市农村发展十二五规划纲要

第一篇：市农村发展十二五规划纲要

市认真贯彻落实全省新农村省级重点示范村建设现场会议精神，未雨绸缪，超前规划，制定了新农村建设十二五规划，市农村发展十二五规划纲要。

在指导思想的定位上，该规划突出中心村建设，坚持“一并”（适当合并乡镇、村屯）、“两建”(建设小城镇、建设中心村)、“三靠拢”（引导农民逐步向城乡结合部靠拢、向小城镇靠拢、向中心村靠拢）、“四个支撑”（以产业项目为支撑、以土地规模经营为支撑、以劳动力转移为支撑、以土地置换为支撑）、“五个示范带”（以铁锋区扎龙湿地、昂昂溪区俄罗斯风情园、碾子山区蹬山漂流为主的新农村旅游示范带；以依安县丰林村、拜泉县整洁村、自治村、克山县新兴村为代表的新农村整村推进示范带；以富拉尔基区、建华区为主的新农村城乡一体化示范带；以甘南县兴十四村为代表的新农村科技园区示范带；以泰来县江桥镇、富裕县富路镇、依安县依龙镇为主的新农村小城镇建设示范带），加大推进力度，加快新农村建设步伐。

在建设目标确定上，该规划提出，力争到2015年，全市村数由现在的1269个撤并到869个，其中新建小城镇达到32个；屯数由现在的7877个撤并到

5100个，其中新建中心村1500个；中心村和小城镇基本实现新农村建设初步目标。全市整乡推进67个乡镇、整村推进485个村，合并450个行政村，撤消1500个自然屯。

在措施保障上，该规划重点强化以下措施。

1、调整完善规划。要按照“三个靠拢”、“一并一合一撤两建“的要求，重新调整今后新农村建设的规划。一是要坚持以县为单位的整体性。在充分论证确定撤并掉多少个村、多少个屯的基础上，重新进行新农村建设的规划。要按照直径不超过15公里的范围，大体上3个村左右建设一个中心村，范文《市农村发展十二五规划纲要》。二是要坚持规划的长远性。围绕提高农民生活质量这个根本来科学规划，既要考虑农民经济承受能力，也要考虑长远适用性，力争一步到位。三是要坚持规划的统一性。要从规划入手支持中心村的发展壮大、控制或限制远、边、小、穷、差的自然屯无序发展，引导农民集中到中心村和小城镇。四是要坚持规划的科学性。要尽可能围绕城边、镇边、路边、山边、水边建设中心村和小城镇，充分发挥其有利于经济发展，打造“五边经济”，又利于打造良好的人居环境，还利于资源整合，防止社会事业重复建设。在规划过程中，不仅要规划道路空间，还要规划绿化带、人行道等环境设施；要注重生活区、养殖区、工业区、服务区的合理分区设置。五是要坚持规划的多样性。在规划中心村和小城镇的建设模式上，要以节约土地、方便生活、有利于各项社会事业为标准，因地制宜确定中心村和小城镇建设模式，要以建楼为主，不强求一律，力求百花齐放、各具特色、别具风格。

2、抓好中心村建设。要选择一些经济基础较好、村级班子战斗力较强、交通便利、群众积极性较高的村先行建设，积累经验，指导全市。要组织干部深入基层、深入群众，利用电视、广播、网络、报纸等新闻媒介广泛宣传，使新一轮新农村建设的战略部署家喻户晓，深入人心。要利用各种有效形式，大力宣传全市新农村建设的两并两建规划和新农村建设的典型和成功经验，营造新农村建设的浓厚舆论氛围，引导全市广大干部群众自觉投入到新农村建设中来，形成全市新农村建设工作的良好局面。

3、完善配套服务。对“两并两建”的村，要在农民建房补助和自来水、道路、能源、教育、卫生、土地整理等项目建设制定优惠政策扶持，鼓励和引导农民积极参与；要在规划、技术等方面提供服务；要打破条块和部门分割的状况，加强部门间的协作与配合，整合各类资源，使资金、项目打捆使用，进一步强化部门服务，形成新农村建设的推进合力。

第二篇：市农村发展十二五规划纲要

市认真贯彻落实全省新农村省级重点示范村建设现场会议精神，未雨绸缪，超前规划，制定了新农村建设十二五规划。

在指导思想的定位上，该规划突出中心村建设，坚持“一并”（适当合并乡镇、村屯）、“两建”(建设小城镇、建设中心村)、“三靠拢”（引导农民逐步向城乡结合部靠拢、向小城镇靠拢、向中心村靠拢）、“四个支撑”（以产业项目为支撑、以土地规模经营为支撑、以劳动力转移为支撑、以土地置换为支撑）、“五个示范带”（以铁锋区扎龙湿地、昂昂溪区俄罗斯风情园、碾子山区蹬山漂流为主的新农村旅游示范带；以依安县丰林村、拜泉县整洁村、自治村、克山县新兴村为代表的新农村整村推进示范带；以富拉尔基区、建华区为主的新农村城乡一体化示范带；以甘南县兴十四村为代表的新农村科技园区示范带；以泰来县江桥镇、富裕县富路镇、依安县依龙镇为主的新农村小城镇建设示范带），加大推进力度，加快新农村建设步伐。

在建设目标确定上，该规划提出，力争到2015年，全市村数由现在的1269个撤并到869个，其中新建小城镇达到32个；屯数由现在的7877个撤并到 5100个，其中新建中心村1500个；中心村和小城镇基本实现新农村建设初步目标。全市整乡推进67个乡镇、整村推进485个村，合并450个行政村，撤消1500个自然屯。

