新疆维吾尔自治区十二五规划纲要

第一篇：新疆维吾尔自治区十二五规划纲要

新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

（2011年1月18日新疆维吾尔自治区第十一届

人民代表大会第四次会议批准）

目 录

第一篇 开创经济社会跨越式发展的新局面

第一章 基础和环境

第二章 指导思想和战略选择

第三章 主要目标

第二篇 加速推进新型工业化

第一章 做大做强特色优势产业

第一节 石油天然气工业

第二节 煤炭工业和现代煤化工产业

第三节 矿产资源勘探开发

第四节 现代农牧产品加工业

第五节 纺织工业

第六节 钢铁、建材、化工和轻工业

第二章 积极培育战略性新兴产业

第一节 新能源产业

第二节 新材料产业

第三节 生物产业

第四节 现代装备制造业

第五节 电子信息产业

第三章 加快产业园区建设

第三篇 大力推进农牧业现代化

第一章 强化特色农业基础地位

第二章 大力发展高效节水农业

第三章 大力推进农业产业化经营

第四章 健全现代农牧业支撑体系

第五章 大力实施“安居富民”和“定居兴牧”

第六章 加大扶贫开发力度

第四篇 加快推进新型城镇化

第一章 构建城镇化战略新格局

第二章 稳步提高人口城镇化水平

第三章 加快城镇基础设施建设

第五篇 大力发展服务业

第一章 发展面向生产的服务业 第一节 现代物流业

第二节 金融保险业

第三节 商务服务业

第二章 发展面向消费的服务业

第一节 文化、体育产业

第二节 商贸服务业

第三节 房地产业

第四节 社区服务业

第三章 做大做强旅游业

第四章 促进服务业加快发展的政策

第六篇 切实保障和改善民生

第一章 千方百计扩大就业

第二章 完善覆盖城乡的社会保障体系

第三章 改善城乡居民生产生活条件

第四章 提高城乡居民收入水平

第七篇 深化体制改革

第一章 坚持和完善基本经济制度

第二章 深化行政管理体制改革

第三章 加快财税体制改革

第四章 推进金融体制改革

第五章 积极稳妥推进价格体制改革

第六章 加快社会事业体制改革

第七章 深化农村改革

第八篇 构筑对内对外开放新格局

第一章 加快特殊经济开发区建设

第二章 打造我国向西开放的桥头堡

第一节 大力发展对外贸易

第二节 加快向西开放平台建设

第三节 大力实施走出去战略

第三章 加大招商引资力度

第一节 积极合理利用外资

第二节 加大经济技术合作力度

第九篇 建设资源节约型、环境友好型社会

第一章 加强资源节约和管理

第一节 科学合理有序开发资源

第二节 节能降耗

第三节 循环经济

第二章 保护修复自然生态 第三章 加强环境保护

第十篇 大力推进区域协调发展

第一章 天山北坡经济带

第二章 天山南坡产业带

第三章 南疆三地州贫困地区

第四章 高寒地区

第五章 推进主体功能区战略

第十一篇 加强基础设施建设

第一章 水利工程建设

第二章 交通建设

第一节 铁路

第二节 公路

第三节 民航

第四节 管道

第三章 电力建设

第一节 电源

第二节 电网

第四章 信息化建设

第一节 综合信息基础设施建设

第二节 推进经济社会信息化

第十二篇 实施科教兴新和人才强区战略

第一章 加快科技创新能力建设

第二章 优先发展教育事业

第三章 加强人才队伍建设

第十三篇 加快发展社会事业

第一章 提高医疗卫生服务水平

第二章 提高人口管理和服务水平

第三章 繁荣公共文化

第十四篇 全力做好对口援疆工作

第一章 对口援疆工作总体任务

第二章 完善对口援疆工作机制

第十五篇 构筑社会长治久安的坚实基础

第一章 加强宣传思想文化工作

第二章 巩固和发展各民族大团结

第三章 维护社会稳定

第四章 推进社会主义民主法制建设

第五章 加强社会主义精神文明建设

第六章 加强公共安全和国防安全 第十六篇 发展壮大兵团经济

第一章 主要目标

第二章 重点任务

第十七篇 加强党的领导，确保规划顺利实施

第一章 统筹调控

第二章 加强协调

第三章 监督评估

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是深入贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，推进我区经济社会跨越式发展和长治久安的重要时期。在新时期新阶段，编制并实施好“十二五”国民经济和社会发展规划，对于推动我区大建设、大开放、大发展，开创各项工作新局面，具有十分重要的意义。

第一篇 开创经济社会跨越式发展的新局面

第一章 基础和环境

“十一五”时期，自治区党委、自治区人民政府团结带领全区各族人民，以科学发展观为统领，坚定不移地贯彻党中央、国务院关于促进新疆发展和稳定的一系列重大战略部署，全面落实中发11号和国务院32号文件精神，扎实推进西部大开发战略，积极应对国际金融危机冲击和重大自然灾害的挑战，坚决排除国内外敌对势力的破坏和干扰，艰苦奋斗，锐意进取，取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的新成就，“十一五”规划确定的主要目标和任务如期完成。目前，我区经济社会加快发展，综合实力明显增强，基础设施条件进一步改善，生态环境建设取得重大进展，特色优势产业快速发展，改革开放成效显著，社会事业蓬勃发展，各族人民共同团结奋斗的物质基础、政治基础、思想基础、群众基础不断巩固，我区经济社会发展已经进入新时期和新阶段。

“十二五”时期，我区经济社会发展呈现新的阶段性特征。党中央、国务院根据新疆在国家战略全局、核心利益中的特殊重要性，高瞻远瞩，统揽全局，作出了推进新疆跨越式发展和长治久安的总体战略部署，突出强调了新疆发展和稳定的特殊重要地位、特殊重要意义和新疆肩负的特殊重要任务。新疆是我国实施西部大开发战略的重点地区，是祖国西北的战略屏障，是对外开放的重要门户，是国家战略资源的重要基地；新疆的发展和稳定关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族的伟大复兴。我们已经进入把新疆建设成为西部强区、全国可持续发展重要支点的新阶段，进入不断满足全疆各族人民群众求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐美好愿景的新阶段，进入全力以赴把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实的新阶段。

在新时期和新阶段，我区拥有推进跨越式发展的诸多有利因素：

——拥有趁势而上的历史机遇。综合研判国际国内形势，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，将呈现工业化和城镇化快速发展态势，科技创新孕育新突破，产业结构调整和消费结构升级蕴藏着巨大的需求潜力，新一轮西部大开发战略加快推进，东部沿海地区向中西部地区产业转移明显加快，为我区跨越式发展创造了良好的外部环境。

——拥有资源优势和后发优势。新疆战略资源丰富，尤其是作为全国重要的能源资源生产基地和进口能源资源的重要战略通道地位将进一步凸显，充分利用资源禀赋，加快推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，促进资源优势转化为经济优势、发展优势，是实现我区跨越式发展的重要途径。

——拥有加快对外开放的地缘优势。“十二五”时期，我国将实施更加积极主动的开放战略，加快形成全面开放、向西开放的新格局。新疆与周边国家合作潜力很大，加快建设国家战略层面的特殊经济开发区，打造我国向西开放的重要门户，将为我区跨越式发展开辟更加广阔的空间。

——拥有全国人民鼎力支持的政治优势。“十二五”时期，国家将进一步加大对我区的支持力度，举全国之力开展新一轮对口援疆工作，用于民生、基础设施、特色产业等重点领域的投资大幅增加，经济、科技、教育、人才援疆全方位推进，为我区跨越式发展注入新的强大动力。

——拥有加快发展的物质基础。新中国成立半个多世纪特别是改革开放三十多年以来，新疆经济社会发展取得举世瞩目成就，国民经济综合实力显著提高，基础设施和基础产业支撑能力不断增强，特色优势产业初具规模，体制机制不断完善，为我区跨越式发展奠定了坚实的基础。

同时，也要清醒地看到，进入发展的新时期和新阶段，新疆同全国一样，社会主要矛盾仍然是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。受诸多因素影响，新疆经济发展滞后；经济结构不合理；区域发展不平衡；生态环境脆弱，结构性缺水；基础设施建设滞后；人才严重匮乏，远不能适应经济社会发展的需要；社会不稳定因素的影响仍然存在，分裂和反分裂斗争尖锐复杂，促进社会和谐、稳定发展的任务十分艰巨。

。面轮要任社会发展规划，对于在新的历史起点上，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们要以高度的历史责任感、光荣的政治使命感和强烈的工作紧迫感，进一步增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，牢固树立科学跨越、后发赶超的坚定信心和雄心壮志，发挥 “新疆效率”，更加奋发有为地开创新疆经济社会发展的新局面。

第二章 指导思想和战略选择

“十二五”时期，新疆经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。

必须坚持以下原则：

——坚持科学跨越发展。要注重高起点、高水平、高效益的发展，注重加速发展方式转变、不断调整结构的发展，注重惠及民生、改善民生的发展，注重环保优先、生态立区的发展，注重廉洁高效、开放和谐的发展。转变发展理念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量，始终在科学发展的轨道上推进跨越式发展。

——坚持转变经济发展方式。要把加快转变经济发展方式作为科学跨越发展的必由之路，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性。加快推进经济结构战略性调整，通过科技领先、自主创新，抢占现代产业的制高点，在发展中促转型，在转型中谋发展，加快建立现代产业体系。

——坚持民生优先。要始终坚持以人为本、民生优先、群众第一，把保障和改善各族人民生活作为经济发展的首要目标，加快推进基本公共服务均等化。坚定不移地把公共资源特别是财政资源向基层一线、艰苦边远地区和困难群众倾斜，加快改善生产生活条件，集中力量解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，确保全区各族人民群众在改革发展中得到实惠，走向共同富裕、走向现代文明，实现富民与强区的有机统一。

——坚持两个可持续。要突出生态文明建设，注重保护和建设生态环境，推动优势资源科学合理有序开发，走资源开发可持续、生态环境可持续之路，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益、环境效益的有机统一。

——坚持社会和谐稳定。要始终站在维护国家核心利益的政治高度，维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结。坚持维稳工作常态化，坚持反暴力、讲法制、讲秩序的工作原则和重点，深入开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育，反对民族分裂，正确处理发展与稳定的关系，夯实社会和谐稳定基础。

根据上述指导思想和原则，“十二五”时期的战略选择是：以现代文化为引领，以科技教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。

——以现代文化为引领。尊重差异，包容多样，相互欣赏，进一步弘扬各民族的优秀文化，传承和提升区域特色文化，激扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激活现代文化的改革开放和现代化建设的内涵，发挥教育、凝聚、鼓舞和引领作用，努力形成爱国、感恩、开放、包容、创新、奋斗的精神，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

——以科技教育为支撑。充分发挥科技在促进经济社会发展、增强综合实力、提高各族人民生活水平方面的支撑作用，增强自主创新能力，促进科技与经济社会发展紧密结合，加快科技成果向现实生产力转化，依靠科技进步推进经济发展方式转变。充分发挥教育的基础性作用，提高劳动者素质，培养和引进大批适应现代化建设的高素质人才，为实现跨越式发展提供智力支持和人才保障。

——加速推进新型工业化。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，深度拓展和提升优势资源转换战略，不断优化产业结构，转变发展方式，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。做大做强现有优势产业和支柱产业，加快培育战略性新兴产业，抢占产业制高点，积极培育和引进大企业大集团，大力支持非公有制经济和中小企业发展；加快产业园区建设，推进产业集群发展，通过新型工业化强有力的拉动，推进跨越式发展。

——加速推进农牧业现代化。用现代发展理念引领农牧业，用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，用现代经营形式推进农牧业，不断提升农牧业产业层次和整体水平，大幅度提高生产效率和农牧民收入，促进新疆由农牧业大区向农牧业强区转变。

——加快推进新型城镇化。树立现代城市理念，突出产业支撑，以提升城市竞争力为核心，增强城市的经济带动力和对劳动力的吸纳能力，加快构建布局合理、特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城市格局，充分发挥城市和小城镇以城带乡、以工促农、扩大就业、拉动消费的重要作用，统筹城乡协调发展。

——加快改革开放。加快完善社会主义市场经济体制，构筑科学跨越发展的体制保障。进一步扩大对内对外开放，以大开放促大发展，加强大开放的平台和通道建设，打造向西开放的重要门户，着力提升向西开放水平，构建对内对外开放新格局。

第三章 主要目标

新时期新阶段新疆经济社会发展的总体目标任务是：坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，到2015年我区人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固。

——经济总量。“十二五”期间，全区生产总值年均增长10%以上；全社会固定资产投资年均增长25%以上，五年累计完成36000亿元（其中工业和能源投资约15000亿元）；地方财政一般预算收入年均增长20%以上；外贸进出口总额年均增长18%以上；社会消费品零售总额年均增长17%以上；价格总水平保持基本稳定。

——经济结构。产业结构更趋合理，三次产业发展质量和水平显著提高，工业增加值年均增长17%以上，自主创新能力不断增强，战略性新兴产业增速明显高于同期工业增加值增长速度。城乡结构进一步优化，城镇化水平不断提高，城镇化率达到48%。——科技教育。科技教育水平明显提升，九年义务教育质量显著提高，高中阶段毛入学率提高到88%，科技创新能力明显增强，研究与实验发展经费支出占地区生产总值比重达到1.8%。

——资源环境。资源利用效率明显提高，工业单位产品能耗达到国家限额标准或国内先进水平，有效控制万元生产总值能耗。工业固体废物综合利用率提高到55%。生态环境进一步改善，森林覆盖率达到4.5%，城市建成区绿化覆盖率达到38.5%。

——民生保障。城镇居民人均可支配收入达到23000 元以上，年均增长11%以上；农牧民人均纯收入达到7900元以上，年均增长11%以上。就业状况明显改善，城镇新增就业累计200万人，城镇登记失业率控制在4%以内。新型农村社会养老保险参保率达到90%以上。更加注重人口素质的提高，人口自然增长率控制在11‰以内。城乡居民的居住条件明显改善，教育、文化、卫生等公共服务水平明显提高。

第二篇 加速推进新型工业化

坚持高起点、高标准、高效率推进新型工业化，促进特色优势产业集群化、战略性新兴产业高端化，建设国家大型油气生产和储备基地、国家重要的石油化工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道，建成国家绿色农产品生产和加工出口基地。推进优质棉纱、棉布、棉纺织品和服装加工基地建设。

第一章 做大做强特色优势产业

充分发挥矿产和农牧产品资源优势，立足现实产业基础，不断优化结构，延伸产业链，加快发展制造业，在新的起点上做大做强特色产业，全面提升竞争力，实现优势产业率先跨越。

第一节 石油天然气工业

加快塔里木、准噶尔和吐哈三大盆地油气资源勘探开发步伐，扩大开采规模，确保油气产量稳步增长。大力推进疆内企业参与石油天然气下游产品开发，增加油气资源在疆内的加工量，最大限度地延伸产业链，形成一批石化产业集群。重点建设独山子—克拉玛依、乌鲁木齐、南疆和吐哈四大石化基地，抓好大型炼油、大型乙烯、大型芳烃、大型化肥生产，发展塑料、化纤制品、橡胶制品和精细化学品。支持企业“走出去”参与周边国家油气资源开发合作，提高合作水平，实现互利共赢。积极推进独山子、鄯善国家级石油储备基地和乌鲁木齐、克拉玛依国家级成品油储备基地建设。到2015年，原油产量达到3300万吨，天然气450亿立方米，油气当量超过6500万吨；原油加工能力3800万吨，石油储备库容1300万立方米。

第二节 煤炭工业和现代煤化工产业

坚持“统筹规划、环保优先、集约高效、有序发展”的原则，认真落实差别化产业政策，大力推进国家煤炭资源转化实施方案，以准东、吐哈、伊犁、库拜四大煤田为重点，高起点、高标准、高效益规划建设国家第十四个现代化大型煤炭基地。强化矿区总体规划和矿业权设置的调控作用，积极培育大型煤炭企业集团，着力推进煤矿企业兼并重组和煤炭资源整合，加快建设具有国内领先水平的大型现代化煤矿，提高产业集中度。加快煤炭资源开发和转化，延长煤炭产业链。

吐哈煤田以“疆煤东运”为主，适度发展煤电及电力外送；准东煤田重点发展煤电及现代煤化工，参与“疆煤东运”；伊犁煤田以发展现代煤化工为主，适度发展煤电；库拜煤田以供应南疆四地州生产生活用煤为主，适度发展煤电及煤焦化。准北、准南等其它煤田按照经济合理原则，满足当地及邻近区域经济社会发展用煤需要。以准东、准南、吐哈等煤田为主，加快煤层气勘探开发，建设2～3个煤层气综合利用示范工程。到2015年，新疆煤炭产能达到4亿吨以上，外运5000万吨。

依托优质煤炭资源，以伊犁、准东煤炭基地为重点，大力发展现代煤化工，提升传统煤化工，提高技术含量和深加工程度，形成煤制合成氨、煤制二甲醚、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤焦化产业链，尽快建成一定规模的现代煤化工产业集群。到2015年，建成煤制尿素260万吨、煤制二甲醚80万吨、煤制天然气600亿立方米、煤制油360万吨、煤制烯烃100万吨、煤制乙二醇100万吨；“十二五”期间新增煤焦化生产能力800万吨。

专栏3 煤矿及煤化工重点工程 煤矿：准东煤田重点开发五彩湾、大井、西黑山、将军庙等矿区，建设准东煤田五彩湾矿区三号露天煤矿（1000万吨/年）、准东煤田大井矿区南露天煤矿（1000万吨/年）等项目；准南煤田重点开发艾维尔沟、呼图壁白杨河、昌吉硫磺沟、昌吉阜康玛纳斯塔西河等矿区，建设呼图壁白杨河矿区白杨河煤矿（500万吨/年）、呼图壁白杨河矿区铁列克矿井（300万吨/年）等项目；准北煤田重点开发塔城托里铁喇、和丰和什托洛盖、富蕴喀木斯特等矿区，建设富蕴喀木斯特矿区阿拉安道矿井（1200万吨/年）、塔城托里铁喇矿区一号矿井（240万吨/年）等项目；吐哈煤田重点开发哈密大南湖、托克逊黑山、伊吾淖毛湖、托克逊克(布)尔碱、哈密三道岭、巴里坤、沙尔湖等矿区，建设哈密大南湖矿区一号矿井（1000万吨/年）、托克逊黑山矿区一号露天煤矿（1000万吨/年）等项目；伊犁煤田重点开发伊宁矿区，建设伊宁矿区伊犁四号矿井（600万吨/年）、伊犁二号矿井（1000万吨/年）、伊宁矿区七号矿井（1500万吨/年）等项目；库拜煤田重点开发库车俄霍布拉克、库车阿艾、拜城等矿区，建设库车阿艾矿区大平滩煤矿（240万吨/年）、库尔勒塔什店矿区一号矿井（120万吨/年）等项目，共计产能达到4亿吨。

煤化工：建成新疆庆华煤化有限公司一期年产55亿立方米煤制天然气项目，加快新汶矿业集团（伊犁）20亿立方米煤制天然气、中电投伊南60亿立方米煤制天然气等3个项目建设步伐。促进中电投霍城60亿立方米煤制天然气、华电新疆发电有限公司60亿立方米煤制天然气、新疆开滦能源投资公司40亿立方米煤制天然气、昌吉盛新实业有限公司年产16亿立方米煤制天然气、国电平煤尼勒克化工有限公司年产40亿立方米煤制天然气、华能新疆能源开发有限公司准东40亿立方米煤制天然气、新疆龙宇能源有限责任公司奇台40亿立方米煤制天然气、兖矿新疆能化有限公司准东40亿立方米煤制天然气、特变电工新疆能源准东40亿立方米/年煤制天然气项目、新疆庆华煤化有限公司二期年产55亿立方米煤制天然气、新疆富蕴广汇新能源有限公司40亿立方米煤制天然气、中煤能源新疆煤电化有限公司准东年产40亿立方米煤制天然气、新疆华宏矿业投资有限责任公司年产20亿立方米煤制天然气、徐矿新疆公司40亿立方米煤制天然气、哈密紫光矿业投资有限公司8亿立方米煤制天然气、潞安新疆煤化工（集团）有限公司年产40亿立方米煤制天然气、神东天隆集团有限公司新疆煤化工分公司年产13亿立方米煤制天然气等17个项目开工建设。20个项目产能共计767亿立方米。

加快建设伊泰伊犁能源有限公司煤基多联产、新疆富蕴广汇新能源有限公司煤基多联产、山西潞安集团煤基多联产、新汶矿业伊南基地年产180万吨甲醇转60万吨烯烃、国电平煤公司尼勒克基地年产180万吨甲醇转60万吨烯烃、庆华年产600万吨煤制甲醇转200万吨烯烃、大唐集团180万吨甲醇转60万吨烯烃、兖矿新疆能化有限公司年产60万吨醇氨联产、新疆宜化化工有限公司年产40万吨合成氨60万吨尿素、新疆宜化化工有限公司年产60万吨聚氯乙烯50万吨离子膜烧碱、潞安新疆煤化工（集团）有限公司30万吨合成氨52万吨尿素、新疆中能万源化工有限公司40万吨合成氨60万吨尿素、中煤能源伊犁煤电化有限公司伊犁60万吨煤制烯烃、新疆宝泰隆煤化工有限公司年产100万吨乙二醇、新疆凯禹源矿业有限公司300万吨/年焦化、国电准东煤基化纤原料等项目。

“十二五”期间，预计全区工业项目总投资10000亿元。

第三节 矿产资源勘探开发 以满足国家战略矿产资源需求为导向，以勘探大型、超大型矿床为重点，实施好“358”项目，重点开展天山、阿尔泰山—准噶尔、昆仑—阿尔金山成矿带基础地质调查和重要矿产勘查。围绕煤炭、铁、铜镍、铅锌、金等急缺的大宗矿产和稀有金属，加强国家急需钾盐、钠硝石等矿产以及南疆地区煤炭资源勘查，实现找矿新突破。到2015年，力争形成一批重要资源后备勘查开发基地，新增一批重要矿产资源储量，新发现矿产地70处，提供具有大型、超大型资源潜力的矿产集中区域13-20处。加快紧缺矿产资源的综合开发利用，积极发展铁、铜、镍、黄金、铅锌等重要有色金属和钾盐、膨润土、石材等特色非金属矿深加工业，形成一批国家级矿产资源开采和加工基地。推进基础测绘工作，构建新疆基础地理信息数据库，建设现代化测绘基准体系。

第四节 现代农牧产品加工业

把推进现代农牧产品加工业发展作为我区由农业大区向农业强区转变、实现农牧业现代化的重要突破口，构建信息服务、科技支撑、产业园区和农产品及加工品外销四大平台，以龙头企业为依托，重点围绕棉花、粮油、林果、畜产品、区域特色农产品，大力发展高科技含量、高档次、高附加值的农产品精深加工业。优化农牧产品加工业布局，形成南疆以特色林果精深加工为主、北疆以特色农副产品和畜产品精深加工为主的产业格局。到2015年，培育和形成一批销售收入超十亿、上百亿的农产品加工企业，农产品加工业总产值比2010年翻一番，农产品加工转化率提高到60%，主要农产品二次以上加工转化比重达到30%以上。

第五节 纺织工业

以技术进步为支撑，以承接内地纺织产业转移为契机，加快纺织工业产业结构优化升级，全面振兴纺织工业。重点建设阿克苏、石河子纺织工业城，加快发展喀什、呼图壁、沙雅、巴楚、奎屯、库尔勒、博乐等纺织工业园区，做大做强棉纺产业。以大型棉纺骨干企业（集团）为依托，大力发展棉纱精深加工，加快发展中高档优质面料。稳步发展毛纺、麻纺等特色产业。适度发展人造纤维产业，以发展差别化和高性能粘胶纤维为重点，支持玛纳斯和库尔勒两大人造纤维生产基地建设。积极发展针织、印染、服装、家纺、产业用纺织品等深加工产业，加快建设纺织品出口加工基地。到2015年，棉纺生产能力达到1000万锭。

第六节 钢铁、建材、化工和轻工业

按照在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场的原则，认真落实差别化产业政策，积极推进一批项目建设，尽快形成产能，适应经济社会发展需求。

钢铁工业重点支持具有比较优势的大型骨干企业发展，加大现有企业技术改造力度，科学合理布局新增生产能力，提高产业集中度，限制低水平重复建设，提高资源综合利用水平。力争到2015年，钢铁生产能力达到2200万吨。建材工业要大力采用先进技术、工艺和设备，注重节能和环保，稳步发展新型干法水泥，重点发展玻璃及深加工制品、建筑卫生陶瓷、新型墙体材料、非金属矿深加工制品，鼓励发展非粘土类墙体材料。力争到2015年，水泥生产能力达到6000万吨。化学工业要积极发展聚氯乙烯、离子膜烧碱、高效专用复合肥、无机盐等市场潜力大的产品。轻工业要以农牧产品、石化下游产品等综合开发为重点，鼓励企业向“专、精、特、新”方向发展，重点发展绿色食品、保健食品、饮料制造业，优化发展造纸、塑料、皮革、家具及人造板、日用化工等产业，积极发展地毯、玉雕、民族手工艺、旅游纪念品等劳动密集型产业。第二章 积极培育战略性新兴产业

立足新疆产业基础、比较优势以及未来前景，重点发展新能源、新材料、节能环保、生物制药等新兴产业，强化政策支持，着力培育形成一批科技创新能力强、具有竞争优势的龙头企业和企业集团，建设国家工程（技术）研究中心、国家重点（工程）实验室和国家高新技术产业化基地，积极抢占新一轮产业竞争的制高点。

第一节 新能源产业

结合风电、光电等新能源基地建设，加快新能源产业配套延伸，形成完整的新能源产业链。风电产业以研发制造3兆瓦级以上大型风力发电机组及关键零部件为主，加快形成拥有风电机组研发、设备制造、技术、运营管理服务等完整体系的风电产业。太阳能光伏发电产业以发展单晶硅和多晶硅片、太阳能电池组及配套产品为主。积极发展节能环保产业、生物能源产业。

第二节 新材料产业

充分发挥有色金属和非金属矿产资源优势，大力发展高纯铝、电子铝箔、电极箔等铝电子材料，抓好铝电子材料国家地方联合工程实验室建设，加快形成铝电子材料产业链。积极开发以基础锂盐为原料的新型储能电极材料，为高性能储能电池提供配套关键材料。发展以石油、天然气、煤炭为基础的工程塑料、新型高分子材料、聚氨酯、弹性体、有机硅、新型复合材料。积极推动稀有金属材料、光电功能材料、高纯度高性能合金材料、功能陶瓷材料、非金属矿物材料和新型建筑材料的产业化发展。

第三节 生物产业

加快生物技术产业化进程，促进生物育种、生物肥料、生物农药和绿色农用生物产品的推广应用，以及生物医药产品研发。应用生物技术提升民族医药和中医药产业，加大研发投入，鼓励自主创新，重点发展拥有自主知识产权的医药产品，支持有实力的企业整合和开发民族医药资源。

第四节 先进装备制造业

大力发展先进农业机械、农副产品精深加工设备，以及采掘业和矿山机械装备，优先发展输变电装备和可再生能源装备。围绕区内市场和中亚市场需求，积极培育一批专业化的制造企业。力争到“十二五”末，建成我国西部现代装备生产和向西出口基地。

输变电装备制造业，重点发展750千伏及以上交直流输变电设备、新型特种专用变压器、电线电缆以及智能电网设备等。农业机械装备，重点发展大型收获机械、耕整地机械、精准农业机械、畜牧业机械、饲草料收获机械、林果业机械等。采掘机械装备制造业，围绕石油和煤炭资源开发，重点发展钻探设备、高效采油设备、油田专用设施、化工设备，以及煤炭采掘设备、洗选机械、矿井提升、运输和通风排水等设备。积极发展交通运输装备制造业。

第五节 电子信息产业

加快发展区域特色电子信息产业。重点发展新能源、石油、电力、农业等领域特色电子产品，加强信息技术在生产和管理中的应用。大力开发热敏元器件、多语种自主知识产权基础软件和嵌入式软件，形成多语种软件产业化集群优势，积极承接我国企业在中亚、西亚、南亚等国的多语种服务外包业务。第三章 加快产业园区建设

做大做强现有产业园区，最大限度发挥好园区的产业集聚、资源整合、经济拉动、技术创新和辐射带动效应。将具备条件的省级园区提升和打造为国家级产业聚集园区，规划建设一批省级和地市县产业聚集园区，使之成为带动经济社会发展的重要增长点。

抓好园区水、电、路、通讯等基础设施配套建设，增强对项目的吸纳和承载力。创新园区管理和服务，制定用电、土地、信贷、项目审批、税费等方面优惠政策，加快建设小企业创业基地和公共服务平台，为投资者营造良好的创业环境。

根据各地的区位优势和产业特点，合理选择园区产业定位，形成适应区域特色、发挥比较优势、最有效利用区域资源和先进技术的特色园区。支持乌鲁木齐经济技术开发区、乌鲁木齐高新技术产业开发区、昌吉高新技术产业开发区和石河子经济技术开发区等各类国家级园区发展，建成天山北坡高新技术产业带。积极推动库尔勒经济技术开发区、奎屯—独山子经济技术开发区、准东煤电煤化工产业园区、乌鲁木齐甘泉堡（五家渠）经济开发区、库车化工园区和阿拉尔工业园区等升格为国家级园区。充分发挥伊宁、塔城、博乐等现有国家级边境经济合作区的作用，建成吉木乃国家级边境经济技术合作区。通过对口支援等方式，在有条件的地州和部分市（县）行政中心所在地建设产业园区。

把产业园区作为产业集群发展的重要载体，优化产业聚集环境，提高产业关联度，强化科技创新，加强社会化服务建设，以大企业大集团为依托，支持中小企业配套发展，不断延伸或重构产业链，培育和发展一批特色鲜明、竞争力强的创新型产业集群。

第三篇 大力推进农牧业现代化

以农牧民增收为核心，以推进社会主义新农村建设为目标，大力转变农牧业发展方式，不断提升农牧业整体水平，加快构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农牧业产业体系，保证农产品有效供给。认真落实强农惠农政策，促进新疆由农牧业大区向农牧业强区转变，努力使广大农牧民过上具有基本现代文明的生活。

第一章 强化特色农业基础地位

进一步优化农业产业结构，做优做强粮、棉、果、畜、区域特色农业和现代设施农业六大特色优势产业，提高农牧产品的市场竞争力。

粮食生产坚持区内平衡，略有结余的原则，加快调整粮食布局和品种结构，加强标准粮田建设，努力提高粮食综合生产能力和加工转化能力，建设伊犁河流域国家粮食安全后备基地，促进粮食生产能力稳定增长。到2015年，粮食生产能力达到1350万吨左右，确保我区粮食安全。棉花生产坚持稳定面积、提高单产、优化品质、节本增效的原则，实施“十二五”棉产业建设项目，重点进行高效节水灌溉、良种繁育和推广、中低产田改造等建设，到2015年，棉花生产能力达到300万吨，保障全国棉花安全。林果业以环塔里木盆地、吐哈盆地、天山北坡、伊犁河谷等特色林果业基地为重点，稳定面积，提质增效，大力提升果品贮藏保鲜、精深加工能力，积极开拓国内外市场，将特色林果业打造成为农民增收的重要支柱产业。到2015年，果品产量达到1500万吨，加工率达到35%以上。畜牧业以建设优质牛羊肉、牛奶、细羊毛、生猪、禽蛋五大产品产业带为重点，促进传统畜牧业向现代畜牧业转变。加快良种繁育、疫病防治、饲草料保障等体系建设，积极发展草原畜牧业，大力发展农区和城郊畜牧业，加强优质畜产品生产基地、人工饲草料基地和标准化规模养殖小区（场）建设，合理调控天然草场载畜规模。到2015年，畜牧业产值占农业总产值的比重达到30%以上。大力发展水产养殖业。区域特色农业要突出比较优势，积极发展番茄、红辣椒、红花、枸杞、啤酒花、打瓜籽、冷水鱼、马等特色农产品，稳步扩大加工规模，不断延伸产业链，增强产业带动能力。现代设施农业要围绕“菜篮子”工程加快建设，到2015年面积达到150万亩。

专栏 4 农牧业重点工程

“十二五”棉产业建设项目：在宜棉区实施以良繁田、高标准棉田、中低产田改造、良种产业化和产业配套体系为重点的棉花产业建设项目，进一步提高棉花生产能力、加工转化能力和市场竞争力。

国家粮食后备基地项目：在伊犁河流域建设水利、种子、农田配套及仓储设施等工程，进一步改善农田基础设施条件。工程建设新增耕地326万亩，种植粮食800万亩、总产量96亿斤，可为国家提供优质商品粮70亿斤左右。

第二章 大力发展高效节水农业

牢固树立水资源是促进新疆可持续发展命脉的理念，把发展高效节水农业作为重中之重的工作抓紧抓好，降低农业用水在全社会供水中的比例，为经济社会可持续发展提供水资源保障。

加快高效节水农业建设，促进农业规模化生产、集约化经营，提高农业生产效益，推动农业生产方式转变。加强大中型灌区续建配套和节水改造工程建设，实施农田基本建设和中低产田改造，抓好土地平整、渠道防渗等常规节水建设，全面推广滴灌技术，因地制宜发展喷灌、管道灌等节水技术，大力发展旱作节水农业，改善灌区灌溉条件，建立标准化、规范化高效节水综合示范区，促进现代农业发展。到2015年，完成新增高效节水灌溉面积1500万亩以上，农业灌溉水有效利用系数提高到0.53，农业用水占全社会用水比重下降到93%，将节约的水资源重点用于支持新型工业化和新型城镇化发展，禁止盲目无序开垦荒地。结合发展高效节水灌溉，加快改革耕作制度，优化栽培模式，调整种植结构，积极推广多熟高效种植，推进现代农业发展，大幅度提高土地产出率和资源利用率。

