安徽省六安市2011年政府工作报告(市情学习资料)

第一篇：安徽省六安市2011年政府工作报告(市情学习资料)

安徽省六安市2011年政府工作报告

——2011年2月12日六安市第三届人民代表大会第二次会议

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、团结拼搏，“十一五”取得圆满收官

刚刚过去的2010年，是六安发展史上具有重要意义的一年。全市人民深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，攻坚克难，圆满完成了市三届人大一次会议确定的目标任务。全市生产总值增长13.7%，财政收入增长31.7%。

工业经济加速发展。规模工业增加值增长29.3%，增速保持全省前列；完成工业投资221.1亿元，增长48.9%。宝利嘉纺织一期、博微长安科技园、龙华竹木地板、金安不锈钢螺纹钢、汇联汽车轮毂一期、沃巴弗汽车传感器、宝丰复合肥一期、龙兴汽车压铸铝、金峰财富制动器扩建等重大项目建成投产或基本建成。全年净增规模工业企业225户，总数达到1044户；其中，亿元企业达192户、超10亿元企业12户。钢铁产业实现产值140亿元。规模工业综合效益指数229.1，同比提高29个百分点。全年新增高新技术企业10家、总数达40家，实现总产值85亿元。全年新增安徽名牌产品12个，总数达58个，迎驾获中国驰名商标。

“三农”工作扎实推进。大力实施粮食“双百亿”工程，实现粮食总产91.8亿斤、增长1.9%，连续七年创历史新高；粮食加工产值92.4亿元、增长12%，荣获全省粮食生产“三大行动”先进市，霍邱县连续六年荣获全国粮食生产先进县标兵，寿县第五次获得全国粮食生产先进县。耕地保护得到加强，连续14年实现耕地占补平衡。特色农业加快发展，农产品质量安全得到加强，“三品”认证达到201个。农业综合开发和政策性农业保险顺利实施。农业产业化步伐加快，全年新增省级龙头企业25户、市级52户，实现农产品加工产值277亿元，增长21%，荣获全省农业产业化先进市。十大产业协会引领带动作用日益增强。新农村示范点建设扎实推进。强农惠农政策全面落实，共发放惠农补贴资金21.8亿元。

第三产业日趋活跃。实现社会消费品零售总额279.9亿元，增长19.1%。全年新增两千平方米以上商品零售网点4个，两万平方米以上商品交易市场5个；家电、汽车下乡和以旧换新工作积极推进，全年兑付补贴资金3.26亿元，金寨县荣获全国家电下乡工作先进县。旅游业发展三年行动计划全面完成，一批重大旅游建设项目建成运行，全市4A级景区总数达10个，居全省第三名；旅游目的地建设稳步开展，全年共接待游客700万人次，创旅游综合收入40亿元，分别增长22%、26%。市金融机构新增贷款106.7亿元，增长2.8%；交通银行六安分行正式挂牌，盛平、正兴村镇银行组建成立，小额贷款公司、担保公司、典当等金融机构快速发展。

改革开放不断深化。基层医药卫生体制综合改革基本完成，基本药物“零差率”销售全面实施，药品价格平均下降45%、人均门诊费用下降23%。市县（区）政府机构改革全面完成，文化体制改革深入推进，市县电影公司和文艺演出院团转企改制基本完成，市供销社系统企业改制全面启动，集体林权制度配套改革加快推进，荣获全省林业改革先进市。先后组织参加了世博会、中博会以及与央企、全国知名民企合作等活动，全年招商到位内资358.9亿元、外资1.6亿美元，分别增长85.9%、23.1%。全年实现进出口总额4.5亿美元，增长37.3%。集中示范园区建设顺利启动，总体规划和产业专项规划等编制完成，起步区建设加快推进，一批重大项目正式签约。全市省级开发区基础建设投入22亿元、新增建成区面积20平方公里；杭埠、落儿岭和新桥工业园获批筹建省级开发区。

城乡建设步伐加快。完成固定资产投资490.5亿元，增长38.1%。中心城市重点工程建设三年行动计划全面完成，全年新建、续建项目63个，河西景观大道及景观带、淠史杭大桥、中央森林公园等重点工程建成；“一河两岸”城市设计完成，皖西路、梅山路、人民路市容景观提升和柔性路面改造如期完工，城市品位进一步提升。创建国家园林城市活动扎实开展，新增绿地面积197公顷。坚持依法拆迁、文明拆迁，全年县级以上完成拆迁275万平方米。城市管理体制改革进一步深化，大城管体制开始运行。周六高速顺利复工，阜六铁路六安段建设加快推进，新建农村公路“村村通”近900公里。淠河、史河及中小型河流治理、病险水库除险加固、洼地治理等一批水利项目建设顺利推进，5项治淮骨干工程全面建成。

环境保护成效明显。环保专项行动深入开展，全市环境质量稳中趋优。城市（镇）污水处理设施高效运营，配套管网建设不断完善，化学需氧量和二氧化硫总量减排圆满完成“十一五”目标任务。生态市建设扎实开展，完成造林10.6万亩，治理水土流失面积153平方公里，全年成功创建国家级环境优美乡镇9个、国家级生态村1个，省级环境优美乡镇3个、省级生态村11个，霍山县成为中西部地区第一个国家级生态县。加快实施农村清洁工程，新增沼气用户1.5万户。

人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11.6%和17.5%。年末城乡居民储蓄存款余额472.3亿元，比年初增加68.7亿元。建立健全民生工程市县乡村四级协调推动工作机制，33项民生工程累计投入财政资金39亿元。全年城镇新增就业4.13万人，下岗失业人员再就业1.86万人，城镇登记失业率控制在3.85%以内。五大保险覆盖面进一步扩大，参保人数达118.7万人次。城乡医疗救助“一站式”管理服务试点扎实推进，累计发放医疗救助资金5830万元。扶贫“整村推进”步伐加快，减少贫困人口9.2万人。保障性安居工程建设力度加大，发放廉租房补贴11339户、2199万元，竣工廉租房5646套，完成农村危房改造1.1万户。

社会事业全面发展。城乡义务教育保障机制改革全面实施，皖西卫生职业学院成功创建，高中教育质量稳步提升，职业教育得到加强，改造中小学校舍117万平方米。公共文化服务体系进一步健全，42个乡镇综合文化站、1162个通电自然村广播电视村村通和452个农家书屋全部建成使用；第三次全国文物普查取得阶段性成果，文物保护工作扎实开展。人口和计划生育“人见人检、全程服务、一抓九促”工作积极推进，连续五年完成省政府责任目标，人口出生率控制在12.6‰以内，稳定保持低生育水平。第六次全国人口普查进展顺利，统计工作得到加强。“平安六安”建设扎实推进，农村社会治安形势进一步好转，社会保持和谐稳定。国防动员、后备力量建设稳步发展，双拥工作成效明显，军政军民关系团结巩固。广播电视、新闻出版、体育、审计、气象、地震、地方志、档案、人民防空、外事侨务、对台事务、民族宗教、老龄、侨联、妇女儿童、残疾人、红十字会和社会慈善等各项事业取得新成绩。

政府建设进一步加强。连续两年在省政府目标管理考核中受到表彰。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年共办结人大议案2件、代表建议171件，政协委员提案193件、其中重点提案8件。深入推进依法行政，建立并落实依法科学民主决策机制；加大政务公开力度，开展规范性文件清理，全面公布行政机关职权目录，规范行政处罚自由裁量权，政府法治建设进一步加强。“五五”普法通过省级验收。市政务服务中心全年受理各类事项20.8万件，按时办结率达100%。电子政务加快推进，市政府网站在年度绩效评估中位居全国地市级第六，被评为中国政府网站优秀奖。认真执行《廉政准则》各项规定，行政权力运行监控机制和反腐倡廉制度体系进一步健全。扎实开展政风行风万人评活动，着力解决损害群众利益的突出问题，效能建设不断加强。

各位代表，回首2010年，我们有着许多感慨和激动。这一年，我们隆重举行了庆祝建市十周年系列活动，系统回顾了十年来的巨大变化，进一步激发了全市人民干事创业的热情和激情；这一年，我们成功承办了全国青年赛艇锦标赛、国际女子沙滩手球公开赛、首届中国国际羽绒节以及2010国际徽商精英(六安)年会等一系列重大活动，全面展示了六安加快发展、奋力崛起的崭新面貌，进一步扩大了六安的知名度和影响力；这一年，在一批重大项目建成投产的同时，我们积极引进了首矿大昌、光电产业园等新的一批重大项目，有效提升了产业层次，进一步注入了跨越发展的强大动力和活力；这一年，我们抢抓难得的战略机遇，快速启动了集中示范园区建设，进一步完善了承接产业转移的载体和平台。今日六安，正处在充满活力、彰显魅力、积聚实力的重要发展阶段。展望未来，我们更加充满信心！

各位代表，过去的一年的发展，为“十一五”划上了圆满句号。五年来，在市委的坚强领导下，全市人民坚持以科学发展观为指导，积极抢抓中央扩大内需、促进中部崛起、皖江示范区建设等一系列重大机遇，大力实施工业化核心战略、招商引资主战略和城镇化带动战略，经济社会发展取得巨大成就。这五年，综合实力跃上新台阶。全市生产总值和人均水平实现翻一番，分别达到676.1亿元和1.1万元；财政收入由18.7亿元增至68.6亿元；产业结构由26.7:33.5:39.8调整为23.5:42.3:34.2；规模工业增加值年均增长31.7%，达到246.7亿元；农业总产值由158.3亿元增至281.1亿元；社会消费品零售总额年均增长18.6%。这五年，城乡面貌呈现新变化。城市新一轮总体规划修编获省政府批准，中心城市各项工程累计完成政府性投资76.2亿元，建成区面积和人口实现翻一番，达到60平方公里、60万人，滨水绿色人文特色进一步彰显，荣获中国人居环境范例奖、水环境治理优秀范例城市、中国特色魅力城市和安徽省园林城市等称号。各县城和中心镇建设加快推进，全市城镇化率由28.7%提升到39.2%。这五年，基础设施得到新改善。累计完成固定资产投资1463亿元，是“十五”时期的3.87倍。合武铁路、合六叶、六阜、六潜高速公路建成通车，新建“村村通”公路7798公里，被交通部确定为国家级公路运输枢纽城市和全国农村公路建设示范区。临淮岗洪水控制工程、白莲崖水库等治淮骨干工程建成运行。500千伏皋城输变电等工程投入使用，信息网络工程建设初具规模。这五年，改革开放实现新突破。农村改革扎实推进，国企改革基本完成，财政、税收、金融、投融资等各项改革力度加大，非公经济占全市经济总量上升至64%以上；不断提高开放水平，积极参与泛长三角区域分工合作，累计招商到位内资855.4亿元、外资5.7亿美元，累计实现进出口12.3亿美元。这五年，和谐六安建设取得新进展。累计投入民生工程财政资金95亿元，惠及650万城乡居民，组织工作连续四年在全省保持先进位次；社会事业全面发展，社会保障能力不断增强；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到14508元、4714元，人民生活水平显著提高。军政军民团结，首次荣获全国双拥模范城。五年的励精图治，五年的开拓奋进，五年的辉煌成就，奠定了科学发展、加快转型的坚实基础。

各位代表，这些成就的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗、积极进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部，向驻六安的解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、无党派人士和社会团体，致以崇高的敬意！向所有关心支持六安发展的同志们、朋友们和海内外友好人士表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不大，人均水平偏低；自主创新能力和整体竞争力不强；农业产业化水平有待进一步提高；就业结构性矛盾依然突出，社会保障能力不强，部分群众生活比较困难；政府依法行政水平和工作效能还有待进一步提高。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、奋力赶超，推动“十二五”跨越发展

“十二五”是我市全面建设小康社会的攻坚期、工业化城镇化的加速期和经济社会发展的转型期，也是实现经济社会发展大提升、大跨越的关键五年；我们既有着发展大势总体向好、政策机遇多重叠加、发展基础日渐雄厚、发展条件明显改善等有利因素，也面临着总体发展水平不高、转型发展压力较大、区域竞争日益激烈、民生改善任务艰巨等严峻挑战。站在新的历史起点，我们一定要认清形势，把握趋势，发挥优势，形成态势，推进“十二五”更好更快发展。

根据市委二届十六次全会精神，未来五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面转型、跨越崛起、强市富民为主线，抢抓机遇，改革创新，锐意进取，大力实施招商引资开放战略、工业化核心战略和城镇化带动战略，全力推进向农业强市、工业大市、财政富市跨越，努力建设繁荣六安、实力六安、生态六安、文化六安、平安六安、和谐六安。

今后五年经济社会发展主要目标是，努力实现“五个翻番、两个接近翻番”，即：生产总值翻一番，突破1500亿元，年均增长13%以上；规模工业增加值翻一番，突破600亿元，年均增长20%以上；固定资产投资翻一番，五年累计突破4000亿元，年均增长20%以上；财政收入翻一番，突破160亿元，年均增长20%以上；社会消费品零售总额翻一番，达到640亿元，年均增长18%以上；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入接近翻一番，分别达到2.56万元和8300元，年均增长12%以上。通过五年发展，达到在全省总量靠前、人均居中、收入趋平的目标。

实现上述目标，我们必须做到“五个坚持”：

第一，坚持加速崛起与加快转型相互促进。致力于做大总量与提升质量并重，在发展中转型、在转型中发展。大力实施工业化核心战略，继续开展“发展工业学霍山”活动，加快新型工业化进程，力争工业总产值超过2000亿元；着力壮大汽车零部件、钢铁等9大主导产业，打造千亿元钢铁产业基地、5家以上百亿元企业。深入实施农业产业化倍增计划，全面推进优质农产品基地建设，积极扶持和培育龙头企业，实现农产品加工产值超600亿元、年销售收入超亿元龙头企业100家以上。加快转变发展方式，全面推进自主创新，大力培育新材料、新能源、高端装备制造业等战略性新兴产业和高新技术产业，实现新兴产业产值超200亿元。大力发展仓储物流、电子商务、休闲养老、金融保险等现代服务业，培育经济发展新的增长点。加快发展旅游业，争创1至2个国家5A级旅游景区，促进旅游资源深度开发、旅游产业深度融合，建成以大别山为品牌的省内一流、全国知名旅游目的地。加强古文化和红色文化资源的挖掘、开发、利用和保护，加快金领欢乐世界等一批文化创意、动漫产业园以及文化产业示范基地建设，实现文化产业增加值占全市生产总值比重5%以上。

第二，坚持城镇化建设与新农村建设相互促进。坚持统筹城乡发展，加快一体化进程。围绕打造中部生态名城，加强中心城市建设和管理，完善配套设施，增强城市功能，提升城市品位，逐步形成特色鲜明的发展格局，争取实现中心城市建成区面积80平方公里、人口80万人；积极推动区域协调发展，进一步加快5个县城和叶集镇建设，规划建设霍邱钢城和六安东部新城，重点推进50个重点城镇特色化建设，力争生产总值超百亿元的中心镇达到3个以上，人口超15万的中心镇达到5个以上，全市城镇化率达到48%。完善城乡基础设施建设，积极构筑以铁路、高速公路、干线公路、航空为主骨架，以高密度农村公路网为基础，以航运为补充，以运输枢纽港站为节点的立体交通网络。全面实施新一轮治淮工程，进一步提升防洪保安能力和水资源保障能力。大力实施“数字六安”建设，积极推进通信网、广电网、互联网三网融合。坚持新村建设与旧村改造并举，科学编制规划，加强公益事业、环境整治和社会管理，加快推进省级新农村示范村和市级新农村示范点建设，建成一批新型农民社区；以国家农业综合开发、土地整理重点项目为抓手，以点带面，确保新农村建设取得重大进展。

第三，坚持深化改革与扩大开放相互促进。加大改革攻坚力度，深入推进农村综合、教育、医药卫生和公立医院、社会保障、城市管理等体制改革。深化投融资体制改革，大力发展新型农村金融组织，规范发展地方融资平台，深入推进非银行业金融机构体系建设，建设信用六安。完善科技创新、人才引进、招商引资、民营经济等各类政策措施，继续深入推进机关效能建设，不断改进工作作风，简化办事程序，提高服务效率。积极承接产业转移，推进合六工业走廊、集中示范园区和新桥国际产业园、舒三工业集聚区建设，确保承接产业转移项目资金突破1500亿元；加快全市省级开发区扩容升级，打造超百亿元开发区5-6个，十亿元乡镇集中区10-15个。进一步扩大对外开放，突出产业招商，着力引进一批附加值高、牵动性强的重大项目。加快合肥经济圈建设，把六安建成为合肥经济圈加工制造业基地的核心区之一。坚持“引进来”与“走出去”相结合，提高经济外向度。

第四，坚持强市富民与加强精神文明建设相互促进。强化“富民优先”理念，加大产业结构调整力度，拓宽城乡居民增收渠道。进一步完善政策，加强创业平台建设，鼓励全民创业，让创造财富的源泉充分涌流，让百姓的生活更加殷实富裕。加快推进以改善民生为重点的社会建设，构筑完善的统筹城乡就业服务、社会保障、公共卫生、公共文化、公共安全等体系。加强社区服务平台建设，完善社区功能，不断提高人民群众收入水平、生活质量和幸福指数。坚持教育优先，深入推进教育改革，大力发展学前教育，加快发展高等教育和职业教育，全面提高教育质量和办学水平。统筹推进各类人才队伍建设，创新人才发展体制机制，促进人才资源和经济社会协调发展。积极构建社会主义核心价值体系，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设。

第五，坚持资源开发与环境保护相互促进。坚持资源开发与环境保护并重，努力做到经济建设与生态建设同步推进、产业竞争力与环境竞争力共同提升。充分发挥六安资源优势，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，把加强资源有序开发、集约利用与长远发展结合起来，加大资源型企业整合力度，实施大项目带动战略，用高新技术支持和引导资源型产业向精深加工、高附加值延伸，走人口均衡型、资源节约型和环境友好型社会的可持续发展之路。进一步提高资源开发类项目准入门槛，实现矿产资源科学、适度、合理、有偿利用。加大节能、减排工程项目建设力度，确保完成约束性指标任务，增强环境承载力。加快农村新能源建设和开发利用，积极推广沼气、太阳能、风能等新能源技术。提升森林资源质量，加大水源地保护力度，加快自然保护区和生态示范区建设，力保六安青山绿水。

三、真抓实干，做好开局之年各项工作

2011年是 “十二五”规划的开局之年，做好今年各项工作意义重大，影响深远。综合考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上，财政收入增长20%以上，规模工业增加值增长25%以上，固定资产投资增长22%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上；人口自然增长率控制在7‰以内。为此，要着力抓好八个方面工作：

（一）实施工业化核心战略，增强工业经济竞争力

强化重大项目带动。创新项目工作机制，全面落实规划、用地、环评等项目建设条件，推进宝利嘉现代纺织二期、索伊家电工业园二期、浙江工业园、永能电动车产业园、幻境电子科技园、誉丰木板、伟宏钢构、艾莱依工业园等一批重点项目早日开工；继续实行市领导联系调度重点在建项目制度，加快首矿大昌铁矿深加工、李楼矿500万吨采选、华电二期、石斛产业园、天通高科技产业园、佑逸管业、江淮电机产业园、东凯大麻10万锭精纺、应流装备产业园、快乐蜂食品加工、德宇科技电子屏蔽线、中兴棉业7万锭精梳纺、森美源家具等一批重点在建项目建设。确保全年完成工业投资240亿元，增幅继续保持全省前列。

培育壮大支柱产业。加快实施工业重点产业发展规划，推进汽车零部件、钢铁等9大主导产业纵向延伸和横向配套，力争增加值占全部工业增加值的比重提高2个百分点。深入推进钢铁双百亿工程，实现钢铁产业产值200亿元；启动装备制造业和农产品加工业、建材业、轻工纺织业百亿产业培育计划。继续坚持“四个定期、五个倾斜”，重点跟踪扶持骨干企业，力争年销售收入超10亿元企业达20家，超50亿元企业2家。加快推进迎驾集团、应流集团、龙华集团等企业上市，2-3家企业完成或进入上市辅导。

提升企业综合素质。加快实施名牌战略和技术标准战略，全年争创省级以上名牌产品和著名商标20项，加大专利的创造和运用力度，培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品。完善中小企业服务体系，积极推进全民创业和回乡创业，加快民营经济发展。重视各类行业协会和企业家协会建设，促进企业家之间的交流和沟通。加强企业各类人员职业技能的市场化培训服务，大力培育职业经理人才，引导企业建立完善现代企业制度，提升企业管理水平。

（二）进一步加强“三农”工作，提升农村发展水平

加快水利改革与发展。认真落实中央一号文件精神，把农田水利作为全市农村基础设施建设的重点任务，以农田水利规划为龙头，建立各级财政农田水利专项资金，强力推进农田水利建设，实施新一轮治淮建设，加快中小河流治理，重点解决水利薄弱环节。加快城市水利建设，实施城市水系改造、整治和沟通工程及应急水源工程。加快防汛抗旱指挥能力建设，构建市县乡三级防汛信息网络。深化水管体制改革和水资源管理制度改革，建立水资源管理用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污制度，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全。

大力发展现代农业。围绕粮食“双百亿”工程，扎实开展新一轮水稻产业提升行动和小麦高产攻关活动，实行良种良法配套、农机农艺结合，实现粮食总产95亿斤。支持中储粮六安油脂油料基地建设。加强农产品质量安全监管，积极推进农业标准化，加快省市级现代农业示范区和粮油、茶叶、油茶等优质农产品生产基地建设。扎实推进畜牧业升级计划和水产跨越工程，建设一批高标准、规模化养殖小区（场）。着力推进“菜篮子”工程和产业化建设，实行严格的菜地占补平衡和补偿机制，进一步建立蔬菜等农副产品流通体系，全市蔬菜播种面积（含复种）136.2万亩。加快实施农业产业化倍增计划，打造现代农业产业集群和产业链，力争农产品加工产值达到300亿元以上，亿元龙头企业发展到70家以上。积极做好“三品”认证和商标注册工作，培育壮大本地农产品的知名品牌，扩大市场知名度和占有率。

