人大换届培训稿2011.09

第一篇：人大换届培训稿2011.09

丈八寺镇人大换届选举工作业务培训提纲

（2011年9月3日）

为了扎实做好我镇人大换届选举各项工作，确保人大换届选举圆满完成。镇选举委员会办公室根据有关文件精神和法律规定，并结合我镇实际，编写了这个培训提纲，下面由我和大家共同交流学习，仅供大家参考。

一、工作步骤和时间安排

按照全县总体安排，我镇人大换届选举于2011年8月1日至2012年1月31日期间进行。镇人大换届选举工作主要分为四个阶段进行。

第一阶段：准备阶段(8月1日至8月10日)

主要任务是成立机构，抽调工作人员，组织培训，制定选举工作方案，印发镇人大换届选举工作实施方案，召开镇人大换届选举工作动员会，确定新一届人大代表名额及构成比例。

第二阶段：宣传动员和选民登记阶段(8月11日至9月30日)主要任务是采取多种形式，做好宣传发动工作；搞好选民登记。做到合法、准确、不重、不漏、不错，保障选民依法行使民主权利。

第三阶段：推荐和提名确定代表候选人阶段(10月1日至11月20日)主要任务是酝酿提名确定代表候选人，依法选举代表。第四阶段：召开新一届人大一次会议(2011年11月20

日至2012年元月31日)根据《地方组织法》的规定，地方各级人民代表大会每届第一次会议，应于代表选出后两个月内召开，我镇新一届人民代表大会第一次会议于2011年11月30日前召开。

二、这次换届与以往相比的几个特点

2010年3月14日,十一届全国人大三次会议通过了关于修改选举法的决定。这次选举法修改的突出特点和主要精神,可概括为“实行一个相同”、“体现三个平等”。新一轮的县乡人大换届选举应当严格按照修改后的选举法进行。

“实行一个相同”,就是落实党的十七大提出的要求,实行城乡按相同人口比例选举人大代表。“体现三个平等”包括:一是人人平等,保障公民都享有平等的选举权和被选举权；二是地区平等,保障各地方在国家权力机关有平等的参与权,有关行政区域不论人口多少,都应有相同的基本名额数,都能选举一定数量的代表；三是民族平等,保障各民族都有适当数量的代表。

三、人大代表的素质、结构和比例

我镇人大代表应具备的素质：一是要有良好的政治素质，拥护党的基本路线，热爱社会主义祖国，自觉实践科学发展观的要求，模范遵守宪法和法律；二是要有较强的执行代表职务的责任感，密切联系群众，认真听取和反映群众的意见和要求，努力为人民服务；三是要有一定的文化素质、议政能力和社会活动能力，能够较好地行使代表权利和履行代表义务。

人大代表的结构和比例：要按照广泛性和代表性的要求，根据“两升一降一保证”的原则，工人、农民、专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升，妇女代表的比例要比上一届有所上升，党政领导干部代表的比例要比上一届有所下降，少数民族代表要按照法律规定予以保证；非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，比例适当。连选连任的代表要有一定比例。

四、选区划分

按照“三个便于”的原则，我镇按照每个行政村划分为一个选区，驻镇单位划分为一个选区，将全镇划分为15各选区。

五、选民登记

选民登记是依法对公民的选举资格进行确认的法律程序，也是一项法律性强、涉及面广、难度大、要求高的基础性工作。因此，在开展选民登记中，一定要把工作做细做实。要严把“政治关、年龄关、病情关、流动人口关”，做到依法登记、准确登记，确保登记不错、不重、不漏。

一要选好登记员。各村在选登记员时应注意以下几点：要求登记员要办事公正、责任心强、熟悉情况、有一定文化水平的选民担任。要向登记员明确四个问题：一是选民登记工作的重要性；二是选民登记的范围和政策界限；三是登记工作的时间和步骤；四是登记工作的具体方法和要求。

二要坚持登记原则。选民登记要严格按照《选举法》和《陕西省县乡两级人大换届选举实施细则》的规定办事；选

民登记要按选区进行；经登记确认的选民资格长期有效；每一选民只能在一个选区登记；计算年满18周岁，以规定的选举日（2011年11月16日）为准。我镇人大换届选举选民登记，截止时间为2011年11月16日。即在这次选民登记中，应对1993年11月16日以前出生的年满18周岁的公民予以登记。

三要严格审查选民资格。选民资格应符合三个基本条件：①必须是中华人民共和国公民，即具有中国国籍。②到选举日年龄必须满18周岁。③没有依法剥夺政治权利。

四要做好以下几项工作：

1、扎实做好选民登记阶段的宣传工作。各村要在选民登记前发出选民登记公告，并设立登记站。各村要采取多种形式宣传为什么要进行选民登记，怎样进行选民登记等，使群众明确选民条件，增强参加登记的积极性和自觉性。

2、选民登记的基本方法。主要采取“三增”、“三减”登记法、逐户查访登记法、发动选民到选民登记站登记法、两步公告登记法和重新登记法等。结合我镇实际主要采用“三增”、“三减”登记法，即：在上一届选民名册的基础上进行增减,即增加新的年满18周岁、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利以及新迁入本选区的选民,同时减去死亡和依法被剥夺政治权利以及迁出本选区的选民。逐户查访登记法，即：逐村、逐户、逐人进行查访，将符合条件的人员登记为选民，对经多次上门无人的户，在其门上张贴“告示”。重新登记法，凡是上届选民名册保存不完整的，要重新进行

选民登记。精神病患者（包括痴、呆、傻人）不能行使选举权利的,经选举委员会确认,不列入选民名单。

3、流动人口的选民登记工作。对外出人员要通过多种办法，查明去向，予以登记；对于外来人员各选区根据自己的实际，设立专门的登记站，负责办理登记工作。对于外来人员经过宣传发动，自愿要求参加当地选举而又符合有关法律规定的，在取得户口所在地选举委员会出具的选举资格证明后，予以登记。

