中国政府创新的趋势分析

第一篇：中国政府创新的趋势分析

中国政府创新的趋势分析

编者注：2013年8月17-18日，“首届中国政治学30人圆桌会议”在京举行，会议由清华大学政治发展研究所、清华大学政治学系、北京大学政治学系、中国人民大学政治学系、中央党校世界政党研究中心和中央编译局比较政治与经济研究中心共同主办。来自全国各地的知名政治学者30人，以及杰出青年政治学者代表15人参加会议，并作主题发言。凤凰网作为特邀媒体全程报道此次会议。中央编译局当代马克思主义研究所所长何增科以《中国政府创新的趋势分析》为主题发言，现授权凤凰网大学问独家刊发会议论文。

改革开放30多年来，地方各级公共权力机关及其领导人发起实施了大量的政府创新实践。研究地方政府创新实践，为研究全国范围内的政府创新提供了很好的切入点。从2000年开始，中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党研究中心和北京大学中国政府创新研究中心联合发起了“中国地方政府创新奖”评选奖励活动。“中国地方政府创新奖”每两年一届，到2012年为止已举办了六届，共收到1756个申报项目。六届“中国地方政府创新奖”获奖项目共有135项（不含获得特别奖的中央国家机关项目和其他相关奖项项目，下同），包括了优胜奖和提名奖等各类获奖项目，其中优胜奖每届10名，提名奖等其他奖项各届数目不等。这12年间先后获奖的135个项目约为所有申报项目的8%，是中国地方政府优良实践的一个高度浓缩和极具代表性的样本。本项研究是对过去12年来六届“中国地方政府创新奖”获奖项目的一个统计分析和定量研究，其目的是为了考察中国政府创新的类别结构和演变趋势并预测中国政府创新下一步的发展趋势。

一、趋势：政治改革类创新所占比例最高

“中国地方政府创新奖”获奖项目可以分成四大类，即政治改革类政府创新，行政改革类政府创新，公共服务类政府创新，社会管理类政府创新。政治改革类政府创新又可以进一步细分为七个子类：民主选举类，民主决策类，民主管理类，民主监督类，政务公开类，提高立法质量类，司法改革类。行政改革类政府创新也可以进一步细分为七个子类；改善监管类，节约成本类，提高效率类，绩效管理类，行政问责类，依法行政类，专业行政类。公共服务类政府创新可以进一步细分为七个子类：服务特殊人群类，保护弱势群体类，扶贫济困类，社区服务类，社会保障与社会救助类，服务方式创新类，基本公共服务均等化类。社会管理类政府创新也可以进一步细分为七个子类；社会组织管理类，社区管理类，流动人口管理类，信访体制改革类，利益协调与纠纷调处类，社会治安管理类，社会应急管理类。具体分类见下表：

2000年以来六历届“中国地方政府创新奖”地方政府获奖项目共135个，都可以归入这四大类28个子类之中的某一类。本项研究将对这135个项目的大类分布比例、子类分布比例、政府创新实施机构的类别分布比例、行政区划层级分布比例、区域分布比例、创新活跃省份分布、城乡分布比例等逐一进行考察。

过去12年来，政治改革类政府创新所占比例最高居于首位，随后依次为公共服务、行政改革和社会管理。四大类政府创新的分布比例见下图。

四大类政府创新在过去的12年中的变化趋势各不相同。政治改革类政府创新获奖项目比例经历了一个由高到低再升高的波浪式起伏的变化。2000-2001年政治改革呈现出一个高潮，2005年到2006年曾出现一个政治改革的小高峰随后又开始下降，2011年到2012年间又再度上升。行政改革类政府创新获奖项目比例的变化也经历了类似的变化趋势。2000-2012年行政改革频率较高随后下降，2007到2008年间曾出现行政改革类政府创新的小高潮随后又开始下降，2011年到2012年间又有所上升。社会管理类政府创新获奖项目比例总体上呈现出明显的上升趋势，但2011-2012年间又呈现出下降态势。公共服务类政府创新项目在2000年以后经历了一个先高后低的变化过程。具体变化态势见图2。这四类获奖项目的变化趋势在很大程度上反映了中国政府创新在过去12年中的总体演变趋势。

这四大类政府创新中各个子类的变化趋势又有很大的不同。下面进行具体的分析。

在政治改革类政府创新中，过去12年间经历了一个从民主选举类政府创新向民主决策、民主管理和民主监督等后选举治理创新转变的趋势。这一时期的民主选举类政府创新包括；村委会“海选”，“两票制”选举农村党支部书记，“三轮两票制”选举镇长，“公推公选”乡镇长和乡镇党委书记，乡长候选人直选，村妇代会直选，乡镇（街道）团委书记直选，县级党代表直选，“公推直选”乡镇党委书记，乡镇人大代表直选等。这一时期民主选举的探索既有党内民主选举实验，也有人民民主实验，以及群团组织内部民主选举实验，但探索最多的还是乡镇党政领导产生方式的改革，并出现了一些突破性变革。但近年来，民主选举类政府创新比例有下降趋势，与此同时民主决策、民主管理、民主监督三类政府创新日趋活跃，出现了开放式决策、民考官、公民导向的政绩考评、参与式预算、民主恳谈、农民议会、人大在线预算监督、村务监督委员会、网络民主监督等具有推广价值的政府创新卓越实践。政务公开类政府创新在《政府信息公开条例》颁布后有减少的趋势，但电子政务等新的公开形式日益活跃。提高立法质量政府的政府创新相对来说较少，地方层级的司法改革类政府创新则更为少见。政治改革类政府创新中7个子类的分布比例及其变化趋势可见下图。

对135个获奖项目的统计分析发现，过去12年间，提高效率、改善监管、节约成本、行政问责四个子类的行政改革所占比例较高，绩效管理、依法行政、专业行政三个子类的行政改革所比例较低。但从12年的变化趋势分析则发现，行政改革的重点从改善监管、节约成本、提高效率等三类改革向依法行政、行政问责、绩效管理、专业行政转变的趋势。行政审批制度改革、政府采购制度、政府工作流程再造、以精简撤并为主的街道管理体制改革、超时默许、网上办事、街道管理实行“大综管”体制等项政府创新在改善监管、节约成本、提高效率方面发挥了重要的作用。近年来自由裁量权的规范化细化、行政审批电子监察系统、外聘专家建立行政复议委员会的行政复议机制改革、领导干部经济责任审计、公共部门绩效评估、办公室引入ISO9000质量管理体系、技能型政府建设等项政府创新在推进依法行政、强化行政监督问责、建设专业政府等目标发挥了重要的作用，显示出旺盛的生命力。行政改革类政府创新中各个子类的分布比例及变化趋势见下图。

对六届获奖项目的统计分析发现，过去12年间，在7个子类的行政改革类政府创新中，服务方式创新所占比例最高，服务特殊人群、保护弱势群体、社会保障与社会救助所占比例较高，社区服务、扶贫济困、基本公共服务均等化所占比例较低。对12年间变化趋势分析发现，扶贫济困类、基本公共服务均等化等类公共服务创新项目经历了一个从高到低的变化过程。而服务方式创新、社区服务、保护弱势群体、社会保障与救助类公共服务创新项目则经历了一个逐步递增的过程。综合来看，扶贫济困、社区服务、基本公共服务均等化方面项目总体数量仍然偏较少。扶贫项目民营业主负责制、为老服务康乐工程、流浪乞讨儿童救助教育制度、农村留守儿童关爱教育长效机制、五保村建设、外来工之家、工会为外来工和外出务工人员维权、农事村办服务机制、流域生态补偿机制、妇女维权、巾帼维权岗、预防和制止家庭暴力等公共服务创新项目在扶贫济困、服务特殊人群、保护弱势人群等方面发挥了重要的作用。政府购买社会组织服务、公共服务行业市场化和民营化改革、一站式服务、为民服务代理制、农村宅基地换养老、教育券、农村卫生服务券、阳光救助、市民健康电子信息系统等公共服务类政府创新项目在创新公共服务方式、促进教育和公共卫生等基本公共服务均等化、完善社会保障与社会救助等方面发挥了重要的生命力。在公共服务类政府创新中，社区服务方面创新相对薄弱，需要加强。7个子类公共服务的类别分布及变化趋势见图下图。

对六届获奖项目的统计分析发现，过去12年间，在7个子类的社会管理创新中，社区管理、社会组织管理所占比例较高，随后依次为信访体制改革、流动人口管理、利益协调纠纷调处，社会应急管理和社会治安管理。对过去12年间的变化趋势分析发现、社会组织管理、社区管理、社会治安管理等类社会管理创新日趋活跃，利益协调与纠纷调处、流动人口管理、社会应急管理、信访体制改革等类创新一度较为活跃，社会治安管理创新成为新的活跃点。社区社会矛盾调解中心、社会应急联动系统、地级市户籍制度改革等创新项目成为利益协调与纠纷调处、流动人口管理体制改革、社会应急管理体制改革方面的先进范例。社区公共服务平台建设、社区社会组织备案制度、有选择地实行地社会组织直接登记制、建立社会组织孵化基地、阳光信访、信访大厅制等类社会管理创新成为近年来社会管理创新的新的亮点。7个子类社会管理创新的分布比例及变化趋势见下图。

对六届获奖项目的统计分析发现，行政机关、党的机关、群团组织和人大成为过去12年政府创新中十分活跃的创新主体。行政机关在行政改革中独领风骚，在公共服务、社会管理类政府创新中也十分活跃。党的机构不仅在政治改革类政府创新中处于主导地位，而且近年来在与政府联合发起实施行政改革类政府创新、公共服务类为政府创新以及社会管理类政府创新方面表现日益活跃。人大在民主选举、民主监督等类政治改革中的作用日趋重要。群团组织在实行内部直接选举、维护所代表群体权益、服务所代表群体等政治改革以及公共服务创新方面有着亮丽的表现。司法机关和政协在发挥自身作为政府创新主体作用方面仍有很大的努力空间。六大主体在政府创新中的分布比例、在四大类政府创新中所占比例及其变化趋势见下图。