第三章 大力推进农业产业化经营

围绕农产品标准化生产、区域化布局，健全农业社会化组织体系，扶持和培育农业产业化龙头企业，构建贸工农一体化、产加销一条龙的现代农业产业体系。

支持引导农牧民兴办专业合作组织，培育扶持专业大户和经纪人队伍，提高农业产前、产中、产后的社会化服务水平。到2015年，农业产业化经营组织达到数万家。以资本运营和优势品牌为纽带，开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，扶持和培育一批集生产经营、科研开发为一体的农副产品精深加工和储运保鲜营销龙头企业。引导农业产业化龙头企业与农牧民和农牧民专业合作组织建立新型利益分配机制，形成紧密的利益共同体。到2015年，产业化经营组织订单带动农户达到60%以上。

积极搭建营销平台，建设区内外衔接互动、功能完善、交易规范的农产品批发市场，支持大型流通企业、加工龙头企业开展农产品营销，建设电子商务平台，建立从农产品生产、加工、运输、仓储、配送到消费的一体化现代农产品物流体系。大力实施农产品品牌战略，树立新疆农产品品牌形象。着力建设好北京、上海、广东等农产品展销平台，扩大特色农产品的销售规模。加快扶持建设一批外向型农产品出口生产、加工基地，建立外向型农业发展合作机制，积极开拓以周边国家为主的农产品国际市场。通过构建农产品现代营销网络与现代物流模式，建立农产品市场外销体系和流通新体系，到2015年，主要农产品商品率达到70%。

第四章 健全现代农牧业支撑体系

加强农业科技创新。开展农业生产、加工、流通等重点领域的关键技术攻关，加强应用技术研发与推广，以及现代农牧业产业技术体系建设，力争“十二五”末，农业科技成果转化率达到40%以上，农业科技贡献率达到50%以上。提高农机装备水平。大力推广畜牧、林果、设施栽培、节水和农产品精深加工等领域的机械装备。到2015年末，主要生产领域和生产环节实现机械化作业，种植业综合机械化程度达到80%。强化农产品质量安全体系建设。制定农产品质量标准、产地环境标准、生产标准，推进绿色、有机农产品标准化生产。大力推进良种体系建设。加快建设农作物优质高产种子繁育生产基地，建立起主要农作物种子育、繁、推一体化产业体系。大力实施畜禽品种改良冷链体系建设，加快全区畜禽良种化进程。强化林果业良种苗木繁育体系建设，加快优良树种引进、培育和推广，努力实现重点林业工程的良种化栽培。到2015年，力争主要农作物及林果良种覆盖率达到100%，牛、羊、猪禽的良种率分别达到75%、80%和95%。强化动植物疫病防控体系建设。加强疫情监测预警预报，全面推行免疫效果监测，提高突发重大疫情应急处置能力。继续对高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病实行依法强制免疫，加强对活畜、肉禽的检验检疫，全方位控制和区域性消灭重大动物疫病。建设好有害生物防御体系，继续实施植物保护工程。加快林果业病虫害防治体系建设。加强农技推广服务体系建设。加大财政对基层农业技术推广服务体系的支持力度，加快县乡农技推广站基础设施建设，深化基层农技推广体系改革，稳定农业技术推广人员队伍，加强与高等院校和科研院所合作，切实提升基层农业技术服务水平、技术装备水平和农技推广服务能力。完善农牧业防灾减灾体系建设。加强防洪抗旱能力建设。健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，充分发挥气象服务“三农”的重要作用。第五章 大力实施“安居富民”和“定居兴牧”

把“安居富民”和“定居兴牧”作为改善农牧民生产生活条件、推进农牧业现代化的创新性重要工程，高起点、高水平、高效益推进，普惠各族人民群众，建设农牧民幸福生活的美好家园。强化产业支撑，完善配套设施，鼓励农牧民转产就业，促进农牧民增收，让广大农牧民共享现代文明生活。

“安居富民”要按照现代和民族特色相统一、新居建设与产业发展相结合的要求，优化县域村镇布局，整体规划城镇、村落、房屋及配套的学校、医院等公共服务设施和生产基础设施，强化产业带动，大力发展农牧业和农牧产品加工业，实行多种经营；在条件较好、沿路、沿景点的重点村庄，依托产业基础和资源优势，加快中心村建设，提升当地传统产业，引导集聚劳动密集型产业，加快促进劳动力转移。建设适应旅游业的农家乐新居和农业综合示范区，发挥安居富民的综合效益，增加农民收入，引领农民走向富裕。到2015年，力争农民家庭产业有支撑，收入有保障，生产生活条件达到西部平均水平。

“定居兴牧”要以企业援建牧区水库工程为抓手，加快建设进度，力争到2012年建成也拉曼、麦海因等25座牧区水库，1个渠首，1个饮水工程，新增库容1.427亿立方米，新增草料基地100万亩，改善灌溉面积160.9万亩，确保工程建设尽快惠及各族牧民群众。按照以水定地、以地定草、以草定畜、以畜定人的要求，实施游牧民定居工程，推进安居住房、牲畜棚圈、饲草料基地和电路气等配套工程，以及学校、医院等公共服务设施建设。坚持既“兴牧”又“富民”，做好支撑产业统一规划，大力发展规模养殖，培育养殖小区、养殖专业户，开展牧民劳动技能培训，鼓励牧民从事民族手工业、餐饮业、民俗旅游业等二、三产业，引导牧民定居转产，使广大牧民生产生活方式实现历史性跨越。

第六章 加大扶贫开发力度

坚持开发式扶贫的方针，扶贫资金重点用于改善贫困乡村基本生产生活条件、调整农业结构、提高劳动者技能，增强贫困地区发展能力。把尽快稳定解决温饱并实现致富作为扶贫开发的首要任务，把南疆三地州、高寒地区及其他扶贫开发工作重点县作为扶贫开发的重点区域，以提高自我发展能力为重点，创新扶贫方式，实施连片扶贫开发，整合各类资源，强化支撑基础，扶持优势产业，增强增收能力。坚持扶贫开发与扶贫救助并举，有效衔接扶贫政策与农村低保制度，对农村低收入人口全面实行扶贫政策，对有劳动能力的扶贫对象，通过项目扶持提高其自我发展能力，实现脱贫致富；对丧失劳动能力的贫困人口实施社会救助。加强技能培训和先进适用技术推广，提高贫困地区各族群众科技致富能力。加大兴边富民行动实施力度，扶持人口较少民族发展。到2015年，基本消除贫困，贫困地区农牧民人均纯收入达到5000元，贫困人口生活水平得到较大提高。

第四篇 加快推进新型城镇化

按照统筹城乡、布局合理、突出特色、以城带镇的要求，以新型工业化为动力，以农牧业现代化为基础，以体制创新为先导，走可持续发展的城镇化道路。进一步优化城镇布局，促进大中小城市和小城镇协调发展。强化城镇功能，提高城镇集聚经济和人口的能力，到2015年，城镇化水平达到48%。

第一章 构建城镇化战略新格局

以乌昌都市区为核心，以南、北疆铁路及其邻近主要公路干线为发展轴，着力构建“一核两轴多组群”的城镇发展格局。进一步完善城镇体系，突出发展区域中心城市和小城镇，努力把伊宁、石河子、库尔勒、喀什、阿克苏、哈密建成50万人口以上的区域中心城市。

乌昌都市区要积极推进乌鲁木齐、昌吉、阜康、五家渠四市同城化发展，充分发挥其对全区新型城镇化发展的带动和辐射作用，把乌鲁木齐建设成为中国西部中心城市、面向中亚西亚的现代化国际商贸中心、各民族和谐宜居城市、天山绿洲生态园林城市、西部综合交通枢纽，引领新疆发展的繁荣之区、和谐之区、首善之区。

以兰新铁路西段、连霍高速、312国道所组成的综合交通廊道作为北疆城镇发展主轴，积极培育石河子-玛纳斯-沙湾、克拉玛依-奎屯-乌苏、博乐-阿拉山口-精河、伊宁—霍尔果斯等城镇组群，构建天山北坡城市群。促进城市间产业对接、设施配套和服务联动，有序推进城市合理分工、协调发展，迅速增强城市群的整体竞争力，建成我国西部地区重要增长极。

以南疆铁路和314国道干线作为城镇发展轴，着力培育库尔勒—轮台、阿克苏—阿拉尔—库车、喀什—阿图什等各具特色的城镇组群，塑造集现代城市、历史文化、地域特色于一体的特色鲜明的城市形象、城市品牌，增强城市的活力和竞争力。加快完善城市功能，扩大城市规模，强化城市管理，提升人口聚集能力和综合承载能力，增强其对南疆经济社会发展的辐射带动作用。加快培育和田、阿勒泰、塔城、吐鲁番、哈密等各具特色的区域中心城市，努力打造宜业宜居、生态良好的现代城市，增强其对周边小城镇的辐射带动力。加快推进有条件的县撤县建市。

以城市群和大中城市为依托，以产业发展为支撑，积极推进小城镇建设，促进小城镇与区域中心城市共同发展。立足城乡经济协调发展、农牧民增收和培育新的经济增长点，因地制宜，重点支持一批成长性好的县城按照高标准的小城市进行规划建设，提升公共服务水平，建设宜居环境，促进农民就近转移，增强对农村经济发展的辐射带动作用。按照高起点规划、高水平建设、高效益配套的标准要求，重点抓好自治区重点示范镇（乡）建设，积极推进撤乡建镇，支持有条件的地方规划建设一批工业强镇、商贸重镇和文化旅游名镇。大力扶持边境县市城镇发展。

第二章 稳步提高人口城镇化水平

把符合条件的农民工在城镇落户作为推进城镇化的重要任务，积极落实国家相关政策，推动农民工进城定居、转业创业。深化户籍制度改革，促进有稳定劳动关系在城镇居住一定年限的农民工特别是新生代农民工转移为城镇居民。制定优惠政策，使农民工在城镇住房租购、社会保障和子女教育等方面与城镇居民享受同等的权益。

第三章 加快城镇基础设施建设

加强城镇基础设施和公共服务设施建设，不断增强城镇功能和可持续发展能力。加快城镇交通设施建设，优化路网结构，优先发展城市公共交通，提高通行能力。加强城镇供排水、供气、供电、供热、污水和垃圾处理、防灾减灾等工程，以及学校、医院等公共服务设施建设。加强城市园林绿化和城市周边绿化建设，提高城市绿化率。努力改善人居环境，建设优美宜居城市。到2015年，城市供水普及率达到98%，燃气普及率达到94%。

第五篇 大力发展服务业

把促进服务业大发展作为推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的重要保障，作为扩大就业和消费需求的重要抓手，按照“发挥优势、服务全局、突出重点、创新发展”的原则，优化服务业结构，不断提高服务业发展质量和水平。

第一章 发展面向生产的服务业

以提高劳动生产率为目标，大力发展面向生产的服务业，细化专业分工，降低社会交易成本，不断提高资源配置效率。

第一节 现代物流业

积极推进连锁经营、物流配送、电子商务、代理联运等现代流通方式。培育专业化物流企业，大力发展第三方物流配送服务，加快企业生产流程再造，促进物流配送的社会化。引导和支持国内外有实力的大企业大集团通过兼并、参股、联合等方式，实现物流产业要素的优化配置，构筑全疆物流体系综合平台。加强大宗重要商品、生活必需品等应急物流体系和物流基础设施建设，进一步完善铁路、公路、航空和管道运输的立体化运输网络，加快在乌鲁木齐、奎屯、哈密、喀什、库尔勒、精河、阿拉山口、霍尔果斯等交通枢纽和口岸建设一批起点高、规模大、辐射能力强，集运输、仓储、包装、流通加工、配送等功能一体的现代物流基地或物流中心。大力推广农业生产资料的连锁经营，加强农业生产资料流通网络建设。加强快件处理中心和空白乡镇（村）邮政所（站）建设。加快新疆与内地及周边国家物流大通道建设，支持企业参与中亚国家互联互通项目建设，形成区内物流、国内物流和国际物流互动发展的现代物流网络体系。

第二节 金融保险业

鼓励各类商业银行完善服务功能，创新服务品种，提高服务质量，拓展服务领域和范围, 全面推广综合柜面业务系统、网上银行、电子商务网上结算等新型金融业务。鼓励和支持各类银行机构在偏远地区设立服务网点，力争3年内实现乡镇基础金融服务全覆盖。积极吸引股份制商业银行、外资银行和进出口银行在自治区设立分支机构，加快发展地方商业银行。支持各大银行设立中小企业信贷专营机构，建立面向中小企业的信用担保体系。大力支持符合条件的企业上市融资、再融资和发行企业债券，支持新疆上市公司并购重组。加快发展保险业，推进保险市场主体多元化，拓展保险资金运用渠道和商业保险领域，大力开发具有广泛社会需求的保险产品，规范发展保险中介机构服务，全面提升保险业的保障功能、融资功能和社会管理功能，满足企业和消费者日益增长的保险产品需要。稳步推进农业保险，增加保险品种，不断提高保险覆盖面。

第三节 商务服务业

拓展和规范法律、信息、会计、审计、税务、评估等中介服务业，积极培育和发展投资顾问、广告、形象设计、战略策划、市场研究等咨询服务业，促进行业自律和良性发展，积极发展会展业，创新商务服务产品，引导商务服务企业向着专业性、品牌化、集群式的方向发展。第二章 发展面向消费的服务业

以满足人民群众日益增长的物质文化需求为目标，积极发展面向消费的服务业，满足各族人民的服务需求。

第一节 文化、体育产业

全面贯彻落实国家《文化产业振兴规划》，充分发挥我区丝路文化和独具特色的少数民族文化资源优势，将我区建设成为文化大区。重点发展影视传媒、新闻出版、文化演艺、动漫产业、网络文化、文化会展、文化旅游等文化产业，推动文化资源产业化和文化产业规模化、集聚化发展。打造“新疆宴艺”、“大型实景演艺”等文化休闲基地。加强与内地合作，培育发展具有新疆民族特色和区域特色创意文化产业。加快特色文化“走出去、引进来”步伐，办好“中国新疆国际民族舞蹈节”等活动，提高新疆文化影响力和竞争力。充分发挥社会各界支持体育产业的积极性，积极发展体育竞赛、体育表演、特种旅游等体育项目，办好少数民族传统体育运动会。

第二节 商贸服务业

加快发展批发、零售市场，大力推动便利店、专业店等新型商贸业态发展，促进有形市场的升级改造，积极发展物联网。按照优化城市功能、疏解交通的要求，合理调整城市商业网点结构和布局。支持农村市场体系建设，加大对“万村千乡”、“双百市场”工程和“农超对接”的支持力度，到2015年基本实现农家店全覆盖。

第三节 房地产业

强化政府职责，多渠道筹措建设资金，加大对保障性住房建设力度，不断增加中低收入居民住房供给。优化商品房结构，增加普通商品住房供应。结合各地实际，适度开发中、高档住房。提高住房建设质量和配套服务设施水平，为居民营造布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的居住、办公和商业环境。加强房地产调控，深化土地供应制度改革，优化土地供应方式，建立公正、透明的一级市场，加大中低价位、中小套型普通商品住房土地供应，强化用地管理，提高土地使用效率。加强房地产市场监管，整顿规范房地产市场秩序，强化城镇房屋拆迁管理，培育完善二级市场，规范发展房地产中介服务，完善物业管理服务，营造良好的房地产开发、消费市场环境，促进房地产业健康发展。

第四节 社区服务业

加快社区商业网点建设，继续实施好便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进工程”，完善社区服务功能，大力发展社区卫生、文化娱乐、家政保洁、养老托幼、食品配送等便民服务，满足城镇居民多层次的消费需求。加强社区管理，推进社区服务规范化和网络化建设。

第三章 做大做强旅游业

按照科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则，加强新疆旅游资源的整合，充分挖掘民族历史文化的丰富内涵，深度开发旅游资源和产品，使旅游业成为新疆调结构、促就业、惠民生的支柱产业。着力建设好喀纳斯、喀什、那拉提、天池、吐鲁番等一批国家级乃至世界级旅游景点和景区。积极开展世界自然文化遗产和历史文化遗产的申报工作，加快文化和自然遗产地、国家风景名胜区、自然保护区、森林公园等重点旅游景区基础设施建设，加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设，改善旅游交通条件，建设全疆旅游综合信息服务平台。开发具有地域特色和民族特点的旅游品牌与项目，构建“丝绸之路”民俗旅游产品、生态旅游和特种旅游产品体系，将生态资源、历史文化遗产资源等转化为产品优势和产业优势，全力打造“丝绸之路”旅游品牌，带动沿线景区的开发和建设。加强与周边国家的旅游合作，积极稳妥推进边境旅游。积极发展冬季冰雪旅游，逐步变旅游淡季为旅游旺季。加快培育优质旅游市场主体，积极引导和支持国内外大企业大集团参与我区旅游市场的整合与开发，不断提升旅游产业发展层次和水平。大力开发特色旅游商品，不断延长旅游产业链，在旅游重点城市发展星级酒店，加快大众经济型饭店的改造和建设，积极发展新疆特色餐饮业，增强旅游业吃、住、行、娱等整体服务能力，形成一批满足人性化、多元化、特色化要求的旅游产品，开拓旅游业发展新领域，提高旅游综合效益。加大旅游市场宣传促销力度，抓好旅游市场规范管理，积极培养旅游高素质专业人才，提高服务质量。“十二五”期间，旅游总收入年均增长20%以上，把新疆建设成为我国重要的旅游目的地。

专栏5 旅游业重点建设任务和项目

景区建设：实施天池、喀纳斯景区扩展规划，北庭故城等古文化利用规划，形成南北贯通的“丝绸之路”环线。

旅游交通体系建设：推动旅游中心城市、节点城市和重点景区的机场建设，逐步引导旅行社与铁路部门协作，开发旅游专列，重点发展高等级公路和主要旅游城市与重点景区间的快速旅游专用道。重点景区与周边景区之间的道路建设。根据旅游市场需求，协调公路运输管理部门和客运公司开通旅游中心城市至重点旅游景区的旅游班车。在旅游交通干线沿线布置层次合理、规模适当的旅游信息咨询、旅游餐饮、汽车旅馆、自驾车营地、旅游厕所等配套服务设施。启动旅游交通标识体系建设工程，建设重点旅游城市和旅游景区引导指路标识、旅游景区宣传广告牌，统一设计制作新疆区内主要交通道路沿线的旅游景区引导标识。

特色旅游建设项目：完善霍尔果斯、阿拉山口、红其拉甫、吐尔尕特、塔克什肯、巴克图、吉木乃等口岸的接待设施及边境旅游市场环境。建设乌鲁木齐、喀什两个国际旅游集散中心，建设巴州大漠生态与特种旅游区、和田玉石文化旅游区、克拉玛依工业旅游区、塔城边境山花旅游区、温泉休闲度假区等五个特色旅游区。

第四章 促进服务业加快发展的政策

积极推进服务业市场化、社会化、产业化进程，打破所有制分割和行业垄断，放宽服务业准入领域，建立公开、平等、规范的行业准入制度。充分发挥政府服务业引导资金作用，调动和吸引银行信贷资金及社会资金投向服务业，增强服务业的融资能力和发展后劲。加快服务业领域改革步伐，按照营利性和非营利性分开的原则，推进企业、事业单位和政府机关后勤服务社会化改革。通过制定鼓励服务业发展的财税、土地、价格等优惠政策，支持服务业关键领域、薄弱环节和新型业态发展。加快服务业先进技术和标准的引进。积极发挥服务业行业管理机构、行业协会的监管职能，通过政策引导、价格监管、规范竞争行为和市场秩序，交流行业信息、掌握行业动向，坚持依法行政和依法监督，严厉打击各种不法行为，保护经营者和消费者的合法权益，为服务业创造公平、健康、有序的市场竞争环境。提倡健康、文明的消费方式，引导城乡居民增加服务消费，营造有利于扩大服务消费的社会氛围。

第六篇 切实保障和改善民生 把保障和改善民生作为推进新疆跨越式发展和长治久安的出发点和落脚点，大力提高全民保障能力，着力改善各族人民生产生活条件，坚定不移地走共同富裕道路，使发展成果惠及各族群众，促进社会和谐稳定。

第一章 千方百计扩大就业

就业是民生之本。实施更加积极的就业政策，支持就业容量大的劳动密集型企业、中小企业、民营企业及第三产业发展，千方百计增加就业岗位，重点解决好零就业家庭、未就业高校毕业生和农村富余劳动力群体的就业问题。鼓励在疆企业吸纳当地就业困难人员就业，并根据实际给予社会保险补贴。大力开发主要面向就业困难人员的公益性岗位，确保零就业家庭二十四小时动态清零。鼓励大中专毕业生到乡镇、农村尤其是困难地区的基层就业。保障大中专毕业生基本生活，对未就业大中专毕业生参加语言、职业技能和创业培训期间给予生活补助。积极组织农牧民参与疆内基本建设，发展劳务经济，促进农村富余劳动力自愿转移就业。落实促进少数民族就业优惠政策，多渠道多形式安排少数民族人员就业，鼓励机关事业单位在同等条件下优先录取少数民族人员。加强妇女就业、劳动保障和维权工作。政府投资项目和在疆的各类企业优先吸纳当地劳动力就业。实施自主创业、自谋职业和灵活就业优惠政策。

坚持城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，建立健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训工作机制。加大公共实训基地建设和创业孵化园基地建设，支持符合特色产业发展需要的职业技能实训基地建设。大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，切实提高培训的针对性和有效性，加快培养满足自治区经济社会发展需要的高素质技能劳动者。对城镇失业人员、企业新录用农民工、困难企业职工、农村富余劳动力、登记求职的高校毕业生、城乡初中和高中毕业后未升学未就业的学生、退役士兵等人员开展职业技能培训，提高培训补贴标准。鼓励高等院校开展职业技能培训，促进高校毕业生就业。

专栏6 促进就业计划

企业吸纳就业计划：鼓励在疆企业吸纳新增80万人就业。

促进大中专毕业生就业计划：鼓励企业吸纳大中专毕业生就业20万人，鼓励4万名大中专毕业生参与新农村建设从事农牧业生产经营管理和服务，组织10万名大中专毕业生到城乡基层就业，安排8万名大中专毕业生参加就业见习，鼓励4万名大中专毕业生灵活就业、自谋职业和自主创业。

就业困难人员就业援助计划：建立社区就业援助金，用于岗位开发和援助就业困难人员从事灵活就业、自谋职业和自主创业；对15万灵活就业、从事家庭服务业人员给予基本养老保险补贴。

促进创业带动就业引导计划：建立三级创业引导性资金，扶持12万人创业，带动50万人就业。

创业孵化基地、创业园区建设项目计划：在全区所有县（市）各建立1个创业园区和创业孵化基地，扶持创业人员创业。

基层公共就业服务平台建设项目：在全区所有县(市)和乡镇街道建立基层培训就业社会保障公共服务中心，为城乡劳动者提供公共就业服务。建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，推进城乡公共就业服务均等化。加强就业指导和职业介绍。在自愿的基础上，进一步做好有组织劳务输出。规范就业中介服务和人力资源市场。加强劳动保护和人力资源市场监管，维护劳动者合法权益。

第二章 完善覆盖城乡的社会保障体系

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，以社会保险、社会福利、社会救助为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，不断完善覆盖城乡的社会保障体系，加大社会保障和公共福利服务设施建设，提高管理服务水平，逐步实现人人享有基本社会保障的目标。

加强社会保险体系建设，完善相关政策和制度，扩大覆盖范围，提高保障水平。大力实施新型农村社会养老保险制度，2012年前实现全覆盖。完善城镇基本养老保险省级统筹制度，逐步提高养老金标准。将无收入的城镇居民纳入城镇养老保障制度。加快推进做实养老金保险个人账户试点。按照先保后征原则，将被征地农牧民纳入社会保障体系。健全医疗、失业、工伤、生育等保险制度，逐步提高统筹层次。规范各类社会保险基金征缴和使用管理。积极发展企业补充保险和商业保险。

完善和规范城乡社会救助体系。大力实施“关爱工程”，将孤儿、弃婴纳入机构和居家供养。加强儿童活动阵地建设，支持残孤儿童、流浪未成年人和老年人等的社会福利设施建设。提高城乡居民最低生活保障标准、孤儿和流浪儿童养育标准及农村五保供养标准。建立健全城乡低收入人口临时救助制度。完善对承担守边任务边民补助制度。推进残疾人社会保障和服务体系建设，加快残疾人综合服务设施建设，建立健全残疾人就业服务网络。加大城镇社区综合服务设施、优抚安置和社会保障服务设施建设力度。大力发展社会慈善事业，完善慈善事业管理体制和社会捐赠机制。创新社会福利运行机制，推动社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助社会化进程。

第三章 改善城乡居民生产生活条件

按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则，把“安居富民”和“定居兴牧”工程作为解决广大农牧民生产生活最紧迫、最现实问题的优先工程，高起点、高水平、高效益推进。到2015年完成150万户农民安居富民，实现11.05万户游牧民定居兴牧。按计划完成国有林区（场）棚户区改造任务。

改善城镇居民住房条件。继续实施廉租住房建设，适当提高困难地区廉租住房补助标准，对符合条件的困难家庭实施租赁补贴。大力发展公共租赁住房，因地制宜发展经济适用住房和限价房，积极推进城市和国有工矿棚户区改造，逐步建立分层次、多渠道的保障性住房供应体系。到2015年，全面完成城市和国有工矿棚户区改造任务。加强新建住房上下水、集中供热、供气、垃圾处理等配套设施建设。科学扎实推进喀什老城区改造工程。加强住房保障机构建设，健全管理制度，提高住房保障规范化管理水平。完善住房保障财税支持政策，拓宽保障性住房融资渠道，建立完善政府主导的多元化保障性住房投融资体制，增强政府住房保障能力和中低收入家庭住房支付能力。

抓好水路气电等基础设施和优美环境配套设施建设。加快农村安全饮水工程建设，到2013年全面解决剩余343万农牧民的饮水安全问题。加大农村公路建设力度，到2015年实现所有乡镇和具备条件的建制村通公路，具备条件的乡镇和80%以上建制村通沥青（水泥）路。完善农村通信网络和通信、邮政设施，提高农村邮政服务水平。加快连接气源地至县市天然气主干管网建设，“十二五”期间基本解决城镇居民用气问题。继续实施农村沼气工程，并逐步向农村推广液化石油气、压缩天然气、液化天然气。加快南疆天然气利民工程建设进度，到2012年实现南疆三地州所有县市及21个农牧团场全部天然气化。加大无电地区电力建设力度，提高农村电网和无电地区电力建设投资补助标准，因地制宜地发展农村小水电、风能、太阳能等清洁能源，“十二五”期间基本解决边远山区农牧区缺电、少电及无电问题。支持水电农村电气化县建设。加强农牧民聚居区环境综合治理，推进改水、改灶、改厕、改圈，切实改善村容村貌。

第四章 提高城乡居民收入水平

通过加快发展、广泛就业，促进城乡居民收入持续增加。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长和劳动报酬增长不低于经济增长。提高艰苦边远地区职工工资收入。完善机关事业单位工资收入分配制度改革。积极开展企业工资集体协商，建立健全企业职工工资动态增长机制。逐步提高最低工资标准。提高农业综合效益，拓宽农牧民增收渠道，不断增加农牧民收入。积极扩大城乡居民投资范围，努力增加财产性收入。第七篇 深化体制改革

改革是加快转变经济发展方式的强大动力。要进一步解放思想、大胆创新，进一步调动各方面的积极性，坚持社会主义市场经济体制的改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持和完善基本经济制度，推动关系经济社会发展全局的重点领域改革取得突破性进展，消除影响跨越式发展的体制机制障碍，为科学跨越发展提供强有力的保障。

第一章 坚持和完善基本经济制度

坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。深化国有企业改革，加快国有经济布局和结构调整，加大国有大中型企业尤其是优势企业的股份制改革力度，大力发展混合所有制经济，实现投资、产权主体多元化。

鼓励支持和引导非公有制经济发展，消除制约民间投资的制度性障碍。放宽市场准入，按照“非禁即入”的原则，凡法律法规未禁入的所有行业和领域，一律对非公有制经济和中小企业开放。充分发挥非公有制经济在产业结构调整、增加民间投资、扩大就业等方面的重要作用，培育一批非公有制企业和产业集群，努力提高非公有制经济在国民经济中的比重，实现公有制经济与非公有制经济协调发展。

完善促进中小企业发展的政策措施，实行对中小企业的政府采购扶持政策，采取有效措施减轻中小企业负担；强化财税支持，自治区中小企业发展专项资金按20%逐年递增。支持中小企业信用担保机构发展，加快中小企业信用体系建设，完善中小企业信贷服务机制。拓展中小企业融资渠道，积极培育上市资源,着力推进企业上市融资。大力发展面向中小企业的金融机构和金融服务。拓宽服务渠道，加快推进中小企业服务平台建设，鼓励国家级园区创建小企业创业基地。积极支持中小企业开拓市场、参与优势资源开发、参与大企业大集团产业配套的相关服务业和配套产业，增强中小企业的实力，实现大企业大集团与中小企业“双轮驱动”。第二章 深化行政管理体制改革

切实转变政府职能，强化社会管理和公共服务职能，创新政府管理服务方式，建设责任政府、服务政府、法治政府。推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批，提高行政效率。积极推进政务公开，全面推行依法行政，强化行政问责制度，建立违法责任追究制度。深化投资体制改革，健全政府投资决策责任制度。

第三章 加快财税体制改革

建立健全财政收入稳定增长、财政支出保障有效和有利于科学发展的财税体制机制，完善公共财政管理体系。完善收入征管措施，实现各项税收收入和非税收收入应收尽收，确保财政收入稳定增长。充分发挥公共财政的职能，增加地方财政支出用于改善民生和提高基本公共服务水平的比重，力争到2015年达到75%。建立科学规范的对下转移支付制度，探索对地县转移支付资金的有效下达模式，加强激励约束机制，增强地县统筹资金能力。进一步深化预算管理体制改革，大力推进部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理等财政改革。加快财政国库集中支付改革步伐，推进税制改革。第四章 推进金融体制改革

加强金融监管协调，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制，建立起与经济发展、居民生活和社会进步相适应的金融服务体系。建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。完善地方政府与金融监管部门的沟通、协调机制，共同防范地域性金融风险。探索实施有利于发展特色产业和改善民生的信贷政策。进一步深化农村信用社改革，切实增强金融机构对农户的信贷支持力度。加强地方经济发展与金融发展的融合，推进金融产品和服务创新，推动符合新疆实际的资本市场建设。

第五章 积极稳妥推进价格体制改革

加快生产要素和资源性产品价格改革，着力解决与民生关系密切的价格问题，完善公共产品价格形成机制和管理政策。加强市场保障和价格稳定工作，实施“米袋子”和“菜篮子”行政首长负责制，各级财政拿出一定资金，大力支持城郊农业和城郊畜牧业发展，建立和完善价格调节基金，完善市场调控预案，继续整顿和规范市场价格秩序。理顺水、电、燃油天然气等资源性产品价格，建立能够反映市场供求和资源稀缺程度的价格形成机制。加强价格监测预测，提高价格监管水平。继续深化收费管理体制改革，逐步实施城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度，加强收费管理，引导和规范收费行为，形成行为规范、公正透明的收费运行机制。

第六章 加快社会事业体制改革

强化政府社会管理、提供基本公共服务职能和责任，突出社会事业的公益性，深化社会领域和公共事业管理体制改革，保障民生事业的发展。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。围绕区域创新体系建设，深化科技体制改革。以促进公平和提高质量为重点，加快推进教育体制改革。围绕“保基本、强基层、建机制”，全面推进医药卫生体制改革。以扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新为重点，积极稳妥地推进文化体制改革。

第七章 深化农村改革 按照统筹城乡发展要求，加快推进农村体制改革，强化农村发展制度保障，增强农村发展活力，逐步形成以工促农、以城带乡的体制机制。

稳定和完善农村基本经营制度，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制不动摇，现有农村土地承包关系保持长久不变。加强土地承包经营权流转管理和服务，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。推进集体林权和国有农牧场制度改革。推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。深化粮棉流通体制改革，完善保障粮食安全和保护粮农利益的粮食购销体制，建立促进棉花产业发展的长效机制。探索建立农业科技成果进村入户的有效机制。深化农村信用社改革，扩大小额贷款公司试点，加大农业农村建设贷款供给，改善农村金融服务。拓宽农业保险领域，积极开展林果业、设施农业等主导产业政策性保险，依托龙头企业资助农户进行农业保险试点。积极推进乡镇机构改革，认真落实村级组织运转经费保障政策。整合政府支农投资，建立健全财政支农投入稳定增长机制，引导社会资本支持农业和农村发展。在有条件的地方建立统筹城乡综合改革试点区，发挥示范引领作用。

第八篇 构筑对内对外开放新格局

面向国际国内两种资源、两个市场，全面推进“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略，建设好喀什、霍尔果斯特殊经济开发区，加快发展边境经济贸易区，大力推进与内地及周边国家的大通道建设，完善口岸功能，畅通与内地及周边国家的物流，扩大人员往来，推进新疆对内对外开放跨新台阶、上新水平，努力把新疆打造成我国对外开放的重要门户和基地。

第一章 加快特殊经济开发区建设

充分发挥喀什和霍尔果斯的特殊区位、资源和人文优势，实行特殊的经济政策，着力推进与中亚、南亚、西亚的经贸合作，着力加强与内地的紧密联系，着力提升新型工业化、新型城镇化水平，促进产业聚集，促进产城协同，促进社会和谐，用新思路、新体制、新机制推动两个特殊经济开发区不断提高综合经济实力、服务能力和竞争力，力争用5年时间，基本完成喀什、霍尔果斯特殊经济开发区的基础设施建设，初步构建科学合理、各具特色、功能配套、协调发展的空间布局体系，逐步将其建设成为推动新疆跨越式发展新的经济增长点、我国向西开放的窗口和沿边开发开放的重要示范区。

喀什特殊经济开发区围绕发展商贸物流、农产品深加工、纺织、建材、冶金、机械组装加工、旅游、文化、民族特色产品加工等产业，加快完善口岸功能和基础设施，建设进出口商品集散地、区域性商贸物流中心、进出口产品加工基地、农产品生产加工基地和具有浓郁特色的旅游目的地，逐步将喀什打造成为连接亚欧的区域中心城市和中国西部“明珠”城市。

