2013年六安市政府工作报告(全文)

第一篇：2013年六安市政府工作报告(全文)

２０１３年六安市政府工作报告（全文）

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——2013年1月5日在六安市第三届人民代表大会第五次会议上

六安市人民政府市长

毕小彬

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、团结拼搏，稳步前进的2012年

刚刚过去的2012年，全市人民在市委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进的工作总基调，抢抓机遇，团结拼搏，基本完成了市三届人大三次会议确定的年度目标任务。预计全市生产总值910亿元，增长11.2%。实现财政收入112.4亿元，增长20.2%。

一年来，我们积极应对经济下行严峻形势，全力促进经济平稳增长。及时出台了稳增长的一系列政策措施，有效促进了经济企稳回升。预计实现规模工业增加值350亿元，增长17.8%；新增规模企业98家，总数达到770家，其中亿元企业315家。狠抓项目工作，完成全社会固定资产投资680亿元，增长22%，开发矿业、应流硅溶胶、迎驾曲酒、君诚环保塑业、天通电子、艾莱依服饰、丽人木业等项目建成投产。积极与央企、知名民企对接，与华润集团、中国电子科技集团38所、保利集团签订战略合作框架协议，华润啤酒∕水饮品双百万吨等项目顺利开工，博微长安科技园、万佛湖旅游项目建设扎实推进。精心组团参加中博会、厦洽会等活动，成功承办第三届中国国际羽绒节，预计全年招商到位内资690亿元、外资2.99亿美元，分别增长26.3%、38.8%。加强政银企对接，预计全年新增贷款突破百亿元，增幅超过17%。努力扩大消费需求，预计实现社会消费品零售总额383亿元，增长15.5%。海关、商检在六安设立了办事机构，预计实现进出口7.2亿美元，增长15%，新增进出口实绩企业40家。

一年来，我们着力巩固农业基础地位，大力改善农村生产生活条件。实现粮食总产89.8亿斤，增长4.8%，连续九年创历史新高，获全省粮食生产“三大行动”先进市称号。大力发展现代农业，新增省级现代农业示范区1个、省级农业标准化示范区2个，新增省级龙头企业27家、市级83家。深入推进农业产业化倍增计划，预计实现加工业产值600亿元，增长20%。全面实施百万亩油茶产业发展行动计划和茶产业振兴工程，全国油茶产业发展现场会在我市召开。加强农村基础设施建设，完成农田水利建设投资21亿元，新增灌溉面积24万亩，治理水土流失面积112平方公里，新实施8条中小河流治理和166座小水库除险加固，解决了46万人饮水安全问题。全面启动美好乡村建设，实施农村清洁工程34个乡镇，完成村庄整治23个，改造农村危房14416户。

一年来，我们加快发展方式转变，积极推进结构调整。深入开展技术创新工程试点，新培育省市级创新型企业9家、知识产权优势企业12家、工程技术研究中心13家；全年专利授权1530件，增长39%，其中授权发明专利增幅居全省第2位。大力发展高新技术产业，全年新认定国家高新技术企业27家，新增省级高新技术产品93个，预计实现产值254.6亿元、增加值66.6亿元，分别增长34.7%、31.9%。市生产力促进中心晋升为国家级示范中心。积极培育战略性新兴产业，预计实现产值113亿元、增长40%。扎实开展“质量强市”活动，新增安徽名牌产品18个、安徽著名商标12件，“霍山灵芝”申报国家地理标志保护产品获得受理。扎实开展“营改增”试点工作。全面实施旅游业发展第二个三年行动计划，天堂寨成功争创国家5A级景区，预计全年接待国内外游客1500万人次，实现总收入95亿元，分别增长53%、45%。加强节能减排，启动实施节能技术改造项目30个、污染减排项目84个，新建污水管网120公里。积极推进生态市建设，全年创建国家级生态镇3个、生态村2个，省级生态乡镇6个、生态村6个。启动实施“千万亩森林增长工程”。

一年来，我们抢抓重大发展机遇，扎实推进区域合作。启动实施金寨 “5+1”项目，各项工作进展顺利。深入贯彻中央和全省扶贫开发会议精神，编制《六安市扶贫攻坚规划（2011-2020年）》，出台《关于进一步促进扶贫开发工作的若干意见》。加快开发园区建设，13个省级开发区新增建成区面积20平方公里，积极推进六安开发区创建国家级开发区。市集中示范园区完成基础设施投入4.3亿元，累计开工项目10个，胜昔新材料项目建成投产。加快融入合肥经济圈，加强与合肥市在基础设施规划、旅游推介、联合招商、人才培养等方面的对接合作，启动寿县蜀山现代产业园起步区建设，完成合六产业走廊规划编制，开工建设312国道六安段升级改造、炎刘至新桥国际机场快速通道等项目。

一年来，我们持续加快城镇化进程，不断提升承载能力。坚持规划引领，开展城市发展战略研究和东部产业新城建设规划、产业发展规划编制工作。完善城市重点工程建设管理体制，组建市重点工程建设管理局，强化规划及土地集中统一管理。深化投融资体制改革，加强政府融资平台建设，市城投公司多渠道融资28.3亿元，清收历年土地出让金12.6亿元。实施凤凰河、大雁河综合治理改造和淠河城北橡胶坝、西部生态新区路网、亚艇赛场馆建设等7大类56项政府投资项目，完成投资26亿元。提升城市管理精细化水平，开展小街巷环境综合整治，完成城区公厕改造并免费开放。巩固和扩大“国家园林城市”创建成果，启动“五城同创”工作。开展新一轮县城总规修编。加强交通基础设施建设，开工建设大别山旅游扶贫快速通道，实施县乡道改造633公里、危桥改造89座。