4、选民登记,应当采取多种途径。到选民住所或工作单位动员选民进行登记,也可以发动选民在选区登记站登记。要做到不重登、不错登、不漏登。

5、认真审查选民资格，公布选民名单。各选区编制好选民名单登记表，经选举工作组复核，报镇选举委员会审查确认后在选举日的20日前（10月27日以前）公布，并发给选民证。

五要结合我镇实际，为了防止重登、错登、漏登，选民登记范围规定以下两条：

1、驻镇各站所、中小学校，由镇换届办公室负责进行登记。

2、各行政村具体负责本辖区选民登记工作，丈八寺村包含甘老池村，韩家村包含堡子村，蔡家河包含白家塬村。镇区街道个体工商户属我镇户口的所在村进行登记，非本镇户口人员，按照自愿要求参加当地选举而又符合有关法律规定的，在取得户口所在地选举委员会出具的选举资格证明

后，予以登记。

3、离、退休人员在家长期居的由所在村进行选民登记。离、退休人员到外地工作、住院医疗或者随外地亲属生活的，在现居住已进行选民登记的不再登记。

4、在外上学的学生、临时外出务工等人员，应及时通知本人会户口所在地进行选民登记；

5、因婚姻出嫁、搬迁等原因外出但是未转户的不足半年的，要与本人取得联系，如果在现居住地选区未登记的予以登记；半年以上的可向现居住地出具选民资格证明，在现居住地选区予以登记，我们不再登记。

六、提名推荐代表候选人

镇人大代表候选人按选区提名产生。

人大代表候选人的提名推荐方式有两种:一是各政党、各人民团体,可以联合或者单独推荐代表候选人；二是本选区选民10人以上联名,也可以推荐代表候选人。

政党、团体或者选民联名推荐代表候选人时,应按照代表法对代表的要求进行推荐。推荐的代表候选人应当享有选举权和被选举权；应是模范遵守宪法和法律的选民；应具有履职的素质和能力,并且能认真履职；应能与选区选民和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务；应能自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责。各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数,每一选民参加联名推荐的代表候选人的人数,均不得超过本选区应选代表的名额。

七、确定正式代表候选人

县镇人大代表实行差额选举。根据选举法的规定,选举县乡人大代表,代表候选人的人数应多于应选代表名额三分之一至一倍。

八、介绍代表候选人

为了让选民充分了解代表候选人,保证选民按照自己的意愿选出代表,根据选举法的规定,介绍代表候选人要在选举委员会的统一组织下进行,具体形式有以下三种:一是推荐者向选民介绍。二是选举委员会向选民介绍。三是选举委员会组织代表候选人与选民见面。为保证选举日投票选举的顺利进行,介绍代表候选人的活动在选举日必须停止。

九、投票选举

正式代表候选人公布以后，各选区应及时公布选举时间和地点,并积极做好选民发动、选票制作、票箱印制、会场布置等投票选举的各项准备工作，并于选举日的五日前（即11月11日）再次公布选举时间和投票地点。投票选举应在选举日（11月16日）进行。个别选区如遇特殊情况在一天内完成投票确有困难的，经本级选举委员会批准可将投票时间延续1天。

按照选举法规定，结合我镇实际，本次人大换届选举以设立投票站方式为主组织投票选举，也可以自然村或者村民小组为单位设立投票站，方便选民就地就近投票。选民居住比较集中的，可召开选举大会进行选举。要严格按照法律规定使用流动票箱，不得扩大适用范围，使用时至少要有2名

以上监票人负责。

选举采用无记名投票的方法进行,选民根据选举委员会的规定,凭选民证领取选票。委托投票须严格按照法律的有关规定进行，尊重委托人的投票意愿，保障其选举权利。为了保证选民依法自由行使选举权,选举时设秘密写票处。

十、选举投票时应注意的事项

投票是选民选举权利的直接体现,是一项严肃的法律行为。县镇人大代表的选举采用无记名投票的方法。投票时应注意以下问题:(1)在领到选票时,要检查选票是否清楚,是否加盖印章,如果选票不清楚或者未盖公章,应及时报告更换选票。(2)在书写选票前,要弄清应选名额；要按规定办法写票、投票；书写选票要清楚,注意不要超过应选名额或者书写不清。(3)写票时,不应有不规范的写票行为,如进入写票处观看其他选民写票,随便替其他选民写票等。(4)如果是文盲或因残疾不能写选票的,可委托自己信任的人代写,选举委员会要提供服务。(5)对代表候选人可以投赞成票,可以投反对票,可以另选其他任何选民,也可以弃权。

十一、委托投票应符合的条件

参加投票是公民行使民主权利的最直接形式,选民一般应在选举日携带证件亲自去参加投票活动。如果确因客观情况,在选举日当天,不能亲自参加选举,可以委托他人代为投票。

委托投票应符合以下条件:第一,委托投票的原因是选民在选举日期间外出不能亲自参加选举,而不能因为其他原

因。第二,委托必须以书面的方式进行,如果仅凭口头委托,则委托无效。第三,被委托人必须是选民,即必须是经过选民登记,确认具有选举权和被选举权的中国公民。委托没有选民资格的人代为投票,则委托无效。第四,接受委托投票有一定的限制,即每一选民接受的委托不得超过3人,超过3人则无效。第五,委托他人代为投票,必须经选举委员会同意。另外,为保证选举的真实性,在进行委托投票时,被委托人应当按照委托人的意愿代为投票,而不能按照自己的意愿代为投票。

十二、选举结果的确认和公布

选举委员会根据选举法的规定,及时确认选举结果是否有效并予以公布。

认定选举是否有效有两个标准:一是选区全体选民的过半数参加投票,选举有效；不足半数的选民参加投票,选举无效。二是所投的票数多于投票人数的无效,等于或者少于投票人数的有效。