霍尔果斯特殊经济开发区围绕发展进口资源加工、机械组装、商贸物流、农产品深加工、建材、高新技术等产业，建成我国向西出口加工基地和进出口商品集散地，面向中亚与欧洲的物流通道和国际商贸中心，绿色和有机食品出口生产基地。

专栏7 喀什、霍尔果斯特殊经济开发区

喀什特殊经济开发区：规划50平方公里左右，包括喀什市40平方公里左右、伊尔克什坦10平方公里左右。喀什市辖区40平方公里左右重点建设综合保税区、出口加工区、金融贸易区、区域性商贸物流中心和农副产品加工区。加快和完善伊尔克什坦10平方公里左右口岸功能和基础设施，建设进出口商品物流仓储集散中心、进出口产品加工区。

霍尔果斯特殊经济开发区：规划83平方公里左右，包括伊宁市40平方公里左右、霍尔果斯口岸33平方公里左右（含国务院已批准的国际边境合作中心13.16平方公里）、清水河10平方公里左右。伊宁市40平方公里左右建设进出口产品加工区、优势资源转化加工区和区域性商贸物流中心。霍尔果斯口岸33平方公里左右进一步完善基础设施，加快推进中哈合作中心的中心区和配套区建设。清水河10平方公里左右建设农副产品加工、轻纺、建材、机械组装出口加工基地。

第二章 打造我国向西开放的桥头堡

积极开展同中亚等周边国家的经贸与技术合作，把新疆建设成我国向西进出口商品加工基地、商品中转集散地、走出去开发能源资源和开拓国际市场的“新欧亚大陆桥”。

第一节 大力发展对外贸易

充分利用上海合作组织、中亚区域经济合作机制、政府间经贸混委会机制等区域或双边合作机制，推进双边或区域贸易自由化的进程。加强同周边国家进行以能源资源互补为主的深层次合作，加大国家急需的石油、天然气等能源资源及铁、铜、镍、铝、磷矿等矿产资源的进口力度，使新疆成为我国进口能源和紧缺矿产资源的陆上安全大通道。实施新疆商标和品牌战略，推动新疆产品走出去。加快发展一般贸易、加工贸易等多种贸易方式，大力发展面向中亚的外向型产业，培育壮大我区出口优势产业和外向型龙头企业，加快建设农副产品、轻纺、机电、化工、建材等出口加工基地，提高我区企业的国际市场竞争力，不断扩大地方加工贸易在出口贸易中的比重。加快对外服务贸易发展，建立有效的服务贸易促进政策体系。落实优惠政策，推进自营出口，支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设。依托口岸大力发展旅游购物和边民互市，完善边民互市监管措施。适当调高境外人员购物限额，增加市场采购贸易方式。

第二节 加快向西开放平台建设

充分发挥“中国—亚欧博览会”作用，扩大博览会在中亚、西亚、南亚、欧洲乃至全世界的影响力，提升向西开放水平。

办好中国新疆喀什—中亚南亚商品交易会、中国新疆伊宁—中亚国际进出口商品交易会、新疆塔城进出口商品交易会，提升沿边区域中心城市的国际影响力，推动形成新疆沿边经济带。

加强口岸通道功能建设。根据实际需要，适当增设口岸和扩大现有口岸功能。重点完善国家一类口岸功能，新建中哈霍尔果斯铁路等口岸，将伊宁机场口岸升格为一类口岸。加快改造陈旧落后的口岸基础设施及生活设施。健全口岸边防、海关、检验检疫等管理机构，改善口岸查验设施条件。提高安检技术水平，增强口岸预防恐怖事件能力。加大边境口岸铁路、公路建设支持力度。采取补偿贸易、贷款等多种方式，帮助周边国家加强连接口岸的境外铁路、公路建设。建设乌鲁木齐、阿拉山口综合保税区。

开展跨境人民币业务。推动在新疆开展跨境贸易和投资人民币结算，建立新疆与中亚国家和俄罗斯的人民币跨境结算、清算渠道。在中哈霍尔果斯国际边境合作中心和中方配套区、喀什和霍尔果斯特殊经济开发区范围内允许使用人民币进行贸易和投资，扩大人民币使用范围，鼓励金融机构在这些区域范围内设立分支机构。

第三节 大力实施走出去战略

鼓励有实力的企业到周边国家投资办厂，从事能源资源开发、农林业合作。积极参与油气、矿产资源的全球配置，通过风险勘探、购买油田、合资合作、参股控投等方式，在中亚建立油气供应基地。扩大商贸、旅游等服务业的对外开放与合作。支持具备条件的新疆企业参与境外经贸合作区建设。制订和完善财政、金融、保险、外汇、外经贸、海关、检验检疫等促进“走出去”的政策措施。

第三章 加大招商引资力度

坚持对内开放和对外开放并举，积极引进和利用好外资，加强同内地的经济技术合作，支持内地企业以各种方式参与新疆开发建设，进一步增强服务意识，为境内外企业、人才到新疆投资、创业、发展创造良好环境。

第一节 积极合理利用外资

修订适合新疆特点的外商投资产业指导目录，鼓励发展节能环保、再生能源、节水农业、特色林果及农牧产品深加工、棉纺织等投资项目。按照布局集中、用地集约、产业集聚要求，促进外商投资项目向各类产业园区集聚。“十二五”期间，外商直接投资年均增长25%以上。有效利用国外优惠贷款和国际商业贷款，优化贷款投向，开拓贷款领域，促进重点项目建设。借用国外贷款五年累计达到15亿美元以上。

第二节 加大经济技术合作力度

把本地资源、市场、劳动力优势与东部地区资金、技术、人才优势结合起来，开展多种形式合作，实现共同发展。鼓励内地企业到新疆参与建设高水平的工业园区、现代化物流中心和高新技术产业聚集园区，鼓励东中部地区的国家级和省级开发区对口支援新疆产业聚集园区，鼓励东部沿海地区产业特别是劳动密集型产业向新疆战略转移。积极引进有实力的大企业大集团和高成长、科技型的中小企业，扩大规模、优化结构，重点投资现代农业、高新技术产业、先进制造业、现代旅游业和传统产业优化升级等领域。落实各项招商引资的优惠政策，提供规范化、标准化服务，在经济法规建设、公平公正执法、转变政府职能等方面，营造良好的招商引资环境。

第九篇 建设资源节约型、环境友好型社会

坚持环保优先、生态立区，走资源开发可持续、生态环境可持续的道路，推动形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，确保新疆山川秀美，绿洲常在。

第一章 加强资源节约和管理

引导全社会树立节约资源的意识，大力优化资源开发方式，严格环境准入条件，加强节能减排，建立促进资源开发可持续的体制机制，推动产业结构向高能效、低能耗、低排放转型，积极发展循环经济，确保资源合理开发和永续利用。

第一节 科学合理有序开发资源 坚持资源开发规划先行，确保资源集约化、高起点、高水平和高效益的开发，大力提高资源的有效利用率。建立健全资源开发和保护的地方性法规，坚决防止无序开发、乱采滥挖和盲目圈地占资源，避免资源浪费。加大资源开发中的环境保护力度，严格项目的环评审查，加强对在建项目和已建项目的环境保护管理。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。

节约使用水资源。以农业节水为重点，推行现代节水灌溉新技术，大幅度降低灌溉定额。加强地下水保护与管理，严格控制超采、滥采地下水。大力发展节水工业，加大企业节水技术改造力度。加强公共建筑生活小区、住宅节水设施及中水回用设施建设，广泛开展节水型城市创建活动，建设节水型社会。

坚持合理利用土地资源。实行严格的用地管理制度和耕地保护制度，加大土地整理、复垦力度，鼓励使用戈壁、荒滩等非耕地开展各类工程建设，确保基本农田总量逐年增加。

规范矿产资源开发秩序。加强市场准入管理和矿业权市场建设，加大矿产资源和地质保护执法监查力度，严禁乱采乱挖，坚决遏制“五小矿”。在资源开发中积极采用先进技术保护生态环境，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，重点确保煤矿矿井回采率达到65%以上。加快煤田灭火进度，力争完成剩余的三大重点火区和20处一般火区的煤田灭火任务。完善矿产资源有偿使用和矿山环境恢复治理保证金制度。

第二节 节能降耗

强化节能减排目标责任评价考核，加强项目节能评估，严格执行重点用能行业单位产品能耗限额标准，提高能源利用效率。健全节能市场化机制，加快推进合同能源管理、能效标识管理和节能产品认证管理。从严控制二氧化碳排放强度，积极应对全球气候变化。

突出抓好工业、交通运输、建筑、公共机构等重点领域节能。加快钢铁、煤炭、电力、有色、化工、建材等重点用能企业的节能技术改造，淘汰落后产能，鼓励推广应用节能环保新技术、新工艺、新设备、新材料。调整优化交通运力结构，降低空载率；鼓励购买小排量汽车，加大淘汰旧汽车力度。积极推广节能环保型建筑和绿色建筑，大力实施新建建筑热计量收费管理。深入开展节能全民行动，推广高效节能产品，全面实行政府优先和强制采购节能产品制度，大力实施“节能惠民”工程。

第三节 循环经济

按照“减量化、再利用、资源化”的要求，加快构建全社会的资源循环利用体系。加快推行清洁生产，从源头上减少废弃物产生和排放。加强共伴生矿及尾矿综合利用。强化对工业、建筑业、农业等重点行业和城市生活垃圾的废物资源化利用。按照循环经济的要求，规划、建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。实施循环经济和资源节约示范工程，构建循环经济产业链。强化循环经济试点工作，形成具有行业特色、发挥示范和带动作用的循环经济模式。第二章 保护修复自然生态

坚持保护优先和自然恢复为主，加大生态保护和建设力度，从源头上有效遏制生态环境进一步恶化，把新疆建设成为我国西北重要的生态屏障。

以保护山区、荒漠天然植被和绿洲为重点，实施重大生态修复工程。尽快启动新疆防沙治沙工程，重点推进塔里木盆地周边和准噶尔盆地南缘防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保护与恢复。继续实施天然林保护、“三北”防护林工程，加强农田防护林体系建设，加强公益林保护，加大对国家级公益林补偿力度，巩固退耕还林成果。加大天然草原保护与建设，继续实施退牧还草工程，落实草原生态保护补偿奖励机制。加快实施伊犁河、叶尔羌河、阿克苏河、和田河等流域水土保持工程。加强湿地保护与恢复。积极推进自然保护区基础设施和管护能力建设，加强野生动植物保护。力争到2015年，新增水土流失治理面积2万平方公里，新增生态修复面积50万亩。

加强重点生态功能区保护和管理，增强水源涵养、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性。构筑由阿尔泰山地森林、天山山地草原森林和帕米尔-昆仑山-阿尔金山荒漠草原三大生态屏障，以及环塔里木和准噶尔两大盆地边缘绿洲区组成的 “三屏两环”生态安全战略格局。

第三章 加强环境保护

以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，加强对主要污染物排放总量控制，明显改善环境质量。

加快伊犁河、额尔齐斯河、博期腾湖、艾比湖等流域水污染治理。严格饮用水源地保护制度，加强地下水污染防治，确保城市集中式饮用水源地水质达标率达到90%。大力推进乌鲁木齐市大气污染防治工程，力争5年内解决大气污染严重问题。实施重点城市热电联产、煤改气、集中供热、热网改造、电厂脱硫、机动车尾气治理工程。力争“十二五”期间，全区城市空气质量好于Ⅱ级天数比例达到82%。

加强城市及周边企业的污染治理，对重点排污企业实行挂牌整治，有计划地逐步搬迁城区内的重污染企业。加快城镇污水处理及配套管网、垃圾处理设施建设。力争到2015年，城镇污水集中处理率达到75%，城镇生活垃圾无害化处理率达到45%以上。

实施农村环境综合治理，加强农村水源地保护和水质改善，因地制宜开展农村污水、垃圾污染治理和农业面源污染治理。加大矿区环境保护与修复力度，禁止矿山废水、废气、废渣无序排放。

加强环境监管基础能力和应急体系建设，提升监测预警水平。加强环境敏感区的风险防范。确保危险废物安全处置率达到65%。大力提高保护环境消费意识，鼓励低碳消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度。

第十篇 大力推进区域协调发展

实施区域发展总体战略和主体功能区战略，按照“两带两区”的发展战略布局，分类指导，发挥优势，率先发展天山北坡经济带和天山南坡产业带，扶持发展南疆三地州贫困地区和沿边高寒地区，推进区域优势互补、相互促进、共同跨越发展，构筑主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

第一章 天山北坡经济带

东起哈密西至伊宁的天山北坡经济带，要以乌昌经济区为核心，以城镇组群和区域中心城市为支撑，形成产业分工合理、联动发展的格局，不断提升区域整体发展实力，进一步增强对全疆乃至西部地区的辐射带动作用。充分发挥作为国家级重点开发区和向西开放大通道的优势，加快提升自主创新能力、产业集聚水平和外向型经济发展水平，在全疆率先实现新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，率先实现经济结构优化升级和发展方式转变，率先实现全面建设小康社会目标，建成国家重要的经济增长带。

乌鲁木齐—昌吉经济区要加快推进经济一体化和城乡一体化进程，大力促进生产要素的优化组合，重点发展能源矿产资源精深加工、制造业和战略性新兴产业，加快技术进步与创新，形成一批自主知识产权、核心技术和知名品牌，提高产业素质和核心竞争力。大力发展现代商贸物流、金融保险、商务服务等现代服务业。进一步改善投资环境，提高对外开放水平，大力吸引资金、技术、人才聚集。加快建成我国重要的综合性能源基地，西部地区重要的制造业中心、国际性商贸和物流中心。吐鲁番—哈密经济区要依托丰富的光热资源、油气、煤炭和盐类等矿产资源以及独特的旅游资源优势，大力建设国家级太阳能综合利用示范基地、煤电生产和外运基地，我区重要石油天然气产业基地、无机盐化工产业基地以及独具魅力的旅游胜地。石河子—玛纳斯—沙湾经济区要立足农业集约化发展的优势，建成全疆重要的制造业基地、纺织工业基地、绿色食品加工基地和农业产业化示范区。奎屯—克拉玛依—乌苏经济区要依托丰富的石油石化、特色农业资源和交通枢纽优势，统筹规划、相互协作，大力提升对全疆发展的影响力，建成国家重要的能源基地和全疆重要的轻工业基地、商贸物流中心。博乐—阿拉山口—精河经济区要发挥特色农业资源和口岸优势，以农产品加工业、对外贸易、旅游等产业为主，建成我国重要的陆路货物贸易中转集散地、进出口产品加工基地。伊宁—霍城—察布查尔经济区要以霍尔果斯特殊经济开发区建设为契机，加快发展外向型经济，依托丰富的水土、矿产、旅游资源，积极发展现代煤化工、特色农牧产品加工、旅游等支柱产业，加强天然林和天然草场保护，建设天山北坡西部经济强区、中心城市和向西开放的桥头堡。第二章 天山南坡产业带

东起库尔勒西至阿克苏的天山南坡产业带，要充分发挥丰富的能源资源和特色农业资源优势，做大做强石油天然气、煤化工、纺织、农副产品精深加工等特色优势产业，加快延伸产业链，提高附加值，支持重点园区和重点企业发展，注重创品牌和市场网络建设，加快形成特色产业集群，建成国家重要的石油天然气化工基地、农产品精深加工基地、纺织工业基地，着力增强对南疆乃至全疆经济的辐射带动作用。

巴州要发挥资源、区位等优势，强化产业带动，注重城乡统筹，努力实现新型城镇化建设走在南疆乃至全疆前列，新型工业化走在南疆前列，城乡居民人均收入走在全疆前列。阿克苏地区要发挥优势，不断壮大经济实力，提高人民生活水平，在南疆率先实现跨越式发展和长治久安，率先实现新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化。

第三章 南疆三地州贫困地区

以保障和改善民生、增强南疆三地州自我发展能力为目标，加大对南疆三地州的扶持力度，力争新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化发展和对外开放有较大突破，力争使南疆三地州经济增长和城乡居民收入增长高于全区平均水平，逐步缩小与其他地区的发展差距。

加快实施安居富民、定居兴牧和南疆天然气利民等民生工程。创新开发方式，整合各类资源，大力推进集中连片扶贫开发。大力普及“双语”教育和职业教育。加强符合特色产业发展需要的职业技能实训基地建设，提高各族群众就业能力，鼓励和支持劳动密集型企业发展，拓宽就业渠道。加快建立健全覆盖城乡的社会保障体系，全面提高城乡居民基本公共服务水平。

加快推进南疆三地州水利、交通、电力等重大基础设施建设。加大对特色优势产业发展扶持力度。充分发挥农业资源优势，大力发展林果、棉花、畜禽、药材等农副产品加工和储藏保鲜，积极推进农牧业现代化。利用丰富的民族文化资源，积极发展旅游业和民族特色手工业，高位推动旅游业发展。以喀什特殊经济开发区为中心，打造“大喀什”经济圈，主动吸引和承接面向周边国家的机械组装加工产业和商贸物流业，高起点、高水平建成中国西部“明珠”城市，带动南疆三地州及周边各具特色的小城镇发展，加快新型城镇化进程。建成全疆重要的特色林果产品生产加工基地、外向型农业基地，以及面向中亚、南亚的民族特色产品生产加工基地和物流中心。

第四章 沿边高寒地区

沿边高寒地区要充分发挥丰富的天然草场资源、矿产资源和口岸优势，在注重保护生态环境基础上，加快推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化，大力发展生态旅游业、矿业开发和边境贸易为主的特色优势产业，着力建设全疆重要的绿色农牧产品基地、特色产品生产加工出口基地和我国西部地区重要的生态、民俗旅游目的地。

以改善牧民生产生活条件和增强可持续发展能力为目标，加强对沿边高寒地区发展的扶持。按照立足生产、发展产业、统筹城乡、安边兴县的原则，全面推进17个边境扶贫重点县（市）扶贫工作。加大实施兴边富民行动力度。大力实施“定居兴牧”工程，配套完善水、路、电等基础设施，加快建设社会主义新农村和新城镇，推进传统畜牧业向现代畜牧业转变，传统生活方式向现代生活方式转变，到2015年，基本实现游牧民定居目标。

第五章 推进主体功能区战略 根据不同区域资源环境承载能力，明确开发方向，完善开发政策，规范开发秩序，控制开发强度，优化国土空间开发格局，促进人口、经济与资源环境相协调。

统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，引导人口经济向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态发展空间，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对影响全局生态安全的重点生态功能区和保障农产品供给安全的农产品主产区，要限制大规模、高强度的工业化和城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。

实施分类管理的区域政策。按照区域主体功能定位，配套完善财政、投资、产业、土地、环境等政策。要用好中央财政对重点生态功能区的均衡性转移支付资金，增强基本公共服务和生态环境保护能力，自治区财政要完善对下转移支付政策。实行按主体功能区安排与按领域安排相结合的政府投资政策，按主体功能区安排的投资主要用于支持重点生态功能区和农产品主产区的发展，按领域安排的投资要符合各区域的主体功能定位和发展方向。实行差别化的产业政策，明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业。实行差别化的土地管理政策，科学确定各类用地规模，严格土地用途管制。对不同主体功能区实行不同的污染排放总量控制和环境标准。

第十一篇 加强基础设施建设

按照统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则，提前谋划、抓紧建成一批事关经济社会发展全局的重大基础设施项目，为推进跨越式发展奠定坚实基础。

第一章 水利工程建设

坚持节约优先、合理开发、优化配置、强化管理的原则，加强重点河流控制性骨干工程及农田水利、防洪减灾工程建设，加快水资源开发利用，科学调度，合理配置，提高水资源利用效率和效益，保障经济社会可持续发展。

加快重点流域水资源开发，全面完成塔里木河流域近期综合治理，建设一批大中型水利枢纽工程和山区水库，提高防洪抗旱能力。加强以渠道防渗为主的大中型灌区续建配套与节水改造建设。抓好土地整理、中低产田改造，实施南疆盐碱化耕地改良治理。加强重点河流和重点城市应急防洪工程体系建设，加快完成病险水库（闸）除险加固工程，启动中小河流治理、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理，重点易发区山洪灾害得到基本治理。加强重点河流水文资源检测与站点建设。

强化水资源统一管理，实行严格的水资源管理制度。完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制、机制，建立取用水总量控制指标体系，合理调整用水结构。

专栏8 水利重点工程

水资源配置工程建设

建成拦河引水枢纽及北岸干渠工程，年新增引水量12.51亿立方米，改善灌溉面积119.69万亩，新增灌溉面积86.9万亩；开工建设艾比湖流域生态环境保护一期工程，计划年调水量10亿立方米。

建成布尔津河西水东引一期工程，年调水量9.5亿立方米；建成克孜加尔水利枢纽工程，新增库容1.76亿立方米，开发土地17万亩。全面完成塔里木河流域近期综合治理项目建设，有效恢复保护生态环境，建成吉音水库，新增库容0.83亿立方米，建成卡拉贝利水利枢纽工程，新增库容2.53亿立方米，开工建设阿尔塔什水利枢纽工程，电力装机69万千瓦，新增库容22.4亿立方米。

其他流域：建成奇台中葛根、阜康白杨河、乌鲁木齐大西沟、托克逊阿拉沟、昌吉努尔加、塔城白杨河、库车铜场、轮台五一8座中型水库，新增库容4.5亿立方米。开工建设莫莫克、萨尔托海、阿不都拉等21座大中型山区控制性水利枢纽工程，计划新增库容72亿立方米。

农田水利建设

加快国家规划内喀什噶尔、博斯腾等34个大型灌区续建配套和节水改造，改善灌溉面积2500万亩。

实施150个中型灌区续建配套与节水改造，改善灌溉面积1535万亩。

南疆灌区盐碱地改良治理面积834万亩。

防洪减灾建设

完成157座小型病险水库除险加固。

完成26座大型和280座中型病险水闸除险加固。

实施叶尔羌河、伊犁河及阿克苏河等8条重点河流河段治理，建设25条重点灾害性河流和36座城市（县城）重点河段防洪工程。使重点河流险工险段防洪标准达到20至30年一遇，中小河流防洪标准提高到10至20年一遇。

第二章 交通建设

加快构建新疆与内地和周边国家紧密联系的铁路、公路、民航、管道等综合交通运输体系，全面提升新疆在全国乃至中西亚地区交通运输格局中的国际大通道和交通枢纽作用，为巩固新疆在国家能源资源陆上安全大通道地位打下坚实基础。

第一节 铁路

全面推进陆桥通道及东西部通道建设，抓紧实施兰新第二双线、兰新铁路嘉峪关至阿拉山口段电气化改造等项目建设，开工建设北屯至富蕴至准东、哈密至将军庙、额济纳至哈密、库尔勒至格尔木、鄯善至敦煌、淖毛湖至兰新铁路。加强国际铁路通道建设，加快推进中吉乌、中巴等铁路建设。不断完善路网结构，扩大路网覆盖面，加快在建的哈密至罗布泊铁路、吐鲁番至库尔勒至阿克苏复线建设，推进新和至拜城、罗布泊至若羌、阿克苏至阿拉尔等铁路前期工作，力争早日开工建设。按照一次规划、分期实施的原则，建设和完善乌鲁木齐、哈密、库尔勒、喀什等铁路枢纽。全面改善乌鲁木齐城市交通条件，开工建设乌鲁木齐轻轨工程，进一步完善乌鲁木齐城市公共交通体系。

到2015年，铁路营运里程达到8200公里，五年新增4100公里，路网覆盖全区75%以上的县级行政区域，到2020年，形成四纵四横、五大对外通道、六个对外铁路口岸的铁路路网格局。

专栏9 四纵四横、五大对外通道、六个对外铁路口岸

四纵：阿勒泰-克拉玛依-伊宁-阿克苏、富蕴-准东-乌鲁木齐-巴仑台-库尔勒、吐鲁番-库尔勒-阿克苏-喀什、哈密-罗布泊-若羌-和田铁路。四横：将军庙-哈密-额济纳、阿拉山口-乌鲁木齐-哈密-兰州、库尔勒-若羌-格尔木、喀什-和田-日喀则铁路。

五大对外通道：兰新通道、准东-哈密-临河通道、鄯善-敦煌通道、青新通道（库尔勒-若羌-格尔木）、新藏通道。

六个对外铁路口岸：红其拉甫口岸、吐尔尕特口岸、霍尔果斯口岸、阿拉山口口岸、吉木乃口岸、塔克什肯口岸。

第二节 公路

加强高速公路建设，建成横贯东西、沟通天山南北的高速公路主骨架，基本实现连接14个地州市及兵团师部的公路高速化，全疆高速公路总里程突破4000公里。全面推进国省道改造，国道基本达到二级及以上公路标准，基本实现县市通二级及以上公路，高等级公路（一二级以上）通车里程接近2万公里。大力实施“农村富民畅通工程”，具备条件的所有乡镇和90%建制村通沥青（水泥）路，所有建制村通公路，农村公路总里程突破11万公里。国边防公路全部实现等级化。口岸公路全部实现黑色化，其中8个国家重要一类陆路口岸通二级及以上公路。到2015年，公路通车总里程达17万公里，初步形成“四横两纵”高速公路骨架和“五横七纵”干线公路网络格局。

专栏10 公路建设重点工程

高速公路：重点建设乌鲁木齐绕城高速、星星峡－吐鲁番、明水－哈密、库尔勒－阿克苏－喀什、喀什－叶城－和田、喀什－伊尔克什坦、奎屯－克拉玛依－乌尔禾、阿勒泰-乌尔禾、克拉玛依－塔城等国家高速公路，适时将国家高速公路网中吐鲁番－小草湖、乌苏－赛里木湖、小草湖－和硕一级公路改建为高速公路。加强地方高速公路建设，重点建设大黄山－奇台-木垒、五彩湾-大黄山、伊宁－墩麻扎、五工台-克拉玛依、省道215线三岔口-莎车、麦盖提-喀什等地方高速公路项目。

国省干线改造：重点建设国道216线乌鲁木齐－白杨沟岔口、国道315线叶城－喀什段老路改造，以及省道101线乌鲁木齐－八音沟、省道228线青河阿热勒别克－苦水等一批国、省道改造项目。

农村公路：重点建设通乡沥青（水泥）路改扩建9000公里，通村沥青（水泥）路43000公里、村通达公路8500公里、新改建独立大中小桥、危桥30000延米。

国边防、口岸公路：重点建设国道219线新藏公路新疆段改建整治工程、边防公路以及察布查尔－都拉塔、阿勒泰-红山嘴等口岸公路。

第三节 民航

以优化机场布局，完善网络结构为重点，全面推进机场建设。完成石河子机场建设，新建塔中机场、莎车机场、若羌楼兰机场、图木舒克机场，迁建富蕴机场、且末机场，改扩建乌鲁木齐机场（四期）、和田机场、库尔勒机场、喀什机场，构建以乌鲁木齐国际机场为门户枢纽，喀什、伊宁、库尔勒机场为区域枢纽，支线机场和通勤机场为补充的机场体系。加快安全及应急设施、空管及航油保障设施建设和航空应急救援体系建设，着力发展通用航空和通勤航空。进一步完善航线网络。到2015年，我区干线机场数量达到22个，其中新建、迁建机场6个。

第四节 管道 建成中哈二期原油管道，独山子—乌鲁木齐市、王家沟—乌石化原油管道，乌石化—王家沟成品油管道；开工建设西气东输三线、四线、五线，建成轮南—吐鲁番、伊宁—霍尔果斯等干线及支线天然气管道和18条城市供气支线。开工建设两条各300亿方煤制气外送管线。到2015年，建成国家西部油气能源输送通道。

第三章 电力建设

坚持统一规划，适度超前布局，不断调整电力结构，大力发展火电，科学开发水电，全面加快可再生能源利用步伐。推进坚强电网建设，尽快建成750千伏主干网架，促进电源电网协调发展。加快实施“疆电东送”工程。

第一节 电源

在煤电开发条件较好的中心城市和产业园区，建设一批负荷中心热电厂，重点加快乌鲁木齐、克拉玛依、伊宁、库尔勒、哈密等热电联产项目建设，满足用电和供热需求。结合电网网架强化和延伸，建设轮台、库车、和丰、富蕴、阿克苏等电网支撑电源，增强电网可靠性。尽快建成投产华电喀什热电扩建、和田华威热电、巴楚热电厂等热电联产项目和配套工程，全面解决南疆三地州电力紧缺的问题。加快准东、哈密煤电一体化基地建设，在准东、哈密分别形成1500万千瓦、1200万千瓦的配套电源规模，保障“疆电东送”。

在保护生态的前提下，进一步加快伊犁河、额尔齐斯河、开都河、叶尔羌河等一批有调节能力的梯级水电站建设，推进玛纳斯河、和田河、喀什噶尔河、盖孜河、精河等河流水电开发。加快哈密、达坂城千万千瓦风电基地建设，为特高压外送通道建设提供保障，实现风电整体外送。在达坂城、哈密、喀什、和田、克州等规划建设一批5000千瓦以上并网光伏电站，建成3—5个太阳能综合利用示范基地。

“十二五”期间新增装机4900万千瓦，2015年总装机规模达到6500万千瓦，其中：疆内需求电力装机达到3800万千瓦（火电3000万千瓦，水电550万千瓦，风电250万千瓦）；外送电力装机2700万千瓦（火电2100万千瓦，风电600万千瓦）。

第二节 电网

加强疆内750千伏主网架建设，尽快形成伊宁—乌苏—凤凰—乌鲁木齐—吐鲁番—巴州—库车—伊宁等750千伏环网，并延伸至喀什、准北地区，建成西至伊犁，东至哈密、准东，北至准北，南至喀什，内通外联的全疆750千伏电网主网架，实现全疆电力的统一调度。推动“疆电东送”工程建设，力争开工建设哈密—郑州±800千伏、准东—重庆±1100千伏两条特高压直流送电工程，保证大型水火风电基地的电力可靠送出。通过农网升级改造、无电地区电力建设和城市电网等多方式、多渠道完善220千伏、110千伏等各电压等级输配电网络，全面提高供电质量，基本解决无电人口用电问题。

专栏11 电力建设重点工程

电源

在建规模达到1400万千瓦，其中在建火电1150万千瓦、水电250万千瓦。重点建设昌吉新热电厂（2×30万千瓦）、阿克苏热电厂（2×20万千瓦）、乌苏热电厂（2×33万千瓦）、哈密大南湖热电厂（2×30万千瓦）、和丰火电厂（2×35万千瓦）、尼勒克一级水电站（22万千瓦）、小石峡水电站（11万千瓦）、齐热哈塔尔水电站（19.5万千瓦）等项目。新建火电装机3740万千瓦（疆内1840万千瓦，外送2700万千瓦）。为满足疆内用电需求，重点建设乌鲁木齐西山热电厂（2×35万千瓦）、城北热电厂（2×35万千瓦）、准东五彩湾热电厂（2×35万千瓦）、克拉玛依热电厂（2×35万千瓦）、福海热电厂（2×35万千瓦）、哈密热电厂扩建工程（2×35万千瓦）、库尔勒热电厂（2×35万千瓦）、轮台热电厂（2×35万千瓦）、巴楚热电厂（2×35万千瓦）等热电联产工程；重点建设玛纳斯电厂四期扩建（2×66万千瓦）、吐鲁番火电项目（2×35万千瓦）、伊犁火电项目（2×66万千瓦）、阿克苏火电项目（2×66万千瓦）等支撑点源项目。

配套“疆电东送”工程，在准东煤电基地建设国网能源准东奇台大井发电厂（2×66万千瓦）、中电投准东五彩湾电厂（2×100万千瓦）、大唐准东五彩湾煤电一体化电源项目（2×100万千瓦）、中煤能源五彩湾发电厂（2×100万千瓦）、国电准东五彩湾电厂（2×100万千瓦）、华电昌吉英格玛煤电一体化坑口电厂（2×66万千瓦）、华能吉木萨尔五彩湾电厂（2×66万千瓦）、神华新疆准东五彩湾发电厂二期工程（2×100万千瓦、2×66万千瓦）、恒联五彩湾电厂（2×66万千瓦）、特变电工新疆能源有限公司（2×100万千瓦、2×66万千瓦）、潞安准东电厂（2×66万千瓦）等煤电一体化大型电厂。

在哈密煤电基地建设国网能源哈密大南湖发电厂二期工程（2×66万千瓦）、大唐巴里坤煤电一体化电源项目（2×100万千瓦）、中电投巴里坤火电厂（2×100万千瓦）、国电哈密三塘湖发电厂（2×100万千瓦）、国投哈密发电厂（2×66万千瓦）、华能新疆哈密工业园电厂（2×66万千瓦）、华电哈密淖毛湖煤电一体化坑口电厂（2×66万千瓦）、重庆能源哈密电厂（2×66万千瓦）等煤电一体化大型电厂。

电网

重点建设伊宁—凤凰、凤凰—乌鲁木齐西山—乌鲁木齐东郊、吐鲁番—巴州、伊宁—库车—巴音郭楞、阿克苏—巴楚—喀什等750千伏输变电工程。力争开工建设哈密—郑州±800千伏、准东—重庆±1100千伏两条特高压直流送电工程。

第四章 信息化建设

第一节 综合信息基础设施建设

进一步加强通信设施建设，发展多种形式的宽带接入，提高宽带接入率，实现互联网的广泛应用。加快数字广播、电视的建设与改造，促进数字广播、电视的普及覆盖。加快光纤宽带网络、第三代移动通信网络建设，促进“三网”融合。

以基础信息网络和重要信息系统安全为重点，加强信息安全保障体系建设，基本完成自治区网络与信息安全保障体系建设，全面提高网络与信息安全防护能力，创建安全健康的网络环境。

第二节 推进经济社会信息化

积极推进电子政务信息化，加快建设和完善全区统一的电子政务网络平台，初步建立形成以应用服务为目的信息资源共享体系，加快自治区重点业务系统和应急指挥系统信息工程建设。