在措施保障上，该规划重点强化以下措施。

1、调整完善规划。要按照“三个靠拢”、“一并一合一撤两建“的要求，重新调整今后新农村建设的规划。一是要坚持以县为单位的整体性。在充分论证确定撤并掉多少个村、多少个屯的基础上，重新进行新农村建设的规划。要按照直径不超过15公里的范围，大体上3个村左右建设一个中心村。二是要坚持规划的长远性。围绕提高农民生活质量这个根本来科学规划，既要考虑农民经济承受能力，也要考虑长远适用性，力争一步到位。三是要坚持规划的统一性。要从规划入手支持中心村的发展壮大、控制或限制远、边、小、穷、差的自然屯无序发展，引导农民集中到中心村和小城镇。四是要坚持规划的科学性。要尽可能围绕城边、镇边、路边、山边、水边建设中心村和小城镇，充分发挥其有利于经济发展，打造“五边经济”，又利于打造良好的人居环境，还利于资源整合，防止社会事业重复建设。在规划过程中，不仅要规划道路空间，还要规划绿化带、人行道等环境设施；要注重生活区、养殖区、工业区、服务区的合理分区设置。五是要坚持规划的多样性。在规划中心村和小城镇的建设模式上，要以节约土地、方便生活、有利于各项社会事业为标准，因地制宜确定中心村和小城镇建设模式，要以建楼为主，不强求一律，力求百花齐放、各具特色、别具风格。

2、抓好中心村建设。要选择一些经济基础较好、村级班子战斗力较强、交通便利、群众积极性较高的村先行建设，积累经验，指导全市。要组织干部深入基层、深入群众，利用电视、广播、网络、报纸等新闻媒介广泛宣传，使新一轮新农村建设的战略部署家喻户晓，深入人心。要利用各种有效形式，大力宣传全市新农村建设的两并两建规划和新农村建设的典型和成功经验，营造新农村建设的浓厚舆论氛围，引导全市广大干部群众自觉投入到新农村建设中来，形成全市新农村建设工作的良好局面。

3、完善配套服务。对“两并两建”的村，要在农民建房补助和自来水、道路、能源、教育、卫生、土地整理等项目建设制定优惠政策扶持，鼓励和引导农民积极参与；要在规划、技术等方面提供服务；要打破条块和部门分割的状况，加强部门间的协作与配合，整合各类资源，使资金、项目打捆使用，进一步强化部门服务，形成新农村建设的推进合力。

4、强化基础建设。重点抓好涉及民生“八大工程”。一是农村安全饮水工程，切实解决农村吃自来水困难问题。二是通村公路工程，解决出行行难问题。三是泥草房改造工程，努力提高农村住房砖瓦化率。四是农村能源工程，确保新型、大型能源的迅速、广泛应用。五是农村医疗保障工程，解决好农村就医难问题。六是农村教育工程，解决好农村就学难问题。七是农村扶贫开发工程，使全市新农村建设得到均衡推进。八是环境治理工程，做到村屯绿化、广场亮化、路面净化。

5、整合资金要素。努力构建新农村建设的多元化投资格局。要充分调动农民积极性，发挥其建设的主体作用，自觉的加入到中心村和小城镇建设中来；要加大公共财政支农力度，把农村公益事业发展、公共设施和基础建设纳入各级财政支出范围，不断加大对农村基础设施和社会事业投入，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。用好国家的支持政策和资金，进一步加大支农资金整合力度，坚持资金打捆使用、性质不变、各记其功的原则，集中资金办大事，提高资金使用效益。鼓励和引导工商资本、民间资本和境外资本参与农村基础设施和农村公共事业建设。各金融机构都要积极参与新农村建设，增加基础设施、农民住房、农村助学等贷款投放。

第三篇：**市建筑节能“十二五”规划纲要

**市建筑节能“十二五”规划纲要

节能是我国社会经济发展的一项重要战略方针，也是实施可持续发展和经济增长方式转变的重要举措。建筑节能是贯彻可持续发展战略和科技兴国战略的一个重要方面，是执行节约能源，保护环境基本国策和中华人民共和国《节约能源法》的必要组成部分。建筑节能是指在保证和提高舒适性的条件下，让建筑合理使用能源，不断提高能源利用效率，是居住建筑和公共建筑在规划、设计、建造和使用过程中，通过采用新型墙体材料，执行建筑节能标准，加强建筑物用能设备的运行管理，合理设计建筑围护结构，提高采暖、制冷、照明、通风、给排水和通道系统的运行效率，以及利用可再生能源，在保证建筑物使用功能和室内热环境质量的前提下，降低建筑能源消耗的活动。积极推进建筑节能，有利于改善人民生活和工作环境，保证国民经济持续稳定发展，减轻大气污染，减少温室气体排放的趋势，是发展建设事业和节能事业的重要工作。

“十二五”是继全面建设小康社会，发展资源节约型和环境友好型社会的“十一五”后的又一关键时期。为实现我市建筑节能工作在“十二五”期间取得发展，根据《民用建筑节能条例》、《国家发改委节能中长期专项规划》并参考《**市建筑节能“十一五”规划及节能方案》，结合我市建筑行业的实际，制定本规划。

一、“十一五”期间全市建筑节能工作开展主要情况

“十一五”期间，我市建筑节能工作继续认真落实《建设部建筑节能“十五”计划纲要》，始终坚持以政策为导向、科研为支撑、标准为保障、推广为手段、工程为示范的工作原则，积极稳步推进建筑节能工作，并取得一定的成绩。

1、太阳能热水器的应用得到推广

**市太阳能资源相对丰富，目前我市的太阳能热水器应用得到普及，城市普及率达25%左右，农村也开始使用太阳能热水器，对人民生活质量的提高取到了不可估量的作用。

2、新型墙体材料的推广应用工作取得新的成绩

新型墙材的发展势头较好，新型墙材的比重越来越高。通过推广应用，取得了较好的社会、经济和环保效益。

3、建立了建筑节能设计和施工图审查制度。

根据《云南省建筑节能设计文件审查要点》，对一般民用建筑工程方案设计、初步设计及施工图设计阶段进行节能审查，凡是违反建筑节能要求的设计文件，初步设计审查不予通过，施工图审查结论为不合格，不得颁发施工图审查合格书。通过审查合格的设计文件，能够保证节能在50%以上。通过在方案、初步设计、施工图设计阶段严格执行国家标准和在施工图设计文件审查中加强对建筑节能的审查，并按照符合节能要求的设计文件进行施工和监理。

4、政务方面：

(1)联合市发改委、市纪委、市财政局、市法制办，制定贯彻《民用建筑节能条例》实施细则，并发文实施。

(2)通过对全市既有公共建筑的调查统计，建立了203个项目的既有公共建筑节能改造项目库，总建筑面积405000平方米。为今后争取国家和省在公共建筑节能改造方面的项目和资金支持，打下坚实的基础。

