陕西十二五规划纲要(全文)

第一篇：陕西十二五规划纲要(全文)

陕西十二五规划纲要

陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

（2011年1月22日陕西省第十一届

人民代表大会第四次会议批准）

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“十二五”时期（2011—2015年），是我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展 方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的 重要时期。根据《中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展 第十二个五年规划的建议》,编制本规划纲要，主要是理清发展思路，阐明目标任务，确定工作重点，引导全省人民在社会主义现代化建设 道路上奋勇前进。

第一篇

陕西经济社会发展站在新的历史起点上

准确把握时代脉搏，科学认识省情特点，凝聚各方智慧和力量，牢牢抓住和用好战略机遇期，保持经济社会又好又快发展，努力开创 科学发展、富民强省新局面。

第一章

发展基础和面临环境

一、“十一五”发展取得令人瞩目成就

“十一五”是我省改革开放和现代化建设进程中极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化,在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府带领全省人民深入贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设、一 心一意谋发展、扎扎实实促和谐，妥善应对国际金融危机冲击，努力 克服特大地震、雨雪冰冻、暴雨洪涝等自然灾害影响，提前一到两年 完成“十一五”规划确定的主要目标,三秦大地发生了新的重大变化。

综合实力大幅提升。跨越式发展势头强劲，生产总值跃上万亿元 台阶，为“十五”末的2.5倍，年均增长14.8％，人均生产总值超过4 000美元；财政收入突破1800亿元，年均增长27.8％，总收入和支出 分别是“十五”的3.4倍和3.2倍；全社会固定资产投资累计完成2.62 万亿元，年均增长34.4％，加快发展能力显著增强，公共服务设施水平明显提升。

经济结构不断优化。农业产业化水平不断提高，粮食连年获得丰 收，苹果面积、产量稳居全国第一；优势特色产业增势强劲，战略性 新兴产业发展态势良好，能源化工基地建设成效明显，以西安高新区 为代表的各类园区成为新的增长极；一批投资过百亿、上千亿元的重 大项目加快推进,23户企业销售收入过百亿；区域发展战略深入实施，关中、陕北、陕南发展呈现新格局，城镇化水平大幅提升，城镇化率 达到46.5％。

基础设施显著改善。在交通、水利、电力、市政等领域兴建了一 批多年想建的大项目，基础设施短板正在成为竞争的新优势。“两纵 五横四枢纽”铁路网基本形成，新建铁路2600公里，郑西客运专线、太中银和包西复线顺利通车；“米”字形高速公路主骨架日益完善，新增通车里程2158公里，总量位居西部第一，市市通高速目标圆满实 现;西安咸阳国际机场旅客吞吐量跃居全国第八、跻身世界百强行列，榆林新机场旅客吞吐量近百万人次，增幅位居全国支线机场前列；信 息、电力、市政等基础设施建设步伐加快，引乾济石调水、采兔沟水 库等一批重点水利工程相继建成，西安地铁2号线提前贯通并进入调 试，新增发电装机1228万千瓦，“气化陕西”工程不断延伸。

生态建设成效明显。“一山两河”为重点的综合整治力度加大，关中、陕北县级污水和垃圾处理设施基本建成，陕南28个县区全部进 入国家生态补偿范围，汉丹江水质保持良好,渭河干流水质明显改善。节能减排目标如期完成，单位工业增加值用水量低于全国平均水平，淘汰落后产能力度加大，关小上大取得明显成效。退耕还林面积稳居 全国第一，巩固成果工程顺利实施，完成造林2461万亩，治理水土流 失面积3.1万平方公里，森林覆盖率达到41.42％，设区市空气质量良 好天数连年超过300天，绿色成为三秦大地主色调。

改革开放深入推进。国企、农村、科技、文化、卫生、行政等重 点领域和关键环节改革进展顺利。现代企业制度不断完善，一批大型 国企和高新技术企业成功上市,市场配置资源的基础性作用较好发挥。中小企业发展步伐加快，非公有制经济占到半壁江山。政府机构改革 顺利实施，扩权强县和财政直管县试点初见成效，县域经济实力显著 增强。集体林权制度改革主体任务提前完成，医药卫生体制改革取得 阶段性成果，省市级文化事业单位改制全面实现。对外开放水平不断 提高，45家世界500强企业在陕投资，外商投资企业达到4000多家，实施“走出去”战略取得重大突破,年进出口总额跨上百亿美元台阶。欧亚经济论坛、西洽会、杨凌农高会等成为开放合作的重要平台。

和谐社会建设加快。社会事业全面发展，民生八大工程建设成效 显著。5.12特大地震灾后恢复重建三年任务两年完成，陕南暴雨地质 灾害重建工作取得重大进展。义务教育普九目标提前实现，城乡居民 医疗保险全面覆盖，最低收入保障实现应保尽保。“六到农家”取得 明显成效，解决了1250万农村人口的饮水安全问题，325万人实现脱 贫。中小学“蛋奶工程”、65岁以上老人免费体检、农村孕产妇免费 住院分娩全面落实。就业规模持续扩展，农民工转移转化力度加大，城乡居民收入年均分别增长13.7％和14.9％。平安陕西建设深入实施，民主法治建设不断增强，精神文明和思想道德建设得到提升，双拥活 动蓬勃开展，工青妇等群团工作富有成效，文化体育、广播电视、新 闻出版、民族宗教和外事侨务等各项工作取得新进展，全省大局和谐 稳定。

实践表明，“十一五”时期是改革开放以来我省经济增长最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，是全省干部群众思想观念和精神风貌发生深刻变化的五年。谋发展、促和谐、奔小康成为思想主流，创业、创新、创优成为自觉行动，自 我加压、不断赶超、争创一流成为共同意愿。取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。经过五年努力奋斗，陕西跨入了新的发展阶段，站在了新的历史起点上。

二、“十二五”仍处于大有作为的重要战略机遇期

从国际看，和平、发展、合作仍然是时代主题，世界经济结构进 入调整期，经济治理机制进入变革期，创新和产业转型处于孕育期，新兴市场国家力量步入上升期,外部环境总体上有利于我们加快发展。从全国看，国家坚持扩大内需方针，着力保障和改善民生，推进城乡 统筹发展，把深入推进西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先 地位，落实《关中—天水经济区发展规划》，加快资源转化步伐，强 化生态环境保护，再实施一批区域发展规划等，为我省加快发展创造 了诸多有利条件。从省内看，经过多年努力，我们成功探索出了一条 具有陕西特色的发展路子，奠定了坚实的物质基础，蓄积了巨大的发 展潜能，完全能够在新的起点上实现新跨越。但国际金融危机对全球 影响尚未消除，外部不确定因素明显增多，国内各省份竞相追赶，区 域竞争日益激烈。我省经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾 比较突出，欠发达仍然是基本省情，发展不足仍然是突出矛盾，实施 赶超仍然是基本战略，加快发展仍然是主要任务。

综合分析，未来五年我省既面临着难得的发展机遇，又面临着诸 多的风险挑战。举措得当则经济快速增长、实现新的突破、增加百姓 福祉；应对失策则可能丧失机遇、经济徘徊不前、社会矛盾激增。我 们必须保持清醒头脑，对照先进寻差距，盯着排头找不足，科学判断 发展方位，牢牢抓住发展机遇，准确把握发展规律，以只争朝夕的紧 迫感、无愧时代的使命感和立说立行的责任感,勇于担当，善于创新，敢于跨越，谱写出科学发展、富民强省的新篇章。

第二章

总体要求

一、指导思想

“十二五”时期，我省国民经济和社会发展的指导思想是，高举 中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”

重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，转变观念，以科学发展、富民强省为主题，以加快转变经济发展方式 为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力破解城乡居民收 入水平低、城市化水平低、经济外向度低三大难题，着力构建特色优 势产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业四大产业体系，着 力实施调整经济结构、加快科技创新、统筹城乡发展、促进社会和谐、深化改革开放五大任务，全面推进富民强省十大工程，建设经济强、科教强、文化强的西部强省，建设绿色、现代、开放、和谐、奋进的 新陕西，为实现全面小康打下具有决定性意义的基础。

二、基本原则

——必须抢抓机遇加快发展。坚持把加快发展作为解决陕西所有 问题的关键，不动摇、不懈怠、不折腾，发挥优势，释放潜能，瞄准 先进，实施赶超，更加自觉地推动科学发展。

——必须调整结构转型发展。坚持把科技进步和创新作为重要支 撑，强化产业融合，优化经济结构，促进区域互动，缩小城乡差距，提高发展的全面性、协调性和可持续性。

——必须以人为本和谐发展。坚持为了人、依靠人、发展人、富 裕人，充分发挥人才第一资源作用，尊重群众首创精神，推进基本公 共服务均等化，维护社会和谐稳定和公平正义，促进人的全面发展。

——必须统筹兼顾协调发展。坚持发展速度与结构、质量、效益 相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，扩大投资和促进消费 双拉动，实现经济、政治、文化、社会以及生态文明建设全面发展。

——必须解放思想创新发展。坚持以改革促开放,以开放促发展，树立世界眼光和战略思维，敢于先行先试，创新体制机制，用好两个 市场和两种资源，努力实现多元化发展和包容性增长。

第三章

发展目标

总体目标：实现“三个上台阶”，即经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护上台阶；“三个大幅提升”，即生产总值、财政收入、城乡居民收入大幅提升；“两个明显改善”，即基础设施 和公共服务保障水平明显改善，社会和谐程度和人民群众幸福指数明 显改善；“一个大跨越”，即从经济欠发达省份跨进中等发达省份行 列。

经济综合实力：生产总值年均增长12％以上，人均生产总值达到 或超过全国平均水平；财政收入年均增长17％，全社会固定资产投资 年均增长20％以上；居民消费能力明显提升，消费对经济拉动作用逐 步增强，价格总水平控制在预期范围之内，全社会研究与实验发展经 费占生产总值比重提高到2.6％以上。

经济结构优化：特色优势产业带动作用显著增强，现代农业发展 水平大幅提升，工业增加值占生产总值的比重达到43％以上，服务业 增加值年均增长15％以上,战略性新兴产业增加值年均增长20％以上。城乡统筹步伐加快，城镇化水平达到57％，关中、陕北、陕南三大区 域协调互动，县域经济实力进一步提升，非公有制经济比重达到55％ 左右。

资源节约和环境保护：单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放分 别降低16％和15％，主要污染物排放总量减少10％；森林覆盖率达到 43％，森林蓄积量达到4.7亿立方米，集中式饮用水源地水质达标率1 00％；城市、县城及重点镇污水处理率达到80％，生活垃圾处理率达 到90％，县以上城镇再生水利用率达到30％以上，危险废物、医疗废 物得到妥善处理。

人民生活水平：城乡居民收入与经济发展同步增长，城镇居民人 均可支配收入达到3万元，农民人均纯收入达到8000元以上，农村贫 困人口显著减少。社会保障覆盖面进一步扩大，保障能力和水平显著 提升。全省力争转移转化农业人口600万人，城镇新增就业200万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内，大学毕业生就业率稳定在85％以 上。

和谐社会建设：城乡基本公共服务设施同步建设，教育、科技、卫生、文化事业投入进一步加大，全民受教育程度稳步提升，城乡医 疗卫生体系基本建成,人民群众的科学文化素质和健康素质不断提高，人口自然增长率控制在6‰以内。社会主义民主法制更加健全，人民 权益得到切实保障。社会管理制度逐步完善，社会更加和谐稳定。

改革开放：重点领域和关键环节改革取得重大突破，企业市场主 体地位更加凸显，市场配置资源的基础性作用充分发挥。法治政府、责任政府和服务型政府建设加快，各级政府的公信力、执行力和科学 决策水平进一步提高。对内对外开放不断拓展,经济外向度明显提升，实际利用外商投资大幅度增加，进出口总额年均增长20％以上，力争 有更多的世界500强企业落户陕西。

到2020年，生产总值再翻一番，全面实现西部强省目标，力争进 入全国发达省份行列，整体进入现代化阶段，建成惠及三秦百姓更高 水平的小康社会。

第二篇

围绕主题紧扣主线

推动科学发展上水平

以科学发展、富民强省统领改革开放和现代化建设全局，把加快 转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程，坚定不移实施项目 带动战略，集中力量突破薄弱环节，切实解决重点难点问题。

第四章

加快转变经济发展方式

一、坚持以发展促转变以转变谋发展

扭住加快发展第一要务不放松，注重把抓住发展机遇和创新发展 理念、发展模式有机结合起来，妥善处理好政府和市场的关系、经济 发展和收入分配的关系、维护全局利益和发挥地方积极性的关系、加 快发展与调整优化结构的关系。保持宏观调控政策的连续性和稳定性，从我省实际出发，充实完善扩大内需的一系列政策措施，加强各项政 策的综合运用，搞好各类生产要素的调节，防范和化解潜在风险。通 过坚持不懈地转变发展方式，提高经济发展的适应性和竞争力，保持 全省经济较长时期的平稳较快发展。

二、继续发挥投资的重要作用

保持适度投资规模，促进投资较快增长。优化投资结构，重点加 强保障性安居工程、“三农”、基本公共服务体系、节能减排和生态 环境、区域协调发展、重大基础设施、自主创新和战略性新兴产业、能源资源深度转化、优势特色产业等领域。发挥政府投资的导向作用，加强金融机构与重大项目的对接，切实放宽民间投资的领域和范围，以更大力度吸引各方投资，实现投资主体多元化。围绕富民强省十大 工程，突出抓好“58123”项目，即5个过2000亿元、8个过1000亿元、10个过500亿元、20个过200亿元、30个过100亿元的项目。

三、下大力气扩大消费需求

把扩大消费作为拉动经济增长的持久动力，建立扩大消费需求的 长效机制。增加政府支出用于改善和扩大消费的比重，增加对城镇低 收入群体和农民的补贴，增加用于社会保障的各项投入，增强居民消 费能力。加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，组织实施全民 健康、绿色发展、信息惠民等示范应用工程，引导消费模式转换。稳 固发展住房、汽车等大宗消费，积极拓展文化、旅游、社区服务等新 兴服务消费。继续做好家电、摩托车等商品下乡和农机补贴，加快农 村连锁超市物流配送，拓展农村消费市场。整顿和规范市场秩序，营 造便利、安全、放心的消费环境。

四、加速科技进步和创新

充分发挥科技创新在加快转变经济发展方式中的引领作用，把加 快发展建立在持续创新的基础上。以增强企业自主创新能力为突破口，着力提升原始创新能力，大力强化集成创新和引进消化吸收再创新能 力，下大力气抓好科技成果转化和规模化生产。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。扶持一批企业技术研发 中心和重点科研院所，培养一批科技领军人物和创新团队，营造全社 会注重创新、支持创新、有效创新的良好氛围。

第五章

强力推进富民强省

一、坚持富民优先

持续加大民生投入，深入实施民生工程，推动公共资源向低收入 人群、困难群体、农村和贫困地区倾斜，逐步实现包容性增长和共享 式发展。把扩大就业作为民生之本，鼓励全民创业，促进充分就业。合理调整收入分配格局，不断提高城乡居民最低生活保障水平，创造 条件让群众拥有更多财产性收入。更加注重社会建设，满足人民群众 在教育、医疗、社保、住房等方面的基本需求，实现学有所教、病有 所医、老有所养、住有所居，不断增强全体社会成员的幸福感。

二、加快强省步伐

把建设西部强省与实现全面小康社会目标有机衔接起来。以经济 强为基础，巩固一产、提升二产、扩大三产，着力培育产业集群，打 造一批大型企业集团，加快构建具有陕西特色的现代产业体系。以科 教强为动力，实施科教强省战略，巩固科教大省地位，推动创新型区 域建设，促进科教与经济深度融合。以文化强为支撑，依托得天独厚 的文化资源优势，加快文化创新，繁荣文化事业，发展文化产业，构 建彰显华夏文明的历史文化基地,大幅提升文化软实力和国际影响力。

三、突破薄弱环节

加快城镇化进程，把促进农业人口转移转化作为统筹城乡发展的 突破口，健全以工促农、以城带乡的长效机制，有效破解“三农”难 题，着力促进城乡基本公共服务和基础设施一体化。大力实施开放带 动战略，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联 动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，大幅提升经济外向度和 对外开放水平。按照非禁即入原则,降低门槛、腾出空间、强化服务，不断优化非公有制经济发展的政策环境、法制环境、社会环境和舆论 环境，大力发展民营经济，不断提高非公有制经济在全省经济中的比 重。以县域工业园区为载体，立足资源禀赋，面向市场需求，有序发 展资源加工型、大工业配套型、劳动密集型产业,推动“一村一品”、“一乡一业”向更高层次发展，促进县域金融业发展，增强县域经济 的整体实力。完善项目推进机制，建立有效的组织保障体系，及时解 决项目实施中的重大问题，加强项目策划，做到投产达产一批、开工 建设一批、储备报批一批，确保项目建设接替有序。

第三篇

继续加强基础设施建设

统筹规划、适度超前、优化结构，建设支撑省内、辐射周边、服 务全国的综合交通运输体系，突出抓好以骨干水源工程为重点的水利 设施建设，构建大能力坚强电网体系，加快高速信息网建设，全面提 升基础设施的支撑保障能力。

第六章

加快构建综合运输体系

以打造全国重要交通枢纽为目标，统筹铁路、公路、航空、轨道 和管道建设，加快构建“三纵五横四辐射”综合运输体系，市市力争 有快速铁路，县县基本通高速公路，重点区位加快建机场，实现以西 安为中心2－3小时到达周边省会城市，5－6小时到达环渤海、长三角 和珠三角的快速交通圈。

一、铁路

加密路网、扩大运能、强化枢纽，在“两纵五横四枢纽”基础上 构建“两纵五横八辐射”铁路网络，建成通江达海的客运专线、增密 成网的铁路干线和扩容增量的能源通道。加快调度中心等四大铁路基 地建设，强化西安枢纽功能。实施既有铁路增建复线和宝鸡、安康、汉中、绥德等枢纽扩能工程，配套建设地方专支线。五年投资约2000 亿元，新建铁路2500公里，全省铁路营业里程达到6000公里,复线率、电气化率分别提高到65％、75％左右。

二、公路

按照加密、扩能、增网的要求，在“米”字形主骨架基础上构建 “两环三纵七横六辐射”高速公路网，强化陕西在全国的公路枢纽地 位。重点加快省境内国家高速公路建设，积极推进省级高速公路，完 成省境内连霍、包茂、京昆等重要路段扩能改造,出省通道达到23条。实施国道、省道以及县城、园区、重点景区的高等级道路工程，搞好 路网连接线建设,提高通乡、通村等农村公路的等级标准和抗灾能力。完善公路客货运站场体系，加大农村公路养护投入，理顺交通安全管 理体制，提高综合服务水平。五年投资2400亿元，建成高速公路2000 公里，通车里程突破5500公里，新建改建干线公路3000公里、农村公 路3万公里。

三、机场

加快西安咸阳机场3号航站楼、第二跑道以及配套设施建设，积 极拓展西安直达东南亚、大洋洲及欧美等国际航线，增加国内航班密 度，强化全国区域性枢纽机场地位，形成以西安为中心连通国内外重 要城市的航空网络，国际国内航线达到200条左右，年旅客吞吐量达 到3000万人次。建成延安、汉中和安康新机场,实施榆林机场改扩建。以低空空域改革为契机，加快蒲城内府等通用机场建设，支持社会力 量发展通用航空，积极推进府谷、定边、宝鸡、商洛和壶口等支线机 场前期工作。

四、其它运输设施

加快推进关中城际轨道交通建设，先期建设“V”字形西安北客 站－机场、西安－阎良－富平－铜川等重要路段，实施西安－临潼、乾陵－法门寺轨道旅游专线，做好阎良－韩城、西安－商洛等线路前 期工作。加强多种运输方式间的无缝衔接，形成与西安地铁一体化的 关中快速轨道交通体系。建成汉江安康－白河段国家高等级航运通道，完善以延安为中心的输油管网，建设神木－蒲城水煤浆长输管道，完 善榆林－西安及关中环线输气管道网络，新建西安－安康、西乡－镇 巴输气管道，建设西安储气储油设施。输油、输气、输煤管道分别达 到2100公里、2800公里和600公里，年输送能力突破2500万吨、130亿 立方米和1100万吨。

第七章

加强水利设施建设

一、重点水源工程

建成引红济石调水、延安延川引黄和榆林王圪堵、延安南沟门、咸阳亭口水库等骨干水源工程，推进引汉济渭取得重大进展，力争完 成主体工程。加强中小水库建设，完善重点城镇和工业区供水设施。积极开展泾河东庄水库、榆林大泉引黄、月河补水等前期工作，力争 开工建设。五年投资300多亿元，新增供水能力18亿立方米，水资源 调配和保障能力显著增强，对经济社会发展的瓶颈制约明显缓解。

二、农业灌溉设施

改造提升大中型灌区配套水平，重点抓好12个大型灌区续建和节 水改造、8个灌区灌排泵站更新改造、157个中小灌区节水改造工程，配套完善末级渠系，增加有效灌溉面积，提高运行管理水平。因地制 宜发展高效节水灌溉和雨水集蓄利用，完善农村小微型水利设施，提 高农业抗旱能力。全省有效灌溉面积达到2000万亩，水利用系数提高 到0.55以上。

三、防洪减灾

以防洪薄弱地区和山洪地质灾害易发地区为重点，突出抓好渭河 中下游、汉江重点段及丹江干流等防洪工程，加大洛河、嘉陵江、延 河、无定河等中小河流治理和山洪地质灾害防治力度。巩固大中型水 库除险加固成果,全面完成小型水库除险加固任务。强化防汛、气象、水文、地质等监测预警非工程措施,基本解决防洪减灾体系突出问题，切实保障人民群众生命财产安全。

第八章

积极构建大能力坚强电网

一、外送通道建设

改进输出方式,理顺利益关系,开拓省外市场，推进“陕电外送”，建成国家“西电东送”主通道和主要电源基地。全面建设陕北、彬 长和安康三大煤电基地，完善宝鸡－德阳、神府－石家庄、渭南－灵 宝外送通道，新建神府－潍坊和靖边－连云港1000千伏特高压交流、彬长－临沂±800千伏超高压直流、安康－万州500千伏交流输变电工 程，形成七大外送通道和点对网、网对网相结合的外送电网体系，送 电能力突破2000万千瓦。

二、骨干网架升级

建设西安南、延安、榆横、神木等输变电工程，基本形成750千 伏骨干网架，全面建设关中环网，连接陕北电网，实现省内南北互供 和跨区域调度。建设渭南禹门、安康旬阳等输变电工程，优化330千 伏主网架，增加变电站点，形成关中、陕北辐射供电网络，强化陕南 电网与关中电网连接，增强全省电网整体供电能力和安全可靠性。

三、城乡配网改造

完善110千伏及以下配电网，提高建设标准，增强安全性、可靠 性和稳定性。城市电网重点解决大中城市城区配电网络薄弱、变电容 量不足等问题，加快电缆入地步伐。实施新一轮农村电网改造工程，低压改造覆盖面达到100％。继续推进新农村电气化县建设，力争实 现县县电气化。推进电力改革，理顺管理体制，形成有序竞争。

四、智能电网发展

适应国际发展趋势，着眼于资源优化配置、改善系统运行效率，在发电、供电、用电各环节广泛应用智能技术设备，建设无人值守、远程监控和自动调度的智能输变电系统，鼓励用户安装智能电表，实 现电源、电网和用户友好互动、协调运行，提高电力系统信息化、自 动化和互动化水平，促进我省智能电网建设走在全国前列。推动分布 式能源、可再生能源接入，加快配建充电站桩，支持新能源和电动汽 车发展。

第九章

着力推进信息化建设

一、信息基础设施

统筹新一代移动通信、下一代互联网、数字电视等网络设施建设，构建覆盖全省、畅通快捷的高速信息网络。加快IPv6技术商业化应用，建设下一代互联网，全面提高网络技术水平。加快发展宽带用户接入，实现宽带村村通。推进电视网络数字化、双向化改造，建设下一代广 播电视网。加快建设第三代移动通信网络，推动互联网、电信网、广 播电视网互联互通和业务融合。利用并融合多种技术，建设宽带无线 城市。加强云计算服务平台建设。光缆线路总长达到45.84万公里，宽带用户达到700万户，数字电视用户突破550万户。

二、信息化应用

加快企业信息化建设，积极推进设计研发信息化、生产装备数字 化、生产过程智能化和经营管理网络化,大中型企业全面实现信息化。完善省、市、县、乡（镇）四级电子政务网络，推动各项业务系统应 用，提升政府公共服务能力。搭建农村公用信息服务平台，整合共享 涉农信息资源，实现农村信息应用一站式服务。有序开展电子商务示 范城市试点工作。深化“数字陕西”建设，实现全省基础地理信息全 覆盖，做好地理省情监测服务的基础性工作，增强应用服务功能。积 极推进经济社会各领域信息化，不断提高科技教育、公共文化、人力 资源社会保障、卫生医疗等信息化水平。

三、信息安全保障

全面落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护和风险评估 制度，加强信息安全基础性工作，强化网络安全管理，保障基础信息 网络和重要信息系统安全。加强以密码技术为基础的信息安全防护和 网络信任体系建设，建立网络和信息安全监控、应急响应和容灾备份 体系，完善保障网络和信息安全的长效机制。

第四篇

大力推进农业现代化

进一步落实和完善强农惠农政策，加快转变农业发展方式，用现 代物质条件装备农业、现代科学技术改造农业、现代产业体系提升农 业、现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、规模化、标 准化、集约化。夯实农村发展基础，大幅提高农民收入，建设农民幸 福生活的美好家园。

第十章

加快发展现代农业

一、粮食综合生产能力

坚持最严格的耕地保护制度，稳定基本农田面积。加强农田水利 设施建设，实施土地整理复垦、中低产田改造、基本口粮田工程，大 力推进淤地坝建设，新修基本农田300万亩，恢复改善和新增灌溉面 积580万亩。落实粮食生产扶持政策，加大农业补贴力度，进一步调 动农民种粮积极性。实施新增25亿公斤粮食产能工程，重点扶持32个 粮食主产县，突出抓好小麦、玉米、水稻、马铃薯四大作物，扩大豆 类种植面积，建设关中优质商品粮基地、陕南优质水稻基地，挖掘陕 北粮食生产潜力，建设陕西第二粮仓，确保粮食安全。发展节水灌溉 和旱作农业，实施保护性耕作，加大良种推广、配方施肥，努力提高 粮食单产。粮食播种面积保持稳定,总产达到130亿公斤以上。继续实 施粮食仓储设施改造提升工程，完善大宗农产品临时收储政策，稳步 提高粮食品种收购价格，加强粮油储备，建立健全粮食应急机制，搞 好购销工作，增强市场供应和调控能力，确保全省粮食安全。

二、农业产业化发展

调整结构，优化布局，创新模式，搞好现代农业示范园区建设，大力发展农产品加工业和流通业，积极发展生态农业，壮大农业产业 化龙头企业，农产品加工转化率达到70％。果业以苹果为重点，围绕 提质增效，提升四项关键技术，加快品种更新换代，推进果畜结合，建设绿色果品基地，打造知名品牌，培育多元化深加工生产体系，建 成具有较大影响力和竞争力的国际化大产业。扩大猕猴桃、柑橘等名 优水果种植面积，推进核桃、红枣等五大干杂果基地建设。水果种植 面积达到2000万亩、总产量1400万吨，其中苹果面积1000万亩、总产 量1000万吨。畜牧业以生猪、奶牛为重点，实施现代畜牧业产业化工 程，完善良种繁育体系，推广科学养殖模式，建设一批百万头生猪大 县、万头生猪示范村、奶牛标准化示范县，发展一批标准化规模养殖 场，形成关中奶畜、陕北羊子、渭北和陕南生猪生产基地，促进畜牧 业快速发展。蔬菜以建设百万亩大棚设施为重点，构建各有特色、品 种互补的三大区域蔬菜产业带，形成一批集中连片设施蔬菜大县。强 化“菜篮子、菜园子”市长负责制，建设大中城市设施蔬菜基地。20 15年全省蔬菜面积达到800万亩，其中设施蔬菜300万亩。依托资源禀 赋，鼓励和支持发展陕北名优小杂粮，关中时令瓜果，陕南“双低” 油菜、蚕桑、茶叶、中药材、食用菌、富硒食品等区域特色产业。

三、农业创新和服务体系建设

充分发挥杨凌示范区辐射带动作用，加快农业科技创新和推广应 用，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，在生 物育种、新型栽培、疫病防控、质量安全、灾害监测预警等方面取得 突破。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管监 测、农业综合执法等公共服务机构。培育多元化农业服务组织，支持 供销合作社、农民专业合作组织、农村经纪人、龙头企业等提供多种 形式的服务，建立新型农业社会化服务体系。