对135个获奖项目的统计分析发现，区县级在五大行政区划层级发起实施的政府创新中所占比例最高，随后依次为地市级、副省级和计划单列市以及省级，乡镇级所占比例最低。进一步的分析发现，在政治改革方面，五大行政区划层级所占比例依次为乡镇、地市、区县和省级以及副省级和计划单列市。在行政改革方面，副省级城市和计划单列市所占比例最高，随后依次为省级、地市级和区县级，乡镇发起的行政改革几乎没有。在公共服务创新方面，各个层级所占比例依次为乡镇级、区县级、省级、副省级和计划单列市。在社会管理创新方面，各个层级所占比例依次为副省级和计划单列市、地市、区县和省级，乡镇发起的社会管理创新几乎没有。

对12年间的变化趋势分析表明，政府创新主体的行政区划层级有逐步向上延伸的趋势，副省级城市、计划单列市发起实施的政府创新逐步增加，省、自治区、直辖市等省级行政区发起实施的政府创新日益增多，而且创新内容涵盖了四大类政府创新。县级行政区在过去12年中始终是最为活跃的政府创新主体，发起实施的各类创新居于各层级行政区之首，地级市和副省级城市在发起实施政府创新方面都非常活跃，后者甚至有后来居上之势。但值得注意的是，乡镇级行政区在行政改革、公共服务和社会管理三大方面的政府创新有趋于沉寂的倾向，政治改革类政府创新比例也在逐步减少。县级、地市级、副省级、省级行政区的自主权都在逐步增强，可以利用的资源也在逐步增加，而乡镇改革后乡镇级行政区的自主权和可支配资源有减少的趋势，这或许可以部分解释该级行政区自主发起的政府创新日益减少的现象。五个行政区划层级的总体分布比例、四类政府创新中的分布比例及变化趋势见下图。

对135个获奖项目的统计分析发现，过去12年中，在按经济相对发达程度划分的三大经济带中，东部地区所占比例最高远远超过中西部地区，而西部地区所占比例又明显高于中部地区。（注：按经济相对发达程度划分东、中、西部地区三大经济带。东部沿海地区包括辽宁、河北、北京、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南等12个省区市；中部内陆地区包括黑龙江、吉林、内蒙古、山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南等9省区；西部地区包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、四川、重庆、贵州、云南和西藏，共10个省区）

进一步的分类分析发现，东部地区在四类政府创新方面均很活跃所占比例较为平衡，西部地区在政治改革方面所占比例最高，中部地区则在社会管理创新方面所占比例最高，东部地区在行政改革和公共服务方面所占比例均高于中部和西部地区。对变化趋势的分析表明，东部地区在政府创新高度活跃基础上保持了上升的态势，而西部地区和中部地区中间虽有起伏但总体上呈现出下降趋势。

就政治改革而言，东部地区在政治改革方面经历了一个从不太活跃到日益活跃的转变，中部和西部地区在政治改革方面均经历了一个活跃程度从高到低的逆向转变过程，中部地区这种转变的程度尤其显著。东部地区曾经连续三届包揽了所有行政改革类政府创新获奖项目显示其行政改革高度活跃，随后西部地区和中部地区在行政改革方面急起直追，西部地区领先于中部地区。东部地区和西部地区在公共服务类政府创新方面获奖项目比例总体上均呈上升趋势，而中部地区在公共服务类政府创新方面获奖项目比例先高后低呈现明显的下降态势。中部地区在四大类政府创新中社会管理类政府创新相对活跃，但即使这类创新活跃程度也呈现出逐步下降的趋势，而东部地区和西部地区在社会管理方面的政府创新则显得更为活跃。三大地区政府创新总体分布比例、分类分布比例及总体变化趋势见下图。

对135个获奖项目的统计分析发现，不同省份创新活跃程度存在着很大的差别。如果以12年中曾获得5个以上（含5个）中国地方政府创新奖为创新高度活跃的标准，那么有9个省份属于政府创新高度活跃的省份，他们是：浙江、广东、江苏、河北、北京、上海、山东、广西、四川。在这九个省份中，除了四川外均为东部地区省份，中部地区没有一个省份进入上述创新活跃省份的行列。获得2到4项地方政府创新的省份可以归入较为活跃或中度活跃的省份，中度活跃的省份有11个，他们是：海南、湖北、河南、江西、黑龙江、安徽、重庆、新疆、陕西、贵州、云南。这11个省份中除了海南外，均为中部或西部地区。过去12年仅获得过1次地方政府创新奖的省份可归入不太活跃的省份之列，这类省份共有8个，他们是：天津、福建、辽宁、吉林、内蒙古、湖南、西藏、宁夏。这8个省份东、中、西部地区均有。过去12年间1次地方政府创新奖也没有获得的省份可以归入创新不活跃的行列，这类省份共有3个，他们是：山西、甘肃和青海。其中甘肃、青海属西部地区。我们可以根据中国地方政府创新活跃程度绘制中国政府创新地图，见图20。对创新活跃省份（包括高度活跃和较为活跃）创新内容的分析发现，在政治改革类政府创新方面活跃的省份包括浙江、四川、江苏、河北、山东、广东、北京、重庆，他们在六届获奖项目中至少有两项政治改革类创新项目获奖。在行政改革类政府创新方面活跃的省份包括浙江、广东、江苏、广西、海南、黑龙江、四川。在公共服务类政府创新方面活跃的省份包括浙江、河北、北京、福建、山东、上海、广东、广西、陕西。在社会管理类政府创新方面活跃的省份包括广东、浙江、上海、江苏、江西等。前六届获奖项目创新活跃程度省份分类分布情况可下图。

对135个获奖项目统计分析发现，总体来看过去12年来城市地区政府创新比农村地区所占比例更高，因此要更为活跃一些。城市地区在政治改革、公共服务、社会管理等三类政府创新方面获奖项目比例在过去12年间总体上处于上升态势，而农村地区政治改革、公共服务类政府创新获奖项目表现出相反的趋势即先高后低逐步下降的趋势，农村地区社会管理类政府创新则呈现出起伏波动较大的态势。城市地区曾经包揽了四届地方政府创新奖行政改革类项目，这说明城市地区行政改革要远比农村地区活跃。获奖项目城乡分布比例和分类分布比例见下图。

二、问题：农村创新活跃程度落后于城市 对中国地方政府创新奖获奖项目的深入研究也发现，过去12年间中国政府创新实践中存在着许多不容忽视的问题和不足。

首先，在公共服务和社会管理类政府创新趋于活跃的同时，政治改革和行政改革类政府创新出现衰减的趋势。如前所述，六届获奖项目中四大类政府创新项目所占比例的消长变化较为清楚地反映出这一趋势。这四大类政府创新实践中，政治改革类政府创新的政治和法律风险最大，地方行政改革所要遭遇的上级职能部门的阻力较大，社会管理类政府创新也有一定的风险，公共服务类政府创新主要受可支配财力的约束。在上级领导的施政理念鼓励后两类创新情况下，选择风险小而晋升机会大的领域进行创新，就成为有创新意识的地方领导人的一种理性的选择。其结果是，风险较小的两类政府创新日益活跃，而政治改革和行政改革类政府创新越来越少，而需要政治改革和行政改革来解决的社会政治问题和行政管理方面问题却在不断地积累着。

其次，在政治改革类政府创新中，民主选举类政府创新实践仍停留在县乡等较低政府层级上和少数省份范围内。从选拔政治走向选举政治在无法一步到位情况下，需要探索出一些带有过渡性、兼具选拔与选举特征的双轨政治体制，一些地方政府多年前在这方面就已经探索出党政领导人“公推直选”、政府领导人候选人直选等比较成熟有效的制度形式。目前，“公推直选”党政领导人的实践仍停留在乡镇层次和少数乡镇范围内，乡镇人大代表直选和区县党代表直选的实践仍停留在四川省个别地市范围内。村妇代会直选、乡镇街道团委书记直选等良好实践也仍分别局限在河北、浙江等省范围内。

第三，参与式决策、官民协商对话、社会监督等民主决策、民主管理和民主监督方面良好政府创新实践尚未制度化并在更大范围内加以推广。在政治改革类政府创新的兴奋点从选举民主探索转向后选举治理创新后，地方政府在参与式决策、官民协商对话、社会监督、专门机构监督和公开的社会监督相结合等方面进行了有益的探索，创造出了许多有价值的制度安排。如杭州市政府常务会的“开放式决策”，浙江省温岭市在乡镇和市职能部门重大决策前实行“民主恳谈”和温岭市新河镇推行“参与式预算”、重庆市开县麻柳乡重大项目建设实行“八步工作法”、北京市在城市规划中实行公众参与探索、青岛市民考官的实践、辽宁省纪委、监察厅创办的民心网等，这些都是民主决策、民主管理和民主监督方面良好的政府创新实践，但这些政府创新实践目前仍局限在各自发起实施的地域范围内，尚未在更大范围内得到推广和普及。

第四，改善监管、提高效率、节约成本等方面的行政改革类政府创新出现了衰减的趋势。如前所述，过去12年间，随着依法行政、责任政府等施政理念的提出，行政改革的兴奋点出现了转向，在依法行政、行政问责、绩效管理等类政府创新趋于活跃的同时，旨在改善监管、节约成本、提高效率的一些政府创新如行政审批制度改革、政府采购制度改革完善、招投标制度改革、公车改革、行政事业性国有资产的集中统一使用、街居管理体制改革等方面的探索势头有所减弱，成熟做法的推广普及力度不够。而监管不力、效率低下和成本高昂等问题却呈现出有增无减的趋势。

第五，扶贫济困、社区服务、基本公共服务均等化等方面的政府创新在公共服务类政府创新中明显不足。和谐社会目标提出来后，地方政府在服务特殊困难人群、维护弱势群体权益、完善社会保障与救助体制、创新公共服务方式等方面进行了大量的创新实践，创造出了不少好的做法和经验。扶贫类创新一度曾很活跃，但随后归于沉寂。社区建设和管理方面的创新较为活跃，相比之下社区服务类创新明显不足。基本公共服务均等化方面个别地方尝试发放教育券和农村卫生服务券，收效不错，但这类实验并没有在更大范围内得到推广。总体来说，基本公共服务均等化方面的创新还处于刚刚起步的阶段，明显比较薄弱。