深入推进新农村建设。按照农业产业化、农村社区化、农民市民化的要求，继续推进上一轮22个市级新农村示范点建设，加快建设进度，配套完善功能；实施新一轮新农村示范点建设，每个县区新安排2个市级示范点，同时整合新建2-3个市级示范点，力争全市新农村建设取得突破性进展。积极争取建设用地臵换和增减挂钩项目，充分利用农业发展银行等金融机构新农村建设贷款政策，有效缓解新农村建设土地、资金等问题。配套建设劳动密集型加工企业和现代农业园区，引导农村富余劳动力就地就近转移就业，实现农民就地就近就业的便利化。

有效促进农民增收。加强农村劳动力技能培训，发展中心镇劳动密集型产业，增强农业产业化龙头企业吸纳就业能力，大力增加农民工资性收入。发挥区域比较优势，大力发展特色高效农业和休闲观光农业，着力开发农业多种功能，提高农民经营性收入。按照城乡一体化发展的要求，推动土地要素的市场化改革，在引导开展现代农业园区建设和土地适度规模经营的同时，提高农民土地征用补偿、租金等财产性收入。推进城乡服务均等化，促进公共财政更多地向农村覆盖，切实增加农民转移性收入。加大扶贫开发力度，减少贫困人口6万人。

（三）积极承接产业转移，全方位扩大对外开放与合作

全力推进产业承接平台建设。建立健全工作推进机制，进一步明确市县（区）各个层面的责任。完成基础设施投入5亿元以上，拉开市集中示范园区建设框架；加强与各金融机构对接，加大与相关企业的合作力度，切实解决好土地、资金等问题。加快舒三工业集聚区和新桥国际产业园建设，启动新桥国际产业园和合肥临空产业园合作共建规划编制。抓好全市省级开发园区的扩容升级，强化园区融资、征地和用工保障，市开发区争取进入国家级开发区；进一步推进土地集约节约利用，不断提高投资强度，加大清理闲臵土地力度，挖掘存量土地潜力。积极发展“飞地经济”，吸引发达地区在我市建设园中园。有序发展乡镇工业集中区，争取金安城北、裕安平桥工业园等一批工业集聚区筹备升格为省级园区。

推动合肥经济圈同城化进程。认真落实《合肥经济圈城市合作共建框架协议》，抓好与合肥经济圈相关规划的衔接。加快合六工业走廊合作共建，推进汽车零部件、钢铁、农产品深加工等产业向六安布局。实施新桥国际机场快速通道建设。建立健全协调推进机制和合作事项落实反馈制度，推动圈内招商联合行动、区域劳务协作、人才相互交流等合作。认真落实省支持皖北发展的各项政策措施，加强与合肥市的结对合作，促进寿县、霍邱县加快发展。

提升招商引资水平。进一步完善工作机制和优惠政策，整合招商资源，围绕重点区域，紧盯重点客商，扩大驻点招商，大力推进领导带头招商和产业链招商，进一步发挥在外人才协会作用，确保到位内资增长20%以上，利用外资增长15%以上；着力引进国内外知名企业和战略投资者，注重提高项目履约率。认真落实与央企对接、与全国知名民企合作成果，促进签约项目落地生根。积极组织参加投资贸易洽谈活动，办好第二届中国国际羽绒节。

扎实做好外经贸工作。加大传统外贸出口基地培育，做大做强优势外贸企业。积极调整和优化外贸结构，扩大羽绒、草竹、柳编等特色外销产品出口，促进光伏、新材料等新兴产品出口，加大先进技术装备和关键零部件等进口，实现进出口总额增长15%以上。进一步加大企业“走出去”支持力度，推动有条件的企业到境外投资设立生产企业及销售网点。

（四）全面增强自主创新能力，加快转变发展方式

着力推进自主创新。扎实推进技术创新工程试点工作，认真组织实施科技入园（区）工程，新建一批省市级工程技术研究中心，加速创新要素向企业聚集。实施规模工业企业技术创新年度倍增计划和10项以上重大传统产业升级改造项目。积极推进一批重大技术创新项目建设，推动50户以上产值超亿元工业企业与大专院校、科研院所建立长期稳定的产学研合作关系。加强公共技术检测平台建设，筹建国家级茶及茶制品、茧丝绸质检中心，争取省质检中心在舒城设立童车产品质检中心。加强创新人才队伍建设，注重培养一线技术创新人才。

大力发展新兴产业。制定出台支持政策，加快编制新材料、新能源、节能环保、生物技术、电子信息及文化创意等重点新兴产业发展规划，加快光伏产业园、光电产业园、数字电视信息终端科技园等新兴产业基地建设，积极争取抽水蓄能电站、风能、生物质发电等新能源项目。实施重大文化产业项目带动战略，推进建设金领欢乐世界和新桥国际阳光半岛文化旅游产业园等重点文化产业项目，建设省级文化产业园区1个、市级文化产业园区2-3个，知名文化企业3-4个。加快文化产品、服务和要素市场建设。

加快发展现代服务业。规划建设一批特色鲜明、集中度较高的生产性服务业集聚区，编制现代物流建设规划和土地利用专项规划，加快建设霍邱钢铁物流园、托马斯物流园、六安开发区物流园、大别山农产品物流园、中视在线等一批现代物流园区和平台。积极发展商贸服务、居民服务等生活性服务业，加快形成与城市功能相适应的服务业体系。抓好金安区服务业综合改革试点，确保裕安区城市商贸服务业示范区争创成功。

加强资源节约和环境保护。强化节能减排目标管理，严格执行新建项目环评和“三同时”制度，加强市县污水处理厂提标改造和管网配套以及生活垃圾处理场（厂）建设。继续加大重点流域、区域污染防治力度，加强城市机动车尾气治理、噪声治理、固体废弃物污染防治和危险化学品环境管理，稳步推进农村环境综合整治。大力推进全市公共机构节能，抓好30项以上重点节能技术改造项目。加强古树名木等森林资源保护和利用，认真编制完成六大水库上游饮用水源涵养区域综合整治工程方案并启动实施。深入开展生态市建设，积极创建生态乡镇、生态村、绿色学校和绿色社区，加快推进舒城县、金寨县创建国家级生态县步伐。

（五）着力加快城镇化进程，不断完善城镇体系

突出抓好中心城市建设和管理。力争二期15亿元城投债券成功发行，启动新一轮中心城市建设重点工程三年实施计划，重点实施淠望路、大别山西路、龙河公园等64项新建续建工程，继续做好淠河路、经三路等路段的综合整治工程，完成政府性投资20.5亿元。加快电力电信、给排水、公交站台、消防等公共配套设施建设，抓好凤凰河、城区道路绿化等活水、增绿工程，继续实施夜景亮化及城市雕塑等环境提升工程，确保成功争创国家园林城市。加大招投标监管力度，加强招投标市场服务体系建设，理顺管理体制，完善监管制度。积极稳妥推进城市搬迁安臵工作，切实维护群众利益。完善中心城市管理新体制，大力推进信息化管理。加大违法建设查处力度，杜绝违法建设增量，强化建筑垃圾、工程渣土源头管理，逐步建立城市管理的运转责任机制、应急反应机制和长效管理机制。引导房地产业健康发展，加大廉租房、公租房、安臵房等保障性住房的建设力度，推进棚户区改造。推进物业管理监管体系建设，提升物业管理水平。充分发挥住房公积金互助功能，进一步扩大覆盖面。

推进县城和集镇建设。加强城乡土地、建设规划编制实施和管理，加快实施5个县城和叶集镇总体规划，着力拓展框架、完善功能。继续推进省扩权强镇试点，坚持产业兴镇，重点推进50个重点镇建设，实现产业与城镇互动发展。积极推进城镇基础设施与农村对接、城镇公共服务向农村延伸，有序引导人口、产业向县城和中心镇集中，促进城乡一体化。

加快城乡基础设施建设。建成周六高速，启动济祁高速六安段建设和312国道六安段、206国道及317省道舒城段升级改造工程，继续支持阜六铁路、宁西铁路六安段建设，积极做好六安至安庆、六安至庐江铁路、合肥至六安城际轻轨前期工作。加大治理车辆超限超载力度，落实农村公路管养体制，积极争取项目和资金，实施县乡公路升级、危桥改造和安保工程。新建并运营一批220千伏、110千伏输变电工程，积极实施农村电网改造升级。加快推进3G网络无线城市建设步伐。

（六）大力发展第三产业，进一步扩大消费需求

加快发展旅游业。实施新一轮旅游业发展三年行动计划，扎实推进寿州古城修复、万佛湖国际会议度假中心、天堂古寨、铜锣寨开发以及临淮岗控制工程区域开发等重点旅游项目建设，加快佛子岭、八公山、东石笋、独山苏维埃城等景区的转型升级。开展全国优秀旅游城市目的地标准化建设，支持天堂寨、万佛湖争创5A级旅游景区，积极推动大别山（六安）国家地质公园申报世界地质公园。强化旅游宣传促销，加快推进生态游、乡村游和体育游等特色旅游。加大旅游行业管理力度，健全旅游人才培养、引进和使用机制。

促进消费快速增长。认真落实国家扩大消费有关政策，大力实施商贸流通双百工程，积极培育年销售额过十亿元以上的商贸流通企业。继续推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”，进一步固点扩面，完善农村流通体系和服务网络。积极培育新的消费热点，加快产业结构、产品结构的调整升级，着力提高文化体育、健康休闲等消费份额，大力推进家电下乡和以旧换新。进一步加强市场管理，依法监管市场价格，促进市场繁荣。

推进金融业创新发展。持续加强活力金融体系建设，继续深化金融体制改革，促进农村合作金融机构转换经营机制，壮大地方金融发展实力，鼓励发展社区银行、村镇银行、农村互助资金组织等新型金融组织，积极引进股份制商业银行。进一步加大银企对接力度，确保全年新增贷款保持全省前列。推进金融产品和服务方式创新，加快中小企业和农村信用体系建设，引导信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业。进一步加强金融监管，规范保险业市场竞争，积极发展证券、信托、担保等业务。

（七）统筹经济社会协调发展，全面加强社会建设

优先发展教育事业。全面实施国家、省教育改革和发展规划纲要，组织实施学前教育项目试点工程和规划布局，大力推进素质教育，统筹抓好高等教育、职业教育、特殊教育、开放教育和老年教育。继续推进中小学校舍安全工程和义务教育阶段学校标准化建设，加快义务教育阶段学校布局调整步伐，盘活城区教育资源，实施城区7所公办学校改扩建工程。完善城乡义务教育经费保障机制改革，规范中小学办学行为。进一步关爱农村留守流动儿童。

繁荣发展文化事业。继续深化文化体制改革，积极推进乡镇综合文化站、广播电视村村通、农家书屋等文化惠民工程建设。开放市博物馆，争取开工建设市文化馆、图书馆、报业大厦、新皖西大戏院和市广播电视影视制作中心。加快实施双墩汉王陵墓地遗址保护总体规划。积极发展新闻出版、广播电视事业，推进文艺创作和艺术生产，开展专业性和群众性文化活动。扶持皖西庐剧、大别山民歌、寿州锣鼓等地方特色文化，开拓民间、民俗文化产品市场。

全面发展各项社会事业。加大文明创建力度，积极争创省级文明城市和卫生城市。深入开展农村科技特派员创业行动，加大农业科技专家大院创建力度。巩固基层医药卫生体制综合改革成果，健全完善基层医疗卫生机构管理体制和运行机制；继续实施一批基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，认真做好职业病防治和重大传染病防控工作；支持公立医院改革与发展，加快社区卫生机构和民营医疗机构发展。广泛开展群众性体育活动，推进城区全民健身长廊工程和体育中心建设，全力办好全国赛艇锦标赛。把社区建设摆在更加突出的位臵，着力解决社区用房问题，在金安、裕安两区各建设2个示范社区，推进公共服务进社区，完善配套设施，提升服务功能。继续加快少数民族聚居地区经济社会发展，依法加强对宗教事务的管理。坚持不懈地抓好人口和计划生育工作，进一步完善“村为主”工作机制，稳定低生育水平，强化出生人口性别比综合治理，扎实做好流动人口管理服务工作。继续深化人事制度改革，完成事业单位岗位设臵工作。加强对外交流与合作，继续做好外事、侨务、港澳和对台工作。深化全民国防教育，进一步加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥工作，第二次争创全国双拥模范城。积极发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联等人民团体的重要作用，加快统计、地震、气象、档案、地方志等各项事业发展。

（八）着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定

提升民生工程。积极实施33项民生工程，建立健全稳定多元的民生工程筹资机制，引导社会力量投入，优化财政支出结构，确保新增财力向民生倾斜。进一步加强政策宣传，推进制度创新，严格执行行政责任追究制，健全协调推进机制，确保各项民生工程工作的全面落实。积极探索建立管理及养护的长效机制，注重发挥民生工程的社会效益。

做好就业和社会保障工作。重视解决就业难和用工难的矛盾，加强供需衔接，鼓励就地就近就业。切实抓好高校毕业生、就业困难人员和农民工等重点人群就业，实现再就业2.94万人，就业困难人员就业3200人。加强职业技能培训，提高就业创业能力。深入开展就业帮扶活动，推动以创业促进就业。开展灵活就业人员失业保险试点，进一步完善社会保险异地接续、职工医保医疗费用异地结算、居民医保门诊统筹管理以及“老工伤”纳入统筹管理等办法，逐步提高各项社会保险待遇。完善企业职工工资集体协商、收入正常增长和支付保障机制，加强劳动人事仲裁调解，推进劳动保障监察“两网化”和就业社会保障信息化建设。推进新型农村养老保险试点，探索建立社会化养老体系，加快农村五保供养服务机构建设，落实孤儿保障工作，积极发展老年人、残疾人、社会福利和慈善事业。做好防灾减灾工作，推进救灾救助工作制度化、规范化。

维护社会安全稳定。继续深入开展“安全生产年”活动，加强安全生产专项行动和事故隐患排查，突出抓好重点行业、领域和部位的安全监管。抓好药品“两网”建设和食品药品安全监管，保障公共饮食用药安全。进一步完善应急管理机制和预案体系，提高保障公共安全和处臵突发事件的能力。切实加强和改进新形势下群众工作，健全信访维稳工作长效机制，强化矛盾排查调处，畅通群众诉求渠道，重视基层调解和社区矫正工作，继续坚持领导干部信访接待日制度，完善重大决策风险评估机制，着力解决群众反映强烈和影响社会和谐稳定的突出问题。深入推进“民生警务”活动，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法打击各种犯罪。

各位代表，做好今年经济社会各项工作，实现“十二五”良好开局，对政府工作水平提出了更高的要求，我们要更加自觉地贯彻落实科学发展观，以温家宝总理视察六安为动力，着力加强政府自身建设，提高推动科学发展的能力。坚持解放思想，提高改革创新能力。把解放思想作为加快发展的原动力，进一步深化行政管理体制改革，推动体制机制创新。进一步改进政府管理经济和社会事务的方式，完善促进科学发展的政绩考核评价机制，使政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。坚持依法行政，提高科学决策能力。以建设法治政府为目标，完善行政决策程序，规范行政执法行为，拓宽政务公开渠道，确保依法科学民主决策。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，高度重视人民群众与新闻舆论监督。启动“六五”普法工作，深入推进依法治市创建活动。坚持以人为本，提高公共服务能力。深化行政审批制度改革，全面推进“两集中、三到位”，提高审批服务效率和办事水平。强化乡镇政务服务中心建设，推行市、县、乡、村四级联动为民服务全程代理制。加快电子政务建设，健全网上办事平台，切实提高服务发展、服务基层、服务群众的水平。坚持求真务实，提高落实执行能力。严格执行目标管理责任制和重大事项督办制，加强政务督查、效能监察和绩效评价，做到责任分解到人、措施落实到事、目标实现到位。健全行政问责制度，推动政府工作人员尽职尽责，确保政府工作高效规范运转，不断提高政府公信力和执行力。坚持廉政勤政，提高拒腐防变能力。严格执行《廉政准则》，进一步健全完善惩治和预防腐败体系，加强对重点部门、关键岗位权力运行的监督。继续加强领导干部经济责任审计，强化对重大项目的审计和监督。坚持厉行节约，勤俭办事，降低行政成本。深入开展纠风工作，完善政风行风监控机制，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们在中共六安市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，同心同德，扎实工作，把强市富民的伟大事业不断推向前进，为夺取全面建设小康社会的新胜利而努力奋斗！

第二篇：2011安徽省六安市霍山县政府工作报告1

政府工作报告

——2011年1月13日在霍山县 第十五届人民代表大会第五次会议上

陈 俊

各位代表：

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾五载 豪情满怀

“十一五”时期是霍山发展史上极不平凡的五年。五年来,全县人民在中共霍山县委的坚强领导下,始终坚持以经济建设为中心,有效应对国际金融危机的巨大冲击,主动顺应国家宏观政策的调整变化,成功战胜多种自然灾害和突发事件的重大挑战,圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务,谱写了全面建设小康霍山的崭新篇章。

过去的五年,是霍山经济发展速度最快、运行质量最佳的五年。全县生产总值由2005年的30.35亿元增加到2010年的81.33亿元,提前两年实现60亿元预期目标,年递增17.4%；财政收入由3亿元增加到12.13亿元,提前三年实现6亿元预期目标,年递增32.2%；多项主要指标在全省位次前移、在全市保持领先,综合县力攀升至全省一类县第11位,创历史最好水平。工业经济突飞猛进。规模工业总产值、增加值分别由23.33亿元、7.77亿元增加到156亿元、48.3亿元,分别年递增46.2%、31.3%,增速连续5年超全省平均水平,对经济增长贡献率达75.8%；规模工业企业由39家增加到163家,其中产值超亿元企业24家,迎驾突破30亿元,应流达48亿元,世林、龙华分别超10亿元；完成工业项目投资127.9亿元,是“十五”的5倍,101个重点项目建成投产；在全市率先设立县长质量奖和科技创新资金,建成省级铸造高新技术产业基地和4家省级技术研发中心,新增高新技术企业16家、产品38个,中国驰名商标1个、地理标志证明商标2个,地理标志保护产品4个；单位生产总值能耗下降20%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别比“十五”末下降12.1%、17.7%,“十一五”节能减排目标全面完成。农村经济快速发展。农业总产值由6.76亿元增加到14.2亿元,年递增12.5%,累计发放强农惠农资金5.04亿元,农民人均受益1600元；大沙埂现代农业示范园初具规模,蚕桑、鳗鱼标准化示范区建设通过国家验收,毛竹、茶叶、百合等主导产业基地发展到100万亩,40个农产品通过有机绿色无公害认证,新增国家级农业产业化龙头企业1家、省级5家、市级35家、农民专业合作组织152家,省级茧丝绸产品质量监督检验中心落户霍山并建成使用,被评为全国绿化模范县、全国首批绿色能源县、全省农业产业化示范县、全省农业产业化“121强龙工程”先进县。第三产业日益繁荣。三产增加值由10.59亿元增加到20.93亿元,年递增11.8%；大力实施旅游发展三年行动计划,建成佛子岭、大别山主峰和南岳山3个国家4A级旅游区、迎驾山庄和大别山庄2家四星级旅游饭店,旅游接待量和综合收入累计达393万人次、17亿元,分别是“十五”的3.8倍和3.9倍，被评为全省旅游工作先进县；房地产、中介咨询、休闲娱乐等服务业发展迅猛,华润苏果、苏宁、红达等知名品牌落户霍山,商贸限上企业发展到17家,社会消费品零售总额累计达63.5亿元、年递增20%；全民创业扎实开展,民营企业和个体工商户分别发展到1036家、10119家。经济结构调整取得重大进展,三次产业比例调整为9.1：65.1：25.8,经济增长的稳定性、协调性和可持续性明显增强,综合竞争力和抵御风险能力进一步提高。

过去的五年,是霍山改革开放力度最大、发展活力最强的五年。各项改革全面推进。国有和集体企业改革基本完成,农村综合改革不断深化,财政、教育、文化、集体林权、水利管理、畜牧兽医、农村公路管养、基层医药卫生等体制改革顺利实施,工商系统市场办管脱钩和政府机构改革圆满完成,事业单位岗位设臵管理工作全面启动,招投标管理、城投公司投融资改革和农口事业单位改革加快推进；行政审批制度改革持续深化,取消和调整审批项目60项,减少行政收费项目38个；被列为全省首批直管试点县,落儿岭镇成为全省“扩权强镇”试点镇。金融创新成果丰硕。万户毛竹富民工程、商标专用权质押、接续资金、助保金等金融产品相继推出,农村合作银行、徽商银行、邮政储蓄银行在全省县级率先组建,4家担保公司、3家小额贷款公司挂牌运营,霍山农村商业银行、村镇银行组建工作全面启动,7家县外金融机构在霍山开展业务,累计新增贷款45.6亿元,是“十五”的2倍,成为全省6个中小企业信用体系实验区建设试点县之一,被评为中国金融生态县。对外开放活力涌现。累计引进县外资金120亿元、外资1.8亿美元,总量分别是“十五”的12倍、4.3倍；新增外贸进出口企业50家,进出口总额由4100万美元增加到10227万美元,年递增20.1%；其中出口创汇由3775万美元增加到9372万美元,连续五年位居全省十强。园区经济提速增效。县工业园区升格为省级经济开发区,启动区项目基本布满,拓展区一期框架初步形成,累计完成基础设施投入15亿元,引进企业200家、项目260个,技工贸总收入由8亿元增加到65亿元、财政收入由0.5亿元增加到3.2亿元,分别年递增52%、45%,连续两届被评为全省投资环境十佳开发区；衡山工业园不断壮大,乡镇工业集中区竞相发展。