在有效选举中,代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时,始得当选代表。当获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时,以得票多的当选。如果获得过半数选票的代表候选人数超过应选代表名额,并且票数相等不能确定当选人时,应当就票数相等的代表候选人再次投票,以得票多的当选。

如获得过半数选票的当选代表人数少于应选代表名额时,对未选出的名额另行选举。另行选举也要实行差额选举。

另行选举时,根据在第一次投票时得票多少的顺序确定代表候选人名单。另行选举不重新协商讨论提出代表候选人。按第一次投票时得票多少的顺序进行排列时,应包括在原正式代表候选人之外由另选他人而获得较多选票的人。另行选举后,代表候选人以得票多的当选,但是得票数不得少于选票的三分之一。

十三、审查当选代表资格

选区投票结束后，要立即将选举结果上报镇选举委员会。县镇人大代表的资格审查工作分别由县镇人大代表资格审查委员会审查，并上报县人大常委会。由县人大常委会和镇人大分别发给代表证书。

第二篇：人大换届培训辅导材料

人大换届选举工作培训

辅 导 材 料

（2011年9月）

这次县、乡（镇）人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，为了进一步贯彻落实好选举法，落实好中发{2011}4号和黑发[2011]8号文件精神，依法搞好这次县、乡（镇）人大换届选举工作，按照县人大常委会安排，就如何依法把握换届选举的重要环节和需要注意的有关问题和大家共同研究，共同商讨。

一、换届选举的时间规定和主要工作任务

法律规定，县、乡（镇）人大每五年换届一次。选举分为直接选举和间接选举，县、乡（镇）为直接选举。直接选举就是将代表名额分配到选区由选民直接选举产生，同一行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应大体相等。并且要求，县、乡（镇）两级人大代表名额，由本级选举委员会根据各选区的人口数，按照城乡每一代表所代表的人口数相同原则进行分配。县、乡（镇）两级人大代表名额分配时，可留出少量由本级政党、各人民团体提名，分到选区选举的名额。

直接选举大体分为五个阶段：准备阶段、选民登记阶段、提名候选人阶段、投票选举阶段、召开新的一届人民代表大会第一次会议阶段。在这五个阶段中，法律规定了若干个时间：

1、选民名单在选举日的20日前公布；

2、初步代表候选人名单在选举日的15日前公布；

3、正式代表候选人名单修改后的选举法规定在选举日的7日前公布。根据省人大常委会关于县、乡（镇）人大换届选举时间的决定，要求县、乡（镇）人大换届在10月底前选举产生两级人大代表，12月底前召开新一届县、乡（镇）两级人民代表大会第一次会议。我县的具体选举日期在规定时间内再作决定。

选举任务主要有以下几项：

1、选举人大代表。我县这次换届选举由选民直接选举县、乡（镇）人大代表。省人大常委会给我县确定的县人大代表180名。乡镇人大代表的具体名额，由县人大常委会依法确定，报市人大常委会备案，乡镇人大代表具体名额为628名。

2、在新一届人大第一次会议上，选举国家机关的领导人员。（1）选举县人大常委会主任、副主任、委员；（2）选举县长、副县长；（3）选举县人民法院院长、县人民检察院检察长；（4）选举市人大代表；（5）乡（镇）选举乡镇人民代表大会主席、副主席和乡（镇）长、副乡（镇）长。

二、依法做好县、乡（镇）换届选举各个环节的工作

（一）换届选举的准备工作

1、摸清底数。主要是掌握居住在行政区内的各单位人口（职工）情况。除了要掌握有常住户口人员的底数，重要的是要掌握流动人口、到选举日年满18周岁人员、精神病患者和痴呆傻人员、被剥夺政治权利人员情况。摸底参照第六次人口普查人口数，可在上届选民名单的基础上，逐人复查对照，进行“三增三减”，即：增补迁入的、到选举日新满18周岁的和恢复政治权利的选民，减去迁出的、死亡的和被剥夺政治权利的选民。确定选民出生日期以身份证和户口簿为准。

2、建立机构。县、乡（镇）设立选举委员会，各系统、场、武装、金融、铁路等党委（总支）设选举工作领导小组，负责本乡（镇）、场系统的人大换届选举工作。对选举委员会组成人员实行回避制度，选举委员会成员不能作为代表候选人。选举委员会履行下列职责：

（一）主持本级人民代表大会代表的选举；

（二）制定选举工作计划、方案、宣传提纲、部署、检查、指导选举工作，培训选举工作人员，按照国家法律、法规。向选举解答有关选举问题；

（三）划分选区。分配代表名额；

（四）进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单；

（五）依法确定和公布正式代表候选人名单；

（六）确定选举日期；

（七）确定选举结果是否有效，公布当选代表名单；

（八）受理选民名单不同意见的申诉，并作出决定。选举委员会应当及时公布选举信息。各系统、场设立的换届领导小组与选举委员会有相同的职责。

3、拟定方案。各乡（镇）、场，各系统包括武装、金融、铁路等都要制定自己的选举工作方案。选举工作方案的主要内容除了法律依据、指导思想、加强党的领导外，要具体规定换届选举的时间安排、方法步骤以及每个步骤的要求、应选代表数，选区划分、选举工作人员培训等。

4、培训工作人员。培训内容包括：学习选举法和相关文件和法规，学习掌握选举工作计划和方案，明确换届选举的时间安排、方法、步骤和每个阶段的工作任务、法律程序及注意事项、换届选举工作的宣传工作材料等。