一年来，我们着力推进文化繁荣，全面发展各项社会事业。实施文化强市战略，出台《关于进一步推进文化强市建设的实施意见》。深入践行社会主义核心价值体系，启动省级文明城市创建活动。文化产业发展取得新进展，悠然蓝溪、新桥国际阳光半岛文化产业园等项目加快推进，预计实现文化产业增加值45亿元，增长20%。妥善解决文艺院团改制等遗留问题，安广网络六安分公司、六安广电网络中心成立运转，六安广播电视报社完成转企改制。实施文化惠民工程，新建成9个乡镇综合文化站、93个公共电子阅览室、238个农家书屋，广播、电视综合人口覆盖率达95%和92.2%。成功举办首届中国大别山（六安）山水文化旅游节。基层医改不断深化，县级公立医院综合改革全面启动，城乡医疗救助“一站式”管理服务网络实现全覆盖。教育改革发展步伐加快，启动实施六安一中东校区建设，霍山职高、霍邱陈埠职高通过国家级改革示范校评估。广泛开展群众性体育活动，成功举办市三运会和市第九届老运会。切实加强流动人口管理和出生人口性别比治理，低生育水平保持稳定，人口自然增长率为7.1‰。继续加强社区建设，基础设施条件进一步改善。国防动员、民兵预备役和双拥工作扎实推进，统计、人防、档案、民族宗教、外事侨务、对台、气象、地方志、防震减灾、妇女儿童、新闻出版、老龄、残疾人等各项事业取得新进展。

一年来，我们大力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定。强力实施33项民生工程，累计投入财政资金60亿元，惠及700万城乡居民。大力实施“十二五”城乡居民收入倍增规划，预计城镇居民人均可支配收入19403元，增长13.5%；农民人均纯收入6489元，增长15%。成功发行“城市一卡通”。新农合实现应保尽保，城乡居民养老保险实现全覆盖，基础养老金发放率100%。城乡最低生活保障实现应保尽保，累计发放低保资金5.86亿元。新改扩建农村敬老院42所，五保供养标准大幅提高，集中供养率达32%以上。开工建设保障性安居工程25218套，基本建成20414套，发放廉租房补贴12597户，超额完成省下达任务。做好就业再就业工作，城镇新增就业5.73万人，下岗失业人员再就业2.33万人，城镇登记失业率控制在3.76%以内。加大扶贫工作力度，争取财政扶贫资金1.57亿元，整村推进196个。切实加强新形势下群众工作，创新基层社会管理和服务体系，社区网格化管理覆盖率达47.2%；强化特殊人群监管安全和弱势群体法律援助，积极构建社会矛盾大调解体系，深入开展领导干部开门接访、带案下访和包案处访活动。持续加大安全生产和食品药品安全监管力度，严厉打击刑事犯罪，人民群众安全感不断提升。

一年来，我们高度重视加强政府自身建设，进一步提高行政效能。扎实开展“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题实践活动。坚持科学决策、民主决策，健全重大行政决策风险评估、专家论证、合法性审查和集体讨论决定制度。深入开展政务公开政务服务“标准化建设年”活动，深化行政审批制度改革，全年清理规范性文件678件。自觉接受人大监督和政协民主监督，进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。认真办理《关于逐步提高五保集中供养、机构建设和管理费用标准的议案》等人大代表议案和建议137件，办理《关于加快发展公益性幼儿园的建设》等政协提案228件，办复率100%。积极回应网络问政，办理省长留言36批次81件，回复网民留言13474条。突出抓好廉政风险防控工作，强化对重点领域和关键环节的行政督察和审计监督，勤政廉政建设取得新成效。

各位代表！过去的一年，六安在转型中发展，在逆势中前行，势头积极向好，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各界人士表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时，更要清醒地认识到，我市在全省经济总量居中、人均居后的格局没有改变，发展不快、发展不优的现状没有改变，一些矛盾和问题尤为突出，主要是：投资、消费增长乏力，经济下行压力加大，缺少大企业、大项目支撑；产业结构不尽合理，主导产业没有真正形成，第三产业发展滞后；土地、资金要素供需矛盾仍然突出，节能减排任务艰巨；基本公共服务体系还不健全，社会建设和改善民生还有大量工作要做。政府自身建设还不完全适应形势发展需要，少数部门和干部作风不实、责任心不强，执行力、落实力有待进一步增强。对此，我们将高度重视，采取更加切实有效的措施加以解决。

二、攻坚克难，扎实做好2013年工作

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，以科学发展为主题，紧紧围绕“五位一体”总体布局，牢牢把握“四化同步”战略部署，坚持稳中求进、好中求快，致力提速增效、争先进位，深入实施招商引资主战略、工业化核心战略和城镇化带动战略，更加注重平稳较快增长，更加注重发展方式转变，更加注重民计民生改善，更加注重生态文明建设，更加注重社会和谐稳定，全力加快幸福六安建设。

综合考虑，今年主要预期目标是：生产总值增长12%，财政收入增长15%，固定资产投资增长22%，规模工业增加值增长16%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在7.2‰以内，完成年度节能减排目标任务。

实现上述目标任务，必须着力抓好以下十个方面工作：

（一）全力保持经济持续健康较快发展

提升投资和项目工作水平。启动实施重点项目建设“253工程”，争取更多项目进入省“861”行动计划。加快首矿大昌铁矿深加工、华电二期、华润啤酒∕水饮品双百万吨、江淮电机产业园、圣农石斛产业园、创凯电子等一批重点项目建设。推进亚夏汽车财富广场、博微长安科技园、应流特种高端装备制造、金日盛矿业云母深加工、索伊电器二期、武钢产业园、金寨钼矿开发以及寿西湖行洪区调整、济祁高速六安段、合六南通道等国省干道建设早日开工。加强项目谋划，抢抓中央政策机遇，围绕保障性安居工程、“三农”、城市基础设施、民生工程、节能减排、生态建设等领域，积极谋划、编报一批重大项目，提升项目前期工作效率和水平。积极拓宽民间投资领域和范围，鼓励和引导民间投资。进一步加大与央企、知名民企对接力度，加速签约项目转化实施。