过去的五年,是霍山基础设施建设投入最多、城乡面貌变化最大的五年。累计实施基础设施重点项目482个、完成投资79.3亿元,是“十五”的6.8倍。城乡面貌日新月异。老城区改造步伐加快,政务新区建设正式启动,高桥湾科技园主干路网初步形成,城区衡山路等20条道路、与儿街路桥等12座桥梁相继竣工,建成区面积由7平方公里扩展到14平方公里；文庙广场、安徽红色区域中心纪念园等公益设施建成使用,县污水处理厂在全省县级率先运行,城区供水管网、污水管网和燃气管网等市政设施逐步完善,南北城河治理和垃圾填埋场建设扎实推进,城区亮化、绿化、美化卓有成效,被评为安徽省园林县城；衡山、诸佛庵被列为全国重点镇,与儿街、佛子岭、黑石渡被列为省中心镇,大化坪、单龙寺等集镇建设特色明显,下符桥、漫水河、落儿岭等集镇框架进一步拉开；新农村建设扎实推进,圣人山、永康桥等示范点建设成效明显。交通条件不断改善。六潜高速霍山段竣工通车,105国道霍山段、318省道钓鱼台至道士冲段改造升级,168公里县乡道路改造完成,7座桥梁和226条948公里村村通水泥路建成使用,公交换乘中心、城西客运中心和15个乡镇客运站场、11个渡口码头建设顺利实施,全县通车里程净增257公里。农田水利建设得到加强。白莲崖水库、郑家湾电站、梁家滩水利枢纽工程建成运行,12条小流域综合治理、32座小水库除险加固、2个小型水利设施民办公助项目相继竣工,农业综合开发、农村饮水安全、淠源渠节水改造、柳林河及幽芳河洼地治理等工程全面实施,累计治理水土流失面积126平方公里,新增和改善灌溉面积11.7万亩、防洪除涝面积9.1万亩,解决10.81万人饮水安全问题,被评为全国农村饮水安全工程建设示范县。电力通讯设施逐步完善。城网改造基本完成,农网改造稳步推进,城乡基本实现同网同价；佛子岭抽水蓄能电站项目通过国家核准,文峰220千伏、衡山和应流110千伏、城东35千伏输变电工程建成启用；3G网络开通运营,通讯设施不断升级,信息化水平显著提高。

过去的五年,是霍山社会事业发展最好、人民群众得实惠最多的五年。在岗职工平均工资由12945元增加到26000元,农民人均纯收入由2344元增加到5010元,分别年递增15%、16.4%,提前三年实现预期目标。保障和改善民生的政策措施全面落实。民生工程由12项逐年增加到33项,四年投入资金8亿元,其中县级配套1.36亿元,惠及37万城乡居民,人均受益2200元,连续三年被评为全市综合考评一等奖。其中：累计发放城乡低保金3838万元、计划生育家庭奖励扶助金364万元、库区移民后期扶持资金8300万元、贫困重度残疾人特别救助金185万元,补偿参合农民医疗费1.1亿元、城镇居民医疗保险金1422万元、城乡困难群众医疗救助金888万元,补助农村贫困寄宿生生活费719万元、城市低收入家庭房租补贴514万元,资助高校和中职学校家庭困难学生1182万元,474名白内障患者免费实施复明手术,1.6万人接受技能培训,累计新建廉租房600套,新建和改扩建乡镇综合文化站16个、农家书屋130家、留守儿童之家56个、农村户用沼气池9000口、农村敬老院11所,改造完成中小学校舍安全工程18.2万平方米。各项社会事业全面协调发展。文明创建活动深入推进,拥有国家、省、市级文明单位43个,被评为安徽省文明县城。文化事业和文化产业蓬勃发展,玉玺楼等文物和霍山黄芽茶制作工艺等非物质文化遗产保护得到加强,成功争创全省文化先进县。义务教育经费保障有力,学校标准化建设步伐加快,文峰学校、新徽幼儿园等民办教育健康发展,被评为全省教育均衡发展先进县,成为全省唯一连续两届教育强县。科技富民强县专项行动和技术创新工程深入实施,连续两届被评为全国科技进步先进县。群众性体育活动蓬勃开展,成功承办六安市第二届运动会和全国“登红色大别山〃迎绿色奥运会”登山活动,在省十二届运动会上勇夺一金一银一铜。食品药品监管得到加强,城乡卫生服务体系不断健全,国家卫生县城复核顺利通过。扶贫开发成效明显,两批121个重点贫困村整村推进工程通过验收,3万人顺利脱贫,连续两届被评为全省扶贫开发工作先进县。劳动就业和社会保障工作力度加大,累计新增城镇就业1.5万人,农村劳动力转移就业2.53万人,城镇登记失业率控制在目标以内,基本养老、基本医疗、失业保险参保人数累计达6.15万,4.35万人领取新型农村社会养老金,连续两年被评为全省就业再就业工作先进县。低生育水平持续稳定,人口自然增长率控制在2‰以内,被评为全国计划生育优质服务先进县。生态六大工程持续推进,13个乡镇成为国家级生态优美乡镇,顺利成为全国第四个、中西部首个国家生态县。耕地保护和土地利用力度加大,第二次土地调查、县乡土地利用总体规划修编圆满完成,土地开发整理、建设用地臵换、经营性土地出让和地质灾害防治工作扎实开展,2009、2010两年报批建设用地计划1.3万多亩,被授予全国首批地质灾害群测群防“十有”先进县、全省耕地保护先进县、全省国土资源执法模范县。国防动员、国防教育、民兵预备役和双拥工作进一步加强,被评为全省双拥模范县。农产品质量安全档案试点、《霍山年鉴》编纂工作扎实开展,县志二轮修编全面完成。统计基层基础不断夯实,第六次全国人口普查顺利开展。审计物价、民族宗教、外事侨务、砂石管理、气象能源、防灾减灾等工作扎实推进,妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字事业实现新发展。

在加快发展的同时,我们始终高度重视政府自身建设。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动,进一步提高推动科学发展的能力和水平,连续五年位居全市政府目标考核先进位次,被市政府记集体二等功。坚持依法行政,加快推进政府职能转变和管理创新,政府决策机制不断完善,政府部门服务意识和办事效率明显增强。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,进一步密切与工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体的联系,认真执行县人大及其常委会的决议和决定,定期向县人大常委会报告工作,向县政协通报情况,累计办理人大代表议案8件、建议251件,政协委员提案417件。政务公开力度不断加大,政府信息公开、新闻发布等制度逐步建立,政府运行效率和透明度进一步提高。应急管理和处臵能力不断增强,特大雪灾抗击、手足口病防控“问题奶粉”、查处、甲型H1N1流感防治等突发性公共安全事件得到妥善处臵。“五五”普法顺利实施,领导干部开门接访和带案下访活动持续开展,社会治安综合治理成效显著,被列为全省唯一的社会管理创新试点县,成为全国首批法治县,荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。认真贯彻落实《廉政准则》,强化行政监察和审计监督,建设工程招投标、政府采购和产权交易等行为进一步规范,惩治和预防腐败体系不断完善,政府的公信力和人民群众的满意度明显提高。

刚刚过去的2010年,是全面建设小康霍山承上启下的关键之年。在上级党委、政府和县委的坚强领导下,我们深入贯彻落实科学发展观,持续强化应对困难的先人举措,积极拓展小康建设的先锋作为,着力加快和谐崛起的先行步伐,凝心聚力,砥砺奋进,全面超额完成了年初确定的目标任务,为“十一五”划上了圆满句号。

——生产总值81.33亿元,增长15.6%； ——财政收入12.13亿元,增长38.5%； ——规模工业增加值48.3亿元,增长37.7%； ——社会消费品零售总额18亿元,增长18.6%； ——进出口总额10227万美元,增长26.3%； ——固定资产投资76.32亿元,增长40.3%； ——在岗职工年平均工资2.6万元,增长10.1%； ——农民人均纯收入5010元,增长15.9%。各项重点工作开创了新局面：

招商引资成果丰硕。认真研究沿江城市带承接产业转移示范区的政策措施,重新修订了招商引资优惠办法,出台了承接上海南翔等地产业转移实施意见,制定了光伏、汽摩配件等产业招商优惠政策,在上海、温州等地相继召开招商推介会,成功承办首届中国国际羽绒节霍山活动,先后参加了安徽与央企对接会、安徽与全国知名民营企业发展对接会、第五届中博会、徽商大会、徽商精英年会等活动,开展了全方位、宽领域、深层次的招商活动,全年招商引资到位内资58.95亿元、增长143.8%,超过“十五”总和的2倍。

工业经济快速扩张。进一步完善扶优扶强的政策措施,加大财税、金融、用地等要素保障力度,36个重点项目建成投产,新增亿元企业数、规模工业总产值和增加值均超“十五”总量,被评为全省发展非公经济先进县；投入5.1亿元实施经济开发区拓展区3平方公里“七通一平”建设,光伏产业园新引进15家企业并全部开工,物流产业园建设扎实推进,衡山工业园及乡镇工业集中区扩容升级,落儿岭工业集中区获批筹建省级工业园。

现代农业加快发展。出台促进现代农业发展46条政策,“大沙埂现代农业示范园提升年”活动全面开展,诸佛庵毛竹科技示范园和茶树良种示范园、但家庙和下符桥油茶产业带等相继建立,先后组织召开茶叶、油茶、百合、鳗鱼和霍山石斛、高山蔬菜等特色产业现场观摩推进会,新增和改造主导产业基地5万亩,新增省级农业(粮食)产业化龙头企业3家,农业产业化经营产值突破30亿元。

旅游产业发展提速。整合项目资金7亿多元,推进景区开发、基础配套和宣传促销,力促南岳山庄等星级饭店提档升级,首届大别山旅游文化节成功举办,南岳山景区创4A工作顺利通过国家验收,年接待游客、旅游综合收入首次突破130万人次和5亿元,被评为全省红色旅游县。

城市建设亮点纷呈。启动实施三年行动计划,筹集资金7.8亿元建设37个重点市政项目,高速公路连接线、淠阳湖公园、老干部活动中心等一批重点工程相继建成,档案馆、交通指挥中心、环境监测中心等工程基本完工,依法平稳完成30余万平方米城乡拆迁改造,投资规模和拆迁改造面积均创历年之最。与此同时,其他各项工作和社会事业都取得了长足进步。各位代表！“十一五”的五年,是我县厚积薄发、加速崛起的五年,是科学发展、和谐发展的五年,是内聚信心、外树形象的五年。五年来,我们始终坚持以科学的思路谋划发展,坚定不移地把工作重点放在加快发展上,把加快发展给力在重工强工上,把重工强工立足在建园区、抓招商、上项目上,这条成事之道,必须一以贯之；我们始终坚持将民本的理念融入发展,坚定不移地把强县与富民统一起来,把发展与利民结合起来,把共建与共享统筹起来,这个发展之本,必须永不动摇；我们始终坚持用创新的思维引领发展,坚定不移地以开放促改革,以改革促创新,以创新促发展,这股开拓之劲,必须持之以恒；我们始终坚持以稳定的环境保障发展,坚定不移地在加快发展中高度重视平安建设,在推进改革中坚决维护群众利益,在利益协调中更加注重公平正义,这项谋事之基,必须常抓不懈；我们始终坚持用团结的力量推动发展,坚定不移地用同舟共济的团队精神凝聚力量,用直面矛盾的积极作为鼓舞士气,用真抓实干的工作作风营造氛围,这种干事之风,必须发扬光大。

回首极不平凡的“十一五”,我们在率先发展、科学发展、和谐发展的道路上迈出了坚实的步伐,发展的历程令人难忘,发展的速度令人振奋,发展的成就令人瞩目。所有这一切,离不开中共霍山县委的正确领导,离不开历届政府打下的良好基础,离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持,更离不开全县人民的团结奋斗。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线的同志们,向各级人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和社会各界人士,向离退休老领导、老同志,向中央和省市驻霍机构、驻霍部队官兵,向所有关心、支持霍山发展的海内外朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中多年积累的矛盾还没有根本解决,前进的道路上还面临许多困难。主要表现在：经济总量仍然不够大,财政收入结构仍然不够优,牵动性大项目仍然不够多,产业聚集度仍然不够高,农村公共服务、劳动就业、社会保障能力仍然不强,城乡统筹发展步伐仍然不快,服务业发展仍然不足,节能减排任务仍然艰巨,行政效能和服务水平仍然需要提高,等等。对此,我们将高度重视,认真研究,在政府今后的各项工作中切实加以解决,推动全县经济社会发展在率先和谐崛起的征程上奋勇前行。

率先崛起 更待五年

未来五年,是霍山继往开来、乘势而上,在全省实现率先崛起的关键时期。纵观全局,机遇大于挑战,经济全球化和区域经济一体化深度发展,国际国内生产要素和产业转移不断加快,特别是国家和省继续扩大内需、促进中部崛起、建设合肥经济圈等战略的深入实施,为我县经济社会发展创造了新的空间和活力。审视自身,经过多年的发展,我县基础条件愈发厚实,综合实力显著提升,工业主导、民营主体的发展格局已经形成,人心思上、人心思进的发展氛围更加浓厚,经济社会发展已经步入快速稳定上升的黄金期,霍山率先崛起的内生动力越来越强。环顾周边,区域竞争日益激烈,各地竞相发展的态势咄咄逼人,霍山正面临着不进则退、慢进也是退的双重压力。在这个重要关口,我们必须增强机遇意识、忧患意识和紧迫意识,始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态,努力在应对挑战中把握主动,在扬长补短中增创优势,在超越自我中寻求突破,以全新的思维、全新的作风、全新的举措,顽强拼搏,扎实工作,为全面建成小康霍山打下具有决定性意义的基础。

根据县委十二届八次全会精神,“十二五”期间经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以转型升级、和谐崛起、强县富民为主线,强力推进生态立县、工业强县、开放活县、文明育县战略,全力加快城镇化、农业产业化、信息化、服务业现代化进程,大力实施旅游提升工程、科技创新工程、民生改善工程、信用建设工程,逐步把我县建设成为经济繁荣、城乡一体、环境优美、社会和谐、人民幸福的大别山明珠。

“十二五”时期,经济社会发展的主要目标是： 经济基础更加坚实。到2015年,全县生产总值比2010年超一番,总量突破200亿元,年递增13%以上,财政收入同步增长,总量超30亿元。产业结构更趋合理,农业的基础地位继续巩固,工业的主导地位进一步强化,三产的层次比重大幅提高,综合县力全市创一流、全省进十强、中部争百强。基础设施更加完善。全县城镇化率达58%以上,要素集聚能力和发展承载能力显著增强,城市现代化水平全面提升,县城形成20平方公里框架、15万常住人口,全力争创国家园林县城。社会主义新农村建设取得重大进展,交通道路、农田水利、电力通讯等基础设施体系日臻完善,城乡一体特色更加明显。

社会发展更加和谐。教育、文化、卫生等社会事业全面发展,生态文明建设成效显现,城乡文明程度进一步提高,全力争创全国文明县城。民主法制建设全面加强,社会管理体系更加健全。人的潜能得到充分发挥,广大群众的合法权益和社会公平正义得到更好保障。

人民生活更加幸福。社会就业更加充分,合理有序的收入分配格局基本形成。城乡统筹的社会保险、社会救助、社会福利制度更加完备,人人享有基本生活和医疗保障。多层次住房保障体系逐步完善,人民群众的生活水平和富裕程度普遍提高,在岗职工平均工资突破40000元、农民人均纯收入达9000元。

围绕上述目标,我们将重点抓好五个方面：

进一步强化工业主导。坚定不移推进工业强县,全力打造食品酿造、装备制造、光伏光电、农林产品深加工四大百亿产业,积极培育新材料、生物制药、新型能源、节能环保等四大新兴产业,大力发展电光源、纺织服装、印刷包装、建筑建材等四大传统产业；全力推进经济开发区、衡山工业园和高桥湾科技园三大核心平台建设,大力支持落儿岭、诸佛庵、黑石渡、下符桥、与儿街、但家庙六个工业集中区加快发展,建成沿318线超500亿工业长廊,经济开发区产值突破200亿元,衡山工业园产值突破150亿元,规模企业总数达100家,其中产值超亿元企业50家,超五亿元企业20家,超十亿元企业10家,上市企业5家,迎驾、应流均突破百亿元大关。

进一步夯实农业基础。坚持农业基础地位不动摇,立足自然条件和资源禀赋,在稳定粮油生产的同时,大力发展茶叶、毛竹、蚕桑、油茶、中药材(石斛)、百合、板栗、高山蔬菜、水产养殖(鳗鱼)、畜禽养殖等十大主导产业,扎实推进农业产业化提升等八大工程,建成标准化生产基地100万亩以上,实现农副产品加工产值140亿元以上,培育规模企业30家以上,其中国家级农业(林业)产业化龙头企业3家以上、省级20家以上、市级80家以上,有机绿色无公害农产品认证突破80个。

进一步提升三产水平。大力实施旅游提升工程,以自然生态、红色底蕴、历史人文为依托,加快把霍山建成以白马尖、佛子岭为品牌的大别山区域重要旅游目的地和集散中心,实现年接待游客突破400万人次、旅游综合收入超20亿元。大力发展休闲健身、广播影视、文体演艺、霍山玉石等文化产业,全面提升商贸流通、餐饮住宿、社区医疗、居家养老等生活性服务业,加快壮大现代物流、服务外包、金融保险、中介咨询等生产性服务业,大幅度提升三产对经济增长的贡献率。

进一步壮大支撑平台。以县城为中心、中心镇为支撑、105国道和318省道为主轴,打造城镇支撑平台。以交通道路为先导,实施路网升级、改造、延伸工程,推进水利电力设施完善配套,打造设施支撑平台。以主体生态功能区建设为契机,加强环境保护,发展生态经济,打造生态支撑平台。以企业主体、创新载体、产学研一体为突破口,大力实施科技创新工程,打造科技支撑平台。加快信息通讯网升级改造和共建共享,打造信息支撑平台。大力实施信用建设工程,打造以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础的信用支撑平台。优化人才发展环境,创新人才培养、选拔、应用、考核、激励机制,打造人才支撑平台。

进一步促进社会和谐。全面推进教育改革,促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育全面发展,城乡教育均衡发展,民办教育加快发展。建立就业援助长效机制,完善面向城乡就业困难人员的就业援助制度,切实保障充分就业。健全县乡村三级医疗卫生服务网络,切实满足人民群众基本医疗和公共卫生服务需求。推进社会管理创新,拓宽社情民意表达渠道,妥善处理人民内部矛盾,严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,巩固社会和谐稳定局面。

各位代表,实现“十二五”率先崛起的宏伟蓝图,是全面建设小康霍山的时代要求,更是历史赋予我们的光荣使命。只要我们抓住机遇,团结拼搏,扎实工作,就一定能够把宏伟蓝图变成美好现实！

实现蓝图 重在开局

2011年是全面实施“十二五”规划的第一年,也是本届政府任期的最后一年,做好今年的工作,意义重大,影响深远。综合考虑,今年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长14%,财政收入增长20%,500万元以上项目固定资产投资增长30%,社会消费品零售总额增长18%,外贸进出口总额增长18%,招商引资到位内、外资分别增长30%、15%,2000万元以上规模工业增加值增长20%,在岗职工平均工资增长10%,农民人均纯收入增长12%,城镇登记失业率控制在4.2%以内,人口自然增长率控制在3‰以内,单位生产总值能耗下降5%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别下降2%。

实现上述目标,必须着力抓好以下七个方面的工作：

（一）坚持加大投入不动摇,全力增强经济发展后劲 倾力而为抓招商。大力实施招商引资主战略,进一步健全工作机制,创新方式方法,努力形成大招商、招大商的工作格局。立足承接转移抓招商,继续把泛长三角、珠三角作为主攻区域,把合肥经济圈城市作为合作伙伴,充分利用已经建立的招商网络,摸排信息,上门推介,力争在承接梯度转移和产业辐射上实现更大突破。立足主导产业抓招商,结合食品酿造、装备制造、光源电器、竹材加工、光伏能源、农副产品深加工等主导产业,积极引进上下游配套产品生产企业,注重加强与央企、知名非公企业对接合作,积极引进基地性、龙头性企业,力争在关联度大、投资密度高的产业上实现更大突破。立足结构调整抓招商,以资源招商和项目招商为重点,出台优惠政策,吸引国内外资本投向特色农业、旅游开发、酒店餐饮、物流商贸、城镇建设、社会事业,力争在招商领域的拓展上实现更大突破。立足责任落实抓招商,坚持“一把手”负责制和目标责任制,完善招商引资工作调度、考核和奖励机制,定期召开客商恳谈会、现场办公会,健全重大项目协调推进机制,力争在招商引资成功率和到位率上实现更大突破。全年实现招商引资到位内资77亿元、外资6400万美元以上。

全力以赴抓项目。紧紧抓住中央加大扶持革命老区、贫困地区的历史机遇,积极寻求项目争取与国家政策支持的结合点,加紧谋划储备一批具有前瞻性、战略性、带动性的重大项目,全年编报项目800个、争取中央投资项目300个、省“861计划”项目30个以上,全力争取六安至安庆铁路途径霍山。坚持高位推动、高压推进,加快佛子岭抽水蓄能电站等重点项目建设,力争全年实施超千万元重点项目200个以上、完成投资45亿元以上。加强项目建设用地保障,依法清理闲臵土地,大力推进建设用地臵换和土地复垦开发,实行城乡土地增减挂钩,力保重点项目和民生工程用地需求。健全项目全程服务包保机制,加大对项目投资进度、项目履约率、开竣工率、资金到位率的督促力度,真正做到让干部用项目说话,让项目为干部说话。

千方百计抓融资。积极应对国家货币政策由宽松向稳健调整,扎实推进中小企业信用体系实验区建设和“1+10”银政战略合作,进一步优化金融生态环境,鼓励金融机构创新金融产品,完善信贷评比奖励办法,引导金融机构提高有效信贷投放。坚持季度金融形势分析会制度,定期组织开展银政企合作对接活动,加大对光伏等新兴产业融资支持力度。加快组建农村商业银行,做好村镇银行落户工作,积极引进县外金融机构在霍山设立分支机构。进一步壮大嘉利达担保公司规模、降低担保费率、提高担保能力,鼓励社会资本创办担保机构和小额贷款公司,鼎力支持迎驾、应流、龙华、世林等企业上市融资,引导和规范资本市场健康发展。做大做强城投公司和安园公司等政府性融资平台,积极开拓建设用地收储等新的融资领域,保障基础设施和重点项目的资金需求。全年新增贷款15亿元,其中域外银行贷款增量6亿元。