5、划分选区和分配代表名额。选区是以一定数量的人口为基础划分的选民进行选举的区域。选区的任务是在这个区域内按照法律规定的程序选举产生一定数量的人大代表。选区是进行选民登记、分配代表名额、提名代表候选人和进行投票选举的基本单位。选区划分是县、乡（镇）人大换届选举的基础性环节，划分选区要从实际出发，可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分；选区的大小，按照每一选区选举1名至3名代表划分，最多不能超过3名，否则是违法。选区划分要把握好以下三点：一是按本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应大体相等的原则进行划分。需要说明的是各方面代表性人物及因工作需要拟安排的人选，需要适当地安排到农村选区参选，可能会增加当选的难度。为此，要周密安排，做好细致的工作。二是县、乡（镇）同时选举人大代表，在选区划分时，要使县人大代表选区套若干乡、（镇）人大代表选区，使县、乡（镇）两级选举共享选民登记信息，并在同一选举日分别对县、乡两级人大代表候选人进行投票选举。三是便于选民了解代表候选人，以及代表当选后便于联系选民、反映选民意见和建议、接受选民监督的需要，科学合理的划分选区。

（二）选民登记工作

选民登记是选举委员会对依法享有选举权的公民进行登记造册，以便其参加投票选举的一项制度。选民登记按选区进行，实行一次登记长期有效。

选民登记应遵循以下原则：

1、城镇社区居民和农村村民在户口所在地登记；

2、机关和事业单位的工作人员、企业职工、在校学生，在所在单位登记；

3、行政关系仍在原单位的退休、离休人员由所在单位进行登记；行政关系不在原单位的，在常住户口所在地登记；

4、户口不在城镇而短期在城镇工作和居住的人员，在常住户口所在地登记；

5、临时外出人员，在其工作单位或户口所在地登记；

6、外地流入本选区的暂住人员，取得选民资格证明的，可以在所在选区进行登记、对根本不能表达自己意志和支配自己行为的痴、呆、傻人员和精神病患者，经选举委员会确认不列入选民名单。

在具体工作中主要把握以下几个问题：

1、做好选民登记工作的一般程度。一是培训登记员。登记员上岗前必须集中培训，学习有关选民登记的法律、法规和政策规定，明确登记工作的任务、方法、时间、要求和注意事项等。二是深入选区组织选民登记。各选区可结合实际情况，采取设登记站或逐户上门登记等方式进行。三是复查核实。要对登记在册的人员逐单位、逐人进行复查核对，发现漏登的立即给予补登，发现错登、重登的要立即纠正。四是选民资格审查，确认选民资格。重点审查年龄、政治条件。五是公布选民名单。选民资格经选举委员会审查确认后，各选区都要在9月20日前在本选区张榜公布选民名单。六是受理选民申诉。选对公布的选民名单有意见，可以提出申诉，选举委员会要在3日内作出处理决定。如对处理决定不服，可向人民法院起诉，依法进行处理。

2、关于年满18周岁的年龄计算问题。在2011年月日 及以前出生的人，就具有这次换届选举选民所具有的法定年龄。

3、关于流动人口的选民登记问题。按照省人大规定，对户籍在册而流出时间一年以上，不便联系或不知下落的可不予登记。对户籍不在册外地流入的选民，在城镇有固定职业，在农村有责任田或有暂住证的选民可予登记。对暂未落户口的选民，有单位的在单位登记，无单位的在街道登记。

4、精神病患者、痴、呆、傻人员的选民登记问题。精神病患者和痴、呆、傻人员失去支配自己意志行为能力，不能行使选举权力的，经选举委员会确认后，可不列入选民名单。但对于间歇性发作的精神病患者和虽反应迟钝，而能够表达自己意志行为的痴、呆、傻人员，如果不影响行使选举权力，应列入选民名单。

5、对犯罪嫌疑人和服刑人员如何进行登记。依法被剥夺政治权利的人不予登记；犯罪嫌疑人被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经检察院、法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的，不予登记，可进行选民登记的包括：被判处有期徒刑、拘役、管制而没有被剥夺政治权利的；被羁押，正在受侦查、起诉、审判，检察院或法院没有停止行使选举权利的；正在受行政拘留处罚的。

（三）提名代表候选人阶段

法律规定，各政党、人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人，选民十人以上联名，也可以推荐代表候选人。在提名候选人阶段，除了各政党、各人民团体推荐的代表候选人外，要积极动员选民十人联名推荐代表候选人，这是发扬民主的具体体现。

1、提名推荐代表候选人的原则。一是代表候选人按选区提名产生；二是选民只能在本选区内联合提名推荐代表候选人；三是提名推荐的候选人人数，可以少于或等于本选区应选代表名额，但不许多于应选代表名额；四是选区按多于应选代表名额的三分之一至一倍确定差额比例；五是选民和政党、团体提名推荐的代表候选人具有同等法律效力。

2、代表候选人提名推荐的方法。一是采取召开选区选民会议推荐或由选区工作组深入选民组织提名；二是发动选民十人联名推荐和政党、人民团体单独或联合推荐，要防止由领导定名单，少数人包办作法的发生。选民提名推荐一定要有联名推荐书，有选民本人签字。向选举委员会报送的候选人名单，应附有候选人登记表。选举委员会审查后，按法律规定程序，以姓名笔画为序公布。

3、对代表候选人的介绍。包括对初步候选人的介绍和对正式代表候选人的介绍。介绍代表候选人的目的，是让选民了解代表候选人的情况，进行比较、鉴别，从而好中选优。介绍的内容要具体充分，实事求是。要介绍候选人的工作简历、主要业绩和表现。同时，也要介绍不足。介绍的方式可以口头，也可以书面。特别在正式候选人公布后，选举委员会（选举工作领导小组）要在选民小组会上介绍候选人的情况，组织候选人同选民见面，回答选民提出的问题。使选民对正式候选人知名、知人、知情。但是，在选举日当天必须停止对候选人的介绍。