支持信息技术在国民经济和社会发展各领域的广泛应用。大力推进信息化与工业化的融合，积极发展电子商务，推进物联网技术的应用。扎实推进农村信息化，构建统一的农村综合信息服务平台。进一步完善人力资源和社会保障信息系统建设，加快教育信息化进程，提高科研设备网络化应用水平，大力推进社会事务管理和城市社区服务信息系统建设。加快少数民族信息技术应用。

专栏12 信息化建设重点工程

广播电视数字化工程：重点实施广电光缆干线建设、数字高清项目、有线电视数字化转换、下一代广播电视网络（NGB）试点、有线数字电视前端异地灾备、大功率短波自动监控、小功率短波自动调度等。

通信基础设施建设工程：重点实施新疆电信、移动、联通公司的光纤宽带网络覆盖工程和第三代移动通信网络覆盖工程。

政务信息化推进工程：重点实施电子政务内、外网工程；公安信息化平台建设；政法综治维稳信息化建设；商务信息化系统；水利信息化系统；新疆粮食综合信息化管理平台；邮政信息化系统；金税工程（三期）；金审工程（二期）。

社会信息化推进工程：重点实施“三网融合”工程；“数字新疆”地理空间基础框架；教育专网信息系统；旅游信息化平台；人口和计生综合信息管理系统；档案信息管理利用平台；人力资源和社会保障信息系统建设。

企业信息化推进工程：重点实施在轻工、纺织、石化、机电、建材行业开展中小企业信息化建设试点，建设中小企业信息化服务体系、信息化服务平台，建立完善中小企业信用信息征集机制和评价体系。

农村信息化推进工程：重点建设农村综合信息服务体系、综合信息服务平台等。

文化信息化推进工程：重点实施文化资源的数字化、网络化工程。

第十二篇 实施科教兴新和人才强区战略

充分发挥科技教育的重要支撑和基础性作用，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，加快建设现代化人才队伍，推进创新型新疆建设。

第一章 加快科技创新能力建设

大力增强自主创新能力，将科技创新与经济社会发展紧密结合，依靠科技进步提升发展层次和水平，加快科技成果向现实生产力转化，推进经济发展方式的转变。

合理部署与大力支持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。以支持现代农业、能源、矿产资源、先进制造、新材料、信息产业与现代服务业、医药卫生与健康、生态环境、城镇化与城市发展、公共安全等领域创新为重点，加强科技攻关和高技术研究开发，组织实施一批重大科技工程，支撑重点产业振兴、战略性新兴产业培育和民生改善。到2015年，科技进步综合水平达到全国平均水平。

以高技术产业园区、研究与开发机构、重点实验室、工程技术研究中心、高新技术产业化基地、科技企业孵化器、科技成果转化和产业化示范基地、科技公共服务平台和行业技术创新平台建设为重点，加强科技基础条件与创新载体建设。依托全国科技援疆机制，充分利用国内外科技资源，促进创新资源的集成配置和高效利用，形成科技创新整体合力。依托重大科研项目和工程项目、重点科研基地，培养引进一批高层次创新型人才和高水平创新团队。合理配置全社会科技资源，逐步完善以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技投入体系。到2015年全社会研究与试验发展经费占生产总值的比例达到1.8%。进一步深化科技体制改革，全面推进具有区域特色的开放型创新体系建设，建立科技与经济紧密结合的有效机制。实施技术创新工程，促进产学研结合，完善以企业为主体的技术创新体系，着力培育创新型企业和科技型中小企业。在全区有条件的县市建立集科技成果转化、科技信息、科技培训、技术服务等功能为一体的综合科技服务中心，根据区域产业布局建设一批科技成果转化和技术转移中心，采取有效措施，大力推进科技成果的推广应用，提高科技服务基层的能力。以中亚地区为重点，扩大国际科技合作交流的广度和深度。加强知识产权创造、应用、保护、管理。进一步繁荣发展哲学、社会科学。广泛开展科学普及工作，传播科技知识，推广科学方法。积极开展全民科学素质行动，加大公民科学素质建设。第二章 优先发展教育事业

坚持育人为本，全面实施素质教育，大力推进教育公平，不断提高教育质量，加快教育体制机制改革，优化公共教育资源配置，突出抓好双语教育和职业教育，依法落实教育经费增长机制，确保财政性教育经费支出占生产总值的比重保持在4%以上，不断提高教育现代化水平。

大力推进双语教育。采取增量补充、存量培训、定向培养、滚动推进的办法，加快解决学前幼儿和中小学校双语教学师资短缺问题。安排新增双语教师周转宿舍建设。加强双语教师培训基地建设，加快现有教师双语教学能力培训。建立双语教师队伍建设激励机制，力争5年内中小学教师队伍双语教学能力明显提高。增加国家通用语言文字授课课时，扩大双语教育覆盖面。推进双语现代远程教育，健全各级双语教育评价考核体系。做好学前双语教育与小学教育的衔接，新建、改扩建一批双语幼儿园。2012年基本普及学前两年以国家通用语言文字为主、本民族语言文字为辅的双语教学。加快对少数民族中小学实行国家通用语言文字教学，加授本民族语言文字课程的双语教育步伐，到2015年基本普及双语教育。与推进双语教育要求相适应，逐步改善义务教育阶段寄宿制学校办学条件，新建、改扩建一批民汉合校普通高中。扩大内地新疆高中班和疆内初中班招生规模，到2014年分别提高到每年招生1万人。

大力发展职业教育。根据自治区产业发展需求，重点建设一批中等职业学校（含技工院校），优化专业结构和布局，加强“双师型”教师队伍建设。逐步建立中等职业学校生均公用经费正常增长机制，对困难地区中等职业教育学生全部免除学费并对家庭经济困难学生补助生活费，对普通高中家庭经济困难学生提高国家助学金补助标准。到2015年，高中阶段教育毛入学率达到88%。积极争取内地中等职业学校为我区培养技能型人才。加快发展继续教育，支持特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

巩固和提高“两基”成果，不断提高义务教育质量，促进均衡发展。改善农村办学条件，加大公共教育资源向贫困落后地区和农村转移力度。适当提高家庭经济困难寄宿制学生生活费补助标准，推动义务教育均衡发展。加快普及学前教育，特别是发展农村学前教育，逐步将学前教育纳入基本教育公共服务体系，实行政府主导、公办为主、社会参与的办园体制。

全面推进高等教育发展。以提高质量为核心，加强学科建设，优化学科设置，积极培育符合新疆实际需要的特色专业，尽快使部分学科、专业达到国内先进水平。加强师资队伍建设，实施高校高层次人才引进培养计划和产学研联合培养研究生创新计划，增强高校科研基础能力建设，提升高校教学科研水平。加快全区各类高校发展，加快紧缺人才专业建设，提高新疆大学、石河子大学和塔里木大学等高等院校服务经济社会发展和长治久安的能力。

专栏13 教育重点工程

双语幼儿园建设工程：计划新建和改扩建双语幼儿园290所，新建校舍41.5万平方米。

民汉合校普通高中工程：规划新建、改扩建民汉合校普通高中76所。

全区农村教师周转宿舍工程：规划实施农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍建设项目2168项，改善农村义务教育阶段学校特岗教师、支教和交流教师、离城镇较远的边远艰苦乡、村教师、寄宿制学校管理教师生活条件。

中等职业学校建设工程：重点实施80所中等职业学校建设，新增实训设备和生活辅助设施约7.37万台（套）。第三章 加强人才队伍建设

全力实施人才强区战略。坚持稳定和用好现有人才，引进特殊人才的原则，按照“多措并举育人才、海纳百川引人才、不拘一格用人才、营造环境励人才”的要求，实施人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，通过完善政策、优化结构、加强培训，加快现代化高素质人才队伍建设，为实现跨越式发展和长治久安提供人才智力支持。

大力加强经济社会发展急需紧缺人才队伍建设。围绕加快建设新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的需要，大力推进工业、农牧业、基础设施建设、外经贸、旅游、教育、科技、宣传文化、卫生、“双语”、维稳等领域人才队伍建设。以高层次人才和高技能人才为重点，以应用型人才为主体，实施天山英才、青年科技创新人才培养、高层次紧缺人才引进等工程，统筹推进党政人才、企事业经营管理人才、技能人才、农村实用人才和社会工作人才等各类人才队伍建设。

继续实施高校毕业生到边远地区服务和到村任职工作优惠政策，到2012年实现“一村一名大学生村官”的目标。加强乡村专业技术人才就地培训，进一步扩大基层就业专门项目和就业见习计划。大力开发城镇基层社会管理和公共服务岗位，实现每个社区吸纳一名以上高校毕业生就业。实施高校毕业生“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫工作）计划。实施好第四批新疆少数民族科技骨干特殊培养工作。

建设高素质专业技术人才队伍。加强学科带头人和领军人才培养力度，重点培养一批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务合作的国际人才。实施国家技能人才振兴计划，重点面向现代煤化工、纺织、石油化工、特色农产品加工以及新能源、新材料、生物等战略性新兴产业培养高技能人才。实施海外留学人员来疆服务行动计划，加快博士后科研流动（工作）站、留学人员创业园建设。积极引进国外智力，重点吸引基础设施建设、资源开发利用、新兴产业发展、外向型经济管理、生态环境保护等领域高层次及适用技术人才。

加强人才培养基地建设。加大高技能人才培养示范基地和公共实训基地建设力度，建设乌鲁木齐高新技术产业开发区、喀什特殊经济开发区、霍尔果斯特殊经济开发区等人才管理综合实验区。扩大高级工、预备技师培养规模。

优化人才环境。健全政策，完善制度，努力消除不利于人才成长和发挥作用的各种思想观念和体制机制障碍，形成规范有序、便捷高效、运转协调的人才培养开发、选拔任用、评价发现、流动配置和激励保障机制，不断提高人才的使用效能。提高人才待遇，改善人才环境，最大限度地为人才提供施展才能的平台。

第十三篇 加快发展社会事业

大力发展医疗卫生、文化、广播电视、新闻出版、体育等社会事业，逐步建立符合区情、比较完整、覆盖城乡、持续发展的社会公共服务体系。

第一章 提高医疗卫生服务水平

按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，推进基本公共卫生服务均等化，优先满足人民群众基本医疗卫生需求，到2012年初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

加快建立覆盖城乡的基本医疗保障体系。巩固和完善城镇职工基本医疗保险，全面推进城镇居民基本医疗保险，加快完善新型农牧区合作医疗制度。逐步提高城镇居民基本医疗保险、新型农牧区合作医疗筹资水平和政府补助标准。

全面实施国家基本药物制度。基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物并实行零差率销售，各级政府加大对基层医疗卫生机构投入力度，保证基层医疗卫生服务的公益性质。建立健全科学的基本药物目录遴选调整机制。规范和完善基本药物招标采购等机制。合理制定基本药物价格。强化基本药物生产、供应、使用与质量监管，建立基本药物供求信息系统，确保药品安全有效、价格合理、方便可及。加强食品药品监管执法能力建设。

合理配置医疗卫生资源，完善基层医疗卫生服务体系。加快基层卫生专业技术人员队伍建设。加强县、乡、村三级医疗卫生机构基础设施建设。实施县级医院、中心乡镇卫生院和行政村卫生室标准化工程。加强医学人才特别是全科医生和防疫人员的培养。推进乡镇卫生院、国营农牧场卫生院、牧业医院和牧业医疗服务站建设。完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，重点抓好社区卫生服务中心建设。支持经济困难的自治区级和地（州、市）级医疗卫生机构建设。加强国家中医临床研究基地、重点中医院（含民族医院）建设，推进民族医药发展。健全城乡医疗救助制度，适当提高医疗救助标准。

推进基本公共卫生服务均等化。完善城乡公共卫生服务体系和公共卫生服务经费保障机制。加强疾病预防控制机构能力建设，完善妇幼卫生体系建设。逐步扩大国家公共卫生服务项目范围。做好艾滋病、结核病、肝炎等重大传染病和包虫病、碘缺乏病等地方病及高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病的预防控制工作。加大职业病防治力度。

专栏14 卫生重点项目

基层医疗卫生服务体系建设：建成基层医疗卫生服务体系建设项目1135项，其中县级医院建设项目81项（含县级中医院），中心乡镇卫生院建设项目164项，行政村卫生室890项。

精神卫生专业机构建设：规划建设国家精神卫生专业机构建设项目15项。

卫生监督机构建设：规划建设全区县级卫生监督机构建设项目94项。

全科医生临床培训基地建设：规划建设地级全科医生临床培训基地项目4项。

按照上下联动、内增活力、外加推力的原则，探索建立维护公立医院公益性和提高效率相结合的投入、监管和运行机制，提高医疗服务质量和效率，构建和谐医患关系，满足各族群众多样化医疗卫生需求。加强空地立体化医疗救援体系建设，加强县、乡急救站（点）建设，建立和完善远程会诊系统，加强卫生应急指挥与决策系统建设，提高突发公共卫生事件应急能力和现场处置能力。加强精神卫生专业机构建设。积极开展爱国卫生运动和健康教育工作，加强各级红十字会建设。第二章 提高人口管理和服务水平

坚持计划生育基本国策，实施更加积极地计划生育利益导向政策，继续大力实施“少生快富工程”，有效控制人口过快增长势头。加强基层计划生育服务体系建设，强化流动人口计划生育服务和管理。加强育龄群众生殖保健工作，维护育龄群众身心健康。开展免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质。

坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。加大妇女干部教育培训和妇女职业技能培训力度，努力提高广大妇女的整体素质。积极应对老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。

第三章 繁荣公共文化

着力构建多元融合、充满活力、更加开放、科学发展的现代公共文化体制机制，满足人民群众不断增长的精神文化需求。

加快推进文化基础设施建设。大力实施文化建设“春雨”工程，统筹城乡文化发展，以社区和乡镇为重点，加强文化阵地、文化队伍建设。积极推进公共文化服务体系、基础网络设施及基本运行保障机制建设。加强各级文化馆（站）、图书馆、博物馆建设，全面实现博物馆、纪念馆免费开放。精心组织创作优秀文艺作品，鼓励各级文艺团体开展送文艺下乡服务。实施文化遗产保护工程，重点开展对《维吾尔木卡姆艺术》、柯尔克孜族《玛纳斯》、维吾尔族《麦西来甫》等人类口头和非物质文化遗产名录项目的抢救保护。继续加大对丝绸之路新疆段大遗址重点文物的抢救保护，实施坎尔井地下水利工程、国家考古遗址公园、野外文物保护设施、屯垦戍边遗址、近现代重要史迹、人口较少民族不可移动文物保护及环境设施建设项目，强化文物安全保障机制和执法巡查体系建设。继续扩大我区对外文化交流合作，有针对性地开展与周边国家的文化交流活动，加大与内地省区的文化交流合作，促进各民族文化相互借鉴，共同繁荣。实施优秀文化艺术人才扶持战略，着力培养和引进一批德艺双馨的艺术家和文化领军人才。加大对文化艺术精品创作扶持力度，推进文化创新，创作一批体现新疆民族特色，反映时代精神深受群众喜爱、具有高水准的文化艺术精品，提升新疆文化影响力。

加强传播能力建设。继续实施西新工程、广播电视村村通工程等文化惠民工程，到“十二五”末基本实现广播电视农牧区户户通。提高广播影视节目制作和译制能力。加强广播电视基础设施建设。扩大农村大喇叭广播工程覆盖面。逐步建立卫星地面接收设施监管体系和广播电视播出应急体系。加强中小城市及县城电影院建设。继续实施农村电影放映工程，提高农村电影放映场次补贴标准。到2015年，广播、电视人口综合覆盖率分别达到96.4%和96.7%。继续实施新闻出版“东风工程”，扩大免费赠阅范围和数量。加强重点新闻网站建设。全面推进“农（牧）家书屋工程”建设。加强少数民族文字出版物译制能力建设。推进“天山工程”，深入开展“打黄扫非”，建立文化市场综合执法机构和管理机制加强文化市场管理，依法打击各类违法文化经营活动，净化市场环境，维护国家文化安全。积极推进各级档案馆（库）建设。全面贯彻落实《全民健身条例》，建立覆盖城乡的群众体育服务体系。以提高全民身体素质和生活质量为目标，加强公共体育设施建设，合理完善体育设施布局，为各族群众提供基本体育公共产品和体育公共服务。广泛开展全民健身活动。有重点地发展竞技体育，全面提升竞技体育总体实力和水平。

专栏15 文化事业重点工程

春雨工程：继续推动公共文化基础设施建设，加强文化内容建设，建立公共文化服务体系基本运行保障体系，加大文化人才培养力度，凝聚人心，人人享有文化成果权益，实现社会主义先进文化牢牢占领基层阵地。

地市级三馆专项建设：规划新建15个地市级图书馆、15个地市级文化馆、6个地市级博物馆。

广播电视村村通：对20户以下已通电盲点村进行广播电视村村通，采用直播卫星方式解决广播电视覆盖344732户，依靠有线光缆联网解决55739户，采用其他方式解决64840户。

东风工程：国家对新疆新闻出版业的一项公益性惠民工程，包括出版物免费赠阅、发行网点建设、党报党刊及音像电子出版物印刷制作设备配置、出版物市场监管网络建设等，以满足广大农牧民学知识学文化的需要。

第十四篇 全力做好对口援疆工作

进一步加强和推进对口援疆工作，是新形势下中央新疆工作总体部署的重要组成部分，中东部19个支援省市和新疆各受援地区要从维护祖国统一、促进民族团结、实现中华民族伟大复兴的高度出发，扎实做好对口援疆各项工作，推进新疆跨越式发展和长治久安。

第一章 对口援疆工作总体任务

要坚持“统筹兼顾、突出重点，全面支持、民生优先，科学规划、有序推进，加强协作、促进互利”的原则，以保障和改善民生为首要目标，以增强自我发展能力为重点任务，以对口援疆建设规划为引导，重点实施好农村安居、农民致富、双语教育、产业园区建设、人才干部五大工程。工程建设要坚持高起点、高水平、高效益，因地制宜、顺应民意、加快实施，尽快让受援地群众得到实惠。要充分发挥支援省市的优势，以产业聚集园区为平台，加快优势产业向受援地区转移。坚持“引进来”与“走出去”相结合，通过双向挂职、两地培训和支教、支医、支农等方式，加快为受援地区培养一批企业经营管理和紧缺专业技术人才。力争在5年内，使新疆特别是南疆地区经济发展明显加快、各族群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强。

第二章 完善对口援疆工作机制

各支援省市肩负着党中央、国务院赋予的重大历史使命，要切实把对口支援新疆作为自身工作的重要组成部分，做到有研究部署、有组织落实、有跟踪检查。要及时协调解决好对口支援新疆工作中遇到的问题，确保对口支援新疆工作有力有序有效推进。对口援疆的组织实施由对口支援省市负责，与新疆有关单位共同实施。要紧密结合受援地区实际，在落实好、使用好援助资金的同时，把更多更好的干部、人才、观念、技术、管理带到新疆，形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆和科技援疆协同推进的新局面，为受援地区经济社会发展注入强大动力。

各受援地区要积极主动做好配合工作，建立与对口支援相适应的工作机制，提供必要的工作条件和良好的后勤保障，及时帮助解决支援省市工作中遇到的问题。要加强对援疆干部、人才的管理与培养，做到政治上信任、工作上支持、生活上关心、安全上保护，帮助他们解除后顾之忧。要进一步改善投资环境，简化对口援建项目审批程序，减少审批环节，推广一站式办公方式，提高审批效率，对符合国家产业政策支持的项目，优先配置土地资源，优先允许环境准入，优先安排配套资金，优先办理项目前期手续。按照对口支援专项规划，统筹安排中央补助投资、自治区配套资金与援助资金，合理引导资金投向。要严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收等基本建设制度，切实加强对援疆资金和项目的检查、稽查和审计，确保阳光援建、廉洁援建，确保资金安全、项目安全和干部安全。

第十五篇 构筑社会长治久安的坚实基础

进一步巩固各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础，加强社会主义政治文明建设，强化和创新社会管理，为新疆长治久安打下坚实基础。

第一章 加强宣传思想文化工作

要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，大力开展以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的宣传教育活动，切实把各族群众思想和行动引导到促进民族团结、维护社会稳定上来，增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，建设中华民族共有精神家园。用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观推动形成良好社会风尚，在新疆大地唱响“共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、民族团结好、人民解放军好”的主旋律，激扬热爱新疆、建设新疆、积极向上、奋发有为的精神风貌。加强对新疆历史文化的研究，大力宣传新疆发展的历史，引导各族干部群众牢固树立正确的祖国观、民族观、宗教观，历史观和文化观。顺应时代发展的要求，充分发挥现代文化的引领作用，进一步加强各民族文化建设，坚持各民族文化交流与交融，使其与当代社会相适应、与现代文明相协调，保持民族性，体现时代性。

第二章 巩固和发展各民族大团结

民族团结是新疆各族人民的生命线。要高举维护和发展各民族平等、团结、互助的伟大旗帜，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。运用各种载体和群众喜闻乐见的形式广泛深入开展各民族之间相互离不开的民族团结宣传教育，形成各民族之间相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助的良好社会氛围。广泛开展民族团结进步创建活动，大力表彰民族团结进步模范集体和模范个人。组织少数民族群众代表赴内地参观考察。在对口支援工作中，开展民族团结心连心、手拉手活动，促进支援地和受援地干部群众特别是青少年联谊交往。

全面正确贯彻党的民族政策，坚持尊重少数民族文化习俗与增强国家意识、法律意识、公民意识相统一，坚持依法行使民族区域自治权与贯彻执行党和国家的方针政策相统一，坚持享有少数民族合法权益与依法履行公民义务相统一，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持党的宗教工作基本方针，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，加强爱国宗教人士思想和队伍建设，加大对宗教人士的培训力度，扩大宗教界人士赴内地参观考察规模，培养一批政治上靠得住、宗教上有造诣的宗教人士。充分发挥宗教人士在促进民族团结、维护社会稳定方面的作用，引导宗教与社会主义社会相适应。积极引导宗教界做好解经和讲经工作，把伊斯兰教教义中含有和平、团结、爱国的思想贯穿到解经、讲经、学经之中，抵制和消除宗教极端思想的影响。要制定和完善宗教事务管理地方性法规。加强统战、民族、宗教工作能力建设。加强对统战民族宗教工作的领导，适当增加工作力量，重点建设一支乡村民族宗教事务管理队伍。加大统战、民族、宗教干部教育培训力度，不断改善统战、民族、宗教工作条件，保障工作经费。第三章 维护社会稳定

要从维护国家最高利益、新疆各族人民根本利益的大局出发，坚决反对民族分裂，维护民族团结、祖国统一和国家安全。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”和“主动出击、先发制敌、标本兼治、重在治本”的方针，严密防范，严厉打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力。依法加强对宗教事务的管理，坚决取缔非法宗教活动，严厉打击利用宗教进行的各种违法犯罪活动。加强政法维稳力量建设和基础设施、装备手段建设，建立健全以综治维稳中心为重点的基层维稳工作机制，完善统一的维稳情报信息工作机制和预警、应急处置机制，提高处置各种突发事件的能力，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件。

加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织的作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。加强人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各种社会力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，高度重视信访工作，关注网络舆情，及时掌握社情民意，深入细致地做好新形势下群众工作，努力解决好关系群众切身利益的突出问题，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。健全流动人口服务和管理体制，全面推行居住登记和居住证为核心的流动人口“一证通”制度，把流动人口纳入当地社会一体化管理范围和公共服务体系。全面落实“四知四清四掌握”工作机制，最大限度地减少社会不稳定、不安全、不和谐因素。加强社会治安防控体系建设，构建打防管控相结合的综合动态防控体系。加强特殊人群帮教管理和服务工作。加强社会治安重点地区集中整治工作，重点开展城中村、城乡接合部等敌社情复杂和管理薄弱区域综合治理，依法打击各种违法犯罪活动。深入推进平安建设，深化基层平安创建活动，促进社会平安和谐。

第四章 推进社会主义民主法制建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，扩大公民有序政治参与，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政治协商、民主监督、参政议政的职能作用。加强基层民主，实行基层组织公共事业和公益事业民主自治，完善农村村民自治制度，推进社区居民自治，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，全面推进政务、厂务、村务公开。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，进一步发挥民主党派作用，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。

落实依法治国基本方略，全面推进依法治区。加强地方立法，完善立法程序和立法机制，提高地方立法质量，进一步做好地方性法规、政府规章和规范性文件的“立、改、废”工作。推进司法体制改革，加强司法体系建设。全面推进依法行政，建立健全科学、民主、依法决策机制和决策跟踪反馈、评价及责任追究制度，完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，落实行政执法责任制，加快建设法治政府。完善司法制度，维护司法公正。加强法制宣传教育，做好“六五”普法工作，推进法治实践，增强公民法制意识，提高公民法律素质。加强廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。第五章 加强社会主义精神文明建设

积极开展精神文明创建活动，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范，提高各民族文明素质，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，深入开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位和文明家庭等群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。倡导修身律已、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

第六章 加强公共安全和国防安全

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，努力提高安全生产水平，重点做好道路交通、矿山、危险化学品、建筑施工、消防等行业领域安全生产工作，加强安全生产应急救援体系建设，有效防范和遏制重特大事故。严格安全许可，淘汰达不到安全生产条件的安全技术、工艺和装备，推进安全标准化建设。加快安全生产监管监察设施、装备及支撑体系工程、应急救援基地建设，提高安全水平和事故防御应对能力。加强全民安全文化建设，提高社会公众安全素质和安全意识。到2015年，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率和工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率比2010年分别下降40%以上和26%以上。

增强防灾减灾能力建设，做好对滑坡、泥石流和森林、草原火灾的防治。加强救灾救助应急体系建设，加快救灾仓库和避险场所建设，提高救灾装备水平。强化公共环境安全，坚决防止工程建设、环境污染等人为引发的环境灾害。加强地震安全基础工作，全面完成学校、医院等抗震加固任务，积极推进城镇生命线工程、文化体育和社会福利机构等公共建筑抗震加固工作，提高地震综合防御能力。完善适应经济社会发展需求的气象服务体系，加强气候变化监测及评估能力建设，提高气象灾害监测水平。

加强社会公共突发事件应急体系和应急能力建设，健全应急物资保障体系，完善应急物资生产、储备、调拨、运输及配送机制，提高应急监测、预警、通信保障能力。加强应急队伍建设。建立全区鲜活农产品生产、加工、运输、供应保障体系，支持建立重要农产品储备制度，确保大中城市蔬菜等农副产品供应。加强农产品、食品、药品质量监管，保障人民群众健康安全。

积极支持中国人民解放军和武警部队建设，加强民兵预备役力量建设，抓好国民经济动员、人民防空和交通战备等基础建设，加强边防基础设施建设，满足巩固边防的需要。深化全民国防教育，提高平战转换、快速动员、持续保障和综合防护能力建设。坚持拥军优属、拥政爱民，积极开展军民共建。

第十六篇 发展壮大兵团经济

充分发挥兵团在新疆发展和稳定中的特殊作用，围绕推进新疆跨越式发展和长治久安两大目标，坚持走新型城镇化、新型工业化和农业现代化发展道路，不断增强自我发展、带动发展、维稳戍边能力，发挥好建设大军、中流砥柱和铜墙铁壁作用，为新疆繁荣和稳定做出新的更大贡献。

第一章 主要目标

力争到2015年，实现“六个明显”：一是综合实力明显增强。生产总值比2010年翻一番，人均生产总值达到50000元，全社会固定资产投资年均增长25%，在西北地区特别是新疆区域发展中的影响力、带动力明显增强。二是经济结构明显优化。以工业为主导的产业结构基本形成，城镇化水平达到60%。三是职工群众生活明显改善。职工群众社会保障程度大幅提高，贫困团场实现基本脱贫，职工收入达到西部地区平均水平。四是社会建设明显加强。覆盖兵团辖区、与兵团职能属性相适应、与地方相协调的公共服务体系比较健全，人均基本公共服务达到全国平均水平。五是可持续发展水平明显提升。资源开发利用效率显著提升，单位生产总值能源消耗和主要污染物排放与自治区保持同步。六是维稳戍边能力明显加强。各级应急处突、反恐维稳能力显著增强，巩固边防、维护稳定作用更加突出。

第二章 重点任务

强力推进新型城镇化建设。按照师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、强力推进的思路，促进人口、产业、公共资源向城镇集聚，增强城镇公共服务和居住功能，形成与地方城镇职能互补、分工协调、具有兵团特色的城镇体系。大力支持石河子市加快发展，积极推进创新型城市、循环经济、城乡统筹试点，提高其在新疆和全国的影响力。加快五家渠、阿拉尔、图木舒克市发展，尽快扩大城市规模，增强经济实力，提高在兵团和新疆的影响力。支持北屯建市工作，力争成为北疆地区重要的物流集散地和进出口加工区。选择战略地位重要、经济基础较好、发展潜力大的垦区中心城镇，按照石河子模式，规划建设一批县级市，并纳入国家城市规划建设体系。按照共建、共享、共赢原则，适度发展兵地共建城区和师部城区，使其成为兵地融合发展的有效载体。加快团场城镇建设，引导团场经济、连队职工和附近居民向城镇集中，其它边境连队、偏远连队统筹规划建设好连队居民区和生产作业区。改善城镇人居和投资环境，加快团场城镇水、电、路、气、房、通信等工程建设，使团场城镇居民享受与小城市同等公共服务。

大力推进新型工业化进程。支持兵团依托资源优势和自身产业基础，加快发展食品饮料、纺织服装、氯碱化工、矿产开发，培育壮大装备制造、新型建材。支持兵团在准东、哈密大南湖、三塘湖、伊犁、库拜等地参与大型煤电化工基地和新疆油气加工基地建设。支持兵团产业园区建设，提高园区承载能力和集聚产业能力，支持将条件较好的省级产业园区升格为国家级园区。支持兵团加快现代物流、金融、商务等生产性服务业发展，拓宽生活性服务业空间，实现服务业结构升级和质量提升。

加快推进农业现代化。以龙头企业、品牌产品、基地建设为抓手，充分发挥兵团农业科技优势，走规模化、集约化、产业化、市场化之路，提高兵团土地产出率、资源利用率、劳动生产率和加工增值率，确保职工收入持续增长、团场效益显著提升、农业资源持续利用，使兵团农业成为新疆和全国现代农业发展的排头兵。积极调整和优化农业结构，做优做强棉花产业，加快特色园艺业和现代养殖业发展。重点实施一批高产出、高效益现代农业示范工程。以提高灌溉水利用效率和节水技术推广为重点，发展节水技术外包服务，成为全国节水灌溉示范推广基地。以实现棉花生产全程机械化为重点，加快推进各类先进适用农机设备推广使用，成为全国农业机械化推广基地。

加强基础设施建设。以水利、交通、能源、通信等基础设施建设为重点，着力改善南疆垦区、沙漠周沿、边境一线及腹心垦区基础条件，不断增强可持续发展能力，提高基础设施对经济社会发展的支撑能力。

着力改善民生和发展社会事业。坚持以人为本、民生优先，全面落实国家一系列加强新疆及兵团发展与稳定的特殊政策，加快建设覆盖全兵团、与地方相协调的公共服务体系，统筹推进城市基础设施向团场延伸、城市公共服务向团场覆盖、城市现代文明向团场辐射。支持兵团保障和改善民生，积极发展教育、医疗、文化等社会事业，切实提高广大职工的生活水平，促进职工群众特别是低收入群体持续增收，使兵团干部职工收入与地方同步提高。

促进兵地融合协调发展。兵团要主动融入当地发展，地方要大力支持兵团发展。着力推进优势资源共享、基础设施衔接、产业布局配套、企业联合重组、市场体系对接和人才培训交流。促进地州市兵地教育、卫生等公共资源共享。发挥兵团在农业装备、科技推广等方面优势，探索建立与周边农村长期稳定的土地承租和代耕代种合作关系，推进兵团农业产业化龙头企业与地方农村建立长期稳定的基地关系，扩大农技服务覆盖范围，示范带动全疆经济发展。加大兵地干部挂职交流力度，促进干部融合团结。加大政策落实上的衔接和沟通，确保各项政策在兵团辖区的有效贯彻和执行。

支持兵团参与向西开放大通道建设。支持兵团充分利用新疆沿边开放和毗邻口岸的优势，大力发展口岸经济，在边境垦区建立集货物进出口、保税等多功能为一体的边境经济合作区。扩大兵团自产品出口，努力建设成为外向型商品加工基地、商品中转集散地、进口能源和紧缺资源周转地。支持兵团积极推进农业、资源和服务西进，鼓励师团到周边地区建立境外农业基地，鼓励企业到周边地区拓展矿产资源转换空间。

加强维稳戍边能力建设。进一步强化“兵”的地位和作用，努力把兵团打造成一支政治意识强、军事素质硬、特别能战斗的坚强队伍，成为增强民族团结、确保社会稳定的中流砥柱，巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁。实行特殊招人留人政策，通过城镇建设和产业发展大规模吸纳复转退伍军人、大中专毕业生和城乡其他劳动者留在兵团，最大限度稳定现有人口，稳步增加兵团人口数量，特别是增加南疆和边境师团的人口。大力实施职工素质工程，吸收各类优秀人才充实兵团职工队伍，逐步优化兵团职工队伍年龄结构、知识结构，夯实履行使命的基础。加强基层人民武装部和民兵预备役力量建设及维稳戍边基础设施建设，全面提升兵团民兵的动员能力。加大政法系统基础设施建设力度，加强社会治安综合治理，严厉打击“三股势力”渗透破坏活动，确保辖区稳定和新疆大局稳定。

第十七篇 加强党的领导，确保规划顺利实施

党的领导是推进新疆跨越式发展和长治久安，实现本规划确定的各项目标和任务的根本保证，必须要加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。要以创造新的人间奇迹为目标，进一步解放思想，转变观念，以改革创新的精神，全面提高党的建设科学化水平，更好发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、领导干部模范带头作用、共产党员先锋模范作用。全区各级党政领导干部要以推进现代化建设、社会发展和造福各族群众为己任，准确把握发展形势，加强理论学习，注重实践锻炼，不断增强科学执政、提高经济活力，促使当地优势最大化的能力。要以坚韧不拔的意志、昂扬向上的斗志、勤勉务实的作风、甘于奉献的精神，加速推进新疆跨越式发展和长治久安。