第六，在社会管理类创新方面，流动人口管理、利益协调与纠纷调处、社会治安管理、社会应急管理等类创新属于薄弱环节。这些年来，各地在社会组织管理体制改革、社区管理体制改革、信访体制改革等方面进行了不少有益的探索。社区社会组织备案制、社会组织有选择地实行直接登记制度、政府购买社会组织服务、社会组织孵化器、社区居民委员会与政府社区工作站相分离强化自治功能、阳光信访、信访一条龙服务等制度创新，具有在全国范围内加以推行的潜力。相比较之下，在流动人口管理体制改革、社会治安管理体制改革、社会应急管理体制改革、利益协调与纠纷调处等类创新方面，地级市户籍制度改革、社会应急联动系统、社区社会矛盾调解中心、草原110等创新项目具有示范意义或推广价值，但总体来看这四大方面的创新实践活跃程度远远不及社会组织管理、社区管理、信访体制改革等类创新活跃，无法满足农民工市民化、化解人民内部矛盾、维护公共安全、强化危机管理的迫切需要。

第七，各类政府创新主体活跃程度存在着很大差别，司法机关和政协的创新积极性有待于进一步提高。在各类创新主体中，党委政府联合发起以及党的机构、行政机关在发起实施各类政府创新方面最为活跃，工会、共青团、妇联等群团组织在改善内部治理结构促进成员参与、维护所代表群体权益方面的创新较为活跃，人大在行使监督权方面的创新较为活跃。相比之下，政协和司法机关主动发起实施的创新较少，创新积极性不足。

第八，在五大行政区划层级中，乡镇级政府创新呈现衰减趋势。对六届获奖项目的行政区划层级分布比例研究表明，县级、地级、副省级、省级行政区的创新活跃程度均呈现出递增态势，县级政府在政府创新中唱主角，地级市在政府创新中表现亮丽，副省级城市、省级行政区政府创新日益增多，唯独乡镇政府创新项目所占比例逐步下降。其原因在于，政府创新的活跃程度与创新主体所获自主权是否充分成正比。地级市和省级政府享有比较完整的自主权，副省级城市、计划单列市被中央政府授予较为充分的自主权，县级政府本来就享有较为完备的自主权而扩权强县和省直管县的改革进一步强化了县级政府自主权，因此这四级政府创新活跃程度不断增加。乡镇级政府在乡财县管、撤并乡镇、行政执法权上收、机构和人员精简后自主权日益萎缩，其作为创新主体的地位受到削弱，更多的时候成为上级政府创新的对象。

第九，就创新活跃程度而言，中部地区不仅远远落后于东部地区，而且落后于西部地区。六届获奖项目总数东部地区独占鳌头，随后为西部地区，中部地区居于末位。在四大类政府创新中，除了社会管理类政府创新获奖项目比例中部地区领先于西部地区外，其他三类政府创新获奖项目中部地区均落后于西部地区。经济发达程度可以解释东部地区政府创新最为活跃，却难以解释经济发达程度逊于中部地区的西部地区创新更为活跃的原因。对于政府创新活跃程度区域差别的产生原因需要更深入的研究才能予以解释。

第十，省际之间创新活跃程度存在着严重的不平衡。如果以获得“中国地方政府创新奖”数量作为创新活跃程度的衡量标准，有9个省份曾获得五项以上中国地方政府创新奖可列入创新高度活跃省份，还有11个省份获得2到4项中国地方政府创新奖属于创新较为活跃省份，其余省份则属于创新不太活跃省份。在9个创新活跃省份中有8个属于东部地区，1个属于西部地区，中部地区为空白。在同一地区内部，各个省份的创新活跃程度也存在着很大差别。在西部地区，四川在政府创新方面最为活跃，其次为重庆、陕西和新疆，其他省份相对不太活跃。青海、甘肃、山西没有获得过1次中国地方政府创新奖，可视为政府创新不活跃的省份。中部地区，湖北和河南较为活跃，其次为黑龙江、江西、安徽，其他省份不太活跃。东部地区，除了天津和辽宁以外，其他省份创新都很活跃，与两外两个地区形成鲜明对比。

最后，农村地区政府创新活跃程度总体上落后于城市地区。六届获奖项目中66%获奖项目属于城市地区，仅有34%属于农村地区。行政改革和社会管理方面获奖项目比例城市地区占有明显的优势，政治改革和公共服务方面农村地区所占优势也在不断缩小。城市化进程的加快和城市管理的挑战推动着城市地区进行更多的政府创新以应对这些挑战。人口和资源向城市的集中使得城市更有能力实施政府创新。但城市偏向的政府创新更趋活跃现象会对农村发展和农村居民生活产生不利影响。

三、展望：创新重点与上级领导施政理念偏好密切相关

过去12年中国地方政府创新演变趋势和同期政府创新中存在的问题和不足，在一定程度上预示了中国政府创新的未来发展趋势。

首先，中央政府在政府创新中将会发挥更加积极主动的作用。中央政府在推广普及地方政府创新的优秀成果和以政策文件或法律法规等制度化形式将地方政府创新成果巩固下来方面发挥着地方政府所无法替代的重要作用，同时有些领域的政府创新如司法改革、机构改革、税制改革等只能由中央政府发起实施或者由中央政府发起实施更为适宜。地方政府创新卓越实践的推广普及和以法律法规等制度化的形式肯定这些成果并保持这些成果的可持续性防止因地方领导人的更换或注意力的改变而夭折，往往是地方政府自身所无法解决的。而政府创新若无法解决自身的持续性和推广性问题，就始终无法走出停留在发起实施阶段的困境。政府创新的成功实施需要中央政府和地方政府的分工合作，地方政府可以充当改革创新的发起者和实验者，而中央政府则需要在卓越创新实践的持续和推广中积极主动地发挥自己的作用，这样改革创新才会如不断地向前推进，而不会停留在地方层级和局限在有限的地域范围内。过去12年间地方政府在为政治改革、行政改革、公共服务体制改革、社会管理体制改革进行探路方面发挥了先行先试的作用。但改革创新不能永远停留在地方层次上，不能永远停留在试验阶段。在认真研究总结那些具有推广价值的地方改革创新成功做法和经验基础上，将这些改革创新在全国范围内加以推广普及或提升到更高的政府层级上加以实施，将成为中央政府在深化改革创新和完成政府创新接力赛方面义不容辞的职责。

其次，从近期来看，社会管理类政府创新和公共服务类政府创新将继续成为政府创新的重点和热点，而从中长期来看，行政改革和政治改革类政府创新将继续完成其尚未完成的任务。政府创新的重点和热点的确定，与上级领导人的施政理念偏好有着密切的关系。地方政府创新的发起实施者选择何种策略实施创新，选择什么领域进行突破性创新，在很大程度上取决于其上级领导的施政理念偏好，符合这一偏好的创新，对地方创新者来说将会实现风险最小化和机会最大化，不符合这一偏好的创新，无论对创新者个人还是对创新项目来说都将承担极大的风险。上级领导者的施政理念偏好，取决于他或她所要解决的各类问题的紧迫性及其主观排序。在目前阶段，建设和谐社会、促进科学发展的施政理念，反映了政治领导人对当前迫切需要解决的社会政治问题的政治判断，这一施政理念偏好决定了社会管理类和公共服务类政府创新在现阶段政府创新中所处的优先地位。这方面的政府创新将会受到优先支持和鼓励。他们将在化解社会矛盾、促进社会公平正义、维护社会稳定方面作出应有的贡献。而从中长期来看，政治改革和行政改革方面一些被推后解决的问题将会日益充分地暴露出来，解决这些问题将越来越迫切，因此从中长期来看，政治改革和行政改革类政府创新将继续深入推进以完成自己尚未完成的任务。

第三，在政治改革类政府创新中，选举后治理创新将继续成为近期政治改革类政府创新的重点和热点，民主选举类政治改革将成为中长期政治改革的重点任务。民主决策、民主管理和民主监督方面的政治改革，对执政党和政府来说，政治风险较小，而政治收益立竿见影，因此成为现阶段民主政治发展的一种优先选择。将参与式决策、民考官、社会监督等方面的制度创新成果加以制度化并在更大范围内加以推广，有可能成为政府创新向前推进的一个重点领域。在民主选举的探索方面，乡镇党委领导班子的“公推直选”和乡镇人大代表直选、区县党代表直选，在满足民众政治参与要求、实现党内民主与人民民主的巧妙结合、保持党的领导等方面有着独特的优势，有可能成为取得突破性进展的一个领域。从长远来看，推进司法改革解决司法地方化和司法性问题，在更大范围内和更高层级上推进选举民主，将会成为政治改革类政府创新的一个努力方向。

第四，在行政改革类政府创新中，依法行政、行政问责、绩效管理等类政府创新将在一段时间内继续成为行政改革的重点任务，而改善监管、节约成本、提高效率、专业行政的行政改革从中长期来看将会再度受到密切关注。规范性文件的合法性审查、自由裁量权的规范化和细化、行政复议机制改革、公众参与导向的和科学化的绩效评估体系、强化行政监督和审计等地方政府创新的成功探索，有可能在更大范围内加以推广普及。继续推进行政审批制度改革，完善各类监管体制，改进政府采购制度和招投标制度，推进公车制度改革，理顺不同政府层级间关系，将会成为改善监管、节约成本和提高效率等方面的行政改革所要重点解决的任务。