(3)市建设局起草了《**市加强建筑节能与节能材料应用管理实施意见》并已上报市政府待批。

(4)政协**市二届四次会议提出的《关于开发利用建筑垃圾，促进资源节约、环境友好型社会建设的提案》，已由市建设局办理答复终结，并已制定《**市建筑垃圾再生利用及管理实施方案》待上报市政府。

(5)为配合做好我市可再生能源建筑应用示范城市和示范县申报的工作，市建设局起草了《**市可再生能源建筑应用专项规划及实施方案》并已上报省建设厅。

二、我市建筑节能形势与现状

进入新世纪以来，我市城乡建设发展迅速，城市化进程加快。然而，我市公共建筑、住宅建筑绝大多数没有考虑建筑节能要求，建筑围护结构达不到低限的隔热保温要求，由于建筑墙体、门窗、屋顶的保温隔热性能差，气密性不良，大多数建筑室内热舒适状况不佳。随着人们对室内热环境、室内舒适度的要求越来越高，建筑物安装空调已较为普遍，使用量每年以4%的速度增长，城镇每百户空调拥有率达5.7户。由于缺乏空调节能设计和运行标准规范的控制和科学指导，夏季空调负荷大，设备利用效率低，电能浪费惊人。特别是空调设备往往在炎热时间同时使用，使电网高峰不堪重负。另外，我市部分县区城镇居民冬季基本上采用煤炭取暖，建筑用能排放的污染物逐年增加，导致空气污染严重。建筑采暖是城市大气的一个主要污染源，只有从源头上减少建筑采暖能耗，才能使城市大气污染得到根本改善。由于建筑围护结构保温隔热性能差，采暖空调热效率不高，不仅能源浪费严重，而且造成大气污染。面对这一形势，建筑节能工作必须扭转落后的状况，为公众创造良好的工作与生活环境，使经济社会得以长期持续发展。

尽管全国建筑节能已开展十多年并做出可喜的成绩，但从总体上看，此项工作在我市仍未大规模开展，当中存在着

某些困难和障碍。首先是对建筑节能工作的重要性和紧迫性认识严重不足。建筑节能是涉及群众切身利益的事业，但很多部门和领导无视建筑节能会带来多方面的巨大效益，一方面认为我市能源供应还不算紧缺，另一方面认为气候条件相对较好，建筑的节能效益与实施建筑节能所增加的建设成本相比，效果不明显。再加上群众的节能意识淡薄，致使我市建筑节能工作难以向前

推动，进展缓慢。

其次是气候因素，我市气候特征虽不算恶烈，但分区类型较多，节能措施差异较大，执行标准难以取定，给建筑节能工作带来一定影响。

第三，现行节能标准在我市缺乏针对性。比如《夏热冬冷地区新建居住建筑节能设计标准》只适用于水富、绥江、盐津、威信等少数县份，我市大部分为温和地区无节能标准可依。且我市居住建筑节能、公共建筑节能、空调系统运行节能的各项性能指标等也未进行系统的调查论证，底数不清。因此，尽快组织编制出可行的节能标准，开展建筑能耗调查分析工作，开展建筑节能工作所需要的标准图集、技术规程的制定，是急待解决的问题。

第四，我市经济发展较为落后，而节能建筑需要增加10—15%建设投资。房屋开发商、业主的积极性难以调动。另外，建筑节能工作无专项经费，给研发和推广应用工作带来难度。

三、“十二五”建筑节能指导思想、基本原则及发展目标

指导思想：以科学发展观和构建节约型社会为指导，以大力发展节能省地型居住建筑和公共建筑为工作平台，以节能、节地、节材、节水和环保为工作重点和突破口，以市场为导向，以科技进步为动力，以技术、经济、法律等为手段，以改善建筑功能，创建良好城市生态环境，提高人民生活质量为目标，贯彻可持续发展战略，提高建筑领域资源利用率。

基本原则：坚持节约建筑用能与改善热环境相结合。我市各个不同气候区域都要在改善建筑热舒适条件下节约能源，并在节约能源的基础上不断提高建筑热舒适程度，努力实现在耗能不高的情况下，全市城镇建筑夏季室温低于26℃，冬季室温达到18℃左右的基本要求。坚持节约建筑用能与墙改相结合。要发展建筑节能，就应当采用保温隔热性能良好的墙体材料，因此必须积极开展墙体革新，在国家禁止使用实心粘土砖政策的指导下，发展保温隔热性能良好的新型墙体材料。坚持政府对节能的宏观调控引导与市场机制对节能的促进作用相结合。充分发挥政府部门对节能的宏观调控作用，逐步推动规范性节能市场的形成。

发展目标：

1、建筑节能目标：

——到2015年

(1)按国家第二步节能目标要求，全市新建建筑全部达到节能50%。以昭阳区为中心带动全市，从点到面全面发展。

(2)改善建筑舒适条件的同时节约能源，努力实现室内热环境明显改善。使城镇建筑夏季室温低于26℃，冬季室温达到18℃左右的基本要求。

(3)全市节能住宅面积不低于总住宅建筑面积的30%。

(4)公共建筑必须认真执行《公共建筑节能设计标准》、《旅游旅馆热工与空气调节节能设计标准》及其它有关建筑热工标准。

(5)在建筑中大力推广太阳能利用技术、地源热泵技术等一系列可再生能源应用技术。

(6)市政照明系统大力推广节电控制技术和节能灯具，全市城镇路灯节电技术达到80%以上。

(7)城乡全面禁止使用实心粘砖。新型墙材应用率达100%，隔热保温墙体材料应用逐年提高。

(8)在财力许可的前提下，对大中型党政机关既有办公建筑实施节能改造。

(9)开展建筑垃圾再生利用工作。市级财政应予适当支持。

2、建筑节能产品开发及应用目标

——到2015年。

(1)大力推广轻质墙板、复合墙体及屋面隔热材料的应用，积极引进憎水性珍珠岩保温板、岩棉和聚苯保温板、陶粒混凝土板、改性石膏板、grc轻质墙板等新型墙板材料，使新型墙板应用逐步扩大。