4、代表候选人应具备的基本条件。代表候选人的法定条件是年满18周岁，具有政治权利的中华人民共和国公民。在推荐代表候选人时，必然要有一定的选择标准，大体应具备以下几条。一是要有代表性。能反映、维护选民的正确要求和正当利益。二是要有先进性。有良好的政治思想觉悟和一定社会活动能力，能密切联系群众，勤勤恳恳为人民办实事，敢于坚持原则，主持公道。三是要有一定的文化素养。四是要年富力强，身体健康。五是要有代表意识。积极履行职责，发挥代表作用。

（四）投票选举阶段

要坚持无记名投票，坚持差额选举，坚持绝对多数当选原则。在这一阶段，主要应做好以下几项工作。

1、投票的准备工作。各选举委员会（选工作领导小组）分别做好投票前的各项准备工作，一是起草有关文件。如，选举办法、会议程序、主持人讲话稿及组织程序等。二是向选民宣传投票日期、时间、地点，候选人数和应选人数。三是组织推选监票、计票人员，进行培训。四是印制选票、选举结果报告表、委托投票书及落实会场、票箱等。

2、掌握投票的具体程序，严格按程序运作。选举大会的程序主要包括：（1）通过选举代表的办法。（2）通过总监票人、监票人、计票人名单（候选人不能被提任总监票人、监票人和计票人。（3）清点实际参加选举的选民数（参选人数超过本选区全体选民的半数，方可进行选举）。（4）发选票、讲解填写要求。（5）清点收回的选票、确定选举是否有效（收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效）。（6）大会主持人宣布选举有效后，在总监票人、监票人的监督下，由计票人员统一计票。流动票箱投票的一般程序包括：（1）选举日前核准在流动票箱投箱的选民人数、姓名及住址。（2）在监票人的监督下，工作人员检查票箱、加封上锁，由监票人和工作人员3人逐户逐人登门接受选民投票。（3）向选民讲解填写选票的方法和注意事项。（4）投票结束后，到选区计票处统一计票。

应注意的几个问题：

（1）关于选票统计。按照选举法规定，选区全体选民的过数参加投票选举有效，代表候选人获得参加投票的选民的过半数选票始得当选。在计算参加投票的选民数时，应按照实际投入票箱的选票计算。每一选票所选的人数，多于应选代表人数的该选票作废，等于或少于应选代表人数的有效。选票上按规定有“赞成”、“反对”、“弃权”和“另选他人”四种表达方式。（2）关于委托投票。一是必须由委托人书面委托；二是委托人必须有能亲自参加投票的特殊原因；三是委托投票必须事先经选举委员会认可；四是每一选民接受的委托不得超过3人。这里要注意一个问题，就是接受委托的必须是选民，不能由家里孩子代替大人去投票。（3）关于重新投票。在差额选举的情况下，有时会出现获得过半数选票的候选人超过代表名额的情况。在这种情况下，要按照得票多少顺序以得票多的当选。如遇票数相等，不能确定当选时，应就票数相等的候选人重新投票。在重新投票时，哪名候选人得票多，就确定哪名候选人当选，不要求一定获得过半数的选票。因为他们在第一次投票时已获得了过半数的选票，达到了当选要求。（4）关于另行选举。选举法规定，获得过半数选票的当选代表的名额少于应选代表名额时，不足的名额应当在没有当选的代表候选人中另行选举，以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。按照这一规定另行选举时，不必重新酝酿代表候选人，应将第一次选举时未当选的候选人作为另行选举时的候选人。候选人的得票数只要不少于参加投票的选民的三分之一的选票就可以当选。不必获得过半数选票。（5）关于流动票箱，实行流动票箱投票，在以往的换届选举中，方便了部分不能参加选举大会和到投票站的选民。但是，如果对流动票箱管理不严，最容易出问题的就是流动票箱，外地曾经有负责流动票箱的工作人员怕麻烦，没有逐户逐人登门组织投票。甚至在选民不知情的情况下，代替选民填写选票，投进票箱。有的公开告诉选民给那个候选人划圈，给那个候选人划叉，以上这些都是绝对不允许的。（6）关于参选率问题。选举法规定的最低参选率是选区全体选民的过半数，这是最低限度的规定。否则，就不能进行选举。一个地区参选率的高低，在一定程序上反映了选民民主政治意识的强弱。因此，必须积极发动选民参加选举，努力提高参选率，不能为了提高参选率而弄虚作假，在报表上做文章，要真正提高参选率。一方要通过宣传教育，激发选民的政治热情，增强选民的主人翁责任感，调动选民的参选积极性；另一方面要增强为选民服务的意识，积极为选民参加选举创造方便条件。使参选率得到实实在在的提高。

以上对换届选举工作运作所谈的内容，可能还有没讲到的地方。这也是自己学习的还不够透彻，还需要不断研究探索，更深入的掌握《选举法》等法律法规的精神实质。

第三篇：XX镇人大换届培训会

XX镇召开人大代表换届选举工作动员培训会

12月16日上午，XX镇召开由辖区内各参选单位参加的换届选举工作动员培训会，镇主要领导和XX个选区的主要负责人参加了此次培训会。

动员会上，镇党委书记XXX做了动员讲话，强调了这次换届选举工作的重要意义，围绕这次选举工作的主要任务提出了在选举工作各个阶段应注意的问题。首先，要进一步提高本次换届选举的意识。其次，必须坚持原则：一要始终坚持党的领导原则，党支部书记作为第一责任人；二要充分发扬民主原则，树立大局意识和服务意识，充分尊重选民的民主意愿；三要严格依法办事原则，严格按照选举工作流程分阶段组织工作人员进行法律和业务培训，做到“先培训，后上岗”，使工作人员尽快了解与选举相关的法律法规，熟悉选举各阶段的工作程序，保证选举过程公正、公平、公开。