按照完善社会主义市场经济体制要求和国家宏观调控政策基本取向，正确履行政府职责，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，合理配置公共资源，调控引导社会资源，建立健全规划实施机制，保障规划目标和任务顺利实施。

第一章 统筹调控

进一步完善公共财政政策，确保公共财政资源配置与经济社会发展规划、产业政策、区域政策、科技政策、教育政策、卫生政策、环境资源政策等重大公共政策之间相互配合和协调。根据公共财政服从和服务于公共政策的原则，合理界定政府支出范围，优化财政支出结构，提高财政资金使用效率。按照集中力量办大事原则，财政资金优先安排社会保障、民生、教育、科技、卫生等关系到改革发展稳定的公共服务领域支出需要。在经济发展和财力增加的基础上，逐步增加自治区财政预算内基本建设资金规模，建设资金优先支持民生工程、重大基础设施等经济社会薄弱环节建设。

充分发挥投资在调结构、惠民生方面的重要作用，用好政府资金和对口援疆资金，积极引导民间资本、外资投向规划鼓励和支持的领域，千方百计扩大社会投资和金融贷款规模，增强投资对经济发展的拉动作用，为完成本规划目标提供强有力的资金保障。

第二章 加强协调

按照本规划确定的总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局，各地（州、市）以及各部门、各行业要组织编制相应的地方规划、区域规划和专项规划，有针对性地提出具体目标和任务，以及可操作的实施措施。要建立本规划与地方规划、区域规划和专项规划相互协调的工作机制，在主体功能定位、重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，形成以本规划为统领，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强本规划与自治区年度计划的衔接，在制定和实施全区经济社会发展年度计划时，要结合实际，按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务。各有关部门要针对所担负的中长期发展任务，制定年度具体措施，切实组织落实。

第三章 监督评估

实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入政府考核目标。有关部门要跟踪、监测、分析相关领域规划实施情况，研究年度实施情况和实施中发现的问题，提出解决方案，并及时向自治区人民政府报告。要采取有效措施，加强对工程质量和项目资金的监督管理，确保工程质量安全、资金安全和干部安全。各地政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会对规划实施情况的监督检查，为完成规划目标提供有效的机制保障。在本规划实施的中期阶段，由自治区人民政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交自治区人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行修订时，要报自治区人民代表大会常务委员会批准。在规划实施期间，当遇到区内外环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标，需要调整本规划时，自治区人民政府应适时提出建议，提请自治区人民代表大会常务委员会审议批准实施。

“十二五”规划是全面贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的重要规划，是为推进新疆跨越式发展和长治久安打好基础的重要规划。全区各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在自治区党委的领导下，进一步解放思想，改革创新，众志成城，奋力拼搏，为推进新疆跨越式发展和长治久安、夺取全面建设小康社会新胜利、谱写各族人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗！注：天山网是个坑爹网，为了一点流量至于吗？！

第二篇：十二五规划纲要

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》

（摘编）

转变方式 开创科学发展新局面

规划纲要草案提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

规划纲要草案指出，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是：

——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。

——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

规划纲要草案提出，按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

——结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。

——科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。

——资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。

——人民生活持续改善。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

规划纲要草案强调，实现经济社会发展目标，必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，明确重大政策导向：加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，依靠科技创新推动产业升级，促进区域协调互动发展，健全节能减排激励约束机制，推进基本公共服务均等化，加快城乡居民收入增长，加强和创新社会管理。

强农惠农 加快社会主义新农村建设

规划纲要草案提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

规划纲要草案提出，要加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。要增强粮食安全保障能力、粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上；推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、健全农业社会化服务体系。

规划纲要草案说，要拓宽农民增收渠道。加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。要巩固提高家庭经营收入、努力增加工资性收入、大力增加转移性收入。

规划纲要草案提出，要改善农村生产生活条件。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合 整治。要提高乡镇村庄规划管理水平、加强农村基础设施建设、强化农村公共服务、推进农村环境综合整治。

规划纲要草案指出，要完善农村发展体制机制。按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。要坚持和完善农村基本经营制度、建立健全城乡发展一体化制度、增强县域经济发展活力。

转型升级 提高产业核心竞争力

规划纲要草案提出，坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

规划纲要草案提出，改造提升制造业。优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。要推进重点产业结构调整、优化产业布局、加强企业技术改造、引导企业兼并重组、促进中小企业发展。

规划纲要草案强调，培育发展战略性新兴产业。以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。要推动重点领域跨越发展、实施产业创新发展工程、加强政策支持和引导。

规划纲要草案说，推动能源生产和利用方式变革。坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。要推进能源多元清洁发展、优化能源开发布局、加强能源输送通道建设。

规划纲要草案称，构建综合交通运输体系。按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。要完善区际交通网络、建设城际快速网络、优先发展公共交通、提高运输服务水平。

规划纲要草案指出，全面提高信息化水平。加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推进经济社会各领域信息化，推动信息化和工业化深度融合。要构建下一代信息基础设施、加快经济社会信息化、加强网络与信息安全保障。

规划纲要草案称，要推进海洋经济发展。坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。要优化海洋产业结构、加强海洋综合管理。

营造环境 推动服务业大发展

规划纲要草案提出，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。

规划纲要草案称，加快发展生产性服务业。深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合，推动生产性服务业加速发展。要有序拓展金融服务业、大力发展现代物流业、培育壮大高技术服务业、规范提升商务服务业。

规划纲要草案提出，大力发展生活性服务业。面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求。要优化发展商贸服务业、积极发展旅游业、鼓励发展家庭服务业、全面发展体育事业和体育产业。

规划纲要草案强调，营造有利于服务业发展的环境。以开放促改革，以竞争促发展，推动服务业制度创新，完善服务业政策体系，优化服务业发展环境。要加快推进服务领域改革、完善服务业政策。

优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展

规划纲要草案提出，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。

规划纲要草案指出，实施区域发展总体战略。充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距。要推进新一轮西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起、积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度。

规划纲要草案称，实施主体功能区战略。按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。要优化国土空间开发格局、实施分类管理的区域政策、实行各有侧重的绩效评价、建立健全衔接协调机制。

规划纲要草案强调，积极稳妥推进城镇化。优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平。要构建城市化战略格局、稳步推进农业转移人口转为城镇居民、增强城镇综合承载能力。

绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会

规划纲要草案提出，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。

规划纲要草案提出，要积极应对全球气候变化。坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。要控制温室气体排放，增强适应气候变化能力，广泛开展国际合作。

规划纲要草案称，要加强资源节约和管理。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升各类资源保障程度。要大力推进节能降耗，加强水资源节约，节约集约利用土地，加强矿产资源勘查、保护和合理开发。

规划纲要草案强调，要大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。要推行循环型生产方式，健全资源循环利用回收体系，推广绿色消费模式，强化政策和技术支撑。

规划纲要草案指出，要加大环境保护力度。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。要强化污染物减排和治理，防范环境风险，加强环境监管。

规划纲要草案强调，要促进生态保护和修复。坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。要构建生态安全屏障，强化生态保护与治理，建立生态补偿机制。

规划纲要草案说，要加强水利和防灾减灾体系建设。加强水利基础设施建设，在继续推进大江大河治理基础上，积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡供水和防洪能力。健全防灾减灾体系，增强抵御自然灾害能力。要提高供水保障能力，增强防洪能力，加强山洪地质气象地震灾害防治。

创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

规划纲要草案提出，全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。

规划纲要草案强调，要增强科技创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。要推进重大科学技术突破，加快建立以企业为主体的技术创新体系，加强科技基础设施建设，强化科技创新支持政策。

规划纲要草案指出，要加快教育改革发展。全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。要统筹发展各级各类教育，大力促进教育公平，全面实施素质教育，深化教育体制改革。

规划纲要草案称，要造就宏大的高素质人才队伍。大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。要突出培养造就创新型科技人才，促进各类人才队伍协调发展，营造优秀人才脱颖而出的环境。

改善民生 建立健全基本公共服务体系

规划纲要草案提出，坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。

规划纲要草案提出，提升基本公共服务水平。坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。要建立健全基本公共服务体系、创新公共服务供给方式。

规划纲要草案提出，实施就业优先战略。坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。要实施更加积极的就业政策、加强公共就业服务、构建和谐劳动关系。规划纲要草案提出，合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步扭转收入差距扩大趋势。要深化工资制度改革，健全资本、技术、管理等要素参与分配制度，加快完善再分配调节机制，整顿和规范收入分配秩序。

规划纲要草案提出，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。要加快完善社会保险制度、加强社会救助体系建设、积极发展社会福利和慈善事业。

规划纲要草案提出，完善基本医疗卫生制度。按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。要加强公共卫生服务体系建设、加强城乡医疗服务体系建设、健全医疗保障体系、完善药品供应保障体系、积极稳妥推进公立医院改革、支持中医药事业发展。

规划纲要草案提出，提高住房保障水平。坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。要健全住房供应体系、加大保障性住房供给、改善房地产市场调控。

规划纲要草案提出，全面做好人口工作。控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。要加强计划生育服务、促进妇女全面发展、保障儿童优先发展、积极应对人口老龄化、加快残疾人事业发展。

标本兼治 加强和创新社会管理

规划纲要草案提出，适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

规划纲要草案要求创新社会管理体制。坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。

规划纲要草案要求强化城乡社区自治和服务功能。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

规划纲要草案要求加强社会组织建设。坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

规划纲要草案要求完善维护群众权益机制。加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。

规划纲要草案还要求加强公共安全体系建设。适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。要保障食品药品安全、严格安全生产管理、健全突发事件应急体系、完善社会治安防控体系。

传承创新 推动文化大发展大繁荣

规划纲要草案提出，坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。

规划纲要草案强调，提高全民族文明素质。全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。要建设社会主义核心价值体系、拓展群众性精神文明创建活动、营造良好的社会文化环境。

规划纲要草案要求，推进文化创新。适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。要创新文化内容形式、深化文化体制机制改革。

规划纲要草案提出，繁荣发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。要大力发展文化事业、加快发展文化产业。

改革攻坚 完善社会主义市场经济体制

规划纲要草案提出，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，深化综合配套改革试验，进一步调动各方面积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，在重要领域和关键环节取得突破性进展。

规划纲要草案提出，坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。要深化国有企业改革、完善国有资产管理体制、支持和引导非公有制经济发展。

规划纲要草案提出，推进行政体制改革。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。要加快转变政府职能、完善科学民主决策机制、推行政府绩效管理和行政问责制度、加快推进事业单位分类改革。

规划纲要草案提出，加快财税体制改革。理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，完善预算制度和税收制度，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。要深化财政体制改革、完善预算管理制度、改革和完善税收制度。

规划纲要草案提出，深化金融体制改革。全面推动金融改革、开放和发展，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，不断增强金融市场功能，更好地为加快转变经济发展方式服务。要深化金融机构改革、加快多层次金融市场体系建设、完善金融调控机制、加强金融监管。

规划纲要草案还提出，深化资源性产品价格和环保收费改革。建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，促进结构调整、资源节约和环境保护。要完善资源性产品价格形成机制、推进环保收费制度改革、建立健全资源环境产权交易机制。

互利共赢 提高对外开放水平

规划纲要草案提出，适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。

规划纲要草案提出，完善区域开放格局。坚持扩大开放与区域协调发展相结合，协同推动沿海、内陆、沿边开放，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局。要深化沿海开放、扩大内陆开放、加快沿边开放。

规划纲要草案提出，优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，加快转变外贸发展方式，推动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变。要培育出口竞争新优势、提升进口综合效应、大力发展服务贸易。规划纲要草案提出，统筹“引进来”与“走出去”。坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用外资和对外投资并重，提高安全高效地利用两个市场、两种资源的能力。要提高利用外资水平、加快实施“走出去”战略。

规划纲要草案还提出，积极参与全球经济治理和区域合作。扩大同发达国家的交流合作，增进相互信任，提高合作水平。深化同周边国家的睦邻友好和务实合作，维护地区和平稳定，促进共同发展繁荣。加强同发展中国家的团结合作，深化传统友谊，维护共同利益。积极开展多边合作。推动国际经济体系改革，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。加快实施自由贸易区战略，进一步加强与主要贸易伙伴的经济联系，深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作。加强南南合作。优化对外援助结构，创新对外援助方式。

发展民主 推进社会主义政治文明建设

规划纲要草案提出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。

规划纲要草案提出，发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。贯彻落实党和国家的民族政策，保障少数民族合法权益，开展民族团结宣传教育和创建活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作 13 用。鼓励新的社会阶层人士投身中国特色社会主义建设。做好侨务工作，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

规划纲要草案提出，全面推进法制建设。全面落实依法治国基本方略，坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。重点加强加快转变经济发展方式、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设等方面的立法。加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进依法行政、公正廉洁执法。深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度。实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，形成人人学法守法的良好社会氛围。加强法律援助。加强人权保障，促进人权事业全面发展。

规划纲要草案提出，加强反腐倡廉建设。坚持以人为本、执政为民，以保持和人民群众血肉联系为重点，扎实推进政风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。严格执行廉政建设责任制。加强领导干部廉洁自律和严格管理，认真落实领导干部收入、房产、投资、配偶子女从业等情况定期报告制度。深入推进改革和制度创新，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极推进政务公开和经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督。加大查办违纪违法案件工作力度。开展社会领域防治腐败工作。加强反腐败国际交流合作。

深化合作 建设中华民族共同家园

规划纲要草案提出，从中华民族根本利益出发，推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业，深化内地与港澳经贸合作，推进海峡两岸经济关系发展，为实现中华民族伟大复兴而共同努力。

规划纲要草案强调，保持香港澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政。支持香港、澳门充分发挥优势，在国家整体发展中继续发挥重要作用。支持港澳巩固提升竞争优势，支持港澳培育新兴产业，深化内地与港澳经济合作。

规划纲要草案强调，推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。坚持“和平统一、一国两制”方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程八项主张，全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见，牢牢把握两岸关系和平发展主题，反对和遏制“台独”分裂活动。巩固两岸关系发展的政治、经济、文化基础，全面深化两岸经济合作，努力加强两岸文化、教育、旅游等领域交流，积极扩大两岸各界往来，持续推进两岸交往机制化进程，构建两岸关系和平发展框架。建立健全两岸经济合作机制，全面深化两岸经济合作，支持海峡西岸经济区建设。

军民融合 加强国防和军队现代化建设

规划纲要草案提出，从国家安全和发展战略全局出发，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。

规划纲要草案提出，加强国防和军队现代化建设。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，着眼履行新世纪新阶段军队历史使命，以新时期军事战略方针为统揽，以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。

加强军队思想政治建设，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，坚持人民军队的根本宗旨，大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，培育当代革命军人核心价值 15 观。进一步拓展和深化军事斗争准备，以建设基于信息系统的体系作战能力为根本着力点，深入推进军事训练转变，坚持科技强军，加强国防科研和武器装备建设，加快全面建设现代后勤步伐，加紧培养新型高素质军事人才，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。坚持依法治军、从严治军，加强科学管理，积极稳妥地推进国防和军队改革，优化领导管理体制，健全联合作战指挥体制，推动军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。建设现代化武装警察力量，增强执勤处突和反恐维稳能力。加强后备力量建设，巩固军政军民团结。

规划纲要草案提出，推进军民融合式发展。坚持国家主导、制度创新、市场运作、军民兼容原则，统筹经济建设和国防建设，充分依托和利用社会资源，提高国防实力和军事能力，大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，逐步建立适应社会主义市场经济规律、满足信息化条件下局部战争需要、具有中国特色的军民融合式发展体系。

建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。建设先进的国防科技工业，优化结构，增强以信息化为导向、以先进研发制造为基础的核心能力，加快突破制约科研生产的基础瓶颈，推动武器装备自主化发展。完善武器装备采购制度。改进军队人才征招选拔，完善从地方直接征召各类人才的政策制度，完善退役军人安置政策，加强退役军人培训和就业安置工作。稳步推进以生活保障、通用物资储备、装备维修等为重点的军队保障社会化改革，形成与国家人事劳动和社会保障法规体系相适应的军队职工管理制度，建立军民结合的军事物流体系和军地一体的战略投送力量体系。

坚持经济建设贯彻国防需求，加大重大基础设施和海洋、空天、信息等关键领域军民深度融合和共享力度，完善政策机制和标准规范，推动经济建设和国防建设协调发展、良性互动。强化全民国防观念，健全国防动员体系，加强人民武装、国民经济动员、人民防空、交通战备建设和国防教育，增强国防动员平时服务、急时应急、战时应战的能力。

强化实施 实现宏伟发展蓝图

规划纲要草案提出，要举全国之力，集全民之智，实现未来五年宏伟发展蓝图。

规划纲要草案要求完善规划实施和评估机制。推动规划顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用；各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障规划目标和任务的完成。要明确规划实施责任、强化政策统筹协调、实行综合评价考核、加强规划监测评估。

规划纲要草案还要求加强规划协调管理。推进规划体制改革，加快规划法制建设，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、国土规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。（据新华社北京3月5日电）

第三篇：十二五规划纲要

十二五规划建议公布 收入增长要和经济发展同

步

来源：大洋网-广州日报

2010年10月29日04:27

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十二五规划建议全文公布 本报约请专家进行解读

本报记者陈海玲、方利平、张忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）规划建议全文首次公布。十二五规划建议称，十二五规划期间是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。十二五规划将对社会经济发展与居民的工作生活都有怎样的提示作用？本报记者进行了全面解读。

原文要点一

提高居民财产性收入

实现城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产

率提高同步，低收入者收入明显增加。

努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民

财产性收入。

解读要点：

可通过国企利益分配来实现

花旗银行中国经济学家彭程昨天接受本报记者采访时说，要提高劳动报酬在初次分配中的比重也就是提高劳动者的税前收入，即要涨薪。诚然，在这方面政策会起到一定帮助作用，但是工薪主要是由市场决

定。

另一点，规划建议要提高居民的财产性收入意味着要调整中国的资本市场，尤其是利率决定系统。

宏源证券高级研究员范为告诉本报记者，我国GDP总量已居于全球第二，十二五规划将标志着我国从

制造型大国向消费型大国转化。

第二，提出了坚持扩大内需战略。十二五规划提出将扩内需放在首要位置，对于实现由“国富”向“民富”的转化，具有重要意义。

第三，提出加快建设资源节约型社会，将促进我国经济增长方式的转型。

第四，提出稳妥推进城镇化建设和收入分配改革。收入分配改革将直接决定未来我国最终消费率的回

升速度。

另有业内人士指出，十二五规划中明确提出，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，健全国有资本经营预算和收益分享制度，可能意味着在国有企业利润分配方面会有实质性改革。此前，我国居民收入在国民收入分配中的比重不断下滑，而国家收入和国有企业利润占比则大幅上涨。

数据显示，近些年居民的消费率（消费/可支配收入）一直在70%~72%之间，保持相对稳定，但是居民的消费在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由过去的70%降到了现在的60%左右。而与此同时，政府收入的占比却从10%涨到24%左右，企业的未分配利润比重也大

幅上升。

著名经济学家樊纲指出，提高居民收入占比，可以通过国有企业利益分配来实现，建议国家参与国有

企业的分红，然后进行再分配。

原文要点二

建立存款保险制度

深化金融体制改革。

稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换。

建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业

稳健标准。

建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。

解读要点：

人民币利率决定将逐步市场化

人大财经学院副院长赵锡军在接受本报记者采访时表示，利率市场化、存款保险制度、人民币资本项目可兑换这些内容，在十二五规划里面正式提出，意味着在未来5年里，这些工作是必须做并取得实质性进展。比如存款保险制度，估计在未来5年内会正式实施。利率市场化方面，也会尽早推进。

赵锡军表示，目前，我国政策性银行的利率和商业银行的存款利率，并未市场化。未来5年，估计在这些方面会不断加快步伐。

中山大学金融系主任陆军表示，由于国家提出2020年上海要成为国际金融中心，估计未来5年会在推

进人民币可自由兑换方面有较大进展。

对于存款保险制度，陆军表示，十二五规划简洁提出“建立存款保险制度”，估计会在未来5年内建立。

彭程表示，目前我们的存贷利率差太大，资本市场将居民的存款转入银行，银行再以较低的价格转向企业，从而得以压缩资本成本促进经济发展。要改变这种局面就是要改变利率的形成体系，最终走向市场化，从而缩小存贷利差。其中存款利率最迫切需要上涨，以扭转当前长期的负利率状况，贷款利率也要小

幅上涨。

原文要点三

开征环保税 研究房地产税改革

加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。进一步理顺各级政府间财政分配

关系。

改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。

继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。

解读要点：

财税收支依据将更明朗

一位税务专家对本报记者表示，十二五规划提到要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，这是很重要的财政改革方向。相信随着十二五规划对这个问题的关注，税收依据与监

管的问题会更加明朗化。

彭程称，地方政府收入要多元化，房地产持有税迟早都要实施。如果中国经济改革转型成功，中国税源的重点要逐步从企业税收转向消费税。比如现在的个人所得税只占总税收的6%，太低了。

原文要点四

抑制投机需求

加强土地、财税、金融政策调节，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。

加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。

加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。

解读要点：

未提到“遏制投资”和“稳定房价”

业内专家表示，作为指导性建议，至少说明未来五年，政府对房地产市场的投机行为是严加控制的，还原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不过，记者注意到，在建议当中，没有提到“遏制投资”和“稳定房价”。对此，易居中国研究院综合部部长杨红旭表示，“在十二五规划建议中，只提到抑制投机需求，这意味着未来一段时间内，合理的投资可能不会遭到政府的严厉打压，现在有两三套房的，一套自住，其他的放租作长期投资，这种情况政策可能

会有所放松”。

另外，“稳定房价”在建议中也没有出现。杨红旭分析认为，现在政府是在以时间换取空间，加大了对

保障性住房的建设和投入。

不过，有专家表示，目前房产税主要是在旧税种上修改，准备工作也基本完成，“因此，未来五年税收

改革主要还是围绕着物业税。”杨红旭称。

原文要点五

进口和出口

吸收外资和对外投资并重

适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须

实行更加积极主动的开放战略。

扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。下一步国家将优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，保

持现有出口竞争优势。

要加快实施“走出去”战略，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。同时要扩大人民币在跨境贸易

和投资中的作用。

解读要点：

有利于人民币国际化发展

商务部国际贸易经济合作研究院欧洲研究部主任李钢对本报记者表示，十二五规划中明确提出关注“进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势”，这是未来五年中国国际贸易发展的新构想，下一步国

际贸易结构将向这个方向积极转变。

李钢称，对外贸易投资结构变换也将有利于人民币国际化发展。

据了解，商务部方面将编制《对外投资合作“十二五”发展规划》，制定重点国别和行业中长期发展规划，与有关国家商签经贸合作中长期发展规划。相关部门将做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。定期发布《对外投资国别产业导向目录》、《对外承包工程国别产业导向目录》等指导性文件。今后，落实安排对外经济技术合作专项资金、对外承包工程保函风险专项资金、境外经济贸易合作区发展资金，扩大对东盟、上合组织、非洲等地区优惠信贷支持规模。完善境外直接投资外汇管理。

范为表示，这意味着我国要加快转变经济发展方式，不再像过去那样只倚重投资和出口两驾马车。

第四篇：十二五规划纲要

内容概况

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011－2015年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

“十二五”规划纲要分为转变方式、开创科学发展新局面，强农惠农、加快社会主义新农村建设，转型升级、提高产业核心竞争力，营造环境、推动服务业大发展，优化格局、促进区域协调发展和城镇化健康发展，绿色发展、建设资源节约型、环境友好型社会，创新驱动、实施科教兴国战略和人才强国战略，改善民生、建立健全基本公共服务体系，标本兼治、加强和创新社会管理，传承创新、推动文化大发展大繁荣，改革攻坚、完善社会主义市场经济体制，互利共赢、提高对外开放水平，发展民主、推进社会主义政治文明建设，深化合作、建设中华民族共同家园，军民融合、加强国防和军队现代化建设，强化实施、实现宏伟发展蓝图等16篇。作用和意义

专家和学者们在接受采访时表示，“十二五”规划纲要从政策指向上清晰勾勒出未来五年中国产业路线图。即要围绕发展现代农业，传统制造业转移和升级、培育和发展新兴产业、提升现代服务业规模和效率四条主线，构建下一阶段中国经济的支点。

第五篇：江苏十二五规划纲要

序 言

“十二五”时期（2011－2015年），是江苏全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，编制《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本规划紧扣“推动科学发展、建设美好江苏”主题，围绕加快转变经济发展方式主线，阐明“十二五”时期发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是今后五年江苏经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 科学发展开启现代化建设新征程

第一章 “十一五”发展成就

“十一五”期间，全省人民紧紧围绕富民强省、“两个率先”的战略目标，全面贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机挑战，经受了重大考验，取得了巨大成就，“十一五”规划确定的主要目标圆满完成，全省总体上达到省定全面小康目标，谱写了又好又快推进社会主义现代化建设的新篇章。

经济发展跃上新台阶。2010年，地区生产总值40903亿元，年均增长13.5%，人均地区生产总值超过5万元；财政总收入突破万亿元大关，其中地方一般预算收入4080亿元；全社会固定资产投资五年累计超过7.5万亿元；全社会研发经费占地区生产总值比重达到2%以上，区域创新能力居全国前列。

结构调整取得重大进展。2010年，服务业占GDP比重超过40%，三次产业从业人员结构实现“三二一”的重要转变；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到33%，新兴产业成为新的经济增长点；粮食产量连续七年增长，高效农业占比达到三分之一，新农村建设取得显著成效；城市化水平达到57%；沿海开发上升为国家战略，江苏全境成为长三角的重要组成部分，苏南、苏中、苏北三大区域竞相发展，苏南经济转型升级步伐加快，苏中、苏北主要经济指标增速高于全省平均水平，经济总量占全省的比重提高1.5个百分点。

人民生活显著改善。2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22944元和9118元，五年年均实际增长10.2%和8.2%；新增城镇就业每年超过100万人，五年累计转移农村劳动力227万人；高中阶段教育和高等教育毛入学率分别达到95.5%和40.5%；城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率高于95%，新型农村合作医疗保险参保率高于99%；社会救助体系基本建立；新一轮农村实事工程进展顺利，解决了1200万农村居民饮水安全问题，新型农村社会养老保险实现全覆盖；平安江苏和法治江苏建设深入推进，社会保持和谐稳定。

改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制进一步完善，以公有制为主体，国有、民营、外资经济共同发展的格局不断优化；农村改革进一步深化；行政管理体制改革迈出重要步伐，省对县的经济管理体制全面实施，医药卫生体制、文化体制改革加快推进。国际经济交流合作不断深入，“引进来”、“走出去”的双向开放格局正在形成，2010年全省进出口总额4658亿美元，其中出口2706亿美元，实际利用外资五年累计超过1100亿美元，保持全国第一，服务业利用外资比重比2005年提高18个百分点以上，境外协议投资累计达到45亿美元。

资源节约型和环境友好型社会建设扎实推进。环境污染得到有效控制，节能减排任务顺利完成，生态文明建设取得新进步。预计“十一五”期间，完成单位GDP能耗累计下降目标，超额完成化学需氧量和二氧化硫减排任务，耕地保有量控制在470万公顷以上，城市绿化覆盖率为42%，森林覆盖率达到20.6%，国家环保模范城市、国家级生态市分别达到19个、6个，占全国的1/4和1/2。

基础设施建设全面加强。沪宁城际高铁开通运营，苏南地区进入区际通勤时代；连云港港15万吨级航道建成投运，30万吨级航道启动建设，结束了江苏无深水海港的历史；高速公路通车里程突破4000公里，二级以上公路密度居全国第一，所有行政村实现通等级公路，苏通大桥等4条过江通道建成通车；新增110条国际、国内空运航线，南京禄口国际机场旅客吞吐量突破千万人次，中国邮政航空速递物流集散中心基本建成；新增电力装机约2150万千瓦，其中核电、风电等新能源近400万千瓦；第一轮治淮工程全面完成，南水北调江苏段工程具备送水出省条件，通榆河北延工程全线通水通航，沂沭泗东调南下工程基本完成，防洪排涝和供水能力明显增强。

“十一五”时期存在的问题，主要是：经济社会发展不平衡、不协调和不可持续问题还比较突出，经济增长粗放的状况尚未完全改变，科技创新能力不强，资源环境约束加剧，城乡区域发展差距较为明显，社会建设相对滞后于经济发展，居民收入水平与经济发展水平还不相适应，物价上涨压力加大等。

第二章 “十二五”阶段特征

“十二五”时期，我国仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，长三角地区科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展的步伐明显加快，江苏将由全面建成小康社会向基本实现现代化迈进，创新驱动、协调发展、绿色增长和惠民优先将成为这一时期发展的主要特征。

创新驱动。后国际金融危机时期，世界经济格局面临重大调整，新一轮产业革命和科技革命加快推进，我国粗放式发展方式难以为继，加快转变经济发展方式、实现创新驱动发展已成为我们“十二五”时期的重大战略任务。改革开放以来，江苏通过发展乡镇企业和开放型经济，成功实现了两次战略转型，经济社会发展跃上了新台阶，人均GDP达到了中高收入国家和地区水平。“十二五”时期，江苏率先建设基本现代化的特征更加明显，创新驱动的发展态势日益增强，人力资本对经济增长的贡献不断提高。充分发挥产业基础扎实、科技实力雄厚、教育资源丰富、劳动力素质较高的优势，大力发展创新型经济，将成为这一时期最显著的特征，推动江苏经济发展进入以创新驱动为主的新阶段，实现第三次战略转型。

协调发展。江苏总体上已达到省定全面小康社会的发展水平，正向全面建成更高水平小康社会、率先基本实现现代化迈进，促进城乡、区域协调发展成为“十二五”时期的重要任务。随着主体功能区战略全面实施、长三角一体化和江苏沿海地区发展规划全面推进、城市化进程全面加快，城乡发展一体化、统筹区域协调发展的力度将明显加大，破除城乡二元结构、协调推进区域发展将成为重要的政策导向。这一时期，城市群和中心城市的辐射带动能力明显增强，农业现代化步伐明显加快，三大区域互动发展、协调发展的态势更加明显，城乡之间、区域之间的联系更加紧密，发展差距扩大的趋势进一步扭转，发展的稳定性、协调性进一步增强，全省整体发展水平进一步提高。

绿色增长。随着全球低碳发展浪潮的兴起，世界各国特别是发达国家围绕减少碳排放，大力开发和积极应用低碳技术，我国已向全世界作出了降低温室气体排放强度的承诺。降低碳排放强度、减少资源消耗、发展绿色经济既是实现经济社会可持续发展的迫切要求，也是生产、生活方式的重大变革。江苏作为资源消耗大省，缓解资源环境瓶颈约束，建设资源节约型、环境友好型社会，已成为“十二五”发展的紧迫任务。加强生态文明建设，发展循环经济、推广低碳技术、推动绿色增长，是这一时期的发展趋势，将引领未来发展的潮流。

惠民优先。经济发展、社会发展归根到底是为了人的全面发展。“十二五”时期，在经济持续快速增长的同时，人们对加快提高收入水平有了新的期盼；在基本生活得到保障的同时，人们对提高生活质量、改善生活环境提出了更高要求；在物质生活不断改善的同时，人们对丰富精神文化生活、扩大政治参与、体现公平正义提出了新的需求。这一时期，保障和改善民生的任务更加突出，社会事业全面发展，基本公共服务均等化积极推进，共享发展成果的体制机制加快建立。与此同时，民生改善将有效促进扩大内需战略的实施，进一步释放居民消费需求潜力，带动全省经济社会发展迈向更高水平。

第三章 “十二五”指导思想

“十二五”时期，必须牢牢把握重要战略机遇期，牢牢把握发展阶段的新特征，牢牢把握人民群众的新期待，毫不动摇地推进率先发展、科学发展、和谐发展，努力开辟“十二五”发展更加美好的前景。

“十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势的新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期待，以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，大力实施科教与人才强省、创新驱动、城乡发展一体化、经济国际化、区域协调发展、可持续发展战略，统筹做好改革发展稳定各项工作，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，全面建成更高水平小康社会，为率先基本实现现代化打下具有决定性意义的基础，在科学发展道路上铸造新的辉煌。

——以推动科学发展、建设美好江苏为主题。坚持发展是硬道理的本质要求，坚定地走科学发展之路，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重以人为本、改善民生，更加注重改善生态环境，更加注重增强发展的全面性协调性可持续性，促进社会公平正义和社会和谐稳定，又好又快推进“两个率先”，建设江苏更加美好的明天。

专栏1 创新驱动战略内涵

创新驱动战略是省委十一届九次全会提出的新的发展战略，并作为江苏经济社会发展的核心战略。这是江苏贯彻落实科学发展观、推动经济发展方式转变的重大举措，具有鲜明的发展导向。实施创新驱动战略，最根本的是要靠理念创新、体制创新和管理创新，充分发挥知识和人才的作用，以科技创新为先导，着力发展创新型经济，不断增强综合竞争力，推动经济社会发展走上主要依靠创新驱动的轨道。

——以加快转变经济发展方式为主线。把转变经济发展方式作为贯彻落实科学发展观的必由之路，坚定不移推进结构调整和自主创新，突出发展创新型经济，突出发展现代服务业，突出提升集约发展水平，着力推动经济发展方式由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、由粗放式增长向集约型发展转变、由城乡二元结构向城乡发展一体化转变，努力实现经济大省向经济强省的跨越。