强力推进招商引资。持续加大招商力度，切实提高招商实效，确保引进内资和外商直接投资均增长15%以上。突出产业招商，编制完善市产业招商指导目录，围绕主导产业、核心企业和产业链上下游配套，开展精准招商，加速产业集聚。推进与发达地区商会、协会、开发园区、企业、科研院所的合作，深化以商招商。健全招商机制，整合市直8个产业招商小组与驻外联络处力量，完善项目会商推进机制和项目跟踪服务机制，建立项目准入审查、产业布局协调机制。强化部门协调联动，统筹重大项目布局和招商优惠政策，推进县区错位协调发展。抓好中国光彩事业大别山革命老区行活动。办好第四届中国国际羽绒节。

大力促进消费和进出口。落实促进消费的各项政策措施，完善城乡流通体系，大力开拓农村市场，积极引导农民消费。继续推进“五位一体”便民商贸服务体系建设，培育和引进大型商贸企业，优化空间布局，改善消费环境。积极发展电子商务和会展经济。保持房地产业持续健康较快发展，引导合理需求，规范市场秩序。着力扩大进口和加工贸易规模，开拓服务贸易、小额旅游购物等新兴对外贸易方式，促进外贸均衡发展，力争进出口总额增长15%以上。争取设立出口加工区、保税仓库。

（二）进一步突出工业化

培育产业优势。加快实施重点产业规划，深入推进千亿产业培育工程和百亿产业培育计划，力争9大主导产业增加值占全部工业增加值82%以上，实现钢铁相关产业产值260亿元。针对产业链关键环节，通过产业招商和骨干企业结构调整，实施百项以上产业配套项目。突出各县区产业发展重点，依托各省级开发区打造10个左右特色优势产业基地。

壮大骨干企业。坚持扶优扶强、一企一策，支持迎驾集团、应流集团、大昌矿业、索伊电器、金安不锈钢、龙华集团等企业通过扩建改造、联合重组、股改上市等方式快速扩张。选择产品技术含量较高、发展基础较好的百户成长型企业，组织实施50项以上投资额超5000万元的技术改造及技术创新项目，加快推动工业化与信息化融合发展，力争全年新增亿元企业30家。

扶持中小企业发展。认真落实促进中小企业发展的政策措施，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和创业基地建设，健全中小企业服务体系。进一步完善支持政策，优化发展环境，积极推进全民创业，鼓励社会资本投入实体经济。做大工业投资和中小企业融资担保平台，创新运作模式，切实缓解中小企业融资难问题。

（三）加快新型城镇化

加强城乡规划编制与管理。健全城乡规划体系，完善中心城区控制性规划，完成东部产业新城、西部生态新区总体规划、控制性详细规划编制，加快相关专项规划编制进度；完成五县县城、叶集城区总规修编及霍邱钢城、新桥空港新城总体发展规划编制。围绕滨水、绿色、人文特色，加强中心城市重点区域、重要地块的修建性详规编制。按照统分结合的原则，完善城乡规划管理体制。

全方位、大力度推进中心城市建设。深入开展“五城同创”和国家森林城市创建工作。全力推进第二轮中心城市建设重点工程三年实施计划，投资40亿元左右，重点实施好312国道六安段升级改造二期、六安火车站扩建、淠河两岸防洪治理、解放路综合交通建设等项目，着力完善配套、提升功能。强化工作推进机制，坚持责权利统一，落实重心下移，强化协调调度，形成工作合力。强力推进征迁工作，理顺工作机制，坚持市区联动，完善相关政策，维护群众合法利益。切实加强招投标管理，规范招投标行为，实行“决策、监督、执行”相分离，加强标前、标中、标后监管，创造公平竞争的市场环境。立足新起点，瞄准新目标，进一步提升城市管理精细化、规范化水平。

分类推进县城和集镇建设。加快金寨新县城、霍邱钢城、寿县新城区、叶集北部新城建设步伐，支持霍山县城争创国家园林县城，推进舒城、霍邱、寿县等有条件的县城规划建设中等城市。进一步加快各县城镇基础设施和公共服务配套设施建设，着力扩容提质、完善功能，增强承载能力。继续推进扩权强镇试点。突出50个重点镇建设，打造一批特色鲜明的工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，有序引导人口、产业向城镇集中。坚持城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，加快城乡一体化进程。

（四）推进农业现代化

提升农业综合生产能力。以科技创新引领农业转型升级，扎实推进粮食生产“三大行动”，确保粮食产能稳定在百亿斤以上。深入实施畜牧业升级计划、水产跨越工程以及“菜篮子”工程，集中创建一批省部级标准化养殖示范场、蔬菜标准园。大力发展品牌农业，推行标准化生产，力争无公害、绿色和有机“三品”认证总数达到230个。全面实施农村水利综合治理，积极争取淠河、史河防洪治理项目，实施10条中小河流治理，完成90座病险小型水库除险加固，治理水土流失面积80平方公里。

加快农业产业化步伐。深入实施农产品加工“168”工程，力争全年农产品加工产值突破700亿元，增长12%以上。大力实施百万亩油茶产业发展行动计划和茶产业振兴工程，加快金安、金寨现代农业示范园及霍邱长集农产品加工园等一批省级农业产业化示范园区建设，积极培育粮食油脂、畜禽水产、酒茶果蔬等一批百亿元产业集群，支持毛竹、石斛、白鹅等特色农产品基地建设。坚持培育与引进并重，做大做强龙头企业，着力把农产品资源优势转化为产业优势。

创新农业社会化服务体系建设。健全农业科技服务和管理机制，深入推进专家大院建设和科技特派员创业行动。加大政策性农业保险实施力度，提高农业风险保障水平。创新农业经营体制，激活农村土地流转市场，完善流转服务体系，推进土地规范、有序、高效流转。加快供销合作社改革发展，健全农资销售服务体系。大力发展农民合作组织，鼓励农民开展资金互助、土地股份和农村社区合作。

全力抓好美好乡村建设。贯彻落实市《关于全面推进美好乡村建设的实施意见》，重点实施首批231个中心村建设，全面推进规划编制、基础设施建设、特色主导产业培育、环境绿化美化、公共服务配套、社区化管理等重点工作，引导农民向中心村集聚。统筹安排和整合涉农项目资金，集中投入中心村建设。建立结对共建机制，鼓励社会资本参与美好乡村建设。