（二）坚持工业主导不动摇,强力推进产业升级壮大 提升产业竞争力。坚持规划引导和政策激励相结合、扶优扶强与淘汰落后相结合,发挥工业发展资金的引导作用,支持企业改造升级、做大做强。围绕打造“百亿产业”,进一步壮大食品酿造、装备制造、光伏光电、农林产品深加工等优势产业,培育发展新材料、生物制药、新型能源、节能环保等新兴产业,加快形成具有较强核心竞争力的现代工业产业体系。围绕打造“百亿企业”,大力支持迎驾、应流超常规发展,世林、龙华、日能中天、惠德、康尔美等企业跨越发展,一隆、源牌、汇佳、绍峰、晨风、丰汇、高昌等企业加快发展,努力培育一批行业领军企业。坚持项目带动,推进迎驾1.2万吨名优酒酿造、溢彩玻璃三期、应流年切削加工300万小时核电设备大型铸锻件零件化、惠德太阳能电池片、汇佳年产7200吨大米食用蛋白粉等81个投资超千万元重点工业项目建设,确保全年完成工业投入60亿元, 2000万元以上规模企业新增15家、总数达70家,其中产值超亿元企业6家、总数达30家,实现规模工业总产值200亿元、增加值60亿元。

提升园区承载力。按照科学分工、明确定位、错位竞争、共同发展的原则,加强园区规划、建设和管理,推进扩容升级,完善功能配套,增强园区承载和集聚能力。围绕打造“百亿园区”,全面完成经济开发区拓展区一期3平方公里“七通一平”,谋划启动拓展区二期1.5平方公里建设,强力推进新能源、新材料和物流园区、化工园区等功能性产业园的规划建设,力争新引进企业40家、项目60个,到位内资50亿元、外资1500万美元,实现技工贸总收入100亿元、财政收入5亿元；推进衡山工业园拓展区建设,加快扩园升级步伐。加大政策扶持和资金支持力度,做好落儿岭省级工业园筹建工作,促进高桥湾科技园、乡镇工业集中区和农民工返乡创业园加快发展。积极探索园区合作共建模式,激励发展“飞地经济”,吸引长三角、珠三角等地园区、企业在我县建设园中园。

提升自主创新力。大力实施技术创新工程,扎实推进创新型企业试点,发挥好县级科技创新资金的引导和撬动作用,鼓励企业加大科技投入,提高核心竞争力和经济效益。不断完善县科技创业中心孵化功能,进一步引导和扶持各类科技中介服务机构发展,加大人才开发力度,促进科技人才向企业聚集。加强科技创新平台建设,力争成为国家级铸造高新技术产业基地,经济开发区成为国家新型工业化产业示范基地和省级光伏产业示范基地,茧丝绸产品质量监督检验中心升格为国家级中心。继续实施商标、名牌和技术标准战略,全年新增安徽著名商标2个、名牌产品3个,高新技术企业3家、产品15个。

（三）坚持城乡统筹不动摇,合力共建社会主义新农村 大力发展现代农业。坚持政策推动,充分发挥现代农业以奖代补资金的导向作用和倍增效应,加强基地建设,壮大龙头企业,提升主导产业。坚持示范带动,加快大沙埂现代农业园、太平畈霍山石斛产业园、漫水河百合科技园、诸佛庵毛竹科技示范园、大化坪茶叶加工贸易园、但家庙和下符桥油茶产业带建设,支持乡镇因地制宜建设特色示范小区。坚持品牌促动,大力推进标准化生产,加强农业投入品经营管理,支持企业开展有机绿色认证。坚持市场拉动,进一步完善大别山绿色商城、中国羽绒交易市场、大化坪霍山黄芽茶市、漫水河中药材市场等专业市场建设,鼓励发展农民专业合作组织和农民经纪人队伍,大力开拓农产品销售市场。全年新增和改造农产品基地6万亩,新增省级以上龙头企业3家、市级5家、有机绿色农产品认证10个、注册农产品商标3个,实现农业产业化产值40亿元。

着力完善农田水利设施。紧紧抓住国家加大水利等农村基础设施投入及实施新一轮治淮工程的重大机遇,抓紧申报争取一批防洪保安、中小河流治理、山洪地质灾害防治及农田水利基本建设项目,推进农业综合开发,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力。加快淠史杭灌区淠源渠节水改造及续建配套建设,推进山王河、下天河、漫水河3条小流域综合治理,完成塘儿湾、南河、龙凤山3座病险小水库除险加固,实施第二轮农村饮水安全工程,解决3万人饮水安全问题。建立健全小型水利设施稳定投入机制,进一步加大民办公助力度,鼓励社会资本进入水利建设领域。

加快推进新农村建设。坚持把建设新农村与推进城镇化结合起来,进一步完善村镇建设和产业发展规划。深化农村综合改革,完善农村土地、林地承包经营权流转管理和服务,逐步建立有利于农村改革发展的体制机制。大力开展农村环境综合整治,严格农村宅基地和农民建房管理,加快“两镇十八村”新农村示范工程和圣人山、大河厂两个市级新农村示范点建设。千方百计拓宽农民增收渠道,全面落实各项强农惠农政策,切实加强农民负担监管,依法保障农民合法权益。拓展农业保险范围,开展林业保险试点,加强动物防疫、植物检疫、森林防火、防汛抗旱、地质灾害防治、山洪和气象灾害防御等工作,切实提高防灾避灾减灾能力。

（四）坚持改善环境不动摇,致力加强基础设施建设 增强城市承载功能。围绕争创国家园林县城目标,按照“一城四区”总体发展思路,扎实推进城市建设三年行动计划,城区完成路网、电网、燃气管网等专项规划编制和霍山大道、高速公路连接线、淠河景观带城市设计,实施中兴路改造,续建霍山大道、淠源西路等道路,开工建设花园路二期、淠源东路、与儿街中路等市政道路延伸工程,实施北城河治理、高桥湾橡胶坝、清源池和文峰公园扩建等活水增绿工程,加快供水管网、排水管网、污水管网改造延伸和燃气管网建设,积极争取西气东输主管网延伸到霍山,全面建成公交换乘中心、城西客运中心等一批公共服务设施；政务新区力促档案馆、环境监测中心、林业要素市场、检察院技侦楼、交通指挥中心、消防指挥中心等尽快建成使用,动工兴建行政中心、会议中心、城乡建设服务中心、国土交易中心、城投大厦等重点工程；经济开发区全面完成拓展区一期源牌南路、经三南路等道路及配套建设,加快推进拓展区二期路网及场地平整工程；高桥湾科技园实施莲花路、双山路等路基和淠滨东路、高桥湾路等路面工程。健全住房保障体系。切实加强房地产市场的调控监管,加大中低价位、中小型普通商品房建设力度,加快老城七期改造和商住小区开发,探索发展休闲、养老等旅游地产,促进房地市场健康有序发展。大力推进中兴农贸市场、荷香游园、文峰公园、茶厂、淠河东路与花园路交叉口等周边地块城市棚户区和迎驾厂等工矿棚户区改造,切实抓好惠民小区、淠河新区、淠源新村、同心小区、苗圃小区等安臵房和廉租房建设,积极发展公共租赁住房,进一步扩大住房保障覆盖面。

提升城市管理效能。注重将城建与创建相结合、集中整治与常抓不懈相结合,提高城市管理和综合执法水平。以创建全国文明县城为抓手,强化流动摊点、噪声污染等专项整治,巩固烟花爆竹限放成果,规范市场周边环境和城区停车秩序。完善市容环境卫生长效管理机制,努力消除保洁盲区。启动垃圾分类分选工作,加快推进垃圾填埋场项目建设。严格落实三级巡查制度,建立联动执法监察机制,坚决查处各类违法建设。规范户外广告发布行为,完善城区标牌标识。优化社区布局设臵,提升社区服务功能,推进和谐社区创建活动,引导广大市民破除陋习、树立新风。推进城乡一体发展。继续完善城乡基础设施,重视抓好重点镇、中心镇规划建设,加大城乡基础设施对接联网、互通共享。完成318省道道士冲至中界岭段、单龙寺至托儿岭段改造,加快杨四岭至齐山等公路建设,实施九龙井至太平畈、漫水河至大化坪、太阳至太平畈等公路改造,推进农村公路灾后修复和农村清洁能源工程,新改建农村公路100公里、新建沼气池1000口。继续加强城乡电网改造,开工建设经济开发区、佛子岭35千伏输变电工程,实施与儿街、城关35千伏输变电改扩建工程,启动经济开发区110千伏输变电工程前期工作,力争尽快开工建设。加快城乡通讯工程建设,新建各类通讯基站80座。

（五）坚持扩大消费不动摇,大力提升三产层次水平壮大旅游产业。大力实施旅游提升工程,进一步完善促进旅游产业发展的政策措施,设立旅游发展专项资金,引领旅游产业转型升级。突出自然山水、休闲度假、康体养生特色,切实抓好佛子岭、大别山主峰和南岳山3个4A级景区的深度开发,大力开展佛子岭水库渔业秩序、坝上渔场综合整治和游船资源整合,力促迎驾酒文化博物馆和别山湖水上旅游项目正式建成并对外开放,推进铜锣寨景区4A创建和陡沙河温泉开发工作。完成南岳山庄四星级旅游饭店扩建,充分利用星级酒店资源,主动承接合肥等地会务活动,着力打造全省现代会务中心。规范农家乐、渔家乐等乡村旅游发展,推动旅游商品开发,加强旅游队伍建设,提高接待服务能力。创新旅游宣传推介,进一步提升霍山旅游的知名度和美誉度。全年争创星级旅游饭店1家、旅游餐馆2家、诚信旅行社1家,星级农家乐2家,接待游客165万人次,旅游综合收入8亿元。

扩大消费需求。认真落实国家鼓励消费的政策措施,优化消费环境,保护消费者权益,进一步释放城乡居民的消费潜能。严格执行家电、汽车、摩托车、农机、建材下乡和家电、汽车以旧换新政策,继续推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”,支持大型商业连锁企业向农村延伸网点,加快盛大物流园、粮食物流产业园、高山蔬菜配送中心等现代物流项目建设。全面实施城市商业网点规划,力促文峰百货等重点项目尽快建成营业。大力发展信息服务、商务金融等生产服务业,加快发展社区服务、物业管理等生活服务业,积极发展技术交易、服务外包等新型业态,着力培育文体健身、教育培训等消费热点,促进消费结构升级。全年实现社会消费品零售总额21亿元。

做大外经外贸。继续优化外贸结构,全力巩固传统市场,稳步开拓新兴市场,积极承接发达地区高新技术产业转移,推动外向型经济转型升级,提高具有自主品牌和高附加值产品出口比重。鼓励优势企业注册国际商标、并购境外企业和品牌,支持企业在境外设立生产加工基地、区域营销中心、地区销售总部和销售连锁店,拓展发展空间。积极扩大进口,鼓励企业引进国外先进技术设备、管理理念和市场渠道,快速提升核心竞争力。全年实现进出口总额1.2亿美元,其中出口创汇1.1亿美元。

（六）坚持惠民利民不动摇,着力促进社会和谐进步 切实增强财政保障能力。充分运用积极财政政策的导向作用和财政资金的杠杆作用,支持重点产业、重点企业、重点项目加快建设,扶持主导产业做大做强,引导新兴产业快速发展,巩固壮大现有财源,积极培植后续财源。依法加强财税征管,进一步壮大财政收入总量,着力优化收入结构,提高地方可用财力比重。实行新一轮县乡财政体制,深化国库集中支付、政府采购等各项改革,严格部门预算管理,实现财政管理科学化、精细化、绩效化。优化财政支出结构,优先保障民生工程、社会事业、公共需求等支出,下决心压缩一般性支出,健全完善公共财政服务体系。

更加注重改善民生。认真实施33项民生工程,足额配套资金,着力提升农村五保供养、重度残疾人救助等发放类项目直达效率,深入推进“一事一议”财政奖补试点、家电下乡和以旧换新等补助类项目落实,进一步完善校舍安全工程、农村公路危桥加固等建设类项目管理机制,不断加大农民工技能、新型农民等培训类项目整合力度,确保民生工程发挥最大效益。坚持把就业作为民生之本,实施更加积极的就业政策,重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工就业工作,加强城镇就业园、农民工返乡创业园建设,引导支持农民工回乡就业和创业；开展就业援助活动,促进零就业家庭、残疾人、下岗失业人员再就业。加强对用人单位执行劳动合同、工资分配的指导和监管,切实维护劳动者合法权益。全年新增就业岗位3200个。

着力完善社会保障体系。加强社保基金征缴和管理,扩大社会保险覆盖面,贯彻落实社会保险关系转移接续政策,加快建设覆盖城乡的社会保障体系,力争全年参保人数累计达到13万人次以上。深入推进新型农村社会养老保险试点,全面推行社区居家养老模式。提高城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗参保率,加快实现全民医保。完善社会救助体系,进一步提高优抚对象、城乡低保、农村五保、医疗救助标准,大力发展社会福利和慈善事业。认真落实新时期扶贫开发政策,继续推行“参与式”扶贫模式,加快发展社区互助基金组织,启动实施第三批16个重点村“整村推进”工程,实现脱贫6000人。

全面发展社会事业。深入开展农村“四创”活动,切实加强社会主义精神文明建设,积极争创全国文明县城。推进义务教育阶段学校标准化建设,完成城北小学移址新建,支持霍山职高争创国家级示范中职学校,扶助家庭经济困难学生完成学业。巩固基层医药卫生综合体制改革成果,持续开展爱国卫生运动,加快县医院外科大楼、中医院门诊大楼建设,满足群众日益增长的卫生服务需求,力保全国中医中药工作先进县通过复核。扩大文化体制改革成果,实施文化惠民工程,启动三馆建设,开展全民健身运动,推动文化事业和文化产业繁荣发展。深入开展出生人口性别比综合治理,稳定低生育水平。切实加强经济运行监测,全面完成第六次全国人口普查。重视“五老”工作,保护妇女、儿童和老年人、残疾人合法权益,开工建设儿童福利院和老年公寓,全面建成特教学校和残疾人综合服务中心。全力支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体开展工作。加快发展宗教、外事、侨务、地震、气象、档案、地方志等各项事业。

深入推进生态建设。牢固树立绿色、低碳发展理念,巩固国家生态县建设成果,努力建设全国生态文明县。继续实施生态六大工程,积极顺应消费时尚,切实加快生态产业、生态产品开发,打好生态品牌,发展生态经济,将良好的生态优势转化为巨大的经济优势。坚持标本兼治,强化目标管理责任制,确保完成节能减排任务。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,扎实开展环保专项行动,争取上级建立淮河流域生态补偿机制。加强城乡环境综合整治,实施县污水处理厂升级改造工程,推进农村面源污染、畜禽养殖污染防治和乡镇集中饮用水源保护及农村清洁工程,健全人工湿地污水处理系统和垃圾清运保洁管理长效机制,不断增强污染防治能力。

切实维护社会稳定。深入开展平安霍山建设,全面启动“六五”普法,扎实做好社会管理创新试点,加快城乡防控体系建设,创造人民群众安居乐业的社会治安综合环境。严格落实安全生产领导责任制和责任追究制,突出抓好重点行业、重点领域的隐患排查和整改工作,严防重特大事故发生。进一步健全政府应急管理机制,加强应急救援队伍建设,提高保障公共安全和处臵突发事件能力。牢固树立群众观点,自觉践行群众路线,切实维护群众利益。加强和改进信访工作,畅通民意表达渠道,建立健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,妥善解决人民内部矛盾,积极预防和处臵群体性事件。重视支持驻地部队建设,深入开展“双拥共建”活动,不断强化国防动员、国防教育、民兵预备役和人民防空工作。

（七）坚持改进服务不动摇,努力构建人民满意政府 充分尊重规律、规则、规范。遵循规律,善于透过现象看本质,不断增强工作的预见性和创造性,努力提高推动科学发展的能力水平。遵守规则,认真贯彻国务院关于加强法治政府建设的意见,将依法行政工作与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核,真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。遵从规范,严格按程序履行政府职能,坚持重大事项集体决策和专家咨询论证等制度,加强对重大政策实施情况的跟踪评估,切实提高政府执行力和公信力。

高度重视民主、民意、民智。充分发扬民主,自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,充分听取工商联、人民团体和社会各界的意见建议。切实尊重民意,主动深入基层调查研究,充分发挥政府网站等平台作用,扎实推进政府信息公开,切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。广泛汇集民智,尊重群众的首创精神,善于挖掘群众的无穷智慧和巨大创造力,做到谋划发展思路向人民群众问计,制定发展措施向人民群众请教,落实发展任务靠人民群众努力,衡量发展成效由人民群众评判。

着力推进创优、创新、创业。深化创优理念,坚决摒弃甘居人后的观念,敢向高的看、敢与强的比,以更高的发展标杆定位自己,以更昂扬的精神风貌塑造自己,以更扎实的工作作风要求自己,勇于争上游、创一流。培育创新精神,克服因循守旧、固步自封思想,大力推进政府管理创新,不断深化各领域改革,积极推进“扩权强镇”试点,进一步完善招投标管理和政府性投融资体制。营造创业氛围,深入开展政行风评议,严厉查处破坏经济发展环境的人和事,营造宽松和谐的干事创业氛围,使政府真正成为发展环境的创造者、社会公平的保障者、人民利益的维护者。

始终保持清醒、清正、清廉。保持头脑清醒,大兴学习之风,牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观。保持工作清正,勇于维护正义、敢于坚持真理,不以私情废公事,不拿原则作交易,以公心促进公正、以公正赢得公信。保持作风清廉,认真遵守《廉政准则》,严格执行党风廉政建设责任制,进一步强化对工程建设、土地出让、资金管理等重点领域的监督管理,以防腐倡廉的实际成效取信于民。

各位代表！历史赋予我们神圣光荣的使命,人民寄予我们诚挚殷切的期望,机遇激发我们加快发展的动力,任何压力和挑战都动摇不了我们的决心。让我们在中共霍山县委的坚强领导下,团结和依靠全县人民,振奋精神,同心同德,乘势而上,奋力开拓,以优异成绩向建党九十周年献礼！

第三篇：2014年六安市政府工作报告

——2014年1月24日在六安市第四届人民代表大会第一次会议上

六安市市长 毕小彬

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年和本届政府工作回顾

2013年，在市委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，凝心聚力，迎难克坚，全市呈现出经济发展、民生改善、社会和谐的良好态势。预计，生产总值增长9%，财政收入增长13.5%。一年来，主要做了以下八个方面工作：

(一)稳增长，加大政策落实力度。及时落实并出台稳增长的一系列政策措施，加大对实体经济和小微企业帮扶力度，全年减免缓各项税费16亿元，安排财政专项资金5亿元，预计规模工业增加值增长12%，新增规模企业179户、总数达到949户，其中亿元企业401户、10亿元企业19户。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，强力实施市重点项目“253”工程，预计完成固定资产投资838亿元，增长22%。首矿大昌300万吨钢铁、华电六安电厂二期、华润啤酒/水饮品双百万吨、武钢霍邱冶金工业园等项目扎实推进。大力开展产业链招商、精准招商、园区共建招商，加强与央企、知名民企对接，成功承办中国光彩事业六安行活动、第四届中国(六安)国际羽绒博览会，预计招商到位内资830亿元、外资3亿美元，分别增长17.5%、16.8%。落实促进消费和稳定外贸增长政策，预计实现社会消费品零售总额434亿元，增长13.5%;进出口总额8亿美元，增长8.7%。加强银企对接，新增贷款136.1亿元，增长19.8%，增量和增幅均创历史最好水平。住房公积金个人贷款35亿元、项目贷款4亿元。直接融资23.9亿元，获批发行2013年城投债16亿元。

(二)夯基础，大力发展现代农业。扎实推进粮食生产“三大行动”，实现粮食总产88.8亿斤。组织开展超级杂交稻攻关试验，水稻单产和百亩连片平均亩产创全省最高水平。深入实施农产品加工“168”工程，预计加工产值突破700亿元，增长14.5%。舒城县、霍山县被授予全国农产品加工示范基地。全面实施茶产业振兴工程，实现茶叶综合产值48亿元。扎实推进百万亩油茶产业发展行动计划，荣获全国油茶产业发展示范市。积极培育农村新型经营主体，新增农民专业合作社2177家、家庭农场145个，流转土地和规模经营244.6万亩，金安区圆满完成全国农村集体土地承包经营权确权登记试点。大力发展品牌农业，全市农业“三品”认证总数达204个，六安瓜片、霍山石斛入选央视“2013中国十大最具魅力农产品”，霍山灵芝、金寨板栗获国家地理标志产品保护。切实增强农业保障能力，完成农田水利建设投资11.5亿元，裕安区连续三年获全省农田水利基本建设“江淮杯”一等奖。

(三)调结构，加快转变发展方式。大力推进技术创新体系建设，新认定省级创新型企业4家、工程技术研究中心3家、知识产权优势企业3家，袁隆平院士亿牛工作站和博微长安国家级企业技术中心挂牌，填补了全市空白;申请发明专利824件、授权124件，分别增长84%、148%，荣获全国科技进步先进市。大力发展高新技术产业，新认定国家高新技术企业20家、省级高新技术产品105个，预计实现产值307亿元，增长14.5%。开发园区转型升级步伐加快，市开发区升级为国家级开发区，市示范园区发展框架全面拉开。扎实推进商标品牌战略，新增中国驰名商标2件、安徽名牌产品17个、安徽著名商标41件。完成旅游业发展第二个三年行动计划，全年共接待游客2000万人次，实现总收入130亿元，分别增长33.3%、36.8%。加强节能减排，实施节能技改项目24个、污染减排项目68个。开展闲置土地清理，大力推进节约集约用地，霍山县荣获全国国土资源节约集约利用模范县。积极推进生态市建设，实施“森林增长工程”43.2万亩，创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇10个、生态村7个，霍山县成为我省首个全国生态文明建设试点县，舒城县创建国家生态县工作全面启动。