第五，在公共服务类政府创新中，基本公共服务均等化、服务特殊人群、保护弱势群体、完善社会保障和救助体制等方面的政府创新将成为今后一个时期政府创新的重点任务。政治领导人对公平正义、人的尊严、公民的自由和权利以及包容性增长等理念的倡导和重视，反映在公共服务类政府创新中主要是促进基本公共服务均等化、服务特殊人群、保护弱势群体、完善社会保障和社会救助体制等方面。地方政府将在这些方面创造出更多的成功经验，中央政府也将适时加以总结推广。推进基本教育公平、公共卫生服务公平、基本住房保障公平、基本养老为老服务公平等将成为基本公共服务均等化方面政府创新的努力方向。服务特殊人群中的特殊困难人群将进一步细分，服务将进一步体系化、专业化和产业化，服务对象在表达服务需求方面将会具有更大的发言权。保护弱势群体将从事后维权走向参与立法和行政决策的高端维权。扶贫机制创新、社区服务创新等公共服务类创新中的薄弱领域将会得到加强，并趋于活跃。

第六，在社会管理类政府创新中，流动人口管理体制改革、社会组织管理体制改革、社区管理体制改革、社会维稳体制改革将会成为今后一个时期内社会管理类政府创新重点突破的领域。农民工的市民化，培育发展社会组织的现实需要，社区治理主体的多元化和社区管理重要性的日益增加，社会维稳成本日益高昂，强烈呼唤着户籍制度改革、社会组织登记管理体制改革、社区管理体制改革和信访维稳综治体制改革。而广东、浙江等地在这些方面都已经有了一些成功的探索，如广东农民工实行积分制入户城市的户籍新政，浙江湖州户籍制度改革，广东深圳对社会组织登记管理体制进行的突破性改革，江苏淮安的阳光信访，深圳市龙岗区街道实行大综管体制等，都为在全国范围内推进类似的改革积累了成功经验。

第七，东部地区将继续保持创新活跃程度的领先地位，中部地区和西部地区在政府创新方面将会形成一定的竞争态势。中央政府“中部崛起”战略的实施，东部地区领导人到中部和西部地区任职交流力度的加大，激发了中部地区的创新意识你，增强了中部地区的创新能力。创新活跃地区由于已经形成了有利于创新的人才储备、组织文化和政治生态，因此将继续保持较高的创新活跃程度。而那些创新不太活跃的地区和省份，随着具有创新意识的领导者的到位，创新将逐步活跃起来。创新活跃程度的地区差距和省级差距有望逐步缩小。

最后，创新活跃程度的城乡差距有望进一步缩小。中央政府提出的建设社会主义新农村、加强农村社区建设和服务、统筹城乡发展实现城乡一体化的战略目标，工业反哺农业、城市反哺农村的力度逐步加大，一些地方推行的省直管县改革。这些都为农村地区各级政府推进政府创新提供了更大的空间，注入了更多的资源，提供了更多的机会。农村地区政府在公共服务和社会管理类政府创新方面具有更大的自主权，这两大类政府创新将呈现出日益活跃的态势。

以上对中国政府创新趋势的分析还是一种初步的探索，定量研究的样本量还不够大，分析的时段还不够长，因此还存在着许多不足。加大定量研究的样本量，分析的时段更长一些，将成为完善这项研究的一个重要努力方向。

第二篇：企业创新管理研究趋势分析

企业创新管理研究趋势分析

作者：未知文章来源：网友转载点击数：463更新时间：2007-11-16

面对现代信息和知识社会时代的到来，在现实的企业管理研究中，已经新出现了信息管理、知识管理、计算机集成管理、电子商务、创新管理等等新的内容和形式，使人眼花缭乱。企业创新管理研究新趋势，这个方向目前已经被企业管理的理论和实践的发展现状所证实,也已被人们所认同。对于企业创新管理指什么？目前有不同的解释。它可以从两个角度理解：一是指“企业的创新性管理”，这仅仅指企业管理活动的创新，即称企业管理创新；二是指“企业创新的管理”，即指企业所有创新活动的管理，它的范围和内容比前者要大的多。我们这里指的是后者。企业创新管理就是指根据时代发展趋势、市场经济竞争发展的要求和企业经营管理的现状，运用创造学原理和方法，如类比、移植和组合等等，对企业的要素、组织形态、经营运行形式及其管理的模式、思路和方法等等创新活动的管理。企业创新管理研究的基本特点是“创新”，既运用创造学的原理和方法来实施企业的经营管理活动，而不是从企业特定职能要素或企业运行环节的角度来研究企业经营管理。因此，从本质上讲，它是企业管理研究的新方法，是一种企业研究哲学的变化，从而必然是未来企业管理研究的一个核心方向。

一、企业创新管理研究在企业管理研究中的重要性分析

首先，现代社会和经济发展现状和迅速变化需要企业创新。人类发展到今天，大自然赋予的基本的自然资源几乎已经开发耗尽。这只有创造、利用新的未被人类认识的资源；只有运用现代科技手段创造、开发新的再生资源。所以“创新”是时代资源需要进一步开发的必然要求。同时，企业需要开发更多的新产品来满足人类多样化、多元化和个性化需求。这就必然更需要运用创新的思维和方法。另外，在现代信息和知识经济时代，信息技术和通信技术的全面发展，一种产品不可能长期占领市场，一种服务也不可能适合大量客户的需要，技术和产品的生命周期将日益缩短，企业只有不断地加快开发、创造新的产品，才能把握市场的主动权，立于不败之地。可见，创新是企业的生命。

其次，企业管理理论本身的深化发展需要进行企业创新管理研究。企业管理尽管还是一门年轻的学科，但纵观20世纪企业管理研究理论，应该说已经有了较大的发展。从20世纪管理思想的演变来看，20世纪管理思想的研究可概括为如下线索和学派： 从工作研究——到人的研究；从局部的工作或人研究——到整体的组织系统和组织行为研究； 从客体被管理者及其工作效率研究——到主体管理者的管理职能活动及其规律研究； 从实证研究——到规范研究——再到实证研究。而由上述研究线索形成的现代管理学派的分类大致可分为：人事学派、系统学派、方法学派、职能学派。

纵观以上企业管理理论的研究,可以说已经达到了“丛林”的状态。尽管这些理论仍将对现代社会发展中的企业管理实践起着巨大的指导作用。然而，时代发展提出了许多的新的挑战，许多问题是前无先例的，也无先人的尝试和努力，时代需要创新，需要用新的方法来解决新的问题，这就必然需要企业管理理论进一步深化研究。企业创新管理研究就是根据时代提出的要求，从一般思维的方法论角度，对企业运行的“创新”这一关键点来深化企业管

理理论的研究。

第三，创造学理论的性质决定企业创新管理研究将是未来企业管理研究的一个核心方向。创新，也叫创造，是人类区别于动物的重要特征。创新就是主体根据一定目的和任务，运用一切已知的条件，产生出新颖、有价值的成果（精神的、社会的、物质的）的认知和行为活动。创新的最主要特点是新颖性（首创或再造）和具有价值性。常言道：一学、二用、三改、四创，创造是最高意义上的。因此，创造学是人类哲学意义上的方法论学科。企业创新管理研究采用这种哲学意义上的方法论角度来研究企业管理使其它类型的企业管理研究都将围绕着它来进行。不管是现有的企业管理理论，或是未来其它的新的企业管理理论都是如此。如：现有的市场营销创新、人力资源管理创新；未来的企业科学管理创新、企业人本管理创新等等。任何其它的企业管理深化研究都可以归入到企业创新管理研究中来。所以，企业创新管理研究将对其它类型的企业管理研究起到一般的指导性作用，并统率其它类型的企业管理研究。无疑，企业创新管理研究将是未来企业管理研究的一个核心方向。

二、企业创新管理研究的主要内容

1、企业理念创新

这是一切企业创新管理行为的前提，是产生创新的经营管理行为的指导思想。若企业理念陈旧、思维成定势，不能适应企业环境的变化，就会严重阻碍企业的创新行为。企业理念主要包括：

1、经营理念；

2、管理理念；

3、服务理念；

4、用人理念等四个方面。

2、企业经营创新

企业经营创新主要是指经营者们为了取得较好的经营成果，创造出一种现实可行的，在目前至少在一定行业内还没有的处于领先地位的新的经营形式。而经营形式是由构成经营活动总体的经营因素和具体经营行为呈现的基本特征所反映的形式。经营创新无非是一种开拓性经营活动，因此同样是一种经营形式。企业经营创新主要包括：①企业形态创新；②产品市场创新；③技术创新；④经营方式创新。

3、企业管理创新

笔者认为：企业管理创新就是运用创造学原理和方法，根据环境和企业的情况对可利用资源、要素和工具进行新的整合，以形成新的管理体制或方法。如美国一流的咨询企业Mekinsey公司提出的企业成功管理的7S模式：战略（strategy）、结构（structure）、制度（system），作风（style）、人员（staff）、技能（skills）和共同的价值观（shared values），其实质就是根据当代企业现状对企业管理要素运用组合的创新方式重新构想的结果。企业管理创新大致包括：①资源配置和整合方式创新；②组织管理体制创新；③管理方法和手段创新等内容。

三、企业创新管理的研究趋势

1、资源配置和整合方式的社会化、市场化趋势

在传统意义上，企业所需要的资源，如人、财、物、技术等，大多数情况下都是企业自我拥有。而在现代市场经济中，由于产品生产的多样化、高级化，知识含量进一步提高，同时营销竞争更加激烈，因此对企业所需要的资源在数量、质量和时间上的要求更高、更多。而在一定时期，企业自身拥有的资源是有限的。如何解决这个问题？这就需要企业到市场和社会中去灵活的、非固定性的整合，按照一定的市场规则灵活、机动地吸收自己所需要的资源。这样，既能满足企业自身生产和营销的需要，又不会加大成本开支。如：目前出现的社会兼职、技术合作攻关、营销渠道共享、设备租赁、企业债券发行等等。把整个市场、社会作为企业资源配置和整合的范围已是一种日渐加剧的发展趋势。