(2)开发生产加气混凝土制品，进一步提高加气混凝土制品的性能和质量。加气混凝土制品以生产砌块为主，墙板为辅。

(3)开发多功能承重和非承重小型混凝土空心砌块，其中重点是承重混凝土空心砖，努力使应用量达到标准砖用量的80%以上。

(4)充分利用建筑垃圾可再生性，开发新型再生建材。

(5)积极采用低能耗采暖设备、集中采暖方式，公共建筑大力推广地热利用技术、空调节能控制技术。

(6)提高外门窗的保温隔热和气密性能。1—8层建筑中采用的门窗气密性等级不低于ⅲ级水平，9层以上建筑中，不低于ⅳ级水平。大力推广塑钢窗和断桥金属窗，塑钢门窗应用量达到60%，逐步向中空玻璃窗、复合窗过度。

四、重点任务

全面推动新建住宅和公共建筑严格执行节能50%的设计标准。大力发展新型墙体材料，到2015年，全市城乡必须实现“禁粘”。在我市以重点推广混凝土小型空心砌块为主，其它墙材为辅。到“十二五”期末，全市城乡居民太阳能热水器利用普及率达到60%以上。

新建建筑工程项目严格执行建筑节能设计审核，没有通过建筑节能设计审查的工程不予办理施工许可、竣工验收等手续。

大力引进相关节能技术，主要有以下几方面：

1、保温隔热技术

(1)针对我市不同气候区，采用符合实际的墙体保温技术。

(2)轻质、高效屋面保温隔热技术。试行推广憎水珍珠岩保温板屋面、硬质聚氨酯泡沫保温屋面、挤塑型聚苯倒置保温防水屋面以及岩棉和聚苯板屋面。

(3)节能门窗与密封技术。采用高性能密封，可节约能耗10%—15%，因此，应采用密封性能强、耐久性好、使用方便、价格适中的门窗密封技术及材料。重点推广应用塑钢窗、钢塑复合窗，以及隔热保温型铝合金窗等新型节能窗，在有条件的情况下，采用中空玻璃替代单层玻璃。

2、可再生能源建筑应用技术

包括太阳能光热、光电技术，地源热泵技术。鉴于我市财力薄弱，宜重点推广太阳能光热技术、地源热泵技术在建筑中的应用。

目前，地源热泵技术在昭阳城区个别建筑工程项目中已得到应用，供热制冷效果显著，其经济又环保的优点得到了充分验证。

3、节水、节电技术

在居住建筑和公共建筑中积极推广节水新技术和新产品。引进和使用先进的供水系统、节水洁具和节水阀门以及污水回用中水处理技术。

在居住建筑和公共建筑中引进使用用电系统节能调控技术，包括智能系统、节能电器和节能灯具，在居住建筑中重点推广使用节电新技术和新产品。

五、保障措施

（一）进一步完善建筑节能政策法规和技术标准体系

1．加强建筑节能法制建设

根据国家建筑节能有关政策法规，结合我市实际，明确建筑节能工作在新建建筑、既有建筑节能改造、可再生能源利用、重点用能设备管理等方面的原则、鼓励政策、监督管理和法律责任。对建筑工程的节能从立项、设计、施工、竣工验收、房屋销售、使用管理、用能设备运行管理等各环节进行规范。

2．完善建筑节能技术标准体系

贯彻落实《民用建筑节能条例》、《公共建筑节能设计标准》和《建筑节能工程施工质量验收规范》的同时，根据我市建筑节能发展情况，制定相关地方技术标准，建立和完善我市建筑节能技术标准体系。

（二）加强建筑节能监督管理

1．完善建筑节能监督管理体系

加强建筑节能监督执法能力建设。各县区建设行政主管部门要充分发挥组织、协调、服务和监管职能，通过法律、政策、经济以及行政手段，会同有关部门，把建筑节能工作贯穿于建设工程各环节，建立从项目立项、可研、审批到设计、施工、监理、竣工验收、房屋销售的相互衔接的节能监督管理体制，对建筑节能标准和规程的执行开展专项监察执法。

健全建筑节能管理机构。各县区建设行政主管部门要切实履行组织协调、规划指导、监督管理职能，做到机构、人员、职能落实，本着精干、高效的原则，定员设岗，努力提高建筑节能工作的政策水平和业务素质。

2．加强建设工程立项审批中的节能审查

建设工程项目立项内容应包括建筑节能的专题论证，发改部门在审批项目建议书和可行性研究报告时，应审查建筑能源利用和节约内容，不符合国家建筑节能强制性标准的，不予批准建设。对国有资本投资项目、重大项目等，要从项目立项开始实施部门联合监管，发改部门组织有关部门联合对项目可行性报告中节能篇进行评估，并按照建筑节能评估标准进行项目节能试评估，提出项目能源使用和利用可再生能源建议。

3．严把施工图设计建筑节能审查关

要加强建筑施工图设计文件审查工作。施工图审查单位在施工图设计文件审查报告中应单列是否符合“建筑节能设计标准”章节，不符合建筑节能设计标准的，施工图设计文件审查结论判定为不合格，并不予颁发施工许可证，保证建筑施工图设计中建筑节能设计标准强制性条文的落实。

4．保证施工现场节能材料质量和施工质量

加强节能材料的市场准入管理。建设单位、施工企业等建材采购、使用单位要对所采购使用的节能产品质量负责，按规定建立进场验收责任制、现场复检责任制、降低消耗和回收利用责任制，完善相关管理制度，确保工程所使用节能材料的质量；监理单位要认真监督建设工程的建材使用工作，完善见证取样制度，确保建设工程使用合格建材，依法承担监督责任；要加大执法力度，建立公众举报制度，加强不良行为提示警示，强化社会监督，充分发挥新闻媒体的监督作用；要加强建筑节能技术和产品的认证工作，不仅要对建筑节能单一产品功能质量进行判定，而且必须考核相关单一产品组合成一个分部工程系统后应有的质量性能和技术指标，从而保证认证工作的科学性及已通过认证产品的先进性和适用性。

5．加强施工过程监督

严格实施有关建筑节能工程施工质量验收规程，要加强对建筑节能有关规定、设计标准和施工质量验收规范执行情况的检查，对违法违规行为及时进行查处；工程质量监督机构将建筑节能作为工程质量监督的专项内容进行检查；建筑节能管理机构要加强节能设计实施情况的核查；对没有进行建筑节能分部分项验收或验收不合格的，不得进行工程竣工验收。