第十一章

大幅度提高农民收入水平

一、巩固提高经营性收入

鼓励农民优化种养结构，加快发展无公害农产品、绿色食品和有 机农产品，推广多功能、智能化、经济型农业装备设施，实施规模化 种养、标准化生产、品牌化销售和产业化经营。全面开发农业生产、生态、生活等功能，因地制宜发展高效农业、休闲农业、乡村旅游和 相配套的服务业，培养和支持种养业能手、农村经纪人和专业组织领 办人带领农民致富，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

二、着力提高工资性收入

统筹推进城乡产业发展，引导生产要素向农村流动、劳动密集型 产业向农村转移。加强农民工技能培训，完善和规范城乡统一的人力 资源市场，搞好就业服务和信息引导，开展劳务输出对接，促进农村 富余劳动力外出务工。大力发展劳务经济，培育壮大“关中技工”、“秦巴茶艺”、“蓝田厨师”、“米脂家政”等知名品牌。加强劳动 合同管理，严格执行最低工资标准，保障务工农民的合法权益，增加 农民劳务收入。

三、大力增加转移性收入

健全支农资金与财政收入增长相适应的投入机制，确保总量持续 增加、比例稳步提高。调整和完善农业补贴制度，强化种粮农民直接 补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴政策。健全农产品 价格保护制度，建立以目标价格为核心的反周期补贴机制。逐步提高 农村最低生活保障、残疾人生产扶助和生活救助、五保户供养等方面 的补助标准。积极发展农业政策性保险，扩大覆盖范围，增加保费补 贴。贯彻落实各项减负政策，完善农民负担监管制度。

四、创造条件增加财产性收入

加快农村土地确权、登记、颁证工作，完善承包经营权权能，依 法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。按照依法自愿有 偿原则，支持农民以多种形式流转土地承包经营权、集体林权，分享 增值收益。完善农村宅基地制度，依法保护农户宅基地用益物权。建 立迁入城市定居农民承包地和宅基地有偿退出机制。严格界定公益性 和经营性建设用地，提高征地补偿标准，逐步实现农村集体与国有建 设用地同权同价。拓宽租金、股金、红利等财产性收入渠道，提高农 村资源的资产化收益。

第十二章

建设农村美好家园

一、改善农村生产生活条件

统筹城乡基础设施建设，继续实施水、电、路、气、房、网“六 到农家”工程。有效解决农村人口饮水安全问题，支持重点村镇实现 集中供水和配套排水。加快新一轮农村电网改造,提高生活用电水平，满足生产用电需要。全面实现村村通油路目标，加快村庄道路桥梁建 设。提高农村沼气发展水平，大力推广太阳能利用。消除农村危房，支持农民建设新型宜居住房。提高农村信息化水平，实现宽带进村入 户。

二、建设新型农村社区

依循土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住和管理服务城 镇化“三集一化”的模式，突出地方特色，科学规划布局，加快新型 农村社区建设。鼓励和支持基础薄弱、居住分散、灾害多发的村组搬 迁合并，统筹农村基础设施、服务设施建设和公益事业发展，按社区 标准建设中心村。开展环境综合整治，实施农村清洁工程和“三化一 片林”绿色家园工程，加快改厨、改厕、改圈，美化绿化村庄庭院，改善农村卫生条件和人居环境。注重具有历史价值的村镇人文环境的 延续，重视保护整体风貌。

三、加大扶贫力度

实施扶贫六大工程。全力推进秦巴山区、白于山区、黄河沿岸土 石山区、采煤沉陷区等特殊困难地区扶贫开发，启动移民搬迁安置和 扶贫移民搬迁工程，在全面完成移民搬迁280万人任务上取得重大进 展。提高扶贫标准，创新扶贫机制，坚持连片开发、整村推进、扶贫 到户，实现扶贫重心由贫困县向贫困村户转变，基本消除绝对贫困现 象，逐步消除贫困县。深入推进开发式扶贫，加大以工代赈力度，把 扶贫移民与发展现代农业、新农村建设、农民就业创业结合起来，增 强造血功能，确保搬得出、稳得住、能致富。完善对口帮扶制度，继 续开展千企千村扶助行动，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔 接，重点扶持5000个低收入村和100万个贫困户,大幅度提高贫困人口 收入水平，实现278万人脱贫。

第五篇

坚持走新型工业化道路

不断调整和优化产业结构

以信息化带动工业化，扩大产业规模、优化产业结构、提高产业 水平，增强自主创新能力。坚持大集团引领、大项目带动、园区化承 载、集群化发展，推动产业融合，实现“陕西配套”、“陕西制造” 向“陕西创造”、“陕西服务”转变，着力构筑高端化高质化高新化 的产业结构。

第十三章

做大做强能源化工产业

珍惜资源，深度转化，努力实现大资源、大布局、大转化、大产 业。稳步增加一次能源产能，大力推进煤电一体化、煤化一体化、油 炼化一体化，促进化工产业高端化、电源建设大型化、载能工业特色 化，实现煤油气盐综合循环利用。重点建设陕北大型煤炭示范、现代 煤化工综合利用等“十大基地”，榆神煤化学工业区、渭南煤化工园 区等“十大园区”，煤油气产能建设、新能源千万千瓦装机等“十大 工程”。优化能源产业布局，加大相关配套产业发展，加快建设渭北 产业集聚区，支持陕南适度发展能源化工下游产业。

——煤炭。稳步提高煤炭开采水平和生产能力，加大安全生产投 入力度，按第四代矿井标准建设大保当、小保当、小纪汗、西湾等一 批大型矿井。做好渭北老矿区挖潜改造，推进煤矿整顿关闭和资源整 合，煤炭企业数量减少到120家。加强矿区资源综合利用和循环经济 发展，做好韩城等地煤层气抽采利用。建成一批千万吨级矿井，煤炭 产能达到6亿吨。

——电力。加快实施神木锦界、府谷庙沟门、彬长等外送电源项 目，全面建成榆横、秦岭等骨干电源工程，积极支持陕南电源项目建 设，优先发展西安、咸阳、杨凌等城市热电联产，大力推进铜川、黄 陵、府谷等矿区煤矸石综合利用发电，启动实施抽水蓄能电站和核电 项目前期工作。新增电力装机3500万千瓦，总装机达到6000万千瓦。

——油气。加快老旧油田改造，推广高效增产采油技术，进一步 提高采收率。加大油气资源勘探力度，在抓好原有区块扩边勘探的同 时，努力开拓新的油气区块，实现子洲、米脂和杏子川的规模开发，实质性推进镇巴油气田勘探并及早开发利用,鼓励企业境外勘探开发，确保资源有序接替。石油、天然气产能分别达到4700万吨和300亿立 方米，油气当量达到5000万吨，建成全国第一油气大省。

——现代化工。发挥资源优势，运用先进技术，凝聚各方力量，扎实推进神华陶氏榆林煤炭综合利用、延长延安煤油气深度开发、靖 边循环经济产业园等一批重大资源转化项目。按照循环经济模式，树 立低碳环保理念，加快煤制甲醇制烯烃技术产业化，构建煤制油气、煤制烯烃、煤制芳烃、煤制醋酸四大产业链,支持地方发展配套产业，促进兰炭生产上规模、上水平，打造具有世界一流水平的现代化工产 业园区，占领行业发展制高点。煤炭资源就地转化率达到50％以上，形成综合化工产能4000万吨以上。

第十四章

大力发展先进装备制造业

运用先进技术，加快改造步伐，推动重大装备自主化、成套化、高端化，推动骨干企业由单机制造向系统集成转变，推动主体产品由 生产制造向服务型制造转变，培育一批具有自主知识产权和名牌产品 的龙头企业，建设具有国际竞争力的先进装备制造基地。

——输变电设备。适应国家特高压、超高压重点输电工程建设，以大功率晶闸管等核心技术为支撑,重点发展1000千伏交流、±800千 伏直流输变电成套设备。以重点园区为平台，整合资源，优化布局，巩固提升高压输变电、低压配电等优势产品，增强成套和试验能力，促进产品智能化。

——汽车及零部件。发挥关中汽车产业集群龙头作用，重点发展 重型卡车和轿车，大力发展客车、专用车、微型车，加快混合动力车 产业化。加强产品研发和技术集成，推动整车升级换代,扩大发动机、变速器、车桥、安全气囊等关键零部件生产规模，实现汽车电子产品 系列化、多元化。

——数控机床。以数字化、大型化、高速化为重点，做强做精三 轴以上加工中心、数控磨床、数控镗铣床等整机产品，不断扩大功能 部件、大型铸件、精密数控刀具等优势产品规模，积极实施高档数控 机床科技重大专项，开发柔性制造、精密成型、超精密微机械等先进 适用技术，增强自我装备能力，嵌入全球制造链条，形成技术创新网 络，凸显集团优势。

——能源装备。大力发展石油钻机、修井机、连续油管等产品，加快开发海洋平台钻井装备、海洋用管、钻机电控系统、空气钻井装 备。开发智能化千万吨级电牵引采煤机，实现可移动矿用救生舱规模 化生产，扩大掘进机、运输机和液压支架配套制造能力，建设大型煤 炭综采设备生产基地。积极发展风电、光伏发电设备和核应急发电机 组、核级压力容器等。

——化工装备。以轴流压缩机、大型空分装置以及大型非标设备 为依托，增强高压厚壁设备和特种材料设备的研发制造能力，加快发 展加氢反应器、精馏塔、闪馏罐、真空蒸发结晶器等大型反应装置。全面提升系统集成和总包水平，实现大型能源化工非标设备本地化制 造。

——工程机械装备。突出发展连铸设备、重型锻压及后处理设备、液压挖掘机、沥青混凝土搅拌设备、摊铺机等产品，积极开发板带冷 热连轧、涂镀层加工、高速线材精轧等大型冶金成套装备和多功能工 程机械主机产品。延长产业链条，加快开发关键零部件，提高配套生 产能力。

——轨道交通装备。加快掌握高速列车、新型地铁车辆等装备核 心技术,重点发展适应高速重载要求的铁路罐车、集装箱专用起重机、铁路铺架设备、道岔及转换系统、列车集中轴温报警器等高附加值产 品。完善时速250－350公里高铁接触网和城轨供电刚性悬挂系统的开 发制造，实现电气化产品系列化。

——轻工装备。集中发展新型纺织机械、光机电一体化和特种工 业缝纫机、涡旋压缩机、机组式凹版印刷机、柔性版印刷机等产品，加快研发农副产品加工及农业机械装备，扩大中高端轻工设备市场份 额。

第十五章

培育壮大战略性新兴产业

瞄准世界科技前沿，顺应技术发展趋势，发挥政府引导作用，加 大政策支持力度，重点发展航空航天、新材料、新能源、新一代信息 技术、生物技术、节能环保等战略性新兴产业，着力突破激光、创新 药物、信息通讯、太阳能光伏和半导体照明等一批关键核心技术，适 应市场需求，提高产业化水平。战略性新兴产业增加值占生产总值比 重达到15％以上。

——航空航天。以国家大飞机项目为带动，依托西安阎良国家航 空产业基地和五个园区，增强航空发动机、关键零部件、机载设备配 套能力，加快大型运输机、新舟和运八系列飞机、通用飞机产业化，构建集研发、生产、试飞、检修、外包于一体的产业体系。围绕载人 航天、探月工程、北斗卫星导航等国家重大科技工程，加快西安国家 民用航天产业基地建设，大力发展航天运载动力、空间飞行器有效载 荷，重点培育民用卫星应用产业和特种技术产业，促进航天主导产业 与航天技术应用产业协调发展。

——新材料。重点发展高性能结构材料、先进复合材料、电子信 息材料、新能源材料和新型功能材料，构建钛及钛合金、高性能碳纤 维、硅材料、金属铌钽、钼及钼合金等产业链，积极开发稀土资源，建设宝鸡“中国钛谷”和商洛“中国钒都”,打造西安、安康、汉中、商洛等新材料基地，形成“一轴四极七园”的发展格局。

——新能源及新能源汽车。大力发展水电、风电、光伏发电、核 电和生物质能，壮大新能源产业规模。合理布局，错位发展，形成太 阳能电池材料、专用设备研发、电池组件生产的产业链条，构建以西 安为龙头，商洛、咸阳、渭南产业聚集区等为支撑的发展格局。加快 陕北百万千瓦风电和太阳能光伏发电基地建设，推进陕南水力资源和 关中地热资源开发利用，在吴起、黄龙、宁陕等地规划布局一批生物 质能源项目。研制开发电动汽车和码头牵引车，促进新能源汽车产业 规模化。

——新一代信息技术。适应云计算等信息技术变革，积极发展物 联网、软件与集成电路、通信、半导体照明、平板显示和激光等产业，着力突破嵌入式软件、感知芯片、导航芯片及高功率激光器等关键技 术，加快半导体、软件新城、通信、激光、物联网等示范园区建设，建设国内一流信息技术产业高地。

——生物技术。实施创新药物、现代中药、生物医学工程、生物 检测试剂和生物育种等产业工程，加速生物技术创新和成果转化。组 建生物医药研究院，加快建设陕南原料药种植加工基地和西安、杨凌 生物技术研发生产基地,努力打造全球生物医药研发和服务外包基地。

——节能环保。大力开发水污染防治、工业废弃物处置、除尘脱 硫脱硝、环境质量在线监测、城市生活垃圾综合利用等技术与装备，培育环保技术、工程设计和运行管理等一体化服务型企业，建设西安 经开区大气污染防治、宝鸡高新区节能锅炉与固废综合利用、渭南经 开区环保设备等十大示范园。

第十六章

改造提升传统产业

下大力气改善品种质量、淘汰落后产能，进一步培育骨干企业和 优势产品，加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备，推动产业转 型升级。

——有色冶金。加大勘探力度，加强资源整合，实现规模开发。采用先进工艺挖掘低品位矿、共伴生矿、难选冶矿潜力，提高尾矿、熔炼渣和余热余压余气的综合利用水平。运用循环经济模式，形成铅 锌－纳米氧化材料、煤－电－铝镁合金、硫铁矿－硫酸镍－镍材、钒 矿石－氮化钒－钒电池等产业链条，推进铝电联产，加强黄金开采－ 选冶－精深加工一体化。推进钢铁企业联合重组，加快技术改造，提 高优特钢产品比重。

——建筑材料。加快淘汰落后水泥产能，推广高固气比水泥悬浮 预热预分解技术，提升新型干法水泥比重，在陕南、陕北适度布局消 纳工业废弃物水泥项目，支持新上水泥窑协同处理生活垃圾和污泥生 产线，积极发展商品混凝土、大型水泥构件制品等下游产品。推进氟 化工、石英石、重晶石、石墨等非金属资源的深加工，搞好粉煤灰综 合利用。建设铜川新型建材基地和宝鸡、安康、神木陶瓷工业园区，实现新型建筑陶瓷、卫生陶瓷、在线镀膜玻璃、玻璃深加工产品和复 合环保装饰材料规模化生产。

——食品加工。以果蔬、乳制品、肉制品加工和烟酒制造等产业 为重点，打造一批知名品牌，提高精深加工和终端产品比重，建设世 界浓缩果汁基地、全国乳制品基地和西部肉制品基地。依托小杂粮、红枣、核桃、魔芋等发展特色食品。加强食品安全能力建设，构建行 业诚信自律体系。

——纺织服装。重点发展高档面料、功能性面料、床上用品及家 用装饰、服装等产品，提高印染和后整理等配套能力，增加产品门类 和附加价值，实现多元化、复合型发展。加快建设西安现代纺织产业 园，推动建设咸阳纺织服装、安康丝绸加工等产业基地，支持发展传 统手工纺织产品，努力振兴纺织业。

——建筑业。大力发展房屋建筑业，提升市政、交通、电力、水 利、通信等专业施工能力,增强建筑业的综合竞争力和产业带动能力。建立和完善劳务分包制度，做大做强总承包，做专做精专业承包。完 善工程标准体系和质量安全监管机制，着力培育集勘察设计、工程施 工、装修装饰于一体的大型企业集团，形成综合型和专业型相协调、大中小相促进的格局。

第十七章

加快发展服务业

把推动服务业大发展作为经济转型升级的主攻方向，以西安国家 服务业综合改革试点为契机，相应开展省级服务业综合改革试点，拓 展新领域、发展新业态、培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化 经营。面向民生、面向生产、面向农村,大力发展物流、金融、信息、研发设计等生产性服务业,加快培育旅游、文化、会展等现代服务业，运用现代技术和经营方式改造商贸、餐饮等传统服务业，打造一批现 代服务业聚集区，不断提高服务业的比重和水平。

——现代物流。依托区位及交通枢纽优势，加快物流基础设施和 信息服务平台建设，应用物联网等现代管理手段，建设布局合理、装 备先进、智能化运作的现代物流体系。围绕打造全国重要物流中心，加快建设“三大平台、五大体系、七大园区”。强化宝鸡、汉中、安 康、榆林等重要物流节点，推进咸阳空港物流园建设,形成运转高效、畅通便捷的大物流格局。积极引进国内外知名物流企业，大力发展第 三方物流，依托供应链加强物流资源整合，把西安国际港务区建设成 为国家级一流物流园区。

——旅游。彰显“山水人文、大美陕西”形象，打造历史文化旅 游、生态旅游、红色旅游系列品牌。突出抓好秦始皇陵和大明宫国家 遗址公园、法门寺文化景区、延安爱国主义教育基地、黄帝陵等著名 景区建设，加快培育秦岭生态旅游带和黄河文化旅游带，积极发展民 俗风情、科教观展、温泉疗养、乡村、工矿等特色旅游。创新景区开 发建设机制，引入战略合作伙伴，加强旅游设施建设。加大宣传推介 力度，开发系列产品，规范市场秩序，提高服务水平，建设旅游经济 强省。

——金融。建设西安区域性金融中心，打造浐灞金融商务区，增 强国际资本融通功能和区域辐射能力。营造良好的金融生态环境，支 持国有商业银行和政策性银行扩大贷款规模、增设网点、拓展业务，吸引国内外大型金融机构在陕发展，做大做强地方金融机构。加快农 村信用合作社发展，积极组建村镇银行、小额贷款公司等，稳步发展 期货、基金、信托、金融租赁、融资担保、典当等金融服务。着力培 育上市后备资源，加快企业上市步伐，鼓励企业整体上市和再融资。培育壮大保险市场，建立政策性和商业性相结合的农业保险制度。大 力发展创业投资和股权投资，鼓励支持企业债券融资，促进设立产权 交易市场。

——房地产。加大保障性住房建设力度，满足中低收入居民住房 需求。调整商品房供给结构，增加中小套型、中低价位普通商品住房 比例及土地供应，稳步扩大住房建设规模，积极培育发展县域城镇房 地产业。完善住房信息系统，加强一、二级市场和租赁市场调控，规 范物业管理，强化中介服务，促进房地产业平稳健康发展。

——商贸流通。推进大型专业市场和商品交易中心建设，增强区 域辐射能力。加快城市商业广场、特色商业街、商贸聚集区建设，支 持便利店、中小超市等社区商业发展。深化“万村千乡市场工程”和 “农超对接工程”，为农民提供便利、安全的生产生活服务。大力发 展连锁经营、电子商务、网上购物等新型服务业态，提升酒店、餐饮 接待能力和水平，积极发展具有地方特色的名牌餐饮。

大力发展会展业，拓展社区服务领域，开发互联网增值服务，壮 大会计、审计、法律、职介等中介服务业。

第六篇

着力构建城乡、区域协调发展新格局

做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区。加快推进城镇化，推动城乡统筹发展，构建“一核四极两轴两带”的城镇发展新体系。实施区域发展战略和主体功能区战略，构筑功能定位清晰、国土空间 高效利用、人与自然和谐相处的区域发展新格局。

第十八章

全力打造西安（咸阳）国际化大都市

一、形成国际化大都市基本构架

以建设大西安、带动大关中、引领大西北为方向，以2020年主城 区面积达到850平方公里、都市区人口达到1000万以上为目标，加快 南北中轴线、渭河百里生态走廊、秦岭北麓山水风光带和渭北帝陵生 态风光带建设，构建“一轴、一河、两带”的大都市基本构架。优化 提升西安、咸阳主城区，加快建设洪庆、常宁、草堂、渭北工业区组 团，发展壮大泾阳、三原、高陵、阎良、临潼、蓝田、户县卫星城，形成“一核、四组团、七卫星城”的空间格局。

二、加快推进西咸一体化

全面实施《西咸新区总体规划》,强化新区功能、传承历史文脉、集聚新兴产业、统筹城乡发展、保护生态和谐，打造国际化大都市核 心区、宜居生态园林城、中国西部新地标。推进沣渭新区、泾渭新区 和渭河生态景观带开发，完善公共基础和配套设施，加快建设西咸快 速干道、沣渭大道等四横四纵主干道,配套建设西咸环线和轨道交通。沣渭新区重点发展高新技术、生物医药、节能环保产业和高端现代服 务业，泾渭新区重点发展临空产业、仓储物流业、生产性服务业、先 进装备制造业和生态文化旅游业。健全高效共建协调机制，逐步实现 城建、交通、通信、环保、金融等一体化。

三、大幅提升国际化水平

加快航空、高速铁路、高速公路建设，提高国际通达性。充分发 挥高新区、经开区、国际空港、曲江新区、浐灞生态区、国际港务区、航空基地、航天基地等重点板块示范作用，支持西安高新区建设世界 一流科技园区，提升大都市综合实力。推进皇城复兴计划，搞好帝陵 文化风光带、四大遗址文化带、古都历史文化带、秦岭山水生态旅游 带建设，逐步恢复“八水绕长安”生态水系，建成国际一流旅游目的 地。积极扩大科技、教育国际化合作，加大文化交流与融合，营造开 放包容的人文环境。继续举办和新策划一批国际性重大活动，搭建向 世界开放的重要平台,更多地吸引世界500强企业和国际一流人才，更 多地争取设立外国领事馆和国际组织分支机构。

第十九章

建设和完善城镇体系

一、扎实推进大中城市建设

加快宝鸡－蔡家坡百里城镇带建设，打造关中－天水经济区副中 心和陕甘宁川毗邻地区的区域性中心城市。推进榆林、汉中、渭南等 城市规模扩张、设施完善和产业发展，增强集聚辐射功能，形成百万 人口的省际区域性中心城市。加快延安、安康、商洛等城市发展，提 高综合承载能力，建设五十万人以上的地区性中心城市。创造条件促 进杨凌设市，打造世界知名的农业科技创新型城市。加快铜川资源型 城市转型步伐，培育壮大接续替代产业，增强新区功能，形成新的工 业化城市。加快西安－铜川、西安－渭南一体化进程，建设在西部具 有领先水平、在全国占有重要位置、在国际享有较高知名度的关中城 市群。以交通轴线为依托，以产业发展为基础，以人口集聚为支撑，构建陕北长城沿线、陕南汉丹江沿岸城镇带，实现城市规模、结构层 次和功能提升新跨越。

二、加快县城和重点镇建设

加大投入、强化功能、突出特色，着力推进产业园区建设、村镇 整合、环境综合治理等工程，扩大县城规模，完善配套设施，营造宜 居环境，提高经济和人口集聚能力。支持一批具备条件的县城尽快发 展为中小城市，促进一批县区设区设市。加快重点镇建设，在大中城 市周边、重要工矿区、交通节点、旅游商贸集中区，建成一批具有地 域特色的城镇，承载更多农村人口转移和中小企业集聚。推进重点镇 行政管理体制改革，做好相关试点工作。

三、提升城镇综合承载能力

高起点规划、高水平建设、高效能管理,加快城镇基础设施建设，统筹增量建设与存量改造，完善城镇公共设施。重视解决城市拥堵问 题，优先发展城市公共交通，加快城市轨道交通和快速干道建设，建 立大中城市路网完善、密度合理、市政道路与城际道路互联互通的城 镇道路体系，积极推进城市公交向县城和重点镇延伸。实施城市供水 管网扩容改造，完善天然气输配、集中供热管网和污水处理设施，建 设城市垃圾收集、转运、处理系统，大幅增加城市绿地面积，加大城 市街区和城中村及旧城改造，加强地下空间开发利用，提高精细化管 理水平。加强指导，统筹规划，按城市标准建设县城、重点镇和产业 园区设施。

第二十章

推进城乡统筹发展

一、加强城乡统筹示范建设

积极实施延安城乡统筹试点，落实各项扶持政策，促进城乡优势 互补和公共资源均衡配置，实现城乡产业、设施、社会和生态一体化 发展，建成城乡一体化先行示范区，在全国革命老区中走在前列。支 持西安搞好城乡统筹，鼓励杨凌、高陵、神木、府谷等条件较好的市 县和区域先行先试，探索建立城乡互促共进机制。加快扶风－武功、礼泉－乾县、彬县－长武－旬邑、铜川－富平、渭南－华阴、韩城－ 蒲城、横山－榆林、米脂－绥德、商丹谷地、汉中盆地、月河川道等 城乡统筹示范带建设。在试点地区和重点区块，逐步统一城乡规划、产业布局和基础设施建设，形成城乡一体化体制机制，有效推进城乡 基本公共服务均等化，构建新型工农、城乡关系。

二、促进农业人口转移转化

加快户籍制度改革,完善教育、医疗、就业、住房等制度和政策，消除制约农民市民化的体制性障碍,促进有条件的农村居民进城落户，完善进城农民宅基地和承包地退出补偿机制，试行“城市居住证”和 “城市居民证”制度，保证进城农民与城镇居民享有同等权益。建立 统一开放、相互衔接的社保体系，全面实现社保账户在全省范围内的 转移与接续，逐步实现省际间的转移和接续。五年累计转移转化户籍 农民600万人。

第二十一章

深化区域发展总体战略

一、推动关中创新发展

全面实施《关中—天水经济区发展规划》，在率先发展的基础上 突出创新，加快建设“一高地四基地”，建成有重要影响的创新型区 域，为建设创新型国家进行有效探索。创新体制机制，重点推进统筹 科技资源改革，优化要素配置，激发创新活力。创新产业发展路径，突出发展先进制造业、战略性新兴产业、现代农业和现代服务业，形 成若干优势产业集群，在新型工业化道路上迈出更大步伐。创新城镇 发展模式，充分发挥西安国际化大都市带动作用，促进规模扩张与内 涵提升相协调、老城改造和新城建设互促进、要素投入和科学管理共 加强，走出一条城镇协调、城乡统筹、工业化和城镇化紧密融合的新 路子。

二、实现陕北持续发展

以建设世界一流能源化工基地为目标，继续保持跨越发展的强劲 势头。坚持科学开发、集约开发、绿色开发，强化资源勘探、水源建 设和生态保护三大基础，坚定不移地推进资源深度转化，以大集团大 项目带动大发展大提升，高水平建设六大产业园区，高标准构建十大 产业链条，积极发展相关配套产业，带动县域经济腾飞，富裕老区人 民群众。全面加强资源综合利用和生态环境保护，推动产业发展与生 态建设互动，创建统筹资源开发与环境保护可持续发展的示范区。

三、加快陕南循环发展

研究出台推动陕南加快发展的政策措施，实施更大力度的财政、投资、产业等扶持政策，提升突破发展水平，走上循环发展路子。加 快资源勘探步伐，增加油气、有色及贵金属等可采储量，依托汉中、安康、商丹三大循环经济产业核心聚集区，打造有色、装备、生物制 药、非金属材料、绿色食品、生态旅游等十大循环经济产业链，实施 百个重大产业化项目，培育一批产值上百亿元企业。支持重点园区增 强配套功能，进一步加强以交通、电力、供排水为重点的基础设施建 设，提高城镇综合承载能力，为实现循环发展提供保障，加快建设国 家级循环经济示范园区。深入实施秦岭生态环境保护和汉丹江流域综 合治理工程，理顺利益关系，建立水资源补偿机制，争取得到更大支 持。

四、完善互动发展机制

加强跨地区统筹规划，促进基础设施共建共享，发挥政策支持作 用，缩小区域、城乡间的基本公共服务差距。打破行政区划界限，促 进生产要素优化配置，实现关中创新资源、陕北能源资源和陕南生态 资源深度融合，形成国际化大都市龙头引领，西安、榆林双极带动，三大区域竞相发展的新格局。鼓励和支持区域之间多种形式的合作交 流，采取对口支援等方式推进经济发展先行区帮扶经济发展薄弱区。

五、培育新的区域经济增长极

健全机制、创新方式、搭建平台，推进更大范围、更广区域的合 作互利共赢。联手打造呼包榆延重点开发区和陕甘蒙宁“金三角”经 济区，形成全国能源安全保障区、低碳技术应用示范区和生态文明先 行区。加快构建以西安、重庆、成都为核心的“西三角”经济区，培 育合作共赢新优势，打造全国第四增长极。深化陕晋豫三省合作，争 取建立黄河南三角经济区，成为加强东中西部合作、承接产业转移的 共建区。加快出台和贯彻实施国家《陕甘宁革命老区振兴规划》，全 面提高老区经济社会发展和人民生活水平。促进“现代丝绸之路”新 亚欧大陆桥沿线城市和地区联系，拓展向西开放的大通道。