2、企业边界的模糊化、虚拟化趋势

虚拟企业必然是21世纪市场经济管理中一个极为重要的概念。人们对企业外观形象的描绘不再是水泥墙或其他有形空间所围成的实体。一方面，企业资源配置和整合的社会化、市场化趋势，在现象或形式上，某个特定资源已分不清其属于哪个企业，是企业资源边界的模糊化；另一方面，伴随经济全球化、知识化、网络化趋势，电脑和通信技术的广泛应用，人们将越来越多地把数百、数千乃至数万人联合在一起，形成协调网络，把企业、客户、供应商、协作者综合在一起，构筑成由电脑连接的虚拟化企业。当然，在法律意义上的企业仍然是十分清晰和明确的。企业边界的模糊化、虚拟化趋势是现象和形式上的，是现代经营竞争和科技发展的必然趋势并伴随着创新的发展，会产生多种多样形式的模糊化、虚拟化企业。

3、企业组织结构的精简化、轻型化趋势

精简、扁平、网络化、有弹性、能够不断学习、不断自我创造是未来企业组织创新的特点。随着生产的复杂化和分工的细致化，企业组织规模日益扩大，组织运行成本日增、运行灵敏性日降，而且中下层人员主动性、积极性受到抑制，信息遗漏与失真严重，传统的金字塔式组织模式已经不能适应现代企业管理的需要，组织模式的创新变革已成为当今企业管理的焦点之一。同时由于企业资源配置机动化和企业边界模糊化影响决定，网络化的企业组织必然是一个精简化、轻型化组织。

这种网络结构组织彻底打破了企业内部功能式权威结构，没有传统意义中企业的那种复杂组织结构、后勤人员、等级制度和决策体系。它依靠内部网络建立平级的信息流通方式，企业内部模拟市场竞争建立起网络市场，企业不再是固定在某一地区内庞大的社会组织结构和生产结构，而是一种临时的、松散的“自由人联合体”，以最快的速度组合各方面的力量，来利用一个个商业机会。这种网络结构组织具有扁平性特点。其与金字塔式的科层结构模式相比，这种组织模式既能通过改变内部结构来适应外界环境的不同要求，表现出极强的应变能力，又能为其内部组织成员的自我完善提供发展空间和支持条件，能较好地满足人本主义管理的组织要求。所以，企业组织结构的精简化、轻型化趋势使企业组织具有较强的柔性和敏捷性，能适应市场环境的变化，这是现代企业组织创新的发展趋势。

4、管理形式动态化、柔性化趋势

现有企业绝大部分是根据亚当·斯密的分工论，将制造产品的过程分解为一连串简单动作，最后再由生产线组装完成。两百多年以后的今天，由于外部环境的剧变，这种僵化的、官僚的管理方式，显然早已过时。它无法对千变万化的市场作出快速反应。然而它仍然紧紧

控制着企业界，这正是当今企业效率低下的根源。面对这种情况，新一代管理大师哈默创造出“再设计”的概念，即重新思考并彻底再造企业系统，由工作、组织结构到管理系统，全部重新设计，一脚踢开分工论，将硬生生拆开来的组织体制，依照自然跨部门的作业流程，重新组装回去，彻底进行流程革命，使生产、工作的形成按需要进行的动态化管理方式。另一方面，企业管理方式的发展趋势是实施柔性化管理，即企业为要有效地实现企业目标，在动态的环境下，为主动适应变化而制定一组可选择的行动规则及相应方案。柔性化管理方式的特点是利用变化和制造变化来提高自身竞争能力，而不是仅仅适应环境变化。这种柔性化管理方式必然要以企业的创新为依托，既强调企业家的创新，强调组织群体创新。这也是企业管理创新的一种发展趋势。

当然，要开展企业创新管理，对企业来讲：一要有创新的意识，并形成企业理念，实行全员创新的氛围；二必须要建立系统的创新机制；三要开展创新技能的培训。但更重要的另一方面是在宏观上要搞好企业制度创新。企业制度是国家规定的法律上的企业形式。是企业创新管理的基础和前提条件。否则就会阻碍企业创新管理的进行。因为企业创新发展的过程实质上是产权体系重新安置的过程，而产权体系重新安置所产生的对于资源配置的效率必须依赖新的合适的制度安排才能得以实现。可见，企业要实现创新发展，就必须首先进行企业制度的创新。这样，才能降低创新发展过程中的不确定性。

作者：孟书 李伯翰

第三篇：我国开发区管理体制创新趋势分析

我国开发区管理体制创新趋势分析(2008-12-04 10:02:18)转载▼标签： 财经 分类： 开发区经验

我国开发区管理体制创新趋势分析——兼论广东湛江国家级经济技术开发区东海岛新区管理体制（上）

http:// 2007-4-17 10:27:

21摘 自：《城市发展研究》

在我国，开发区的范畴主要包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区等四种类型。在各种类型的开发区中，以经济技术开发区和高新技术产业开发区为典型。根据规模、任务和批准设立机关的不同分为国家级、省级和省级以下三个层级的开发区。

开发区经过20多年的开发建设和体制创新，现形成了多元化的比较符合各地各级各类开发区实际的管理体制、开发模式和运行机制，总结开发区体制创新的历程，我国开发区管理体制呈现出由“经济功能区”向“新型行政区”转型分“两步走”的发展趋势。开发区布局形式趋向多样化

目前，我国开发区的布局有四种基本形式一种较为特殊的形式：

1.城郊布局。在人口稀少的城郊地区开辟一个新区，其主要功能是吸引产业投资，进行经济开发，目的是拉大城市框架建立新城区，如广州南沙开发区。

2.老区布局。在老区内设立开发区，开发区兼具经济开发和城市管理的功能，目的是以开发区直接带动所在区的城市化，如湛江国家级经济技术开发区。

3.紧邻布局。紧邻老城区布局，主要是依托老城区原有基础设施、大学和科学院所的科技力量兴办高科技企业，促进科技成果转化，形成一个区域性孵化器，目的是保护老城区和扩展城市发展空间，如苏州工业园区。

4.一域多区。主要表现为在经济技术开发区或者高新技术开发区内设立出口加工区、保税区，目的是优惠政策和资源的集约利用和优化配置。

5.飞地形式。“飞地形式”主要是由于老开发区经过开发建设以后工业用地已基本用完，或由于开发区城市化水平的提高使所余有限的土地改变了功能用途，为求得更大的创业发展空间而设立的延伸区。延伸区的布局有三种形式：自身行政区内另行选址；邻近行政区内布局；省级经济开发试验区内布局，如湛江国家级经济技术开发区的延伸区，这是一种大包小(区域范围)、低包高(级别)的模式。目的是扩展经济开发空间。向新型行政区体制转型是开发区管理体制创新的必然趋势

我国的对外开放经历了特区——沿海开放城市——沿江沿边——内地的发展过程，设立了经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区等享有特殊经济政策的开放区域，为国家的经济建设和体制创新作出了重要贡献。

逐步走向城市化，管理体制向新型行政区体制转型是开发区发展的必然趋势。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，开发区范围的逐步扩大，功能的逐步多元化，一域(行政区、经济区)内开发区类型级别的增多、特殊政策的逐步消除，我国开发区的功能呈现出单一工业化的经济功能区向多功能新城区发展的趋势，其管理体制呈现出从派出机构代行职能的准政府向一级行政区的新型行政体制转型的趋势。管理体制的转变不是新体制向旧体制的简单复归，而是体制并轨基础上的创新，机构设置管理模式充分体现了“小政府、大社会、小机关、大服务”的原则。管理体制的转化主要表现为分两步走：

第一步由单一类型同一级别的经济功能区向多功能区合署办公转化，如广州经济技术开发区(萝岗区)设立之前的模式；经济功能区与行政区“分治”向在协调机构推动下统一开发建设的“协治”转化，如天津滨海新区模式。

第二步是在经济功能区和调整行政区划的基础上新设行政区，如2005年4月国务院批准成立的广州开发区(萝岗区)的“五合一”模式，广州南沙经济技术开发区(南沙区)模式；经济功能区和行政区合并一体化行使职能的杭州经济技术开发区(虎丘区)模式、青岛经济技术开发区(黄岛区)模式、宁波经济技术开发区(北仑区)模式——北仑新区模式。

2.1 天津滨海新区的“经济功能主导”模式

滨海新区范围包括塘沽区、汉沽区、大港区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分地区。滨海新区作为一个经济区，不同于行政区和经济功能区，不拥有任何行政职能。“滨海模式”主要特点：一是按照经济区来创建行政管理体制；二是做大做强经济功能区；三是创新政府的管理体制和机制。

“滨海模式”最大的体制弊端是条块分割，导致区内资源的分散低效使用和重复建设，增大条块之间的协调成本。新区管委会属市政府派出机构，仅具有规划、协调和部分管理职能，致使管理缺位。“滨海模式”需要进一步创新体制机制。尽管如此，在新的体制没有确立之前现行体制机制是行之有效的。

“滨海模式”的创新取向：一是，维持现有体制适当增设机构扩大管委会职权，可以实现机构精简，但协调统一难度大；二是，新设一级政府，可以实现统一，消除交易成本，但机构人员和行政层级的增多，必然加大行政成本。

2.2 广州开发区(萝岗区)的“五合一新设”模式

广州开发区(萝岗区)的“五合一”模式是由1984年成立的广州经济技术开发区、1991年成立的广州高新技术开发区、1992年成立的广州保税区、2000年成立的广州出口加工区和2003年受托管理的周边地区整合而成(参见表1和2)，是国内唯一集开发区、高新区、出口加工区、保税区和行政区(萝岗区)的党政管理机构为一体的综合性区域。

“五合一”管理体制的优点：一是，实现了四种类型国家级开发区的功能整合，拥有了依法对社会事务进行管理的权力和行政执法权；二是，实现了新型行政区体制下组织机构的高度精简，依法享有市级经济管理权限，极大地提高了工作效率；三是，实现了四种类型经济功能区和行政区政策资源的综合集成，满足了各类投资者的需求；四是，实现了区域、城乡发展的统筹兼顾，加快了经济功能区向现代化新城区转型的步伐。

2.3 青岛开发区的“体制合一”模式

1992年，青岛经济技术开发区与原黄岛区合并。两区体制合一后，实行了“一套机构、四块牌子”的领导体制，即：开发区的工委、管委和黄岛区的区委、区政府合并设立、合署办公，工委(区委)管委(区政府)“一把手”也由一人兼任，并享受青岛副市级的待遇。