6．实行房屋销售节能明示制度

房屋销售单位要公示建筑节能标准执行情况，在《售房合同书》、《房屋质量保证书》中向消费者承诺建筑节能工程质量和建筑能效，必须签定有节能设计标准和赔偿条款的购房合同。加强对房屋销售单位是否进行节能公示和购房合同条款是否符合要求的监督管理，不符合规定的，取消售房资格。

（三）加大建筑节能新技术、新产品的推广力度

1．建立技术引进机制

鼓励建筑节能高新技术、成套装备的引进、消化吸收，推广符合国家产业导向和本市市场需求的建筑节能新技术、新产品，大力发展符合我市实际的建筑节能先进设备和产品的生产应用技术。

2．加强试点示范工作

加强新建建筑、既有建筑节能改造、可再生能源应用的综合试点示范工作。通过试点示范，取得建筑节能有关数据，进行科学(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）分析，探索适合我市市情的建筑节能发展途径，引导企业积极投身建筑节能事业。

（四）加强建设工程施工过程中的节能工作

建设工程施工前，施工单位要根据工程实际情况，制定施工节能方案，并组织实施。施工节能方案内容主要包括施工用电、用水、建材的节约和回收利用、施工机械的选用等方面。施工现场要安装节能灯具、节水器具,避免长流水、长明灯等浪费现象，现场建筑垃圾要集中分拣、就地利用或回收利用。应设专人负责节能降耗工作。

同时，要鼓励施工企业技术创新，改进施工工艺，提高施工工业化水平，缩短施工工期，节约建筑材料和施工用能。推广计算机辅助管理，对现场材料和能源消耗情况进行实时监控和动态分析，及时修订施工方案。

（五）建筑节能要与建筑节地、节水、节材同步推进

加强城乡规划,节约用地，统筹城乡空间布局，实现城乡用地的合理发展、基本稳定和有效控制。支持和引导农民相对集中建房，节约用地。加强对各类开发区土地集约和节约利用的规划管理，提高城市建设集约和节约利用土地整体水平。建筑工程（小区）应优化规划布局，合理确定建筑密度和容积率，开发利用地下空间，推广立体停车，提高土地利用率。

加快供水管网改造，降低管网漏失率。在建筑工程（小区）中，广泛应用各种节水型器具，推广中水回用、污水再生利用技术，倡导节约用水。

加强监督管理，降低建筑材料消耗，推广应用高性能、低材（能）耗、利废型、可再生循环利用的建筑材料，加大新型墙体材料的推广力度。提高建筑物使用寿命，有效降低对建筑材料的消耗。推广应用高强钢筋和高性能混凝土，研究和开展建筑垃圾的回收和再利用。

（六）加强宣传、教育与培训

倡导建筑资源节约理念,把建筑节能相关知识作为注册建筑师、结构师、建造师和监理工程师继续教育的重点内容，提高建筑工程相关专业技术人员的节能专业素质。

加强宣传，提高公众节能意识。通过各种媒体和利用展览会、现场会等方式，利用节能宣传周等载体，有计划有针对性地组织建筑节能宣传活动，向全社会宣传建筑节能工作与单位、公众的利益关系，充分调动开发商、物业管理和业主各方面的节能积极性，形成各有关单位自觉执行、社会公众共同参与和监督的氛围。

（七）建立建筑节能目标责任制和目标考核制度

1．建立节能目标责任制。

各县区要制定建筑节能专项规划，明确”十二五”建筑节能目标。要结合本地实际制定实施细则及任务分解书，并根据节能目标制定计划。各县区建设行政主管部门要在每年年末将目标和计划完成情况报送本级政府和市建设局备案。

2．建立节能目标考核制度。

各县区将建筑节能目标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，各县区建设行政主管部门要将建筑节能目标及任务落实情况纳入管理机构及人员的工作绩效考核内容中。同时将结合建筑节能专项检查，对各县区的建筑节能工作完成情况进行评估，各县区建设行政主管部门也应对本县区建筑节能工作目标的完成情况进行考核，实行问责制。

要做好建筑节能工作，关键在于重视，特别是各县区政府部门及建设行政管理部门的重视和配合，组织强有力的机构进行推动。建筑节能是一场攻坚战，面对习惯势力和繁重的任务，为了我市整体的长远利益，必须进行不懈的努力。

**市建设局

二〇〇九年十二月

第四篇：十二五规划纲要

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》

（摘编）

转变方式 开创科学发展新局面

规划纲要草案提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

规划纲要草案指出，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是：

——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。

——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

规划纲要草案提出，按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

——结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。

——科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。

——资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。

——人民生活持续改善。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

规划纲要草案强调，实现经济社会发展目标，必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，明确重大政策导向：加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，依靠科技创新推动产业升级，促进区域协调互动发展，健全节能减排激励约束机制，推进基本公共服务均等化，加快城乡居民收入增长，加强和创新社会管理。

强农惠农 加快社会主义新农村建设

规划纲要草案提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

规划纲要草案提出，要加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。要增强粮食安全保障能力、粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上；推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、健全农业社会化服务体系。

规划纲要草案说，要拓宽农民增收渠道。加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。要巩固提高家庭经营收入、努力增加工资性收入、大力增加转移性收入。

规划纲要草案提出，要改善农村生产生活条件。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合 整治。要提高乡镇村庄规划管理水平、加强农村基础设施建设、强化农村公共服务、推进农村环境综合整治。

规划纲要草案指出，要完善农村发展体制机制。按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。要坚持和完善农村基本经营制度、建立健全城乡发展一体化制度、增强县域经济发展活力。

转型升级 提高产业核心竞争力

规划纲要草案提出，坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

规划纲要草案提出，改造提升制造业。优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。要推进重点产业结构调整、优化产业布局、加强企业技术改造、引导企业兼并重组、促进中小企业发展。

规划纲要草案强调，培育发展战略性新兴产业。以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。要推动重点领域跨越发展、实施产业创新发展工程、加强政策支持和引导。

规划纲要草案说，推动能源生产和利用方式变革。坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。要推进能源多元清洁发展、优化能源开发布局、加强能源输送通道建设。

规划纲要草案称，构建综合交通运输体系。按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。要完善区际交通网络、建设城际快速网络、优先发展公共交通、提高运输服务水平。

规划纲要草案指出，全面提高信息化水平。加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推进经济社会各领域信息化，推动信息化和工业化深度融合。要构建下一代信息基础设施、加快经济社会信息化、加强网络与信息安全保障。