六、实施主体功能区战略

实施《陕西省主体功能区规划》,统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，引导人口经济向适宜开发区域集聚，保护农 业和生态发展空间，构建高效、协调、可持续的美好家园。按照主体 功能定位，完善财政、投资、产业、土地、环境等政策，逐年加大对 重点生态功能区和农产品主产区的均衡性转移支付力度，增强基本公 共服务和生态环境保护能力。按照不同主体功能定位，实行各有侧重 的绩效考核政策。

第七篇

以科技教育和人才为支撑

加快建设创新型区域

全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，深入实施科教 兴陕、人才强省战略，以西安、宝鸡创新型城市为引领，壮大创新主 体，完善创新机制，集聚创新人才，优化创新环境，加快创新型陕西 建设步伐。

第二十二章

推进科技创新

一、建设统筹科技资源改革示范基地

按照政府引导、市场推动、机制创新、先行先试的原则，以西安 为中心，以实施重大科技创新工程为抓手，以重大科技成果转化及产 业项目建设为纽带，解决科技资源分割分离分散问题，充分发挥高新 区示范作用，探索建立面向市场、合作共享、互利共赢的统筹模式。有效整合中央与地方、军工与民用、高校院所与企业的科技资源，建 设区域科技资源服务平台，建设一批企业技术中心、工程中心，建设 若干军民技术融合产业园区，实施军民结合“双百工程”，促进军转 民和民进军。鼓励和支持杨凌示范区、西安经开区等开展现代农业技 术推广、关键技术研发应用方面的试点，形成企业为主体、市场为导 向、产学研相结合的创新体系，为建成全国统筹科技资源改革示范基 地打下坚实基础。

二、加快科技创新和产业化步伐

围绕产业结构调整和经济转型升级，深入实施“13115”科技创 新工程。强化基础研究和战略高技术前瞻布局，为抢占未来竞争制高 点提供技术能力储备。提升核心和关键领域自主创新能力，为战略性 新兴产业发展提供技术支撑。在先进装备制造、新材料、电子信息、现代农业、生物医药、新能源等领域建设一批科技产业示范基地，实 现优势产业更高水平的发展。完善企业技术创新环境，发挥各类技术 研究院作用，加快构建产业技术创新联盟，大力发展创业投资，推进 科技产业风险投资体系建设，开展科技型中小企业小额贷款、科技保 险、知识产权质押试点，促进科技与资本的高效对接，加强知识产权 创造和保护，强化中介服务与人才引进，实现科技成果的快速转移转 化。力争企业研发经费投入占销售收入比重明显提高，全社会研究与 试验发展经费占生产总值比重大幅提升。

第二十三章

优先发展教育事业

一、加快普及学前教育

坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，实施学前教育推进工 程，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，鼓励大中型企业、事业单位和社会组织办幼儿园，促进学前教育快速发展，缓解入园难 问题。实现学前一年免费教育，每个县（区）至少建成一所符合国家 标准的公办幼儿园，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，幼儿园（班）覆盖全部行政村。

二、巩固提高基础教育

把均衡发展作为义务教育的战略性任务，以县为主，分类指导，点面结合，整体推进。加快推进中小学校舍安全工程，实施农村寄宿 制学校建设、义务教育学校标准化建设工程，逐步推行小班化教学。依托县城或重点镇优化普通高中布局，鼓励有条件的县率先实行免费 高中教育。加大政府投入，扩大普通高中家庭经济困难学生资助覆盖 面。

三、创新发展职业教育

重点加强职业教育实训基地、特色专业、“双师型”教师队伍建 设，着力构建现代职业教育体系。加强县级职业教育中心和涉农专业 建设，深入实施人人技能工程、一网两工程、农村劳动力转移培训阳 光工程，积极开展农村实用人才和农村劳动力转移培训。大力推进校 企合作，建设行业性、区域性职业教育集团，构建职业教育和普通教 育互通融合的“立交桥”，逐步实行中等职业学校毕业生注册进入高 等职业院校学习制度。

四、提升高等教育综合实力

支持国家“985工程”和“211工程”高校建设，加快实施高水平大学建设工程和中西部高校振兴计划，建成一批高水平大学，办好西 北大学等一批有特色的省属高校。着力推进重点学科建设，形成特色 鲜明、优势明显的学科体系，培育新的学科优势。实施高等学校教学 质量提升与教学改革工程，加强实践教学基地建设，实施卓越人才培 养计划和示范高职院校建设工程，推进大学生创新性实验项目，开展 高校创新能力培养试点，构建全省高校教学资源共享平台。加强教育 对外交流与合作，扩大留学生规模，支持办好民办教育，改善政策环 境，保持民办高等教育在全国的优势地位。

五、加强教育改革创新

科学核定并逐步提高各类学校生均经费基本标准和生均财政拨款 基本标准。推进高等学校、职业学校与行业企业合作办学，建设依法 办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。积极推进各 类学校后勤保障制度改革和保障体系建设。强化素质教育，实行义务 教育免试就近入学、中等职业学校注册入学制度。逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的招生考试制度。完成民族聚居区中小学、幼儿 园标准化建设。积极发展继续教育，大力发展现代远程教育，探索社 区教育、老年教育等发展新模式，构建终身教育体系。强化师德师风 建设，健全教师管理制度和保障激励机制，建设高素质教师队伍。

第二十四章

加强人才强省建设

一、壮大优化人才队伍

坚持服务发展、人才优先、以用为本、高端引领，扩大人才资源 总量，优化人才资源配置,提升人才资源素质。着力培养科学家队伍、工程师队伍、技师队伍，实施“三秦学者”、“百人计划”、“115 人才工程”和新世纪“三五”人才工程，在重点领域培养和引进一批 高端领军人才、青年科技骨干和急需紧缺人才，突出为基层培养一批 医疗卫生人才和农业科技推广人才。全省人才总量达到418万人，其 中专业技术人才173万人，高技能人才74万人。

二、营造人才脱颖而出的环境

落实人才政策，提高人力资本投资比重，改善人才特别是基层人 才的工作生活条件。深化人力资源管理体制改革,建立政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制，营造尊重人才 的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境。破除人才流动的户籍、档案、社会保障等体制障碍，引导人才向非公有制经济、农村基层和 艰苦边远地区流动。完善人才资源信息共享机制，构建上下贯通的各 级人才网，打造互动、高效、便民、安全的人才公共信息服务平台。

第八篇

推动文化大发展大繁荣

坚持社会主义先进文化前进方向，以最大限度满足人民群众精神 文化需求为出发点，发展繁荣文化事业，推动文化产业跨越式发展，积极实施文化创新，努力建设富有独特魅力和创造活力的文化强省。

第二十五章

建设公共文化服务体系

一、公共文化建设

以公共财政为支撑，加快建设省级重点文化设施，全面完成县级 图书馆、文化馆及中心镇综合文化中心建设任务，启动实施市级博物 馆、图书馆、文化馆建设项目，推进重点镇和城市社区文化中心（站）建设，实现市市有“三馆”、县县有“两馆”。建设完善广播电视 村村通、农村电影放映、文化信息资源共享、农村舞台艺术繁荣和文 化人才培训工程，大力实施村级文化活动器材配送、农家（社区）书 屋、图书报刊共享、文体中心建设等基层文化惠民工程。大力推进公 共文化设施向社会免费开放，办好全省艺术节、农民文化节、社区文 化节、少年儿童文化节，不断丰富传统节庆文化活动。

二、文化遗产保护与传承

实施文化遗产和大遗址保护工程，加强丝绸之路申遗工作，加大 对历史风貌保护区、历史文化名城名镇（街区）、抢救性文化、珍贵 历史建筑的保护力度，加强田野文物管理。加大非物质文化遗产的保 护、传承和利用，实施西安鼓乐、中国剪纸等代表性传承人保护名录 项目，力争秦腔等进入联合国非物质文化遗产保护名录，建设一批非 遗博览馆、传习馆（所）和文化生态实验区。做好长安学研究和文化 典籍整理出版。加强档案管理，加快建设市县档案馆。全面完成第二 轮省市县地方志书编纂任务。

三、文化服务

支持发展民办公益性文化机构，鼓励和引导社会力量参与公共文 化服务体系建设。加快主流媒体发展，推动现代传播体系和网络文化 建设，充分发挥其对社会舆论的导向作用。完善文化发展扶持政策，探索适合基层特点的文化投入方式，通过财政补贴、政府购买、项目 支持等方式扩大文化服务。加强文化市场管理，严厉打击侵权盗版行 为。进一步拓宽对外文化交流和合作渠道，扶持陕西文化精品“走出 去”，继续办好公祭轩辕黄帝大典等活动，打造国际文化活动知名品 牌。

第二十六章

大力发展文化产业

一、实施文化精品战略

深入实施文化精品工程，以“陕西戏剧”、“长安画派”、“黄 土画派”、“文学陕军”、“西部影视”等为重点，加强“大戏、大 片、大剧、大作”的策划和文化艺术、广播影视、文学美术精品的创 作生产，打响陕西西安国际音乐节、长安雅集国际文化活动、仿唐乐 舞系列、长恨歌情景系列、陕西民歌系列等一批陕西知名文化品牌，不断推出彰显历史文化底蕴、体现时代特色、反映陕西风貌、在全国 具有较大影响的文化精品力作。扩大秦腔、眉户、商洛花鼓等戏曲品 牌影响，打造安塞腰鼓、宝鸡社火、户县农民画、凤翔泥塑、华州皮 影、中国剪纸等具有陕西特色的民间艺术品牌。

二、加快文化产业发展

实施一批重大文化产业项目，做强文娱演出、广播影视、新闻出 版、文物旅游、民俗文化等优势产业，加快发展网络广告、动漫、游 戏、数字媒体等互联网内容产业。促进优质文化资源整合，鼓励文化 企业以资本为纽带跨区域跨行业兼并重组，培育一批主业突出、有自 主创新能力的文化企业，形成一批核心竞争力强的大型企业集团和战 略投资者，促进条件成熟的文化企业上市。突出华夏始祖和周秦汉唐 历史文化、红色文化、秦岭绿色生态文化和佛、道宗教文化，建设十 大特色文化园区。文化产业增加值占生产总值比重达到5％以上。

三、推动文化创新

创新文化发展方式。坚持百花齐放、百家争鸣，大力推进理论创 新，整合人文社会科学研究力量，深入研究重大理论和实际问题。推 进文化传播手段和表现形式创新，加强文化市场管理和服务，建立健 全文化产品和要素市场，发展文化中介机构，促进市场化经营运作和 政府服务监管的有机结合。创新文化体制机制，全面完成经营性文化 单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革。加快文化投融资 体制改革与创新，完善国有文化资产管理体制，支持非公有制资本以 多种形式进入文化领域。

第二十七章

提高全民文明素质

一、培育陕西人文精神

建设社会主义核心价值体系，积极营造良好的舆论氛围，加强理 想信念教育，倡导爱国守法、敬业诚信。大力弘扬延安精神，传承中 华传统美德，构建符合社会主义精神文明和市场经济要求的道德行为 规范，培育一批体现民族和时代精神的先进典型。塑造企业文化、校 园文化、社区文化和乡村文化，弘扬陕西人“勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取”精神品格，并不断赋予新的内涵，树立海纳百 川、竞争合作、互利共赢的理念和气度。

二、提升思想道德素质

建立完善学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系，加强和改进大学生思想政治工作，实施品德培育、精品供给、环境净 化、心理护卫工程，营造有利于青少年健康成长的社会环境。深入推 进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，强化公民的国家 意识、社会责任意识、民主法治意识,加强文明礼仪和道德品格教育，形成团结互助、平等发展、共同前进的人际关系。加强科普设施建设 和科普教育，提高公民科学素质。

三、精神文明创建活动

大力推进精神文明建设，围绕志愿服务和公益慈善活动，普及助 人自助理念，弘扬志愿精神，强化慈善意识。支持西安、宝鸡创建全 国文明城市，其他市区创建省级文明城市，文明村镇覆盖面达到70％ 以上,社会文明程度显著提高。倡导修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，形成我为人人、人人为我的社会氛围。增强全社会的法律 意识和诚信意识，健全社会信用体系，努力打造诚信陕西。

第九篇

高度重视保障和改善民生

大力发展社会事业

大力发展社会事业，加大民生工程投入，逐步完善比较完整、覆 盖城乡、可持续的基本公共服务体系,让发展改革成果惠及全省人民。

第二十八章

下大力气提高人民群众生活水平

一、扩大就业鼓励创业

培育壮大中小企业，大力发展服务业、劳动密集型产业，开发社 区就业岗位和公益性岗位，健全就业援助制度，促进充分就业。完善 各类补贴政策，扩大高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人 员和复转军人就业。强化就业培训，实施创业培训计划，推进劳动用 工备案制度，建立就业与社会保障联动机制，健全覆盖城乡的人力资 源信息网络，全面提高劳动力素质和就业质量。健全创业服务体系，优化创业环境，促进家庭创业、自主创业、合伙创业，支持农民工返 乡创业，鼓励群众争创殷实家业。搞好西安、宝鸡、渭南等创业型城 市建设。

二、大幅提高收入水平

促进城乡居民收入与经济发展、劳动报酬与劳动生产率两个同步 增长，实现居民收入在国民收入分配中、劳动报酬在初次分配中两个 比重逐步提高，适时调整全省工资标准，调整退休职工、城镇居民、农村农民养老保险金待遇，调整企业工资指导线标准。适时提高城乡 居民最低生活保障标准，建立企业工资增长宏观调节指导体系，完善 公务员工资制度，深化事业单位收入分配改革，加强对垄断行业收入 分配的监管，扩大中等收入群体，逐步缩小城乡、区域、行业、社会 成员之间收入差距。

三、完善社会保障体系

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快建立覆 盖城乡的社会保障体系，基本实现人人享有基本社会保障。加大城镇 廉租房、公租房、经济适用房、限价房建设和棚户区、农村危房改造 力度，五年解决254万户城乡中低收入居民的住房困难。实施新型农 村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度，巩固和发展城镇企业 职工基本养老保险省级统筹成果，推进机关事业单位养老保险制度改 革，逐步做实基本养老保险个人账户。探索建立城乡一体化的基本医 疗保障制度，逐步提高新农合和城镇居民医疗保险的筹资水平、政府 补助标准和报销比例，建立城镇职工基本医疗保险省级调剂机制，逐 步实现医疗保险关系转移接续和异地就医结算，城镇职工和城镇居民 基本医疗保险参保率、新农合参合率达到90％以上。进一步健全失业、工伤、生育保险制度，支持发展企业年金、职业年金，全面建立公民 社会保险登记制度。

第二十九章

全面推进社会事业发展

一、增强医疗卫生服务能力

全面推进县级医院、中心乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心（站）标准化建设，健全疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫 生、卫生应急等体系，县医院全部达到二级甲等水平。实施国家基本 公共卫生和重大公共卫生服务项目，推进全科医师培训专项和订单定 向免费培养农村卫生人才计划。加强重大传染病防控和慢性病、职业 病、地方病、精神疾病防治及健康教育工作，启动儿童白血病和先天 性心脏病普查治疗服务项目，支持开展产前诊断和新生儿病症筛查。积极开展创建卫生城市、卫生县城、卫生村镇活动。加强省人民医院 等综合医院建设，支持条件具备的专科医院建成国家级或省级专科医 疗中心。加强市县中医院建设，实施国家级中医药临床研究基地、中 医名院名科建设工程，全面提高中医药创新能力。

二、深化医药卫生改革

强力推进公立医院改革，探索管办分开的有效形式，完善内部管 理制度，不断提高补偿标准，形成科学规范的公立医院管理体制、运 行机制和监管体制，构建公益目标明确、功能完善、富有效率的服务 体系，切实解决群众“看病难”问题。巩固实施国家基本药物制度，规范完善药品“三统一”，适时补充和调整基本药物目录，规范药品 集中招标采购，形成价格合理、流通规范、用药安全的运行机制，有 效缓解群众“看病贵”问题。新增医疗卫生资源重点向农村和城市社 区倾斜，鼓励优秀卫生人才到基层医疗卫生机构服务，完善城乡医院 对口支援制度。

三、加快发展体育事业

实施农民体育健身、城市社区健身器材配送、县级健身场馆、全 民健身示范区建设等惠民工程。建立健全国民体质检测体系，办好群 众体育精品赛事。发展竞技体育，以申办十三届全运会为契机，规划 建设奥林匹克体育中心、生态体育训练基地，改造提升现有场馆。大 力发展体育产业，打造项目融资、投资、建设和运营平台，提升体育 综合实力。

四、全面做好人口工作

坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。继续 实施母亲健康工程、优生促进工程，加快中小城镇计划生育服务站建 设。健全出生人口性别比统计监测系统，完善流动人口计划生育综合 治理机制，实行计划生育家庭奖励扶助标准动态增长机制。重视开发 利用老年人力资源，做好老干部工作，加快老年大学和老干部活动中 心建设，促进老有所养、老有所为、老有所乐。加大对少数民族聚居 地方的支持力度，加快城市少数民族聚居区改造步伐，启动省级少数 民族综合培训及展示基地和西部清真食品产业园等工程。健全残疾人 服务体系，推进无障碍设施建设，完善残疾人社会保障制度。实施特 殊教育学校建设工程，健全特殊教育服务体系，适龄视障、听障、智 障儿童义务教育入学率达到73％。

五、促进妇女儿童全面发展

坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施新一轮妇女、儿童发展规划纲要，加强未成年人保护，倡导和支持社会各界开展贫 困妇女儿童救助活动，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和 社会管理能力。严厉打击暴力侵害、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪 行为，切实保护妇女儿童合法权益。有效解决留守儿童、孤残流浪儿 童救助、教育等问题。

第十篇

创新社会管理

建设和谐陕西

适应社会结构变动、利益格局调整、公共需求增长新形势，加强 社会管理能力建设，创新社会管理体制机制,切实维护社会和谐稳定。

第三十章

加强社会建设和管理

一、加强公共安全体系建设

强化检验检测等食品药品安全技术支撑能力建设，加强质量安全 全过程监控，健全食品药品安全应急体系和快速反应机制。严格安全 生产管理，实施监管监察、技术保障、应急救援、职业危害防治等能 力建设工程，完善重大隐患治理及重大事故查处督办、安全目标考核 及责任追究制度，深化煤矿、交通运输等领域专项治理，单位生产总 值事故死亡率下降30％以上。强化应急平台、物资保障、避难场所、救援队伍体系建设，建成一批应急管理培训基地和应急体验科普宣教 基地，促进社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。完善防震减灾、地质灾害防治、人工影响天气减灾、农林生物病虫害 防治和森林防火等五大减灾体系，建设完善省市县三级救灾物资储备 库，全面提高防灾减灾能力。宣传和普及防灾减灾知识，开展避险抢 险演练，提高公众预防意识和自救能力。

二、切实维护社会稳定

以维护社会和谐稳定、保护公共安全、保障合法权益、促进社会 公平正义为中心，深化司法机制体制改革，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。扎实开展“平安陕西” 创建活动，着力提高社会治安满意率、平安创建知晓率、公众对政法 队伍满意度。加强社会治安综合治理，提高情报信息、防范控制、快 速处置能力,提高城乡社区警务、群防群治水平,构建立体化社会治安 防控体系。做好流动人口、特殊人群帮教、虚拟社会和“两新组织” 等薄弱环节社会管理工作。加大刑事案件侦破力度，增强社会治安保 障能力，维护人民生命财产安全。加强维护国家安全各项工作，严密 防范、依法打击各种违法犯罪活动和敌对分子的各种渗透破坏活动，切实保障国家利益。完善政法机关基础设施，加大对驻陕部队和武警 部队支持力度，加强人民防空和民兵预备役基础设施建设，提高国防 动员和国民经济保障能力。积极组织驻陕部队参与地方生态建设、社 会民生和平安建设等工程，不断提升双拥工作水平。

三、强化社会服务

建立健全社会养老、社会救助、社会福利、城乡社区、优抚安置、家庭婚姻、收养、殡葬等服务体系。推行以家庭养老为基础、社区服 务为依托、机构养老为补充的养老模式，加快建设农村敬老院、城镇 社区养老中心，鼓励社会资本兴办养老服务机构，实行养老服务补贴 制度,拓展养老服务领域。规范城乡低保、五保供养和医疗救助制度，保障各类救助对象的基本生活。以扶老、助残、救孤、济困为重点，推动社会福利服务社会化。加快发展慈善事业，积极培育慈善组织。强化城乡社区建设，创新服务功能和管理体制，构建管理有序、服务 完善、文明祥和的社会生活共同体。

四、加强社会组织建设

推进社会组织健康有序发展，完善设立程序，发挥其提供服务、反应诉求、规范行为的作用。推动行业协会、商会规范发展，强化行 业自律，发挥沟通企业与政府的作用。建立健全分类管理、分级负责 的管理机制。完善社会组织内部管理制度，健全决策、执行、监督机 制。建立健全社会组织资助和奖励机制，加快推进政府向社会组织购 买公共服务。支持、引导社会组织参与社会管理和服务。

五、健全维护群众权益机制

以维护和发展群众的根本利益为价值取向，建立健全党和政府主 导的维护群众权益机制。整合加强基层政法、信访、维稳等力量，建 立调处化解矛盾纠纷综合平台,做好人民调解、行业调解、行政调解、司法调解的有机联动，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。完 善重大项目和重大决策社会稳定风险评估机制，加强突发事件和社会 热点问题的舆论引导，及时处理征地拆迁、环境保护、企业重组、非 法集资、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，从源头上预防矛盾纠纷发 生，妥善处置因人民内部矛盾引发的各类群体性事件。健全畅通高效 的民意表达机制，完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专 家咨询论证制度，拓展社情民意表达渠道，引导群众依法合理表达诉 求，积极回应社会组织、人民群众及新闻媒体反映的问题，提供对弱 势群体的司法援助。

第三十一章

建设民主法治社会

一、发展民主政治

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政 治协商制度。加强人民代表大会的立法和监督工作。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主 管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。发 展基层民主，推行政务公开、厂务公开、村务公开，保障人民民主权 益。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联 和无党派人士合作共事，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参 政议政的职能。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带 作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。加强参 事、侨务、外事、对台及港澳工作。

二、推进法制建设

全面推进依法治省进程，维护社会公平正义。加强和改进立法工 作，重点完善改善民生、促进发展方式转变、发展社会事业、提高公 共服务、编制实施国民经济和社会发展规划、加快西部大开发等方面 的立法。推进司法体制改革，优化司法权配置，规范司法行为，促进 司法公正。实施法治政府建设五年规划，推进依法行政，坚持严格执 法、公正执法、文明执法。完善有权必有责、用权受监督、违法要追 究的监督机制。拓展和规范法律服务，加强和改进法律援助。实施“ 六五”普法规划，开展法制宣传教育，弘扬法制精神，增强全社会法 律意识，形成遵法守法、依法办事的社会风尚。

三、加强反腐倡廉建设

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，加 快推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。严格执行 党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的规定，建立健全反腐倡廉 长效机制,从源头上预防和治理腐败。推进反腐倡廉体制、机制创新，加强对重点领域和关键环节权力运行的制约和监督，强化政府专门机 构和社会监督，为促进经济社会平稳发展提供有力保障。

第十一篇

切实加强资源节约和环境保护

树立绿色、循环和低碳发展理念，以节能减排为抓手，以巩固退 耕还林成果为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费 模式，推进生态文明建设。

第三十二章

建设资源节约型社会

一、深入推进节能降耗

以提高能源利用效率为核心，合理控制能源消费总量，突出抓好 工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能，所有建筑设施都 要应用节能技术和产品。加强电力、钢铁、有色、建材、化工、石油 石化等高耗能行业和重点用能单位管理，大力推广先进节能技术和产 品，积极实施节能重点工程，不断降低单位产品能耗。严格项目节能 评估审查，促进科学合理用能。健全激励约束机制，强化节能目标责 任考核和执法监察。加强节能基础工作，完善市县（区）节能监管体 系和标准体系，充实节能管理力量。加快推行合同能源管理，运用市 场手段促进节能。深入开展节能宣传，使节能成为单位、家庭、社会 成员的自觉行动。

二、强化节水管理

健全水资源配置体系，加强用水总量控制与定额管理，强化取水 许可和水资源有偿使用，完善节水激励政策。加快电力、冶金等高耗 水行业节水技术改造，加强矿井水利用。加大城市再生水利用设施建 设力度，城市道路绿化等重点行业推广使用再生水，县以上城镇再生 水利用率达到30％以上。推进农业节水增效，推广普及管道输水、膜 下滴灌等高效节水灌溉技术，新增节水灌溉面积330万亩。加强节材 管理，推行生态设计，降低生产、施工、装饰、装修中的材料消耗，健全包装标准体系，倡导绿色消费，减少一次性物品的使用，限制过 度包装。工业固体废物综合利用率、再生资源利用率和工业用水重复 利用率分别达到60％、70％、80％以上。

三、加强土地节约和矿产资源开发管理

严格执行国家建设用地定额标准，建立健全节约集约用地考核制 度，加大闲置土地清理处置力度，鼓励深度开发利用地上地下空间，合理开发未利用土地，推进土地开发整理，强化耕地占补平衡，继续 稳步推进城乡用地增减挂钩试点。加强矿产资源开采管理，显著提高 矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。加强矿业权市场建 设，完善矿产资源有偿使用和矿山环境恢复治理保证金制度，试行煤 炭产业可持续发展基金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法监察，坚决制止乱挖滥采。

四、大力发展循环经济

按照“减量化、再利用、资源化”原则，在生产、流通、消费各 环节和企业、园区、社会各层面推动循环发展。合理规划循环经济产 业布局，重点建设关中循环产业带，汉中、安康、商洛循环经济产业 核心聚集区和陕北能源化工循环经济基地等“一带三区一基地”。深 化循环经济试点，扶持循环经济示范项目200个、示范企业100个、产 业园区50个，提高资源产出效率。加快实施循环经济重点工程，构建 煤油气盐能源开发转化、钢铁有色采选冶炼、设备再制造、再生资源 回收利用等循环经济产业链。集中力量研发推广一批源头减量、循环 利用、再制造、零排放等关键共性支撑技术。建立健全循环经济政策 法规体系和技术标准体系，实行生产责任者延伸制度。

第三十三章

建设环境友好型社会

一、加大环境保护力度

处理好环保与发展、稳定、民生的关系，兼顾环境效益和经济效 益的内在统一。大力发展清洁生产，减少资源消耗和污染排放，初步 构建重点领域、重点行业适应清洁生产发展的科技创新体系、标准体 系和审核体系。落实减排目标责任制，加强环境综合治理，建立和完 善监测预警、执法监督和环境管理三大支撑体系，着力推进工程、结 构和管理三大减排措施。严格污染物排放标准和环境影响评价，减少 化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量，完成国家下达减 排任务。实现所有规模以上火电机组脱硫设施稳定运行，建立光化学 烟雾污染预警系统，加快氮氧化物控制技术研发和产业化进程，全面 完成设区市危险废物和医疗废物处置工程。鼓励使用生活垃圾发电及 分类处理技术，启动西安等城市生活垃圾发电项目。着力解决重金属 污染和城市汽车尾气、噪声污染等突出问题,加强核与辐射安全监管，逐步实现在公共场所禁烟。继续推进矿产资源开发中的环境综合整治。全面开展农村面源污染综合治理，推广垃圾集中运送处理，加快城乡 垃圾、污水处理一体化。搞好排污权交易示范。

二、扎实推进生态建设

坚持保护优先和自然恢复并重,大力实施退耕还林、重点防护林、水土流失综合治理等七大生态建设工程，着力构建“三屏三带”生态 安全屏障，全面推进生态陕西建设。进一步加大植树造林力度，加强 天然林和湿地保护，维护自然生态系统。巩固和发展退耕还林成果，在生态脆弱区和重要生态功能区增加退耕还林任务。加强小流域综合 治理、坡耕地综合整治和淤地坝建设，减少水土流失。深化林权制度 改革，建立完善生态补偿机制，积极开展生态补偿试点。营林造林23 00万亩，治理水土流失面积3.25万平方公里,森林覆盖率提高到43％。