（五）加快转型发展

提高自主创新能力。加快科技企业孵化平台、农业科技创新平台和生产力促进中心建设。深化产学研结合，认真落实与合工大、安农大战略合作协议。加速科技成果转化应用，新培育创新型企业6家、工程技术研究中心8家、知识产权优势企业8家。加快发展高新技术产业，全年新培育国家高新技术企业20家以上、省高新技术产品100个以上。加强专利创造、运用和保护，实现申请专利3000件以上，授权专利1800件以上。推进商标品牌战略，加快六安国家级茶及茶制品质检中心、应流国家级企业技术中心、舒城省级童车检测中心建设。

加快发展战略性新兴产业。充分发挥财政专项资金的引导作用，组织实施战略性新兴产业“倍增工程”。围绕新能源、节能环保、新材料、生物、电子信息、高端装备制造等领域，建立战略性新兴产业项目库，引进和新上一批重点项目，争取国家和省重大项目在我市布局。支持蓝博旺车辆、凯迪循环经济园、江淮电机、圣农生物、沃巴弗电子、振华光电等企业做大做强。

重视发展现代服务业。制定服务业发展规划，重点培育科技研发、金融保险、物流配送、中介服务等生产性服务业，大力发展商业连锁、中高档酒店、休闲娱乐、社区服务等生活性服务业。加快吉宝皖江国际冷链物流园、托马斯物流中心、新加坡新桥国际物流园等现代物流园区建设。打响大别山旅游品牌，加快六安中心城区旅游集散中心建设和以天堂寨、白马尖、万佛湖、寿县古城、六安中心城区及城郊为中心的五大旅游区建设。大力发展红色旅游和乡村旅游。完善旅游基础设施，强化重大项目带动，整合旅游资源，推动旅游与文化、科技融合发展。加快悠然蓝溪、大别山玉石等一批文化产业园区建设，重点支持皖西演艺集团等文化企业发展，着力提升文化产业规模化、集约化和专业化水平。

推进生态建设。建立重大生态修复工程项目库，积极争取建立大别山区生态补偿机制。加强水源地保护和水土保持，完成库区饮用水源保护和周边环境质量提升工程三年行动计划，推进瓦埠湖综合治理，编制实施淠河国家湿地公园建设规划。强力推进“千万亩森林增长工程”，切实加强野生动植物保护和重大有害生物防治。开展循环经济试点，培育节能环保产业。扎实推进节能减排，加快淘汰落后产能，深入开展万千家企业节能低碳行动。围绕“十二五”水污染防治目标要求，加快凤凰桥、城南等污水处理厂及配套管网建设，加强规模化畜禽养殖场污染防治，深入开展生态创建和农村环境连片整治。

（六）推动区域协调发展

全面实施新一轮扶贫攻坚。创新扶贫开发机制，大力推进行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫。紧紧抓住大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划启动实施的重大机遇，做好项目谋划，积极争取国家贫困地区发展基金。加强与中直、省直对口帮扶单位的联络与协调，争取更多更大支持。继续落实扶贫开发“一把手”负责制，扎实做好领导联系帮扶和部门对口帮扶贫困村工作。积极开展贫困家庭子女教育资助活动，提升贫困群众综合素质，增强贫困家庭的造血功能。

强力推进“5+1”项目。以 “5＋1”项目为抓手，充分发挥其示范引领、辐射带动作用，着力在“抓金寨、带全市”上取得成效。加快现代产业园起步区建设，全方位、大力度开展招商引资，争取引进一批央企、知名民企入驻。高标准推进职业学校建设，确保按时建成招生。加快农村金融综合改革，有效提升县域金融服务能力。积极筹措资金，加快大别山旅游扶贫快速通道建设。加快金寨抽水蓄能电站前期工作进度，确保年底前申报国家发改委核准。

全方位开展区域合作。深入实施皖江示范区规划，围绕东部产业新城、合六工业走廊、舒三工业集聚区和新桥国际产业园产业布局，打造产业承接主平台，提高产业承接水平。加快落实合肥经济圈城市党政领导会商会议成果，深化寿县、霍邱与合肥市的结对合作，加快寿县蜀山现代产业园、霍邱职业教育园建设；加快推进合肥-新桥国际机场-六安城际轨道交通项目前期工作，合作开通合肥-新桥国际机场-新桥国际产业园城市公交专线。

（七）提升开发园区发展水平

完善园区规划。按照产城一体的要求，统筹全市开发园区发展。完善各省级开发区总体规划、产业发展规划和相关专业规划，明确功能定位，优化空间布局，彰显各自特色，实现错位发展。推进各省级开发区以“一区多园”、“托管区”、合作共建等形式整合周边乡镇工业集中区。全力争取市开发区成为国家级开发区。

提升承载能力。高标准推进园区基础设施建设，完善功能配套。依托园区现有条件，加快建设中小企业创业园，支持初创企业；科学规划并加快建设标准化厂房，满足中小企业快速入驻。创新园区开发模式，加强与央企、知名民企、高校等合作共建园区，吸引域外资金投资发展“飞地经济”。

突出主导产业。制定出台全市园区产业发展指导目录，省级开发区重点培育2-3个主导产业，其他园区重点培育1-2个主导产业，突出首位产业，打造特色产业。围绕主导产业开展招商，延伸产业链，促进产业集聚。坚持自主创新和技术引进相结合，大力发展高新技术产业，推进传统优势产业与新兴产业融合发展，引导园区产业升级。

创新体制机制。调整完善东部产业新城管理体制，形成开发建设合力。进一步理顺各园区与所在行政区的关系，在土地、规划、建设、财政及内部管理等方面赋予园区更多自主权。坚持精简、效能原则，创新园区运行机制，大力推行扁平化管理。加强园区服务功能建设，提升服务效能。

推进节约集约发展。按照产城融合的要求，完善开发园区城市功能。加强园区与城区基础设施对接，实现一体化布局和联动发展。严格执行产业规划、环境保护、投资强度、税收贡献等项目准入标准，推进园区可持续发展。加强园区土地集约利用，鼓励新上项目建设多层厂房，支持现有企业厂房加层改造以及实施内涵式技术改造。