(四)促改革，释放体制机制活力。深化行政审批制度改革，实行基本建设项目联合审批和收费“一表制”。进一步理顺政府投融资平台管理体制，积极推进行政事业单位国有资产管理改革。强化规划及土地集中统一管理，城市重点工程建设管理体制不断完善。金寨农村金融改革扎实推进，金融组织体系、信用体系和服务水平取得突破性进展;六安农村商业银行获批筹建，5家村镇银行开业运营。建立综合治税平台信息系统，“营改增”扩围试点改革有序进行。全面开展清理“吃空饷”和市直单位编外聘用人员管理工作，启动工商质检和食品药品监管体制改革。深化城区基础教育改革，稳妥推进城区高中招生制度改革。巩固基层医药卫生体制改革成果，全面推进县级公立医院综合改革。

(五)统城乡，提升区域承载能力。完成第二轮中心城市建设重点工程三年实施计划，当年实施7大类91项重点工程建设，完成政府性投资42亿元，苏大堰和大雁河综合治理、残疾人康复中心等项目快速推进，其中亚锦赛场馆、城北橡胶坝等47个项目建成使用。开展征迁拆违百日会战，全年征迁面积206万平方米、是前三年的总和，拆违16.87万平方米。加快东部产业新城建设，调整管理体制，完善运行机制;完成西部生态新区总体规划编制，凤凰河综合治理一期工程完工。深入开展 “五城同创”和国家森林城市创建工作，成功创建省级卫生城市。城乡精神文明建设取得积极成效，霍山县荣获“全国文明县城”称号。推进县城总规修编，城镇建设步伐加快。全面实施美好乡村首批231个中心村特别是83个重点示范村建设，5个乡村入选全国“美丽乡村”创建试点。启动“三线三边一点一地”城乡环境综合治理。开工建设国省干线公路11条、总里程644.7公里，改造县乡道路646公里、危桥102座，建设城市公交换乘中心和首末站10个。强力实施金寨“5+1”项目，大别山职业学校和旅游扶贫快速通道加快建设。扎实推进新一轮扶贫，实施“整村推进”196个。深入推进皖江示范区建设，加快融入合肥经济圈，寿县、霍邱、舒城与合肥市结对合作不断深化。

(六)添活力，全面发展社会事业。积极开展中国梦教育活动，深入践行社会主义核心价值体系，张仁强、张仁秀兄妹荣获第四届全国道德模范提名奖。成功举办第二届中国大别山(六安)山水文化旅游节暨首届两岸三地“十大华语电影”颁奖盛典。寿县荣获“中国书法之乡”，霍山县荣获全省文学创作先进县。实施重大文化产业项目带动，预计实现文化产业增加值47亿元、增长10%，新桥国际阳光半岛、悠然蓝溪、保利文化产业园建设扎实推进。加快实施文化民生工程，公共文化场馆全部免费开放，选择12个村开展农民文化乐园建设试点。提前完成学前教育三年行动计划，完成义务教育标准化学校建设396所，新增省级示范普通高中3所。依托六安职业技术学院组建安徽大别山职业教育集团和裕安分院。进一步健全城乡医疗卫生服务体系，市中医院通过三级甲等中医院评审，新批准民营医疗机构2家。广泛开展全民健身运动，成功举办第十五届亚洲赛艇锦标赛。着力稳定低生育水平，人口自然增长率7.2‰。国防动员和民兵预备役工作扎实推进，第四次荣获全省双拥模范城。人防、档案、民族宗教、外事侨务、对台、气象、地方志、防震减灾、老龄、妇女儿童、新闻出版等各项事业取得新进展。

(七)惠民生，维护社会和谐稳定。在实施省33项民生工程基础上，新增实施小街巷综合整治、平价商店建设、城市公交基础设施建设、城市一卡通4项市级项目，累计投入财政资金64亿元。稳定和扩大就业，城镇新增就业4.76万人，城镇登记失业率3.64%。企业退休人员养老金、农村居民最低生活保障、农村五保供养补助和重度残疾人生活救助标准稳步提高。开工建设各类保障性住房2.73万套，基本建成1.84万套，超额完成省政府下达任务，长安厂、三里街地块棚户区改造全面启动。全面加强和创新社会治理，被评为全省社会管理综合治理先进市，霍山县再获全国综治最高奖“长安杯”。健全有效化解社会矛盾机制，深入开展领导干部开门接访、带案下访、包案处访和网上信访活动，认真解决群众反映强烈的突出问题，全市信访形势稳定可控。持续开展“安全生产年”活动，加大食品药品安全监管力度，加快数字化社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动，人民群众安全感不断提升。

(八)转作风，切实提高行政效能。认真贯彻落实中央八项规定，切实改进作风，提高政府工作的执行力和落实力。深入开展“六五”普法，完善政府议事制度和决策咨询机制。自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，认真办理《关于加快农村电网改造提高供电质量的议案》、《关于进一步加强物业管理的议案》等人大代表议案和建议96件。主动接受政协民主监督，积极吸纳“关于加快工业园区转型发展”等调研成果，办理政协提案215件。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。推进招投标、公共资源交易等规范化管理，建立基本建设项目联合审批平台。加快转变政府职能，全面清理市级行政审批项目和规范性文件，审批项目精简率81%，保留项目全省最少，废止规范性文件97件。深入开展“社会评窗口、万人评科长”活动，机关效能建设进一步加强。积极回应网络问政，市政府网站在2013年中国政府网站绩效评估中位列地市级政府网站第15名。强化重点领域、关键环节的行政监察，加强和改进政府投资项目、财政预算执行、领导干部经济责任及其他专项资金审计。加强廉政建设，全面推进廉政风险防控，严控“三公”经费支出，政风建设取得新成效。

各位代表，2013年是本届政府任期的最后一年。四年来，我们沉着应对形势变化，积极抢抓难得机遇，团结拼搏，砥砺奋进，开创了幸福六安建设新局面。综合实力跃上新的台阶。预计全市生产总值由564亿元增至1004亿元，年均增长11.5%;财政收入由52.1亿元增至127.7亿元，年均增长25.1%;规模工业增加值由187.1亿元增至400亿元，年均增长20.4%;农业总产值由249.1亿元增至372.4亿元，年均增长4.5%，农业产业化发展水平综合排名由全省第12位上升至第3位。转型升级迈出坚实步伐。三次产业结构由23.5:42.3:34.2调整为20.6:46.9:32.5。工业化率由33%提高到39.5%。金融、旅游、物流等现代服务业蓬勃发展。节能减排任务全面完成，万元GDp能耗累计下降15.6%，提前完成“十二五”淘汰落后产能计划。生态环境得到有效保护，森林资源稳步增长。城乡面貌发生深刻变化。累计完成固定资产投资2583亿元，建成一大批打基础、利长远、惠民生的重大项目。中心城市建成区面积扩展到67.5平方公里，人口增加到66.2万人，荣获“国家园林城市”等称号。城镇建设加快推进，城镇化率达到40%以上。新增铁路营运里程100公里、高速公路通车里程163公里，新建改建国省干道209公里、县乡公路1022公里。治淮3项骨干工程和重点地质灾害点治理全面完成。电力、通讯、网络保障能力明显增强。改革开放取得重大进展。行政审批制度改革深入推进，人事制度改革稳步实施，政府投融资和财税体制改革取得新成效，农村综合改革向纵深推进，文化体制改革连续三年荣获全国先进地区称号。非公有制经济蓬勃发展，比重由61.7%提高到67 %，实现税收由27.3亿元增至89.3亿元。积极承接产业转移，累计招商到位内资2441.4亿元、外资9.8亿美元，年均增长44%、22.8%;累计实现进出口总额26.2亿美元，年均增长24.3%。人民生活得到持续改善。累计投入民生支出211亿元，惠及710万城乡居民。预计城镇居民人均可支配收入21306元，年均增长12%;农民人均纯收入7320元，年均增长16.2%。城乡居民最低生活保障实现应保尽保，五保集中供养率达38.7%;城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，基础养老金发放率100%。累计建设各类保障性住房和棚户区改造安置住房9.2万套，改造农村危房7.59万户。公共教育、文化和医疗服务体系不断完善，人民群众安全感指数达到92.88%，社会保持和谐稳定。

各位代表，回首过去四年，我们有着太多感慨和激动。这四年，吴邦国、温家宝等中央领导先后亲临六安视察指导，对老区发展作出重要指示，给予我们特别厚爱和极大鼓舞;这四年，党中央、国务院先后出台促进中部崛起、皖江城市带承接产业转移示范区、大别山片区扶贫开发等重大战略规划，把六安纳入规划范围，给予我们特殊帮助和大力支持;这四年，省委、省政府先后作出推进合肥经济圈建设、加快皖北及沿淮部分市县发展、促进大别山革命老区又好又快发展、抓金寨促全省扶贫开发等重要决策部署，为我们加快发展赢得了良好条件、奠定了坚实基础。

各位代表，今日六安正处在积聚实力、充满活力、彰显魅力的重要发展阶段。成绩来之不易，未来充满希望。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果，是历届班子坚持不懈、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题：发展不足、发展不优、发展不平衡的矛盾还比较突出;产业结构不尽合理，主导产业实力不强，现代服务业发展滞后;经济下行压力较大，去年生产总值、财政收入、规模工业增加值、社会消费品零售总额、进出口总额增幅没有达到预期目标;基本公共服务体系还不健全，社会建设和民生改善方面还有大量工作要做;政府职能转变还不到位，“四风”问题还不同程度存在，行政效能和绩效管理水平有待进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施加以解决。

二、新一届政府的奋斗目标和主要任务

今后四年，是我们抢抓战略机遇、加速跨越崛起、建设幸福六安的关键时期。政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局，牢牢把握“四化同步”战略部署，以绿色发展为总取向，坚持稳中求进、好中求快，致力提速增效、争先进位，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节，更加注重平稳较快增长，更加注重转变发展方式，更加注重改善民计民生，更加注重建设生态文明，更加注重社会和谐稳定，全力加快幸福六安建设进程。

根据市第三次党代会部署，今后四年政府工作的主要目标是：

——推进实力六安建设。到2017年，全市生产总值达到1500亿元，年均增长10.5%;财政收入达到200亿元，年均增长11.5%;粮食总产达到100亿斤;固定资产投资达到1600亿元，年均增长18%;规模工业增加值达到650亿元，年均增长13%;社会消费品零售总额达到710亿元，年均增长13%。全市综合实力明显增强，质量效益不断提升，产业体系逐步健全。

——推进活力六安建设。经济体制改革全面深化，社会、文化、生态文明体制改革取得实质性进展。资本、人才等生产要素加速汇聚，科技创新活力增强，民营经济快速发展。对外开放广度和深度不断拓展，到2017年，全市到位内资达到1300亿元，年均增长12%;利用外商直接投资达到5.2亿美元，年均增长15%;进出口总额达到12.4亿美元，年均增长12%。

——推进魅力六安建设。青山绿水得到有效保护和利用，生态环境更加优美。中心城市滨水生态文化特色日益彰显，知名度和美誉度全面提升;新型城镇化步伐加快，美好乡村建设扎实推进，到2017年，全市城镇化率达到46.5%。文化强市建设迈出新步伐，市民文明素质明显提高，文化软实力和影响力持续提升。

——推进和谐六安建设。民主法制建设全面加强，社会公平正义得到有效维护。区域、城乡差距逐步缩小，贫困发生率控制在10%以下，人口自然增长率控制在7.6‰以内。群众利益诉求渠道畅通，社会各方利益关系得到妥善协调。社会治理方式进一步改进，公共安全体系进一步健全，社会保持和谐稳定。

——推进幸福六安建设。城乡居民收入稳步增长，到2017年分别达到3.12万元、1.15万元，年均分别增长10%、12%，群众生活水平明显提高。民生工程全面加强，事关群众切身利益的实际问题得到有效解决。就业更加充分，社会保障更加完善。基本公共服务体系逐步完备，人民群众幸福指数全面提升。

实现上述目标，今后四年的主要任务：

第一，全面深化改革开放。发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化国有企业改革，积极发展混合所有制经济，大力发展民营经济，进一步激活各类市场主体活力。深化行政体制改革，积极稳妥实施大部门制改革，创新行政管理方式，进一步转变政府职能;坚持政事分开、政社分开，加快推进事业单位分类改革，培育社会组织。大力推进投融资、财税金融、土地管理、招投标、户籍管理制度改革，建立健全统一开放的资本、技术、人力资源等各类要素市场。深化农村综合改革，加快构建新型农业经营体系。全面深化开放合作，更大规模、更高质量地承接产业转移。主动融入合肥经济圈，深入推进与合肥市在基础设施建设、产业发展、园区合作、生态保护、市场开拓、人才交流等方面合作。鼓励企业“走出去”，提升开拓国际市场能力。

第二，打造六安经济升级版。坚持调整存量、优化增量，提升传统产业，培育壮大高新技术产业和战略性新兴产业，大力发展现代服务业，努力构建重点突出、特色明显、更具竞争力的现代产业体系。进一步增强自主创新能力，突出企业主体地位，全面推进制度创新、科技创新、管理创新，加速科技成果转化。加快实施农产品加工“168”工程，打造千亿元产业，进一步提升农业产业化水平。着力改善消费环境，释放居民消费潜力，提升消费对经济增长的贡献。坚持以人的城镇化为核心，进一步提升中心城市功能，加快舒城、霍邱、寿县县城建设中等城市，推动霍山、金寨县城和叶集城区产城一体发展，打造特色集镇，建设美好乡村;到2017年，中心城市建成区面积85平方公里、人口85万人，全市半数以上中心村达到美好乡村建设要求。加快信息化建设，推进信息化应用，“数字六安、智慧城市”框架基本建成。

第三，推动文化大发展大繁荣。高举中国梦精神旗帜，扎实推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬新时期六安精神。深入实施公民道德建设工程，广泛开展精神文明创建活动。坚持社会效益和经济效益相统一，进一步深化文化体制改革。积极构建现代文化产业体系，加快发展新型文化业态，支持文化企业做精做特做大做强，叫响大别山(六安)品牌。深入挖掘文化资源，加大文艺创作力度，打造更多群众喜闻乐见、体现六安地域特色的精品力作。抓好四级公共文化设施网络体系建设，加快推进公共文化服务标准化、均等化，让文化发展成果更好惠及全市人民。

第四，全力构建和谐社会。坚持以人为本，深入实施民生工程，持续加大对贫困地区和困难群体帮扶力度。健全统筹城乡的就业服务体系，加强社保基金的征缴、发放和管理，不断提升社会保障水平。优先发展教育事业，全面推进素质教育，促进各级各类教育协调发展。深化医药卫生体制改革，加快健全全民医保体系，努力提高人民健康水平。逐步落实完善生育政策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。加强基层社会治理和服务体系建设，改进社会治理方式，完善治安防控体系，努力把六安建设成为全省最和谐稳定的地区之一。

第五，加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态红线，坚持绿色发展，着力打造山青、水净、天蓝、气爽的人居环境。认真实施《安徽省主体功能区规划》，进一步处理好保护与开发的关系。编制实施生态文明建设规划，坚持工程治理与自然修复相结合，加大沿淮、沿湖、沿库湿地恢复治理力度。加强水源地保护和水土保持，深入推进江淮分水岭生态脆弱区治理和大别山区水源涵养林二期建设，继续实施“森林增长工程”，提高全市森林覆盖率，增强大别山区生态环境承载力。进一步强化土地节约集约利用，推进矿产资源有序开发、合理利用。大力推进循环经济示范园区和企业建设，培育壮大新能源、新材料等节能环保产业。强力推进节能减排，加强预警监管和执法，确保完成省下达任务。深入开展生态文明宣传教育活动，大力弘扬生态文化。

三、扎实做好2014年工作

2014年是新一届政府任期的第一年，也是奋力冲刺“十二五”规划的关键一年，做好今年的经济社会发展工作具有十分重要的意义。今年全市主要预期目标是：生产总值增长10%，财政收入增长11%，固定资产投资增长18%，规模工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，完成节能减排和大气污染防治目标任务。重点抓好以下八个方面工作：

以下提供2014政府工作报告相关文章阅读：

(一)促进经济平稳较快发展

推动项目建设提质提效。紧紧围绕国家宏观政策导向，以市重点项目“253工程”为抓手，着力增加有效投入，优化投资结构，带动产业升级。加强重大项目储备库建设，拓展项目谋划广度和深度。深入研究国家投资动向和财政资金扶持重点，积极争取项目资金。继续完善分级分层调度机制，建立健全项目考核机制，强化项目实施的指导、督促、协调和推进，加快首矿大昌300万吨钢铁、华电六安电厂二期、华润啤酒/水饮品双百万吨、武钢霍邱冶金工业园、舒城电子产业园、叶集家居产业园、大别山旅游扶贫快速通道、合六南通道一期、济祁高速六安段、六舒三路等重点项目建设，推进应流集团高端装备模块化生产、众兴集团云母深加工、博微长安产业园、六安火车站改扩建、金寨抽水蓄能电站、商杭高铁寿县站等项目尽早开工。

大力促进消费和进出口。完善城乡流通体系，积极引导城乡居民消费。全面实施“五位一体便民服务工程”，加快发展农村连锁直营便民超市，切实保障城乡消费安全便利。提升中心城区商贸服务业水平，大力推动城市综合体和商贸特色街区建设，加快标准化菜市场及社区连锁店改造与建设。促进产销衔接，开拓六安名优特产品市场。扶持壮大外贸企业队伍，鼓励企业大力开拓新兴市场，形成新的外贸增长点，争取获批出口加工区、保税仓库，力争进出口总额增长12%。

提高招商引资水平。制定产业指导目录，着力开展产业招商。拓宽招商领域，引导社会资本投资土地一级开发、标准化厂房、城市公用设施及社会公共事业。谋划重点招商项目，紧盯央企、知名民企和行业领军企业，开展一对一精准招商。改进驻外招商，着力加强与有关商会、协会、开发园区、企业和科研院所的联系与合作。严把项目准入关，努力提高项目投资强度和税收贡献率。建立健全招商项目推进机制，坚持首问负责制、限时办结制和责任追究制。力争到位内资和外商直接投资分别增长15%。

加快地方金融体系建设。深入开展“金融普惠年”活动，推动金融产品与服务创新，优化信贷结构，确保实现新增贷款规模增速不低于存款规模增速、制造业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业和“三农”贷款增速不低于当年各项贷款平均增速、贷款增量不低于上年同期水平。深入推进农村金融综合改革，全面完成全市农村合作金融机构改革任务。争取域外金融机构在我市设立分支机构，鼓励境内外资本在我市投资参股、直接设立融资租赁、股权投资、创业投资等金融类企业。积极培育企业上市资源，加快推动中小企业在“新三板”和区域性股权托管交易中心挂牌，力争5家以上企业上市或挂牌，全年直接融资20亿元。加强金融风险防控，优化金融生态环境。

(二)全力推进新型工业化

推进集约发展。进一步完善开发园区总体规划和产业发展规划，明晰产业定位，突出主导产业，优化空间布局，彰显各自特色，实现错位发展。高标准推进园区基础设施建设，完善功能配套，提升承载能力。推进省级开发区以“一区多园”、“托管区”、合作共建等形式整合周边乡镇工业集中区。加强园区土地节约集约利用，严格执行产业规划、环境保护、投资强度、税收贡献等项目准入标准，优先保证重点急需项目用地;建立项目用地供应双向约束机制，强化土地批后监管;加大闲置土地处置力度，加快建设标准化厂房和科技孵化器。推进园区循环化改造，培育循环经济示范园区。

扩大有效投入。启动实施千亿工业项目投资计划，加大重点项目推进力度，促进在建项目加快建设。设立财政专项资金，扶持骨干企业项目建设和小微企业发展，鼓励优势企业通过产业链整合、兼并重组、扩大产能、股改上市等途径做大做强，力争全年工业投资达到500亿元，增长25%;规模以上企业总数达到1000户，产值10亿元以上企业达到22户。

加大技术创新。启动实施工业转型升级五年行动计划，大力推动企业实施技术创新，引导龙头企业建立以研发中心、技术中心为重点的创新平台，鼓励中小企业以购买新技术、研发新产品为重点，提升创新能力。立足融合发展，建设一批省市级两化融合示范基地，推动传统产业新兴化和新兴产业规模化。以推行现场管理、加强质量标准建设、建立现代企业制度为重点，推进企业管理提升，提高管理水平。

强化分类指导。坚持扶优扶强，完善要素配置，集中土地、资金等要素，优先向重大优质工业项目倾斜。完善创业服务体系，加强企业公共服务平台和创业基地建设，促进中小企业发展。强化经济运行调度，确保生产要素衔接，帮助企业开拓国内外市场。充分利用好各类资本市场，鼓励优质企业开展直接融资。

(三)进一步加快农业现代化

提高农业综合生产能力。深入推进粮食生产“三大行动”和高产创建示范片建设，引导主要农产品向优势产区集中。深入实施百万亩油茶产业发展行动计划和茶产业振兴工程，大力发展绿色农业、高效农业、订单农业和休闲农业，加快推进现代农业示范区建设。组织开展畜禽、水产良种体系建设和健康养殖，大力开发皖西白鹅、高山蔬菜、水库有机鱼等地方优势品种资源，培育发展大别山特色农产品市场。合理布局农产品加工园区，开展产业链上下游分工合作，提升农产品精深加工能力和核心竞争力。加快粮食产业化发展，强化粮食流通市场监管。

培育新型农业经营主体。着力构建以专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。加大对家庭农场的定向扶持，重点支持种养大户成立家庭农场。促进农民合作社持续健康发展，积极发展股份合作、土地合作等新型合作模式。深入开展科技特派员创业行动，大力培育和发展科技专家大院创新模式。按照基地型、集团化、链条式思路培育壮大龙头企业，力争农产品加工产值达到820亿元，增长15%，亿元以上龙头企业达120家。加快推进“中国绿谷”农产品物流园、茶叶综合体等重点招商项目。