规划纲要草案称，要推进海洋经济发展。坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。要优化海洋产业结构、加强海洋综合管理。

营造环境 推动服务业大发展

规划纲要草案提出，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。

规划纲要草案称，加快发展生产性服务业。深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合，推动生产性服务业加速发展。要有序拓展金融服务业、大力发展现代物流业、培育壮大高技术服务业、规范提升商务服务业。

规划纲要草案提出，大力发展生活性服务业。面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求。要优化发展商贸服务业、积极发展旅游业、鼓励发展家庭服务业、全面发展体育事业和体育产业。

规划纲要草案强调，营造有利于服务业发展的环境。以开放促改革，以竞争促发展，推动服务业制度创新，完善服务业政策体系，优化服务业发展环境。要加快推进服务领域改革、完善服务业政策。

优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展

规划纲要草案提出，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。

规划纲要草案指出，实施区域发展总体战略。充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距。要推进新一轮西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起、积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度。

规划纲要草案称，实施主体功能区战略。按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。要优化国土空间开发格局、实施分类管理的区域政策、实行各有侧重的绩效评价、建立健全衔接协调机制。

规划纲要草案强调，积极稳妥推进城镇化。优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平。要构建城市化战略格局、稳步推进农业转移人口转为城镇居民、增强城镇综合承载能力。

绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会

规划纲要草案提出，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。

规划纲要草案提出，要积极应对全球气候变化。坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。要控制温室气体排放，增强适应气候变化能力，广泛开展国际合作。

规划纲要草案称，要加强资源节约和管理。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升各类资源保障程度。要大力推进节能降耗，加强水资源节约，节约集约利用土地，加强矿产资源勘查、保护和合理开发。

规划纲要草案强调，要大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。要推行循环型生产方式，健全资源循环利用回收体系，推广绿色消费模式，强化政策和技术支撑。

规划纲要草案指出，要加大环境保护力度。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。要强化污染物减排和治理，防范环境风险，加强环境监管。

规划纲要草案强调，要促进生态保护和修复。坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。要构建生态安全屏障，强化生态保护与治理，建立生态补偿机制。

规划纲要草案说，要加强水利和防灾减灾体系建设。加强水利基础设施建设，在继续推进大江大河治理基础上，积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡供水和防洪能力。健全防灾减灾体系，增强抵御自然灾害能力。要提高供水保障能力，增强防洪能力，加强山洪地质气象地震灾害防治。

创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

规划纲要草案提出，全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。

规划纲要草案强调，要增强科技创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。要推进重大科学技术突破，加快建立以企业为主体的技术创新体系，加强科技基础设施建设，强化科技创新支持政策。

规划纲要草案指出，要加快教育改革发展。全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。要统筹发展各级各类教育，大力促进教育公平，全面实施素质教育，深化教育体制改革。

规划纲要草案称，要造就宏大的高素质人才队伍。大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。要突出培养造就创新型科技人才，促进各类人才队伍协调发展，营造优秀人才脱颖而出的环境。

改善民生 建立健全基本公共服务体系

规划纲要草案提出，坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。

规划纲要草案提出，提升基本公共服务水平。坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。要建立健全基本公共服务体系、创新公共服务供给方式。

规划纲要草案提出，实施就业优先战略。坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。要实施更加积极的就业政策、加强公共就业服务、构建和谐劳动关系。规划纲要草案提出，合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步扭转收入差距扩大趋势。要深化工资制度改革，健全资本、技术、管理等要素参与分配制度，加快完善再分配调节机制，整顿和规范收入分配秩序。

规划纲要草案提出，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。要加快完善社会保险制度、加强社会救助体系建设、积极发展社会福利和慈善事业。

规划纲要草案提出，完善基本医疗卫生制度。按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。要加强公共卫生服务体系建设、加强城乡医疗服务体系建设、健全医疗保障体系、完善药品供应保障体系、积极稳妥推进公立医院改革、支持中医药事业发展。

规划纲要草案提出，提高住房保障水平。坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。要健全住房供应体系、加大保障性住房供给、改善房地产市场调控。

规划纲要草案提出，全面做好人口工作。控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。要加强计划生育服务、促进妇女全面发展、保障儿童优先发展、积极应对人口老龄化、加快残疾人事业发展。

标本兼治 加强和创新社会管理

规划纲要草案提出，适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

规划纲要草案要求创新社会管理体制。坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。

规划纲要草案要求强化城乡社区自治和服务功能。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

规划纲要草案要求加强社会组织建设。坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

规划纲要草案要求完善维护群众权益机制。加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。

规划纲要草案还要求加强公共安全体系建设。适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。要保障食品药品安全、严格安全生产管理、健全突发事件应急体系、完善社会治安防控体系。

传承创新 推动文化大发展大繁荣

规划纲要草案提出，坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。

规划纲要草案强调，提高全民族文明素质。全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。要建设社会主义核心价值体系、拓展群众性精神文明创建活动、营造良好的社会文化环境。

规划纲要草案要求，推进文化创新。适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。要创新文化内容形式、深化文化体制机制改革。

规划纲要草案提出，繁荣发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。要大力发展文化事业、加快发展文化产业。

改革攻坚 完善社会主义市场经济体制

规划纲要草案提出，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，深化综合配套改革试验，进一步调动各方面积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，在重要领域和关键环节取得突破性进展。

规划纲要草案提出，坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。要深化国有企业改革、完善国有资产管理体制、支持和引导非公有制经济发展。

规划纲要草案提出，推进行政体制改革。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。要加快转变政府职能、完善科学民主决策机制、推行政府绩效管理和行政问责制度、加快推进事业单位分类改革。

规划纲要草案提出，加快财税体制改革。理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，完善预算制度和税收制度，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。要深化财政体制改革、完善预算管理制度、改革和完善税收制度。

规划纲要草案提出，深化金融体制改革。全面推动金融改革、开放和发展，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，不断增强金融市场功能，更好地为加快转变经济发展方式服务。要深化金融机构改革、加快多层次金融市场体系建设、完善金融调控机制、加强金融监管。

规划纲要草案还提出，深化资源性产品价格和环保收费改革。建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，促进结构调整、资源节约和环境保护。要完善资源性产品价格形成机制、推进环保收费制度改革、建立健全资源环境产权交易机制。