动员会后，及时举办区、镇人大代表换届选举培训会，镇人大主席XXX就换届选举工作的重要意义，选举工作各阶段的工作要求，向与会人员进行了讲解，要求全体工作人员要提高认识，统一思想，依法办事，把此次选举工作做深、做细、做全面，确保选举工作的顺利进行。

第四篇：人大换届简报

（第二十三期）

黄道侗族乡党政办公室 2011年9月20日

简报一则

★黄道召开旱灾核查暨农村合作医疗工作推进会

黄道召开旱灾核查暨农村合作医疗工作推进会

2011年9月20日，黄道召开旱灾核查暨农村合作医疗工作推进会，全体乡干部、村支“两委”及村医参加了会议，会议由乡党委副书记、纪委书记林涛主持。乡党委副书记、政府乡长杨清林同志出席了本次会议。

旱灾核查工作

乡党委委员蒲召银同志宣读了万山特区政府办公室《关于开展旱灾农户灾情核查和冬春期间需口粮救助情况调查工作的通知》（万府办发[2011]149号）文件精神，并对目前该乡旱灾灾情核查工作作了安排部署。明确了此次灾情核查的具体时间、调查内容及调查方式。同时要求对受灾家庭基本情况、旱灾农作物损失等情况深入调查，强调灾情核查工作必须要入户调查，深入田间地头考察,使得到的数据准确、真实、可靠。核查结果要在村级公示，避免将不符合条件的人员纳入统计范围，也不将确需要救助人员遗漏在外，促使村民之间相互监督，做到真实、公平、公正、公开。之后，该乡民政办干部刘卫红同志对全体参会人员进行了灾情调查相关表册的填写培训，力求使表格填写规范。

农村医疗合作工作

政府副乡长龙旭同志宣读了万山特区政府办公室《关于印发万山特区2012年-2016年新型农村合作医疗协议筹资工作实施方案的通知》（万府办发[2011]126号）及中共黄

道侗族乡委员会《关于成立新型农村合作医疗工作领导小组的通知》（黄党发[2011]56号）文件精神。同时，对今年的新型农村合作医疗工作的新政策、新变化，进行了详细的讲解。在对过去工作经验总结的基础上，提出了现阶段该项工作的重点、任务和目标。要求驻村工作组要切实负责督促指导各村做好新型农村合作医疗协议及委托书的签订和费用的收缴，对所上报的协议、委托书和费用全面审核把关。

最后，乡党委副书记、政府乡长杨清林同志强调：一是要加强学习，创建学习型干部队伍，不断提高自身知识和能力，提高为人民服务的本领。二是要提高认识、尽职尽责，扎实做好新型农村合作医疗的收缴和旱灾灾情核查工作，努力完成好各项工作任务和目标。（杨胜元）

编辑：麻连芝 审稿：林 涛 报：特区委办、政府办。

抄报：特区委组织部、宣传部、合管局、民政局、新闻传媒中心。

第五篇：乡镇人大换届材料

乡镇人大换届材料提纲

一、指导思想

本次换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神以及市委三届九次全委会精神和县委十二届十次全委会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步巩固国家基层政权，推动科学发展、促进社会和谐。

二、时间步骤

本次换届选举，按照县人大常委会的部署，从2011年10月8日开始至2012年2月底结束，2011年12月24日为全县县、乡（镇）人民代表大会代表选举日。整个换届选举工作分六个阶段进行。

（一）准备阶段（10月8日—11月21日）

1．成立选举机构：成立***选举委员会，选委会下设办公室。

2．搞好宣传动员：

一是开好“三会”，各单位职工会、村支两委会、村民和居民群众会，由各单位负责人和各村村干部组织召开。二是及时将县选举委员会的1、2号公告分选区张贴出去。三是采取灵活多样的形式进行宣传。要求各村书写大小标语10条以上、版报2块以上，营造氛围。

3．选区划分及代表名额分配：

一是乡人民代表的选举原则上按行政区域为单位划分，代表名额分配按选区大小进行分配，每个选区1-3名代表。我乡代表名额原则上按上届名额分配。（见代表名额分配表）。二是县人民代表的选举，我们下面的每一个选区就是县代表选举的一个投票站。县代表名额等县上通知。4．培训选举工作骨干。

（二）选民登记阶段：（11月22日—12月4日）（12月4日为法定日）

1．培训登记员。每个选区落实1-2名登记员，村干部自己能行就自己承担，不行就必须抽调人员，各村作好安排。2．选民资格的确认。每个公民必须同时具备以下三个条件才能确认其具有选民资格：①国籍条件。具有中华人民共和国国籍。②年龄条件。根据我国宪法和选举法的规定，选民年龄为年满18周岁，以当地确定的选举日不准。③政治条件。依照法律规定被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。

3．选民登记。登记以选民小组为单位进行。

⑴选民登记采取“六增三减”的方法进行。即：六增：①新满18周岁的。②原经人民法院或人民检察院决定停止行使选举权已恢复行使选举权的。③迁入本行政区域的。④被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的。⑤精神病患者已康复的。⑥外出下落不明原未登记现已返回或已知下落的。三减：①死亡的。②依法剥夺政治权利的。③迁出本行政区域的。⑵选民登记的相关规定。

①正常登记范围。除依法被剥夺政治权利的人外，凡在选举日之前年满18岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出生、宗教信仰、教育程度、财产情况和居住期限，都应当依法进行选民登记。

②准予登记范围。一是被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；二是被羁押、正在受侦查、起诉、审判，而人民检察院或人民政府没有决定其停止行使选举权利的；三是正在取保候审或被监视居住的；四是正在被劳动教养的；五是正在受拘留处罚和强制戒毒等限制人身自由的。

