大的经济效益、社会效益和环境效益。

（1）严格执行建设项目取水水资源论证制度，切实落实取水许可管理制度，统一管理水资源

为促进水资源的优化配置和可持续利用，保障建设项目的合理用水要求，根据《取水许可制度实施办法》和《水利产业政策》，对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的日取水5000m3及以上或日取地下水1000 m3及以上的或发电总装机1000kw以上建设项目必须实行建设项目水资源论证工作，以加强我市水资源管理工作，达到整体水量的供求平衡。取水许可是水资源管理的一项基本制度，是水权的具体体现，是《水法》、《广东省水资源管理条例》赋予水行政主管部门加强统一管理地表水、地下水资源的规划、开发、调配和利用的职责。今后应按照水资源管理“五统一”的要求，强化取水许可管理，按照法定程序审批，发放取水许可证，全面开展年审，计划用水，计量取水，取水统计等取水许可监督管理工作，以达到“一龙管水，综合治水”的目的，调动全社会力量，把有限的水资源保护好，管理好，利用好，为本地的经济发展和人民生活服务。

（2）强化水资源费的征收力度

水资源费征收制度是水资源有偿使用原则的实现形式，是水资源管理的一种基本制度。征收水资源费是水行政主管部门进行水资源合理配置的重要经济手段，通过对不同的取水户征收不同标准的水资源费可以提高全社会的节水意识，促进节水工作的开展。

“十二五”规划期内，要强化水资源费的征收力度，征收面要涉及除国家政策明确表示缓征、免征外的所有取用水户，征收率达到95%。同时，在政策允许的情况下，调整各类水资源的征收标准。

（3）加强管理队伍的培训工作，以适应新形势下的水资源管理需要

水资源管理的内容很多，包括权属、政策、基础、开发、用水、监护、职能等方面。是涉及自然和社会的一项综合性管理，在实践上还缺少经验，人才结构不合理，人员素质不齐。因此，在“十二五”规划期，要注意加强管理队伍的培训工作，提高管理人员素质，科学调配人才结构，培养一批水资源管理的技术骨干和精干管理人员，为水资源管理服务。

（三）水资源保护

水是人类生存和社会发展不可缺少的物质条件，伴随着经济的高速发展，污染物排放的急剧增加，导致水污染事故及水污染纠纷频频发生，日趋严重的水资源匮乏和水环境污染问题已对我国社会、经济的可持续发展构成极大威胁。我市在“十二五”规划期内的水资源保护，主要从以下几方面去开展：

（1）大力发展绿化工作，完成水土流失治理任务，严格控制人为新增水土流失面积，全面实施功能区划和水资源保护规划。

植树造林，涵养水源，增加森林覆盖面积。按照水功能区划要求切实做好区内水土保持，造树绿化，涵养水源等工作，严格控制工业和生活污水的排入，防止水质恶化。同时在水源保护区内必须制定污染事故应急措施，尽可能防止或减少突发事件对水体造成的污染。

（2）提高水资源的综合利用，实行一水多用。

安排好上下游、左右岸及蓄水发电与农业灌溉的用水关系，积极采用节水新措施，提高工业用水重复利用率以及农业灌溉渠系水利用系数。

（3）执行污水处理达标排放的规定，大力开发利用污水资源，发展中水处理，污水回用技术。

水务局要协同环保部门和卫生部门严格执行《水污染防治法》和《广东省水污染物排放限值标准》（DB4426-2001）。运用法律保护水资源。对已有的未达标的排污企业，要有计划，分期、分批限期治理，采取行政和经济手段，保证在规定期限内，达标排放；对新建项目严格实行“三同时”制度，防止增加新的污染源。同时要加强城市污水处理厂的建设，加强排污管理，实施排污许可制度。对工业生产和生活产生的污水，经处理净化后，可以达到一定的水质标准，作为非饮用水使用，从而减少新鲜干净水的使用量及减少污水的排放量，为建设防污节约型社会做出贡献。到2015年，我市的水环境的质量达到功能区水质管理目标。