强化农产品质量安全监管。支持发展品牌农业，新增 “三品一标”认证数量40个。推进标准化生产示范基地建设，组织开展国家级蔬菜、茶叶、水果、蚕桑标准园和畜禽水产养殖标准化示范场创建活动。加强农产品从田间到餐桌全过程监管，建立健全农产品质量可追溯制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。

提升农村基础设施建设水平。继续推进农业综合开发、农村土地整治和高标准农田建设，组织实施国家千亿斤增粮规划、江淮分水岭地区综合治理和巩固退耕还林成果建设项目。解决50万农村人口饮水安全问题，实施7条中小河流治理，完成90座小II型水库除险加固任务，治理水土流失面积110平方公里。积极推进新一轮治淮工程建设，大力实施“八小”农田水利工程。加强农村气象灾害防御体系建设，加快农村电网和通讯设施提标扩面进程，升级改造县乡公路300公里，改造农村公路危桥90座。

(四)大力发展新型城镇化

强化规划引领与管控。开展城市发展战略规划研究，合理确定城镇开发边界和强度，优化城镇化布局和形态。完善规划体系，健全控制性详细规划和专业规划，加强重点区域城市设计，注重生态保护，传承城市文化，塑造城市特色，提升城市品位。加快推进寿县、叶集新一轮城市总体规划修编工作，完成10个中心镇总规调整。强化规划集中统一管理，加大巡查执法力度，依法查处违法行为。

强力推进中心城市建设与管理。启动新一轮中心城市建设重点工程四年实施计划，今年计划政府性投资49亿元。加快东部产业新城和西部生态新区建设，完善功能配套，提升承载能力。强化市区土地集中管理，统一土地储备、供应、登记和执法，继续抓好土地出让金征收管理。进一步完善政府投资项目招投标制度，着力解决施工单位“挂靠”问题，减少服务类招标“流标”现象，提高招投标工作效率。巩固省级卫生城市创建成果，深入开展“五城同创”和国家森林城市创建工作。进一步理顺城管执法体制，推动重心下移，调动各级各方面积极性，提高城市管理精细化水平。组织开展市容市貌、超载超限、渣土运输等专项整治。引导房地产业健康发展，提升物业管理水平。

加快县城和中心镇、美好乡村建设。加强分类指导，研究出台支持政策，推进各县县城和叶集城区建设扩容提质。加强城镇地下管网、防洪排涝、道路交通、垃圾与污水处理等基础设施建设，抓好城镇绿化美化。继续推进扩权强镇试点，抓好50个重点镇建设。开展“三线三边一点一地” 城乡环境综合治理，进一步改善城乡面貌特别是农村人居环境。实施美好乡村建设第二批中心村建设和自然村改造，加大资金整合和投入力度，建立健全美好乡村投入、管理、服务等长效机制。突出主导产业培育，促进农民持续增收。出台支持村级集体经济发展相关政策，提高村级发展能力。

全方位开展区域合作。加强大别山区域城市合作，争取国家启动实施大别山革命老区振兴发展规划。加大合肥经济圈合作力度，加快构建合六产业走廊，优化“一轴两翼”产业布局;拓展寿县、霍邱与合肥市结对合作领域，积极参与合肥空港经济示范区建设，落实舒城与合肥市合作发展重点事项，推进市示范园区与肥西县加强产业合作和基础设施共建。推动金寨、叶集、霍邱基础设施共建、产业互动发展。

(五)深化重点领域和关键环节改革

加快行政体制改革。积极稳妥推进新一轮政府机构改革，完成工商、质检和食品药品监管体制改革任务。继续深化行政审批制度改革，优化审批流程，推进政务服务标准化。加快推进事业单位分类改革，进一步规范市直单位编外聘用人员管理。加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，推动行业协会商会和中介服务组织与行政机关真正脱钩。

深化农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，启动金寨县、金安区农村综合改革示范试点。加快推进土地承包经营权确权登记发证工作，健全土地流转激励机制，引导土地向新型农业经营主体流转。构建农村集体资金资产资源管理新机制，创新农村公共基础设施建设和管理机制。稳步开展农村土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款试点。积极稳妥推进国有林场改革试点。

推进财税改革。坚持事权和支出责任相适应原则，完善市区财政体制。改进预算管理制度，完善政府预算体系，实施全口径预算管理，稳步推进预决算和“三公”经费信息公开。完善税收管理制度，进一步发挥综合治税平台作用，提高征管水平。继续做好“营改增”扩围试点工作，跟踪房地产税改革。规范政府融资平台运行机制，深化土地收储和投融资管理体制改革。加强政府性债务管理，做好债务风险防控和化解工作。

促进市场化改革。全面推进市属国有企业改制工作，妥善解决遗留问题。深化行政事业单位国有资产和国有资源管理改革，强化集中管理与统一运营。推进城市供水、污水处理市场化，引进战略投资者，提高运营水平。实施城市公交车、出租车运营体制改革。积极探索政府购买服务。进一步健全政策措施，放宽市场准入，降低创业门槛，推动民营经济持续快速发展。

(六)加快转型发展步伐

增强创新驱动发展能力。加快推进国家技术创新工程试点，新培育创新型企业6家、知识产权优势企业8家、工程技术研究中心10家。进一步落实与高校院所战略合作协议，建立产学研协同创新机制，筹建六安大学科技园。大力发展高新技术产业，实现产值300亿元，新认定国家高新技术企业8家。强化知识产权的创造、运用和保护，实现发明专利申请800件以上、授权100件以上。研究编制重点新兴产业发展规划，组织实施战略性新兴产业“倍增工程”，力争全年战略性新兴产业产值达到150亿元，增长14%。

提升现代服务业。组织实施服务业发展规划，重点培育科技研发、金融保险、物流会展、中介服务、总部经济等生产性服务业，大力发展商业酒店、休闲娱乐、社区服务、健康养老等生活性服务业。加快推进吉宝冷链物流园、裕安城南物流中心建设，吸引服务外包企业入驻。推进电子商务与快递物流融合发展，建设电商快递物流配送园。做好旅游业发展总体规划和红色旅游规划修编，加快五大旅游区建设，加强旅游资源整合和景区景点开发力度，大力发展红色旅游和乡村旅游，打造大别山旅游品牌。

着力推进文化强市建设。坚持用社会主义核心价值观引领社会风尚、凝聚社会共识，筑牢实现中国梦的思想基础。扎实做好道德模范评选表彰活动，广泛开展志愿服务。健全公共文化服务财政保障机制，加快构建现代公共文化服务体系，着力推进市图书馆、文化馆等重点文化项目建设。组织开展重要革命纪念场馆陈列布展升级改造，加快国家级爱国主义教育基地建设。积极推进农民文化乐园建设，丰富群众业余文化生活。大力发展文化产业，加快悠然蓝溪、保利文化产业园、皋陶文化园等重点项目建设，推进文化产业特色化、品牌化发展。做好文物保护工作，加强非物质文化遗产保护和传承。

进一步加强生态建设。积极创建国家生态文明先行示范区，加强重点流域水污染防治，加快淠河总干沿线和瓦埠湖环境综合治理。高度重视大气污染防治，加强城区空气质量监测，形成pM2.5监测能力，积极防控重污染天气。继续加强重点企业和减排项目监管，加大环保执法力度，严厉打击违法行为，确保完成节能减排任务。落实最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，加强水源地保护和水土保持，强力推进“森林增长工程”。大力发展循环经济，提高资源利用效率。继续深入开展农村环境连片整治。

(七)全力保障和改善民生

巩固提升民生工程。在认真实施省定民生工程基础上，积极推进农副产品平价商店建设、老旧小区改造、城区报警与视频监控系统建设、农贸市场改造，着力解决群众普遍关注、反映强烈的突出问题，努力让更多群众满意。加强民生工程项目绩效管理，建立分类管养机制，确保项目效益充分发挥。开展已建成民生工程项目产权确认登记，实现国有资产保值增值。

做好就业和社会保障工作。完善支持和促进就业的政策措施，加强职业技能培训，多渠道开发就业岗位，统筹推进重点人群就业，实现城镇新增就业3.1万人。进一步巩固城乡居民社会养老保险制度全覆盖成果，提高社会保险统筹层次。完善城镇职工医疗、居民基本医疗、新型农村合作医疗和大病救助制度，着力构建工伤预防、补偿、康复三位一体制度体系。高度重视养老问题，积极构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。继续推进保障性安居工程建设，完善建设、分配、管理和退出机制，加快棚户区改造步伐。

扎实推进扶贫攻坚。认真实施《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》，创新大扶贫模式，实施精准扶贫，大力推进行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫。加大产业化扶贫力度，培育发展特色产业，增强自身造血功能。加强统筹协调，整合项目资金，“整村推进”180个贫困村。继续实施“雨露计划”和农村教育补贴试点工作。强力推进金寨“5+1”项目，充分发挥示范引领、辐射带动作用。

(八)努力构建和谐社会

统筹发展各项社会事业。大力实施义务教育标准化建设，启动六安城区义务教育阶段公办学校建设三年行动计划，推进义务教育就近免试入学。优化城区教育布局，加快六安一中东校区、二中西校区和青少年综合实践基地建设。充分发挥大别山职教集团引领作用，加快构建现代职业教育体系。创新高校人才培养机制，支持皖西学院创建应用型示范本科高校。加强教师队伍建设，提升师德水平和业务能力。进一步健全城乡医疗卫生服务体系，提高基层医疗卫生服务能力，加快市人民医院西院区和市中医院二期工程建设。深入开展爱国卫生运动，落实重大疾病防控和慢性病干预措施。继续深化医药卫生体制改革，鼓励社会办医。广泛开展群众性体育活动，完善全民健身体系。切实加强流动人口计生服务管理和出生人口性别比综合治理，加快人口计生转型发展。继续做好第三次全国经济普查，规范企业、乡镇统计工作。推进残疾人服务和保障体系建设，切实保障残疾人权益。推动广播影视、新闻出版、地方志、气象、地震、老龄、档案、对台、外事侨务等事业发展。

创新社会治理。完善基层社会治理和服务体系，提高社区(村)网格化服务治理水平。学习“枫桥经验”，进一步畅通群众诉求渠道，积极推广网上信访，推进诉访分离，规范信访秩序。深入推进“六五”普法，加强法律援助和社区矫正安置帮教工作。加大依法管理网络力度，引导社会舆论，确保网络和信息安全。认真贯彻落实党的民族政策，依法管理宗教事务。进一步推动平安六安建设，着力推进农村平安服务网建设等十项重点工程，有效防范和严厉惩治各类违法犯罪活动，确保社会安定有序、人民安居乐业。

加强公共安全防控。健全应急管理体制机制，做好防灾减灾工作，不断提升应对突发事件的预防预警和处置能力。改革和完善食品药品安全监管体系，深入开展专项整治和综合治理，保障人民群众食品药品安全。严格落实安全生产责任制，强化地质灾害、矿业生产、道路交通、建筑施工等重点领域的安全监管，加大烟花爆竹生产企业退出力度，有效预防和遏制较大事故发生。强化国防教育，做好民兵、兵役、双拥、优抚和复转军人安置工作;推动军民融合发展，加强国防动员基础建设，提高后备力量建设质量。

各位代表，事业任重道远，形势催人奋进。我们要以改革创新的精神全面加强政府自身建设，一招不虚、一步不让抓发展，踏石留印、抓铁有痕促落实，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。我们要牢记为民宗旨。坚持执政为民，深入开展群众路线教育实践活动，始终做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。尊重群众首创精神，走进一线察民情，深入基层接地气，提升群众工作能力。牢固树立责任意识和争先进位意识，加强压力传递，层层落实责任，勇于负责，敢于担当。完善发展成果考核评价体系，更加重视生态保护、居民收入、社会保障、安全稳定。我们要加快职能转变。正确处理政府与市场、政府与社会的关系，解决好政府越位、缺位问题，着力在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义等方面下功夫。坚持效率优先，进一步健全重点工程建设、征迁、城管大联勤、治超、基本建设项目联合审批、招商引资项目推进、市场管理、国有资产管理、政府融资、税收征管协作等工作机制。持续推进机关效能建设，加大“庸、懒、散”整治力度，完善绩效评估，推动政府工作提速提质提效。我们要严格依法行政。进一步完善行政决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论贯穿于重大行政决策全过程。大力推进政务公开，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，让权力在阳光下运行。加强行政执法监督和行政复议监督，促进规范执法。进一步加大对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督，加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，切实抓好审计结果运用。自觉接受人大监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，高度重视舆论监督和社会公众监督。我们要强化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，坚决反对“四风”。进一步加强公共资源交易平台和电子招投标平台建设，强化对招投标、政府采购、土地出让、产权交易等重点领域和关键环节的监管，严厉查处各种违法违纪案件。切实改进文风会风，大力精简会议文件，坚决控制各类检查评比，把更多的时间和精力用在谋发展、抓落实、办实事上。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出、楼堂馆所建设和表彰庆典活动，切实降低行政成本，把有限的财力和资源用在推动发展、改善民生上，以为民、务实、清廉的形象赢得人民群众的拥护和支持。

各位代表，站在新的起点，面对新的挑战，我们倍感使命光荣、责任重大。让我们在中共六安市委的坚强领导下，弘扬红色精神，致力绿色发展，放飞金色梦想，万众一心，励精图治，扎实推进幸福六安建设，为全面建成小康社会而努力奋斗!

以下提供2014政府工作报告相关文章阅读：

第四篇：安徽省 - 六安市财政局

六安市市级节庆、研讨会、论坛活动

经费管理暂行办法

第一章总则

第一条为全面贯彻落实厉行节约和廉政建设要求，规范市级节庆、研讨会、论坛活动，提高资金使用效益，根据《安徽省举办节庆、研讨会、论坛活动管理细则(试行)》和《六安市本级预算管理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称节庆活动，是指以公祭、旅游、历史文化、特色物产、机关单位成立、行政区划变更、工程奠基或者竣工等名义举办的各类节会、庆典活动，以及各类表彰会、博览会等；研讨会、论坛活动，是指各类业务研讨和学术交流活动，包括形势报告会和哲学社会科学报告会、研讨会、讲座等。

第三条本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和人民团体，以及上述单位所属的事业单位等举办的各类节庆、研讨会、论坛活动。

第四条节庆、研讨会、论坛活动实行分级审批制度，市直机关事业单位、人民团体举办的各类节庆、研讨会、论坛活动方案必须经市委、市政府批准后组织实施。

第五条节庆、研讨会、论坛活动牵头承办单位是活动的-1-

责任主体，按照精简节约、规范统一、务实高效的原则组织活动。

第六条节庆、研讨会、论坛活动以市场运作为主，按照“谁举办、谁负责”原则筹集经费。确需市财政补助的，要向市财政局报送经费预算。

第二章经费预算编制

第七条研讨会、论坛活动按照《六安市市直机关会议费 管理暂行办法》规定，参照二类会议费标准编制经费预算。

第八条节庆活动经费预算内容主要包括：项目经费、人员经费和其他经费。

第九条节庆活动项目经费，包括租用场地、广告宣传、设备购置、印刷、租车等经费，节庆活动牵头承办单位按照节俭保障的原则编制经费预算。

第十条节庆活动人员经费，主要包括受邀嘉宾餐饮、住宿及往返交通费等，实行定额管理，按以下标准编制预算：

受邀嘉宾餐饮、住宿等费用，需牵头承办单位承担的，参照《六安市市直机关会议费管理办法》二类会议标准执行。省部级以上来宾执行省政府接待标准，受邀的境外嘉宾执行外事接待标准。

邀请各类名人参与节庆活动的，财政不安排邀请出场费用。第十一条节庆活动期间原则上不安排宴请，确需安排的，经市委、市政府批准同意，最多一次，经费按现行公务接待标

准执行。

第十二条节庆活动原则上不赠送礼品。确需安排礼品的，须在活动方案中明确礼品支出标准及数量，从严控制。

第十三条节庆活动原则上不安排演出。经市政府批准安排的演出活动，由本市演艺团体承担演出任务。

第十四条节庆活动应当充分利用牵头承办单位自身办公设施，从严控制购置办公用品。

第三章经费预算批准与执行

第十五条根据市本级预算管理有关规定，承办单位报送的节庆、研讨会、论坛活动经费预算，经市财政局审核后报市政府审批；确需预拨经费的，经市政府批准后预拨部分经费。第十六条节庆、研讨会、论坛活动牵头承办单位应严格执行预算和各项支出标准。

第十七条节庆、研讨会、论坛活动采购性支出应严格遵守政府采购规定。

第十八条节庆、研讨会、论坛活动支出，实行国库集中支付，严格控制现金支付。

第四章经费绩效评价

第十九条节庆、研讨会、论坛活动结束后，牵头承办单位根据财政管理要求开展绩效自评。市财政局对重大节庆、研讨会、论坛活动经费进行重点绩效评价。

第二十条绩效评价结果作为以后节庆、研讨会、论

坛活动计划和预算安排的重要依据。

第二十一条节庆、研讨会、论坛活动经费开支中如有违规违纪行为的，将按有关规定处理。

第五章附则

第二十二条本办法由市财政局负责解释。

第二十三条

本办法自发文之日起实施。

第五篇：安徽省政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、抢抓机遇加速崛起的奋进历程

2010年，全省人民在中共安徽省委的坚强领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，攻坚克难，加快推进经济发展方式转变，全力促进经济社会又好又快发展，巩固扩大了经济回升向好的势头，圆满完成了省十一届人大三次会议确定的目标任务。

——经济增长速度效益同步提高。初步核算，全省生产总值12263.4亿元，增长14.5%。财政收入2063.8亿元，其中地方财政收入1149.4亿元，均增长33%。规模以上工业企业实现利润843.1亿元，增长62.7%。

——城乡居民收入持续较快增长。城镇居民人均可支配收入15788元，增长12.1%，农民人均纯收入5285元，增长17.3%。城镇新增就业54.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

——扩大内需成效明显。固定资产投资突破万亿元，达11849.4亿元，增长33.6%。社会消费品零售总额4151.5亿元，增长19.2%。进出口总额242.8亿美元，增长54.8%。

——节能减排目标全面实现。预计单位生产总值能耗下降4.36%以上，化学需氧量排放量下降2.2%，二氧化硫排放量在提前一年完成目标任务的基础上，控制和消化当年新增量。

一年来，我们主要做了以下工作：

第一，千方百计巩固回升基础，保持经济发展向好势头。准确把握宏观形势，坚持和完善应对危机以来各项政策措施，有效促进了经济稳健运行和持续较快发展。坚持不懈扩大有效投入，深入谋划实施一批事关全局和长远发展的大项目，安庆石化炼化一体化、马钢动车组车轮钢及精品车轮、铜陵有色铜冶炼升级、合肥熔盛重工挖掘机、三安光电、淮南煤化一体化、志高文化科技动漫产业园、中国（宣城）文房四宝产业园等项目启动建设。京沪高铁安徽段、宁安城际铁路、马鞍山长江公路大桥、彩虹高世代玻璃基板、芜湖信义光伏玻璃、阜阳汽贸物流园等项目扎实推进。奇瑞整车换型改造、京东方六代线、乐凯光学薄膜、青阜复线三期、皖北煤电钱营孜煤矿等项目如期建成。进一步落实扩大消费政策，大力开拓城乡市场，家电、汽车下乡和以旧换新产品销售量居全国前列，家电下乡补贴兑付率全国第一。多措并举促进外贸稳步发展，进出口总额比金融危机前2008年增长18.8%。加强物价调控监管，居民消费价格上涨3.1%，总体保持稳定。加大经济运行调节和企业发展帮扶力度，规模以上工业增加值增长23.6%。加强对重点领域和薄弱环节的金融支持，贷款增速高于全国平均水平，直接融资500.3亿元，增长26%，新增上市公司7家，农村银行机构数居中西部第一，区域性金融后台中心建设取得突破性进展。

第二，不断强化自主创新，加大经济结构调整力度。把自主创新作为调整经济结构的中心环节，加快推进合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设，企业主体、创新载体和产学研一体建设明显提速，科技、产业、人才和改革成果加速涌现。强化了试验区部际协调机制，争取到国家新的政策支持。合芜蚌国家高新技术产业带获准建设，芜湖、蚌埠高新区升格为国家级高新区，国家级创新型试点企业数、高新技术企业数和质检中心数均居中部首位，组建13个产业技术创新战略联盟，新建11家首批省级海外高层次人才创新创业基地，设立13支创业（风险）投资基金，获授权专利16012件，增幅居全国第一，世界最大规模全通型量子通信试验示范网开工建设。加快培育电子信息、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车、公共安全等八大战略性新兴产业，全面落实十大产业振兴规划，大力发展家电、汽车等优势产业，投入技改资金1200亿元，改造提升钢铁、煤炭、水泥等传统产业。加快发展服务业，旅游业收入增长20%以上。全力打好节能减排攻坚战，积极推进十大重点节能工程和483项减排重点项目，关停火电机组25万千瓦，淮河、巢湖等重点流域主要污染物减排达到国家考核要求。

第三，抢抓产业加速转移机遇，深入推进对内对外开放。皖江城市带承接产业转移示范区规划获批实施，是我省发展史上具有里程碑意义的大事。我们迅速建立省市县三级联动机制，强化宣传推介，狠抓推进落实，示范区建设组织架构、政策体系和空间布局初步形成。积极争取国家政策支持，与国家17个部委签署合作共建协议，强化规划引领，加快基础设施建设，江北、江南产业集中区建设快速启动。坚持把招商引资作为着力重点，示范区品牌效应和抢滩效应加速显现。全省实际利用外资57.2亿美元，增长20.4%，引进省外资金6863.7亿元，增长47.9%，其中示范区分别占76.2%和72.5%，新增国家级经济技术开发区2个、出口加工区1个、对外开放口岸1个。参与长三角发展合作取得新突破，皖江示范区规划与长三角规划联动实施机制初步形成，沪苏浙皖共同推进皖江示范区建设合作框架正式建立，合肥、马鞍山成为长三角城市经济协调会成员，合肥纳入与沪宁杭一并规划、重点建设的“1—2小时交通圈”。精心组织徽商大会、自主创新要素对接会、香港经贸交流会等一系列重大活动。创造性地开展与央企、民企合作发展，开工央企项目205个，实际完成投资1190.6亿元，与全国知名民企签订合同项目2169个，投资10594亿元。大力开拓国际市场，对外投资8.1亿美元，增长13.9倍，总额由上年全国第24位跃居第7位。