三、加强渭河综合整治

全面实施《渭河全线整治规划》，按照修堤、治河、滩岸综合开 发利用的思路进行全线系统治理,实现渭河洪畅、堤固、水清、岸绿、景美。强化水污染综合防治，加强工业和生活污染源治理，加快跨流 域调水，增加生态用水，使渭河水质明显改善。搞好堤防建设工程，提升设防标准和防洪能力，确保渭河安澜。加大水土保持和生态建设 力度，建设渭河两岸生态林带，打造横跨关中的八百里绿色屏障。以 宝鸡、杨凌、渭南城市滨水景观带和西咸新区渭河生态景观带建设为 重点，统筹建设渭河城区段防洪堤岸、主河道、湿地、滩涂绿地、农 田林网、休闲景观、观光农业，打造河、林、田、城于一体的城市滨 水特色功能区。

四、搞好秦岭生态保护

继续实施天然林保护、长江防护林二期、退耕还林、中幼龄林抚 育、水土保持等工程，采取封山育林、人工造林、飞播造林和小流域 综合治理等措施，修复自然生态环境功能。加强自然保护区和森林公 园建设，建立珍稀物种抢救繁育基地和迁地保护基地，保护珍稀濒危 动植物资源，维护生物多样性。实施重点水源地保护工程，确保水源 地水质安全。抓好汉江湿地、丹江湿地、商南滔河湿地等保护区建设，加强管护，恢复植被，强化濒危物种栖息地生态修复。加大秦岭生态 保护执法力度，规范各类开发建设活动，禁止形成新的污染和破坏。抓好秦岭国家植物园建设，争取设立秦岭国家中央森林公园，打造国 际生态保护示范区。

五、创建国家低碳示范省

以大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度为目标，加快发展 低碳产业和清洁能源，推广低碳产品和技术。通过技术、市场、政策 等多种手段降低工业、交通、建筑等领域温室气体排放。大力开展低 碳城市、园区、企业、社区、村镇建设活动，推动全民参与低碳社会 建设。牢固树立低碳理念，广泛宣传和普及低碳生产、生活知识，引 导低碳消费，倡导低碳生活。大力开展植树造林，增加森林蓄积量，增强固碳能力。二氧化碳排放强度下降15％，固碳能力年递增2％左 右。

第十二篇

深化改革开放

建设内陆型经济开发开放战略高地

全方位推进各项改革，努力在重点领域和关键环节实现新突破，建立充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。实施积极主 动开放战略，以更加开放的姿态面向世界，着力增强发展的动力和活 力。

第三十四章

加快改革攻坚步伐

一、继续深化行政管理体制改革

健全政府职责体系，强化社会管理和公共服务职能，提高经济调 节和市场监管水平。深化大部门制改革，进一步优化政府结构、行政 层级、职能责任，着力解决职能交叉、政出多门问题。完善“扩权强 县”和“财政直管县”改革，搞好省直管县改革试点，实施扩权强镇 改革。加快事业单位分类改革。改革基本公共服务提供方式，引入竞 争机制，努力实现提供主体和方式多元化。培育扶持和依法管理社会 组织，支持引导社会组织参与社会管理和服务。深化行政审批制度改 革，调整和规范行政许可事项。改革行政事业性收费制度，进一步规 范收费行为，减少收费项目。开展公务用车制度改革试点，推动行政 事业单位经营性国有资产管理改革。完善科学民主决策机制，全面推 进政务公开，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。健全行政执 法体制机制，提高行政执法能力和水平。健全公务员科学管理机制，全面提升公务员队伍整体素质和能力。推行政府绩效管理和效能监察 制度，加强行政监督，健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。

二、加快国有企业改革

坚持政府引导与市场配置相结合，调整优化所有制结构，健全国 有资本有进有退、合理流动机制。深化产权制度改革,采取增资扩股、联合重组、产权转让、相互参股等方式，积极推进跨行业、跨地区、跨所有制资产重组。完善法人治理结构，健全现代企业制度，逐步推 行外部董事制度。大力发展混合所有制经济，支持国有企业与民营企 业、外资企业战略合作，尽快形成一批运营规范、竞争力强、效益显 著的大企业集团。完善国有资产监管体系，健全国有资本经营预算和 收益分享制度，支持和引导中小企业和非公有制经济发展，鼓励非公 有制企业参与国有企业改革。按照国家部署，有序推进石油、铁路、电力、电信等垄断行业改革，加大公交、供水、供气等市政公用事业 改革力度。

三、扎实推进农村综合改革

加快消除城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间 均衡配置、生产要素平等交换和自由流动。稳定完善以家庭承包经营 为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则，积极引 导有条件地方土地承包经营权依法合理流转，发展多种形式的适度规 模经营。加快征地制度改革，切实保障被征地农民合法权益。全面推 进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理 体制改革等任务。推进国有林场和国有林区改革,全面完成明晰产权、承包到户的集体林权主体改革任务。深化农村信用社改革，鼓励有条 件地区发展村镇银行、社区银行，支持农村发展适合农村特点的小额 贷款公司等各类金融组织，推进杨凌加快建设全国农村金融改革创新 实验区。

四、加大财税金融体制改革力度

按照公共财政的要求，调整和优化支出结构，重点支持基础设施 建设、现代优势特色产业发展、保障和改善民生、生态环境建设等。围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，逐步规范省以下政府间 支出责任划分,理顺政府间收入分配关系；全面推行省管县财政体制； 合理配置一般性转移支付和专项转移支付结构，加大对困难县的一般 性转移支付力度，完善县级基本财力保障机制，逐步提高县级政府基 本公共服务保障能力。建立健全公共财政预算、政府性基金预算、国 有资本经营预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系。完 善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。推进财政绩 效评价，建立健全预算公开机制。建立地方政府债务管理制度及风险 预警机制，有效防范政府债务风险。扩大增值税征收范围，合理调整 消费税范围和税率结构，建立健全综合和分类相结合的个人所得税制 度，完善企业所得税制度，全面改革资源税，开征环境保护税，推进 房地产税等地方税改革，逐步健全地方税体系。继续深化地方金融机 构改革，强化监管力度。研究组建科技银行,开展知识产权抵押贷款。建立完善多层次的中小企业贷款担保体系，着力解决中小企业贷款难 问题。加强证券期货机构公司治理。深化保险资金运用管理体制改革。

五、稳步推进资源性产品价格和要素市场改革

建立健全灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度以及环境损害成 本的资源产品价格形成机制。逐步调整水利工程供水价格，完善城市 供水价格政策和污水处理收费制度。探索建立水权交易制度，在条件 成熟的地区先行试点；开展排污权有偿使用和交易制度改革试点。推 进输配电价改革，完善上网电价形成机制，改革销售电价分类结构，完善煤电价格联动机制。积极推进居民用电、用水阶梯价格制度改革。完善天然气价格形成机制，理顺天然气与可替代能源价格关系。大力 发展资本市场，完善城乡统一的建设用地市场，逐步建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场。加快公共就业服务体系建设，健全劳动力市 场价格决定机制。建设陕西技术交易大市场，进一步完善技术转移体 制，促进科技成果向现实生产力转化。

第三十五章

大力发展开放型经济

一、提高利用外资水平

抓住国内外产业加快转移的有利时机，以现有开发区、园区为主 要载体，以优势特色产业和战略性新兴产业为重点，创新利用外资方 式，加大招商引资力度，扩大利用外资规模。积极吸引世界500强企 业和全球行业龙头企业来陕投资兴业，设立区域总部、结算中心、研 发中心和专业服务机构。鼓励外资以参股、并购等方式参与我省企业 改组改造和兼并重组。积极争取国际金融组织和外国政府等国外优惠 贷款，有效借用国际商业贷款。不断优化外资投向，促进“引资”与 “引智”结合，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。支持榆 林、铜川、汉中等有条件的开发区升格为国家级开发区。鼓励各市县 围绕特色优势产业与东部省市进行点对点、城对城对接，承接产业转 移。吸引经济发达地区通过委托管理、投资合作等多种方式共建产业 转移示范区，促进行业领军企业与我省优势资源嫁接。坚持把优化和 改善投资环境作为生命线工程，简化办事程序，提高服务水平，切实 维护投资者的合法权益，营造亲商、安商、富商的良好氛围。五年引 进境外资金185亿美元。

二、开拓对外贸易新领域

加快转变外贸发展方式，不断优化出口商品结构，积极推动高新 技术产品、机电产品、特色农产品和文化艺术精品出口。积极承接和 发展航空、软件、信息管理、数据处理、技术研发等国际服务外包。鼓励企业进口重要原材料，大力引进先进技术和关键设备。充分发挥 西安出口加工区、西安综合保税区的国际配送、采购、加工制造等服 务功能，加快建设西安国家级国际服务外包产业基地等优势特色产品 出口基地。建立健全外贸信息服务平台，完善电子口岸功能，支持榆 林建设国家一类口岸。培育一批具有国际竞争力的外贸龙头企业，推 动一批支柱品牌产品进入国际市场。

三、加快对外投资合作

支持有条件的企业“走出去”，充分利用两个市场、两种资源，在境外开展能源和矿产资源勘探开发、加工贸易、工程承包、劳务合 作,鼓励有竞争力的企业通过收购、参股等方式在国外设立研发中心。健全对外投资服务体系，强化投资项目的科学评估，有效防范投资风 险。加强与投资目的国政府合作，在重点国家或地区建立境外经贸合 作区或生产加工基地，为企业开展对外投资合作提供便利。进一步深 化与“长三角”、“珠三角”、“环渤海”等经济区合作，联合共建 承接产业园区。继续办好欧亚经济论坛、西洽会、农高会等重大经贸 活动，扩大陕西对外知名度，促进区域经济交流与合作，不断拓展发 展空间。

本规划经省人民代表大会审议批准，具有法定效力，是指导今后 五年全省经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调 节、社会管理和公共服务职责的重要依据。要强化规划实施，健全推 进机制，编制实施省级专项规划和市县发展规划，把规划纲要的内容 进一步细化、具体化。加强年度计划与本规划的衔接，逐年落实发展 目标和重点任务。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，纳入各市县、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。完善监 测评估制度，加强对规划实施情况跟踪分析,在规划实施的中期阶段，由省政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交省人民代表大会 常务委员会审议。经中期评估需要对纲要进行修订时，报省人民代表 大会常务委员会批准。

建设西部强省、实现全面小康,是时代赋予我们的重大历史使命； 推动科学发展、构建和谐陕西,是“十二五”时期光荣而艰巨的任务。全省广大干部群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，深入贯彻落 实科学发展观，集中全省力量，凝聚各方智慧，汇成强大合力，为全 面完成“十二五”规划目标任务而努力奋斗！

注：由于篇幅所限，本报仅刊登《纲要》正文内容，除“‘十二 五’时期经济社会发展主要目标”专栏外，其余专栏和插图本次不予 刊出。

第二篇：十二五规划纲要

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》

（摘编）

转变方式 开创科学发展新局面

规划纲要草案提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

规划纲要草案指出，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是：

——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。

——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

规划纲要草案提出，按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

——结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。

——科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。

——资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。

——人民生活持续改善。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

规划纲要草案强调，实现经济社会发展目标，必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，明确重大政策导向：加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，依靠科技创新推动产业升级，促进区域协调互动发展，健全节能减排激励约束机制，推进基本公共服务均等化，加快城乡居民收入增长，加强和创新社会管理。

强农惠农 加快社会主义新农村建设

规划纲要草案提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

规划纲要草案提出，要加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。要增强粮食安全保障能力、粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上；推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、健全农业社会化服务体系。

规划纲要草案说，要拓宽农民增收渠道。加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。要巩固提高家庭经营收入、努力增加工资性收入、大力增加转移性收入。

规划纲要草案提出，要改善农村生产生活条件。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合 整治。要提高乡镇村庄规划管理水平、加强农村基础设施建设、强化农村公共服务、推进农村环境综合整治。

规划纲要草案指出，要完善农村发展体制机制。按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。要坚持和完善农村基本经营制度、建立健全城乡发展一体化制度、增强县域经济发展活力。

转型升级 提高产业核心竞争力

规划纲要草案提出，坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

规划纲要草案提出，改造提升制造业。优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。要推进重点产业结构调整、优化产业布局、加强企业技术改造、引导企业兼并重组、促进中小企业发展。

规划纲要草案强调，培育发展战略性新兴产业。以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。要推动重点领域跨越发展、实施产业创新发展工程、加强政策支持和引导。

规划纲要草案说，推动能源生产和利用方式变革。坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。要推进能源多元清洁发展、优化能源开发布局、加强能源输送通道建设。

规划纲要草案称，构建综合交通运输体系。按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。要完善区际交通网络、建设城际快速网络、优先发展公共交通、提高运输服务水平。

规划纲要草案指出，全面提高信息化水平。加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推进经济社会各领域信息化，推动信息化和工业化深度融合。要构建下一代信息基础设施、加快经济社会信息化、加强网络与信息安全保障。

规划纲要草案称，要推进海洋经济发展。坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。要优化海洋产业结构、加强海洋综合管理。

营造环境 推动服务业大发展

规划纲要草案提出，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。

规划纲要草案称，加快发展生产性服务业。深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合，推动生产性服务业加速发展。要有序拓展金融服务业、大力发展现代物流业、培育壮大高技术服务业、规范提升商务服务业。

规划纲要草案提出，大力发展生活性服务业。面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求。要优化发展商贸服务业、积极发展旅游业、鼓励发展家庭服务业、全面发展体育事业和体育产业。

规划纲要草案强调，营造有利于服务业发展的环境。以开放促改革，以竞争促发展，推动服务业制度创新，完善服务业政策体系，优化服务业发展环境。要加快推进服务领域改革、完善服务业政策。

优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展

规划纲要草案提出，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。

规划纲要草案指出，实施区域发展总体战略。充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距。要推进新一轮西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起、积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度。

规划纲要草案称，实施主体功能区战略。按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。要优化国土空间开发格局、实施分类管理的区域政策、实行各有侧重的绩效评价、建立健全衔接协调机制。

规划纲要草案强调，积极稳妥推进城镇化。优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平。要构建城市化战略格局、稳步推进农业转移人口转为城镇居民、增强城镇综合承载能力。

绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会

规划纲要草案提出，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。

规划纲要草案提出，要积极应对全球气候变化。坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。要控制温室气体排放，增强适应气候变化能力，广泛开展国际合作。

规划纲要草案称，要加强资源节约和管理。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升各类资源保障程度。要大力推进节能降耗，加强水资源节约，节约集约利用土地，加强矿产资源勘查、保护和合理开发。

规划纲要草案强调，要大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。要推行循环型生产方式，健全资源循环利用回收体系，推广绿色消费模式，强化政策和技术支撑。

规划纲要草案指出，要加大环境保护力度。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。要强化污染物减排和治理，防范环境风险，加强环境监管。

规划纲要草案强调，要促进生态保护和修复。坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。要构建生态安全屏障，强化生态保护与治理，建立生态补偿机制。

规划纲要草案说，要加强水利和防灾减灾体系建设。加强水利基础设施建设，在继续推进大江大河治理基础上，积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡供水和防洪能力。健全防灾减灾体系，增强抵御自然灾害能力。要提高供水保障能力，增强防洪能力，加强山洪地质气象地震灾害防治。

创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

规划纲要草案提出，全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。

规划纲要草案强调，要增强科技创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。要推进重大科学技术突破，加快建立以企业为主体的技术创新体系，加强科技基础设施建设，强化科技创新支持政策。

规划纲要草案指出，要加快教育改革发展。全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。要统筹发展各级各类教育，大力促进教育公平，全面实施素质教育，深化教育体制改革。

规划纲要草案称，要造就宏大的高素质人才队伍。大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。要突出培养造就创新型科技人才，促进各类人才队伍协调发展，营造优秀人才脱颖而出的环境。

改善民生 建立健全基本公共服务体系

规划纲要草案提出，坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。

规划纲要草案提出，提升基本公共服务水平。坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。要建立健全基本公共服务体系、创新公共服务供给方式。

规划纲要草案提出，实施就业优先战略。坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。要实施更加积极的就业政策、加强公共就业服务、构建和谐劳动关系。规划纲要草案提出，合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步扭转收入差距扩大趋势。要深化工资制度改革，健全资本、技术、管理等要素参与分配制度，加快完善再分配调节机制，整顿和规范收入分配秩序。

规划纲要草案提出，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。要加快完善社会保险制度、加强社会救助体系建设、积极发展社会福利和慈善事业。

规划纲要草案提出，完善基本医疗卫生制度。按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。要加强公共卫生服务体系建设、加强城乡医疗服务体系建设、健全医疗保障体系、完善药品供应保障体系、积极稳妥推进公立医院改革、支持中医药事业发展。

规划纲要草案提出，提高住房保障水平。坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。要健全住房供应体系、加大保障性住房供给、改善房地产市场调控。

规划纲要草案提出，全面做好人口工作。控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。要加强计划生育服务、促进妇女全面发展、保障儿童优先发展、积极应对人口老龄化、加快残疾人事业发展。

标本兼治 加强和创新社会管理

规划纲要草案提出，适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

规划纲要草案要求创新社会管理体制。坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。

规划纲要草案要求强化城乡社区自治和服务功能。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

规划纲要草案要求加强社会组织建设。坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

规划纲要草案要求完善维护群众权益机制。加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。

规划纲要草案还要求加强公共安全体系建设。适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。要保障食品药品安全、严格安全生产管理、健全突发事件应急体系、完善社会治安防控体系。

传承创新 推动文化大发展大繁荣

规划纲要草案提出，坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。

规划纲要草案强调，提高全民族文明素质。全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。要建设社会主义核心价值体系、拓展群众性精神文明创建活动、营造良好的社会文化环境。

规划纲要草案要求，推进文化创新。适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。要创新文化内容形式、深化文化体制机制改革。

规划纲要草案提出，繁荣发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。要大力发展文化事业、加快发展文化产业。

改革攻坚 完善社会主义市场经济体制

规划纲要草案提出，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，深化综合配套改革试验，进一步调动各方面积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，在重要领域和关键环节取得突破性进展。

规划纲要草案提出，坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。要深化国有企业改革、完善国有资产管理体制、支持和引导非公有制经济发展。

规划纲要草案提出，推进行政体制改革。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。要加快转变政府职能、完善科学民主决策机制、推行政府绩效管理和行政问责制度、加快推进事业单位分类改革。

规划纲要草案提出，加快财税体制改革。理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，完善预算制度和税收制度，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。要深化财政体制改革、完善预算管理制度、改革和完善税收制度。

规划纲要草案提出，深化金融体制改革。全面推动金融改革、开放和发展，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，不断增强金融市场功能，更好地为加快转变经济发展方式服务。要深化金融机构改革、加快多层次金融市场体系建设、完善金融调控机制、加强金融监管。

规划纲要草案还提出，深化资源性产品价格和环保收费改革。建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，促进结构调整、资源节约和环境保护。要完善资源性产品价格形成机制、推进环保收费制度改革、建立健全资源环境产权交易机制。

互利共赢 提高对外开放水平

规划纲要草案提出，适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。

规划纲要草案提出，完善区域开放格局。坚持扩大开放与区域协调发展相结合，协同推动沿海、内陆、沿边开放，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局。要深化沿海开放、扩大内陆开放、加快沿边开放。

规划纲要草案提出，优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，加快转变外贸发展方式，推动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变。要培育出口竞争新优势、提升进口综合效应、大力发展服务贸易。规划纲要草案提出，统筹“引进来”与“走出去”。坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用外资和对外投资并重，提高安全高效地利用两个市场、两种资源的能力。要提高利用外资水平、加快实施“走出去”战略。

规划纲要草案还提出，积极参与全球经济治理和区域合作。扩大同发达国家的交流合作，增进相互信任，提高合作水平。深化同周边国家的睦邻友好和务实合作，维护地区和平稳定，促进共同发展繁荣。加强同发展中国家的团结合作，深化传统友谊，维护共同利益。积极开展多边合作。推动国际经济体系改革，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。加快实施自由贸易区战略，进一步加强与主要贸易伙伴的经济联系，深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作。加强南南合作。优化对外援助结构，创新对外援助方式。

发展民主 推进社会主义政治文明建设

规划纲要草案提出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。

规划纲要草案提出，发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。贯彻落实党和国家的民族政策，保障少数民族合法权益，开展民族团结宣传教育和创建活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作 13 用。鼓励新的社会阶层人士投身中国特色社会主义建设。做好侨务工作，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

规划纲要草案提出，全面推进法制建设。全面落实依法治国基本方略，坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。重点加强加快转变经济发展方式、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设等方面的立法。加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进依法行政、公正廉洁执法。深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度。实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，形成人人学法守法的良好社会氛围。加强法律援助。加强人权保障，促进人权事业全面发展。

规划纲要草案提出，加强反腐倡廉建设。坚持以人为本、执政为民，以保持和人民群众血肉联系为重点，扎实推进政风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。严格执行廉政建设责任制。加强领导干部廉洁自律和严格管理，认真落实领导干部收入、房产、投资、配偶子女从业等情况定期报告制度。深入推进改革和制度创新，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极推进政务公开和经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督。加大查办违纪违法案件工作力度。开展社会领域防治腐败工作。加强反腐败国际交流合作。

深化合作 建设中华民族共同家园

规划纲要草案提出，从中华民族根本利益出发，推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业，深化内地与港澳经贸合作，推进海峡两岸经济关系发展，为实现中华民族伟大复兴而共同努力。

规划纲要草案强调，保持香港澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政。支持香港、澳门充分发挥优势，在国家整体发展中继续发挥重要作用。支持港澳巩固提升竞争优势，支持港澳培育新兴产业，深化内地与港澳经济合作。

规划纲要草案强调，推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。坚持“和平统一、一国两制”方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程八项主张，全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见，牢牢把握两岸关系和平发展主题，反对和遏制“台独”分裂活动。巩固两岸关系发展的政治、经济、文化基础，全面深化两岸经济合作，努力加强两岸文化、教育、旅游等领域交流，积极扩大两岸各界往来，持续推进两岸交往机制化进程，构建两岸关系和平发展框架。建立健全两岸经济合作机制，全面深化两岸经济合作，支持海峡西岸经济区建设。

军民融合 加强国防和军队现代化建设

规划纲要草案提出，从国家安全和发展战略全局出发，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。

规划纲要草案提出，加强国防和军队现代化建设。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，着眼履行新世纪新阶段军队历史使命，以新时期军事战略方针为统揽，以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。

加强军队思想政治建设，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，坚持人民军队的根本宗旨，大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，培育当代革命军人核心价值 15 观。进一步拓展和深化军事斗争准备，以建设基于信息系统的体系作战能力为根本着力点，深入推进军事训练转变，坚持科技强军，加强国防科研和武器装备建设，加快全面建设现代后勤步伐，加紧培养新型高素质军事人才，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。坚持依法治军、从严治军，加强科学管理，积极稳妥地推进国防和军队改革，优化领导管理体制，健全联合作战指挥体制，推动军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。建设现代化武装警察力量，增强执勤处突和反恐维稳能力。加强后备力量建设，巩固军政军民团结。

规划纲要草案提出，推进军民融合式发展。坚持国家主导、制度创新、市场运作、军民兼容原则，统筹经济建设和国防建设，充分依托和利用社会资源，提高国防实力和军事能力，大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，逐步建立适应社会主义市场经济规律、满足信息化条件下局部战争需要、具有中国特色的军民融合式发展体系。

建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。建设先进的国防科技工业，优化结构，增强以信息化为导向、以先进研发制造为基础的核心能力，加快突破制约科研生产的基础瓶颈，推动武器装备自主化发展。完善武器装备采购制度。改进军队人才征招选拔，完善从地方直接征召各类人才的政策制度，完善退役军人安置政策，加强退役军人培训和就业安置工作。稳步推进以生活保障、通用物资储备、装备维修等为重点的军队保障社会化改革，形成与国家人事劳动和社会保障法规体系相适应的军队职工管理制度，建立军民结合的军事物流体系和军地一体的战略投送力量体系。

坚持经济建设贯彻国防需求，加大重大基础设施和海洋、空天、信息等关键领域军民深度融合和共享力度，完善政策机制和标准规范，推动经济建设和国防建设协调发展、良性互动。强化全民国防观念，健全国防动员体系，加强人民武装、国民经济动员、人民防空、交通战备建设和国防教育，增强国防动员平时服务、急时应急、战时应战的能力。

强化实施 实现宏伟发展蓝图

规划纲要草案提出，要举全国之力，集全民之智，实现未来五年宏伟发展蓝图。

规划纲要草案要求完善规划实施和评估机制。推动规划顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用；各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障规划目标和任务的完成。要明确规划实施责任、强化政策统筹协调、实行综合评价考核、加强规划监测评估。

规划纲要草案还要求加强规划协调管理。推进规划体制改革，加快规划法制建设，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、国土规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。（据新华社北京3月5日电）

第三篇：十二五规划纲要

十二五规划建议公布 收入增长要和经济发展同

步

来源：大洋网-广州日报

2010年10月29日04:27

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十二五规划建议全文公布 本报约请专家进行解读

本报记者陈海玲、方利平、张忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）规划建议全文首次公布。十二五规划建议称，十二五规划期间是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。十二五规划将对社会经济发展与居民的工作生活都有怎样的提示作用？本报记者进行了全面解读。

原文要点一

提高居民财产性收入

实现城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产

率提高同步，低收入者收入明显增加。

努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民

财产性收入。

解读要点：

可通过国企利益分配来实现

花旗银行中国经济学家彭程昨天接受本报记者采访时说，要提高劳动报酬在初次分配中的比重也就是提高劳动者的税前收入，即要涨薪。诚然，在这方面政策会起到一定帮助作用，但是工薪主要是由市场决

定。

另一点，规划建议要提高居民的财产性收入意味着要调整中国的资本市场，尤其是利率决定系统。

宏源证券高级研究员范为告诉本报记者，我国GDP总量已居于全球第二，十二五规划将标志着我国从

制造型大国向消费型大国转化。

第二，提出了坚持扩大内需战略。十二五规划提出将扩内需放在首要位置，对于实现由“国富”向“民富”的转化，具有重要意义。

第三，提出加快建设资源节约型社会，将促进我国经济增长方式的转型。

第四，提出稳妥推进城镇化建设和收入分配改革。收入分配改革将直接决定未来我国最终消费率的回

升速度。

另有业内人士指出，十二五规划中明确提出，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，健全国有资本经营预算和收益分享制度，可能意味着在国有企业利润分配方面会有实质性改革。此前，我国居民收入在国民收入分配中的比重不断下滑，而国家收入和国有企业利润占比则大幅上涨。

数据显示，近些年居民的消费率（消费/可支配收入）一直在70%~72%之间，保持相对稳定，但是居民的消费在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由过去的70%降到了现在的60%左右。而与此同时，政府收入的占比却从10%涨到24%左右，企业的未分配利润比重也大

幅上升。

著名经济学家樊纲指出，提高居民收入占比，可以通过国有企业利益分配来实现，建议国家参与国有

企业的分红，然后进行再分配。

原文要点二

建立存款保险制度

深化金融体制改革。

稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换。

建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业

稳健标准。

建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。

解读要点：

人民币利率决定将逐步市场化

人大财经学院副院长赵锡军在接受本报记者采访时表示，利率市场化、存款保险制度、人民币资本项目可兑换这些内容，在十二五规划里面正式提出，意味着在未来5年里，这些工作是必须做并取得实质性进展。比如存款保险制度，估计在未来5年内会正式实施。利率市场化方面，也会尽早推进。

赵锡军表示，目前，我国政策性银行的利率和商业银行的存款利率，并未市场化。未来5年，估计在这些方面会不断加快步伐。

中山大学金融系主任陆军表示，由于国家提出2020年上海要成为国际金融中心，估计未来5年会在推

进人民币可自由兑换方面有较大进展。

对于存款保险制度，陆军表示，十二五规划简洁提出“建立存款保险制度”，估计会在未来5年内建立。

彭程表示，目前我们的存贷利率差太大，资本市场将居民的存款转入银行，银行再以较低的价格转向企业，从而得以压缩资本成本促进经济发展。要改变这种局面就是要改变利率的形成体系，最终走向市场化，从而缩小存贷利差。其中存款利率最迫切需要上涨，以扭转当前长期的负利率状况，贷款利率也要小

幅上涨。

原文要点三

开征环保税 研究房地产税改革

加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。进一步理顺各级政府间财政分配

关系。

改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。

继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。

解读要点：

财税收支依据将更明朗

一位税务专家对本报记者表示，十二五规划提到要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，这是很重要的财政改革方向。相信随着十二五规划对这个问题的关注，税收依据与监

管的问题会更加明朗化。

彭程称，地方政府收入要多元化，房地产持有税迟早都要实施。如果中国经济改革转型成功，中国税源的重点要逐步从企业税收转向消费税。比如现在的个人所得税只占总税收的6%，太低了。

原文要点四

抑制投机需求

加强土地、财税、金融政策调节，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。

加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。

加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。

解读要点：

未提到“遏制投资”和“稳定房价”