（4）加强对现有工程的维修养护，强化保护水资源的意识

我市的水利管理制度建设还不完善，现有的水利设施管理方面不是十分到位，现有工程老化欠修严重，供水效益逐年下降，需要大力加强工程的维修养护和除险加固工作，以更好地发挥水利设施效益。此外，加强节约用水的法制建设和宣传工作，增强全民的节水意识，形成一个珍惜水资源、节约水资源和保护水资源的良好社会风尚。

5.2 水利改革

（一）水管体制改革

为建立与社会主义市场经济体制相适应的水利工程管理体制和运行机制（以下简称水管体制），保证水利工程的安全运行和效益的充分发挥，确保我市经济社会实现全面、协调和可持续发展，在市委、市政府和省水利厅的大力支持及指导下，我市及时进行了水管体制改革，目前已全面完成水管体制改革的各项任务，初步建立符合社会主义市场经济和阳东实际要求的水管体制和运行机制，达到改革的预期目标，有效维护基层水管队伍的稳定，促进我市水利工程管理单位的健康发展。

虽然经过水务体制改革，但目前还存在一些问题：

⑴水管单位历史欠帐多，解决难度大。由于欠帐多，解决时间的长短需视基层水管单位的经济收入情况而定，没有明确的时间表。

⑵管养分离仍在摸索阶段，未有具体的模式。体改后，虽然我市大部分水利工程的维修养护经费比体改前有所提高，但经费落实的数额仍不能满足我市水利工程实际的需要，并且我市水管单位维修养护人员多，文化程度低，竞争能力有限，一下子实行管养分离的条件仍不成熟，仍需积极探索符合本市实际的管养分离模式。

“十二五”期间，进一步深化水管体制改革，计划采取如下措施解决上述问题：

⑴提高基层水管单位经济收入，增加年终盈余，分年逐步解决基层水管单位的历史欠帐，督促各国有水管单位足额落实“两费”，推进内部改革，落实农村集体组织管理的小型水利工程管理人员的管理经费。一是加大政府的投入，增加基层水管单位的财政补贴；二是按照调整水价的计划，调整供水价格；三是优先开发利用蓄水工程的水资源，将基层水管单位以农业为主的供水方式逐步向农业、工业和生活供水转变，提高基层水管单位的供水效益；四是积极争取上级的支持，加大对我市的扶持力度；五是加强经济管理，严格控制经费支出；五是建立农村水利发展新机制，完善公共财政农田水利投入机制。

⑵小项目管理养护，由市水务技术中心对损毁较大的项目进行维修。

（二）水资源管理体制改革

《中华人民共和国水法》和国务院的“三定方案”明确确立了各级水行政主管部门统一管理城乡水资源的原则。

目前我市水资源为分割管理，管理模式落后，系统内部政企、政事不分。在近年的税费改革中，取消了农村的水费负担，使得本来就运转困难的水管单位更是举步维艰，工程得不到维修，设备得不到更新。

为适应经济社会发展的需要，符合水的自然属性和中央的治水方针，按照水务一体化要求，“十二五”规划期内，我市水资源管理体制改革要进一步推进城乡水务一体化，探索流域管理与区域管理相结合的管理体制：

①改变治水思路和水利发展战略从传统的工程水利向资源水利、可持续发展水利转变。

②转变管理方式，创新管理体制——从单纯的农村水利向城市水利、城乡一体化水利转变。

③改变传统、单

一、粗放的管理方式，向开放、系统、集约转变。

④建立现代水务企业制度。

⑤加强部门之间的协调，配合流域治理，创造团结治水的良好氛围。

水务部门要做好水务工作，必须按照“一龙管水，团结治水”的要求，继续主动加强与城建、环保、国土资源和林业等部门保持良好的合作关系。为做好水务工作和水务管理体制的良性运行创造良好的外部环境。此外，现有水利体制正在向流域管理与区域管理相结合的方向发展。相对与流域，我们是微观的具体的，我们必须有流域治理的概念，每个行政区的管理必须服从全流域的大局，根据水资源综合规划对我市的河段与水库按流域进行分级，必须按照流域与地域结合的新概念来制定我市的水资源管理体制改革方案，以支持水资源的可持续利用，促进社会与经济的可持续发展。

（三）水利投融资体制改革

水利是国民经济的基础设施和基础产业，在实行水资源统一管理的前提下，确保水利工程社会效益的发挥，建立现代水务制度，引入市场竟争机制，按照市场经济规律，使水真正成商品，走向市场，形成“水利为社会、社会为水利”的格局。