第四，强力推动皖北振兴，促进区域统筹协调发展。把加快皖北发展放到更加突出的战略位置，密集出台一系列政策措施，加大财税金融支持力度，深化结对合作机制，推动产业园区共建，积极开展“百家民企进皖北”、国企与皖北项目对接等活动，皖北发展的内生动力不断增强，经济发展明显提速，主要指标增幅高于全省平均水平。进一步加快合肥现代化滨湖大城市建设，大力推进合肥经济圈一体化发展，突出提升皖江城市带综合竞争力，积极争取并全面启动黄山国家服务业综合改革试点市工作，加快建设皖南国际旅游文化示范区和皖北、皖西、环巢湖旅游区。加大对革命老区、山区、库区、沿淮行蓄洪区和少数民族聚居区扶持力度，减少贫困人口40万。

第五，进一步夯实农业基础，大力提升新农村建设水平。全面落实强农惠农政策，发放涉农补贴146.3亿元，增长21.2%。扎实推进粮食生产“三大行动”，启动新一轮小麦高产攻关，战胜多重自然灾害，粮食总产616.1亿斤，再创历史最好水平。实施畜牧业升级计划、水产跨越工程和新一轮“菜篮子”工程，农业产业化“532”提升行动提前完成，销售收入超10亿元龙头企业40家，规模以上农产品加工企业净增1040家，农产品加工业总产值增长44.5%。新农村建设省级示范村、镇分别达1930个和202个，新增农民专业合作组织5580个，完成新型农民培训55.9万人。农业保险基层服务网络基本覆盖全省。全面完成国家规划内295座大中型和重点小型病险水库除险加固任务，实施淠史杭等大型灌区续建配套与节水改造工程。连续12年实现耕地占补平衡，被国家列为整体推进农村土地整治示范建设省。进一步规范和促进土地承包经营权流转，扎实开展阳光村务工程，健全村级组织运行经费保障机制，全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点和“惠民直达工程”试点，深化集体林权制度配套改革，城乡一体化综合配套改革试点深入推进。

第六，深化重点领域改革，积极推动体制机制创新。扎实推进基层医药卫生体制综合改革，基层医疗卫生机构公益性管理体制和新型运行机制全面建立，在全国率先实现基本药物制度基层全覆盖，基本药物实行集中采购、统一配送，“零差率”销售全面实施，基本药物价格平均下降50%左右，公立医院改革试点积极稳妥推进。制定中长期教育改革和发展规划纲要，我省被国家确定为省级政府统筹教育综合改革试点省。深化国有企业改革，产权多元化进程加快。出台促进非公有制经济和中小企业发展36条意见，净增规模以上工业企业3491家，民间投资7512.9亿元，增长45.9%。进一步扩大县级经济社会管理权限，扎实推进扩权强镇试点工作，完善省直管县和乡财县管体制，县域经济呈现加速发展的良好态势。

第七，激发文化发展活力，加快文化强省建设步伐。在全国率先完成文化体制改革重点任务，所有市县成立文化市场综合执法机构，省市县三级电台、电视台全部合并组建新的广播电视台，229家经营性文化事业单位转企改制。大力实施文化惠民工程，广播电视村村通、乡镇综合文化站、农家书屋等建设超额完成任务。上海世博会安徽周“盛世徽韵”精彩纷呈，安徽馆成为三大热门地方馆之一，第三届中国农民歌会进一步彰显国家级文化品牌效应，电影《第一书记》等一批精品力作在全国产生热烈反响。高度重视文物和非物质文化遗产保护开发，广播影视、新闻出版、文学艺术、哲学社会科学进一步繁荣。成立安徽省文化产权交易所和版权交易中心，省演艺集团、广电传媒集团正式组建，出版、发行集团蝉联全国文化企业30强。动漫产量居全国前列，文化产品与服务输出到100多个国家和地区，文化产业增加值五年平均增长30%以上。第八，全面发展社会事业，着力提高公共服务水平。坚持优先发展教育，进一步提高义务教育经费保障标准，加固改造1108万平方米中小学校舍，扎实推进平安校园专项行动，高考录取率、高中阶段毛入学率提高到67.3%和80%，实现历史性突破，加快职教大省建设步伐，出台建设高等教育强省若干意见，高等教育质量工程成效显著。加强城乡医疗卫生体系建设，城市社区卫生服务覆盖率90%，新型农村合作医疗参合率96%。大力加强人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在7.5‰以内，出生人口性别比升高势头得到遏制，认真开展第六次全国人口普查。成功举办第四届全国体育大会和第十二届省运会，我省健儿在广州亚运会上夺得11金4银7铜，奖牌总数居中部第一。认真贯彻党的民族宗教政策，民族团结、宗教和睦局面继续巩固，少数民族乡村农民人均纯收入超过全省平均水平。外事、侨务、港澳台、档案、地方志、参事文史工作不断加强，地震、气象、地质、测绘、防灾减灾工作扎实推进，妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字事业取得新的进步和发展。

第九，持续保障改善民生，切实维护社会和谐稳定。把解决关系群众切身利益的民生问题作为重中之重，在财政支出压力加大的情况下，将更多资金向民生领域倾斜，全年民生投入1096亿元，占财政支出42.4%，地方新增财力80%用于民生。实施33项民生工程，投入345亿元，增长35.8%。实施更加积极的就业政策，已有1300万农业劳动力实现转移就业，高校毕业生初次就业率保持全国先进水平。加大劳动者权益保护，落实上调后的最低工资标准。不断完善社会保障体系，基本养老、基本医疗、失业保险参保人数分别达669.5万人、1529.4万人和384万人，首批新型农村社会养老保险试点参保人数达349.4万人。社会救助整体合力不断增强，城乡低保、五保集中供养、大病医疗救助和孤儿救助等工作加快推进。20.9万户城市低收入家庭享受廉租房保障，完成城市及国有工矿棚户区住房改造22.6万户、农村危房改造4.3万户。实施采煤塌陷区村庄搬迁应急工程建设，惠及25.7万人。扎实推进“平安安徽”建设，严密防范、严厉打击各类犯罪活动，健全社会治安防控体系，人民群众安全感逐年上升。完成“五五”普法任务，加强信访工作创新，完善法律援助，健全应急处置机制，产品质量和食品药品安全监管力度持续加大，安全生产形势总体平稳。克服海拔高、有效工期短、施工难度大等困难，提前一年完成援建松潘任务。扎实做好援疆援藏工作。国防动员、人民防空和双拥优抚工作进一步加强，驻皖解放军指战员、武警官兵、公安民警和民兵预备役人员在抗灾救灾、维护社会稳定等方面作出了重要贡献。

我们高度重视政府自身建设，扎实开展学沈浩创先争优活动，不断提高科学发展的能力和水平。坚持依法行政，加快推进政府职能转变和管理创新，加大效能建设力度，市县（区）政府机构改革任务全面完成，乡镇机构改革深入推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，认真听取各方面意见和建议，办理人大代表建议750件、政协委员提案849件。提请省人大常委会审议地方性法规8件，制定、发布省政府规章4件。深入推进政务公开，支持鼓励网络问政。充分发扬民主，凝聚各方智慧，精心编制“十二五”规划。严格贯彻落实《廉政准则》，强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的突出问题，政风建设取得新成效。各位代表！

过去一年的成绩令人振奋，“十一五”发展已载入安徽现代化建设的史册。回首极不平凡的“十一五”，我们成功战胜历史罕见自然灾害的重大挑战，有效应对百年不遇金融危机的严重冲击，经受住了复杂多变宏观环境的严峻考验。在党中央、国务院和中共安徽省委的坚强领导下，我们以胡锦涛总书记两次视察安徽重要讲话精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，积极抢抓国家促进中部崛起和扩大内需等重大机遇，全面实施六大战略，强力推进“861”行动计

二、科学发展全面转型的关键时期

加速崛起的安徽已站在继往开来新的历史起点，迈入了一个大有可为的黄金发展期，我们既面临难得的发展机遇，也面临严峻的挑战。经济全球化和区域经济一体化深入发展，国家区域发展战略深入推进，安徽区域优势、资源优势和市场优势进一步凸显，在全国区域发展格局中的地位更加突出。在这一时期，我省工业化城镇化将进一步加快，长期大规模投入效应不断释放，自主创新和承接产业转移战略平台作用日益显现，必将为经济社会更好更快发展注入强大的内生动力。同时必须看到，宏观环境错综复杂，影响经济发展的不稳定不确定因素仍然较多，保持经济平稳较快发展的结构性、体制性、可持续性矛盾依然突出，实现又快又好转型和又好又快发展的任务艰巨而繁重。今后五年，是我省全面建设小康社会具有决定性意义的关键时期，是工业化城镇化向更高水平跃升的加速时期，也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。我们一定要准确把握发展阶段新特征，立足科学发展新实践，顺应人民群众新期待，切实增强机遇意识和忧患意识，刻不容缓地加快经济发展方式转变，坚定不移地保持经济长期平稳较快发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义，奋力谱写科学发展全面转型崭新篇章。

根据党的十七届五中全会精神和省委八届十三次全会通过的 《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我省“十二五”发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、兴皖富民为主线，坚持工业化城镇化双轮驱动，坚持转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展，努力走在中部崛起前列，为实现经济繁荣、人民富足、生态良好的发展目标，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

在省委《建议》的指导下，省政府编制了“十二五”规划《纲要》（草案）。综合考虑，今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：

——综合实力再上新台阶。经济保持又好又快发展，增长质量和效益明显提高，力争到2015年全省生产总值、财政收入比2010年翻一番，主要指标增速位居中部前列。全省人均生产总值与全国平均水平差距进一步缩小。

——经济结构调整取得重大进展。产业结构更加优化，自主创新能力显著提升，战略性新兴产业增加值、服务业增加值翻一番以上，研究与试验发展经费支出占全省生产总值比重达到2%，每万人发明专利拥有量3.4件，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到35%。城镇化率提升到50%以上，新农村建设取得实质性进展。全面完成国家下达的节能减排目标，森林覆盖率提高到29%，生态环境质量明显改善。

——区域发展协调性增强。皖江示范区和合肥经济圈对全省发展的辐射带动力显著增强，皖北地区发展进一步加快，皖南和皖西地区生态优势和绿色发展更加突出。各区域之间联动发展、协调发展的格局进一步形成。

——城乡居民收入普遍较快增加。居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，力争到2015年城乡居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，人民生活质量和水平不断提高。

——社会建设明显加强。就业持续增加。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全省人民受教育程度稳步提升，思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，社会主义民主法制更加健全。文化事业和文化产业加快发展。社会管理水平明显提高，社会更加和谐稳定。

——改革开放迈出新步伐。财税金融、要素价格、国有企业等重点领域和关键环节改革取得明显进展，非公有制经济占经济总量比重提高到65%以上。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对内对外开放广度和深度不断拓展，经济外向度和承接产业转移水平显著提高，与长三角一体化发展格局基本形成。

重点把握好以下五个方面：

（一）坚持“双轮驱动”，培育壮大新生力量

积极把握工业化城镇化加速推进的阶段性特征，坚持以工业化增强城镇化发展动力，以城镇化拓展工业化发展空间，进一步强化工业化城镇化的相互融合和互动发展。

加快新型工业化进程。坚定不移推进工业强省，着力推进传统产业新型化和新兴产业规模化，打造结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。着眼抢占未来发展先机，把加快培育战略性新兴产业和服务业大发展作为转变经济发展方式的战略重点。集中力量培育和发展电子信息、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车、公共安全等战略性新兴产业，努力形成若干支撑未来经济发展新的主导产业。推动现代物流、金融、旅游、会展、商贸、社区服务、科技研发、文化创意、服务外包等生产性、生活性服务业加快发展，着力提高服务业比重和水平。以规模化、品牌化、集群化、信息化、低碳化为导向，壮大发展先进制造业，改造提升能源原材料等产业，积极发展劳动密集型产业。壮大龙头企业，发展中小企业，培育一批产值超千亿元的产业集群，打造一批销售收入超千亿元的企业集团，形成一批产值超千亿元的特色园区。鼓励支持大企业大集团创造条件、加大力度拓展新的产业领域，形成支柱产业多元化，增强综合竞争力和抗风险能力。深入实施品牌战略，积极发展品牌经济。

加快新型城镇化进程。形成以中心城市为核心、中小城市和小城镇为基础的现代城镇体系。支持合肥加快建设成为在全国有较大影响力的区域性特大城市，支持芜湖全省次中心城市建设，加快推进合淮同城化、芜马同城化、铜池一体化和跨江联动发展，积极推动安庆、蚌埠、阜阳打造成为区域中心城市，把黄山市建设成为特色鲜明的现代国际旅游城市，加快资源型城市转型步伐，支持其他城市发展成为各具特色的大中城市。发展中小城市，加快县城建设，打造一批宜居宜业的特色经济强镇。全面加强城镇建设和管理，高起点编制城镇规划，统筹建设公共服务设施，提高承载能力，提升城镇品位。

加快完善基础设施体系。坚持适度超前原则，以“完善网络、构建枢纽、发展城市公交”为重点，构建便捷、安全、高效的综合交通运输体系，力争新增铁路营业里程3100公里，高速公路通车里程达到4500公里，高等级航道里程达到1500公里，开通民航机场6个，实现县县通高速公路，快速客运铁路覆盖所有省辖市。全面实施新一轮治淮建设，加强长江、巢湖、新安江等重大流域治理，推进引江济淮（巢）工程，实现沿淮防洪能力达到百年一遇，沿江主要堤防能够防御1954年型洪水。大力推进经济社会各领域信息化。

（二）坚持转型发展，加快经济结构战略性调整抢占新一轮发展制高点，解决经济结构性矛盾，迫切需要加快转变经济发展方式，在发展中转型，在转型中发展，实现速度、结构、质量、效益相统一。

推动三大需求协同增长。深入贯彻扩大内需战略，不断完善促进消费政策，优化市场消费环境，促进消费结构升级，大力拓展消费需求。提升实施“861”行动计划，积极引导投资向重点产业、民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保等领域倾斜，优化投资结构，增强投资拉动力。进一步优化出口商品结构，扩大战略资源、先进技术、关键装备和零部件进口。

促进区域协调发展。引导各地科学确定发展定位，突出地方特色，防止产业同构，实现错位发展、互动共赢。推进皖江城市带与合肥经济圈率先发展，把加快皖北振兴作为推动区域协调发展的战略重点，加大财税、要素支持和合作共建力度，努力建成全国重要的能源和煤化工、农产品加工、现代中药产业、物流中心和加工制造业基地。加快皖南国际旅游文化示范区和黄山市服务业综合改革试点建设，推进环巢湖旅游开发，加快皖西绿色发展步伐。建立完善主体功能区政策和规划体系、绩效考核办法和利益补偿机制，形成经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的开发格局。

加快农业现代化进程。大力发展现代农业，全面实施新增粮食生产能力规划，调整优化农业结构，推进农业科技创新，加快农业机械化，不断提高农业综合生产能力。完善现代农业产业体系，实施农业产业化“671”转型倍增计划，加快建设全国重要的农产品深加工基地，全面提升农产品质量安全水平和市场竞争力。创新农村发展体制机制，稳定和完善农村基本经营制度，探索集体经济有效实现形式，大力发展农民专业合作社，提高农业集约化水平和组织化程度。深化户籍制度改革，有序推进符合条件的农业转移人口落户城镇。扎实推进新农村建设，加快城市基础设施向农村延伸，推动城市公共服务向农村覆盖，积极推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业和社会保障、社会管理等方面一体化进程。完成整体推进农村土地整治示范建设和农村危房改造任务，提高农村环境治理和社区服务能力，建设农民幸福生活美好家园。

大力建设资源节约型和环境友好型社会。坚持绿色发展，加强目标责任考核，全面完成国家下达的节能减排任务。强化能源、土地、水、森林、矿产等资源有序开发和集约节约利用，大力发展循环经济。加大生态建设和环境保护力度，完善监管体制，强化生态建设制度保障，全面加强点源和面源污染防治，加快发展现代林业，做好水土保持和水土流失治理工作。积极应对气候变化。

（三）坚持开放发展，构筑开放合作发展新格局

国际国内发展格局的深度调整，已把我省推向扩大开放的最前沿。我们必须牢牢把握历史机遇，坚定不移推进大开放战略，在更大范围更高平台集聚发展资源，在开放发展中开创跨越崛起的新局面。

全面提升皖江示范区开放承接水平。充分发挥示范区建设对外开放的战略引领作用，全方位高水平承接境内外产业转移，确保如期完成规划目标任务，把示范区建设成为全国重要的先进制造业和现代服务业基地、引领和带动全省加速崛起的重要增长极，率先实现全面小康。充分利用好先行先试权，突破行政区划限制，积极探索跨江发展、跨区域合作新途径，加快示范园区和产业集中区建设，建立健全示范区建设的管理体制和运行机制。加强基础设施、物流、金融和职业教育等建设，构筑强大的产业支撑体系。

深化以长三角为重点的区域分工合作。全面融入长三角区域合作机制，开展政府、企业与民间等多层次合作，形成与长三角在体制机制、基础设施、信用体系、市场准入、质量互认等方面的无缝对接，推动建立产业转移利益共享机制，基本形成与长三角一体化发展格局。加强与中西部地区的紧密合作。推进与珠三角、环渤海、海西区、港澳台互动发展。

努力提高经济国际化水平。坚持“引进来”和“走出去”并举，优化外贸结构，支持优势企业建立境外生产基地、资源基地和营销网络，开拓国际工程承包和劳务市场，加快形成以技术、品牌、服务、文化为核心的国际竞争新优势。建立健全综合保税区、保税港区、电子口岸，完善区域通关、进出口商品质量安全检测检验体系，不断提升开放服务水平。

（四）坚持创新发展，增强核心竞争优势

我省加速崛起的根本动力在创新，最大优势也在创新，必须更加积极作为，加快科技和体制创新，不断增强综合实力和核心竞争力。

全面增强自主创新能力。加快合芜蚌综合试验区和技术创新工程试点省建设，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成更多的科技、产业、人才和改革成果，力争全社会研发投入、专利授权量、省级以上创新型（试点）企业数、高新技术产业总产值年均增长20%以上，合芜蚌综合试验区成为国内最具影响力的创新区域之一。

加快教育和人才强省建设。深入实施中长期教育和人才规划纲要。大力发展学前教育，基本普及基础教育，均衡发展义务教育，加快发展职业教育，全面提高高等教育质量。建立多元教育投入机制，不断提升财政性教育经费支出占生产总值比重，鼓励引导规范社会力量兴办教育。以高层次和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，加大人才资源开发投入，优化人才成长环境，建立以研发为基础、企业为主体、产业为牵引的人才培养引进机制，构建与经济社会发展相适应的人才高地。

大力推进体制机制创新。深化国有企业改革，加大企业兼并联合重组力度，着力培育一批具有国际竞争力的大企业大集团。进一步放宽市场准入，落实平等待遇，鼓励支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、金融服务等领域。健全公共财政体制，进一步规范各级政府间财政收入划分和支出责任，完善财政转移支付制度，建立县级基本财力保障机制。逐步健全地方税收体系，培育地方支柱税源。加快构建地方金融体系，积极发展各类股权投资基金，促进保险业快速健康发展，规范有序发展地方融资平台，完善地方金融管理体制，优化金融生态环境。

（五）坚持和谐发展，提升人民群众幸福指数

顺应全省人民过上更好生活的新期待，建设江淮儿女安居乐业的美好家园，坚持以人为本，推动包容性增长，实现兴皖和富民的有机统一。

强力推进富民进程。兴皖之本，在于富民。“十二五”期间民生投入预计9000亿元，占财政支出45%左右，地方新增财力80%以上用于民生领域。大力推进全民创业，最大限度增加劳动者就业和发展机会，创造条件让城乡居民拥有更多经营性和财产性收入。不断提高最低工资标准，建立工资正常增长机制，逐步提高低收入群体收入水平。积极推进基本公共服务均等化，着力提高社会保障能力。抓住国家政策机遇，加快保障性安居工程建设步伐，五年新建各类保障性住房和棚户区改造住房200万套，逐步实现低收入家庭住有所居。

推动文化大发展大繁荣。坚持社会主义先进文化前进方向，加强社会主义核心价值体系建设，提升全省人民文明素质，增强安徽发展软实力。推进文化创新，扩大文化体制改革成果，创新文化生产和传播方式。大力实施文化惠民工程，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。提升改造传统文化产业，大力发展新型文化业态，促进文化产业与科技、旅游等相关产业融合发展。加快文化“走出去”步伐。

建立健全覆盖城乡的就业和社会保障体系。加快建立覆盖城乡的公共就业服务体系，加强劳动者权益保护，构建和谐劳动关系。加快完善覆盖城乡的社会保障和社会救助体系，健全城镇职工和居民养老保险制度，实现新型农村社会养老保险制度和城乡社会救助全覆盖，统筹提高各项社会保障水平。

全面加强公共服务和社会管理。深化医药卫生体制改革和公立医院改革，优化卫生资源配置，加快健全覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗卫生服务、基本医疗保障和药品供应保障体系。做好人口和计划生育工作，提高人口素质。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制，促进各类社会组织健康有序发展，提高城乡社区自治和服务功能。加强安全生产和社会治安综合治理，巩固社会和谐稳定局面。加强社会主义民主法制建设，维护社会公平正义。

实现上述目标任务，我省科学发展全面转型必将取得重大进展，综合实力、核心竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活水平明显改善，朝着全面建设小康社会的宏伟目标迈出决定性的步伐。