互利共赢 提高对外开放水平

规划纲要草案提出，适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。

规划纲要草案提出，完善区域开放格局。坚持扩大开放与区域协调发展相结合，协同推动沿海、内陆、沿边开放，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局。要深化沿海开放、扩大内陆开放、加快沿边开放。

规划纲要草案提出，优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，加快转变外贸发展方式，推动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变。要培育出口竞争新优势、提升进口综合效应、大力发展服务贸易。规划纲要草案提出，统筹“引进来”与“走出去”。坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用外资和对外投资并重，提高安全高效地利用两个市场、两种资源的能力。要提高利用外资水平、加快实施“走出去”战略。

规划纲要草案还提出，积极参与全球经济治理和区域合作。扩大同发达国家的交流合作，增进相互信任，提高合作水平。深化同周边国家的睦邻友好和务实合作，维护地区和平稳定，促进共同发展繁荣。加强同发展中国家的团结合作，深化传统友谊，维护共同利益。积极开展多边合作。推动国际经济体系改革，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。加快实施自由贸易区战略，进一步加强与主要贸易伙伴的经济联系，深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作。加强南南合作。优化对外援助结构，创新对外援助方式。

发展民主 推进社会主义政治文明建设

规划纲要草案提出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。

规划纲要草案提出，发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。贯彻落实党和国家的民族政策，保障少数民族合法权益，开展民族团结宣传教育和创建活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作 13 用。鼓励新的社会阶层人士投身中国特色社会主义建设。做好侨务工作，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

规划纲要草案提出，全面推进法制建设。全面落实依法治国基本方略，坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。重点加强加快转变经济发展方式、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设等方面的立法。加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进依法行政、公正廉洁执法。深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度。实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，形成人人学法守法的良好社会氛围。加强法律援助。加强人权保障，促进人权事业全面发展。

规划纲要草案提出，加强反腐倡廉建设。坚持以人为本、执政为民，以保持和人民群众血肉联系为重点，扎实推进政风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。严格执行廉政建设责任制。加强领导干部廉洁自律和严格管理，认真落实领导干部收入、房产、投资、配偶子女从业等情况定期报告制度。深入推进改革和制度创新，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极推进政务公开和经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督。加大查办违纪违法案件工作力度。开展社会领域防治腐败工作。加强反腐败国际交流合作。

深化合作 建设中华民族共同家园

规划纲要草案提出，从中华民族根本利益出发，推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业，深化内地与港澳经贸合作，推进海峡两岸经济关系发展，为实现中华民族伟大复兴而共同努力。

规划纲要草案强调，保持香港澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政。支持香港、澳门充分发挥优势，在国家整体发展中继续发挥重要作用。支持港澳巩固提升竞争优势，支持港澳培育新兴产业，深化内地与港澳经济合作。

规划纲要草案强调，推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。坚持“和平统一、一国两制”方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程八项主张，全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见，牢牢把握两岸关系和平发展主题，反对和遏制“台独”分裂活动。巩固两岸关系发展的政治、经济、文化基础，全面深化两岸经济合作，努力加强两岸文化、教育、旅游等领域交流，积极扩大两岸各界往来，持续推进两岸交往机制化进程，构建两岸关系和平发展框架。建立健全两岸经济合作机制，全面深化两岸经济合作，支持海峡西岸经济区建设。

军民融合 加强国防和军队现代化建设

规划纲要草案提出，从国家安全和发展战略全局出发，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。

规划纲要草案提出，加强国防和军队现代化建设。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，着眼履行新世纪新阶段军队历史使命，以新时期军事战略方针为统揽，以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。

加强军队思想政治建设，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，坚持人民军队的根本宗旨，大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，培育当代革命军人核心价值 15 观。进一步拓展和深化军事斗争准备，以建设基于信息系统的体系作战能力为根本着力点，深入推进军事训练转变，坚持科技强军，加强国防科研和武器装备建设，加快全面建设现代后勤步伐，加紧培养新型高素质军事人才，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。坚持依法治军、从严治军，加强科学管理，积极稳妥地推进国防和军队改革，优化领导管理体制，健全联合作战指挥体制，推动军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。建设现代化武装警察力量，增强执勤处突和反恐维稳能力。加强后备力量建设，巩固军政军民团结。

规划纲要草案提出，推进军民融合式发展。坚持国家主导、制度创新、市场运作、军民兼容原则，统筹经济建设和国防建设，充分依托和利用社会资源，提高国防实力和军事能力，大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，逐步建立适应社会主义市场经济规律、满足信息化条件下局部战争需要、具有中国特色的军民融合式发展体系。

建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。建设先进的国防科技工业，优化结构，增强以信息化为导向、以先进研发制造为基础的核心能力，加快突破制约科研生产的基础瓶颈，推动武器装备自主化发展。完善武器装备采购制度。改进军队人才征招选拔，完善从地方直接征召各类人才的政策制度，完善退役军人安置政策，加强退役军人培训和就业安置工作。稳步推进以生活保障、通用物资储备、装备维修等为重点的军队保障社会化改革，形成与国家人事劳动和社会保障法规体系相适应的军队职工管理制度，建立军民结合的军事物流体系和军地一体的战略投送力量体系。

坚持经济建设贯彻国防需求，加大重大基础设施和海洋、空天、信息等关键领域军民深度融合和共享力度，完善政策机制和标准规范，推动经济建设和国防建设协调发展、良性互动。强化全民国防观念，健全国防动员体系，加强人民武装、国民经济动员、人民防空、交通战备建设和国防教育，增强国防动员平时服务、急时应急、战时应战的能力。

强化实施 实现宏伟发展蓝图

规划纲要草案提出，要举全国之力，集全民之智，实现未来五年宏伟发展蓝图。

规划纲要草案要求完善规划实施和评估机制。推动规划顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用；各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障规划目标和任务的完成。要明确规划实施责任、强化政策统筹协调、实行综合评价考核、加强规划监测评估。

规划纲要草案还要求加强规划协调管理。推进规划体制改革，加快规划法制建设，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、国土规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。（据新华社北京3月5日电）