（八）致力发展要素保障

推进金融创新。深入开展金融创新年活动，扎实推进政银企合作，引导金融机构加大有效信贷投放，确保全市贷款增量所占全省份额持续增长。推进农村金融改革，完成市农村商业银行组建，启动霍邱、寿县信用联社改革，推动县级农合行向农商行转制。进一步拓宽区域融资渠道，加快引进域外金融机构和异地资金，推进市级金融网点向县乡延伸。加快应流机电、迎驾贡酒、龙华竹业等企业上市融资，支持企业发行债券融资，发展创业投资和股权投资。设立中小企业集合票据发行偿债基金、风险代偿基金和金融机构贷款奖励基金，促进社会融资规模结构加速优化。加强金融生态建设，维护金融稳定。

做大做强融资平台。进一步明晰市城投公司等融资平台的职能定位，完善法人治理结构，做大资产规模，拓展投融资渠道，创新投融资模式，增强投融资能力。强化经营城市理念，坚持政府主导、市场运作，引导更多社会资金投入城市基础设施。完善投融资管理体制。力争发行第三期城投债，抓好社保基金、住房公积金委托贷款用于保障房建设试点工作。

强化土地资源管理。严格耕地红线保护，优化配置土地资源。用足用活土地管理政策，通过独立选址、未利用地、增减挂钩、各类奖励等途径积极争取土地指标。加强闲置土地、低效用地处置，盘活存量土地。加强市区建设用地集中管理，统一土地储备、供应、登记和执法。加大土地执法监察力度，确保卫片执法检查“零问责”和土地例行督察顺利通过。完善土地收购、储备机制，加快土地要素市场建设，强化土地出让金清缴和征收管理。

深化重点领域和关键环节改革。深化行政审批制度改革，推进部门内部职能整合和业务流程再造，完善基本建设项目联合审批平台。积极稳妥推进户籍管理制度改革，有序推进农业人口转移。进一步规范税收征管秩序，完善市区财政体制。推进全口径预算管理，深化预算制度改革，强化预算监督。落实结构性减税政策，深入开展 “营改增”试点。全面开展县级公立医院综合改革，深化基层医疗卫生综合改革。积极稳妥推进事业单位分类改革。全面加强国有及国有控股企业监督管理，实现行政事业单位国有资产集中管理和统一运营，确保国有资产保值增值。加强和改进政府投资审计工作。

（九）切实保障和改善民生

巩固提升民生工程。按照省政府要求，实施33项民生工程，落实配套资金，加强资金和项目管理。健全工程运营管理机制，注重后期管理养护。按照量力而行、尽力而为的原则，认真解决好广大人民群众普遍关注、迫切需要解决的突出问题。积极推进市民居家养老服务体系建设，加强城市小街巷综合治理，改善城市公共交通，扩大“城市一卡通”覆盖范围。

多渠道增加就业。进一步完善覆盖城乡的公共就业服务体系和人才服务体系，力争全年城镇新增就业3.1万人，下岗失业人员再就业1.5万人。改进小额贷款发放，支持下岗失业人员再就业。继续对困难高校毕业生实行就业帮扶，推进农村劳动力转移就业，加强对城镇就业困难群体的就业援助。开展“充分就业社区”创建活动，全面落实培训和岗位补贴等优惠政策。

完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，提高统筹层次，巩固城镇职工养老保险省级统筹成果，完善失业、医疗、工伤保险市级统筹。大力推进城乡居民养老保险，力争参保370万人。健全完善新农合制度，积极推进大病保险制度和支付制度改革，稳步提高保障水平。健全物价调控监管长效机制，完善价格补贴联动机制。大力推进保障性住房建设、分配和管理，完善普通商品房供给，努力满足居民多层次住房需求。

增加城乡居民收入。稳步推进“十二五”城乡居民收入倍增规划，拓宽居民投资渠道。认真落实各项强农惠农富民政策，抓好对农业、农民各项政策性补贴的兑现发放，执行好粮食最低收购价、农产品价格保护等政策措施，发挥政策性增收效应。加大对低收入群体、特殊困难群体社会救助力度，增加居民转移性收入。鼓励引导劳动力就近就业创业，提高居民工资性收入。加强再分配调节，完善最低工资制度和工资集体协商制度，严格执行最低工资标准和农民工工资支付保障制度。

（十）全面加强和谐社会建设

加快文化强市建设。认真贯彻落实《文化强省建设实施纲要》，制定推进文化强市建设三年行动计划。组织实施公民素质提升工程，大力弘扬新时期六安精神，广泛开展群众性精神文明创建活动。深入挖掘文化资源，加快文艺创作，力争推出一批具有六安地域特色的精品力作。加强非物质文化遗产抢救与保护，支持寿县古城保护与开发。继续组织中国大别山（六安）山水文化旅游节、大别山歌会等活动。积极发展社区便民文化，抓紧论证、完善市图书馆、档案馆、科技馆、文化馆和新皖西大戏院建设方案，及时开工建设。

统筹发展社会事业。继续推进学前教育三年行动计划和义务教育阶段学校标准化建设，新建、改扩建一批中小学校和公办幼儿园。探索高中招生制度改革，促进普通高中多样化发展。继续加强职业与成人教育，支持高职中职教育集团化发展。健全城乡医疗卫生服务体系，发展民营医疗机构，加快发展社区卫生，认真组织实施重大传染病医疗救治。深入开展爱国卫生运动，全力推进省级卫生城市创建工作。广泛开展全民健身运动，办好2013年亚洲赛艇锦标赛。继续巩固出生人口性别比“重点治理年”成果，稳定低生育水平；创新城市和流动人口计生服务管理，推进诚信计生和利益导向体系建设，促进人口计生工作转型发展。加强统计方法制度改革创新，深入推进国民经济核算和企业“一套表”制度改革，组织开展第三次全国经济普查。依法管理宗教事务，加快民族乡村经济社会发展。加强国防动员、民兵预备役工作，深化巩固双拥工作和国防教育成效，积极支持驻军建设。深入实施妇女儿童发展十年规划，加快养老服务四级网络和残疾人服务体系建设，协调发展工商、保险、邮政、气象、人防、地震、档案、地方志、对台、外事侨务等工作。