业内专家表示，作为指导性建议，至少说明未来五年，政府对房地产市场的投机行为是严加控制的，还原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不过，记者注意到，在建议当中，没有提到“遏制投资”和“稳定房价”。对此，易居中国研究院综合部部长杨红旭表示，“在十二五规划建议中，只提到抑制投机需求，这意味着未来一段时间内，合理的投资可能不会遭到政府的严厉打压，现在有两三套房的，一套自住，其他的放租作长期投资，这种情况政策可能

会有所放松”。

另外，“稳定房价”在建议中也没有出现。杨红旭分析认为，现在政府是在以时间换取空间，加大了对

保障性住房的建设和投入。

不过，有专家表示，目前房产税主要是在旧税种上修改，准备工作也基本完成，“因此，未来五年税收

改革主要还是围绕着物业税。”杨红旭称。

原文要点五

进口和出口

吸收外资和对外投资并重

适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须

实行更加积极主动的开放战略。

扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。下一步国家将优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，保

持现有出口竞争优势。

要加快实施“走出去”战略，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。同时要扩大人民币在跨境贸易

和投资中的作用。

解读要点：

有利于人民币国际化发展

商务部国际贸易经济合作研究院欧洲研究部主任李钢对本报记者表示，十二五规划中明确提出关注“进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势”，这是未来五年中国国际贸易发展的新构想，下一步国

际贸易结构将向这个方向积极转变。

李钢称，对外贸易投资结构变换也将有利于人民币国际化发展。

据了解，商务部方面将编制《对外投资合作“十二五”发展规划》，制定重点国别和行业中长期发展规划，与有关国家商签经贸合作中长期发展规划。相关部门将做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。定期发布《对外投资国别产业导向目录》、《对外承包工程国别产业导向目录》等指导性文件。今后，落实安排对外经济技术合作专项资金、对外承包工程保函风险专项资金、境外经济贸易合作区发展资金，扩大对东盟、上合组织、非洲等地区优惠信贷支持规模。完善境外直接投资外汇管理。

范为表示，这意味着我国要加快转变经济发展方式，不再像过去那样只倚重投资和出口两驾马车。

第四篇：十二五规划纲要

内容概况

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011－2015年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

“十二五”规划纲要分为转变方式、开创科学发展新局面，强农惠农、加快社会主义新农村建设，转型升级、提高产业核心竞争力，营造环境、推动服务业大发展，优化格局、促进区域协调发展和城镇化健康发展，绿色发展、建设资源节约型、环境友好型社会，创新驱动、实施科教兴国战略和人才强国战略，改善民生、建立健全基本公共服务体系，标本兼治、加强和创新社会管理，传承创新、推动文化大发展大繁荣，改革攻坚、完善社会主义市场经济体制，互利共赢、提高对外开放水平，发展民主、推进社会主义政治文明建设，深化合作、建设中华民族共同家园，军民融合、加强国防和军队现代化建设，强化实施、实现宏伟发展蓝图等16篇。作用和意义

专家和学者们在接受采访时表示，“十二五”规划纲要从政策指向上清晰勾勒出未来五年中国产业路线图。即要围绕发展现代农业，传统制造业转移和升级、培育和发展新兴产业、提升现代服务业规模和效率四条主线，构建下一阶段中国经济的支点。

第五篇：江苏十二五规划纲要

序 言

“十二五”时期（2011－2015年），是江苏全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，编制《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本规划紧扣“推动科学发展、建设美好江苏”主题，围绕加快转变经济发展方式主线，阐明“十二五”时期发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是今后五年江苏经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 科学发展开启现代化建设新征程

第一章 “十一五”发展成就

“十一五”期间，全省人民紧紧围绕富民强省、“两个率先”的战略目标，全面贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机挑战，经受了重大考验，取得了巨大成就，“十一五”规划确定的主要目标圆满完成，全省总体上达到省定全面小康目标，谱写了又好又快推进社会主义现代化建设的新篇章。

经济发展跃上新台阶。2010年，地区生产总值40903亿元，年均增长13.5%，人均地区生产总值超过5万元；财政总收入突破万亿元大关，其中地方一般预算收入4080亿元；全社会固定资产投资五年累计超过7.5万亿元；全社会研发经费占地区生产总值比重达到2%以上，区域创新能力居全国前列。

结构调整取得重大进展。2010年，服务业占GDP比重超过40%，三次产业从业人员结构实现“三二一”的重要转变；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到33%，新兴产业成为新的经济增长点；粮食产量连续七年增长，高效农业占比达到三分之一，新农村建设取得显著成效；城市化水平达到57%；沿海开发上升为国家战略，江苏全境成为长三角的重要组成部分，苏南、苏中、苏北三大区域竞相发展，苏南经济转型升级步伐加快，苏中、苏北主要经济指标增速高于全省平均水平，经济总量占全省的比重提高1.5个百分点。

人民生活显著改善。2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22944元和9118元，五年年均实际增长10.2%和8.2%；新增城镇就业每年超过100万人，五年累计转移农村劳动力227万人；高中阶段教育和高等教育毛入学率分别达到95.5%和40.5%；城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率高于95%，新型农村合作医疗保险参保率高于99%；社会救助体系基本建立；新一轮农村实事工程进展顺利，解决了1200万农村居民饮水安全问题，新型农村社会养老保险实现全覆盖；平安江苏和法治江苏建设深入推进，社会保持和谐稳定。

改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制进一步完善，以公有制为主体，国有、民营、外资经济共同发展的格局不断优化；农村改革进一步深化；行政管理体制改革迈出重要步伐，省对县的经济管理体制全面实施，医药卫生体制、文化体制改革加快推进。国际经济交流合作不断深入，“引进来”、“走出去”的双向开放格局正在形成，2010年全省进出口总额4658亿美元，其中出口2706亿美元，实际利用外资五年累计超过1100亿美元，保持全国第一，服务业利用外资比重比2005年提高18个百分点以上，境外协议投资累计达到45亿美元。

资源节约型和环境友好型社会建设扎实推进。环境污染得到有效控制，节能减排任务顺利完成，生态文明建设取得新进步。预计“十一五”期间，完成单位GDP能耗累计下降目标，超额完成化学需氧量和二氧化硫减排任务，耕地保有量控制在470万公顷以上，城市绿化覆盖率为42%，森林覆盖率达到20.6%，国家环保模范城市、国家级生态市分别达到19个、6个，占全国的1/4和1/2。

基础设施建设全面加强。沪宁城际高铁开通运营，苏南地区进入区际通勤时代；连云港港15万吨级航道建成投运，30万吨级航道启动建设，结束了江苏无深水海港的历史；高速公路通车里程突破4000公里，二级以上公路密度居全国第一，所有行政村实现通等级公路，苏通大桥等4条过江通道建成通车；新增110条国际、国内空运航线，南京禄口国际机场旅客吞吐量突破千万人次，中国邮政航空速递物流集散中心基本建成；新增电力装机约2150万千瓦，其中核电、风电等新能源近400万千瓦；第一轮治淮工程全面完成，南水北调江苏段工程具备送水出省条件，通榆河北延工程全线通水通航，沂沭泗东调南下工程基本完成，防洪排涝和供水能力明显增强。

“十一五”时期存在的问题，主要是：经济社会发展不平衡、不协调和不可持续问题还比较突出，经济增长粗放的状况尚未完全改变，科技创新能力不强，资源环境约束加剧，城乡区域发展差距较为明显，社会建设相对滞后于经济发展，居民收入水平与经济发展水平还不相适应，物价上涨压力加大等。

第二章 “十二五”阶段特征

“十二五”时期，我国仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，长三角地区科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展的步伐明显加快，江苏将由全面建成小康社会向基本实现现代化迈进，创新驱动、协调发展、绿色增长和惠民优先将成为这一时期发展的主要特征。

创新驱动。后国际金融危机时期，世界经济格局面临重大调整，新一轮产业革命和科技革命加快推进，我国粗放式发展方式难以为继，加快转变经济发展方式、实现创新驱动发展已成为我们“十二五”时期的重大战略任务。改革开放以来，江苏通过发展乡镇企业和开放型经济，成功实现了两次战略转型，经济社会发展跃上了新台阶，人均GDP达到了中高收入国家和地区水平。“十二五”时期，江苏率先建设基本现代化的特征更加明显，创新驱动的发展态势日益增强，人力资本对经济增长的贡献不断提高。充分发挥产业基础扎实、科技实力雄厚、教育资源丰富、劳动力素质较高的优势，大力发展创新型经济，将成为这一时期最显著的特征，推动江苏经济发展进入以创新驱动为主的新阶段，实现第三次战略转型。

协调发展。江苏总体上已达到省定全面小康社会的发展水平，正向全面建成更高水平小康社会、率先基本实现现代化迈进，促进城乡、区域协调发展成为“十二五”时期的重要任务。随着主体功能区战略全面实施、长三角一体化和江苏沿海地区发展规划全面推进、城市化进程全面加快，城乡发展一体化、统筹区域协调发展的力度将明显加大，破除城乡二元结构、协调推进区域发展将成为重要的政策导向。这一时期，城市群和中心城市的辐射带动能力明显增强，农业现代化步伐明显加快，三大区域互动发展、协调发展的态势更加明显，城乡之间、区域之间的联系更加紧密，发展差距扩大的趋势进一步扭转，发展的稳定性、协调性进一步增强，全省整体发展水平进一步提高。

绿色增长。随着全球低碳发展浪潮的兴起，世界各国特别是发达国家围绕减少碳排放，大力开发和积极应用低碳技术，我国已向全世界作出了降低温室气体排放强度的承诺。降低碳排放强度、减少资源消耗、发展绿色经济既是实现经济社会可持续发展的迫切要求，也是生产、生活方式的重大变革。江苏作为资源消耗大省，缓解资源环境瓶颈约束，建设资源节约型、环境友好型社会，已成为“十二五”发展的紧迫任务。加强生态文明建设，发展循环经济、推广低碳技术、推动绿色增长，是这一时期的发展趋势，将引领未来发展的潮流。

惠民优先。经济发展、社会发展归根到底是为了人的全面发展。“十二五”时期，在经济持续快速增长的同时，人们对加快提高收入水平有了新的期盼；在基本生活得到保障的同时，人们对提高生活质量、改善生活环境提出了更高要求；在物质生活不断改善的同时，人们对丰富精神文化生活、扩大政治参与、体现公平正义提出了新的需求。这一时期，保障和改善民生的任务更加突出，社会事业全面发展，基本公共服务均等化积极推进，共享发展成果的体制机制加快建立。与此同时，民生改善将有效促进扩大内需战略的实施，进一步释放居民消费需求潜力，带动全省经济社会发展迈向更高水平。

第三章 “十二五”指导思想

“十二五”时期，必须牢牢把握重要战略机遇期，牢牢把握发展阶段的新特征，牢牢把握人民群众的新期待，毫不动摇地推进率先发展、科学发展、和谐发展，努力开辟“十二五”发展更加美好的前景。

“十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势的新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期待，以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，大力实施科教与人才强省、创新驱动、城乡发展一体化、经济国际化、区域协调发展、可持续发展战略，统筹做好改革发展稳定各项工作，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，全面建成更高水平小康社会，为率先基本实现现代化打下具有决定性意义的基础，在科学发展道路上铸造新的辉煌。

——以推动科学发展、建设美好江苏为主题。坚持发展是硬道理的本质要求，坚定地走科学发展之路，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重以人为本、改善民生，更加注重改善生态环境，更加注重增强发展的全面性协调性可持续性，促进社会公平正义和社会和谐稳定，又好又快推进“两个率先”，建设江苏更加美好的明天。

专栏1 创新驱动战略内涵

创新驱动战略是省委十一届九次全会提出的新的发展战略，并作为江苏经济社会发展的核心战略。这是江苏贯彻落实科学发展观、推动经济发展方式转变的重大举措，具有鲜明的发展导向。实施创新驱动战略，最根本的是要靠理念创新、体制创新和管理创新，充分发挥知识和人才的作用，以科技创新为先导，着力发展创新型经济，不断增强综合竞争力，推动经济社会发展走上主要依靠创新驱动的轨道。

——以加快转变经济发展方式为主线。把转变经济发展方式作为贯彻落实科学发展观的必由之路，坚定不移推进结构调整和自主创新，突出发展创新型经济，突出发展现代服务业，突出提升集约发展水平，着力推动经济发展方式由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、由粗放式增长向集约型发展转变、由城乡二元结构向城乡发展一体化转变，努力实现经济大省向经济强省的跨越。

——以实施六大发展战略为重点。坚持把科教与人才强省作为经济社会发展的基础战略，统筹推进科技强省、教育强省、人才强省建设，构筑江苏发展的战略优势。把创新驱动作为经济社会发展的核心战略，进一步加快创新型省份建设，显著增强科技自主创新能力，大幅度提高科技进步对经济增长贡献率，全面推进发展理念、体制机制、社会管理等各方面创新，使创新成为经济社会发展的主要驱动力。把城市化战略拓展为城乡发展一体化战略，坚持加快新型工业化与发展现代农业相结合，推进城市化与建设新农村相结合，加快破除城乡二元结构，生产方式转变与生活方式转变相结合，形成城乡经济社会发展一体化新格局。深入实施经济国际化战略，坚持更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”相结合，增创开放型经济新优势。把区域共同发展战略深化为区域协调发展战略，构建三大区域优势互补、互动发展机制，逐步缩小区域发展差距，全面提升区域协调发展水平。坚定不移实施可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

——以保障和改善民生为经济社会发展的出发点和落脚点。把富民放在更加突出的优先位置，实施居民收入七年倍增计划，千方百计促进就业创业，增加居民工资性、经营性、财产性收入，大力提高社会保障水平，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加强社会管理创新，促进人的全面发展和社会全面进步，让全省人民过上更加富裕、更加安定、更加美满的生活。

——以深化改革为推动科学发展的根本动力。坚持用改革创新的办法破解发展难题，加大改革攻坚力度，抓住经济社会发展中的突出矛盾，深化重点领域和关键环节改革，更好地发挥市场机制的基础性作用，完善社会主义市场经济体制。努力增强改革决策的科学性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，进一步形成有利于科学发展的体制机制。第四章 “十二五”主要目标

“十二五”时期，江苏经济社会发展的总体目标是：全省综合经济实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强，全面建成更高水平的小康社会，苏南等有条件的地方在巩固全面小康成果基础上率先进入基本现代化，人民群众普遍过上更加宽裕安康的生活，为2020年全省基本实现现代化打下具有决定性意义的基础。

综合实力。2015年，全省地区生产总值6.58万亿元（2010年价，下同），年均增长10%左右，经济发展质量和效益明显提升，人均地区生产总值超过8万元。

经济结构。服务业增加值比重达到48%左右，加快形成服务经济为主的产业结构；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到40%；消费对经济增长的贡献率达到60%左右。

科技创新。自主创新体系逐步完善，研发经费支出占地区生产总值比重提高到2.5%；人力资本投资占GDP比重达到15%以上；人才贡献率达到43%；百亿元GDP专利授权数提高到400件，专利发展水平居全国前列；科技进步贡献率提高到60%以上。

生态文明。耕地保有量保持475万公顷；能源结构进一步优化，非化石能源占一次能源消费比重达到7%左右，单位地区生产总值能源消耗降低和二氧化碳排放减少均完成国家下达指标；主要污染物排放总量减少10%以上；单位工业增加值用水量降低25%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.58，森林覆盖率提高到22%。

城乡区域。城市化和城市现代化水平进一步提高，社会主义新农村建设取得明显成效，城乡发展一体化取得实质性进展；城市化水平达到63%。沿海开发取得重大突破，苏北地区人均主要经济指标超过全国平均水平，三大区域发展优势更加鲜明，形成区域协调发展新格局。

改革开放。财税、金融、资源性产品价格、要素市场等重点领域和关键环节改革取得明显进展；政府职能加快转变，政府公信力和行政效率显著提高；所有制结构进一步优化，民营经济加快转型升级，整体素质和综合竞争力显著增强。开放型经济发展水平全面提高，利用外资和对外投资、进出口贸易总额位居全国前列，参与国际分工地位和国际影响力明显提升。

人民生活。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长10%左右；在2011年实现农村贫困人口（年人均纯收入低于2500元）全部脱贫基础上，继续推进脱贫奔小康工程；城镇登记失业率控制在4%以内，五年新增城镇就业500万人以上；城镇、农村基尼系数分别控制在0.39和0.35以内；居民消费价格总水平年均涨幅控制在国家规定范围。

社会建设和管理。高中阶段教育普及率达到95%以上，高等教育毛入学率提升到50%，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.2年；人口自然增长率4％。左右；医疗服务体系进一步完善，万人拥有病床数达到40张左右；公共文化服务设施网络覆盖率达到90%以上；社会救助体系更加完善，城乡基本社会保险覆盖率稳定在95%以上；城乡三项医疗保险参保率保持在95%以上；住房保障能力不断提高，城镇保障性安居工程建设139万套；民主法制更加健全，依法行政能力显著增强，社会管理机制更趋完善，人民群众权益得到切实保障，法治江苏、平安江苏建设再上新水平。

专栏2 100项核心关键技术

海上风电整机5项，新型光伏电池5项，核能与生物质能5项，动力电池及新能源汽车5项，高性能战略材料10项，纳米材料与器件5项，生物技术新药10项，大品种创新药物5项，大型医疗装备3项，物联网核心器件及应用系统8项，海量数据处理与云计算3项，极大规模集成电路5项，新型显示3项，下一代通信及网络8项，先进机器人及绿色制造10项，大飞机与高铁等重大配套技术5项，新型节能环保技术5项。

第二篇 创新驱动加快经济转型升级 第五章 率先基本建成创新型省份

加快科技强省建设步伐，大力提高自主创新能力，推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变，到2015年率先建成创新型省份。

第一节 构建区域创新体系

提升科技自主创新能力。紧跟新一轮世界科技和产业革命步伐，深入开展基础性、前沿性科学技术和共性技术研究，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。实施高技术攀登计划，围绕优势产业领域，以及前沿性产业领域，集中突破100项具有全局性、带动性的核心关键技术。以培育自主知识产权、自主品牌为重点，加快推进重大科技成果向规模产业转化，鼓励企业对自主拥有、购买、引进的专利技术等进行产业化，推动更多的“江苏制造”向“江苏创造”提升。发挥高校科研院所知识创新主力军作用，加强面向经济社会发展需求的应用基础研究和应用技术研究。积极吸引国家级科技资源向江苏布局，组织实施一批重大科学研究专项，显著增强产业原始创新能力。

强化企业技术创新主体地位。实施创新型企业培育工程，加快国家技术创新工程试点省建设，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育以中小科技企业、高新技术企业、民营科技企业为骨干的创新企业集群。鼓励企业加大研发投入，大幅度提高研发经费占企业销售收入比重。强化企业在技术创新中的主体地位，推进科技资源向企业集聚，支持企业进一步成为研发投入、技术创新和创新成果应用主体。加强企业技术中心、工程技术中心、院士工作站和博士后科研工作站建设，增强企业自主研发能力，提高发明专利的水平。加快建立吸纳整合境外优质创新资源的新渠道、新机制，不断提高企业利用境外创新资源的能力。鼓励企业扩大对外科技交流与合作，构建产业创新国际合作联盟，主动介入国际研发分工，参与国际技术标准制定。支持企业通过并购、专利购买、建立海外研发机构等方式，引进急需的关键技术，提高引进消化吸收再创新能力。

提升产学研合作水平。提高技术攻关的组织程度，大力推进企业与大学、科研院所建立产业技术创新战略联盟，引导企业介入高校院所早期研发，形成资源共用、风险共担、利益共享的长效合作机制。推进科技成果评价体系改革，引导高校科研院所的科技人员积极参与科技成果转化，增强科研院所创新活力。实施科技平台推进工程，完善科技基础设施布局，实行重点领域和重点行业全覆盖，发挥市场配置科技资源的作用，推动人才、技术与资本、市场有效对接，促进更多创新成果向现实生产力转化。

加强科技服务体系建设。提高技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务“四大平台”建设水平。到2015年，新建技术公共服务平台50个，为创新创业提供共性技术、工具软件、分析测试仪器设备、科技情报等配套技术服务。加快发展技术交易市场和技术产权交易、技术评估咨询、科技成果推广等中介服务机构，为信息发布和产权交易提供便捷高效服务。推动省内高校院所普遍建立技术转移中心，市县普遍建立科技成果转化服务中心，力争实现全覆盖。构建省级科技创业投融资联盟，积极引入创业投资，拓展科技金融服务范围。大力发展人才市场和留学回国人员创新创业服务中心等机构，提供人事代理、人才培训、人才交流、创业咨询等配套服务。

优化区域创新体系布局。支持南京开展国家科技体制综合改革试点工作，建设长三角区域科技创新中心。选择创新需求迫切、创新资源丰富、创新基础较好和引领示范作用强的区域，探索建设自主创新示范区；积极推进南京、苏州、无锡、常州等国家创新型城市建设试点工作，开展省级创新型城市建设试点；推进国家技术创新工程示范县（市）建设，建设市、县及乡镇三级创新体系，形成一批特色鲜明、优势互补的区域创新发展增长极。

第二节 建设创新型科技园区

提升发展高新区。充分发挥新兴产业集群发展的载体作用和资源集约利用的示范带动作用，加快实施创新型园区建设工程，重点推进国家级和省级高新区进一步汇聚创新资源，优化平台服务功能，加快研发和转化最新科技成果，打造引领转型发展的创新型核心园区。推动股权激励、非上市公司进入证券公司代办股权转让等政策在园区的先行先试。支持建设产业技术研究院，开放实验室等综合性研发平台，鼓励有条件的地区创建国家级高新区。到2015年，高新区实现生产总值占全省的比重提高到20%。

鼓励发展专业园区。引导各类园区向专业化方向发展，彰显特色优势，重点围绕纳米技术、物联网、生物医药、无线通信、清洁能源、环保装备、文化创意等领域，建设一批产业集聚度高、专业特色鲜明的科技园区，形成一批引领未来发展的新增长点。

大力发展科技创业园区。加强大学科技园、留学人员创业园、科技企业孵化器等各类科技创业园建设，催生一批高科技产业新业态，促进高成长性科技企业持续涌现。加强园区资源整合，推动服务内容和运行机制创新，不断提高孵化能力和孵化效率。加快园区公共基础设施和服务条件建设，引导社会力量参与园区投资、建设和管理。到2015年，全省各类创业园区孵化面积实现翻番，孵化高科技企业2.5万家，单位产出效益大幅提高，成为科技创新和人才创业最活跃的载体。

第三节 营造科技创新良好环境

建立多元化科技创新投入机制。加大政府投入力度，鼓励企业投入，引导社会投入，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系。探索建立科技金融体系，促进科技与金融紧密结合，大力培育和发展创业投资、股权投资，鼓励发展科技保险、科技担保公司、科技小额贷款公司、企业融资债券，吸引境内外优秀基金管理团队，引导更多的社会资本投向自主创新，全省创业投资规模超过2000亿元。拓展投融资渠道，支持更多的成长性高、科技含量高的科技型企业在中小板、创业板上市，利用资本市场平台发展壮大。推进科普场馆建设，加强科学教育与培训、科普资源开发与共享，提升公民科学素质。

完善和落实鼓励科技创新的政策。加大政策实施力度，确保国家和省出台的各项科技创新政策落实到位。强化支持创新创业的财税政策，建立健全财政性资金采购自主创新产品的制度、自主创新产品政府首购和订购制度。完善科技成果转化的激励分配机制，推进技术入股和参与分配。提高科技中介组织服务水平，推动科技中介服务活动市场化和社会化。

深入实施知识产权战略。加快知识产权示范省建设，完善知识产权制度，大力提升知识产权创造能力和知识产权服务能力，加强知识产权保护、应用和管理，积极培养知识产权人才。鼓励和支持企业牵头或参与研制产业技术标准，加快形成一批重大技术和产品标准，掌握产业发展主导权。加大知识产权保护执法力度，提高知识产权国际保护能力。“十二五”期间，全省年专利申请和授权量保持全国前列，到2015年，发明专利年申请量达到10万件，商标注册总数达到44万件，作品著作权登记总量达到2.65万件。

第六章 构建现代产业体系

适应国际需求结构调整、国内消费升级新变化和科技进步新趋势，坚持走新型工业化道路，大力推进产业结构战略性调整，构建高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础，结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

第一节 打造先进制造业基地

坚持发展高新技术产业与发展战略性新兴产业相结合，推动高新技术产业做强做大，向价值链高端攀升，向研发设计和销售服务两端延伸，提高产品附加值。

大力发展战略性新兴产业。加强规划引导，深入实施新兴产业倍增计划，重点发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术等六大新兴产业，同时大力发展高端装备制造、光电、智能电网等新兴产业，形成江苏经济新的支柱产业和重要增长点。重点实施300个以上重大产业化项目，培育500个以上重大自主创新产品，形成200个以上国内外知名品牌。发展30条新兴产业链，建设30个省级以上新兴产业特色产业基地，培育100家具有自主知识产权和知名品牌的重点企业、500家创新型骨干龙头企业。到2012年六大新兴产业销售收入实现倍增，到2015年超过5万亿元，形成一批千亿元级的科技领军型企业和产业基地。

——新能源产业。重点发展太阳能光伏、风电装备、生物质能装备、核电装备产业及高效低成本晶硅电池、薄膜电池、集成系统与设备、大功率风力发电机组、生物质能发电机组和核电装备关键零部件、新能源汽车，建设在国内外具有重要地位和较强竞争力的新能源产业研发、制造和应用示范基地。

——新材料产业。重点发展纳米材料、微电子材料、光电子材料、新型显示材料、高性能纤维复合材料、新型化工材料、新能源材料、功能陶瓷材料、新型金属材料和新型建筑材料等10类材料，加快建设一批国家级战略性产品基地和一批省级特色产业基地，确保在全国处于领先地位。

——生物技术和新医药产业。重点培育生物技术药、现代中药、新型化学药、生物试剂、医用材料、医疗器械、生物制造、生物农业、生物环保和生物能源等十大产品集群，努力成为全球生物技术和新医药创新及产业化最活跃的地区之一。

——节能环保产业。重点发展节能环保装备制造、资源循环利用、节能服务和环保服务及环保工程设计等产业，建成全国重要的节能环保产业基地。

——软件和服务外包产业。重点发展基础软件、数据库、应用软件、数字内容等产品，加快发展研发设计、生物医药、动漫创意、金融服务、供应链管理等外包服务。

——物联网和新一代信息技术产业。集中建设经济领域、公共管理领域和公众服务领域十大物联网示范工程，加快培育与物联网产业链紧密关联的硬件、软件、系统集成及运营服务四大核心产业，支持无锡国家传感网创新示范区和国家云计算创新服务城市建设，打造成为全球有影响力的物联网研发、生产和应用先行区。加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施及高端服务器等核心基础产业。

——高端装备制造业。重点发展电控装备、高档数控机床、航空装备、轨道交通和海洋工程装备、大吨位工程机械等，加快提高装备的智能化、自动化水平，向大型化、成套化方向发展。

——光电产业。重点开发新型光纤光缆和光电器件，加快新型半导体光电材料和有机光电材料的研发和推广应用，积极发展新一代显示技术。

——智能电网产业。重点发展风电、太阳能等可再生能源接入及控制技术，大规模储能设备，特高压和超高压输电设备，智能输变电、配电二次控制检测设备和智能电网调度系统。

全面提升主导产业。加快提升装备制造、电子信息、石油化工等主导产业发展水平，全面推进实现高端化发展，提升产业层次和核心竞争力。加强企业自主创新和技术改造，加快培育形成一批千亿元级、百亿元级品牌企业和十亿元级品牌产品。围绕区域布局优化和产业结构升级，加大有效投入，积极推进有市场前景、有技术含量、有辐射带动效应的项目建设，实现产业特色化、集聚化发展。

专栏3 主导产业发展重点

装备制造业：以机械、汽车、船舶为重点，着力打造工程机械、汽车及关键零部件、船舶制造、新型电力装备、机床等产业链。

电子信息业：重点打造集成电路、计算机及网络设备、通信等产业链。

石油化工业：大力发展精细化工产品，重点改造提升盐化工、煤化工、海洋化工和农用化学品，提高产品的精细化率，以炼油为基础，以乙烯为重点，建设大型乙烯生产基地，打造大石化产业链。

改造提升传统产业。深入实施传统产业升级计划，推进纺织、冶金、轻工、建材等四大传统优势产业转型升级，围绕创新能力建设、技术装备升级、品牌质量提升，积极推进企业技术改造。加大对重点产业链、重点产业集群的技改投入和技术设备的投资力度，提高产业技术含量和装备技术水平。到2015年，四大传统产业创新能力和核心竞争力进一步增强，品牌效应与规模效益进一步提升，骨干企业关键装备达到国际先进水平，省级以上品牌产品销售收入占工业销售收入比重提高到32%左右。推进建筑业转型升级，加快建筑工业化和住宅产业化，力争在建筑业前沿技术和应用技术领域取得新突破，提升产业国际竞争力。