按照《关于投资体制改革的决定》要求，应充分发挥市场配置资源的基础作用。对水利投资领域进行分类界定，实现政府由全面投资向重点投资的战略性转变，应逐步完善水利投融资机制，扩大公共财政投资规模，进一步拓宽水利投资渠道。“十二五”期间，计划初步完成水利投融资体制改革，建立健全多元化、多层次、多渠道的水利投入机制，更多地依靠社会、依靠市场，引导社会资金投向水利。对于非经营性公共项目，以政府财政性资金投入为主：对于准经营性项目，需要扶持的经营性项目，可分别采取适当投入财政性资金加以引导，或者给予税收优惠，贴息贷款等政策采取社会招商等措施，鼓励外商投资者以独资，合资合作，等多种方式参与水利建设。在建设长期稳定的水利建设财政投入机制的同时，构建多元化、多层次、多渠道水利投资融资体系。

5.3 行业能力建设

加强发展建设，深入落实行政执法责任制，建立健全水事纠纷预防和调处机制，深化行政审批制度改革，深入开展水利法制教育，加强安全监督管理；完善水务一体化，加快水务新村的建设；加强基层水利单位建设，重点是加强机构建设、保障经费、落实人员、提高业务素质；加强队伍建设，重点是加强行业人才培训；加强科技创新，重点是完善科技创新机制、促进关键技术研发，提高科技应用能力。规划实施与效果分析

6.1 实施计划

根据我市实际情况，本着轻重缓急、项目实施效果、实际需要与可能、资金筹措、前期工作等情况，综合分析，合理安排水利发展“十二五”项目实施次序。

根据“十二五”水利发展和改革的目标与任务、发展战略与重点，参考有关规划和项目的前期工作情况，按照突出重点、因地制宜、需要与可能相结合的原则，区分轻重缓急，提出重点流域和区域以及对全局性起关键作用的重点水利建设工程，制定切合实际的分期实施计划。其中，对“十一五”续建项目和“十二五”新建项目中的重大工程优先安排。

根据上述规划实施原则，首先继续实施“十一五”未完成项目，比如防洪减灾工程、城市防洪工程、沿海堤防达标加固、大中型水库除险加固工程等；其次进行“十二五”规划项目中前期工作到位的重点项目，比如阳东县东湖灌区干渠改造工程、阳东县红江拦河闸重建工程、海陵岛经济开发试验区新盐联围达标加固工程、海陵岛经济开发试验区章联围达标加固工程、全市农村饮水工程等、分期逐步实施那龙河流域综合治理工程（包括各支流的治理、沿江堤防建设等内容）、执法能力建设等；再次按照上述原则安排其他列入规划的项目。6.2 投资测算

我市的“十二五”水利投资遵循以下原则：

（1）统筹需要与可能，合理确定投资规模

我市在确定“十二五”水利基本建设规模时要统筹考虑本地区水利建设的需要以及中央和地方财力的实际可能，合理确定投资规模。由于因投资规模调整推到“十二五”以后开工的项目可作为“十三五”规划的储备项目。

（2）突出建设重点、优化投资结构

在“十二五”基本建设安排中，针对我市水利发展中的突出问题，围绕水利发展与改革的中心任务，合理确定投资重点和结构。加强对涉及广大人民群众和公共利益等方面的投入力度，把饮水安全作为今后一段时期水利工作的第一任务来抓，坚定不移地推进节水型社会建设，维护河流生命健康，高度重视建设水利水电工程带来的生态环境问题。统筹考虑我市重点与一般，续建与新建，不同领域之间，不同区域之间，中央与地方投入，政府投入与市场融资等关系，优化投资结构。

（3）重视发挥综合效益，确定优先发展领域

重视发挥水利建设的综合效益，统筹考虑区域间效益的平衡与协调，避免效益搬家，统筹协调区域间和城乡间的协调发展。

（4）合理划分事权，明确各类水利建设的投资主体

根据国家投资政策，合理划分中央和地方以及政府、市场及受益者的事权与责任，明确各类水利建设的投资主体。

（5）加强宏观调控，平衡投资计划

在合理调整和安排“十一五”结转项目建设规模及其结构，新开工项目筛选和排序的基础上，合理确定“十二五”期间水利基本建设投资流程。投资流程应保持水利基本建设投资规模基本平稳，并与国家和区域投资规模相协调，避免起伏过大。