“体制合一”模式的优点：一是，仍然保持较为精简的机构设置，尽可能实行党政合署办公，如工委(区委)办公室与管委(区政府)办公室、组织部与人事局、宣传部与文化局等；二是，体制上的创新促使青岛开发区由单一型的工业区向现代化的国际性新城区发展，逐步建立起一个与市场经济要求相适应，与国际惯例相接轨的新型政府运行机制；三是，顺利扩区，使青岛开发区由起步的15平方公里扩展为220平方公里，解决了发展空间严重不足的问题。开发区转型过程中的多元化体制模式分析

开发区的活力和效能关键取决于对生产要素的吸引能力和优化配置能力如何，归根到底取决于从实际出发的体制、机制、服务的创新力度。

3.1 开发区管理体制的类型

从开发区行政权力的集中度和行使方式分析，其管理体制主要表现为“统治”型、“协治”型、委托型、政区型四种类型。

3.1.1 “统治”型

(1)行政型。行政型主要表现为特区型和派出型两种类型。

第一，特区型。由政府成立开发区管理委员会，主要是把开发区作为地区经济发展中的“特区”，本着特事特办的方针，赋予开发区管委会以省级或市级管理权限。此种体制采用得较多。最为典型的是上海浦东新区。

特区管理模式的特点是开发区与行政区高度统一，开发区具有独立的行政执法主体地位，如上海浦东新区是由中央政府宣布的副市级开发区，深圳特区由广东省人大常委会授权，具有独立立法权；优点是实现了开发建设与社会经济事务管理的统一，消除了“块块”之间的矛盾；缺点是调整行政区划增加时间成本，调整机构设置增加改革成本。

第二，派出型。管委会作为市政府的派出管理机构，代表市政府对开发区的开发建设进行全面管理，省、市管理权限由有关行政职能部门的派出机构行使。市级各职能部门对经济技术开发区下设的对口部门进行业务指导。

派出型管理模式的特点是开发区没有相关区域行政管理权限，经济开发与社会管理相分离；优点是有利于集中统一快速地进行经济开发，改革成本小，可操作性强；缺点是管委会缺乏独立行政主体资格，权力缺位，容易产生摩擦。

(2)公司型。比较适应区域功能单一的开发区域和开发区建立之初。这种体制首创于蛇口，称之为“蛇口模式”。上海的漕河径、闵行、虹桥开发区以及海南洋浦开发区和宁波大榭开发区等也采取这种模式。

公司型模式的主要特点是开发区的管理机构本身是企业法人，只具有一定的行政职能，行政职能严重缺位，不利于协调解决开发建设中遇到的公共产品供给、行政效率低、社会事务管理难等问题。

3.1.2 “协治”型。比较适应一区多园和一域(经济区、行政区)多区涉及多部门、多行政层级的经济区。北京的中关村和天津的滨海新区属于“协治”型的管理体制。“协治”管理模式，有利于协调不同园区、功能区、行政区因区域共存而体制相异产生的内耗，有利于协调多部门、不同层级行政职能部门因对同一开发区的管理而产生的摩擦。

3.1.3 委托型。委托型主要表现为开发区管委会委托开发公司进行开发和行政区委托开发区管委会代管两种形式。一是，管委会设立开发公司，授权开发公司进行开发和管理。如深圳科技工业园，最高领导机构为园区管委会，管委会之下设立科技园总公司。管委会决定科技园发展的大政方针和规划，并任命公司总经理。总经理负责公司日常工作，对区内各项管理、经济和人事决策有较大自主权。二是，将行政区委托管委会管理。如，重庆市九龙坡区人民政府委托重庆高新技术开发区管委会代管石桥镇、石桥街道办事处。管委会作为市委、市政府的派出机构在开发区内，根据市委、市政府的授权，行使开发建设管理的职能和对委托代管地区行使党务及行政、经济、社会事务管理的职能。

委托代管行政区模式的特点是开发区为准行政区，拥有较大的行政管理权限，具有相对独立的行政执法主体地位；优点是实现了开发建设与社区经济事务管理的统一；缺点是需要完善法律法规。

3.1.4 政区型。政区型主要适应经济功能区与行政区合并或在经济功能区和调整行政区划的基础上形成的综合区域。如青岛开发区跟黄岛区、宁波开发区与北仑区的合并，广州南沙区、萝岗区的成立。这种模式的特点和优点主要是兼具经济功能区和行政区的双重功能、管理体制高效灵活。

3.2 领导体制、机构设置

3.2.1 领导体制

基于更有效地协调开发区与行政区之间在管理上的条块关系，目前开发区党委书记、管委会主任、行政区的书记大多实行高半级兼任制，同时开发区党委、管委会与行政区的党委、行政正副职实行兼任制，这样的领导体制有利于消除实际运作上的条块摩擦，其机构设置能够真正实现精简高效。例如，天津滨海新区管委会书记高半级由市委常委兼任；广州开发区党委书记、管委会主任与广州市萝岗区委书记由广州市委常委、常务副市长一人兼任；广州开发区管委会副主任、广州市萝岗区委副书记与萝岗区区长由一人兼任；广州开发区党委副书记与广州市萝岗区委副书记等都由一人兼任。南沙区委书记高半级由广州市副市长兼任。

作者：邓春玉 中共湛江市委党校

来源：《城市发展研究》

第四篇：2014电梯趋势分析

2014年电梯行业发展趋势分析

发布日期：2013-12-18 来源: 中国升降机网 查看次数: 1431 作者：本站 核心提示：临近岁末，总结过去，展望未来。在即将过去的2013年，电梯行业整体回暖。2014年电梯行业的发力点将是哪些领域？而2014年1月1日就要正式实施的《特种设备安全法》，将给电梯行业带

临近岁末，总结过去，展望未来。在即将过去的2013年，电梯行业整体回暖。2014年电梯行业的发力点将是哪些领域？而2014年1月1日就要正式实施的《特种设备安全法》，将给电梯行业带来哪些影响？面对新的行业环境，电梯中小企业又应如何布局？带着一系列的疑问，《中国政府采购报》的记者日前专访了中国电梯协会秘书长张乐祥。

他的乐观、专业、务实，是记者在采访过程中所感受到的。乐观，是他对电梯行业始终怀着一份积极的态度。务实，是他始终站在行业高度来看待电梯企业的发展。而专业，则源于他在电梯行业经年累月的耕耘。

农村市场将成重要发力点

12月10日，记者终于见到张乐祥时，他刚刚从杭州回到廊坊。而他告诉记者，第二天一早还要赶往长沙。“忙，说明电梯行业发展得好。”他如是说。

事实的确如此。2012年电梯行业首次出现增量不减，增长率下降的情况，增长率为15.8%.一时间行业内持谨慎态度的人占了大多数。然而事实证明，今年电梯市场形势要好于去年。“2013年的增长率，估计能达到18%左右。”张乐祥表示。

在张乐祥看来，现阶段国内电梯市场仍是新梯市场，新梯销售仍占据着整个市场的绝对优势。销售对象主要是房地产行业和基础设施等。电梯属于下游产业，一般情况下，主体建筑完成后，电梯工程才会开始实施。而近期房地产市场的良好表现，给电梯行业带来了利好。

与此同时，市场的热点仍集中在二三线城市和小城镇。值得一提的是，近期十八届三中全会中，提出“建立城乡统一的建设用地市场”“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制”。“未来，农村市场将对整个行业起到巨大推动作用。”张乐祥十分看好这个新兴市场。

此外，老梯更新也将成为市场不可忽视的一部分。张乐祥表示，在北京、上海等一线城市，将有相当大的一批服役时间达到15年的老梯面临更新。这个市场虽然目前规模并不大，但未来将成为市场不可或缺的一部分。

召回、跟踪将成制造单位大考验

展望过去，是为了更好地把握未来。“2014年电梯业前景是乐观的。”张乐祥充满信心地说。而新的一年，还有一件电梯行业的大事。《特种设备安全法》将在2014年1月1日起正式实施。“《特种设备安全法》的好多内容在此前实施的《特种设备安全条例》中已经涉及，关键还是要看执行。”张乐祥认为，“对行业的冲击，短期的我认为不会很明显，但是从长远来看，冲击肯定会有。”

其中，新法的实施对电梯制造单位的影响，将是最大的。《特种设备安全法》第二十六条明确提出，要建立缺陷特种设备召回制度。“电梯不同于汽车等产品，它是在工地现场组装。一旦召回，就意味着要去各个工地换件，这对制造单位来说将是非常大的难题。”同样是2014年开始实施的《中华人民共和国消费者权益保护法》修正案，张乐祥认为，严格程度更甚于前者。制造单位在召回不合格产品的同时，还要承担召回造成的损失。“电梯是典型的消费品，用于个人消费者，不创造利润。召回造成的损失将是无法估量的。”张乐祥表示，对制造单位的另外一个考验是跟踪制度的确立。《特种设备安全法》第四十六条规定，电梯投入使用后，电梯制造单位应当对其制造的电梯的安全运行情况进行跟踪调查和了解。“此条规定也意味着制造单位要为安装维保单位提供安装维保资料，如何能够

提供既科学又经济的维保方案，比如说什么时候更换什么部件，这一点是电梯制造单位的弱项。”张乐祥表示。

中小企业应转向安装维保服务

提到电梯制造单位，就不得不提到国内近来表现活跃的自主品牌企业。据记者了解，截至目前，6家电梯上市企业中有4家是内资企业。但是，这并不意味着我国电梯制造企业的成熟，因为国内电梯企业大多规模较小。据中国电梯协会统计，截至2012年底，整机制造企业达到了450多家。新的形势下，这些企业的发展之道应该如何呢？

曾有业内人士表示，中小电梯企业应该专注于研发。对此，张乐祥给出了不同的看法。他认为，中小企业盲目地搞一些投资研发，是没有必要的，属于低端重复，浪费了大量的人力和成本。他更表示，站在行业的角度来看，每个部件有5-6家企业在技术上进行研发，其他企业完全可以通过技术引用。毕竟技术是可以复制出无限份的，所以重复的工作没有必要进行。