淘汰落后产能。发挥市场机制作用，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，以冶金、建材、轻工、纺织、化工等行业为重点，依法关停淘汰能耗高、污染重、安全隐患多的落后产能。结合江苏实际和产业转型升级要求，主动和提前淘汰相对落后产能和低端产品制造能力。继续推进新一轮化工生产企业专项整治，提高产业集中度、集约化发展水平和环保、安全水平。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区实行项目“区域限批”。

专栏4 传统产业提升重点

纺织行业：重点发展新型纺织材料及应用、品牌服装、高档绿色家纺产品、功能性产业用纺织品、新型纺织机械和关键零部件制造。

冶金行业：重点发展板管带材、优质钢、特殊钢、高档金属制品等特色短缺产品和有色金属深加工产品，推进城市特别是苏南人口密集地区城市钢铁企业跨市搬迁，开展沿海现代钢铁基地建设前期工作。

轻工行业：支持鼓励食品、家电、塑料、五金等行业向精深加工、新型智能方向发展，推进“名、优、特、新”产品升级换代。

建材行业：重点发展新型轻质墙体材料、高效绝热隔热材料、新型管材管件等节能、环保、附加值高的建材产品。

第二节 建设现代服务业高地

推动服务业提速发展。把加速发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，深入实施服务业提速计划，以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，促进生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业均等化，推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，加快形成以服务经济为主的产业结构，树立“江苏服务”的崭新形象。服务业增加值占GDP比重和服务业从业人员占全社会从业人员比重每年均提高1个百分点以上。充分发挥我省制造业基础雄厚的优势，重点发展金融、现代物流、科技服务、商务服务等生产性服务业，推动服务业与制造业互动发展。顺应信息化发展新趋势，大力发展软件和信息服务、服务外包等新兴服务业，积极开发信息技术及基于信息技术的新产品，促进服务业结构优化。到2015年生产服务业占全省服务业增加值的比重超过40%。适应消费结构升级，重点发展商贸、健康、医疗、养老、社区服务等生活性服务业，加快发展文化产业、体育产业和旅游业。积极推动南京市服务业综合配套改革试点。落实税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业大发展的政策和体制环境。

——金融业。加快从传统信贷功能向资金融通、资源整合、价值增值和社会管理等多功能拓展。推动债券、产权交易、股权投资、期货等市场加快发展。做强做大银行、保险、证券、期货、租赁等地方法人金融企业，增强实力，拓展市场。吸引国内外优质金融机构到江苏发展。创新金融产品和服务，发展券商直投、离岸金融、信托租赁、责任保险等业务。支持大型骨干企业建立财务公司。重点推进南京河西金融中心、苏州沙湖创投基地等平台建设。把江苏打造成为国内一流的产业金融高地。

——物流业。以交通运输业为基础，依托机场、港口和铁路、高速公路枢纽，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心。加快发展第三方、第四方物流和快递配送物流，培育壮大一批现代物流企业。推进多式联运发展，提升货运组织和信息化水平，有效降低物流成本。拓展综合保税区等海关特殊监管区的功能，积极发展保税物流，开展离岸结算、转口贸易、跨境物流仓储等业务，积极开发和应用物流先进技术，构建一体化、综合性、全功能的物流平台，加快建设沟通国际、服务全国、辐射周边的现代物流产业高地。提高邮政物流发展水平。

——商贸流通业。加快现代商贸流通体系建设，进一步推广电子商务、连锁经营、大型超市、仓储式商场等新型业态，构筑实惠便利的居民商贸服务体系和快捷畅通的生产资料流通体系。推进农村现代流通服务网络建设。加快建设一批面向全国乃至国际的具有物流集散、批发交易、价格发现、信息发布、电子商务等综合功能的现代产品交易市场。

——旅游业。打造以观光旅游为基础、休闲度假为主导、专项旅游为特色的新型产业体系，积极开发体验性的科技、海洋、体育和商务旅游等新兴旅游产品，加快推进重大旅游项目建设，进一步完善旅游公共服务和配套服务体系，培育集旅游饭店、景区、交通、旅行社于一体的大型旅游企业集团，着力提高旅游业的组织化、集约化和国际化程度，把江苏建设成为国际知名、国内一流的旅游目的地。

——房地产业。着力优化房地产供给结构，合理引导住房需求，加大中低价位、中小套型普通商品住房建设力度，完善适应不同消费需求的房地产市场。推进住宅产业现代化进程，推广绿色建筑和成品住宅，发展为工业、商务及其他行业服务的房地产业，规范物业服务行为。完善房地产市场服务体系，加快住房信息系统建设，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。

——软件和信息服务业。以提升信息化应用水平为重点，巩固发展行业应用软件、嵌入式软件、系统集成等优势产品，着力推进软件服务化和网络化发展，积极开拓电子商务、云计算、增值电信、互联网内容产业、3G网络服务、网络电视、网络教育、网络游戏、移动多媒体广播电视等新兴市场，大力发展基于互联网的系统集成供应商、网络增值运营商、解决方案服务商。重点打造以南京“中国软件名城”为核心的苏南软件产业带，把江苏建设成为国内信息化水平最高、国际上享有较高美誉度的软件和信息服务强省。

——服务外包业。积极引导企业拓展供应链管理、金融分析、软件开发、医药研发等技术含量和附加值高的业务，加快发展总集成、总承包业务，完善接发包服务平台，促进境内外包发展，建成全国服务外包高地和国际知名服务外包产业集聚区。

——科技服务业。积极发展自主研发、产品设计、科技测试、技术转移、科技咨询及评估鉴证、知识产权管理、质量技术监督等科技服务业。依托各类园区、高校、科研院所和大型企业研发机构，建设一批产学研相结合的研发载体和平台，逐步建成完善的科技公共服务平台和协作网络，引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。在全省范围内形成开放协作、功能完备、高效运行的科技服务体系。

——商务服务业。大力发展广告、会展、法律服务、会计审计、咨询等商务服务和租赁业，加强资信调查与评级等信用服务体系建设。加快推进南京河西中央商务区、昆山花桥国际商务城、连云港大陆桥国际商务中心等商务服务集聚区发展。努力把江苏建设成为商务服务最好、商务成本最低、商务环境最优的省份。

——教育培训业。重点发展职业技术培训和继续教育，拓展海外教育，规范教育中介服务，加大对重点产业领域的高级管理人才、专业人才和技能型人才的培训力度，培育本土培训品牌，把江苏建设成为具有较强影响力和辐射力的教育培训高地、产业高端人才培养中心和专业技术人才实训中心。

——家庭服务业。重点发展家政服务、社区服务、养老服务、健康服务、医疗服务，积极开发家庭用品配送、实物租赁、家庭救助等新产品和新市场，形成品牌化、标准化、规模化、连锁化的经营模式，在全国率先建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的服务体系。

加快服务业专业化发展。推进制造业企业分离发展服务业，建立从产品创意、设计、研发到物流、营销、品牌推广等各类专业化服务业企业。“十二五”期间，全省每年分离1000家以上制造业企业发展服务业，其中省内重点行业的龙头企业每年不少于50家。大力发展专业服务中心、行业协会、科技中介机构等专业服务组织，积极发展为企业和各类社会组织提供整体解决方案的服务业企业。加快服务业标准化建设，突出抓好重点领域服务标准的制定与推广，积极推进国家级、省级服务业标准化示范项目。鼓励服务业企业采用国际标准，进一步提高服务质量和效率。“十二五”期间，组织制定省级服务业地方标准100项，新建国家级、省级服务业标准化试点120个，采用国际标准和国外先进标准50项以上。

大力发展城市服务经济。加强中心城市资源整合，有序推进旧城更新和“退二进三”，合理规划建设新型商业街区、文化创意街区及城市综合体，集中布局商务、商贸、金融、创意等服务功能区。积极发展总部经济、楼宇经济，吸引国内大企业集团、跨国公司总部或地区总部及其研发中心、销售中心、采购中心、结算中心落户。大力发展休闲娱乐、旅游、餐饮、购物等与人民生活密切相关产业，进一步提高服务质量和水平。

第三节 发展现代农业

坚持走中国特色、江苏特点农业现代化道路，按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，积极推进农业规模化、产业化、标准化、信息化，大力发展现代农业，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。

提高农业综合生产能力。深入开展粮食高产增效创建活动，稳定发展粮食生产，积极发展优质稻米和专用小麦，大力推广粮食高产技术，努力提高单产、质量和效益。推行测土配方等科学施肥技术，加强农田地力保护与修复，实施中低产田改造、土地整理、盐土改良等工程，推进高标准农田建设。加快农业机械化，提升农业生产机械化水平。加强农业气象服务，建设现代农业气象服务体系，全面提高农田增产增收和防灾减灾能力。落实并完善粮食储备制度，形成动态调整机制，确保粮食供给安全。到2015年，粮食播种面积稳定在7800万亩左右，粮食总产量稳定在650亿斤左右，保障口粮省内自给。

发展高效设施农业。加快设施园艺提档升级，组织实施园艺作物标准园创建活动，推进高效蔬菜、花卉苗木、应时鲜果、高档茶叶、食用菌等设施化生产。推进生猪、家禽、奶牛等标准化规模养殖，发展肉羊等特色畜产品，提升集约化发展水平。大力发展特色水产业，推进标准化鱼池、渔船改造，加快渔港建设。建设一批现代农业产业园区、现代特色产业基地和现代农业示范区，增强示范带动能力。加快农业标准化步伐，大力发展无公害绿色有机产品，加强农产品品牌建设，确保农产品质量安全。积极拓展农业功能，发展农业服务业和乡村旅游业。到2015年，高效设施农业面积达到1100万亩。

推进农业产业化经营。围绕发展优势特色产业，重点扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业龙头企业，培育一批有特色、有规模的农产品加工集中区，发展壮大农产品精深加工业，到2015年农产品加工业产值与农业总产值之比达到1.6：1。支持农产品市场体系建设，建立以农产品批发市场为核心、农贸市场为支撑、大型超市为平台的农产品流通市场体系，发展农产品电子商务、连锁配送，促进农产品高效流通。开展连锁商业企业和农民专业合作社鲜活农产品“农超对接”试点。支持国家现代农业示范区和农业科技示范园等建设。加快发展农民专业合作组织，积极发展土地集中型、合作经营型、统一服务型等多种形式的农业适度规模经营，到2015年农业适度规模经营面积占耕地面积比重达到60%以上。发展外向型农业，实施农产品出口振兴计划，加强农产品出口示范区和示范基地建设，扩大优势农产品出口。支持申报认定地理标志农产品，大力发展订单经营。推进镇江等丘陵山区生态和农业综合开发。

建立健全农业社会化服务体系。构建以公益性农技推广机构为依托，科技示范园区为载体，科技示范户为基础，农业科研教学单位等为补充的新型社会化服务体系，组建农业科技创新联盟，加快农业科技创新和产业化技术开发，大力发展种业产业，加速农业科技成果转化和推广应用。建立公开、公平、规范、有序的交易平台。实施农业信息服务全覆盖工程，提升农村信息服务水平。巩固和完善农业保险制度。

第四节 促进产业集聚发展

加快培育特色产业基地。以新兴和优势产业为重点，依托专业园区、科技园区和开发区，引导新兴产业、主导产业和传统优势产业资源集聚，形成一批市场影响力大、产业配套能力和创新活力强的特色产业基地，构建“带”、“群”、“网”状分布的产业基地格局。重点建设南京软件和服务外包、苏州电子信息和纳米技术、无锡太阳能和物联网、泰州生物医药、徐州工程机械、常州输变电设备、扬州汽车及零部件、南通海工平台、盐城风电装备及昆山液晶显示等龙头带动型、创新驱动型和品牌推动型基地。到2015年，培育建设一批销售收入超500亿元、超千亿元的省级特色产业基地，逐步形成“一县一基地”发展格局。

着力发展现代服务业集聚区。运用信息技术和先进管理理念整合资源，推动现代服务业集聚区建设由规模扩张转向质量提升。发挥工业开发区产业优势，建设现代物流、科技研发、软件信息、创意设计等现代服务业集聚区，强化生产服务配套功能，形成集群分布、分工明确、互相支持的完整产业链，促进生产制造和生产服务共同发展。立足各类交通枢纽，构建快速便捷、货畅其流的集疏运体系，推进现代物流和产品交易市场集聚区建设。依托城市存量资产，结合城市功能定位，发展商务服务、创意设计等高端服务业集聚区。建立完善金融、会计、审计、会展等商务类平台，信息咨询、产权交易、检验检测等技术类服务平台，推动服务、资源和信息共享，促进集聚区提档升级。到2015年，省级现代服务业集聚区超过100家，其中营业收入超1000亿元的省级现代服务业集聚区3家，500亿元的6家，省级现代服务业集聚区营业收入占相关行业营业总收入比重达到55％。

推动企业做强做大。引导各类生产要素向优势企业和行业龙头企业集中，推动骨干企业做强做大。以品牌、技术、资本为纽带，促进企业优化产业组织结构，鼓励企业进行跨地区、跨所有制兼并重组，形成一批主业突出、拥有自主知识产权和自主品牌、具有较强竞争力的大型企业（集团）。推动规模大、质量好、运作规范的企业将资产、业务注入上市公司，壮大上市公司规模，提升经营能力。实施品牌工程，鼓励企业创建知名品牌、驰名商标和著名商标，争创国际知名品牌，支持企业商标境外注册和专利申请，不断扩大品牌国际知名度。“十二五”期间，新增驰名商标100件以上，省著名商标1000件以上。

完善中小企业服务体系。按照产业供应链要求，扶持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，建立大企业、中小企业相互协作的战略联盟。拓宽中小企业直接融资渠道，发展融资担保，支持符合条件的中小企业境内外上市。推进中小企业公共技术支持平台建设，建立完善技术转移和交易平台。启动中小企业创新工程，鼓励技术创新，培育一批具有独立知识产权的示范企业。

第五节 提升信息化带动能力

加快信息技术广泛应用。大力推进信息技术在各行业各领域的应用，提高产业发展层次和水平，推进工业化和信息化深度融合发展。加快信息技术改造生产过程，加大工业软件应用，提升装备信息化水平，促进企业生产过程的自动化、网络化和智能化。加快信息技术融入产品研发，推进工业设计和功能创新，大幅度提高产品的信息技术含量和附加值。加快信息技术改进企业管理效率，推广应用企业信息系统，促进企业流程再造和管理创新。加快信息技术拓展新兴领域，发展新型业态。建立健全覆盖全省的电子政务内网和信息公共服务平台，促进政务信息资源共享和业务协同。大力推进社会发展领域信息化，促进各类资源开发利用和共享。

积极推进“三网融合”。重点支持南京深入开展“三网融合”试点。推进广电、电信业务双向进入，加快广电、电信网络升级改造，促进网络设施互联互通，推动新区网络建设一网共建共享。大力推进政务、经济、社会管理和公共服务领域“三网融合”业务的广泛应用，鼓励企业开展“三网融合”技术研发及产业化。积极支持非试点地区创造条件，开展“三网融合”试点工作，到2015年全省各地区全面实现“三网融合”协调发展。加强网络信任体系和安全保密设施建设，强化政府部门、重点行业重要信息系统等级保护、风险评估、应急预案编制演练等保障工作，确保基础信息网络和重要信息系统安全。

第七章 建设教育强省和人才强省

全面落实国家和省中长期教育、人才规划纲要，充分发挥教育资源优势，以服务社会为导向，以提高质量为核心，加大教育改革力度，落实教育优先投入机制，坚持人才优先发展，率先建成教育强省、人才强省，提高人才对经济社会发展的贡献率。

第一节 加快教育现代化步伐

高水平普及基础教育。促进义务教育优质均衡发展，强化对农村地区、经济欠发达地区的支持，合理配置教育资源，有效减少择校现象，确保义务教育高水平、全覆盖。推动普通高中优质特色发展，开展高中课程基地建设，鼓励学校加强自身文化建设，形成教育教学特色，开展自主性、合作性、探究性学习、社区服务和社会实践。切实加强学前教育，普及科学保教方法，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，基本普及三年学前教育。强化基础教育公平，完善助学体系，建立学前教育资助制度，保障残疾儿童少年、家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女等平等接受教育权利，加强对留守儿童的教育和服务。

提升高等教育办学水平。推动高等教育内涵发展，着力提高教学质量，创新人才培养模式，优化学科专业结构，强化实践教学环节，加强创业教育和指导，扩大高层次创新型人才和应用型、复合型、技能型人才培养规模。加快高水平大学建设，大力支持“985工程”高校创建世界一流大学，推进“211工程”高校建设，提升地方高校建设水平。实施江苏高校优势学科建设工程，形成基础学科、应用学科、新兴交叉学科等多类重点学科以及各类优势学科协调发展的学科体系，进一步增强高校的科技创新能力。加强创新教育，提升大学生实践创新能力。发挥高水平高校的辐射作用，加大对苏中、苏北高校和高职院校的对口支援力度。

创新发展职业教育。把发展职业教育放在更加突出位置，以服务为宗旨、就业为导向，统筹发展中等职业教育与高等职业教育，协调推进学历教育与职业培训。加强职业教育改革创新，深化课程改革，调整优化职业教育布局，提高服务区域发展能力。发展示范性职业院校，推进职业教育实训基地、师资队伍、品牌特色专业和精品课程建设，完善产教结合、校企合作制度，健全和规范校企办学，全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。

加大教育改革力度。全面实施国家教育体制改革试点项目，加快教育管理创新，推进政校分开、管办分离，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。全面实施素质教育，加快教育教学模式创新。积极稳步推进中等、高等学校考试招生制度改革，扩大招生自主权。深化高等教育管理体制改革，积极建设综合改革试验区，增强高校办学自主权。深化办学体制改革，积极鼓励支持社会力量通过公办民助、委托管理、合作办学等方式参与举办非义务教育公办学校，大力发展民办教育，不断满足人民群众多层次多样化的教育需求。扩大国际交流合作，加大引进海外优质资源力度，提高教育发展国际化水平。加大教育投入，完善投入管理机制，确保财政教育支出增长高于财政经常性收入增长，财政教育支出占一般预算支出比例高于中央核定的比例，全社会教育投入增长高于地区生产总值增长。

第二节 构建创新创业人才高地

大力培养引进人才。推进高层次创新创业人才引进计划、333高层次人才培养工程、科技企业家培育工程，加强创新团队建设，培养能够突破关键技术、拥有自主知识产权的创新型科技人才队伍和依靠核心技术自主创业的科技企业家队伍。推进新一轮六大人才高峰行动计划，加大重点产业和重点领域急需紧缺人才开发力度。创新人才培养模式，推进学校教育与实践锻炼相结合、国内培养与国际交流合作培养相结合，实施十大重点人才工程，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设。到2015年，人才资源总量达到 1100万人。

创新人才发展机制。全面落实十项重大人才政策，推动人才发展体制机制创新。发挥用人单位评价的主体作用，发展专业化、社会化的人才评价组织，建立以品德、能力、业绩、素质为导向的社会化人才评价发现机制。改革人才选拔使用方式，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的人才选拔使用机制。完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、鼓励人才创新创造和维护人才合法权益的激励保障机制。

优化人才发展环境。努力营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境，最大限度调动人才的积极性和创造力。大幅度增加人才发展投入，鼓励企业和社会组织建立人才发展基金，建立多元化人才投入体系。倡导形成支持创业、崇尚创新的社会氛围，鼓励人才创新创业，优化企业家发展环境。发展人才服务业，加快建立人才公共服务体系。加大人才服务力度，不断改善工作条件和生活条件。进一步推进人力资源市场体系建设，发展专业性、行业性人才市场，促进人才公平竞争和合理流动，鼓励和支持各类人才向沿海地区、苏北地区流动，到农村、基层就业创业。大力推进人才国际化进程，出台海外高层次人才“居住证”制度，制定促进人才发展的公共服务政策。

专栏6 十项重大人才政策

促进人才投入优先保证的财税金融政策，引导和鼓励人才创新创业政策，人才创新创业服务平台建设政策，产学研合作培养人才政策，引导人才向企业集聚政策，引导人才向沿海、苏北和基层流动政策，人才国际化政策，促进人才发展的公共服务政策，知识产权保护政策，人才表彰奖励政策。

第三篇 扩大内需保持经济平稳较快发展

第八章 形成扩大内需长效机制

坚持把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针，充分挖掘内需特别是消费需求的巨大潜力，不断增强经济增长的内生动力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面，增强经济发展的稳定性、协调性。

第一节 提高消费对经济增长贡献率

持续扩大居民消费需求。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，继续实施消费需求重点工程，完善和落实鼓励消费的各项政策，释放城乡居民消费潜力。增加就业创业机会，完善收入分配制度，加快提升城乡居民收入水平，增强消费能力。完善社会保障体系，加强社会公共服务，形成良好的居民消费预期，增加即期消费，稳步提高居民消费率。“十二五”期间，社会消费品零售总额年均增长16%以上，消费市场规模达到2.8万亿元以上。

拓展消费新空间。顺应居民消费由生存型向发展型升级的趋势，发展新型消费业态，培育消费热点，扩大文化、体育健身、娱乐、旅游、信息等服务型消费，推动大宗消费，实现消费结构升级。以扩大农村消费为重点，鼓励商贸连锁企业进镇进村，加快构建完善的农村商品流通网络体系，大力开拓农村消费市场，创造和激发农村新的市场需求。加大企业技术创新力度，不断创造新产品，增加新供给。开拓新的消费领域，引领新的消费需求。积极落实带薪休假制度。

培育新型消费模式。加大金融产品和服务创新力度，鼓励发展消费信贷。积极发展租赁消费、网络消费等新型消费，促进网络购物、电子商务、远程服务等新型消费方式不断壮大。积极倡导新型消费理念，培育新型消费文化，合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，推进文明、节约、绿色、低碳消费模式。

改善消费环境。深入推进放心消费创建工作，进一步规范市场秩序，营造安全放心的消费环境。深入开展消费者权益宣传教育，积极发展消费者权益保护中介机构，加大消费者权益保护力度。加快城乡消费服务市场体系建设，形成覆盖社区、便捷高效的服务网络，提高居民消费的便利性。建立健全消费信用体系，打击假冒伪劣产品，打击不正当竞争行为。

第二节 积极扩大有效投入

着力优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资规模合理增长，深化投资体制改革，以投资结构优化促进产业结构调整。强化政策导向，促进投资进一步向民生和社会事业、农业农村、新兴产业和现代服务业、科技创新、生态环保、资源节约、重大基础设施等领域倾斜，引导投资更多投向经济薄弱地区。促进投资消费良性互动，实现扩大投资与增加就业、改善民生有机结合，创造最终需求。提高生产性投资的产出效益，扩大公益性投资的社会效益，促进投资质量和效益稳步提升。“十二五”期间，全社会固定资产投资年均增长14%以上。

鼓励扩大民间投资。切实落实好促进民间投资的各项政策措施，增强投资的活力和动力。放宽市场准入，鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，提高民间投资在总投资中的比重。加大民间投资合法权益保护力度，引导民间投融资行为规范发展。

加强投资调节与管理。坚持以市场为导向，运用经济、法律手段，辅之以必要的行政手段，有效引导与调控全社会投资。积极推行政府投资项目代建制和公示制度，开展项目后评价。严格执行投资项目用地、节能、节水、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和低水平重复建设。建立完善行业投资、生产与市场供求情况的信息发布制度，加强对企业投资的咨询服务。

第三节 合理配置财政资源

按照公共财政服务于公共政策的要求，进一步优化调整财政支出结构，优先投向基本公共服务、社会发展、“三农”、节能减排等领域，确保公共财政支出占全部财政支出的比重逐年提高。发挥财政专项资金的作用，突出重点领域和薄弱环节，提高财政资金使用效益。加大对限制开发区域的转移支付力度，重点支持基本公共服务、农业生产和生态保护，增强基本公共服务供给能力。严格审计监督，加强制度保障。明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府投融资平台管理，防范投资风险。

第九章 建设现代化基础设施体系

按照率先实现基础设施现代化的要求和综合提升、适度超前的原则，大力推进新一轮基础设施建设，全面提升现代化建设的支撑能力。

第一节综合交通运输体系建设

优化交通结构，加强各种交通运输方式之间、城乡交通之间和城际交通之间衔接协调，突出综合交通大通道、大枢纽建设和江北铁路网建设，率先基本实现交通基础设施现代化，基本形成布局合理、功能完善、衔接畅通、安全高效的综合交通运输体系。

——综合运输通道和综合交通枢纽建设。重点加强沿海、沿江、沿东陇海和沪宁四大国家级综合交通运输大通道建设，加快淮扬镇常、徐宿宁杭、宁连和徐宿淮盐四条省级综合运输通道建设，形成“四纵四横”综合运输通道骨架。以港口、机场和铁路、公路客货运站为主要节点，重点建设南京、徐州、连云港三大国家级综合运输枢纽，推进10个省级综合运输枢纽建设，实现客运“零换乘”和货运“无缝衔接”。

——铁路和轨道交通建设。到2015年，新增铁路营业里程超过1300公里，时速200公里以上的电气化铁路基本实现通达省辖市。重点建设苏北、苏中铁路网和苏南轨道交通网，建成京沪高速铁路江苏段、沪通铁路、宁杭铁路、宁安城际铁路、连盐铁路、郑徐和徐连客运专线，完成宁启铁路、新长铁路淮安至南通段等复线电气化改造，形成区域间及沿海地区主通道；尽快开工建设沿江、通苏嘉城际、宁连（淮扬镇）等铁路，争取开工建设徐宿淮盐铁路、泰锡宜、宁淮等城际铁路，基本形成“三纵六横”的铁路主骨架和苏南地区城际快速轨道网。积极推进江阴-靖江铁路过江通道建设，加快构建苏北腹地铁路网和沿江两岸区域快速客运网。建成铁路南京南站等一批综合客运枢纽。加快南京、苏州、无锡城市轨道交通建设，推进常州、徐州、南通等城市轨道交通规划和建设，积极开展南京都市圈轨道交通规划研究。

——重点空港和海港建设。以南京禄口和苏南硕放两个枢纽机场为核心，进一步增强空港运输能力。完成南京禄口国际机场二期和苏中江都机场工程，实施苏南硕放国际机场、徐州观音机场、南通兴东机场和盐城南洋机场等扩建工程，加快推进连云港机场迁建工程，到2015年，南京禄口机场客运达到2500万人次，苏南硕放机场达到600万人次。以强化连云港港和太仓港功能为重点，促进沿海、沿江港口协调发展，全力打造上海国际航运中心北翼港口群。加快以连云港港为龙头的沿海港口群建设，基本建成连云港港30万吨级深水航道，加快10万吨级集装箱码头和30万吨级原油码头建设，推进洋口港区、大丰港区和滨海港区等深水航道建设；推进太仓港集装箱码头资源整合和扩能建设，建成集装箱干线港，推进江海联运中转枢纽港建设；抓住长江深水航道建设机遇，提升南京港、镇江港等沿江港口发展水平。到2015年，连云港港、太仓港集装箱吞吐量分别突破800万和600万标箱。大力推进口岸建设，支持有条件的口岸开放升级。

——内河航道和港口建设。以形成“两纵三横一网”内河干线航道为目标，基本建成长江南京以下12.5米深水航道，建设京杭运河、连申线、淮河出海航道及盐河、芜申线、苏南干线航道，构建长江三角洲地区内河高等级航道网络，形成发达的水运网。加快建设刘大线、杨林塘等疏港航道，完善港口集疏运体系。积极构建与干线航道相匹配的内河水运枢纽，重点推进徐州港和无锡港国家级内河港口建设。

——公路网建设。重点实施全省干线公路网络、过江通道、高速公路网络完善及主骨架扩容工程建设，加强路网衔接，完善农村公路网络。建成泰州长江大桥、崇启大桥、南京长江四桥、临海高等级公路和宿迁至新沂等高速公路；开工建设沪通和五峰山公铁过江通道、崇海大桥以及苏锡常南部等高速公路，实施沪陕高速公路江广段、京沪高速公路淮江段、沿江高速公路常州至太仓段等扩建工程；加快推进京沪高速公路新沂至淮安段等扩容工程前期工作，组织开展泰州至常州过江通道、南京长江五桥等项目规划研究工作。