加强和创新社会管理。坚持以人为本、服务为先，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。健全完善突发性事件预防处置机制，加快构建政府主导、社会力量参与化解社会矛盾的平台。创新信访工作体制机制，进一步畅通信访渠道。加强流动人口、特殊人群以及非公有制经济组织、社会组织和虚拟社会的服务管理，推进刑释解教和社区矫正人员过渡性安置帮教基地建设。建立完善网络管理和舆论引导机制，着力推动社会管理信息化建设。推进社区、村网格化管理，加快城乡社区标准化建设。

推进公共安全体系建设。建立完善食品药品质量追溯机制，健全安全应急体系，加强风险监测评估预警和监管执法。加快市政府应急指挥中心建设，有效整合应急力量和资源。持续深入开展“安全生产年”活动，严格落实企业安全生产责任制，加快市级安全生产技术支撑体系建设。深化平安创建活动，加快推进六安城区以及农村视频防控系统建设，加强治安防范工作，加大对盗窃、赌博、非法集资等社会治安突出问题以及重点地区的整治力度。

三、求真务实，提高政府执行力和落实力

站在新的起点上，面对各地竞相发展、不进则退的逼人形势，肩负与全国同步建成小康社会的光荣使命，顺应全市人民过上更好生活的强烈愿望，加快发展、富民强市的任务比任何时候都更加艰巨而繁重，我们必须全面把握形势、清醒认识差距、坚定发展信心，始终保持昂扬向上的精神、求真务实的态度、埋头苦干的作风，直面矛盾，敢于担当，朝夕勤勉，勇往直前，以更强的执行力和落实力推动六安发展提速进位。

加强学习，提升能力。深入学习贯彻党的十八大精神，准确领会党的十八大确立的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署，更加自觉地运用十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作。注重学习新知识、增强新本领，熟悉掌握现代经济、金融、科技、管理知识，提高贯彻执行政策水平。更加注重研判宏观形势、研究上级政策、把握市情民愿，进一步增强工作的超前性和敏锐性，切实提高驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力。

解放思想，开拓创新。坚持解放思想先行，勇于革除不利于科学发展的思维定势和行为习惯，勇于突破不利于加速崛起的条条框框和陈规陋习。坚持把解放思想融入到实践全过程，与解决具体问题结合起来，哪里有问题就在哪里解放思想，哪里打不开局面就在哪里解放思想，鼓励改革，崇尚创新，宽容失败，充分激发创造活力，努力形成强大合力。

规范履职，依法行政。进一步规范行政决策程序，健全行政决策规则，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，不断提高行政决策科学化、民主化水平。认真实施“六五”普法规划。大力开展市县乡联动的依法行政示范单位创建活动，全面推行行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制，进一步完善行政层级监督机制，坚决纠正、查处违法和不当行政行为。更加自觉接受人大监督、政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的建议和意见，主动接受人民群众和新闻媒体的监督。

转变作风，狠抓落实。严格落实中央八项规定，以身作则，率先垂范。切实精简会议文件，减少迎来送往，清理规范检查、评比、达标活动。坚持说实话、办实事，力戒形式主义。对重大项目实施一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底。继续深入开展机关效能建设，加大明查暗访和问责力度，大力整治“庸、懒、散、奢”。加强政府绩效管理，加大对政府部门履行职责的检查、监督与考核力度。推进政府信息公开，加强电子政务建设，充分发挥市长热线、在线访谈、在线回复、政风行风热线等平台作用。继续深入开展“社会评窗口、万人评科长”活动，强化督查督办，严格兑现奖惩。

廉洁从政，树立形象。全面落实党风廉政建设责任制和责任追究制，突出抓好各级干部特别是领导干部的廉洁自律。切实加强对权力运行的管理和监督，进一步规范建设工程招投标、国土资源交易、产权交易、政府采购等公共资源交易行为。加强机关行政事务管理，压缩“三公”支出，降低行政成本。强化领导干部经济责任审计，坚决查处违法违纪案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。注重运用重大典型案件开展警示教育，警钟长鸣，使政府工作人员始终保持清醒头脑，以清正廉洁的政府形象取信于民。

各位代表！党的十八大描绘的前景灿烂辉煌，绘就的蓝图激荡人心。让我们在中共六安市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，万众一心、同心同德，扎实推进幸福六安建设，向着全面建成小康社会的新目标奋勇前进！

第二篇：2014年六安市政府工作报告

——2014年1月24日在六安市第四届人民代表大会第一次会议上

六安市市长 毕小彬

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年和本届政府工作回顾

2013年，在市委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，凝心聚力，迎难克坚，全市呈现出经济发展、民生改善、社会和谐的良好态势。预计，生产总值增长9%，财政收入增长13.5%。一年来，主要做了以下八个方面工作：

(一)稳增长，加大政策落实力度。及时落实并出台稳增长的一系列政策措施，加大对实体经济和小微企业帮扶力度，全年减免缓各项税费16亿元，安排财政专项资金5亿元，预计规模工业增加值增长12%，新增规模企业179户、总数达到949户，其中亿元企业401户、10亿元企业19户。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，强力实施市重点项目“253”工程，预计完成固定资产投资838亿元，增长22%。首矿大昌300万吨钢铁、华电六安电厂二期、华润啤酒/水饮品双百万吨、武钢霍邱冶金工业园等项目扎实推进。大力开展产业链招商、精准招商、园区共建招商，加强与央企、知名民企对接，成功承办中国光彩事业六安行活动、第四届中国(六安)国际羽绒博览会，预计招商到位内资830亿元、外资3亿美元，分别增长17.5%、16.8%。落实促进消费和稳定外贸增长政策，预计实现社会消费品零售总额434亿元，增长13.5%;进出口总额8亿美元，增长8.7%。加强银企对接，新增贷款136.1亿元，增长19.8%，增量和增幅均创历史最好水平。住房公积金个人贷款35亿元、项目贷款4亿元。直接融资23.9亿元，获批发行2013年城投债16亿元。