根据以上原则，阳江市“十二五”期间中央和地方水利建设投资规模为：

规划投资总计61.7489亿元，其中计划“十二五”期间投资61.7489亿元。

6.3 监督保障措施

实现水利发展“十二五”规划的保障措施主要有下列几点：

1、科学制定规划，指导水利建设

为了做好阳江市水利发展“十二五”规划组织工作，我市把水利发展“十二五”规划编制工作纳入了重要工作日程，成立了“十二五”规划编制工作领导小组和工作小组，加强领导，精心组织，明确专人负责，落实组织保障措施，市水务局规计科负责归口管理和总负责，负责具体组织规划的编制工作。各相关内容的规划和表格填写由各有关科室参与具体的组织和规划编制工作，提出相关成果，按照全省水利发展“十二五”规划编制的总体安排和要求，提交有关基础资料和规划成果，再由市水务局规计科把关汇总，委托阳江市水利水电勘测设计有限公司出编制成果。今后一段时期，我市进行的水利活动必须遵循所制定的水利发展“十二五”规划，按照科学制定的规划指导我市 “十二五”期间乃至今后更长时期的水利建设。

2、健全水法规体系，加强依法行政

按照完善社会主义市场经济体制的要求，加强法律法规和制度建设，提高政府对水利社会管理和公共服务职能。以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《广东省河道堤防管理条例》和《广东省水资源管理条例》等法律、法规为依托，制订与我市特点相适应的水利工程建设、管理和维护的配套措施。建立健全执法机构，加强水政执法队伍建设，实现我市水政监察队伍“八化”达标，提高水行政执法和服务职能。

⑴ 严格贯彻水法规，按照“抓住重点，突破难点，带动全面”的工作方法，加大水利执法力度。重点查处和纠正河道管理范围内违法违章的建设、采砂等活动，查处一批拒交水资源费的“钉子户”，树立水利部门形象和权威，维护水法律尊严和正常的水事秩序。

⑵ 要以高度的政治责任感，从维护群众利益和社会稳定的大局，做好水事纠纷的预防和调处工作，避免因水事纠纷引发群体性事件。重点抓好农村水事纠纷处理工作，解决各方群众的饮水问题，维护群众的利益。

⑶ 积极推进水利综合执法工作。进一步深化和加强水利综合执法试点工作，要在已取得成效的基础上，借鉴学习外地和其他部门的成功经验，通过查找工作中存在的问题和不足，加以改进和提高，进一步增强水行政综合执法工作效能，树立执法为民的新形象。

3、推进科技创新，注重培养人才

为实施科技兴水，我市在“十二五”期间建立水利科技创新体系，增加水利科技投入，积极建设和营造有利于人才培养的机制和环境，建立一支与水利现代化建设相适应的高素质人才队伍，使我市水利系统人才结构合理，队伍整体素质适应我市“十二五”及以后更长时期水利现代化建设的需要。

4、鼓励公众参与，社会共同实施

阳江市水利发展“十二五”规划是以人为本、全面、协调、可持续发展的规划，该规划既是政府行为，也是社会行为，需要各级政府、相关部门以及社会和市场主体的支持和参与才能实现。本次规划所制定的《广东省阳江市水利发展“十二五”规划报告》（送审稿）将提交市政府和上级主管部门审定，广泛征求群众意见、多阶层、多部门、多领域协商，以专家的咨询和群众的参与相结合最终确定我市的水利发展“十二五”规划报告。同时要加强宣传和引导，让各级政府、相关部门以及社会和市场主体了解“十二五”期间阳江市水利工作的的主要内容。

同时要广泛听取公众意见，充分反映公众意愿，提高全社会对加快我市水利发展和改革的认同程度，引导公众积极地参与和支持水利规划实施，使规划实施取得更好的经济和环境效果。

在对水利发展规划实施过程中要加强检查监督和对执行情况及时开展评估工作，对规划实施过程中暴露出的一些问题，有针对性地加以解决。若是规划编制不切合实际，应按照程序及时进行调整，从而保障我市水利发展“十二五”规划的顺利实现。