——以实施六大发展战略为重点。坚持把科教与人才强省作为经济社会发展的基础战略，统筹推进科技强省、教育强省、人才强省建设，构筑江苏发展的战略优势。把创新驱动作为经济社会发展的核心战略，进一步加快创新型省份建设，显著增强科技自主创新能力，大幅度提高科技进步对经济增长贡献率，全面推进发展理念、体制机制、社会管理等各方面创新，使创新成为经济社会发展的主要驱动力。把城市化战略拓展为城乡发展一体化战略，坚持加快新型工业化与发展现代农业相结合，推进城市化与建设新农村相结合，加快破除城乡二元结构，生产方式转变与生活方式转变相结合，形成城乡经济社会发展一体化新格局。深入实施经济国际化战略，坚持更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”相结合，增创开放型经济新优势。把区域共同发展战略深化为区域协调发展战略，构建三大区域优势互补、互动发展机制，逐步缩小区域发展差距，全面提升区域协调发展水平。坚定不移实施可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

——以保障和改善民生为经济社会发展的出发点和落脚点。把富民放在更加突出的优先位置，实施居民收入七年倍增计划，千方百计促进就业创业，增加居民工资性、经营性、财产性收入，大力提高社会保障水平，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加强社会管理创新，促进人的全面发展和社会全面进步，让全省人民过上更加富裕、更加安定、更加美满的生活。

——以深化改革为推动科学发展的根本动力。坚持用改革创新的办法破解发展难题，加大改革攻坚力度，抓住经济社会发展中的突出矛盾，深化重点领域和关键环节改革，更好地发挥市场机制的基础性作用，完善社会主义市场经济体制。努力增强改革决策的科学性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，进一步形成有利于科学发展的体制机制。第四章 “十二五”主要目标

“十二五”时期，江苏经济社会发展的总体目标是：全省综合经济实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强，全面建成更高水平的小康社会，苏南等有条件的地方在巩固全面小康成果基础上率先进入基本现代化，人民群众普遍过上更加宽裕安康的生活，为2020年全省基本实现现代化打下具有决定性意义的基础。

综合实力。2015年，全省地区生产总值6.58万亿元（2010年价，下同），年均增长10%左右，经济发展质量和效益明显提升，人均地区生产总值超过8万元。

经济结构。服务业增加值比重达到48%左右，加快形成服务经济为主的产业结构；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到40%；消费对经济增长的贡献率达到60%左右。

科技创新。自主创新体系逐步完善，研发经费支出占地区生产总值比重提高到2.5%；人力资本投资占GDP比重达到15%以上；人才贡献率达到43%；百亿元GDP专利授权数提高到400件，专利发展水平居全国前列；科技进步贡献率提高到60%以上。

生态文明。耕地保有量保持475万公顷；能源结构进一步优化，非化石能源占一次能源消费比重达到7%左右，单位地区生产总值能源消耗降低和二氧化碳排放减少均完成国家下达指标；主要污染物排放总量减少10%以上；单位工业增加值用水量降低25%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.58，森林覆盖率提高到22%。

城乡区域。城市化和城市现代化水平进一步提高，社会主义新农村建设取得明显成效，城乡发展一体化取得实质性进展；城市化水平达到63%。沿海开发取得重大突破，苏北地区人均主要经济指标超过全国平均水平，三大区域发展优势更加鲜明，形成区域协调发展新格局。

改革开放。财税、金融、资源性产品价格、要素市场等重点领域和关键环节改革取得明显进展；政府职能加快转变，政府公信力和行政效率显著提高；所有制结构进一步优化，民营经济加快转型升级，整体素质和综合竞争力显著增强。开放型经济发展水平全面提高，利用外资和对外投资、进出口贸易总额位居全国前列，参与国际分工地位和国际影响力明显提升。

人民生活。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长10%左右；在2011年实现农村贫困人口（年人均纯收入低于2500元）全部脱贫基础上，继续推进脱贫奔小康工程；城镇登记失业率控制在4%以内，五年新增城镇就业500万人以上；城镇、农村基尼系数分别控制在0.39和0.35以内；居民消费价格总水平年均涨幅控制在国家规定范围。

社会建设和管理。高中阶段教育普及率达到95%以上，高等教育毛入学率提升到50%，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.2年；人口自然增长率4％。左右；医疗服务体系进一步完善，万人拥有病床数达到40张左右；公共文化服务设施网络覆盖率达到90%以上；社会救助体系更加完善，城乡基本社会保险覆盖率稳定在95%以上；城乡三项医疗保险参保率保持在95%以上；住房保障能力不断提高，城镇保障性安居工程建设139万套；民主法制更加健全，依法行政能力显著增强，社会管理机制更趋完善，人民群众权益得到切实保障，法治江苏、平安江苏建设再上新水平。

专栏2 100项核心关键技术

海上风电整机5项，新型光伏电池5项，核能与生物质能5项，动力电池及新能源汽车5项，高性能战略材料10项，纳米材料与器件5项，生物技术新药10项，大品种创新药物5项，大型医疗装备3项，物联网核心器件及应用系统8项，海量数据处理与云计算3项，极大规模集成电路5项，新型显示3项，下一代通信及网络8项，先进机器人及绿色制造10项，大飞机与高铁等重大配套技术5项，新型节能环保技术5项。

第二篇 创新驱动加快经济转型升级 第五章 率先基本建成创新型省份

加快科技强省建设步伐，大力提高自主创新能力，推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变，到2015年率先建成创新型省份。

第一节 构建区域创新体系

提升科技自主创新能力。紧跟新一轮世界科技和产业革命步伐，深入开展基础性、前沿性科学技术和共性技术研究，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。实施高技术攀登计划，围绕优势产业领域，以及前沿性产业领域，集中突破100项具有全局性、带动性的核心关键技术。以培育自主知识产权、自主品牌为重点，加快推进重大科技成果向规模产业转化，鼓励企业对自主拥有、购买、引进的专利技术等进行产业化，推动更多的“江苏制造”向“江苏创造”提升。发挥高校科研院所知识创新主力军作用，加强面向经济社会发展需求的应用基础研究和应用技术研究。积极吸引国家级科技资源向江苏布局，组织实施一批重大科学研究专项，显著增强产业原始创新能力。

强化企业技术创新主体地位。实施创新型企业培育工程，加快国家技术创新工程试点省建设，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育以中小科技企业、高新技术企业、民营科技企业为骨干的创新企业集群。鼓励企业加大研发投入，大幅度提高研发经费占企业销售收入比重。强化企业在技术创新中的主体地位，推进科技资源向企业集聚，支持企业进一步成为研发投入、技术创新和创新成果应用主体。加强企业技术中心、工程技术中心、院士工作站和博士后科研工作站建设，增强企业自主研发能力，提高发明专利的水平。加快建立吸纳整合境外优质创新资源的新渠道、新机制，不断提高企业利用境外创新资源的能力。鼓励企业扩大对外科技交流与合作，构建产业创新国际合作联盟，主动介入国际研发分工，参与国际技术标准制定。支持企业通过并购、专利购买、建立海外研发机构等方式，引进急需的关键技术，提高引进消化吸收再创新能力。

提升产学研合作水平。提高技术攻关的组织程度，大力推进企业与大学、科研院所建立产业技术创新战略联盟，引导企业介入高校院所早期研发，形成资源共用、风险共担、利益共享的长效合作机制。推进科技成果评价体系改革，引导高校科研院所的科技人员积极参与科技成果转化，增强科研院所创新活力。实施科技平台推进工程，完善科技基础设施布局，实行重点领域和重点行业全覆盖，发挥市场配置科技资源的作用，推动人才、技术与资本、市场有效对接，促进更多创新成果向现实生产力转化。

加强科技服务体系建设。提高技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务“四大平台”建设水平。到2015年，新建技术公共服务平台50个，为创新创业提供共性技术、工具软件、分析测试仪器设备、科技情报等配套技术服务。加快发展技术交易市场和技术产权交易、技术评估咨询、科技成果推广等中介服务机构，为信息发布和产权交易提供便捷高效服务。推动省内高校院所普遍建立技术转移中心，市县普遍建立科技成果转化服务中心，力争实现全覆盖。构建省级科技创业投融资联盟，积极引入创业投资，拓展科技金融服务范围。大力发展人才市场和留学回国人员创新创业服务中心等机构，提供人事代理、人才培训、人才交流、创业咨询等配套服务。

优化区域创新体系布局。支持南京开展国家科技体制综合改革试点工作，建设长三角区域科技创新中心。选择创新需求迫切、创新资源丰富、创新基础较好和引领示范作用强的区域，探索建设自主创新示范区；积极推进南京、苏州、无锡、常州等国家创新型城市建设试点工作，开展省级创新型城市建设试点；推进国家技术创新工程示范县（市）建设，建设市、县及乡镇三级创新体系，形成一批特色鲜明、优势互补的区域创新发展增长极。

第二节 建设创新型科技园区

提升发展高新区。充分发挥新兴产业集群发展的载体作用和资源集约利用的示范带动作用，加快实施创新型园区建设工程，重点推进国家级和省级高新区进一步汇聚创新资源，优化平台服务功能，加快研发和转化最新科技成果，打造引领转型发展的创新型核心园区。推动股权激励、非上市公司进入证券公司代办股权转让等政策在园区的先行先试。支持建设产业技术研究院，开放实验室等综合性研发平台，鼓励有条件的地区创建国家级高新区。到2015年，高新区实现生产总值占全省的比重提高到20%。

鼓励发展专业园区。引导各类园区向专业化方向发展，彰显特色优势，重点围绕纳米技术、物联网、生物医药、无线通信、清洁能源、环保装备、文化创意等领域，建设一批产业集聚度高、专业特色鲜明的科技园区，形成一批引领未来发展的新增长点。

大力发展科技创业园区。加强大学科技园、留学人员创业园、科技企业孵化器等各类科技创业园建设，催生一批高科技产业新业态，促进高成长性科技企业持续涌现。加强园区资源整合，推动服务内容和运行机制创新，不断提高孵化能力和孵化效率。加快园区公共基础设施和服务条件建设，引导社会力量参与园区投资、建设和管理。到2015年，全省各类创业园区孵化面积实现翻番，孵化高科技企业2.5万家，单位产出效益大幅提高，成为科技创新和人才创业最活跃的载体。

第三节 营造科技创新良好环境

建立多元化科技创新投入机制。加大政府投入力度，鼓励企业投入，引导社会投入，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系。探索建立科技金融体系，促进科技与金融紧密结合，大力培育和发展创业投资、股权投资，鼓励发展科技保险、科技担保公司、科技小额贷款公司、企业融资债券，吸引境内外优秀基金管理团队，引导更多的社会资本投向自主创新，全省创业投资规模超过2000亿元。拓展投融资渠道，支持更多的成长性高、科技含量高的科技型企业在中小板、创业板上市，利用资本市场平台发展壮大。推进科普场馆建设，加强科学教育与培训、科普资源开发与共享，提升公民科学素质。

完善和落实鼓励科技创新的政策。加大政策实施力度，确保国家和省出台的各项科技创新政策落实到位。强化支持创新创业的财税政策，建立健全财政性资金采购自主创新产品的制度、自主创新产品政府首购和订购制度。完善科技成果转化的激励分配机制，推进技术入股和参与分配。提高科技中介组织服务水平，推动科技中介服务活动市场化和社会化。

深入实施知识产权战略。加快知识产权示范省建设，完善知识产权制度，大力提升知识产权创造能力和知识产权服务能力，加强知识产权保护、应用和管理，积极培养知识产权人才。鼓励和支持企业牵头或参与研制产业技术标准，加快形成一批重大技术和产品标准，掌握产业发展主导权。加大知识产权保护执法力度，提高知识产权国际保护能力。“十二五”期间，全省年专利申请和授权量保持全国前列，到2015年，发明专利年申请量达到10万件，商标注册总数达到44万件，作品著作权登记总量达到2.65万件。

第六章 构建现代产业体系

适应国际需求结构调整、国内消费升级新变化和科技进步新趋势，坚持走新型工业化道路，大力推进产业结构战略性调整，构建高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础，结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

第一节 打造先进制造业基地

坚持发展高新技术产业与发展战略性新兴产业相结合，推动高新技术产业做强做大，向价值链高端攀升，向研发设计和销售服务两端延伸，提高产品附加值。

大力发展战略性新兴产业。加强规划引导，深入实施新兴产业倍增计划，重点发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术等六大新兴产业，同时大力发展高端装备制造、光电、智能电网等新兴产业，形成江苏经济新的支柱产业和重要增长点。重点实施300个以上重大产业化项目，培育500个以上重大自主创新产品，形成200个以上国内外知名品牌。发展30条新兴产业链，建设30个省级以上新兴产业特色产业基地，培育100家具有自主知识产权和知名品牌的重点企业、500家创新型骨干龙头企业。到2012年六大新兴产业销售收入实现倍增，到2015年超过5万亿元，形成一批千亿元级的科技领军型企业和产业基地。

——新能源产业。重点发展太阳能光伏、风电装备、生物质能装备、核电装备产业及高效低成本晶硅电池、薄膜电池、集成系统与设备、大功率风力发电机组、生物质能发电机组和核电装备关键零部件、新能源汽车，建设在国内外具有重要地位和较强竞争力的新能源产业研发、制造和应用示范基地。

——新材料产业。重点发展纳米材料、微电子材料、光电子材料、新型显示材料、高性能纤维复合材料、新型化工材料、新能源材料、功能陶瓷材料、新型金属材料和新型建筑材料等10类材料，加快建设一批国家级战略性产品基地和一批省级特色产业基地，确保在全国处于领先地位。

——生物技术和新医药产业。重点培育生物技术药、现代中药、新型化学药、生物试剂、医用材料、医疗器械、生物制造、生物农业、生物环保和生物能源等十大产品集群，努力成为全球生物技术和新医药创新及产业化最活跃的地区之一。

——节能环保产业。重点发展节能环保装备制造、资源循环利用、节能服务和环保服务及环保工程设计等产业，建成全国重要的节能环保产业基地。

——软件和服务外包产业。重点发展基础软件、数据库、应用软件、数字内容等产品，加快发展研发设计、生物医药、动漫创意、金融服务、供应链管理等外包服务。

——物联网和新一代信息技术产业。集中建设经济领域、公共管理领域和公众服务领域十大物联网示范工程，加快培育与物联网产业链紧密关联的硬件、软件、系统集成及运营服务四大核心产业，支持无锡国家传感网创新示范区和国家云计算创新服务城市建设，打造成为全球有影响力的物联网研发、生产和应用先行区。加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施及高端服务器等核心基础产业。

——高端装备制造业。重点发展电控装备、高档数控机床、航空装备、轨道交通和海洋工程装备、大吨位工程机械等，加快提高装备的智能化、自动化水平，向大型化、成套化方向发展。

——光电产业。重点开发新型光纤光缆和光电器件，加快新型半导体光电材料和有机光电材料的研发和推广应用，积极发展新一代显示技术。

——智能电网产业。重点发展风电、太阳能等可再生能源接入及控制技术，大规模储能设备，特高压和超高压输电设备，智能输变电、配电二次控制检测设备和智能电网调度系统。

全面提升主导产业。加快提升装备制造、电子信息、石油化工等主导产业发展水平，全面推进实现高端化发展，提升产业层次和核心竞争力。加强企业自主创新和技术改造，加快培育形成一批千亿元级、百亿元级品牌企业和十亿元级品牌产品。围绕区域布局优化和产业结构升级，加大有效投入，积极推进有市场前景、有技术含量、有辐射带动效应的项目建设，实现产业特色化、集聚化发展。

专栏3 主导产业发展重点

装备制造业：以机械、汽车、船舶为重点，着力打造工程机械、汽车及关键零部件、船舶制造、新型电力装备、机床等产业链。

电子信息业：重点打造集成电路、计算机及网络设备、通信等产业链。

石油化工业：大力发展精细化工产品，重点改造提升盐化工、煤化工、海洋化工和农用化学品，提高产品的精细化率，以炼油为基础，以乙烯为重点，建设大型乙烯生产基地，打造大石化产业链。

改造提升传统产业。深入实施传统产业升级计划，推进纺织、冶金、轻工、建材等四大传统优势产业转型升级，围绕创新能力建设、技术装备升级、品牌质量提升，积极推进企业技术改造。加大对重点产业链、重点产业集群的技改投入和技术设备的投资力度，提高产业技术含量和装备技术水平。到2015年，四大传统产业创新能力和核心竞争力进一步增强，品牌效应与规模效益进一步提升，骨干企业关键装备达到国际先进水平，省级以上品牌产品销售收入占工业销售收入比重提高到32%左右。推进建筑业转型升级，加快建筑工业化和住宅产业化，力争在建筑业前沿技术和应用技术领域取得新突破，提升产业国际竞争力。

淘汰落后产能。发挥市场机制作用，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，以冶金、建材、轻工、纺织、化工等行业为重点，依法关停淘汰能耗高、污染重、安全隐患多的落后产能。结合江苏实际和产业转型升级要求，主动和提前淘汰相对落后产能和低端产品制造能力。继续推进新一轮化工生产企业专项整治，提高产业集中度、集约化发展水平和环保、安全水平。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区实行项目“区域限批”。

专栏4 传统产业提升重点

纺织行业：重点发展新型纺织材料及应用、品牌服装、高档绿色家纺产品、功能性产业用纺织品、新型纺织机械和关键零部件制造。

冶金行业：重点发展板管带材、优质钢、特殊钢、高档金属制品等特色短缺产品和有色金属深加工产品，推进城市特别是苏南人口密集地区城市钢铁企业跨市搬迁，开展沿海现代钢铁基地建设前期工作。

轻工行业：支持鼓励食品、家电、塑料、五金等行业向精深加工、新型智能方向发展，推进“名、优、特、新”产品升级换代。

建材行业：重点发展新型轻质墙体材料、高效绝热隔热材料、新型管材管件等节能、环保、附加值高的建材产品。

第二节 建设现代服务业高地

推动服务业提速发展。把加速发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，深入实施服务业提速计划，以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，促进生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业均等化，推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，加快形成以服务经济为主的产业结构，树立“江苏服务”的崭新形象。服务业增加值占GDP比重和服务业从业人员占全社会从业人员比重每年均提高1个百分点以上。充分发挥我省制造业基础雄厚的优势，重点发展金融、现代物流、科技服务、商务服务等生产性服务业，推动服务业与制造业互动发展。顺应信息化发展新趋势，大力发展软件和信息服务、服务外包等新兴服务业，积极开发信息技术及基于信息技术的新产品，促进服务业结构优化。到2015年生产服务业占全省服务业增加值的比重超过40%。适应消费结构升级，重点发展商贸、健康、医疗、养老、社区服务等生活性服务业，加快发展文化产业、体育产业和旅游业。积极推动南京市服务业综合配套改革试点。落实税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业大发展的政策和体制环境。

——金融业。加快从传统信贷功能向资金融通、资源整合、价值增值和社会管理等多功能拓展。推动债券、产权交易、股权投资、期货等市场加快发展。做强做大银行、保险、证券、期货、租赁等地方法人金融企业，增强实力，拓展市场。吸引国内外优质金融机构到江苏发展。创新金融产品和服务，发展券商直投、离岸金融、信托租赁、责任保险等业务。支持大型骨干企业建立财务公司。重点推进南京河西金融中心、苏州沙湖创投基地等平台建设。把江苏打造成为国内一流的产业金融高地。

——物流业。以交通运输业为基础，依托机场、港口和铁路、高速公路枢纽，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心。加快发展第三方、第四方物流和快递配送物流，培育壮大一批现代物流企业。推进多式联运发展，提升货运组织和信息化水平，有效降低物流成本。拓展综合保税区等海关特殊监管区的功能，积极发展保税物流，开展离岸结算、转口贸易、跨境物流仓储等业务，积极开发和应用物流先进技术，构建一体化、综合性、全功能的物流平台，加快建设沟通国际、服务全国、辐射周边的现代物流产业高地。提高邮政物流发展水平。

——商贸流通业。加快现代商贸流通体系建设，进一步推广电子商务、连锁经营、大型超市、仓储式商场等新型业态，构筑实惠便利的居民商贸服务体系和快捷畅通的生产资料流通体系。推进农村现代流通服务网络建设。加快建设一批面向全国乃至国际的具有物流集散、批发交易、价格发现、信息发布、电子商务等综合功能的现代产品交易市场。

——旅游业。打造以观光旅游为基础、休闲度假为主导、专项旅游为特色的新型产业体系，积极开发体验性的科技、海洋、体育和商务旅游等新兴旅游产品，加快推进重大旅游项目建设，进一步完善旅游公共服务和配套服务体系，培育集旅游饭店、景区、交通、旅行社于一体的大型旅游企业集团，着力提高旅游业的组织化、集约化和国际化程度，把江苏建设成为国际知名、国内一流的旅游目的地。

——房地产业。着力优化房地产供给结构，合理引导住房需求，加大中低价位、中小套型普通商品住房建设力度，完善适应不同消费需求的房地产市场。推进住宅产业现代化进程，推广绿色建筑和成品住宅，发展为工业、商务及其他行业服务的房地产业，规范物业服务行为。完善房地产市场服务体系，加快住房信息系统建设，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。

——软件和信息服务业。以提升信息化应用水平为重点，巩固发展行业应用软件、嵌入式软件、系统集成等优势产品，着力推进软件服务化和网络化发展，积极开拓电子商务、云计算、增值电信、互联网内容产业、3G网络服务、网络电视、网络教育、网络游戏、移动多媒体广播电视等新兴市场，大力发展基于互联网的系统集成供应商、网络增值运营商、解决方案服务商。重点打造以南京“中国软件名城”为核心的苏南软件产业带，把江苏建设成为国内信息化水平最高、国际上享有较高美誉度的软件和信息服务强省。

——服务外包业。积极引导企业拓展供应链管理、金融分析、软件开发、医药研发等技术含量和附加值高的业务，加快发展总集成、总承包业务，完善接发包服务平台，促进境内外包发展，建成全国服务外包高地和国际知名服务外包产业集聚区。

——科技服务业。积极发展自主研发、产品设计、科技测试、技术转移、科技咨询及评估鉴证、知识产权管理、质量技术监督等科技服务业。依托各类园区、高校、科研院所和大型企业研发机构，建设一批产学研相结合的研发载体和平台，逐步建成完善的科技公共服务平台和协作网络，引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。在全省范围内形成开放协作、功能完备、高效运行的科技服务体系。

——商务服务业。大力发展广告、会展、法律服务、会计审计、咨询等商务服务和租赁业，加强资信调查与评级等信用服务体系建设。加快推进南京河西中央商务区、昆山花桥国际商务城、连云港大陆桥国际商务中心等商务服务集聚区发展。努力把江苏建设成为商务服务最好、商务成本最低、商务环境最优的省份。

——教育培训业。重点发展职业技术培训和继续教育，拓展海外教育，规范教育中介服务，加大对重点产业领域的高级管理人才、专业人才和技能型人才的培训力度，培育本土培训品牌，把江苏建设成为具有较强影响力和辐射力的教育培训高地、产业高端人才培养中心和专业技术人才实训中心。

——家庭服务业。重点发展家政服务、社区服务、养老服务、健康服务、医疗服务，积极开发家庭用品配送、实物租赁、家庭救助等新产品和新市场，形成品牌化、标准化、规模化、连锁化的经营模式，在全国率先建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的服务体系。

加快服务业专业化发展。推进制造业企业分离发展服务业，建立从产品创意、设计、研发到物流、营销、品牌推广等各类专业化服务业企业。“十二五”期间，全省每年分离1000家以上制造业企业发展服务业，其中省内重点行业的龙头企业每年不少于50家。大力发展专业服务中心、行业协会、科技中介机构等专业服务组织，积极发展为企业和各类社会组织提供整体解决方案的服务业企业。加快服务业标准化建设，突出抓好重点领域服务标准的制定与推广，积极推进国家级、省级服务业标准化示范项目。鼓励服务业企业采用国际标准，进一步提高服务质量和效率。“十二五”期间，组织制定省级服务业地方标准100项，新建国家级、省级服务业标准化试点120个，采用国际标准和国外先进标准50项以上。

大力发展城市服务经济。加强中心城市资源整合，有序推进旧城更新和“退二进三”，合理规划建设新型商业街区、文化创意街区及城市综合体，集中布局商务、商贸、金融、创意等服务功能区。积极发展总部经济、楼宇经济，吸引国内大企业集团、跨国公司总部或地区总部及其研发中心、销售中心、采购中心、结算中心落户。大力发展休闲娱乐、旅游、餐饮、购物等与人民生活密切相关产业，进一步提高服务质量和水平。

第三节 发展现代农业

坚持走中国特色、江苏特点农业现代化道路，按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，积极推进农业规模化、产业化、标准化、信息化，大力发展现代农业，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。

提高农业综合生产能力。深入开展粮食高产增效创建活动，稳定发展粮食生产，积极发展优质稻米和专用小麦，大力推广粮食高产技术，努力提高单产、质量和效益。推行测土配方等科学施肥技术，加强农田地力保护与修复，实施中低产田改造、土地整理、盐土改良等工程，推进高标准农田建设。加快农业机械化，提升农业生产机械化水平。加强农业气象服务，建设现代农业气象服务体系，全面提高农田增产增收和防灾减灾能力。落实并完善粮食储备制度，形成动态调整机制，确保粮食供给安全。到2015年，粮食播种面积稳定在7800万亩左右，粮食总产量稳定在650亿斤左右，保障口粮省内自给。

发展高效设施农业。加快设施园艺提档升级，组织实施园艺作物标准园创建活动，推进高效蔬菜、花卉苗木、应时鲜果、高档茶叶、食用菌等设施化生产。推进生猪、家禽、奶牛等标准化规模养殖，发展肉羊等特色畜产品，提升集约化发展水平。大力发展特色水产业，推进标准化鱼池、渔船改造，加快渔港建设。建设一批现代农业产业园区、现代特色产业基地和现代农业示范区，增强示范带动能力。加快农业标准化步伐，大力发展无公害绿色有机产品，加强农产品品牌建设，确保农产品质量安全。积极拓展农业功能，发展农业服务业和乡村旅游业。到2015年，高效设施农业面积达到1100万亩。

推进农业产业化经营。围绕发展优势特色产业，重点扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业龙头企业，培育一批有特色、有规模的农产品加工集中区，发展壮大农产品精深加工业，到2015年农产品加工业产值与农业总产值之比达到1.6：1。支持农产品市场体系建设，建立以农产品批发市场为核心、农贸市场为支撑、大型超市为平台的农产品流通市场体系，发展农产品电子商务、连锁配送，促进农产品高效流通。开展连锁商业企业和农民专业合作社鲜活农产品“农超对接”试点。支持国家现代农业示范区和农业科技示范园等建设。加快发展农民专业合作组织，积极发展土地集中型、合作经营型、统一服务型等多种形式的农业适度规模经营，到2015年农业适度规模经营面积占耕地面积比重达到60%以上。发展外向型农业，实施农产品出口振兴计划，加强农产品出口示范区和示范基地建设，扩大优势农产品出口。支持申报认定地理标志农产品，大力发展订单经营。推进镇江等丘陵山区生态和农业综合开发。

建立健全农业社会化服务体系。构建以公益性农技推广机构为依托，科技示范园区为载体，科技示范户为基础，农业科研教学单位等为补充的新型社会化服务体系，组建农业科技创新联盟，加快农业科技创新和产业化技术开发，大力发展种业产业，加速农业科技成果转化和推广应用。建立公开、公平、规范、有序的交易平台。实施农业信息服务全覆盖工程，提升农村信息服务水平。巩固和完善农业保险制度。

第四节 促进产业集聚发展

加快培育特色产业基地。以新兴和优势产业为重点，依托专业园区、科技园区和开发区，引导新兴产业、主导产业和传统优势产业资源集聚，形成一批市场影响力大、产业配套能力和创新活力强的特色产业基地，构建“带”、“群”、“网”状分布的产业基地格局。重点建设南京软件和服务外包、苏州电子信息和纳米技术、无锡太阳能和物联网、泰州生物医药、徐州工程机械、常州输变电设备、扬州汽车及零部件、南通海工平台、盐城风电装备及昆山液晶显示等龙头带动型、创新驱动型和品牌推动型基地。到2015年，培育建设一批销售收入超500亿元、超千亿元的省级特色产业基地，逐步形成“一县一基地”发展格局。

着力发展现代服务业集聚区。运用信息技术和先进管理理念整合资源，推动现代服务业集聚区建设由规模扩张转向质量提升。发挥工业开发区产业优势，建设现代物流、科技研发、软件信息、创意设计等现代服务业集聚区，强化生产服务配套功能，形成集群分布、分工明确、互相支持的完整产业链，促进生产制造和生产服务共同发展。立足各类交通枢纽，构建快速便捷、货畅其流的集疏运体系，推进现代物流和产品交易市场集聚区建设。依托城市存量资产，结合城市功能定位，发展商务服务、创意设计等高端服务业集聚区。建立完善金融、会计、审计、会展等商务类平台，信息咨询、产权交易、检验检测等技术类服务平台，推动服务、资源和信息共享，促进集聚区提档升级。到2015年，省级现代服务业集聚区超过100家，其中营业收入超1000亿元的省级现代服务业集聚区3家，500亿元的6家，省级现代服务业集聚区营业收入占相关行业营业总收入比重达到55％。

推动企业做强做大。引导各类生产要素向优势企业和行业龙头企业集中，推动骨干企业做强做大。以品牌、技术、资本为纽带，促进企业优化产业组织结构，鼓励企业进行跨地区、跨所有制兼并重组，形成一批主业突出、拥有自主知识产权和自主品牌、具有较强竞争力的大型企业（集团）。推动规模大、质量好、运作规范的企业将资产、业务注入上市公司，壮大上市公司规模，提升经营能力。实施品牌工程，鼓励企业创建知名品牌、驰名商标和著名商标，争创国际知名品牌，支持企业商标境外注册和专利申请，不断扩大品牌国际知名度。“十二五”期间，新增驰名商标100件以上，省著名商标1000件以上。

完善中小企业服务体系。按照产业供应链要求，扶持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，建立大企业、中小企业相互协作的战略联盟。拓宽中小企业直接融资渠道，发展融资担保，支持符合条件的中小企业境内外上市。推进中小企业公共技术支持平台建设，建立完善技术转移和交易平台。启动中小企业创新工程，鼓励技术创新，培育一批具有独立知识产权的示范企业。

第五节 提升信息化带动能力

加快信息技术广泛应用。大力推进信息技术在各行业各领域的应用，提高产业发展层次和水平，推进工业化和信息化深度融合发展。加快信息技术改造生产过程，加大工业软件应用，提升装备信息化水平，促进企业生产过程的自动化、网络化和智能化。加快信息技术融入产品研发，推进工业设计和功能创新，大幅度提高产品的信息技术含量和附加值。加快信息技术改进企业管理效率，推广应用企业信息系统，促进企业流程再造和管理创新。加快信息技术拓展新兴领域，发展新型业态。建立健全覆盖全省的电子政务内网和信息公共服务平台，促进政务信息资源共享和业务协同。大力推进社会发展领域信息化，促进各类资源开发利用和共享。

积极推进“三网融合”。重点支持南京深入开展“三网融合”试点。推进广电、电信业务双向进入，加快广电、电信网络升级改造，促进网络设施互联互通，推动新区网络建设一网共建共享。大力推进政务、经济、社会管理和公共服务领域“三网融合”业务的广泛应用，鼓励企业开展“三网融合”技术研发及产业化。积极支持非试点地区创造条件，开展“三网融合”试点工作，到2015年全省各地区全面实现“三网融合”协调发展。加强网络信任体系和安全保密设施建设，强化政府部门、重点行业重要信息系统等级保护、风险评估、应急预案编制演练等保障工作，确保基础信息网络和重要信息系统安全。

第七章 建设教育强省和人才强省

全面落实国家和省中长期教育、人才规划纲要，充分发挥教育资源优势，以服务社会为导向，以提高质量为核心，加大教育改革力度，落实教育优先投入机制，坚持人才优先发展，率先建成教育强省、人才强省，提高人才对经济社会发展的贡献率。

第一节 加快教育现代化步伐

高水平普及基础教育。促进义务教育优质均衡发展，强化对农村地区、经济欠发达地区的支持，合理配置教育资源，有效减少择校现象，确保义务教育高水平、全覆盖。推动普通高中优质特色发展，开展高中课程基地建设，鼓励学校加强自身文化建设，形成教育教学特色，开展自主性、合作性、探究性学习、社区服务和社会实践。切实加强学前教育，普及科学保教方法，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，基本普及三年学前教育。强化基础教育公平，完善助学体系，建立学前教育资助制度，保障残疾儿童少年、家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女等平等接受教育权利，加强对留守儿童的教育和服务。

提升高等教育办学水平。推动高等教育内涵发展，着力提高教学质量，创新人才培养模式，优化学科专业结构，强化实践教学环节，加强创业教育和指导，扩大高层次创新型人才和应用型、复合型、技能型人才培养规模。加快高水平大学建设，大力支持“985工程”高校创建世界一流大学，推进“211工程”高校建设，提升地方高校建设水平。实施江苏高校优势学科建设工程，形成基础学科、应用学科、新兴交叉学科等多类重点学科以及各类优势学科协调发展的学科体系，进一步增强高校的科技创新能力。加强创新教育，提升大学生实践创新能力。发挥高水平高校的辐射作用，加大对苏中、苏北高校和高职院校的对口支援力度。

创新发展职业教育。把发展职业教育放在更加突出位置，以服务为宗旨、就业为导向，统筹发展中等职业教育与高等职业教育，协调推进学历教育与职业培训。加强职业教育改革创新，深化课程改革，调整优化职业教育布局，提高服务区域发展能力。发展示范性职业院校，推进职业教育实训基地、师资队伍、品牌特色专业和精品课程建设，完善产教结合、校企合作制度，健全和规范校企办学，全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。

加大教育改革力度。全面实施国家教育体制改革试点项目，加快教育管理创新，推进政校分开、管办分离，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。全面实施素质教育，加快教育教学模式创新。积极稳步推进中等、高等学校考试招生制度改革，扩大招生自主权。深化高等教育管理体制改革，积极建设综合改革试验区，增强高校办学自主权。深化办学体制改革，积极鼓励支持社会力量通过公办民助、委托管理、合作办学等方式参与举办非义务教育公办学校，大力发展民办教育，不断满足人民群众多层次多样化的教育需求。扩大国际交流合作，加大引进海外优质资源力度，提高教育发展国际化水平。加大教育投入，完善投入管理机制，确保财政教育支出增长高于财政经常性收入增长，财政教育支出占一般预算支出比例高于中央核定的比例，全社会教育投入增长高于地区生产总值增长。