第五篇：十二五规划纲要

十二五规划建议公布 收入增长要和经济发展同

步

来源：大洋网-广州日报

2010年10月29日04:27

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十二五规划建议全文公布 本报约请专家进行解读

本报记者陈海玲、方利平、张忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）规划建议全文首次公布。十二五规划建议称，十二五规划期间是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。十二五规划将对社会经济发展与居民的工作生活都有怎样的提示作用？本报记者进行了全面解读。

原文要点一

提高居民财产性收入

实现城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产

率提高同步，低收入者收入明显增加。

努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民

财产性收入。

解读要点：

可通过国企利益分配来实现

花旗银行中国经济学家彭程昨天接受本报记者采访时说，要提高劳动报酬在初次分配中的比重也就是提高劳动者的税前收入，即要涨薪。诚然，在这方面政策会起到一定帮助作用，但是工薪主要是由市场决

定。

另一点，规划建议要提高居民的财产性收入意味着要调整中国的资本市场，尤其是利率决定系统。

宏源证券高级研究员范为告诉本报记者，我国GDP总量已居于全球第二，十二五规划将标志着我国从

制造型大国向消费型大国转化。

第二，提出了坚持扩大内需战略。十二五规划提出将扩内需放在首要位置，对于实现由“国富”向“民富”的转化，具有重要意义。

第三，提出加快建设资源节约型社会，将促进我国经济增长方式的转型。

第四，提出稳妥推进城镇化建设和收入分配改革。收入分配改革将直接决定未来我国最终消费率的回

升速度。

另有业内人士指出，十二五规划中明确提出，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，健全国有资本经营预算和收益分享制度，可能意味着在国有企业利润分配方面会有实质性改革。此前，我国居民收入在国民收入分配中的比重不断下滑，而国家收入和国有企业利润占比则大幅上涨。

数据显示，近些年居民的消费率（消费/可支配收入）一直在70%~72%之间，保持相对稳定，但是居民的消费在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由过去的70%降到了现在的60%左右。而与此同时，政府收入的占比却从10%涨到24%左右，企业的未分配利润比重也大

幅上升。

著名经济学家樊纲指出，提高居民收入占比，可以通过国有企业利益分配来实现，建议国家参与国有

企业的分红，然后进行再分配。

原文要点二

建立存款保险制度

深化金融体制改革。

稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换。

建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业

稳健标准。

建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。

解读要点：

人民币利率决定将逐步市场化

人大财经学院副院长赵锡军在接受本报记者采访时表示，利率市场化、存款保险制度、人民币资本项目可兑换这些内容，在十二五规划里面正式提出，意味着在未来5年里，这些工作是必须做并取得实质性进展。比如存款保险制度，估计在未来5年内会正式实施。利率市场化方面，也会尽早推进。

赵锡军表示，目前，我国政策性银行的利率和商业银行的存款利率，并未市场化。未来5年，估计在这些方面会不断加快步伐。

中山大学金融系主任陆军表示，由于国家提出2020年上海要成为国际金融中心，估计未来5年会在推

进人民币可自由兑换方面有较大进展。

对于存款保险制度，陆军表示，十二五规划简洁提出“建立存款保险制度”，估计会在未来5年内建立。

彭程表示，目前我们的存贷利率差太大，资本市场将居民的存款转入银行，银行再以较低的价格转向企业，从而得以压缩资本成本促进经济发展。要改变这种局面就是要改变利率的形成体系，最终走向市场化，从而缩小存贷利差。其中存款利率最迫切需要上涨，以扭转当前长期的负利率状况，贷款利率也要小

幅上涨。

原文要点三

开征环保税 研究房地产税改革

加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。进一步理顺各级政府间财政分配

关系。

改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。

继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。

解读要点：

财税收支依据将更明朗

一位税务专家对本报记者表示，十二五规划提到要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，这是很重要的财政改革方向。相信随着十二五规划对这个问题的关注，税收依据与监

管的问题会更加明朗化。

彭程称，地方政府收入要多元化，房地产持有税迟早都要实施。如果中国经济改革转型成功，中国税源的重点要逐步从企业税收转向消费税。比如现在的个人所得税只占总税收的6%，太低了。

原文要点四

抑制投机需求

加强土地、财税、金融政策调节，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。

加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。

加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。

解读要点：

未提到“遏制投资”和“稳定房价”

业内专家表示，作为指导性建议，至少说明未来五年，政府对房地产市场的投机行为是严加控制的，还原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不过，记者注意到，在建议当中，没有提到“遏制投资”和“稳定房价”。对此，易居中国研究院综合部部长杨红旭表示，“在十二五规划建议中，只提到抑制投机需求，这意味着未来一段时间内，合理的投资可能不会遭到政府的严厉打压，现在有两三套房的，一套自住，其他的放租作长期投资，这种情况政策可能

会有所放松”。

另外，“稳定房价”在建议中也没有出现。杨红旭分析认为，现在政府是在以时间换取空间，加大了对

保障性住房的建设和投入。

不过，有专家表示，目前房产税主要是在旧税种上修改，准备工作也基本完成，“因此，未来五年税收

改革主要还是围绕着物业税。”杨红旭称。

原文要点五

进口和出口

吸收外资和对外投资并重

适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须

实行更加积极主动的开放战略。

扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。下一步国家将优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，保

持现有出口竞争优势。

要加快实施“走出去”战略，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。同时要扩大人民币在跨境贸易

和投资中的作用。

解读要点：

有利于人民币国际化发展

商务部国际贸易经济合作研究院欧洲研究部主任李钢对本报记者表示，十二五规划中明确提出关注“进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势”，这是未来五年中国国际贸易发展的新构想，下一步国

际贸易结构将向这个方向积极转变。

李钢称，对外贸易投资结构变换也将有利于人民币国际化发展。

据了解，商务部方面将编制《对外投资合作“十二五”发展规划》，制定重点国别和行业中长期发展规划，与有关国家商签经贸合作中长期发展规划。相关部门将做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。定期发布《对外投资国别产业导向目录》、《对外承包工程国别产业导向目录》等指导性文件。今后，落实安排对外经济技术合作专项资金、对外承包工程保函风险专项资金、境外经济贸易合作区发展资金，扩大对东盟、上合组织、非洲等地区优惠信贷支持规模。完善境外直接投资外汇管理。

范为表示，这意味着我国要加快转变经济发展方式，不再像过去那样只倚重投资和出口两驾马车。