三、乘势而上锐意进取的开局之年

2011年是“十二五”第一年，面临的宏观环境总体有利，发展前景看好，但国际国内形势依然复杂多变，保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的任务十分艰巨。我们要充分把握发展机遇，妥善应对各种挑战，加快经济发展方式转变，进一步巩固扩大经济回升向好态势。综合考虑，今年经济社会发展的主要目标是：全省生产总值增长10%以上，财政收入增长12%，社会消费品零售总额增长18%，固定资产投资增长20%，城乡居民收入增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇新增就业50万人、登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，单位生产总值能耗完成国家下达指标，化学需氧量排放量和氨氮排放量均下降1.5%，二氧化硫排放量下降1.3%，氮氧化物排放量下降1.2%。这些目标，既体现了保持经济平稳较快发展的现实需要，也体现了加快转变经济发展方式的内在要求，是积极稳妥的，也是留有余地的，在实际执行中要充分发挥主观能动性，力争完成得更好。实现上述目标，必须做好以下十个方面的工作：

（一）努力保持经济平稳较快发展

认真落实国家宏观调控政策，着力增强消费拉动力，持续扩大有效投入，稳定价格总水平，防止经济运行出现大的起伏，保持经济平稳较快发展的良好势头。

切实加强经济运行调节。密切关注宏观形势新变化和新特点，提高政策的针对性、灵活性、有效性。加强经济运行监测预警，引导扶持企业抓好产销衔接和市场开拓，做好煤电油气运供应保障，认真抓好生活必需品市场供应，加强价格监管，稳定市场物价。

积极扩大消费需求和进出口。继续推进家电、摩托车、农机、建材下乡和家电以旧换新，深入实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，积极开展农超对接，大力培育旅游休闲、体育健身、教育培训等消费热点，促进房地产市场健康稳定发展。培育壮大进出口主体，稳定纺织品、农产品等传统优势产品出口，扩大机电、高新技术产品和自主品牌产品出口，大力发展服务贸易。积极扩大先进技术装备、关键零部件元器件和重要资源原材料进口。

持续加大投资和项目建设力度。加快项目实施进度，确保华谊无为精细煤化工基地一期、奇瑞20万台无级变速器、熔安动力船用柴油机、鑫昊等离子面板、海螺3条万吨新型干法水泥熟料生产线、绩溪至黄山高速公路、新桥国际机场和九华山机场主体工程、淮南潘四东矿井、安庆垃圾发电厂等项目尽早建成。扎实推进芜湖集瑞重卡、马鞍山华菱重卡扩建、淮北山河矿机、文化产业时代数码港、池州铜冠、蚌埠普乐非晶硅太阳能电池、铜陵铜基新材料、宿州百丽鞋业、合福铁路安徽段、徐明高速公路、芜申运河安徽段等项目建设。开工建设江汽轿车基地二期、马钢合肥公司环保搬迁、京东方8.5代线、德豪润达LED外延片、亳州白云山和记黄埔生物医药、美的和格力中央空调合肥生产基地等重大产业项目，以及徽杭铁路、皖赣铁路新双线、望东长江公路大桥、北沿江高速滁马段、岳西至武汉高速安徽段等重大基础设施项目。加强项目谋划与储备，进一步优化投资结构。

（二）进一步强化“三农”工作

做好“三农”工作，对于稳增长、调结构、控通胀，具有十分重要的现实意义，必须毫不动摇地巩固和发展农业农村好形势。

稳定农产品生产和市场供应。落实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制，确保主要农产品供应充足和价格稳定。加快国家级和省级现代农业示范区建设，深入推进粮食生产“三大行动”，着力实施新增粮食生产能力规划，继续开展“高产高效万亩吨粮田示范县”创建活动。加大耕地保护力度，建设高标准农田。深入实施蔬菜产业提升行动，加快建设设施蔬菜标准园。继续实施畜牧业升级计划和水产跨越工程，抓好重大动物疫病防控。深入实施茶产业振兴工程。进一步加大农业科技投入，全面推进基层农技推广体系、动物防疫体系和农产品质量安全体系建设。实施农业机械化推进工程。

多渠道促进农民增收。进一步落实强农惠农政策，认真执行小麦、水稻等最低收购价，保护和调动农民种粮积极性。启动实施农业产业化“671”转型倍增计划，加快60个农业产业化示范区建设，培育壮大国家级、省级农业产业化龙头企业，发展农产品加工业集群，大力扶持农民专业合作社。办好中国安徽（合肥）农业产业化交易会和安徽名优农产品绿色食品（上海）交易会。加快发展农村非农产业，加强对农民创业的金融和财税支持，加大农民培训和农村实用人才开发力度，促进农村劳动力向二三产业和城镇有序转移。积极稳妥推进土地承包经营权流转，鼓励农业适度规模经营。扎实推进农村土地和房屋确权、登记、发证工作。提高政策性农业保险水平。继续实施开发式扶贫，减少贫困人口40万以上。

加强综合水利工程建设。落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理和水库安全管理行政首长负责制。实施淮河重点平原洼地治理等项目，扎实推进新一轮治淮建设。加快长江干流河道整治和水阳江、滁河等主要支流治理。开工建设300座病险水库和部分水闸除险加固、50条中小河流治理、山洪地质灾害防治等工程。加快淠史杭、青弋江等大中型灌区续建配套和节水改造步伐，加大小型农田水利建设力度，再解决300万农村人口饮水安全问题。健全完善基层水利服务体系，加强水利工程管理。认真做好第一次全国水利普查。

深入推进新农村建设。继续实施新农村建设“千村百镇示范工程”，进一步完善村庄建设规划，加快农村危房改造和村庄整治，实施县乡公路升级改造和危桥改造，深入实施农村清洁工程。依法保障农民权益，扎实开展整体推进农村土地整治示范建设，规范城乡建设用地增减挂钩。启动建设新一轮国家级农村改革试验区。进一步深化集体林权制度改革，推进退耕还林、长江淮河防护林、绿色长廊等重点林业生态工程，完成营造林190万亩。

积极推动县域经济发展。继续扩大县级经济社会管理权限，深入推进扩权强镇试点，鼓励县域发挥资源禀赋和比较优势，培育壮大特色主导产业，组织开展产业集群优势县认定工作。加强分类指导，完善分类考核，促进县域发展水平整体提升。选择一批基础条件好、产业支撑强、发展潜力大的中心镇，按小城市进行规划建设和管理。统筹推进革命老区、山区、库区、沿淮行蓄洪区和少数民族聚居区发展，深化江淮分水岭综合治理开发。

（三）全力加快自主创新和产业升级步伐

巩固扩大合芜蚌综合试验区和技术创新工程试点省建设成果，进一步推动产学研结合，完善创新服务体系，加快科技成果转化，促进产业转型升级。

着力推进自主创新战略平台建设。实施重大科技专项和高新技术重大产业项目，力争在核心技术和关键领域取得突破。深入推进技术要素交易、技术服务中介、科技资源共建共享等公共服务平台建设。用足用好试验区部际协调会议确定的各项政策，争取开展企业股权和分红激励试点，建立完善创业风险投资、科技贷款、担保融资、信用保险等扶持体系。深入实施杰出人才工程和企业技能人才振兴计划，加大海外引智工作力度。加强知识产权保护，推进实施品牌战略和技术标准战略，切实加强商标工作，在驰名著名商标数量和商标品牌基地建设上取得新突破。深化质量振兴活动，加快质检中心和技术标准体系建设，组织开展省政府质量奖评选活动。

培育壮大战略性新兴产业。启动实施战略性新兴产业“千百十”工程，在重大项目、领军企业、产业基地的建设和培育上取得新成果。积极发展量子通信、物联网等高端产业，启动100项战略性新兴产业重大技术攻关。面向国内外积极引进战略投资者，吸引一批牵动性强、技术含量高的项目落户我省。

改造提升传统优势产业。深入实施十大产业振兴规划，进一步做大做强汽车、装备、家电等制造业，加快工程机械等六大装备产业基地建设，提高中高端产品比重和关键零部件配套能力。改造提升冶金、煤炭、建材、化工等能源原材料产业，加快发展现代煤化工和精细化工。巩固壮大纺织服装、建筑等劳动密集型产业。

加快发展现代服务业。落实和完善服务业市场准入、税收优惠和用地保障等各项扶持政策，继续做好服务业综合改革试点，推动现代物流、电子商务和信息服务等生产性服务业集聚区建设，加快发展商贸、社区服务、家政服务等生活性服务业，积极发展服务外包等新兴业态。创新旅游业发展体制机制，促进旅游与其他行业深度融合、互动发展。

切实抓好节能减排和环境保护。加快推行合同能源管理，继续实施节能重点工程和减排重点项目，确保完成节能减排目标任务。积极推进循环经济试点示范工作，深入推广烧结脱硫、富氧助燃、高效照明等新技术新产品和秸秆等农林废弃物综合利用，加快燃煤电厂脱硝工程建设及能量回收。加强城镇污水处理厂管网配套和脱氮改造。深化环评审批制度改革，提高环保准入门槛，对环评审批权限进行更加严格的设定或必要的调整。加大环保监管力度，深入开展环境保护专项行动，严厉查处环境违法行为，对问题突出的区域实行“区域限批”。加快市县垃圾处理设施建设，推进农村村庄环境综合整治。积极开展生态补偿。

（四）加速推进皖江示范区建设

今年是示范区建设“三年见成效”的关键一年，必须加快承接步伐，提高承接水平，着力在园区建设、招商引资、要素保障和环境优化等方面取得新突破。

重点加强开发园区建设。抓好开发园区扩容升级、功能配套和体制机制创新，培育一批各具特色的专业化园区。完成江北、江南产业集中区控制区域总体规划，全面拉开起步区建设框架，科学确定集中区经济社会管理权限，建立健全财税、土地、项目审核等管理体制。落实沪苏浙皖合作框架协议，重点推进跨省市合作园区共建，大力发展“飞地经济”。

大幅提升承接产业转移水平。围绕示范区产业发展指导目录和园区定位，加强与境内外各地区的开放合作，创新招商形式，突出大规模、集群式承接，着力引进一批产业层次高、带动能力强的大项目，更加重视产业技术、人才团队特别是研发中心的整体承接。坚持绿色承接，把好投资强度和环境评价关。

着力优化示范区发展环境。加快示范区融资平台和服务网络建设，充分发挥银行、保险、担保、产业基金等多种金融业态服务功能，拓宽融资渠道，加大信贷投放。建设一批综合性、专业性物流园区。强化海关、检验检疫等服务功能，提高贸易便利化水平。抓好职业教育和用工保障。进一步优化政务、市场和法制环境。

加快皖江示范区城镇化建设。加大合肥现代化滨湖大城市和现代产业基地建设力度，不断完善综合服务功能，增强产业支撑力和辐射带动力。加快合肥经济圈一体化发展步伐，把芜湖、安庆等打造成产业层次较高、宜居宜业的区域中心城市。加快皖南地区开放开发步伐，推动资源型城市转型发展。

（五）持续加快皖北振兴

皖北振兴事关兴皖富民大业，必须持之以恒地加大支持力度，激发内生动力，努力使皖北成为我省加速崛起新的重要支撑。

加快皖北工业化城镇化进程。优先安排重大能源项目在皖北布点，着力提升煤电、煤化工等资源型产业发展水平，积极发展农机、纺织服装、农产品深加工等传统优势产业，大力扶持生物、新能源、节能环保等战略性新兴产业，继续加快现代中药产业基地建设。拓宽南北结对合作领域，加大市县结对共建力度，培育壮大一批骨干项目，着力促进省内外大企业投资皖北。加快皖北城镇化建设步伐，大力支持蚌埠、阜阳等区域中心城市发展，支持县城和基础条件较好的重点镇提质扩容，提升公共服务水平和综合承载能力。

加强皖北基础设施建设。统筹规划和开发利用淮河岸线资源，加快铁路、高速公路、县乡公路和农村电网改造等基础设施建设。继续加强中小河流、低洼地以及采煤塌陷区综合治理。整合各类涉农资金，开展农田水利建设综合试点，支持高标准农田和现代农业示范区建设。着力改善旅游景区基础设施条件。

加大支持皖北政策力度。增加均衡性转移支付，落实税收优惠政策，增强皖北地区基层财政保障能力。积极协调金融机构在皖北设立分支机构，加快推进皖北地区高风险县级农村信用联社改革，支持开展农民资金合作组织试点，加大对皖北项目融资担保支持力度。发展直接融资，优先支持符合条件的企业上市或发行债券。加强职教基地建设和劳动力培训。

（六）巩固提升与央企民企合作水平

继续保持与央企、民企合作发展的良好势头，进一步拓展合作领域和层次，持续谋划新的合作发展，提升全省对外开放

（七）着力深化重点领域和关键环节改革

不断加大改革力度，增强体制机制活力，突破制约科学发展的制度性障碍，加快经济发展方式转变。

深入推进国有企业改革。加快大型国有企业母公司层面的公司制改革，进一步完善法人治理结构，重点推进符合条件的集团公司整体上市。优化国有经济布局，加快能源、汽车、钢铁等企业的战略性重组，支持民营企业参与国有经济战略性调整。积极稳妥开展招投标和产权交易市场改革。稳步实施排污、污水处理、垃圾处理等环保收费改革，健全水电油气价格补贴联动机制。

加快推进财税体制改革。深化部门预算改革，健全财政国库集中收付管理制度，全面开展预算支出绩效评价。完善统一规范的转移支付制度，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。继续加强政府性债务管理。做好税收制度改革各项工作。

持续推动金融创新。加快组建农村银行和村镇银行，探索建立社区银行，稳步推进股份制商业银行在市县布点，深入开展银企对接，确保信贷资金增幅高于全国平均水平。支持企业首发上市和再融资，大力发展证券、保险、期货、信托等金融机构和各类股权投资基金，推动保险资金在我省直接投资，鼓励和规范融资性担保公司、小额贷款公司发展，支持省内大型企业集团设立财务公司、金融租赁公司等非银行金融机构。

（八）积极推进文化强省建设

坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，深化文化体制改革，着力提升文化软实力，构建全省人民团结奋进的精神家园。

繁荣发展文化事业。深入实施文化惠民工程，建设省美术馆、省文化馆等公共文化基础设施。加强文物、非物质文化遗产保护、管理和利用，加快建设徽州文化生态保护实验区，规划建设一批非物质文化遗产传习基地，完成第三次全国文物普查。繁荣发展哲学社会科学、广播影视、新闻出版、文学艺术事业。办好“意大利中国文化年——安徽周”等对外文化交流活动，不断扩大徽风皖韵的国际影响力。

加快发展文化产业。实施重大文化产业项目带动战略，推进文化产业集群发展。培育转制文化企业成为合格市场主体，打造文化企业“航母”。加快合肥、芜湖等动漫基地建设，积极申办第三届中国国际动漫创意产业交易会。加快文化产品、服务和要素市场建设。培育外向型骨干文化企业，推进文化产品和服务出口。

大力建设和谐文化。扎实推进社会主义核心价值体系建设，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，形成良好的社会风尚。深入开展群众性精神文明创建活动，拓展结对创建、城乡共建、区域联建等形式，积极开展邻里互助、社区志愿和城乡社区结对帮扶活动，争创第三批全国文明城市、文明村镇、文明单位。坚持正确的舆论导向，营造积极健康的思想舆论氛围。

（九）全面加强以改善民生为重点的社会建设坚持民生优先，不断提高基本公共服务水平，建立健全改善民生的长效机制，不断增进群众福祉。

巩固提升民生工程。今年计划投入388亿元，实施33项民生工程，新增一事一议财政奖补试点、农村公路危桥加固改造工程、家电下乡和以旧换新等3项，提标扩面6项，完成任务退出3项。建立健全稳定多元的筹资机制，完善评估考核奖惩办法，提高民生工程的质量和效益，不断推进民生工程与社会事业发展、社会保障体系建设有效衔接。加快建设保障性安居工程，新建各类保障性住房及实施各类棚户区改造40万套以上。全面移交援建松潘工程，继续做好援疆援藏工作。

大力做好就业和社会保障工作。突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业工作，提升城镇就业创业园和农民工创业园建设水平，建设大学生创业园，创建创业型城市。加快建设统一规范灵活的人力资源市场，推进省内外跨地区劳务协作。加强对用人单位执行劳动合同、工资分配的指导和监管，推进企业工资集体协商制度，切实维护劳动者合法权益，继续提高最低工资标准。全面落实社会保险关系转移接续政策，加强社会保险扩面征缴，规范养老保险省级统筹，争取进入国家做实养老保险个人账户试点，全面实行工伤保险市级统筹，扩大医疗、失业保险市级统筹范围。继续推进被征地农民养老保险制度，抓好第二批全国新型农村养老保险试点工作。完善社会救助体系，提高优抚对象、城乡低保、农村五保和医疗救助等标准。

优先发展教育事业。全面实施国家、省中长期教育改革和发展规划纲要，扎实推进国家教育体制改革试点。组织实施学前教育三年行动计划，统筹义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，增强职业院校基础能力，扎实推进高等教育强省建设，继续支持中国科学技术大学、合肥工业大学和安徽大学的“985”或“211”工程建设，积极稳妥化解高校债务风险。关心支持特殊教育、民族教育、远程教育和继续教育。进一步关爱农村留守流动儿童。

加快发展卫生事业。巩固基层医药卫生体制综合改革成果，扩大公立医院改革试点，加强基层卫生人才队伍建设。进一步提高新型农村合作医疗保障水平。全面落实扩大国家免疫规划，抓好重大疾病防控，及时有效处置突发公共卫生事件，强化医疗卫生服务监管。加快国家和省级中医临床研究基地建设，开展卫生信息化建设试点。

统筹发展各项社会事业。加强公共体育基础设施建设，推进群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业协调发展。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，继续遏制出生人口性别比偏高势头。加快养老事业发展。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用，做好科普、档案、地方志、参事文史等工作，加强外事、侨务、港澳台、地震、气象、地质、测绘、老龄、红十字会等工作，发展慈善事业，继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。

（十）扎实做好社会稳定工作

切实加强和改进新形势下的群众工作，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，确保社会大局和谐稳定。

持续加强安全生产和应急管理。坚持安全发展，落实安全主体责任，建立事故隐患排查治理机制，坚决遏制重特大事故发生。重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防、建筑施工等领域的安全监管，加大治理车辆超限超载力度，加强粉尘、高毒物品职业危害防治工作。切实做好工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管和出入境检验检疫工作。加大防汛抗旱、救灾减灾工作力度。进一步健全政府应急管理机制，整合应急资源，加强应急救援队伍建设和应急物资储备，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

全力维护社会和谐稳定。加强社区建设，积极探索社区管理的新模式新办法。加强对流动人口的服务管理，探索建立“一证通”制度、“一站式”服务机制。畅通民意表达渠道，妥善解决人民群众反映强烈的土地征用、拆迁安置等问题，积极预防、化解和妥善处置群体性事件。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动的大调解工作体系，创新社会稳定风险评估机制。紧紧抓住影响群众生命财产安全的突出问题，强化重点区域、薄弱环节综合治理，加大防范、打击、整治力度。加快数字化、网络化社会治安防控体系建设，完善协调联防机制。扎实开展法制宣传、法律服务和法律援助工作。切实做好城市民族工作，依法管理宗教事务，保持民族宗教领域和谐稳定。加强全民国防教育，深入推进军民融合式发展，加强国防动员和人民防空建设，提高预备役部队和民兵建设质量，支持驻皖部队建设，提高双拥优抚安置工作水平，巩固发展军政军民团结。

各位代表！

推动科学发展全面转型、开创“十二五”发展崭新局面的重大责任，要求政府必须不断加强自身建设。我们要倍加珍惜黄金发展期的宝贵机遇，凝聚加速崛起的智慧力量，勇于承担兴皖富民的历史使命，朝夕勤勉，永不懈怠，努力建设人民满意的服务型政府。要进一步筑牢执政为民的思想根基。深入做好新形势下群众工作，牢固树立群众观点，始终站稳群众立场，不断创新群众工作方式，在把握群众所思、解决群众所忧、满足群众所盼上，下更大气力，想更多办法，谋更多福祉，努力做到，靠一切为了群众的牢固思想去理解群众的各种诉求，靠真正相信群众的坚定立场去回应群众的疑难困惑，靠充分发动群众的过细工作去凝聚群众的巨大力量，靠切实尊重群众的真诚态度去赢得群众的拥护支持，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要进一步提升依法行政的能力水平。推进依法治省进程，加快法治安徽建设。加大“六五”普法力度。进一步加强重点领域立法，提高立法质量，深入推进行政执法体制改革，规范行政执法行为。各级政府要坚持科学民主决策，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序加以规范，积极鼓励网络问政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视群众监督与新闻舆论监督。大力推进行政权力公开透明运行，不断拓展政务公开的广度和深度。要进一步推动行政管理的创新发展。继续推进政府职能转变，切实理顺政府与企业、市场、社会组织的关系，在改善经济调节、严格市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，着力形成有利于经济发展方式转变的制度和环境。继续深化大部门制改革，积极稳妥推进事业单位改革。切实减少和规范行政审批，健全、落实行政问责制度，深入推进机关效能建设。要进一步强化廉洁从政的制度落实。以完善惩治和预防腐败体系为重点，加大制度创新和改革力度，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。加强对财政资金、重大项目和民生工程审计监督，开展国土资源、工程建设等领域突出问题的专项治理，严查重点领域和关键岗位腐败。严格落实党风廉政建设责任制和廉政准则，深入推进节约型机关建设，全体政府工作人员一定要勤勉尽责、永葆先进，切实做到为民、务实、清廉。要进一步保持奋发有为的进取精神。继续把解放思想作为推动科学发展的先导，在深入解放思想中激发全省人民创新创造活力，形成加速崛起强大合力。始终保持昂扬向上的精神状态和干事创业的工作激情，大力弘扬沈浩精神，深入开展创先争优活动，把科学发展的满腔热忱转化为兴皖富民的具体行动，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

各位代表！

我们已经迈上科学发展新的历史征程，大江南北、淮河两岸，一幅经济繁荣、人民富足、生态良好的锦绣画卷正徐徐展开。未来前景无限美好，江淮儿女重任在肩。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共安徽省委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全省人民，万众一心，开拓进取，努力开创我省科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的新局面，以优异成绩向中国共产党成立90周年献礼！