以上人员应列入当地选民名单，但他们的登记和参选方式，按公安部门的规定进行。

③暂不登记的范围。在选举日之前年满18周岁，但“外出下落不明的”人员暂不登记。“外出”和“下落不明”必须同时具备才暂不登记。但对“下落不明”人员应严格掌握，不能简单从事，应分别不同情况做好以下工作：一是外出人员的家属在本地的，应通过其家属认定外出人员是否“下落不明”，如果其家属确认有下落，应登记为选民，并通过其家属通知参加选举，或受其委托，由家属中的选民代为投票。二是全家外出的，应通过在本地的亲属或周围群众提供情况，对外出人员确实不知下落的，才暂不登记；否则，应予登记。以上暂不登记人员，如果在选举日之前（不包括选举日）返回选区的，应补办登记手续，列入选民名单，参加投票选举。对暂不登记的选民人数，不计算为该选区的应参选人总数，并另表进行登记（云阳县xx乡镇xx选区暂不登记人员名单）；补办为登记手续的应计算为参选人总数。④不列入选民的范围。一是无法行使选举权利的精神病患者（但间隙性精神病人应予登记，如果在选举日发病应暂时中止行使选举权利）。二是丧失支配自己意志能力的痴呆、傻患者。对前两种人员的确认要慎重：一是必须有监护人认同，周围群众的公认或所在地医疗机构的证明；二是能够表达自己的意志的人应列入选民名单。对所确定不列入选民名单的精神病患者和痴、呆、傻人员，必须经乡（镇）选举委员会批准或备案。

⑤不予登记范围。一是被剥夺政治权利尚未恢复的；二是因危害国家安全或其他严重刑事犯罪被判刑并附加剥夺政治权利的；三是被羁押、正在受侦查、起诉、审判的人员，并经人民检察院或人民法院决定停止行使选举权利的。（3）选民登记的程序 ①挑选的培训登记员。各选区在选民登记工作开始前，首先要挑选一批政治责任心强、熟悉选民情况、热心选举工作，并有一定文化水平的选民担任登记员（村（社区）一级由文书担任为宜，在机关单位以人密干部为宜）。选民登记员确定后，应组织培训。一是组织学习宪法、地方组织法、选举法和重庆市实施选举法细则及公安部门对选民登记的有关规定，提供高对选民登记工作重要性的认识。二是对他们进行选民登记范围、登记原则、登记方法、操作程序、时限要求及注意事项等为主要内容的专题培训，使他们熟悉和掌握选民登记的具体业务，能独立进行选民登记工作。

②对选民情况进行摸底调查。在选民登记培训之后，选区选举工作领导小组要组织登记员对选区选民情况进行摸底调查，为正式登记做好准备。主要分别摸清正常登记、准予登记、暂不登记和不列入选民名单等几种人员的基本情况。

③组织选民进行申报登记或登记员上门进行登记。根据摸底调查的情况，对选民进行初步登记造册。分别按我们印制的选民登记表、暂不登记人员表和不列入选民名单登记白哦，分别逐一进行登记。“正常登记和准予登记”等在选民登记表中。

④核实审查选民名单。对初步登记造册的选民名单，有乡镇选举委员会或选举工作机构对选区的选民名单进行审查。重点审查登记的选民是否符合选民资格，同时也要审查不列入和暂不登记的人员，发现问题、及时纠正。

⑤公布选民名单。选民名单可以按选民小组为单位进行公布，公布的内容包括选民的姓名、性别。选民名单必须在选举日的20天以前（即2011年11月20日法定日）张榜公布。

⑥填发选民证。选民登记工作基本结束后，还要继续做好以下工作：一是选举工作机构的选区，以及人民法院要认真受理选民名单不同意见的申诉或起诉，发现错误，及时纠正。二是在选举日前，要认真处理好选民名单的变动情况，对选民关系转户、户口迁入迁出或死亡的选民作出相应的增减。三是按要求及时上报选民登记情况统计表。

（4）核对选民名单。登记完毕要认真进行核对，通过核对做到不重、不错、不漏。

（5）公布选民名单。12月4日（法定日），按选区张榜公布选民名单。（6）颁发选民证。

（7）按要求及时上报选民登记表。

（三）提名推荐和确定代表候选人阶段：（12月5日—12月17日）（12月17日法定日，公布县、乡人大代表正式候选人）

1、提名推荐初步代表候选人（时间5天）（1）提名推荐范围。初步代表候选人按选区提名产生。提名的选民必须是选区的选民；提名的候选人也必须是本选区的选民。在本选区内可在选民小组内联名提名，也可跨选民小组联名提名，但不能跨选区提名。

（2）提名推荐的主体。①各政党、各人民团体联合提名；②个政党、各人民团体分别单独提名；③选民10人以上联名提名。

（3）提名推荐的数额。选区每一选民与其他选民联名推荐的代表候选人人数，可以少于本选区应选代表名额，但不得多于应选代表名额。

（4）提名推荐候选人的原则。①代表候选人应具备广泛性、代表性的原则。②等额提名差额选举的原则。③候选人地位平等的原则。

（5）提名推荐候选人的方法步骤。①公布提名截止时间。初步候选人名单在选举日的15日以前公布。选民名单公布后，要赶紧安排，保证选民有充分的时间提名推荐候选人。②开好四个会议。一是召开党委（支部）扩大会，邀请民主党派和群团组织负责人参加，依法联合或单独推荐候选人。这个会议可在选民登记阶段先期召开，以便于选举委员会的名义将需下派参选的人选及早通知选区，使其在选区进行选民登记，让选民了解其人，但公开政党和团体提出的候选人名单最好在选民提名之后（本次系县、乡两级人大代表是选举，那么，县代表下派参选的由县委决定提出名单，县选举委员会通知到有关乡镇，然后由有关乡镇选举委员会安排到选区；乡镇需安排下派参选的由乡镇党委决定）。二是召开选区领导小组负责人会议。学习有关文件统一认识；弄清法律法规要求，掌握提名方式方法；明确代表名额和结构要求，内部介绍政党、团体提名的候选人名单；三是召开选区领导小组成员和选民组长会议。传达选区领导小组负责人会议精神；安排部署本选区提名工作；强调提名工作的注意事项和代表候选人素质结构要求；介绍政党、团体提名到本选区参选的候选人情况（供参会人掌握，以便做好有关工作）。四是召开选民小组会议。传达有关会议精神，讲清提名的程序和要求，强调候选人的素质条件；发挥党员骨干作用，领衔提出建议候选人。会议由选民组长支持。③发动和引导选民提名候选人。首先，发动面要广，尽可能让较多的选民参加提名。其次，做好正确的引导工作。引导工作应讲明三点：一是代表的性质、地位和作用；二是代表的履职条件；三是代表素质结构的总体要求。其中对选民提出的候选人进行综合分析，如人选的素质结构不尽合理，可组织选民进一步提名。