第二节水利建设

继续完善水资源供给骨干工程体系，提高水资源调配能力和饮用水源安全保障能力，基本建成高标准的防洪除涝工程体系，提高防洪保安能力。

——流域和区域防洪保安治理。推进新一轮淮河治理，完成淮河入江水道整治，实施淮河入海水道二期工程、通榆河南延扩工程。结合滩涂围垦开发，巩固提高海堤防台防潮标准。继续推进长江干流河道整治及长江口综合治理。加大里下河等重点区域中小河流和重点洼地治理力度。完善大中城市的防洪排涝工程体系，加快小城市和重点中心镇引排工程建设，提高城乡防洪排涝标准。到2015年，淮河水系防洪标准全面达到100年一遇，沂沭泗水系全面达到50年一遇，太湖流域达到50年一遇，重要支流及区域重点河道的防洪标准达到20年一遇以上；全省大中城市达到国家规定防洪标准，城市重要河道排涝标准基本达到20年一遇。

——水资源供给和保护。完成南水北调东线一期工程，建成泰州引江河、泰东河、滷汀河、川东港、九圩港拓浚等沿海供水骨干工程，提高沿海和苏北缺水地区的水资源保障能力。到2015年，实现淮北地区年增供水量19亿立方米，其中沿海北部地区5亿立方米；实现沿海中部、南部地区年增供水量12亿立方米。提高空中云水资源利用，在苏北、沿海及环太湖地区建立人工影响天气基地。建成走马塘、新沟河、新孟河等太湖引排骨干工程，实现太湖与长江的畅引畅排。加强南水北调、江水东引、引江济太三大调水系统的清水通道建设，扩建新沂河尾水通道。加强饮用水源地保护，增强城乡饮用水源安全保障能力。

——农田水利建设。加强农田水利基础设施建设，推进小型农田水利重点县建设，以县为单位，集中连片，综合治理，加快实施大中型灌区改造和节水项目，推进重点中型灌区改造和末级渠系建设。

第三节能源设施建设

加快能源和电网建设步伐，优化能源结构和能源布局，增强能源供给保障能力。到2015年，电力可供装机容量达到11000万千瓦，其中可再生能源装机占7%左右；天然气供应争取达到270亿立方米。

——新能源发展。核电建设，加快连云港田湾核电建设，推进江苏第二核电站前期工作，到2015年核电装机达到400万千瓦。风电建设，有序推进陆上风电，重点建设龙源如东三期、华电灌云、中电投大丰二期、国华东台二期等陆上风电场项目；加快发展海上风电，推进海上风电场示范项目和海上风电特许权招标项目，支持沿海风光互补发电示范基地建设，到2015年建成风电装机600万千瓦。天然气接收基地建设，确保如东LNG项目一期工程投产运行，推进连云港、滨海LNG项目以及如东LNG二期等项目前期工作。推进抽水蓄能电站建设，加快建设溧阳抽水蓄能电站，争取开工建设句容抽水蓄能电站。探索发展非并网的中小型太阳能光伏电站。

——电源点建设。优化燃煤电厂区域布局，重点向沿海、苏北地区倾斜；优化燃煤发电装机结构，重点发展清洁、高效、大容量机组，继续实施“上大压小”；继续支持燃气发电机组建设，有序推进热电联产，做好分布式能源示范项目。

——能源供应和储备基地建设。积极利用区外来电，“十二五”期间新增协议区外来电规模1000万千瓦左右。大力开发组织国内外煤炭资源，在苏北、沿江和沿海地区布局建设5个煤炭中转储备基地，保障能源供给。推进连云港原油商业储备库、如东成品油库前期工作，加快扬中成品油集散中心和省内成品油库建设。增强油气管道输送能力。积极争取把连云港和南通纳入国家石油战略储备基地规划。

——坚强智能电网建设。加快特高压和500千伏骨干网架建设，实施沿海通道、核电扩建送出、苏南电网优化、锦屏—苏州特高压直流和第五过江通道等工程，形成500千伏“五纵五横”坚强网架。区外来电接纳能力达到2000万千瓦以上，“北电南送”过江输电能力超过1400万千瓦，苏南电网“西电东送”输电能力约1000万千瓦。注重新能源与电网的协调发展，显著提高电网接纳新能源发电的能力。推进新一轮农网升级改造，加快智能电网及运行体系建设。

第四节信息基础设施建设

重点推进新一代移动通信、光纤宽带、下一代互联网、下一代广电网等建设，构建新型信息服务网络。实施宽带江苏计划，提高城市光纤入户覆盖率和行政村光缆通达率。推进无线江苏工程建设，促进移动互联网发展。强化人口、地理、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用，促进公共基础信息资源充分共享。加快智慧城市建设，加大基层信息基础设施建设力度，加强应急通信保障能力建设，全面提升全省信息基础设施水平。

第四篇 惠民优先着力构建和谐社会

第十章 保障和改善民生

紧紧围绕民生幸福这一发展的根本目的，坚持以人为本、民生优先，积极推进创业富民、就业惠民、社保安民，着力保障和改善民生，提高基本公共服务均等化水平，使发展成果惠及全体人民，实现经济发展与民生改善的有机统一。

第一节 促进劳动者充分就业

积极增加就业岗位。坚持把促进就业作为民生之本，作为经济社会发展的优先目标，加强政府对就业工作的引导，实施更加积极的就业政策，建立产业结构调整与就业结构调整有机结合的良性互动机制，大力发展智力和劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。鼓励在规范的市场环境下，实行多种形式的灵活就业、自主择业。建立健全失业评估和失业预警机制，建立失业调查制度。

鼓励支持自主创业。发挥创业带动就业的倍增效应，从税收、贷款、政府补贴等各方面加大对创业的扶持，多渠道增加创业贷款，扩大创业补贴范围，营造鼓励创业的环境。建立健全创业培训体系和创业服务体系，建设一批示范性创业培训（实训）和创业孵化基地。加强对创业者劳动成果和合法权益保护。

帮助重点人群就业。把解决高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力就业工作放在重要位置，加强就业服务和政策支持，畅通大学生到城乡基层、中小企业和自主创业的就业渠道。优先扶持和帮助零就业家庭、农村零转移家庭等城乡困难群体就业，加强就业和创业培训，开发公益性岗位，落实社保补贴政策，形成及时有效帮助困难群体和零就业家庭就业的长效机制。

加强公共就业服务。构建统一规范灵活、城乡一体化的人力资源市场体系，加强制度化、专业化、社会化和信息化建设，实现城乡公共就业服务体系全覆盖，为劳动者提供优质高效的服务。加强职业培训和择业观念教育，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，针对不同群体就业要求和经济社会发展需求，实施有针对性的培训。建立全省重点企业用工需求信息平台，促进劳动力供求双方的有效对接。完善就业与社会保障联动机制，增强就业的稳定性。规范发展各类人力资源服务。

构建和谐劳动关系。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。认真落实劳动合同制度和集体协商集体合同制度，坚持以职代会为基本形式的企业民主管理，进一步强化工时、定额等劳动标准管理，加大欠薪清偿保障力度。指导督促企业增强劳动法制意识和社会责任意识，规范用工行为，改善劳动条件，落实人文关怀。健全劳动保障监察工作体系，加大执法力度，完善劳动争议处理机制，维护劳动者特别是一线职工、劳务派遣职工和农民工的合法权益。

第二节 实施居民收入七年倍增计划

切实提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，有效增加劳动报酬在初次分配中的比重，按照居民收入增长与经济发展、劳动报酬增长与劳动生产率提高“两个同步”的要求，大力实施居民收入七年倍增计划。切实增加农民收入，加快形成以生产经营收入为基础、工资性收入和财产性收入为重点、转移性收入比重稳步提高的农民收入增长机制，健全农产品价格保护制度和农业补贴制度，提高农民工工资水平。建立职工工资随劳动生产率增长而增长、最低生活保障随物价指数增长而增长的长效机制。不断扩大工资集体协商制度的覆盖面，推动企业完善工资决定机制。继续完善并落实工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息制度，引导企业合理进行工资分配。逐步提高最低工资标准，确保低收入者收入增长不低于居民收入平均增长。完善公务员工资制度，深化事业单位工资分配制度改革。坚持劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配，鼓励增加经营性收入和财产性收入，进一步扩大中等收入人群比重。

努力优化二次分配。强化政府调节，规范分配秩序，加强税收征管，有效调节过高收入，减轻中低收入者税收负担，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。加大财政对公共服务领域的投入，对经济落后地区和农村地区的转移支付力度，普遍增加城乡居民社会福利。建设个人收入信息体系，加强对垄断行业企业收入的调控与监管，规范企业内部薪酬管理制度。

第三节 加强和完善社会保障

扩大社会保障覆盖面。提高城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险全覆盖水平，初步实现人人享有基本社会保障。继续推进农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员和自由职业者等符合条件的各类群体纳入相应的社会保障制度。高度重视对低收入、未就业等特殊困难群体的帮扶救助，重点推进困难企业退休人员、职工参加城镇职工基本医疗保险和在校大学生参加城镇居民医保，做好断保人员续保工作。到2015年，实现社会保障全覆盖，新型农村合作医疗实际补偿比提高到70%左右。

完善各项社会保障制度。逐步做实企业职工基本养老保险个人账户，逐步统一企业缴费比例。推进机关、事业单位养老保险制度改革。全面建立城镇居民养老保险制度，巩固和完善新型农村社会养老保险制度，加大对特殊群体参保的扶持力度。建立被征地农民“先保后征”制度。健全覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，逐步提高保障标准。鼓励发展企业年金、职业年金和补充医疗保险，积极发展适应城乡居民的商业养老和健康保险。落实扩大失业保险基金支出范围试点政策，强化预防失业、促进就业功能。扩大工伤保险覆盖范围，逐步建立工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。积极推进生育保险制度，将所有用人单位纳入生育保险覆盖范围。强化社会保险基金监管，完善基金监督体系，形成抗风险机制。提高社会保障制度统筹层次，实现企业职工基本养老保险省级统筹；全面推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹，实行省级调剂；完善各项社会保险关系跨区域转移接续政策，推进省内异地就医联网结算。

稳步提高社会保障水平。根据经济社会发展和各方面承受能力，逐步提高各项社会保障待遇水平。结合工资和物价变动等因素，不断完善企业退休人员基本养老金正常调整机制；全面开展以常见病、多发病为重点的居民医疗保险门诊医疗费用统筹，稳步提高住院、重大疾病医疗保障支付水平。加强社会保障信息网络建设，扩大社会保障卡覆盖面，形成高效便捷的社会保障服务体系。

发展社会救助和社会福利。完善以城乡居民最低生活保障、农村五保供养制度为基础，医疗、住房、重残、临时生活救助等专项救助为辅助的社会救助体系，逐步提高社会救助水平，实现城乡社会救助全覆盖。大力发展社会福利事业，重点发展老人、儿童、残疾人、教育、医疗、计划生育家庭和惠民殡葬等福利。加强双拥工作，进一步保障重点优抚对象的医疗、住房和各项抚恤补助待遇。积极发挥红十字会、慈善会、基金会等公益组织的示范作用，引导并规范社会各方积极参与慈善和公益事业。

第四节 提升全民健康水平

加快医疗卫生事业改革。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，加大政府对公共医疗卫生发展的投入力度，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。全面推进基层医疗卫生机构综合改革。完善基本药物政府投入和补偿机制，努力消除以药补医，切实减轻群众看病就医负担。积极稳妥推进公立医院改革，合理调整公立医院布局和规模，建立公立医院出资人制度和法人治理结构，加强医院管理，形成保障公益性和提高运行效率的管理体制。完善城市医院与基层医疗卫生机构之间的分工协作机制，健全分级诊疗制度、双向转诊制度。新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，加强医学人才特别是全科医生培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。鼓励社会力量办医，加快形成多元办医格局。坚持中西医并举，大力发展中医药事业。

完善公共卫生服务体系。建立健全公共卫生服务网络，完善公共卫生服务功能，提升公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。重点改善精神卫生、妇幼卫生、卫生监督和计划生育等机构的设施条件，加大疾病预防控制、应急救治、采供血、健康教育等机构建设支持力度，加强与基层医疗卫生服务机构的资源共享、协调互动。逐步增加基本公共卫生服务项目，强化对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病等监测和预防控制。注重公共卫生人才培养和医德建设，不断提升服务能力和质量。大力开展健康教育，推进健康城市建设，倡导健康文明的生活方式，增强居民健康意识和自我保健能力。到2015年全省居民平均预期寿命提高到77岁。

健全基层医疗卫生服务体系。巩固以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，完善社区公共卫生服务、初级诊疗、慢性病管理和康复服务等功能，以街道为单位实现社区卫生服务中心全覆盖。加强新型农村卫生服务体系建设，进一步健全以县级医院为骨干、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。加强基层医疗卫生机构建设，推进县级医院达到二级以上标准、城市社区卫生服务中心和农村乡镇卫生院全面达标。转变基层医疗卫生服务模式，推行主动上门服务和综合健康管理。推动中医、中药进社区。

落实基本药物制度。根据国家基本药物目录，合理确定我省基本药物品种和数量，实行基本药物公开招标采购、统一采购价格和统一配送，保障群众基本用药。大力规范和整顿药品生产流通秩序，确保用药安全。推进城乡药品“两网”建设，进一步完善药品供应保障体系。健全省级药品储备制度，扶持基本药物生产企业发展，支持用量小的特殊用药、急救用药的生产和储备。

开展全民健身活动。推进城乡社区和学校体育设施建设并向公众开放，充分利用城镇广场、公园等公共场所开辟体育健身场地，定期发布体质监测公报，提高全民健康素质。提高竞技体育水平。健全社会化群众体育组织网络，推广全民健身志愿服务。开展青少年阳光体育运动，提高青少年身体素质。到2015年，人均体育场地设施面积拥有量达到2平方米以上，经常参加体育锻炼的人口达到35%以上，公民体质监测合格率达到92%以上。

第五节 推进保障性住房建设

加大公共租赁住房建设力度。强化各级政府责任，坚持“政府主导、社会参与、市场运作”，加大政府对公共租赁住房建设的投入，鼓励和引导社会资金参与建设公共租赁住房，规范发展住房租赁市场，基本解决无力购买经济适用住房的城市中等偏下收入住房困难家庭和新就业人员、外来务工人员的租住困难。

加强廉租住房、经济适用住房建设和保障。实现全省城市低保住房困难家庭及低收入无房家庭申请廉租住房实物配租“应保尽保”，中等偏下收入住房困难家庭申请购买经济适用住房“应保尽保”。加强经济适用住房建设管理，严格准入审查和交易管理，完善经济适用住房申请、审核、公示和轮候制度。

改善困难群体住房条件。基本完成城市危旧房（棚户区）改造任务，实施国有工矿区、林区、垦区、盐区危旧房(棚户区)改造。多渠道改善农民工居住条件，引导企业向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所，在有条件的地区集中建设向农民工出租的集体宿舍或公寓性住房。“十二五”期间，改造危旧房3500万平方米。

第六节 提升公共服务能力

建立基本公共服务体系。明确适应更高水平小康社会和基本现代化要求的全省城乡基本公共服务均等化的内容和标准，逐步完善符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。把义务教育、公共就业服务、社会保障、基本医疗卫生、公共文化体育、福利救助、社会公共安全等纳入基本公共服务，明确全民享有基本公共服务的范围、最低供给规模和质量标准，着力推进基本公共服务在城乡之间、区域之间、群体之间均衡配置和合理布局。

专栏7 “十二五”基本公共服务范围和重点

公共教育：九年义务教育免费，农村义务教育阶段寄宿制学校免住宿费，并为家庭经济困难寄宿生提供生活补助；农村中等职业教育免费；适龄儿童特殊教育免费；为家庭经济困难幼儿入园提供补助。

就业服务：为城乡劳动者免费提供就业信息、就业咨询、职业介绍、劳动仲裁；为失业人员、农村转移劳动力、新成长劳动力免费提供基本职业技能培训和技能鉴定；为就业困难人员和零就业家庭提供就业援助。

社会保障：实现企业职工基本养老保险省级统筹，新型农村社会养老保险全覆盖；城镇职工享有基本医疗保险、城镇居民享有基本医疗保险、农民享有新型农村合作医疗；城镇职工享有失业保险、工伤保险、生育保险；为城乡困难群体提供最低生活保障、医疗救助等服务；为孤儿、残疾人、农村五保供养对象、城市“三无”人员、高龄老人等特殊群体提供福利服务。

医疗卫生：提供居民健康档案、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、健康教育、高血压等慢性病管理、重性精神病管理等基本公共卫生服务；实施15岁以下人群补种乙肝疫苗、农村妇女孕前和孕早期补服叶酸、农村妇女住院分娩补助、农村适龄妇女宫颈癌乳腺癌检查、贫困人群白内障复明等公共卫生专项服务；实施基本药物制度，把基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录；提供免费孕前优生健康检查、免费生殖健康技术服务等计划生育服务。

住房保障：为城市低收入无房家庭提供廉租房，为中等偏下收入住房困难家庭提供经济适用住房，为部分无力购买经济适用房的城市中等偏下收入住房困难家庭和新就业、外来务工人员提供公共租赁住房。

公共文化：公共博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆、青少年宫、科技馆和基层公共体育设施免费开放；城乡健身设施全覆盖；实施全民阅读、农家书屋、城乡阅报栏工程；实施地面数字电视覆盖工程、有线电视进村入户工程和农村电影放映工程，确保每村每月放映一场公益电影；建成省市县乡村五级公共文化服务设施网络。

交通服务：行政村全部通客运班线，城市建成区公共交通全覆盖。

环境安全：县县具备污水、垃圾无害化处理能力，提升环境监测评估、监管和应急能力，保障城乡饮用水水源地安全，全面解决农村地区安全饮水问题。

强化政府公共服务供给责任。坚持以政府公共财政为导向，建立基本公共服务供给机制，保障基本公共服务支出。按照属地管理原则，加强基层公共服务机构的设施和能力建设，形成提供基本公共服务的平台和网络。完善公共服务财政转移支付制度，加大省级财政转移支付力度，支持经济薄弱地区增强公共服务能力。强化基本公共服务政府绩效考核和行政问责，健全地方政府为主，统一与分级相结合的基本公共服务管理体制。

拓宽公共服务供给渠道。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大政府购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。充分发挥市场机制作用，放宽市场准入，采用政府购买、管理合同外包、特许经营、投资补贴等方式，鼓励和支持社会力量参与提供公共服务，形成政府主导、市场引导、社会充分参与的多元化公共服务供给机制。积极稳妥推进科技、教育、卫生、文化等事业单位分类改革，对主要从事公益服务的事业单位，强化公益属性，完善治理结构。支持、引导社会组织参与公共服务。

第十一章 加强社会建设和管理

按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，保障社会公共安全，加强民主法制建设，实现向服务管理型转变。

第一节 提升法治江苏建设水平

以依法行政、公正司法和法制宣传教育为重点，加快创建法治城市和法治县（市、区），深入推进法治江苏建设。加强地方立法工作，推进法治政府建设，健全内外结合的监督机制，严格规范行政执法行为，确保行政权力在法律框架内有效行使。扩大公民有序参与社会管理，深入推进政务公开、居务和村务公开，保障人民群众的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。加强社区居民民主自治，增强基层民主活力，调动居民参与社会管理的积极性，维护居民合法权益和社区共同利益。稳妥推进司法体制和工作机制改革，促进公正廉洁执法，积极开展法律援助和司法救助，提高人民群众对法治建设的满意度。开展法制宣传教育，加强法治文化建设，开展法治创建，弘扬法治精神，提高公民法治意识。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，加强反腐倡廉长效机制建设，更有效地预防腐败。

第二节 加强和创新社会管理

加强基层和社区建设。重视加强基层基础工作，健全新型社区管理和服务机制，推进基层党组织有效覆盖、有效管理、有效提升，发挥群众组织和社会组织作用，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。全面提升城市社区建设水平，深入开展农村社区建设，推进社会管理重心向基层组织转移，促进社区管理体制、功能和工作转型，全面建立“一委一居一站”的社区管理模式。进一步完善社区服务体系，加强社区服务设施建设，切实增强社区管理和服务职能，推动公共资源向城乡社区延伸，积极开发多样化的社区服务项目。加强城乡社区信息化建设，推进政府公共信息网与居民需求服务网的有效对接，推动社区服务性、公益性资源共建共享。优化城乡社区布局，合理确定社区管理服务范围，完善基层服务和管理网络，形成城市社区15分钟、农村社区3公里管理服务圈。加强社区分类管理，开展老小区整治和美化，推进城中村和城乡结合部等综合整治，建立健全社会管理和综合服务平台，改善居住环境。到2015年，力争把全省90%以上的城市社区、70%以上的农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

专栏8 社区服务能力提升计划

健全社区管理体制。全面推进社区管理体制转型、功能转型和工作转型，建立“一委一居一站”的管理模式。

推进社区民主自治。扎实推进社区民主自治制度化、程序化、规范化建设，不断提高社区民主自治水平。

完善社区服务体系。全面提升社区服务功能，有序发展社区社会组织，大力倡导社区志愿服务，规范服务标准，满足居民多样化、多层次、多方面的服务需求。

稳定社区社会环境。全面加强社区社会治安综合治理，扎实推进平安社区建设，完善社区综合治理和矛盾纠纷排查化解机制，构建社区治安防控体系。

推进社会组织建设。加强社会组织能力建设，充分发挥慈善公益组织、行业组织、社会中介组织、志愿者组织等提供服务、反映诉求、规范行为的作用。降低社会组织准入门槛，加强政策扶持，培育发展文体志趣类、协调管理类、公益志愿类等社区社会组织，鼓励和支持其依法有序参与社会管理。大力倡导社会志愿服务。加强社会工作人才队伍建设，提高社会工作者的职业化、专业化水平，到2015年，社会工作人才总量达到20万人。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。

完善社会矛盾调解机制。建立公平规范的利益协调机制，全面推行重大工程项目建设、重大政策制定的社会稳定风险评估，妥善处理和协调好各方面利益关系，兼顾不同利益群体，体现社会公平正义。建立畅通有序的诉求表达机制，拓宽社情民意表达渠道，关注网络民意，引导不同利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，形成有效的对话和协商制度，加大对涉及民生、社会管理等方面信访问题的解决处理力度。推动领导干部接访、下访工作制度化。建立科学有效的矛盾调处机制，完善社会矛盾纠纷大排查、大调解组织管理体系和工作运行机制，促进人民调解、行政调解、司法调解衔接配合和相互融合，形成以人民调解为基础的多层次、宽领域、规范化的大调解组织网络体系，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。建立全方位的权益保障机制，加强多部门协调，实施综合决策，切实保障人民在经济、政治、文化、社会等方面的权益。

构建诚信社会。深入实施诚信江苏建设，扎实推进政务诚信、商务诚信和社会诚信。加快建设社会信用体系，加快信用法规建设，大力建设信用信息基础设施，建立健全单位和个人信用信息记录、信用产品、信用激励和惩戒机制。扶持信用管理行业，加快培育信用服务机构，大力发展资信评估行业，建立健全信用评估体系。加强诚信宣传教育，营造诚信文化氛围。

第三节 切实保障公共安全

深入推进平安江苏建设。深化平安江苏建设活动，努力建设一个基础更牢、水平更高、覆盖面更广、人民群众更加满意的平安江苏，确保公众安全感持续全国领先。加强社会治安大防控体系建设，完善防控网络，提升技防建设水平，组织实施“技防入户”工程，率先建成具有较高技防水平的平安省份。坚持科技强警，推进现代警务机制和公安信息化建设，加强现代警务指挥体系建设，提高跨区域警务协作水平，增强110接警和反应能力。集中整治突出治安问题，依法打击各种违法犯罪活动。加强对特殊人群的教育监管，落实解困、帮扶、心理疏导等服务措施。建立健全网络管理工作机制，完善网络综合防控体系，提高对虚拟社会的管理水平。发展社区警务，开展基层系列平安创建活动。

增强突发公共事件应急能力。制定和完善全方位、多层次的应急预案，加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，提供永久性开放空间和应急避难服务，开展空中、水上应急救援服务，提高应急反应能力和应急处置水平，健全反恐应急响应等级制度，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、环境安全、社会安全等突发公共事件，增强全社会抵御风险、抗击危机的能力。构建高效、全方位、应急能力强的专用通信体系。坚持军民融合发展，完善国民经济动员体系，加强战略物资储备基地建设，增强国民经济动员能力。

切实加强安全生产。牢固树立安全发展理念，健全和落实各项安全生产制度，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。完善责任落实、追究体系，建立科学高效的监管监察体系，建设重大危险源监测预警和事故预防及应急救援体系，构建强有力的宣传教育、科技保障体系。全面落实企业安全生产主体责任，加大企业安全生产投入，建立隐患排查治理长效机制，大力推广企业安全生产标准化，积极采用安全可靠新技术新工艺和新装备。加强道路交通、消防等公共安全监管，全面实施道路监控网“320”工程，提升消防保障能力。“十二五”期间，安全生产事故总量和事故死亡人数继续“双下降”。

确保食品药品安全。按照把我省建设成为食品药品消费最安全、最放心地区的要求，积极完善食品药品安全监管体制机制，切实解决食品药品安全监管领域存在的突出问题。建立食品生产营销链的全过程控制体系，加强对食品从种植、养殖到生产加工、销售流通等各个环节的安全管理，逐步实现生产的全程跟踪和食品产业链的全程可追溯，进一步完善食品质量安全检验检测体系，确保食品安全。完善药品供应体系，规范药品的研制、生产、流通和使用秩序，加强对药品生产企业的监督管理，加强医疗机构用药管理，大力推进城乡药品监督网和供应网建设，切实保障用药安全。

提升防灾减灾能力。完善防灾减灾应急体制机制，强化事前预警、事中救援和事后恢复的灾害综合处理能力。加强气象、地震、地质、风暴潮和赤潮等重大自然灾害监测能力建设，整合各类灾害信息资源，建立覆盖全省的主要灾害实时监测预警系统，提高预测预报水平。加强基础测绘工作，缩短基础测绘更新周期，实现重点地理信息要素及时更新，推进沿海滩涂、江河湖泊水下地形和城市地下管线等重点区域、薄弱环节的测绘工作。完善社会动员机制，加强平灾结合的减灾专业队伍建设，提高灾害治理能力。充分利用人民防空资源，为应对和处置突发公共事件提供服务。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，增强人民群众的防灾减灾意识，提高紧急避险和自救能力。鼓励发展多种形式的灾害保险，完善社会救灾重建体系。

第四节 提高人口服务水平

促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策，逐步完善城乡一体的人口生育政策、奖励扶助政策和社会保障政策。改善人口性别比，完善人口和计划生育公共服务体系，加强优生优育优教工作，全面实施政府免费的婚前医学检查、孕前健康检查项目，提升生殖健康水平，提高出生人口素质。

完善流动人口服务和管理。创新流动人口服务管理体制，建立全员流动人口信息库，改革流动人口登记办法，探索建立居住证制度，推动外来人员居住、就业、医疗、保障、入学等“一证通”。建立流动人口统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核的服务管理机制，健全流动人口服务管理网络。加强流浪乞讨人群的救助和管理。

积极应对人口老龄化。顺应人口老龄化趋势，建立覆盖城乡的老年保障体系。健全老龄人口社会保障，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平，建立高龄老人福利津贴制度，发展普惠性的老年健康医疗福利。优先发展社会养老，建立居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化养老服务体系。加强康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设，提供规范化、专业化的服务。积极发展机构养老，鼓励扶持社会力量兴办养老服务事业。到2015年，各类养老机构新增床位18万张。重视老年人精神文化生活需求，制定各类老年人优待措施，弘扬敬老风尚。

专栏9 老龄事业服务发展重点

完善养老服务体系。建设一批养老康复护理院、老年公寓、老年日间照料中心、老年服务中心等养老服务设施。继续实施“关爱工程”，进一步改善农村敬老院服务条件。

大力发展居家养老服务。建设多形式的居家养老服务网络，城市社区实现全覆盖，农村社区覆盖率达到40%，建设一批区域性老年信息服务平台。

提升老年人社会福利水平。建立80岁以上老年人高龄津（补）贴制度。

重视老年人精神关爱。实施“快乐晚年精神关爱行动”，丰富老年人文化体育生活，加强心理疏导服务。

保障重点人群合法权益。切实保障妇女平等获得经济资源和广泛参与经济建设的权利，使广大妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。加强妇女卫生保健和劳动保护。坚持儿童优先原则，尊重和保护儿童的人格尊严，依法保护儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，改善少年儿童成长环境，提高儿童福利水平，促进儿童身心健康发展。加快残疾人社会保障和服务体系建设，加大力度建设残疾人康复中心和残疾人托养机构，进一步提高残疾人社会保障水平；增加对特殊困难残疾人的生活补贴，加强残疾人培训，提高残疾人就业能力和水平。

第十二章 繁荣发展文化事业和文化产业

坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的功能，围绕文化事业强、文化产业强和文化人才队伍强的要求，推动文化大发展、大繁荣，满足人民群众日益增长的精神文化需求，实现文化大省向文化强省的跨越。