(二)夯基础，大力发展现代农业。扎实推进粮食生产“三大行动”，实现粮食总产88.8亿斤。组织开展超级杂交稻攻关试验，水稻单产和百亩连片平均亩产创全省最高水平。深入实施农产品加工“168”工程，预计加工产值突破700亿元，增长14.5%。舒城县、霍山县被授予全国农产品加工示范基地。全面实施茶产业振兴工程，实现茶叶综合产值48亿元。扎实推进百万亩油茶产业发展行动计划，荣获全国油茶产业发展示范市。积极培育农村新型经营主体，新增农民专业合作社2177家、家庭农场145个，流转土地和规模经营244.6万亩，金安区圆满完成全国农村集体土地承包经营权确权登记试点。大力发展品牌农业，全市农业“三品”认证总数达204个，六安瓜片、霍山石斛入选央视“2013中国十大最具魅力农产品”，霍山灵芝、金寨板栗获国家地理标志产品保护。切实增强农业保障能力，完成农田水利建设投资11.5亿元，裕安区连续三年获全省农田水利基本建设“江淮杯”一等奖。

(三)调结构，加快转变发展方式。大力推进技术创新体系建设，新认定省级创新型企业4家、工程技术研究中心3家、知识产权优势企业3家，袁隆平院士亿牛工作站和博微长安国家级企业技术中心挂牌，填补了全市空白;申请发明专利824件、授权124件，分别增长84%、148%，荣获全国科技进步先进市。大力发展高新技术产业，新认定国家高新技术企业20家、省级高新技术产品105个，预计实现产值307亿元，增长14.5%。开发园区转型升级步伐加快，市开发区升级为国家级开发区，市示范园区发展框架全面拉开。扎实推进商标品牌战略，新增中国驰名商标2件、安徽名牌产品17个、安徽著名商标41件。完成旅游业发展第二个三年行动计划，全年共接待游客2000万人次，实现总收入130亿元，分别增长33.3%、36.8%。加强节能减排，实施节能技改项目24个、污染减排项目68个。开展闲置土地清理，大力推进节约集约用地，霍山县荣获全国国土资源节约集约利用模范县。积极推进生态市建设，实施“森林增长工程”43.2万亩，创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇10个、生态村7个，霍山县成为我省首个全国生态文明建设试点县，舒城县创建国家生态县工作全面启动。

(四)促改革，释放体制机制活力。深化行政审批制度改革，实行基本建设项目联合审批和收费“一表制”。进一步理顺政府投融资平台管理体制，积极推进行政事业单位国有资产管理改革。强化规划及土地集中统一管理，城市重点工程建设管理体制不断完善。金寨农村金融改革扎实推进，金融组织体系、信用体系和服务水平取得突破性进展;六安农村商业银行获批筹建，5家村镇银行开业运营。建立综合治税平台信息系统，“营改增”扩围试点改革有序进行。全面开展清理“吃空饷”和市直单位编外聘用人员管理工作，启动工商质检和食品药品监管体制改革。深化城区基础教育改革，稳妥推进城区高中招生制度改革。巩固基层医药卫生体制改革成果，全面推进县级公立医院综合改革。

(五)统城乡，提升区域承载能力。完成第二轮中心城市建设重点工程三年实施计划，当年实施7大类91项重点工程建设，完成政府性投资42亿元，苏大堰和大雁河综合治理、残疾人康复中心等项目快速推进，其中亚锦赛场馆、城北橡胶坝等47个项目建成使用。开展征迁拆违百日会战，全年征迁面积206万平方米、是前三年的总和，拆违16.87万平方米。加快东部产业新城建设，调整管理体制，完善运行机制;完成西部生态新区总体规划编制，凤凰河综合治理一期工程完工。深入开展 “五城同创”和国家森林城市创建工作，成功创建省级卫生城市。城乡精神文明建设取得积极成效，霍山县荣获“全国文明县城”称号。推进县城总规修编，城镇建设步伐加快。全面实施美好乡村首批231个中心村特别是83个重点示范村建设，5个乡村入选全国“美丽乡村”创建试点。启动“三线三边一点一地”城乡环境综合治理。开工建设国省干线公路11条、总里程644.7公里，改造县乡道路646公里、危桥102座，建设城市公交换乘中心和首末站10个。强力实施金寨“5+1”项目，大别山职业学校和旅游扶贫快速通道加快建设。扎实推进新一轮扶贫，实施“整村推进”196个。深入推进皖江示范区建设，加快融入合肥经济圈，寿县、霍邱、舒城与合肥市结对合作不断深化。

(六)添活力，全面发展社会事业。积极开展中国梦教育活动，深入践行社会主义核心价值体系，张仁强、张仁秀兄妹荣获第四届全国道德模范提名奖。成功举办第二届中国大别山(六安)山水文化旅游节暨首届两岸三地“十大华语电影”颁奖盛典。寿县荣获“中国书法之乡”，霍山县荣获全省文学创作先进县。实施重大文化产业项目带动，预计实现文化产业增加值47亿元、增长10%，新桥国际阳光半岛、悠然蓝溪、保利文化产业园建设扎实推进。加快实施文化民生工程，公共文化场馆全部免费开放，选择12个村开展农民文化乐园建设试点。提前完成学前教育三年行动计划，完成义务教育标准化学校建设396所，新增省级示范普通高中3所。依托六安职业技术学院组建安徽大别山职业教育集团和裕安分院。进一步健全城乡医疗卫生服务体系，市中医院通过三级甲等中医院评审，新批准民营医疗机构2家。广泛开展全民健身运动，成功举办第十五届亚洲赛艇锦标赛。着力稳定低生育水平，人口自然增长率7.2‰。国防动员和民兵预备役工作扎实推进，第四次荣获全省双拥模范城。人防、档案、民族宗教、外事侨务、对台、气象、地方志、防震减灾、老龄、妇女儿童、新闻出版等各项事业取得新进展。