6.4 规划效果分析

6.4.1经济效果评价

本次规划项目投资总计61.7489亿元，其中计划“十二五”期间投资61.7489亿元。

在防洪减灾工程方面，通过各县区流域的综合治理、沿海地区堤防建设、山洪灾害防治建设等，城市防洪标准达标率由“十一五”期间的90%争取在2015年达到95%，2020年100%达标。防洪除涝工程达标率由“十一五”期间的90%有望在2015年达到98%，2020年100%达标。三防指挥系统、信息达标覆盖率由“十一五”期间的95%有望在2015年100%达标。

在民生水利方面，农村饮水工程的实施，争取解决农村饮水不安全人口30.8411万人，农村集中供水普及率100%达标。保障农村居民的身体健康，减少了疾病的危害，解放了农村劳动力，农民的生活水平也得到提高，促进了当地农村的经济发展。

病险水库除险加固以及大中型病险水闸加固工程的实施，加固改造81座病险水库和20座病险水闸，保证供水水源的稳定；灌区建设与改造、农田水利基本建设工程的实施，保证了农田的灌溉，以及生活、工业用水，使工农业生产有序进行，新增有效灌溉面积82.38万亩；渠系水和灌溉水有效利用系数由“十一五”期间的0.5提升到0.65。新增节水灌溉面积13万亩，节水达标率达85%。

在水资源开发利用方面，城镇供水工程的实施，使城市供水保障达标率达到100%，新增总供水能力10000万吨，其中新增城市供水能力3650万吨。将缓解我市部分地区工业和城市生活用水紧张，并改进水质，进一步改善我市的投资环境，有利于我市社会和经济的发展。

在水资源节约保护方面，我市“十二五”期间用水总量控制12.5亿m3。万元GDP用水量由250m3/万元降低至125m3/万元。万元工业增加值用水量由26m3/万元降低至20m3/万元。综合亩均灌溉定额由800m3/亩降低至685m3/亩。城市管网漏损率由15%降低至5%。地下及地表水功能区达标率由80%上升到100%，城市饮用水源地水质达标率由90%上升至100%。

在水土保持与河湖生态修复方面，在“十二五”期间，我市预计完成32500hm2水土流失面积的治理，水土流失治理率由90%上升至100%。生态修复面积0.7万hm2，建设项目植被、生态恢复率由85%上升至100%。通过对我市主要河段的功能区划，进一步保护我市的水源水质，对我市重点流域进行河流湿地生态修复，进一步改善我市生态环境，促进全市人口、资源、环境、经济、社会的协调发展。

在水资源节约保护方面，我市“十二五”期间列入灌区改造项目的实施，可大大节约农业灌溉用水量，缓解农业用水紧张，稳定了农业的发展；我市各水源保护区的建设，可以为我市经济发展提供用水保障。“十二五”期间，各项工程的实施，将拉动我区经济社会发展，原材料的就地取材，工程的大量用工，解决当地产品的销路，帮助当地农民就业，增加当地农民的经济收入。

在行业能力建设方面，通过加强我市的防汛通讯能力建设，水政执法能力建设、增加业务培训，加强我市的水利职工素质的提高，使工程管理更加先进，加强水政执法能力，积极推进我市现代水务制度，将使我市的水利事业更上一层楼，从而推动我市经济的可持续发展。

6.4.2社会效益评价

水利建设具有日益重要的社会作用，“十二五”期间防洪工程的建设、沿海堤防的建设，大大提高了阳江市抵抗自然灾害的能力，为我市广大容易受灾的地区提供了防洪潮安全和保障，避免城区频繁受洪潮危害，保护了城区人民生命财产及正常的生产生活秩序，维护了社会的稳定，促进了社会的发展。“十二五”期间，我市预计完成各县区多宗解决农村饮水困难与饮水安全的饮水工程建设，受益人口30.8411万人，大大改善当地农村居民的饮用水条件，避免出现与水质有关的疾病出现，保障农村居民的身体健康，确保了社会的稳定。同时，“十二五”期间，大力开展节水型社会建设，减少水资源的消耗，建立人与自然和谐共处的新型社会。以上这些水利工程的兴建，促进了就业，改善了我市的投资环境，改善了人民的生活条件，提高了我市居民生活水平，给我市工农业生产国民经济的发展起了很大作用，社会效益显著。