（6）提名推荐候选人的形式。提名推荐代表候选人采取书面形式。县选举委员会分别印制了《县十六届人大代表候选人提名推荐表》和《乡镇十七届人代表候选人提名推荐表》。提名时向选民分发，由选民在推荐表上按要求填写。每个提名者应亲自签名，不能写字的应请人代写并盖上本人手印。政党、团体提名也要填写登记表并盖上印章。这里应特别提请注意的是：本次县、乡（镇）同时换届因此，在提名推荐候选人时，要两级同时分别提出。既：乡（镇）代表的候选人在本乡（镇）代表选区进行提名，县代表候选人的提名要在县代表选区所包含的乡(镇)代表选区中提名，并分别填写提名推荐表。

另外，推荐下派参选的领导干部代表候选人人选，要注意选好选区，以利于选举的成功。

（7）审查公布初步代表候选人名单。①分别按县、乡（镇）人大代表的选区汇总选民提名推荐名单和政党团体提名名单，登记造册并连同提名候选人推荐表报送乡镇选举委员会。②选举委员会对提名名单要分别听取组织、基建、公安、信访、工商、税务、计生以及环保等相关部门和所在地方、单位党组织的意见。对提名名单进行审查：一查真实性，防止少数人代行选民权利弄虚作假；二查合法性，被提名人选是否属该选区选民，提名人是否属该选区选民且符合法定人数，每一选民与其他选民联名所提出人选名额是否等于或少于应选名额。三查现实表现。防止“四种人”被推荐为代表候选人（涉黑涉恶、品行恶劣、正在服刑和政治上有明显问题的人）一经发现，必须妥善做好相关工作，及时撤回提名。③公布初步代表候选人名单。分别以县选举委员会和乡镇选举委员会名义在选举日15日以前在各选区公布，候选人名单按姓氏笔画顺序排列。公告的榜头是：县选举委员会4号，乡镇选举委员会1号。

（四）投票选举阶段：（12月18日—12月29日）（12月24日为法定日）

12月24日为法定选举日。12月24日正式选举县、乡两级人大代表，投票选举是选民行使当家作主的具体体现，是选民直接选出人大代表的最后程序。因此，做好以下几个方面的工作：

1、投票选举的准备工作。一是搞好正式代表候选人的宣传工作，使每个选民了解候选人的情况，避免盲目投票。二是摸清参选人数，包括参加选举大会和在投票站投票人数、流动票箱投票人数、委托投票人数。三是制定选举办法（草案）和拟制选举大会主持词。四是分别印制好县、乡（镇）人大代表选票，制作票箱、布置选举会场和投票站等。五是确定和培训选举工作人员，明确选举程序和职责。

2、组织选民参加投票。投票选举必须按照选举大会通过的选举办法依法有序地进行，特别要把握以下几点：一是在同一选区内如采取选举大会、投票站和流动票箱等几种投票形式，都必须安排在选举日内进行。二是由于要统一计算参选人数、统计票数，所以投票站和流动票箱的投票、计票应与选举大会同时进行。三是本次换届选举是县、乡（镇）同步进行的，除四个街道办事处和云阳、云安两镇外，每位选民必须填写两张选票，不能只发选举县人大代表的选票，或者只发选举乡（镇）人大代表的选票。四是选区全体选民的过半数参加投票，选举才有效。代表候选人获得参加选举选民（含代投票的）过半数的选票始得当选。五是要向选民讲清楚填写选票的方法，争取选举一次成功。

3、搞好计票工作（略）。选举结束后，应在3日内以公告的形式向选民公布选举结果。

（五）召开新一届县、乡人民代表大会第一次会议阶段（12月30日—2012年2月24日）1、2011年12月30日至2012年1月15日，各乡（镇）分别召开第十七届人民代表大会第一次会议。2、2012年1月16日至1月20日，各乡（镇）选举委员会、街道选举工作指导小组向县选举委员会报送各种统计表、工作总结，并完成选举资料的立卷归档工作。3、2012年1月21日至2月24日，县人大常委会筹备并召开县第十六届人民代表大会第一次会议。

（六）总结阶段（2月25日—2月底）（略）

综合党委换届、人大换届两项工作提出如下注意事项： 1．认真细读两项工作的日程安排表，合理安排时间，做到工作有序推进。

2．注意把握几个关键环节： 党委换届：

重点是县、乡党代会代表初步人选的确定与选举：（1）实行“两推一选”，按程序进行。

（2）注重代表素质（确保乡党代会顺利成功）。（3）召开好乡镇党委领导班子民主推荐会议。人大换届：

（1）做好选民登记，做到不重、不错、不漏。在工作中要注意灵活，对错、漏人员要做好解释，尽快补登。避免不必要的纠纷及信访、上访发生。

（2）初提候选人时选民联名推荐要有档案备查。政党、人民团体提名推荐的人要让选民知晓，并做好宣传。（3）必须实行差额选举。

（4）三个法定日必须严格执行，不得随意提前或推迟。