第一节 提高全民文明素质

增强社会责任感。加强社会主义核心价值体系教育，树立正确的价值导向，进一步增强民族自尊心自信心和自豪感。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。推进公民社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，学习宣传表彰道德模范，引导自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，做到关爱弱势群体、志愿奉献社会。推进企业责任感建设，营造企业自觉遵守商业道德、实施生产安全、加强职业健康、保护劳动者的合法权益、节约资源等的良好环境。继续深入开展文明城市、文明行业、文明单位、文明社区等群众性精神文明创建活动，倡导修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人、诚信守法，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。净化社会文化环境，加强青少年思想道德教育工作，保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

大力弘扬“三创”精神。加强舆论宣传和政策引导，让创业创新创优成为江苏思想文化的显著特征，成为全省人民共同的价值取向。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。在全社会倡导艰苦创业、自主创业、全民创业，鼓励科技创新、制度创新、管理创新和产品创新，引导岗位创优、行业创优、区域创优，进一步释放创造活力和创新热情。

第二节 推进文化创新

传承和弘扬优秀传统文化，赋予传统文化新的时代内涵，弘扬主旋律、提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。借鉴世界文明成果，推进文化创新，努力打造一批代表江苏形象、具有江苏特色、群众喜闻乐见的江苏文化品牌。提高文化产品质量，创作更多反映人民主体地位和现实生活、思想深刻、艺术精湛、提高群众审美情趣的精品力作。突出舞台艺术、文学艺术、美术、书法艺术等优势艺术门类的特色和地位，办好重大艺术活动，形成具有时代精神的江苏艺术创作特色和优势，保持在全国的领先地位。加强基层文化建设，培育地域特色文化。广泛开展群众性文化活动，繁荣群众文艺创作。促进历史文化资源与文化产业相结合，与教育、体育、旅游、休闲等产业相嫁接，与科技创新、工业设计、城乡建设等活动相融合，催生新的文化业态，形成专业化的文化艺术创作基地。加快区域国际文化活动向集约化、系列化、品牌化转变，扩大文化交流与合作，鼓励和支持骨干文化企业“走出去”，融入国际文化产业链，提高江苏文化的国际影响力。加强重点新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新。加强地方志编纂工作，高质量完成第二轮志书编纂。

第三节 完善公共文化服务体系

健全公共文化设施网络。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，建成覆盖全社会的公共文化服务体系。完善公共文化设施，加快建设省市重点文化设施和各类公共文化服务网点，积极推进江苏大剧院等重大项目建设。普及县乡村三级“两馆一站一室”和农家书屋，健全城市社区文化活动中心，打造都市“15分钟文化圈”。加大财政投入，重点支持苏北地区建设一批综合性、多功能、具有地方特色的公共文化设施。继续实施文化惠民工程，扩大向社会免费开放公共文化设施的范围，在全国率先实现全面免费开放。推动城市公共文化服务向农村延伸，鼓励开展公益性演出。积极推动企业、学校等各类文化设施的对外开放。全面完成全省有线电视网络整合，构建广播影视无线数字公共服务体系，推进地面数字电视覆盖工程建设，基本实现广播电视户户通，实现县城及重点乡镇数字化多厅影院的全覆盖。

创新公共文化服务方式。扶持公益性文化事业，整合不同系统、不同部门的公共文化服务资源和项目，推进公共文化服务资源的共建共享，形成系统、运行有效的公共文化服务网络。适应群众文化需求的新变化新要求，创新文化内容形式和生产传播方式，加快发展手机报、数字出版、数字图书馆、数字档案馆、网上博物馆、网上文化馆、网上剧院等。鼓励社会力量兴办和捐助公益性文化事业，增加公共文化产品和服务的供给总量。积极探索建立文化遗产保护利用新机制，大力实施文化遗产保护工程，加强非物质文化遗产的科学保护和合理利用，更好地彰显地域文明和个性特色。

第四节 加快发展文化产业

把文化产业发展成为国民经济支柱产业。做大做强广播影视、出版发行、工艺美术、演艺娱乐等优势产业，加快发展创意设计、新兴媒体、移动多媒体广播电视、动漫游戏等附加值高的新兴产业，积极拓展基于数字、网络等高新技术的文化业态。加快文化产业园区、创意文化街区、数字出版基地、动漫和数字电影产业基地建设，建设一批高起点、规模化、代表国家水准、体现未来方向的文化产业示范基地和示范园区，形成优势明显、特色突出的文化产业群，增强整体实力，产业规模、效益和竞争力位居全国前列。

推进文化投资主体多元化。在政府引导下，发挥市场机制积极作用，培育骨干文化企业和战略投资者，积极探索文化领域公有制多种实现形式。按照现代企业制度要求，加快国有文化企业公司制、股份制改造，吸引社会资本进入文化产业领域，增强文化发展活力。支持民营文化企业做大做强，享受同等政策待遇。加大资源整合力度，鼓励有条件的文化企业并购重组、上市融资，打造一批大型重点文化企业。

专栏10 “十二五”公共文化事业重点工程

文化信息资源共享工程。重点建设城市社区基层服务点，依托社区文化活动中心（文化活动室），实现文化共享工程社区基层服务点的全覆盖。

公共文化服务人才培养工程。全省着力培养10名省内外知名的图书馆学、群文理论专家，出版10本图书馆学科、群文理论著作，打造10个在全国有影响的群众文艺精品。

数字图书馆建设工程。建设连通省、市、县、乡镇（街道）四级公共文化服务单位的虚拟专用网（VPN通道）和网络视频会议系统，通过信息高速公路，形成“江苏数字图书馆”骨干框架。

网上文化馆建设工程。推进数字文化馆建设，逐步形成各具特色的优秀群文作品数据库，实现区域文化联动和群众文化艺术资源共建共享。

县域汽车图书馆建设工程。通过流动服务、定点服务、特约服务等形式，以及现场办证、图书阅览外借、信息查询、举办展览讲座、文化共享工程视频资源播放等服务，让农村群众和进城务工人员享受与城市居民均等的公共文化服务。

第五节深化文化体制机制改革

逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。实现主要以行政手段管理向综合运用经济、法律、技术等手段管理转变，促进公共文化服务质量和水平的不断提高。深化公益性文化事业单位改革，探索建立事业单位法人治理结构，创新公共文化服务运行机制，深入推进经营性文化单位转企改制，建立现代企业制度。完善统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，促进文化产品和资本、人才、技术在更大范围内合理流动。全面推进文化综合执法。培育和规范以网络和手机为载体的新兴文化市场，建立网络化监管平台，维护网络、手机文化安全。

第五篇 统筹兼顾推进城乡区域协调发展

第十三章 加快城乡发展一体化

把推进城乡发展一体化作为转变经济发展方式的重要内容，坚持城市化与新农村建设相结合，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，有效破除城乡二元结构，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

第一节建立城乡发展一体化体制机制

推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。以县域为主体，统筹城乡规划编制，实现城乡建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划有机融合和衔接，推动集约宜居型城镇和村庄的规划建设。逐步建立城乡平等的要素交换关系，构建有利于土地增值收益和农村存款主要用于农业农村的机制。按照节约用地、保障农民权益的要求，推进征地制度改革。完成农村土地和农民住宅确权登记发证，探索建立城乡统一的建设用地市场，建立和完善农村集体经营性建设用地使用权有序流转制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场。开展土地整治，增加耕地数量，提高耕地质量。继续推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中。“十二五”期间，转移农村劳动力125万人。加快建立城乡均等的公共就业服务制度，鼓励有条件的地区探索农村养老保险与城镇职工养老保险接轨，加快新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险衔接，探索在同一县（市）范围内实行城乡最低生活保障同一标准，推进城乡社会保障制度的逐步接轨。有序扩大城乡发展一体化综合改革试点，积极探索统筹城乡发展的有效路径。

第二节建设社会主义新农村

着力提高农村公共服务水平。有序推进镇村布局规划实施，加强规划保留村庄的设施配套和环境整治。推进城乡客运一体化、农村客运公交化和区域供水一体化，进一步改善农村道路、交通出行、饮水安全、医疗卫生、环境整治、信息畅通、灾害防御等基础设施条件。继续推进农村公路建设，实现村村通客运班线，加快实施镇村公交工程，到2015年，镇村通公交比例达到50%以上。推动抗震节能农宅建设。加快城乡供水一体化，逐步实现农村与城市同水源、同管网、同水质，苏北地区乡镇区域供水覆盖率达到85%，其他地区实现全覆盖，“十二五”期间，解决400万农村居民饮水安全问题。加快推进城镇生活垃圾收运体系建设和村庄生活污水处理，80%的农村完成环境综合整治，苏南50%的规划保留村庄和苏中25%、苏北15%规模较大的规划保留村庄生活污水得到有效治理，村镇生活垃圾集中收运率达到80%。提升村级综合服务中心功能。深入实施脱贫攻坚工程，基本消除绝对贫困现象，适时提高贫困标准，重视解决相对贫困问题。

积极推进富民强村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设，建设农民幸福生活的美好家园。通过发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、异地发展型、休闲观光型等多种经济形式，进一步壮大村级集体经济实力。推进农业、就业、创业、物业“四业富民”。提高农民职业技能和创收能力，鼓励农民自主创业、联合创业、返乡创业，引导外来资本和人员到农村投资兴业。积极开展“文明村镇”、“文明户”创建活动。全面推进村务公开和民主管理，健全村民自治机制，扩大村民自治范围。

第三节有序推进符合条件农民转为城镇居民

把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城市化的重要任务。以在城镇有稳定工作、居住达到一定年限、参加社会保障达到一定年限的农村人口为重点，放开中小城市和小城镇的户籍限制，放宽大城市对农民工和其他外来人口的落户条件，在充分尊重本人意愿基础上，推动符合条件的农民有序转变为市民。高度重视已落户城镇的农业转移人口以及农民工特别是新生代农民工的生产生活，注重从制度和政策上解决好社会保障、子女就学、医疗、住房租购等现实问题。

第四节提升城市现代化水平

强化城市综合服务功能。实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通系统，重点建设城市轨道交通和快速公交，加强交通枢纽建设，形成多种交通方式快速衔接，到2015年每万人公交车拥有量达到15标台。加快城市教育、卫生、文化、体育、社会救助、公共安全、灾害防控以及其他公用设施建设，促进市政公用设施协调发展，继续完善城市道路、供水、燃气、垃圾处理、污水处理、园林绿化、邮政等基础设施，提高城市饮用水安全保供能力，进一步提升城市公共服务功能。着力解决城市交通拥堵和环境污染问题，有效预防和治理“城市病”。支持南京市举办2014年第二届青年奥林匹克运动会，加快现代化国际性城市建设步伐。

塑造城市独特风貌。更加注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、保护文化和自然遗产，全面提高城市规划、建设和管理水平，强化规划约束力，合理确定城市开发边界，科学利用城市地下空间，有效引导城市有序发展。提升城市设计与建筑设计水平，塑造与城市生态文化特色相协调的建筑文化、园林艺术和特色空间体系，不断提升城市空间品质。提升城市街景容貌，加快背街小巷和老旧小区改造，加强城市水体生态修复。提升城市人文特色，促进城市建设与历史文化遗产保护相结合，有效保护历史文化街区。

加强城市管理现代化建设。推进城市管理网络化、精细化，充分发挥街道、社区在城市管理中的作用。加快城市建设和管理信息化步伐，完善城市地理信息、智能交通、社会治安、市容管理、灾害应急处置等智能化信息系统。

第五节优化城镇空间布局

提升发展长三角（北翼）核心区城市群。走以城乡发展一体化为导向、包括城市带和都市圈在内的城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的新型城市化道路。认真实施省域城镇体系规划，加快城市带和都市圈建设步伐。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，以特大城市、大城市为依托，以中小城市为重点，形成辐射作用大的城市群，完善城市化布局和形态。推进南京都市圈建设，全面提升城市建设水平、综合承载服务功能和辐射带动力，促进宁镇扬“同城化”，打造集聚要素、资源共享、互动发展的新的经济板块，把南京建设成为联结泛长三角地区和长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户。加强苏锡常都市圈要素整合、协调发展，全面提升与上海的对接与互动水平。推进南通、泰州等沿江城市跨江联动发展，推进要素流动的有效衔接和协调发展。

加快沿海、沿东陇海线城镇带建设。增强南通作为长三角北翼中心城市的地位，发挥盐城区域性中心城市的作用，加快沿海城镇带建设，有效沟通长三角和环渤海之间的联系。加快徐州都市圈建设，发挥淮海经济区核心城市徐州和新亚欧大陆桥东方桥头堡连云港的龙头和带动作用，推进沿东陇海线城镇带建设，提高对中西部地区的影响力。积极推进淮海经济区区域规划的编制工作。加快淮安苏北腹地中心城市建设，壮大宿迁城市发展实力。

有序加快小城镇建设发展。重视小城镇建设，发挥连接城乡的纽带作用。择优培育，合理撤并，着力完善省级重点中心镇，重点发展沿海地区临港城镇，形成一批具有鲜明产业、文化、资源特点的特色小城镇。提升城镇功能，改善人居环境和公共服务，增强综合承载能力和农村人口吸纳能力，形成农村地区经济发展和公共服务供给中心。

第十四章 促进区域互动协调发展

全面落实国家区域发展总体战略，紧紧抓住长三角区域经济一体化和江苏沿海地区发展上升为国家战略的重大机遇，放大国家战略和政策的叠加效应，加快苏北振兴、苏中崛起、苏南提升，逐步实现不同区域基本公共服务均等化，进一步缩小区域发展差距，在更高层次上推进区域协调发展。

第一节 培育三大区域发展新优势

加快苏北新型工业化进程。抓住沿海开发机遇，充分发挥后发优势，推进新型工业化、城市化、经济国际化互动并进，培育竞争优势，增强发展的内生动力，进一步加快苏北振兴步伐。继续加大对苏北地区的扶持力度，深入推进“四项转移”，加强南北共建开发园区建设，更大力度承接国内外产业转移，加快培育优势主导产业，加大沿东陇海线产业带建设力度，大力发展劳动密集型产业，建设资源加工产业基地，做大做强一批骨干龙头企业。推动苏北中心城市扩大规模、增强实力、优化功能，推进县城和重点镇建设。加大财政支持，提高苏北基本公共服务水平。加快振兴徐州老工业基地，支持宿迁发展实现更大突破。

构建苏中经济国际化新高地。发挥苏中承南启北、江海联动的区位优势，深入推进沿江开发和沿海开发，促进苏中全面融入苏南经济板块，进一步提高发展层次和水平。重点发展先进装备制造业、基础原材料产业和港口物流业，着力打造海洋工程装备、生物医药等具有国际竞争力的产业集群。大力引进外资，扩大对外贸易，加强国际交流与合作，加快建立与国际市场接轨的生产体系、营销体系和服务体系。加大对苏中里下河地区的扶持力度。

推动苏南经济转型升级。加强规划引导，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，力争在有基础有条件的领域与发达国家同步发展，形成一批自主知识产权、核心技术和知名品牌，实现自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力的同步提升，加快建成高新技术产业集聚地、先进制造业研发基地和现代服务业高地，成为发展创新型经济、在更高层次上参与国际分工合作的先导区，更好地发挥辐射带动作用。全面推进苏南基本现代化建设，在转变经济发展方式上走在全国前列，加快实现产业结构高度化、城乡发展一体化、经济社会协调化、公共服务均等化。

第二节 建设我国东部地区重要经济增长极

加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡。加快区域性、功能性重大基础设施建设，以连云港港为核心，联合南通港、盐城港共同建设沿海港口群，推进淮安、宿迁等城市借港出海。加快连云港港深水航道和深水泊位建设，积极发展大型仓储和港口物流，完善口岸“大通关”体系，建立电子商务平台，提升港口综合服务能力。加强与沿陇海兰新地区的合作，推进连云港建设东中西互动合作示范区，充分发挥对外开放窗口和东中西合作平台作用，增强为中西部地区发展的服务能力。

着力推进新型工业基地建设。发挥沿海深水港口、土地、岸线资源丰富的独特优势，集中布局发展大型石化、钢铁、造船、汽车、粮油加工等临港产业，形成产业发展的规模优势和集聚效应。加快发展新能源、新材料、新医药、环保、风电装备等优势产业，改造提升纺织等传统产业。大力发展物流、金融、信息等生产性服务业，组建江苏沿海发展银行，设立沿海产业投资基金。在沿海地区形成一批千亿元级产业板块。

大力发展海洋经济。坚持陆海统筹，科学规划海洋经济发展，合理开发利用海洋资源，重点发展远洋运输、远洋渔业和海洋生物医药、海洋工程机械、海洋化工等产业，积极开发盐土农业，尽快在一些领域形成技术优势和品牌优势。加强海洋学科建设，支持发展海洋研究机构。

专栏11 长三角地区和江苏沿海地区的战略定位

国家批准的《长江三角洲地区区域规划》：亚太地区重要的国际门户，全球重要的现代服务业和先进制造业中心，具有较强国际竞争力的世界级城市群。

国家批准的《江苏沿海地区发展规划》：我国重要的综合交通枢纽，沿海新型的工业基地，重要的土地后备资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区。

努力形成土地后备资源开发区。依托沿海地区丰富的海域滩涂资源，科学合理围垦滩涂，有效增加土地后备资源，增强粮食安全保障能力。到2015年，围垦滩涂130万亩。积极推进滩涂资源综合开发，合理布局建设空间、生态空间和农业空间，支持在盐城设立沿海滩涂围垦综合开发试验区，建立滩涂围垦开发新机制，进一步拓展发展空间。

第三节 积极推进长三角一体化进程

加快基础设施等重点领域一体化进程。建设长三角地区高速铁路网、城际轨道交通、高速公路和机场体系，形成沪宁杭“1小时交通圈”。呼应上海信息港建设，积极筹建南京等地互联网交换中心，实现区域内的互联互通。建立统一的市场准入和质量标准体系，形成统一开放的产品、技术、产权、资本、人力资源等各类市场，实现生产要素合理流动和资源优化配置。加强社会保障政策衔接，进一步完善各项社会保障关系转移接续的政策措施，开展区域内医疗、工伤等网上资源共享，有条件的地区逐步实现异地就医联网结算。探索建立标准统一、资源共享的就业和人力资源信息库。加强区域产业政策和环保政策、能源政策顺利衔接，推动实行更严格的环境保护标准，实现区域生态环境的共防、共治、共保和共建。

加强区域产业合作。围绕把长三角地区建成全球重要的现代服务业中心和先进制造业中心的目标，加强区域产业分工协作，培育具有更强自主创新能力的产业集群，共同提升产业竞争力。在大飞机及配套产业领域，依托上海，加强配套，建成集大飞机与发动机的研发、总装、客户服务为一体的航空产业基地。在汽车产业领域，注重新能源汽车研发和技术储备，加快发展轿车制造业，努力建成国内重要的轿车生产基地。在集成电路领域，充分发挥无锡微电子国家高技术产业基地作用，加强与高校、龙头企业合作，共建创新平台，攻克关键技术，形成制造、设计、封装测试等较为完整的产业链。在新能源产业领域，重点发展太阳能、半导体照明产业，适度扩大产业规模，加强核电、风电等新能源装备产业合作，增强核心竞争力和产业发展后劲。支持南通、盐城加强与上海的产业合作，加快上海驻大丰农场综合开发，建设高水平的产业转移基地，提升先进制造业发展水平。

第四节 提升援建援助和合作水平

全面落实中央关于援藏援疆援青工作的战略部署，以科学规划为引导，以改善民生为重点，以项目建设为抓手，以干部援助为关键，实行干部援助与项目援助相结合，经济援助与智力援助相结合，政府主导与企业参与、社会支持相结合，全力做好对口支援工作，确保江苏援建工作继续走在全国前列。积极支持参与西部大开发，将江苏的人才、资金、技术优势和中西部省份的能源、资源、劳动力优势结合起来，进一步提升区域经济合作水平。

第十五章 实施主体功能区战略

启动实施主体功能区战略，按照“到2020年形成主体功能定位清晰的国土空间格局”的战略要求，调整开发内容，创新开发方式，规范开发秩序，提高开发效率，构建高效、集约、均衡、永续的美好江苏。

第一节 构建空间开发战略格局

树立空间开发新理念，统筹谋划人口分布、经济布局和城镇化格局，加快各类主体功能区建设，推进集中开发与均衡布局，构建全省建设开发、农业生产和生态保护三大空间，进一步优化国土空间开发格局。

构建“核心优化、双带重点，多极拓展”的建设开发空间。“核心”是指长三角北翼核心区，是国家层面的优化开发区域，是我国参与国际竞争的核心区域，是我省率先实现转型升级的重点区域。“双带”是指沿海发展带和东陇海发展带，东陇海发展带是国家层面的重点开发区域，沿海发展带是江苏持续快速发展的新引擎，是我国区域发展的重点地区，要尽快发展成为我国东部沿海新的经济增长极。“多极”是指国家经济中心城市、综合交通枢纽城市等，包括南京、苏州、无锡、徐州、连云港以及苏北腹地中心城市淮安和江海交汇中心城市南通。

构建“两带三区”的农业生产空间。“两带”是指沿江农业带和沿海农业带，“三区”是指环太湖农业区、江淮农业区和渠北农业区。沿江农业带重点加快农业现代化步伐，成为我省重要的综合性农产品生产区域。沿海农业带重点推进规模化农业生产，建设特色海产品生产加工基地和出口基地。太湖农业区重点提高农业设施化水平和集约化程度，成为都市型农业的示范区。江淮农业区积极发展高效特色农业和外向农业，成为全省重要的农产品商品化生产区域。渠北农业区重点加快农田水利综合治理，成为重要的商品粮生产基地和特色农产品出口基地。

构建“两横两纵”的生态保护空间。“两横”是指长江和洪泽湖－淮河入海水道两条水生态廊道，“两纵”是指海岸带和西部丘陵湖荡屏障，是江苏重要的饮用水水源地和重要的水源涵养区，对于我省水源涵养、生态维护、减灾防灾等具有重要作用。

专栏12 主体功能区发展导向

优化开发区域。率先转变经济发展方式，成为率先实现基本现代化的先行区；控制建设用地过快增长，适度减少制造业建设空间和农村生活空间，扩大服务业、城市居住、公共设施空间；加快形成以服务经济为主的产业结构，突出发展高端制造业，扩大自主知识产权和自主品牌，增强高端要素集聚能力。

重点开发区域。坚持新型工业化和城市化，成为全省经济社会发展的新增长极、率先实现基本现代化的重要保障区；提高开发密度和开发强度，适度增加服务业、城市居住、公共设施空间，加大制造业空间存量调整，推进农村居民点整合；积极发展先进制造业和科技含量高的海洋产业；完善城市基础设施和公共服务，增强人口吸纳能力。

限制开发区域。大力发展现代农业，成为全省农产品供给的重要保障区、农产品加工生产基地以及新农村建设示范区；适度扩大农业生产空间，促进基本农田集中连片布局，大力推进工业集中区整合撤并，引导农民集中居住，适度增加生态空间；推进农业规模化、产业化、生态化发展，建设农产品生产和加工基地。

禁止开发区域。实施强制性保护，严禁不符合主体功能定位的开发活动，加强生态修复和环境保护，成为我省维护生态安全的重要区域、实现永续发展根本保障。

第二节 实施差别化区域政策

依据主体功能区，调整和完善现行政策，实行差别化的区域政策体系，推动区域差异化管理。财政政策，重点完善省级财政一般性转移支付制度，加大财政对农业生产和生态保护的支持力度，建立不同主体功能区间的援助机制。投资政策，以主体功能区为方向，安排政府投资，逐步加大用于农业和生态环境保护的比例，严格限制不符合主体功能区要求的产业类项目的审批、核准和备案。产业政策，修订现行产业结构调整指导目录，形成不同区域的鼓励、限制和禁止发展的产业目录。完善市场准入制度，对不同主体功能区的项目实行不同的强制性标准。建立和完善农业发展政策，健全农业生产补偿制度。土地政策，制定差别化的土地利用政策，按照主体功能区配置建设用地，控制建设用地增长。环境政策，制定符合主体功能区的污染排放、环境准入、排污许可、污染控制和管理政策。人口政策，引导人口有序流动和定居，鼓励有稳定就业和住所的外来人口定居落户，在限制开发和禁止开发区域引导人口逐步自愿平稳有序转移。应对气候变化政策，实施不同主体功能区的节约能源政策和低碳政策。

第三节 完善绩效考核评价

制定和实施主体功能区绩效评价体系，在强化对各类区域提供公共服务、加强社会管理、增强可持续发展能力等方面评价基础上，对不同区域提出有差异的绩效评价指标和要求，实施分类评价。对优化开发区域，实行转变经济发展方式优先的绩效评价，强化对经济结构、自主创新以及外来人口公共服务覆盖面等评价。对重点开发区域，实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价，综合评价经济增长与质量、吸纳人口与公共服务覆盖面等，突出承接产业和人口转移方面的评价。对限制开发区域，实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，强化对农产品保障能力和生态保护能力的评价。对禁止开发区域，强化对自然文化资源的原真性和完整性保护情况的评价。

第六篇 绿色引领提升可持续发展能力

第十六章 推进资源节约

坚持开发和节约并举、节约优先的方针，大力推进资源节约，积极发展循环经济和清洁生产，不断提高资源利用效率，努力应对气候变化，加快建设资源节约型社会。

第一节 提高资源利用效率

实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，有效开展存量土地盘整，严格实施单位土地投资强度标准和项目建设用地控制标准，控制城乡建设用地总规模，不断提高单位土地投入产出效率。推进节约型城乡建设，将资源节约、环境友好、生态宜居的核心理念拓展到城乡规划建设管理各个环节，加快新材料、新结构、新技术等在工程建设中的推广应用。合理利用和节约水资源，大力推进节水技术进步，改革水资源管理机制，提高水资源利用效率。加强重点行业原材料消耗管理，鼓励生产再生型材料，提高原材料节约利用水平。推广合同能源管理，实施重点节能工程。健全完善倒逼机制、约束机制和激励机制，全力推进工业、建筑、交通等重点领域节能，继续组织开展重点耗能企业节能行动计划，积极推广节能技术和产品。加强资源综合利用，重点实施资源综合利用领域重点技术创新及重大示范工程项目。到2015年，一般工业固体废物综合利用率达到95%以上。

第二节 资源节约有效机制

充分运用市场、法律、行政手段，合理开发和有效保护土地、岸线、水、矿产等重要资源。参照国际先进的能耗、物耗和水耗标准，制定更加严格的资源利用技术标准体系。加强脱硫脱硝电价管理，严格控制高耗能和产能过剩行业扩大产能，禁止新上高排放项目。严格执行国家差别电价等促进节能降耗的价格政策。加快建立和完善能够反映资源环境供求关系、稀缺程度和供给成本的价格体系。建立矿产资源的有偿使用制度和合理补偿机制，加强矿山地质环境保护与治理，改善矿山地质环境。

第三节 发展循环经济

加快循环经济体系建设。全面推进循环农业、循环工业、循环服务业建设，构建区域循环经济体系，推动产业循环式组合，构筑纵向延伸、横向耦合、链接循环的产业体系，建设一批循环经济示范企业和生态工业示范园区，积极扩大机电产品再制造试点。推动城市循环经济试点建设，培育和发展较为完善的全社会再生资源利用产业体系，引导绿色消费模式和生活方式。加快制订和完善循环经济发展的相关法规、技术政策和经济政策。到2015年，再生资源回收利用率提高到70%以上。

积极推进清洁生产。重点推进冶金、化工、纺织、造纸等重点行业和涉及重金属行业开展清洁生产审核，对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的重点企业依法实施强制性清洁生产审核。推广应用先进清洁生产工艺技术与设备，建成一批清洁生产先进企业。

第四节 推进低碳发展

加强低碳技术研究应用。积极应对气候变化，把发展低碳经济与产业结构调整、自主创新与节能减排有机结合起来，推进低碳技术向传统产业扩散和应用。推进碳捕捉和碳封存技术、能源高效清洁利用技术、低碳建筑设计与建造技术、绿色消费技术等重大关键技术攻关。推进低碳示范工程建设，支持常州等地开展省级低碳示范园区建设，加快无锡城市碳排放综合管理平台建设，加强国际合作，推进低碳生态城市建设。积极探索并推进碳排放指标交易制度和市场建设。

倡导低碳消费方式。加强低碳理念的普及与推广，引导消费者牢固树立节能环保意识，加快消费方式和生活方式转型，以低碳绿色消费引领低碳发展，在全社会形成节约消费、循环消费、绿色消费的良好氛围。倡导理性消费与清洁消费。研究制订低碳绿色产品、绿色企业的评价标准和认证制度，建立健全绿色产品质量监督体系。