水土保持建设实施后，可减少水土流失，减少河床和水库的淤积，减少农田的板结，增加农田的肥力，水土保持的治理，河流河口湿地生态修复，使我市的生态环境得到了较大的改善。

6.4.3生态环境效果评价

水是自然界最重要的生态环境要素，随着环境污染和生态破坏现象的日益严重，水利建设的生态环境建设和保护作用日益强大；对生态环境效益也明显，小流域综合治理中水土保持工程的建设以及水保林的种植，可以固砂蓄水，大大减轻下游的洪涝灾害，减少水土流失，同时改善土壤理化性质，如土壤温度降低，有机含量的提高。植被覆盖物的增加将使气温降低、蒸发量减少、风速减弱，野生动物明显增加。同时改善了水质，维护了水生态系统的平衡，使水体洁净，空气清鲜，为人与动物建立和谐社会创造条件。水土保持工程的实施，可以使水土流失区的农村生态系统得到恢复，规划实施后，水土保持效应将进一步扩大，农业、林业生态系统必将进入良性循环。另外开发农村水电，减少温室气体排放，解决农村能源，保护了环境，巩固生态建设成就等。防洪水库除险加固工程的实施对其下游的滞洪削峰和增加枯水期流量，对改善河道生态环境有较显著的作用。防洪工程和河道整治工程的实施，不仅提高了防洪保障，还起到绿化美化的作用，为城乡居民增加了休闲娱乐的场所。

第五篇：水利发展“十二五”规划

水利发展“十二五”规划正式发布

2012年06月24日 11:31:40新华网

北京6月24日电（记者陶叶）记者日前从水利部获悉，《水利发展规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）已经国务院批复，国家发展改革委、水利部、住房和城乡建设部以发改农经[2012]1618号文联合印发。《规划》是“十二五”国家重点专项规划之一，提出了“十二五”及今后一个时期水利发展的总体思路、目标任务、建设重点和改革管理举措，是指导水利改革发展的重要依据。

《规划》确定“十二五”期间水利发展的主要目标为：到2015年，基本建成大江大河综合防洪减灾体系，基本完成重点中小河流重要河段治理，全面完成水库除险加固任务，基本建立山洪地质灾害重点防治区监测预报预警体系；全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题，水利工程新增年供水能力400亿立方米，新增农田有效灌溉面积4000万亩；全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内，单位工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上；新增水土流失综合治理面积25万平方公里，初步改善生态环境脆弱地区及重点河湖的生态环境用水状况；建立和完善国家水权制度，基本健全水利工程良性运行与管护机制，初步建成有利于水利科学发展的制度体系。

《规划》确定“十二五”期间水利建设主要任务为：一是突出加强农田水利建设。加强大中型灌区续建配套节水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型农田水利建设，增加农田有效灌溉面积，强化农业节水。二是着力加强防洪薄弱环节建设。继续推进大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病险水库除险加固，强化山洪地质灾害防御和防洪非工程措施。三是大力提高城乡供水保障能力。加强水资源配置和重点水源工程建设，增强城镇供水保障能力，加快农村饮水安全工程建设，开发利用非常规水源。四是加快构建水生态安全保障体系。加强饮用水水源地、地下水保护与河湖生态修复，优化和完善水文水资源监测站网，加大重点地区水土流失治理，有序发展小水电，加快水利血防工程建设。

《规划》确定“十二五”期间水利改革管理主要任务为：一是创新水利科学发展的体制机制。推进水资源管理、流域综合管理、水利投融资等体制改革，积极推进水价改革，建立水生态补偿机制。二是加强依法治水管水。实行最严格的水资源管理制度，加强河湖和水土流失监督管理，加强水利防灾减灾管理，健全水法规和水利规划体系。三是推进水利科技创新。健全和完善水利科技创新体系，深入开展重大水利科技问题研究，加强成果推广与普及，推进信息化建设，加快人才队伍建设，加强国际科技合作与交流。

《规划》强调，加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务。“十二五”时期，水利建设任务重、规划投资强度大、管理要求高、改革难度大，各地区、各有关部门要进一步深化认识，细化措施，实化工作，采取有力措施，保障规划顺利实施。