张乐祥坚持认为，中小企业应该把精力放在应用上。比如，如何做好安装和维保，怎么样来进行工程管理，如何通过物流整合市场。尤其是明年开始实施《特种设备安全法》后，对电梯制造单位的安装、维保提出了更高的要求，在这种背景之下，中小企业更应该积极向安装维保服务业转换，提高自维保比例。事实上，不少中小企业已经开始扩大维保数量，建立培训中心，采取校企合作，培养专业人员，设立电梯零部件的配送中心，建设电梯维保4S店，并取得了一定的成效。

第五篇：2016十个创新营销趋势

2016十个创新营销趋势

对一些营销案例进行整理、归类，以下十大未来营销发展趋势，希望这些趋势变化能对大家有所启迪。

一、科技成为创意核心

今年戛纳国际创意节的概况，能看出科技已经成为了创意核心。数据的流行的让我们看到了更多的想法和渠道，科技公司和媒体公司这些行业新贵的加入形成了更加完整和全面的广告业生态圈，让不少品牌商和公司纷纷改弦易辙，投向科技的怀抱。科技、数据、内容纷纷成为了广告的主要组成部分。同时科技为创意提供如此更多的选择和更优质的体验。当用户感受着这些别样的科技体验时，用户的互动程度自然也更高了，品牌也能在社交媒体上得到更广泛的分享和传播。

案例分享：

● 零度可乐：可以喝的广告

这是广告界第一支“可以喝的”广告，只要顾客在电视或者户外看见零度可乐的这支广告，打开手机参与互动就能真的“喝到”可乐！这种神奇的广告是怎么设置的？其实广告展现的是可乐逐渐填满写成“Coca Cola”字样的吸管中的动作，而当那些褐色液体逐渐填满吸管时，打开手机上对应的应用，就能看到广告中的可乐倾倒入手机的场景，而当手机中的可乐杯被倒满时，顾客就能免费获得一张零度可乐的优惠券，可以购买零度可乐饮用。

二、视觉营销的新宠儿：Cinemagraph 和 Emoji

视觉营销早就不是什么新鲜词汇了，品牌主和广告商们也许早已经擅长用图片、视频或者信息图这些可视化内容使得品牌在社交媒体上的曝光量得以提高，令目标受众对品牌产生更加深刻的印象。而Cinemagraph 和 Emoji 可以称得上是视觉营销的后起之秀，此前 SocialBeta 就介绍过关于 Cinemagraph 的概念、案例和最佳实践，简而言之，Cinemagraph的特点就在于为了突出某个局部特色，在一张静止的图片中能让局部“动”起来。其优雅迷人的风格受到了许多奢侈品品牌和时尚品牌的钟爱。关于Emoji，其在社交网络上极为活跃的身影让众多品牌和 Agency 看到了其带来的潜力和无限商机。Emoji 营销是众多品牌为了贴合年轻人的喜好，把营销变得更有趣的手段之一。

案例分享：

● 奥美为宜家打造的 cinemagraph，精致典雅的厨房生活

2016 年，宜家的家具指南主题是“从细微处感受生活”，这个主题侧重在厨房发生、与美食有关的生活。为了继续推进厨房主题，奥美纽约为宜家打造了“Together, We Eat”营销战役，拍摄了来自单亲素食家庭、拉美家庭、拉拉家庭的厨房生活，想通过不同阶层家庭的晚餐来证明，自己的产品适合所有人。

● 为了使营销变得更有趣，这些品牌用 Emoji表情符号做起了文章

Emoji 表情符号现在到底有多火？举个例子，无论你使用的是iOS、OS X、Android还是Windows系统，你总能毫不费力地在社交平台看到emoji活跃的身影。除了卖萌和吐槽这些常规功能之外，最近人们甚至可以用emoji玩些新的花样，比如叫份外卖披萨或者直接把它穿在身上„„众多品牌和agency也嗅到了emoji崛起带来的商机。比如去年11月，连锁餐饮品牌 Taco Bell 向统一码联盟(Unicode Consortium)请愿把他们的主打产品玉米卷纳入emoji大家庭。甚至在下届美国总统竞选即将拉开帷幕之际，emoji也在New Yorker杂志封面上露了一把脸。这样的品牌当然还有很多，点击小标题链接获取更多 emoji 营销案例。

三、互动技术渐趋流行

从今年年初的奇幻咔咔熊开始，我们慢慢感受到AR（Augmented Reality:增强现实）、VR（Virtual Reality:虚拟现实）技术在国内的营销领域初露锋芒。其实 AR、VR在国外早已不算什么新鲜事，很早就被汽车、时装、游戏产业中得到广泛应用。AR/VR技术在营销领域里以新鲜有趣的一种手段给予用户一种全新的科技尝试，被许多品牌所运用到数字营销实际应用场景中，给人们创造过许多奇妙和惊喜的瞬间。然而技术虽重要，如何更加巧妙地将创意融合其中并且完善体验才能更好地被用户所买单。

案例分享：

● Dior门店内将设置虚拟现实头盔，名字叫做Dior Eyes

法国Dior时装屋推出了这样一款名叫Dior Eye的虚拟现实穿戴，样子很像Oculus Rift虚拟现实游戏穿戴头盔，这个VR头盔是专门设计给想看看时装周后台的人准备的，身临其境地去时装秀后台看看，“近距离”围观造型师是如何化妆，而模特们在登上 T 台之前又在做什么。Dior Eyes 的技术外援包括法国 DigitasLBi 实验室和三星。

● 世界首次虚拟游行，西班牙人民用全息影像抗议新法

西班牙在推行《新公民安全法》，这个法律不仅禁止人们在政府大楼门口游行，也限制了人们的许多言论自由。对于很多西班牙人而言，他们认为这几乎剥夺了他们的人权。所以在当地时间2015年4月10日晚上九点半，许多西班牙人在首都马德里的议会大厦前的广场上发起“游行”，抗议这项新法律。但他们并没有真的出现在“游行”现场，而是以呈现全息影像的方式进行“虚拟游行”，举行了世界上首次虚拟的政治示威。

四、在产品包装上做文章

今年让我们感受非常深刻的是许多科技巨头们扎堆更换 logo，他们通过这种变化来彰显自己品牌的新形象和整个企业发展战略的调整。对于食品和饮料也在产品包装上大做文章，争取通过新颖别致的包装来促进产品销售，提升品牌具有年轻活力的形象。昵称瓶包装的可口可乐上市使得可口可乐的销量较前一年同期增长了20%，超出了10%的预期销量。今年除了可口可乐，百事可乐、百威、士力架等品牌也开始推崇个性化的产品包装，以更年轻丰富的形象面对年轻消费者。不仅如此，在健康生活理念普及的形势下，这些食品饮料还纷纷推出了迷你包装。我们还观察到比如亚马逊、天猫以及京东都快递盒子上印上广告，快递盒是电商兴起后产生的一种新媒介，如同消费者主动索取、精准投放的直邮广告。这些有趣的快递盒给了消费用户视觉上的冲击，给了他们拍照晒朋友圈的冲动，对于第三方品牌和这些电商而言也是一次成本比较低收益较好的宣传机会。

案例分享：

● 为了更讨年轻人喜欢，百威淡啤设计了20万款独一无二的啤酒罐 继Diet Coke（健怡可乐）和Absolut（绝对伏特加）之后，全球最大啤酒酿造商百威英博旗下品牌百威淡啤（Bud Light）最近也加入了个性化瓶装的潮流，只为赢得年轻人的欢心。基于31款基础设计，百威淡啤采用惠普的数码印刷技术制作了20万只不同的啤酒易拉罐。而这些独特的罐装啤酒是为音乐节Mad Decent Block Party（即将在美国、加拿大各大城市开幕）的参与者们准备的。

● 为了给小黄人电影造势，亚马逊推出了小黄人特殊版快递盒

事实证明如果广告足够可爱，大部分观众是乐意买帐的。在电影小黄人上映前美国亚马逊订单狂增，很多客户只是为了拿到小黄人“限定版”快递盒。这是美国Amazon第一次尝试在包装盒上向第三方出售广告。不仅成功为即将上映的《小黄人》（Minions）进行了预热宣传，还在社交网络上引发一阵晒盒风潮，大伙一攀比起来，自然销量滚滚而来。

五、担起更多社会责任的品牌“善营销”

今年戛纳的全场大奖由伦敦 Grey为沃尔沃创作的作品“Lifepaint”获得。评委会主席 JWT 全球首席创意官（CCO）Matt Eastwood 表示，Lifepaint 不仅有创意，而且对社会化有积极影响。的确，越来越多的企业开始行善开始关注环保、慈善公益，将洞察放在社群以及整个社会的背景下的问题，发现问题并为人们解决问题。不仅如此，品牌的“善营销”还巧妙地结合了科技，使科技与人文关怀完美契合。其中让消费者参与善举的“善营销”，不仅能让消费者从晒“善举”中获得满足感，也能为品牌带来社会公益方面的声誉。

案例分享：

● 沃尔沃：Lifepaint

在英国，沃尔沃为了保护骑自行车的人在夜幕下的人生安全，推出了“Lifepaint”，用户喷在衣服和自行车上后，人和车都会呈现出银色，大大提高夜间骑车安全。对于沃尔沃，大家对它的印象是“品质、安全环保”。这次，跨界推出夜光喷雾LifePaint，帮助处于弱势地位的夜行者，打破品牌在消费者心目中的刻板印象，其根本在于沃尔沃对消费者的人性化关怀。

● 三星：安全卡车（Safety Truck）

在交通意外事故死亡率很高的国家，三星专门设计了一款名为“安全卡车”的产品。卡车前保险杠上安装有摄像头通过无线传输到车尾安装的大尺寸屏幕上，实时显示卡车前方道路情况，以此帮助后车驾驶员更清楚的了解前方路况。