第二节 构建创新创业人才高地

大力培养引进人才。推进高层次创新创业人才引进计划、333高层次人才培养工程、科技企业家培育工程，加强创新团队建设，培养能够突破关键技术、拥有自主知识产权的创新型科技人才队伍和依靠核心技术自主创业的科技企业家队伍。推进新一轮六大人才高峰行动计划，加大重点产业和重点领域急需紧缺人才开发力度。创新人才培养模式，推进学校教育与实践锻炼相结合、国内培养与国际交流合作培养相结合，实施十大重点人才工程，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设。到2015年，人才资源总量达到 1100万人。

创新人才发展机制。全面落实十项重大人才政策，推动人才发展体制机制创新。发挥用人单位评价的主体作用，发展专业化、社会化的人才评价组织，建立以品德、能力、业绩、素质为导向的社会化人才评价发现机制。改革人才选拔使用方式，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的人才选拔使用机制。完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、鼓励人才创新创造和维护人才合法权益的激励保障机制。

优化人才发展环境。努力营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境，最大限度调动人才的积极性和创造力。大幅度增加人才发展投入，鼓励企业和社会组织建立人才发展基金，建立多元化人才投入体系。倡导形成支持创业、崇尚创新的社会氛围，鼓励人才创新创业，优化企业家发展环境。发展人才服务业，加快建立人才公共服务体系。加大人才服务力度，不断改善工作条件和生活条件。进一步推进人力资源市场体系建设，发展专业性、行业性人才市场，促进人才公平竞争和合理流动，鼓励和支持各类人才向沿海地区、苏北地区流动，到农村、基层就业创业。大力推进人才国际化进程，出台海外高层次人才“居住证”制度，制定促进人才发展的公共服务政策。

专栏6 十项重大人才政策

促进人才投入优先保证的财税金融政策，引导和鼓励人才创新创业政策，人才创新创业服务平台建设政策，产学研合作培养人才政策，引导人才向企业集聚政策，引导人才向沿海、苏北和基层流动政策，人才国际化政策，促进人才发展的公共服务政策，知识产权保护政策，人才表彰奖励政策。

第三篇 扩大内需保持经济平稳较快发展

第八章 形成扩大内需长效机制

坚持把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针，充分挖掘内需特别是消费需求的巨大潜力，不断增强经济增长的内生动力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面，增强经济发展的稳定性、协调性。

第一节 提高消费对经济增长贡献率

持续扩大居民消费需求。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，继续实施消费需求重点工程，完善和落实鼓励消费的各项政策，释放城乡居民消费潜力。增加就业创业机会，完善收入分配制度，加快提升城乡居民收入水平，增强消费能力。完善社会保障体系，加强社会公共服务，形成良好的居民消费预期，增加即期消费，稳步提高居民消费率。“十二五”期间，社会消费品零售总额年均增长16%以上，消费市场规模达到2.8万亿元以上。

拓展消费新空间。顺应居民消费由生存型向发展型升级的趋势，发展新型消费业态，培育消费热点，扩大文化、体育健身、娱乐、旅游、信息等服务型消费，推动大宗消费，实现消费结构升级。以扩大农村消费为重点，鼓励商贸连锁企业进镇进村，加快构建完善的农村商品流通网络体系，大力开拓农村消费市场，创造和激发农村新的市场需求。加大企业技术创新力度，不断创造新产品，增加新供给。开拓新的消费领域，引领新的消费需求。积极落实带薪休假制度。

培育新型消费模式。加大金融产品和服务创新力度，鼓励发展消费信贷。积极发展租赁消费、网络消费等新型消费，促进网络购物、电子商务、远程服务等新型消费方式不断壮大。积极倡导新型消费理念，培育新型消费文化，合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，推进文明、节约、绿色、低碳消费模式。

改善消费环境。深入推进放心消费创建工作，进一步规范市场秩序，营造安全放心的消费环境。深入开展消费者权益宣传教育，积极发展消费者权益保护中介机构，加大消费者权益保护力度。加快城乡消费服务市场体系建设，形成覆盖社区、便捷高效的服务网络，提高居民消费的便利性。建立健全消费信用体系，打击假冒伪劣产品，打击不正当竞争行为。

第二节 积极扩大有效投入

着力优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资规模合理增长，深化投资体制改革，以投资结构优化促进产业结构调整。强化政策导向，促进投资进一步向民生和社会事业、农业农村、新兴产业和现代服务业、科技创新、生态环保、资源节约、重大基础设施等领域倾斜，引导投资更多投向经济薄弱地区。促进投资消费良性互动，实现扩大投资与增加就业、改善民生有机结合，创造最终需求。提高生产性投资的产出效益，扩大公益性投资的社会效益，促进投资质量和效益稳步提升。“十二五”期间，全社会固定资产投资年均增长14%以上。

鼓励扩大民间投资。切实落实好促进民间投资的各项政策措施，增强投资的活力和动力。放宽市场准入，鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，提高民间投资在总投资中的比重。加大民间投资合法权益保护力度，引导民间投融资行为规范发展。

加强投资调节与管理。坚持以市场为导向，运用经济、法律手段，辅之以必要的行政手段，有效引导与调控全社会投资。积极推行政府投资项目代建制和公示制度，开展项目后评价。严格执行投资项目用地、节能、节水、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和低水平重复建设。建立完善行业投资、生产与市场供求情况的信息发布制度，加强对企业投资的咨询服务。

第三节 合理配置财政资源

按照公共财政服务于公共政策的要求，进一步优化调整财政支出结构，优先投向基本公共服务、社会发展、“三农”、节能减排等领域，确保公共财政支出占全部财政支出的比重逐年提高。发挥财政专项资金的作用，突出重点领域和薄弱环节，提高财政资金使用效益。加大对限制开发区域的转移支付力度，重点支持基本公共服务、农业生产和生态保护，增强基本公共服务供给能力。严格审计监督，加强制度保障。明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府投融资平台管理，防范投资风险。

第九章 建设现代化基础设施体系

按照率先实现基础设施现代化的要求和综合提升、适度超前的原则，大力推进新一轮基础设施建设，全面提升现代化建设的支撑能力。

第一节综合交通运输体系建设

优化交通结构，加强各种交通运输方式之间、城乡交通之间和城际交通之间衔接协调，突出综合交通大通道、大枢纽建设和江北铁路网建设，率先基本实现交通基础设施现代化，基本形成布局合理、功能完善、衔接畅通、安全高效的综合交通运输体系。

——综合运输通道和综合交通枢纽建设。重点加强沿海、沿江、沿东陇海和沪宁四大国家级综合交通运输大通道建设，加快淮扬镇常、徐宿宁杭、宁连和徐宿淮盐四条省级综合运输通道建设，形成“四纵四横”综合运输通道骨架。以港口、机场和铁路、公路客货运站为主要节点，重点建设南京、徐州、连云港三大国家级综合运输枢纽，推进10个省级综合运输枢纽建设，实现客运“零换乘”和货运“无缝衔接”。

——铁路和轨道交通建设。到2015年，新增铁路营业里程超过1300公里，时速200公里以上的电气化铁路基本实现通达省辖市。重点建设苏北、苏中铁路网和苏南轨道交通网，建成京沪高速铁路江苏段、沪通铁路、宁杭铁路、宁安城际铁路、连盐铁路、郑徐和徐连客运专线，完成宁启铁路、新长铁路淮安至南通段等复线电气化改造，形成区域间及沿海地区主通道；尽快开工建设沿江、通苏嘉城际、宁连（淮扬镇）等铁路，争取开工建设徐宿淮盐铁路、泰锡宜、宁淮等城际铁路，基本形成“三纵六横”的铁路主骨架和苏南地区城际快速轨道网。积极推进江阴-靖江铁路过江通道建设，加快构建苏北腹地铁路网和沿江两岸区域快速客运网。建成铁路南京南站等一批综合客运枢纽。加快南京、苏州、无锡城市轨道交通建设，推进常州、徐州、南通等城市轨道交通规划和建设，积极开展南京都市圈轨道交通规划研究。

——重点空港和海港建设。以南京禄口和苏南硕放两个枢纽机场为核心，进一步增强空港运输能力。完成南京禄口国际机场二期和苏中江都机场工程，实施苏南硕放国际机场、徐州观音机场、南通兴东机场和盐城南洋机场等扩建工程，加快推进连云港机场迁建工程，到2015年，南京禄口机场客运达到2500万人次，苏南硕放机场达到600万人次。以强化连云港港和太仓港功能为重点，促进沿海、沿江港口协调发展，全力打造上海国际航运中心北翼港口群。加快以连云港港为龙头的沿海港口群建设，基本建成连云港港30万吨级深水航道，加快10万吨级集装箱码头和30万吨级原油码头建设，推进洋口港区、大丰港区和滨海港区等深水航道建设；推进太仓港集装箱码头资源整合和扩能建设，建成集装箱干线港，推进江海联运中转枢纽港建设；抓住长江深水航道建设机遇，提升南京港、镇江港等沿江港口发展水平。到2015年，连云港港、太仓港集装箱吞吐量分别突破800万和600万标箱。大力推进口岸建设，支持有条件的口岸开放升级。

——内河航道和港口建设。以形成“两纵三横一网”内河干线航道为目标，基本建成长江南京以下12.5米深水航道，建设京杭运河、连申线、淮河出海航道及盐河、芜申线、苏南干线航道，构建长江三角洲地区内河高等级航道网络，形成发达的水运网。加快建设刘大线、杨林塘等疏港航道，完善港口集疏运体系。积极构建与干线航道相匹配的内河水运枢纽，重点推进徐州港和无锡港国家级内河港口建设。

——公路网建设。重点实施全省干线公路网络、过江通道、高速公路网络完善及主骨架扩容工程建设，加强路网衔接，完善农村公路网络。建成泰州长江大桥、崇启大桥、南京长江四桥、临海高等级公路和宿迁至新沂等高速公路；开工建设沪通和五峰山公铁过江通道、崇海大桥以及苏锡常南部等高速公路，实施沪陕高速公路江广段、京沪高速公路淮江段、沿江高速公路常州至太仓段等扩建工程；加快推进京沪高速公路新沂至淮安段等扩容工程前期工作，组织开展泰州至常州过江通道、南京长江五桥等项目规划研究工作。

第二节水利建设

继续完善水资源供给骨干工程体系，提高水资源调配能力和饮用水源安全保障能力，基本建成高标准的防洪除涝工程体系，提高防洪保安能力。

——流域和区域防洪保安治理。推进新一轮淮河治理，完成淮河入江水道整治，实施淮河入海水道二期工程、通榆河南延扩工程。结合滩涂围垦开发，巩固提高海堤防台防潮标准。继续推进长江干流河道整治及长江口综合治理。加大里下河等重点区域中小河流和重点洼地治理力度。完善大中城市的防洪排涝工程体系，加快小城市和重点中心镇引排工程建设，提高城乡防洪排涝标准。到2015年，淮河水系防洪标准全面达到100年一遇，沂沭泗水系全面达到50年一遇，太湖流域达到50年一遇，重要支流及区域重点河道的防洪标准达到20年一遇以上；全省大中城市达到国家规定防洪标准，城市重要河道排涝标准基本达到20年一遇。

——水资源供给和保护。完成南水北调东线一期工程，建成泰州引江河、泰东河、滷汀河、川东港、九圩港拓浚等沿海供水骨干工程，提高沿海和苏北缺水地区的水资源保障能力。到2015年，实现淮北地区年增供水量19亿立方米，其中沿海北部地区5亿立方米；实现沿海中部、南部地区年增供水量12亿立方米。提高空中云水资源利用，在苏北、沿海及环太湖地区建立人工影响天气基地。建成走马塘、新沟河、新孟河等太湖引排骨干工程，实现太湖与长江的畅引畅排。加强南水北调、江水东引、引江济太三大调水系统的清水通道建设，扩建新沂河尾水通道。加强饮用水源地保护，增强城乡饮用水源安全保障能力。

——农田水利建设。加强农田水利基础设施建设，推进小型农田水利重点县建设，以县为单位，集中连片，综合治理，加快实施大中型灌区改造和节水项目，推进重点中型灌区改造和末级渠系建设。

第三节能源设施建设

加快能源和电网建设步伐，优化能源结构和能源布局，增强能源供给保障能力。到2015年，电力可供装机容量达到11000万千瓦，其中可再生能源装机占7%左右；天然气供应争取达到270亿立方米。

——新能源发展。核电建设，加快连云港田湾核电建设，推进江苏第二核电站前期工作，到2015年核电装机达到400万千瓦。风电建设，有序推进陆上风电，重点建设龙源如东三期、华电灌云、中电投大丰二期、国华东台二期等陆上风电场项目；加快发展海上风电，推进海上风电场示范项目和海上风电特许权招标项目，支持沿海风光互补发电示范基地建设，到2015年建成风电装机600万千瓦。天然气接收基地建设，确保如东LNG项目一期工程投产运行，推进连云港、滨海LNG项目以及如东LNG二期等项目前期工作。推进抽水蓄能电站建设，加快建设溧阳抽水蓄能电站，争取开工建设句容抽水蓄能电站。探索发展非并网的中小型太阳能光伏电站。

——电源点建设。优化燃煤电厂区域布局，重点向沿海、苏北地区倾斜；优化燃煤发电装机结构，重点发展清洁、高效、大容量机组，继续实施“上大压小”；继续支持燃气发电机组建设，有序推进热电联产，做好分布式能源示范项目。

——能源供应和储备基地建设。积极利用区外来电，“十二五”期间新增协议区外来电规模1000万千瓦左右。大力开发组织国内外煤炭资源，在苏北、沿江和沿海地区布局建设5个煤炭中转储备基地，保障能源供给。推进连云港原油商业储备库、如东成品油库前期工作，加快扬中成品油集散中心和省内成品油库建设。增强油气管道输送能力。积极争取把连云港和南通纳入国家石油战略储备基地规划。

——坚强智能电网建设。加快特高压和500千伏骨干网架建设，实施沿海通道、核电扩建送出、苏南电网优化、锦屏—苏州特高压直流和第五过江通道等工程，形成500千伏“五纵五横”坚强网架。区外来电接纳能力达到2000万千瓦以上，“北电南送”过江输电能力超过1400万千瓦，苏南电网“西电东送”输电能力约1000万千瓦。注重新能源与电网的协调发展，显著提高电网接纳新能源发电的能力。推进新一轮农网升级改造，加快智能电网及运行体系建设。

第四节信息基础设施建设

重点推进新一代移动通信、光纤宽带、下一代互联网、下一代广电网等建设，构建新型信息服务网络。实施宽带江苏计划，提高城市光纤入户覆盖率和行政村光缆通达率。推进无线江苏工程建设，促进移动互联网发展。强化人口、地理、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用，促进公共基础信息资源充分共享。加快智慧城市建设，加大基层信息基础设施建设力度，加强应急通信保障能力建设，全面提升全省信息基础设施水平。

第四篇 惠民优先着力构建和谐社会

第十章 保障和改善民生

紧紧围绕民生幸福这一发展的根本目的，坚持以人为本、民生优先，积极推进创业富民、就业惠民、社保安民，着力保障和改善民生，提高基本公共服务均等化水平，使发展成果惠及全体人民，实现经济发展与民生改善的有机统一。

第一节 促进劳动者充分就业

积极增加就业岗位。坚持把促进就业作为民生之本，作为经济社会发展的优先目标，加强政府对就业工作的引导，实施更加积极的就业政策，建立产业结构调整与就业结构调整有机结合的良性互动机制，大力发展智力和劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。鼓励在规范的市场环境下，实行多种形式的灵活就业、自主择业。建立健全失业评估和失业预警机制，建立失业调查制度。

鼓励支持自主创业。发挥创业带动就业的倍增效应，从税收、贷款、政府补贴等各方面加大对创业的扶持，多渠道增加创业贷款，扩大创业补贴范围，营造鼓励创业的环境。建立健全创业培训体系和创业服务体系，建设一批示范性创业培训（实训）和创业孵化基地。加强对创业者劳动成果和合法权益保护。

帮助重点人群就业。把解决高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力就业工作放在重要位置，加强就业服务和政策支持，畅通大学生到城乡基层、中小企业和自主创业的就业渠道。优先扶持和帮助零就业家庭、农村零转移家庭等城乡困难群体就业，加强就业和创业培训，开发公益性岗位，落实社保补贴政策，形成及时有效帮助困难群体和零就业家庭就业的长效机制。

加强公共就业服务。构建统一规范灵活、城乡一体化的人力资源市场体系，加强制度化、专业化、社会化和信息化建设，实现城乡公共就业服务体系全覆盖，为劳动者提供优质高效的服务。加强职业培训和择业观念教育，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，针对不同群体就业要求和经济社会发展需求，实施有针对性的培训。建立全省重点企业用工需求信息平台，促进劳动力供求双方的有效对接。完善就业与社会保障联动机制，增强就业的稳定性。规范发展各类人力资源服务。

构建和谐劳动关系。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。认真落实劳动合同制度和集体协商集体合同制度，坚持以职代会为基本形式的企业民主管理，进一步强化工时、定额等劳动标准管理，加大欠薪清偿保障力度。指导督促企业增强劳动法制意识和社会责任意识，规范用工行为，改善劳动条件，落实人文关怀。健全劳动保障监察工作体系，加大执法力度，完善劳动争议处理机制，维护劳动者特别是一线职工、劳务派遣职工和农民工的合法权益。

第二节 实施居民收入七年倍增计划

切实提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，有效增加劳动报酬在初次分配中的比重，按照居民收入增长与经济发展、劳动报酬增长与劳动生产率提高“两个同步”的要求，大力实施居民收入七年倍增计划。切实增加农民收入，加快形成以生产经营收入为基础、工资性收入和财产性收入为重点、转移性收入比重稳步提高的农民收入增长机制，健全农产品价格保护制度和农业补贴制度，提高农民工工资水平。建立职工工资随劳动生产率增长而增长、最低生活保障随物价指数增长而增长的长效机制。不断扩大工资集体协商制度的覆盖面，推动企业完善工资决定机制。继续完善并落实工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息制度，引导企业合理进行工资分配。逐步提高最低工资标准，确保低收入者收入增长不低于居民收入平均增长。完善公务员工资制度，深化事业单位工资分配制度改革。坚持劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配，鼓励增加经营性收入和财产性收入，进一步扩大中等收入人群比重。

努力优化二次分配。强化政府调节，规范分配秩序，加强税收征管，有效调节过高收入，减轻中低收入者税收负担，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。加大财政对公共服务领域的投入，对经济落后地区和农村地区的转移支付力度，普遍增加城乡居民社会福利。建设个人收入信息体系，加强对垄断行业企业收入的调控与监管，规范企业内部薪酬管理制度。

第三节 加强和完善社会保障

扩大社会保障覆盖面。提高城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险全覆盖水平，初步实现人人享有基本社会保障。继续推进农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员和自由职业者等符合条件的各类群体纳入相应的社会保障制度。高度重视对低收入、未就业等特殊困难群体的帮扶救助，重点推进困难企业退休人员、职工参加城镇职工基本医疗保险和在校大学生参加城镇居民医保，做好断保人员续保工作。到2015年，实现社会保障全覆盖，新型农村合作医疗实际补偿比提高到70%左右。

完善各项社会保障制度。逐步做实企业职工基本养老保险个人账户，逐步统一企业缴费比例。推进机关、事业单位养老保险制度改革。全面建立城镇居民养老保险制度，巩固和完善新型农村社会养老保险制度，加大对特殊群体参保的扶持力度。建立被征地农民“先保后征”制度。健全覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，逐步提高保障标准。鼓励发展企业年金、职业年金和补充医疗保险，积极发展适应城乡居民的商业养老和健康保险。落实扩大失业保险基金支出范围试点政策，强化预防失业、促进就业功能。扩大工伤保险覆盖范围，逐步建立工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。积极推进生育保险制度，将所有用人单位纳入生育保险覆盖范围。强化社会保险基金监管，完善基金监督体系，形成抗风险机制。提高社会保障制度统筹层次，实现企业职工基本养老保险省级统筹；全面推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹，实行省级调剂；完善各项社会保险关系跨区域转移接续政策，推进省内异地就医联网结算。

稳步提高社会保障水平。根据经济社会发展和各方面承受能力，逐步提高各项社会保障待遇水平。结合工资和物价变动等因素，不断完善企业退休人员基本养老金正常调整机制；全面开展以常见病、多发病为重点的居民医疗保险门诊医疗费用统筹，稳步提高住院、重大疾病医疗保障支付水平。加强社会保障信息网络建设，扩大社会保障卡覆盖面，形成高效便捷的社会保障服务体系。

发展社会救助和社会福利。完善以城乡居民最低生活保障、农村五保供养制度为基础，医疗、住房、重残、临时生活救助等专项救助为辅助的社会救助体系，逐步提高社会救助水平，实现城乡社会救助全覆盖。大力发展社会福利事业，重点发展老人、儿童、残疾人、教育、医疗、计划生育家庭和惠民殡葬等福利。加强双拥工作，进一步保障重点优抚对象的医疗、住房和各项抚恤补助待遇。积极发挥红十字会、慈善会、基金会等公益组织的示范作用，引导并规范社会各方积极参与慈善和公益事业。

第四节 提升全民健康水平

加快医疗卫生事业改革。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，加大政府对公共医疗卫生发展的投入力度，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。全面推进基层医疗卫生机构综合改革。完善基本药物政府投入和补偿机制，努力消除以药补医，切实减轻群众看病就医负担。积极稳妥推进公立医院改革，合理调整公立医院布局和规模，建立公立医院出资人制度和法人治理结构，加强医院管理，形成保障公益性和提高运行效率的管理体制。完善城市医院与基层医疗卫生机构之间的分工协作机制，健全分级诊疗制度、双向转诊制度。新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，加强医学人才特别是全科医生培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。鼓励社会力量办医，加快形成多元办医格局。坚持中西医并举，大力发展中医药事业。

完善公共卫生服务体系。建立健全公共卫生服务网络，完善公共卫生服务功能，提升公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。重点改善精神卫生、妇幼卫生、卫生监督和计划生育等机构的设施条件，加大疾病预防控制、应急救治、采供血、健康教育等机构建设支持力度，加强与基层医疗卫生服务机构的资源共享、协调互动。逐步增加基本公共卫生服务项目，强化对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病等监测和预防控制。注重公共卫生人才培养和医德建设，不断提升服务能力和质量。大力开展健康教育，推进健康城市建设，倡导健康文明的生活方式，增强居民健康意识和自我保健能力。到2015年全省居民平均预期寿命提高到77岁。

健全基层医疗卫生服务体系。巩固以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，完善社区公共卫生服务、初级诊疗、慢性病管理和康复服务等功能，以街道为单位实现社区卫生服务中心全覆盖。加强新型农村卫生服务体系建设，进一步健全以县级医院为骨干、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。加强基层医疗卫生机构建设，推进县级医院达到二级以上标准、城市社区卫生服务中心和农村乡镇卫生院全面达标。转变基层医疗卫生服务模式，推行主动上门服务和综合健康管理。推动中医、中药进社区。

落实基本药物制度。根据国家基本药物目录，合理确定我省基本药物品种和数量，实行基本药物公开招标采购、统一采购价格和统一配送，保障群众基本用药。大力规范和整顿药品生产流通秩序，确保用药安全。推进城乡药品“两网”建设，进一步完善药品供应保障体系。健全省级药品储备制度，扶持基本药物生产企业发展，支持用量小的特殊用药、急救用药的生产和储备。

开展全民健身活动。推进城乡社区和学校体育设施建设并向公众开放，充分利用城镇广场、公园等公共场所开辟体育健身场地，定期发布体质监测公报，提高全民健康素质。提高竞技体育水平。健全社会化群众体育组织网络，推广全民健身志愿服务。开展青少年阳光体育运动，提高青少年身体素质。到2015年，人均体育场地设施面积拥有量达到2平方米以上，经常参加体育锻炼的人口达到35%以上，公民体质监测合格率达到92%以上。

第五节 推进保障性住房建设

加大公共租赁住房建设力度。强化各级政府责任，坚持“政府主导、社会参与、市场运作”，加大政府对公共租赁住房建设的投入，鼓励和引导社会资金参与建设公共租赁住房，规范发展住房租赁市场，基本解决无力购买经济适用住房的城市中等偏下收入住房困难家庭和新就业人员、外来务工人员的租住困难。

加强廉租住房、经济适用住房建设和保障。实现全省城市低保住房困难家庭及低收入无房家庭申请廉租住房实物配租“应保尽保”，中等偏下收入住房困难家庭申请购买经济适用住房“应保尽保”。加强经济适用住房建设管理，严格准入审查和交易管理，完善经济适用住房申请、审核、公示和轮候制度。

改善困难群体住房条件。基本完成城市危旧房（棚户区）改造任务，实施国有工矿区、林区、垦区、盐区危旧房(棚户区)改造。多渠道改善农民工居住条件，引导企业向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所，在有条件的地区集中建设向农民工出租的集体宿舍或公寓性住房。“十二五”期间，改造危旧房3500万平方米。

第六节 提升公共服务能力

建立基本公共服务体系。明确适应更高水平小康社会和基本现代化要求的全省城乡基本公共服务均等化的内容和标准，逐步完善符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。把义务教育、公共就业服务、社会保障、基本医疗卫生、公共文化体育、福利救助、社会公共安全等纳入基本公共服务，明确全民享有基本公共服务的范围、最低供给规模和质量标准，着力推进基本公共服务在城乡之间、区域之间、群体之间均衡配置和合理布局。

专栏7 “十二五”基本公共服务范围和重点

公共教育：九年义务教育免费，农村义务教育阶段寄宿制学校免住宿费，并为家庭经济困难寄宿生提供生活补助；农村中等职业教育免费；适龄儿童特殊教育免费；为家庭经济困难幼儿入园提供补助。

就业服务：为城乡劳动者免费提供就业信息、就业咨询、职业介绍、劳动仲裁；为失业人员、农村转移劳动力、新成长劳动力免费提供基本职业技能培训和技能鉴定；为就业困难人员和零就业家庭提供就业援助。

社会保障：实现企业职工基本养老保险省级统筹，新型农村社会养老保险全覆盖；城镇职工享有基本医疗保险、城镇居民享有基本医疗保险、农民享有新型农村合作医疗；城镇职工享有失业保险、工伤保险、生育保险；为城乡困难群体提供最低生活保障、医疗救助等服务；为孤儿、残疾人、农村五保供养对象、城市“三无”人员、高龄老人等特殊群体提供福利服务。

医疗卫生：提供居民健康档案、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、健康教育、高血压等慢性病管理、重性精神病管理等基本公共卫生服务；实施15岁以下人群补种乙肝疫苗、农村妇女孕前和孕早期补服叶酸、农村妇女住院分娩补助、农村适龄妇女宫颈癌乳腺癌检查、贫困人群白内障复明等公共卫生专项服务；实施基本药物制度，把基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录；提供免费孕前优生健康检查、免费生殖健康技术服务等计划生育服务。

住房保障：为城市低收入无房家庭提供廉租房，为中等偏下收入住房困难家庭提供经济适用住房，为部分无力购买经济适用房的城市中等偏下收入住房困难家庭和新就业、外来务工人员提供公共租赁住房。

公共文化：公共博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆、青少年宫、科技馆和基层公共体育设施免费开放；城乡健身设施全覆盖；实施全民阅读、农家书屋、城乡阅报栏工程；实施地面数字电视覆盖工程、有线电视进村入户工程和农村电影放映工程，确保每村每月放映一场公益电影；建成省市县乡村五级公共文化服务设施网络。

交通服务：行政村全部通客运班线，城市建成区公共交通全覆盖。

环境安全：县县具备污水、垃圾无害化处理能力，提升环境监测评估、监管和应急能力，保障城乡饮用水水源地安全，全面解决农村地区安全饮水问题。

强化政府公共服务供给责任。坚持以政府公共财政为导向，建立基本公共服务供给机制，保障基本公共服务支出。按照属地管理原则，加强基层公共服务机构的设施和能力建设，形成提供基本公共服务的平台和网络。完善公共服务财政转移支付制度，加大省级财政转移支付力度，支持经济薄弱地区增强公共服务能力。强化基本公共服务政府绩效考核和行政问责，健全地方政府为主，统一与分级相结合的基本公共服务管理体制。

拓宽公共服务供给渠道。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大政府购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。充分发挥市场机制作用，放宽市场准入，采用政府购买、管理合同外包、特许经营、投资补贴等方式，鼓励和支持社会力量参与提供公共服务，形成政府主导、市场引导、社会充分参与的多元化公共服务供给机制。积极稳妥推进科技、教育、卫生、文化等事业单位分类改革，对主要从事公益服务的事业单位，强化公益属性，完善治理结构。支持、引导社会组织参与公共服务。

第十一章 加强社会建设和管理

按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，保障社会公共安全，加强民主法制建设，实现向服务管理型转变。

第一节 提升法治江苏建设水平

以依法行政、公正司法和法制宣传教育为重点，加快创建法治城市和法治县（市、区），深入推进法治江苏建设。加强地方立法工作，推进法治政府建设，健全内外结合的监督机制，严格规范行政执法行为，确保行政权力在法律框架内有效行使。扩大公民有序参与社会管理，深入推进政务公开、居务和村务公开，保障人民群众的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。加强社区居民民主自治，增强基层民主活力，调动居民参与社会管理的积极性，维护居民合法权益和社区共同利益。稳妥推进司法体制和工作机制改革，促进公正廉洁执法，积极开展法律援助和司法救助，提高人民群众对法治建设的满意度。开展法制宣传教育，加强法治文化建设，开展法治创建，弘扬法治精神，提高公民法治意识。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，加强反腐倡廉长效机制建设，更有效地预防腐败。

第二节 加强和创新社会管理

加强基层和社区建设。重视加强基层基础工作，健全新型社区管理和服务机制，推进基层党组织有效覆盖、有效管理、有效提升，发挥群众组织和社会组织作用，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。全面提升城市社区建设水平，深入开展农村社区建设，推进社会管理重心向基层组织转移，促进社区管理体制、功能和工作转型，全面建立“一委一居一站”的社区管理模式。进一步完善社区服务体系，加强社区服务设施建设，切实增强社区管理和服务职能，推动公共资源向城乡社区延伸，积极开发多样化的社区服务项目。加强城乡社区信息化建设，推进政府公共信息网与居民需求服务网的有效对接，推动社区服务性、公益性资源共建共享。优化城乡社区布局，合理确定社区管理服务范围，完善基层服务和管理网络，形成城市社区15分钟、农村社区3公里管理服务圈。加强社区分类管理，开展老小区整治和美化，推进城中村和城乡结合部等综合整治，建立健全社会管理和综合服务平台，改善居住环境。到2015年，力争把全省90%以上的城市社区、70%以上的农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

专栏8 社区服务能力提升计划

健全社区管理体制。全面推进社区管理体制转型、功能转型和工作转型，建立“一委一居一站”的管理模式。

推进社区民主自治。扎实推进社区民主自治制度化、程序化、规范化建设，不断提高社区民主自治水平。

完善社区服务体系。全面提升社区服务功能，有序发展社区社会组织，大力倡导社区志愿服务，规范服务标准，满足居民多样化、多层次、多方面的服务需求。

稳定社区社会环境。全面加强社区社会治安综合治理，扎实推进平安社区建设，完善社区综合治理和矛盾纠纷排查化解机制，构建社区治安防控体系。

推进社会组织建设。加强社会组织能力建设，充分发挥慈善公益组织、行业组织、社会中介组织、志愿者组织等提供服务、反映诉求、规范行为的作用。降低社会组织准入门槛，加强政策扶持，培育发展文体志趣类、协调管理类、公益志愿类等社区社会组织，鼓励和支持其依法有序参与社会管理。大力倡导社会志愿服务。加强社会工作人才队伍建设，提高社会工作者的职业化、专业化水平，到2015年，社会工作人才总量达到20万人。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。

完善社会矛盾调解机制。建立公平规范的利益协调机制，全面推行重大工程项目建设、重大政策制定的社会稳定风险评估，妥善处理和协调好各方面利益关系，兼顾不同利益群体，体现社会公平正义。建立畅通有序的诉求表达机制，拓宽社情民意表达渠道，关注网络民意，引导不同利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，形成有效的对话和协商制度，加大对涉及民生、社会管理等方面信访问题的解决处理力度。推动领导干部接访、下访工作制度化。建立科学有效的矛盾调处机制，完善社会矛盾纠纷大排查、大调解组织管理体系和工作运行机制，促进人民调解、行政调解、司法调解衔接配合和相互融合，形成以人民调解为基础的多层次、宽领域、规范化的大调解组织网络体系，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。建立全方位的权益保障机制，加强多部门协调，实施综合决策，切实保障人民在经济、政治、文化、社会等方面的权益。

构建诚信社会。深入实施诚信江苏建设，扎实推进政务诚信、商务诚信和社会诚信。加快建设社会信用体系，加快信用法规建设，大力建设信用信息基础设施，建立健全单位和个人信用信息记录、信用产品、信用激励和惩戒机制。扶持信用管理行业，加快培育信用服务机构，大力发展资信评估行业，建立健全信用评估体系。加强诚信宣传教育，营造诚信文化氛围。

第三节 切实保障公共安全

深入推进平安江苏建设。深化平安江苏建设活动，努力建设一个基础更牢、水平更高、覆盖面更广、人民群众更加满意的平安江苏，确保公众安全感持续全国领先。加强社会治安大防控体系建设，完善防控网络，提升技防建设水平，组织实施“技防入户”工程，率先建成具有较高技防水平的平安省份。坚持科技强警，推进现代警务机制和公安信息化建设，加强现代警务指挥体系建设，提高跨区域警务协作水平，增强110接警和反应能力。集中整治突出治安问题，依法打击各种违法犯罪活动。加强对特殊人群的教育监管，落实解困、帮扶、心理疏导等服务措施。建立健全网络管理工作机制，完善网络综合防控体系，提高对虚拟社会的管理水平。发展社区警务，开展基层系列平安创建活动。