● Toms: One Day Without Shoes 2015

One Day Without Shoes 2015 活动。这次的#One Day Without Shoes 与以往的有所不同。这次只要你拍一张自己的赤足照片并加上#One Day Without Shoes 的标签上传到社交网络上，在中国你可以在微信（TOMSChina），微博, 蘑菇街和阿里巴巴范儿上发送自己的赤足照片, TOMS 就将捐赠一双鞋给有需要的孩子。

六、跨界营销

跨界营销在营销界早已经不是什么新鲜名词，许多品牌之间针对同一档次的目标消费者即“共有消费群”，联合举办一次营销活动。看似风马牛不相及的产品通过跨界营销，将各自已经确立的市场人气和品牌内蕴相互转移到对方品牌身上，实现双赢，产生品牌叠加效应。在跨界营销，Uber 可以说是玩得最为风生水起的品牌，创意营销更是层出不穷，花样迭出。

案例分享：

● 淘宝：一次跨界的线上时装周

在年轻人越来越引领时尚、消费趋势的今年，淘宝为扩大在年轻群体尤其90后中的声量?，让品牌更加年轻化，将上新活动升级为“淘宝新势力周”，在一周内淘宝集结了10万家店铺，在发布60余万件新品，打造了一场互联网时装周??。作为与天猫在品牌价值上有差异化的平台，此次战役以”新势力 独立上身“为活动slogan，提出“ 每个年轻人都该有一张独立的面孔“，以此展现淘宝品牌独立、个性的态度。

● Uber: 淘宝携手Uber打造移动试衣间，推“新势力”互联网时装周

热衷于跨界营销的 Uber 在今年暑假与梦龙、Enjoy 等品牌合作推出过送雪糕、日料上门等服务。而在近期，8月 22 日和 23 日，Uber 则与淘宝合作打造移动试衣间。杭州、成都、广州三地 Uber 用户可一键呼叫体验神秘专业人士的一对一换装搭配指导和全新造型打造。

七、娱乐营销盛行

中国已经进入全民娱乐时代，品牌的很大部分预算都转投了娱乐内容。代言人的广泛使用已经成为非常普遍的现象，代言狂魔李易峰已经代言了将近个40个品牌，也许这就是一个粉丝经济的时代。目前尤其是以女性用户为主导的互联网产品也争先恐后地邀请明星作为代言人，而且这些明星还都是当红的“小鲜肉”：代言楚楚街的井柏然；代言蘑菇街的李易峰以及代言达令的鹿晗。广告都是光鲜亮丽的小鲜肉为产品代言，实际上也是有着交叉竞争关系的产品之间抢夺用户的商业战争。

案例分享：

● OPPO：你是我的喋喋phone

OPPO 邀请国民男神李易峰化身“R7 喋喋phone”，主演具有韩剧风格的网络微剧《我是你的喋喋phone》，微剧中塑造的“喋喋phone”是一部可化成人形的手机，而化身暖男的“喋喋phone”聪明智能，兼具体贴傲娇，无疑大获粉丝青睐。剧中将OPPO的闪充（OPPO的快速充电技术）拟人化，并通过“充电5分钟，通话两小时”的Slogan，情景化为“闪充5分钟，恋爱2小时”的故事主题，进而表现出来。

● 井柏然代言楚楚街，全新品牌Slogan发布

6月23日，90后移动特卖平台楚楚街正式宣布，签约井柏然为品牌代言人，这是楚楚街首次签约品牌代言人，也是井柏然首次为国内品牌代言。楚楚街副总裁蒙克表示：“楚楚街一直专注为90后的年轻消费者提供最为时尚的移动购物服务，选择井柏然作为代言人，在平台定位和品牌形象等方面都十分契合。” 而近期热播的明星真人秀节目《花儿与少年2》，更是让井柏然的人气达到了一个新的高峰。

八、户外广告的精准投放

人们生活节奏加快，时空的移动变化速度加快，对户外媒体有更多接触机会和接触点。新新的科技技术也给户外广告带来更多的价值增长点。如果传统媒介形式能和外围环境因素有效结合，从而实现观众积极互动响应，那么在数字营销时代户外广告永远不会被摒弃。户外广告内容在考验本身的创意是否足够又冲击力的同时，还更加考验其能否增加更多的消费者体验和互动。

案例分享：

● 可口可乐这款运动饮料，把户外广告牌变成了健身器材

可口可乐旗下运动饮料品牌Powerade在德国柏林街头竖起了几块“史上第一个健身广告牌”(the world’s first workout billboards)，可谓趣味性十足。路边寻常的广告牌，转眼变成了健身房，你可以打拳击，测臂力，甚至还可以攀岩，最终传达出“You have more power than you think!”的品牌理念。

● Women’s Aid反家庭暴力户外广告：多看她一眼，她的伤就能早日愈合

Women’s Aid为了顺应本周日国际妇女节的到来，英国伦敦，伯明翰街头出现了这样一个广告牌—这个广告牌和普通的广告牌不同，它并不是为了向你推广任何产品，而是希望你能多关注家暴这个问题，在广告牌中有一个脸部有明显伤痕与淤血的女人面孔—神奇的是这个广告牌运用了独特的面部识别技术，只要路过这个广告牌的行人对这个满脸是伤得女人多看一眼，多关注一眼，这个广告牌女人脸上的伤就能痊愈得快一点。

九、运动品牌着力于女性市场

在过去很久的一段时间内，当人们提到运动品牌时，女性顾客总是被习惯性地忽略，而同时运动品牌营销的主要精力也都放在热门的专业男性运动员身上。而如今随着类似Lululemon Athletica（专注于卖瑜伽服装）以及Victoria’s Secret Sports Wear这样的品牌的崛起，运动品牌们意识到女性市场的重要性。然而真正推动女性运动市场开拓的是正在蓬勃发展的女性消费市场。据运动营销公司Repucom的执行副总裁Peter Laatz说，女性消费者的购物力现在已经控制了70%—80%的消费市场，而女性运动服装市场每年的销售额也达到了180亿美元。既然女性消费者在运动领域正在蓬勃发展，那么这些运动巨头们没理由放过这块大蛋糕。也开始逐渐发动一场争夺女性运动爱好者的战争。

案例分享：

● Nike押宝女性消费者，发布大型营销战役#只为更赞#

Nike在四月开展了最新的全球营销战役#只为更赞#（#Better for it），并顺势在2015年MTV大奖发布了由Wieden + Kennedy操刀的广告，旨在鼓励全世界的女性走出舒服的家门，进入健身房等地方运动起来。而对于那些已经有运动习惯的女性，Nike则希望让她们在平时多跑一公里，在瑜伽垫上多练习一小时。除了#只为更赞#外，Nike还推出了“90-day better for it challenge”，这项活动意在鼓励女性运动爱好者通过Nike+训练应用和跑步应用来制定并同步自己的训练计划。

● Under Armour: I Will What I Want

从 2013 年开始，Under Armour 就确定了女性消费者将成为品牌全球范围内的主力增长点。UA 在去年夏天推出数字营销活动“ I Will What I Want ”，邀请了产品所能触及到的各种领域内的女性运动员们。其中还包括了非运动员吉赛尔·邦辰，她是一个超模，被邀请拍摄的“ I Will What I Want ”系列短片中，她是一个对抗老化议题的拳击手。今年Under Armour 又推出了新的运动内衣系列。在数字营销开始前的 8 月 4 日，UA 还启动了一个关于“如何选择合适的运动内衣”的对话活动。

● New Balance 也发力女性健身市场

今年秋天，New Balance 在全球范围上线了一系列女子运动新品，其 72 页的产品目录里充满了近几年大热的“运动休闲风”，除了跑鞋，还有运动夹克、文胸、运动短裤等全线产品。你可以穿着它们去训练，也可以上街。“女性消费者喜欢那些功能性与外表兼具的产品。” New Balance 的全球服装副总裁 Deirdre FitzGerald 说，“这是至关重要的。新产品系列上线后，New Balance 会在 9 月 24 日起的多家门店开展针对女性的私教健身课程，该项目被命名为 Girl Night Out。

十、公司即媒体

公司即媒体。越来越多的公司开始发力于内容营销，并积极树立自己是一家媒体公司的形象。的确，媒体战略，换言之推动优质内容的战略对于一个公司而言至关重要。新闻和内容充当着为网站导入流量的重要角色，是增加用户粘性、提高平台活跃度、吸引广告主的法宝。对于某些公司而言，创造自己的内容也给予了品牌一种全新的创收模式，从创造内容、分享内容，最终能通过内容变现。环顾四周，GoPro、苹果、Facebook等科技界的大牛都纷纷发力开垦“媒体”，科技公司进军媒体业似乎成为了一种新的趋势。

案例分享：

● 运动相机GoPro创建新平台：用户自制视频可变现

GoPro 宣布开放其视频平台 GoPro Licensing，用户通过 GoPro 拍摄的高清视频，将在这个平台上展示，同时也可以直接售卖给品牌或者媒体公司来盈利。这一举动无疑给 GoPro 以及 GoPro 的用户的利润敞开了入口。这一举动无疑给 GoPro 以及 GoPro 的用户的利润敞开了入口。这是 GoPro 转折的标志，从卖硬件转折到卖 UGC，盈利途径也扩大，从一次性交易到利用长尾效应的利润途径，从技术公司到媒体公司的跨度。而且这样的转型必将为 GoPro 创造更多的可能性。

● 苹果推出新闻聚合应用Apple News

苹果在今年WWDC大会推出新闻聚合应用Apple News，这款应用可以向用户展示来自内容发布商的新闻，比如《纽约时报》、Wired和BuzzFeed，类似于Flipboard应用。这款应用的“卖点”就是能够对从内容发布商那里抓取的新闻来源进行重新排版、过滤，并能够为用户提供智能推荐服务。现在，这家公司正计划组建一个新闻工作室，想要将这款应用打造的更为“人性化”。根据苹果公司发布的最新招聘广告，苹果计划为其“Apple News”应用寻觅资深新闻编辑，并成立全新的新闻部门Apple News。