增强突发公共事件应急能力。制定和完善全方位、多层次的应急预案，加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，提供永久性开放空间和应急避难服务，开展空中、水上应急救援服务，提高应急反应能力和应急处置水平，健全反恐应急响应等级制度，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、环境安全、社会安全等突发公共事件，增强全社会抵御风险、抗击危机的能力。构建高效、全方位、应急能力强的专用通信体系。坚持军民融合发展，完善国民经济动员体系，加强战略物资储备基地建设，增强国民经济动员能力。

切实加强安全生产。牢固树立安全发展理念，健全和落实各项安全生产制度，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。完善责任落实、追究体系，建立科学高效的监管监察体系，建设重大危险源监测预警和事故预防及应急救援体系，构建强有力的宣传教育、科技保障体系。全面落实企业安全生产主体责任，加大企业安全生产投入，建立隐患排查治理长效机制，大力推广企业安全生产标准化，积极采用安全可靠新技术新工艺和新装备。加强道路交通、消防等公共安全监管，全面实施道路监控网“320”工程，提升消防保障能力。“十二五”期间，安全生产事故总量和事故死亡人数继续“双下降”。

确保食品药品安全。按照把我省建设成为食品药品消费最安全、最放心地区的要求，积极完善食品药品安全监管体制机制，切实解决食品药品安全监管领域存在的突出问题。建立食品生产营销链的全过程控制体系，加强对食品从种植、养殖到生产加工、销售流通等各个环节的安全管理，逐步实现生产的全程跟踪和食品产业链的全程可追溯，进一步完善食品质量安全检验检测体系，确保食品安全。完善药品供应体系，规范药品的研制、生产、流通和使用秩序，加强对药品生产企业的监督管理，加强医疗机构用药管理，大力推进城乡药品监督网和供应网建设，切实保障用药安全。

提升防灾减灾能力。完善防灾减灾应急体制机制，强化事前预警、事中救援和事后恢复的灾害综合处理能力。加强气象、地震、地质、风暴潮和赤潮等重大自然灾害监测能力建设，整合各类灾害信息资源，建立覆盖全省的主要灾害实时监测预警系统，提高预测预报水平。加强基础测绘工作，缩短基础测绘更新周期，实现重点地理信息要素及时更新，推进沿海滩涂、江河湖泊水下地形和城市地下管线等重点区域、薄弱环节的测绘工作。完善社会动员机制，加强平灾结合的减灾专业队伍建设，提高灾害治理能力。充分利用人民防空资源，为应对和处置突发公共事件提供服务。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，增强人民群众的防灾减灾意识，提高紧急避险和自救能力。鼓励发展多种形式的灾害保险，完善社会救灾重建体系。

第四节 提高人口服务水平

促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策，逐步完善城乡一体的人口生育政策、奖励扶助政策和社会保障政策。改善人口性别比，完善人口和计划生育公共服务体系，加强优生优育优教工作，全面实施政府免费的婚前医学检查、孕前健康检查项目，提升生殖健康水平，提高出生人口素质。

完善流动人口服务和管理。创新流动人口服务管理体制，建立全员流动人口信息库，改革流动人口登记办法，探索建立居住证制度，推动外来人员居住、就业、医疗、保障、入学等“一证通”。建立流动人口统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核的服务管理机制，健全流动人口服务管理网络。加强流浪乞讨人群的救助和管理。

积极应对人口老龄化。顺应人口老龄化趋势，建立覆盖城乡的老年保障体系。健全老龄人口社会保障，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平，建立高龄老人福利津贴制度，发展普惠性的老年健康医疗福利。优先发展社会养老，建立居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化养老服务体系。加强康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设，提供规范化、专业化的服务。积极发展机构养老，鼓励扶持社会力量兴办养老服务事业。到2015年，各类养老机构新增床位18万张。重视老年人精神文化生活需求，制定各类老年人优待措施，弘扬敬老风尚。

专栏9 老龄事业服务发展重点

完善养老服务体系。建设一批养老康复护理院、老年公寓、老年日间照料中心、老年服务中心等养老服务设施。继续实施“关爱工程”，进一步改善农村敬老院服务条件。

大力发展居家养老服务。建设多形式的居家养老服务网络，城市社区实现全覆盖，农村社区覆盖率达到40%，建设一批区域性老年信息服务平台。

提升老年人社会福利水平。建立80岁以上老年人高龄津（补）贴制度。

重视老年人精神关爱。实施“快乐晚年精神关爱行动”，丰富老年人文化体育生活，加强心理疏导服务。

保障重点人群合法权益。切实保障妇女平等获得经济资源和广泛参与经济建设的权利，使广大妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。加强妇女卫生保健和劳动保护。坚持儿童优先原则，尊重和保护儿童的人格尊严，依法保护儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，改善少年儿童成长环境，提高儿童福利水平，促进儿童身心健康发展。加快残疾人社会保障和服务体系建设，加大力度建设残疾人康复中心和残疾人托养机构，进一步提高残疾人社会保障水平；增加对特殊困难残疾人的生活补贴，加强残疾人培训，提高残疾人就业能力和水平。

第十二章 繁荣发展文化事业和文化产业

坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的功能，围绕文化事业强、文化产业强和文化人才队伍强的要求，推动文化大发展、大繁荣，满足人民群众日益增长的精神文化需求，实现文化大省向文化强省的跨越。

第一节 提高全民文明素质

增强社会责任感。加强社会主义核心价值体系教育，树立正确的价值导向，进一步增强民族自尊心自信心和自豪感。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。推进公民社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，学习宣传表彰道德模范，引导自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，做到关爱弱势群体、志愿奉献社会。推进企业责任感建设，营造企业自觉遵守商业道德、实施生产安全、加强职业健康、保护劳动者的合法权益、节约资源等的良好环境。继续深入开展文明城市、文明行业、文明单位、文明社区等群众性精神文明创建活动，倡导修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人、诚信守法，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。净化社会文化环境，加强青少年思想道德教育工作，保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

大力弘扬“三创”精神。加强舆论宣传和政策引导，让创业创新创优成为江苏思想文化的显著特征，成为全省人民共同的价值取向。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。在全社会倡导艰苦创业、自主创业、全民创业，鼓励科技创新、制度创新、管理创新和产品创新，引导岗位创优、行业创优、区域创优，进一步释放创造活力和创新热情。

第二节 推进文化创新

传承和弘扬优秀传统文化，赋予传统文化新的时代内涵，弘扬主旋律、提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。借鉴世界文明成果，推进文化创新，努力打造一批代表江苏形象、具有江苏特色、群众喜闻乐见的江苏文化品牌。提高文化产品质量，创作更多反映人民主体地位和现实生活、思想深刻、艺术精湛、提高群众审美情趣的精品力作。突出舞台艺术、文学艺术、美术、书法艺术等优势艺术门类的特色和地位，办好重大艺术活动，形成具有时代精神的江苏艺术创作特色和优势，保持在全国的领先地位。加强基层文化建设，培育地域特色文化。广泛开展群众性文化活动，繁荣群众文艺创作。促进历史文化资源与文化产业相结合，与教育、体育、旅游、休闲等产业相嫁接，与科技创新、工业设计、城乡建设等活动相融合，催生新的文化业态，形成专业化的文化艺术创作基地。加快区域国际文化活动向集约化、系列化、品牌化转变，扩大文化交流与合作，鼓励和支持骨干文化企业“走出去”，融入国际文化产业链，提高江苏文化的国际影响力。加强重点新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新。加强地方志编纂工作，高质量完成第二轮志书编纂。

第三节 完善公共文化服务体系

健全公共文化设施网络。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，建成覆盖全社会的公共文化服务体系。完善公共文化设施，加快建设省市重点文化设施和各类公共文化服务网点，积极推进江苏大剧院等重大项目建设。普及县乡村三级“两馆一站一室”和农家书屋，健全城市社区文化活动中心，打造都市“15分钟文化圈”。加大财政投入，重点支持苏北地区建设一批综合性、多功能、具有地方特色的公共文化设施。继续实施文化惠民工程，扩大向社会免费开放公共文化设施的范围，在全国率先实现全面免费开放。推动城市公共文化服务向农村延伸，鼓励开展公益性演出。积极推动企业、学校等各类文化设施的对外开放。全面完成全省有线电视网络整合，构建广播影视无线数字公共服务体系，推进地面数字电视覆盖工程建设，基本实现广播电视户户通，实现县城及重点乡镇数字化多厅影院的全覆盖。

创新公共文化服务方式。扶持公益性文化事业，整合不同系统、不同部门的公共文化服务资源和项目，推进公共文化服务资源的共建共享，形成系统、运行有效的公共文化服务网络。适应群众文化需求的新变化新要求，创新文化内容形式和生产传播方式，加快发展手机报、数字出版、数字图书馆、数字档案馆、网上博物馆、网上文化馆、网上剧院等。鼓励社会力量兴办和捐助公益性文化事业，增加公共文化产品和服务的供给总量。积极探索建立文化遗产保护利用新机制，大力实施文化遗产保护工程，加强非物质文化遗产的科学保护和合理利用，更好地彰显地域文明和个性特色。

第四节 加快发展文化产业

把文化产业发展成为国民经济支柱产业。做大做强广播影视、出版发行、工艺美术、演艺娱乐等优势产业，加快发展创意设计、新兴媒体、移动多媒体广播电视、动漫游戏等附加值高的新兴产业，积极拓展基于数字、网络等高新技术的文化业态。加快文化产业园区、创意文化街区、数字出版基地、动漫和数字电影产业基地建设，建设一批高起点、规模化、代表国家水准、体现未来方向的文化产业示范基地和示范园区，形成优势明显、特色突出的文化产业群，增强整体实力，产业规模、效益和竞争力位居全国前列。

推进文化投资主体多元化。在政府引导下，发挥市场机制积极作用，培育骨干文化企业和战略投资者，积极探索文化领域公有制多种实现形式。按照现代企业制度要求，加快国有文化企业公司制、股份制改造，吸引社会资本进入文化产业领域，增强文化发展活力。支持民营文化企业做大做强，享受同等政策待遇。加大资源整合力度，鼓励有条件的文化企业并购重组、上市融资，打造一批大型重点文化企业。

专栏10 “十二五”公共文化事业重点工程

文化信息资源共享工程。重点建设城市社区基层服务点，依托社区文化活动中心（文化活动室），实现文化共享工程社区基层服务点的全覆盖。

公共文化服务人才培养工程。全省着力培养10名省内外知名的图书馆学、群文理论专家，出版10本图书馆学科、群文理论著作，打造10个在全国有影响的群众文艺精品。

数字图书馆建设工程。建设连通省、市、县、乡镇（街道）四级公共文化服务单位的虚拟专用网（VPN通道）和网络视频会议系统，通过信息高速公路，形成“江苏数字图书馆”骨干框架。

网上文化馆建设工程。推进数字文化馆建设，逐步形成各具特色的优秀群文作品数据库，实现区域文化联动和群众文化艺术资源共建共享。

县域汽车图书馆建设工程。通过流动服务、定点服务、特约服务等形式，以及现场办证、图书阅览外借、信息查询、举办展览讲座、文化共享工程视频资源播放等服务，让农村群众和进城务工人员享受与城市居民均等的公共文化服务。

第五节深化文化体制机制改革

逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。实现主要以行政手段管理向综合运用经济、法律、技术等手段管理转变，促进公共文化服务质量和水平的不断提高。深化公益性文化事业单位改革，探索建立事业单位法人治理结构，创新公共文化服务运行机制，深入推进经营性文化单位转企改制，建立现代企业制度。完善统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，促进文化产品和资本、人才、技术在更大范围内合理流动。全面推进文化综合执法。培育和规范以网络和手机为载体的新兴文化市场，建立网络化监管平台，维护网络、手机文化安全。

第五篇 统筹兼顾推进城乡区域协调发展

第十三章 加快城乡发展一体化

把推进城乡发展一体化作为转变经济发展方式的重要内容，坚持城市化与新农村建设相结合，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，有效破除城乡二元结构，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

第一节建立城乡发展一体化体制机制

推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。以县域为主体，统筹城乡规划编制，实现城乡建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划有机融合和衔接，推动集约宜居型城镇和村庄的规划建设。逐步建立城乡平等的要素交换关系，构建有利于土地增值收益和农村存款主要用于农业农村的机制。按照节约用地、保障农民权益的要求，推进征地制度改革。完成农村土地和农民住宅确权登记发证，探索建立城乡统一的建设用地市场，建立和完善农村集体经营性建设用地使用权有序流转制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场。开展土地整治，增加耕地数量，提高耕地质量。继续推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中。“十二五”期间，转移农村劳动力125万人。加快建立城乡均等的公共就业服务制度，鼓励有条件的地区探索农村养老保险与城镇职工养老保险接轨，加快新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险衔接，探索在同一县（市）范围内实行城乡最低生活保障同一标准，推进城乡社会保障制度的逐步接轨。有序扩大城乡发展一体化综合改革试点，积极探索统筹城乡发展的有效路径。

第二节建设社会主义新农村

着力提高农村公共服务水平。有序推进镇村布局规划实施，加强规划保留村庄的设施配套和环境整治。推进城乡客运一体化、农村客运公交化和区域供水一体化，进一步改善农村道路、交通出行、饮水安全、医疗卫生、环境整治、信息畅通、灾害防御等基础设施条件。继续推进农村公路建设，实现村村通客运班线，加快实施镇村公交工程，到2015年，镇村通公交比例达到50%以上。推动抗震节能农宅建设。加快城乡供水一体化，逐步实现农村与城市同水源、同管网、同水质，苏北地区乡镇区域供水覆盖率达到85%，其他地区实现全覆盖，“十二五”期间，解决400万农村居民饮水安全问题。加快推进城镇生活垃圾收运体系建设和村庄生活污水处理，80%的农村完成环境综合整治，苏南50%的规划保留村庄和苏中25%、苏北15%规模较大的规划保留村庄生活污水得到有效治理，村镇生活垃圾集中收运率达到80%。提升村级综合服务中心功能。深入实施脱贫攻坚工程，基本消除绝对贫困现象，适时提高贫困标准，重视解决相对贫困问题。

积极推进富民强村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设，建设农民幸福生活的美好家园。通过发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、异地发展型、休闲观光型等多种经济形式，进一步壮大村级集体经济实力。推进农业、就业、创业、物业“四业富民”。提高农民职业技能和创收能力，鼓励农民自主创业、联合创业、返乡创业，引导外来资本和人员到农村投资兴业。积极开展“文明村镇”、“文明户”创建活动。全面推进村务公开和民主管理，健全村民自治机制，扩大村民自治范围。

第三节有序推进符合条件农民转为城镇居民

把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城市化的重要任务。以在城镇有稳定工作、居住达到一定年限、参加社会保障达到一定年限的农村人口为重点，放开中小城市和小城镇的户籍限制，放宽大城市对农民工和其他外来人口的落户条件，在充分尊重本人意愿基础上，推动符合条件的农民有序转变为市民。高度重视已落户城镇的农业转移人口以及农民工特别是新生代农民工的生产生活，注重从制度和政策上解决好社会保障、子女就学、医疗、住房租购等现实问题。

第四节提升城市现代化水平

强化城市综合服务功能。实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通系统，重点建设城市轨道交通和快速公交，加强交通枢纽建设，形成多种交通方式快速衔接，到2015年每万人公交车拥有量达到15标台。加快城市教育、卫生、文化、体育、社会救助、公共安全、灾害防控以及其他公用设施建设，促进市政公用设施协调发展，继续完善城市道路、供水、燃气、垃圾处理、污水处理、园林绿化、邮政等基础设施，提高城市饮用水安全保供能力，进一步提升城市公共服务功能。着力解决城市交通拥堵和环境污染问题，有效预防和治理“城市病”。支持南京市举办2014年第二届青年奥林匹克运动会，加快现代化国际性城市建设步伐。

塑造城市独特风貌。更加注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、保护文化和自然遗产，全面提高城市规划、建设和管理水平，强化规划约束力，合理确定城市开发边界，科学利用城市地下空间，有效引导城市有序发展。提升城市设计与建筑设计水平，塑造与城市生态文化特色相协调的建筑文化、园林艺术和特色空间体系，不断提升城市空间品质。提升城市街景容貌，加快背街小巷和老旧小区改造，加强城市水体生态修复。提升城市人文特色，促进城市建设与历史文化遗产保护相结合，有效保护历史文化街区。

加强城市管理现代化建设。推进城市管理网络化、精细化，充分发挥街道、社区在城市管理中的作用。加快城市建设和管理信息化步伐，完善城市地理信息、智能交通、社会治安、市容管理、灾害应急处置等智能化信息系统。

第五节优化城镇空间布局

提升发展长三角（北翼）核心区城市群。走以城乡发展一体化为导向、包括城市带和都市圈在内的城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的新型城市化道路。认真实施省域城镇体系规划，加快城市带和都市圈建设步伐。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，以特大城市、大城市为依托，以中小城市为重点，形成辐射作用大的城市群，完善城市化布局和形态。推进南京都市圈建设，全面提升城市建设水平、综合承载服务功能和辐射带动力，促进宁镇扬“同城化”，打造集聚要素、资源共享、互动发展的新的经济板块，把南京建设成为联结泛长三角地区和长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户。加强苏锡常都市圈要素整合、协调发展，全面提升与上海的对接与互动水平。推进南通、泰州等沿江城市跨江联动发展，推进要素流动的有效衔接和协调发展。

加快沿海、沿东陇海线城镇带建设。增强南通作为长三角北翼中心城市的地位，发挥盐城区域性中心城市的作用，加快沿海城镇带建设，有效沟通长三角和环渤海之间的联系。加快徐州都市圈建设，发挥淮海经济区核心城市徐州和新亚欧大陆桥东方桥头堡连云港的龙头和带动作用，推进沿东陇海线城镇带建设，提高对中西部地区的影响力。积极推进淮海经济区区域规划的编制工作。加快淮安苏北腹地中心城市建设，壮大宿迁城市发展实力。

有序加快小城镇建设发展。重视小城镇建设，发挥连接城乡的纽带作用。择优培育，合理撤并，着力完善省级重点中心镇，重点发展沿海地区临港城镇，形成一批具有鲜明产业、文化、资源特点的特色小城镇。提升城镇功能，改善人居环境和公共服务，增强综合承载能力和农村人口吸纳能力，形成农村地区经济发展和公共服务供给中心。

第十四章 促进区域互动协调发展

全面落实国家区域发展总体战略，紧紧抓住长三角区域经济一体化和江苏沿海地区发展上升为国家战略的重大机遇，放大国家战略和政策的叠加效应，加快苏北振兴、苏中崛起、苏南提升，逐步实现不同区域基本公共服务均等化，进一步缩小区域发展差距，在更高层次上推进区域协调发展。

第一节 培育三大区域发展新优势

加快苏北新型工业化进程。抓住沿海开发机遇，充分发挥后发优势，推进新型工业化、城市化、经济国际化互动并进，培育竞争优势，增强发展的内生动力，进一步加快苏北振兴步伐。继续加大对苏北地区的扶持力度，深入推进“四项转移”，加强南北共建开发园区建设，更大力度承接国内外产业转移，加快培育优势主导产业，加大沿东陇海线产业带建设力度，大力发展劳动密集型产业，建设资源加工产业基地，做大做强一批骨干龙头企业。推动苏北中心城市扩大规模、增强实力、优化功能，推进县城和重点镇建设。加大财政支持，提高苏北基本公共服务水平。加快振兴徐州老工业基地，支持宿迁发展实现更大突破。

构建苏中经济国际化新高地。发挥苏中承南启北、江海联动的区位优势，深入推进沿江开发和沿海开发，促进苏中全面融入苏南经济板块，进一步提高发展层次和水平。重点发展先进装备制造业、基础原材料产业和港口物流业，着力打造海洋工程装备、生物医药等具有国际竞争力的产业集群。大力引进外资，扩大对外贸易，加强国际交流与合作，加快建立与国际市场接轨的生产体系、营销体系和服务体系。加大对苏中里下河地区的扶持力度。

推动苏南经济转型升级。加强规划引导，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，力争在有基础有条件的领域与发达国家同步发展，形成一批自主知识产权、核心技术和知名品牌，实现自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力的同步提升，加快建成高新技术产业集聚地、先进制造业研发基地和现代服务业高地，成为发展创新型经济、在更高层次上参与国际分工合作的先导区，更好地发挥辐射带动作用。全面推进苏南基本现代化建设，在转变经济发展方式上走在全国前列，加快实现产业结构高度化、城乡发展一体化、经济社会协调化、公共服务均等化。

第二节 建设我国东部地区重要经济增长极

加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡。加快区域性、功能性重大基础设施建设，以连云港港为核心，联合南通港、盐城港共同建设沿海港口群，推进淮安、宿迁等城市借港出海。加快连云港港深水航道和深水泊位建设，积极发展大型仓储和港口物流，完善口岸“大通关”体系，建立电子商务平台，提升港口综合服务能力。加强与沿陇海兰新地区的合作，推进连云港建设东中西互动合作示范区，充分发挥对外开放窗口和东中西合作平台作用，增强为中西部地区发展的服务能力。

着力推进新型工业基地建设。发挥沿海深水港口、土地、岸线资源丰富的独特优势，集中布局发展大型石化、钢铁、造船、汽车、粮油加工等临港产业，形成产业发展的规模优势和集聚效应。加快发展新能源、新材料、新医药、环保、风电装备等优势产业，改造提升纺织等传统产业。大力发展物流、金融、信息等生产性服务业，组建江苏沿海发展银行，设立沿海产业投资基金。在沿海地区形成一批千亿元级产业板块。

大力发展海洋经济。坚持陆海统筹，科学规划海洋经济发展，合理开发利用海洋资源，重点发展远洋运输、远洋渔业和海洋生物医药、海洋工程机械、海洋化工等产业，积极开发盐土农业，尽快在一些领域形成技术优势和品牌优势。加强海洋学科建设，支持发展海洋研究机构。

专栏11 长三角地区和江苏沿海地区的战略定位

国家批准的《长江三角洲地区区域规划》：亚太地区重要的国际门户，全球重要的现代服务业和先进制造业中心，具有较强国际竞争力的世界级城市群。

国家批准的《江苏沿海地区发展规划》：我国重要的综合交通枢纽，沿海新型的工业基地，重要的土地后备资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区。

努力形成土地后备资源开发区。依托沿海地区丰富的海域滩涂资源，科学合理围垦滩涂，有效增加土地后备资源，增强粮食安全保障能力。到2015年，围垦滩涂130万亩。积极推进滩涂资源综合开发，合理布局建设空间、生态空间和农业空间，支持在盐城设立沿海滩涂围垦综合开发试验区，建立滩涂围垦开发新机制，进一步拓展发展空间。

第三节 积极推进长三角一体化进程

加快基础设施等重点领域一体化进程。建设长三角地区高速铁路网、城际轨道交通、高速公路和机场体系，形成沪宁杭“1小时交通圈”。呼应上海信息港建设，积极筹建南京等地互联网交换中心，实现区域内的互联互通。建立统一的市场准入和质量标准体系，形成统一开放的产品、技术、产权、资本、人力资源等各类市场，实现生产要素合理流动和资源优化配置。加强社会保障政策衔接，进一步完善各项社会保障关系转移接续的政策措施，开展区域内医疗、工伤等网上资源共享，有条件的地区逐步实现异地就医联网结算。探索建立标准统一、资源共享的就业和人力资源信息库。加强区域产业政策和环保政策、能源政策顺利衔接，推动实行更严格的环境保护标准，实现区域生态环境的共防、共治、共保和共建。

加强区域产业合作。围绕把长三角地区建成全球重要的现代服务业中心和先进制造业中心的目标，加强区域产业分工协作，培育具有更强自主创新能力的产业集群，共同提升产业竞争力。在大飞机及配套产业领域，依托上海，加强配套，建成集大飞机与发动机的研发、总装、客户服务为一体的航空产业基地。在汽车产业领域，注重新能源汽车研发和技术储备，加快发展轿车制造业，努力建成国内重要的轿车生产基地。在集成电路领域，充分发挥无锡微电子国家高技术产业基地作用，加强与高校、龙头企业合作，共建创新平台，攻克关键技术，形成制造、设计、封装测试等较为完整的产业链。在新能源产业领域，重点发展太阳能、半导体照明产业，适度扩大产业规模，加强核电、风电等新能源装备产业合作，增强核心竞争力和产业发展后劲。支持南通、盐城加强与上海的产业合作，加快上海驻大丰农场综合开发，建设高水平的产业转移基地，提升先进制造业发展水平。

第四节 提升援建援助和合作水平

全面落实中央关于援藏援疆援青工作的战略部署，以科学规划为引导，以改善民生为重点，以项目建设为抓手，以干部援助为关键，实行干部援助与项目援助相结合，经济援助与智力援助相结合，政府主导与企业参与、社会支持相结合，全力做好对口支援工作，确保江苏援建工作继续走在全国前列。积极支持参与西部大开发，将江苏的人才、资金、技术优势和中西部省份的能源、资源、劳动力优势结合起来，进一步提升区域经济合作水平。

第十五章 实施主体功能区战略

启动实施主体功能区战略，按照“到2020年形成主体功能定位清晰的国土空间格局”的战略要求，调整开发内容，创新开发方式，规范开发秩序，提高开发效率，构建高效、集约、均衡、永续的美好江苏。

第一节 构建空间开发战略格局

树立空间开发新理念，统筹谋划人口分布、经济布局和城镇化格局，加快各类主体功能区建设，推进集中开发与均衡布局，构建全省建设开发、农业生产和生态保护三大空间，进一步优化国土空间开发格局。

构建“核心优化、双带重点，多极拓展”的建设开发空间。“核心”是指长三角北翼核心区，是国家层面的优化开发区域，是我国参与国际竞争的核心区域，是我省率先实现转型升级的重点区域。“双带”是指沿海发展带和东陇海发展带，东陇海发展带是国家层面的重点开发区域，沿海发展带是江苏持续快速发展的新引擎，是我国区域发展的重点地区，要尽快发展成为我国东部沿海新的经济增长极。“多极”是指国家经济中心城市、综合交通枢纽城市等，包括南京、苏州、无锡、徐州、连云港以及苏北腹地中心城市淮安和江海交汇中心城市南通。

构建“两带三区”的农业生产空间。“两带”是指沿江农业带和沿海农业带，“三区”是指环太湖农业区、江淮农业区和渠北农业区。沿江农业带重点加快农业现代化步伐，成为我省重要的综合性农产品生产区域。沿海农业带重点推进规模化农业生产，建设特色海产品生产加工基地和出口基地。太湖农业区重点提高农业设施化水平和集约化程度，成为都市型农业的示范区。江淮农业区积极发展高效特色农业和外向农业，成为全省重要的农产品商品化生产区域。渠北农业区重点加快农田水利综合治理，成为重要的商品粮生产基地和特色农产品出口基地。

构建“两横两纵”的生态保护空间。“两横”是指长江和洪泽湖－淮河入海水道两条水生态廊道，“两纵”是指海岸带和西部丘陵湖荡屏障，是江苏重要的饮用水水源地和重要的水源涵养区，对于我省水源涵养、生态维护、减灾防灾等具有重要作用。

专栏12 主体功能区发展导向

优化开发区域。率先转变经济发展方式，成为率先实现基本现代化的先行区；控制建设用地过快增长，适度减少制造业建设空间和农村生活空间，扩大服务业、城市居住、公共设施空间；加快形成以服务经济为主的产业结构，突出发展高端制造业，扩大自主知识产权和自主品牌，增强高端要素集聚能力。

重点开发区域。坚持新型工业化和城市化，成为全省经济社会发展的新增长极、率先实现基本现代化的重要保障区；提高开发密度和开发强度，适度增加服务业、城市居住、公共设施空间，加大制造业空间存量调整，推进农村居民点整合；积极发展先进制造业和科技含量高的海洋产业；完善城市基础设施和公共服务，增强人口吸纳能力。

限制开发区域。大力发展现代农业，成为全省农产品供给的重要保障区、农产品加工生产基地以及新农村建设示范区；适度扩大农业生产空间，促进基本农田集中连片布局，大力推进工业集中区整合撤并，引导农民集中居住，适度增加生态空间；推进农业规模化、产业化、生态化发展，建设农产品生产和加工基地。

禁止开发区域。实施强制性保护，严禁不符合主体功能定位的开发活动，加强生态修复和环境保护，成为我省维护生态安全的重要区域、实现永续发展根本保障。

第二节 实施差别化区域政策

依据主体功能区，调整和完善现行政策，实行差别化的区域政策体系，推动区域差异化管理。财政政策，重点完善省级财政一般性转移支付制度，加大财政对农业生产和生态保护的支持力度，建立不同主体功能区间的援助机制。投资政策，以主体功能区为方向，安排政府投资，逐步加大用于农业和生态环境保护的比例，严格限制不符合主体功能区要求的产业类项目的审批、核准和备案。产业政策，修订现行产业结构调整指导目录，形成不同区域的鼓励、限制和禁止发展的产业目录。完善市场准入制度，对不同主体功能区的项目实行不同的强制性标准。建立和完善农业发展政策，健全农业生产补偿制度。土地政策，制定差别化的土地利用政策，按照主体功能区配置建设用地，控制建设用地增长。环境政策，制定符合主体功能区的污染排放、环境准入、排污许可、污染控制和管理政策。人口政策，引导人口有序流动和定居，鼓励有稳定就业和住所的外来人口定居落户，在限制开发和禁止开发区域引导人口逐步自愿平稳有序转移。应对气候变化政策，实施不同主体功能区的节约能源政策和低碳政策。

第三节 完善绩效考核评价

制定和实施主体功能区绩效评价体系，在强化对各类区域提供公共服务、加强社会管理、增强可持续发展能力等方面评价基础上，对不同区域提出有差异的绩效评价指标和要求，实施分类评价。对优化开发区域，实行转变经济发展方式优先的绩效评价，强化对经济结构、自主创新以及外来人口公共服务覆盖面等评价。对重点开发区域，实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价，综合评价经济增长与质量、吸纳人口与公共服务覆盖面等，突出承接产业和人口转移方面的评价。对限制开发区域，实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，强化对农产品保障能力和生态保护能力的评价。对禁止开发区域，强化对自然文化资源的原真性和完整性保护情况的评价。

第六篇 绿色引领提升可持续发展能力

第十六章 推进资源节约

坚持开发和节约并举、节约优先的方针，大力推进资源节约，积极发展循环经济和清洁生产，不断提高资源利用效率，努力应对气候变化，加快建设资源节约型社会。

第一节 提高资源利用效率

实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，有效开展存量土地盘整，严格实施单位土地投资强度标准和项目建设用地控制标准，控制城乡建设用地总规模，不断提高单位土地投入产出效率。推进节约型城乡建设，将资源节约、环境友好、生态宜居的核心理念拓展到城乡规划建设管理各个环节，加快新材料、新结构、新技术等在工程建设中的推广应用。合理利用和节约水资源，大力推进节水技术进步，改革水资源管理机制，提高水资源利用效率。加强重点行业原材料消耗管理，鼓励生产再生型材料，提高原材料节约利用水平。推广合同能源管理，实施重点节能工程。健全完善倒逼机制、约束机制和激励机制，全力推进工业、建筑、交通等重点领域节能，继续组织开展重点耗能企业节能行动计划，积极推广节能技术和产品。加强资源综合利用，重点实施资源综合利用领域重点技术创新及重大示范工程项目。到2015年，一般工业固体废物综合利用率达到95%以上。

第二节 资源节约有效机制

充分运用市场、法律、行政手段，合理开发和有效保护土地、岸线、水、矿产等重要资源。参照国际先进的能耗、物耗和水耗标准，制定更加严格的资源利用技术标准体系。加强脱硫脱硝电价管理，严格控制高耗能和产能过剩行业扩大产能，禁止新上高排放项目。严格执行国家差别电价等促进节能降耗的价格政策。加快建立和完善能够反映资源环境供求关系、稀缺程度和供给成本的价格体系。建立矿产资源的有偿使用制度和合理补偿机制，加强矿山地质环境保护与治理，改善矿山地质环境。

第三节 发展循环经济

加快循环经济体系建设。全面推进循环农业、循环工业、循环服务业建设，构建区域循环经济体系，推动产业循环式组合，构筑纵向延伸、横向耦合、链接循环的产业体系，建设一批循环经济示范企业和生态工业示范园区，积极扩大机电产品再制造试点。推动城市循环经济试点建设，培育和发展较为完善的全社会再生资源利用产业体系，引导绿色消费模式和生活方式。加快制订和完善循环经济发展的相关法规、技术政策和经济政策。到2015年，再生资源回收利用率提高到70%以上。

积极推进清洁生产。重点推进冶金、化工、纺织、造纸等重点行业和涉及重金属行业开展清洁生产审核，对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的重点企业依法实施强制性清洁生产审核。推广应用先进清洁生产工艺技术与设备，建成一批清洁生产先进企业。

第四节 推进低碳发展

加强低碳技术研究应用。积极应对气候变化，把发展低碳经济与产业结构调整、自主创新与节能减排有机结合起来，推进低碳技术向传统产业扩散和应用。推进碳捕捉和碳封存技术、能源高效清洁利用技术、低碳建筑设计与建造技术、绿色消费技术等重大关键技术攻关。推进低碳示范工程建设，支持常州等地开展省级低碳示范园区建设，加快无锡城市碳排放综合管理平台建设，加强国际合作，推进低碳生态城市建设。积极探索并推进碳排放指标交易制度和市场建设。

倡导低碳消费方式。加强低碳理念的普及与推广，引导消费者牢固树立节能环保意识，加快消费方式和生活方式转型，以低碳绿色消费引领低碳发展，在全社会形成节约消费、循环消费、绿色消费的良好氛围。倡导理性消费与清洁消费。研究制订低碳绿色产品、绿色企业的评价标准和认证制度，建立健全绿色产品质量监督体系。