(七)惠民生，维护社会和谐稳定。在实施省33项民生工程基础上，新增实施小街巷综合整治、平价商店建设、城市公交基础设施建设、城市一卡通4项市级项目，累计投入财政资金64亿元。稳定和扩大就业，城镇新增就业4.76万人，城镇登记失业率3.64%。企业退休人员养老金、农村居民最低生活保障、农村五保供养补助和重度残疾人生活救助标准稳步提高。开工建设各类保障性住房2.73万套，基本建成1.84万套，超额完成省政府下达任务，长安厂、三里街地块棚户区改造全面启动。全面加强和创新社会治理，被评为全省社会管理综合治理先进市，霍山县再获全国综治最高奖“长安杯”。健全有效化解社会矛盾机制，深入开展领导干部开门接访、带案下访、包案处访和网上信访活动，认真解决群众反映强烈的突出问题，全市信访形势稳定可控。持续开展“安全生产年”活动，加大食品药品安全监管力度，加快数字化社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动，人民群众安全感不断提升。

(八)转作风，切实提高行政效能。认真贯彻落实中央八项规定，切实改进作风，提高政府工作的执行力和落实力。深入开展“六五”普法，完善政府议事制度和决策咨询机制。自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，认真办理《关于加快农村电网改造提高供电质量的议案》、《关于进一步加强物业管理的议案》等人大代表议案和建议96件。主动接受政协民主监督，积极吸纳“关于加快工业园区转型发展”等调研成果，办理政协提案215件。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。推进招投标、公共资源交易等规范化管理，建立基本建设项目联合审批平台。加快转变政府职能，全面清理市级行政审批项目和规范性文件，审批项目精简率81%，保留项目全省最少，废止规范性文件97件。深入开展“社会评窗口、万人评科长”活动，机关效能建设进一步加强。积极回应网络问政，市政府网站在2013年中国政府网站绩效评估中位列地市级政府网站第15名。强化重点领域、关键环节的行政监察，加强和改进政府投资项目、财政预算执行、领导干部经济责任及其他专项资金审计。加强廉政建设，全面推进廉政风险防控，严控“三公”经费支出，政风建设取得新成效。

各位代表，2013年是本届政府任期的最后一年。四年来，我们沉着应对形势变化，积极抢抓难得机遇，团结拼搏，砥砺奋进，开创了幸福六安建设新局面。综合实力跃上新的台阶。预计全市生产总值由564亿元增至1004亿元，年均增长11.5%;财政收入由52.1亿元增至127.7亿元，年均增长25.1%;规模工业增加值由187.1亿元增至400亿元，年均增长20.4%;农业总产值由249.1亿元增至372.4亿元，年均增长4.5%，农业产业化发展水平综合排名由全省第12位上升至第3位。转型升级迈出坚实步伐。三次产业结构由23.5:42.3:34.2调整为20.6:46.9:32.5。工业化率由33%提高到39.5%。金融、旅游、物流等现代服务业蓬勃发展。节能减排任务全面完成，万元GDp能耗累计下降15.6%，提前完成“十二五”淘汰落后产能计划。生态环境得到有效保护，森林资源稳步增长。城乡面貌发生深刻变化。累计完成固定资产投资2583亿元，建成一大批打基础、利长远、惠民生的重大项目。中心城市建成区面积扩展到67.5平方公里，人口增加到66.2万人，荣获“国家园林城市”等称号。城镇建设加快推进，城镇化率达到40%以上。新增铁路营运里程100公里、高速公路通车里程163公里，新建改建国省干道209公里、县乡公路1022公里。治淮3项骨干工程和重点地质灾害点治理全面完成。电力、通讯、网络保障能力明显增强。改革开放取得重大进展。行政审批制度改革深入推进，人事制度改革稳步实施，政府投融资和财税体制改革取得新成效，农村综合改革向纵深推进，文化体制改革连续三年荣获全国先进地区称号。非公有制经济蓬勃发展，比重由61.7%提高到67 %，实现税收由27.3亿元增至89.3亿元。积极承接产业转移，累计招商到位内资2441.4亿元、外资9.8亿美元，年均增长44%、22.8%;累计实现进出口总额26.2亿美元，年均增长24.3%。人民生活得到持续改善。累计投入民生支出211亿元，惠及710万城乡居民。预计城镇居民人均可支配收入21306元，年均增长12%;农民人均纯收入7320元，年均增长16.2%。城乡居民最低生活保障实现应保尽保，五保集中供养率达38.7%;城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，基础养老金发放率100%。累计建设各类保障性住房和棚户区改造安置住房9.2万套，改造农村危房7.59万户。公共教育、文化和医疗服务体系不断完善，人民群众安全感指数达到92.88%，社会保持和谐稳定。

各位代表，回首过去四年，我们有着太多感慨和激动。这四年，吴邦国、温家宝等中央领导先后亲临六安视察指导，对老区发展作出重要指示，给予我们特别厚爱和极大鼓舞;这四年，党中央、国务院先后出台促进中部崛起、皖江城市带承接产业转移示范区、大别山片区扶贫开发等重大战略规划，把六安纳入规划范围，给予我们特殊帮助和大力支持;这四年，省委、省政府先后作出推进合肥经济圈建设、加快皖北及沿淮部分市县发展、促进大别山革命老区又好又快发展、抓金寨促全省扶贫开发等重要决策部署，为我们加快发展赢得了良好条件、奠定了坚实基础。

各位代表，今日六安正处在积聚实力、充满活力、彰显魅力的重要发展阶段。成绩来之不易，未来充满希望。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果，是历届班子坚持不懈、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题：发展不足、发展不优、发展不平衡的矛盾还比较突出;产业结构不尽合理，主导产业实力不强，现代服务业发展滞后;经济下行压力较大，去年生产总值、财政收入、规模工业增加值、社会消费品零售总额、进出口总额增幅没有达到预期目标;基本公共服务体系还不健全，社会建设和民生改善方面还有大量工作要做;政府职能转变还不到位，“四风”问题还不同程度存在，行政效能和绩效管理水平有待进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施加以解决。

二、新一届政府的奋斗目标和主要任务

今后四年，是我们抢抓战略机遇、加速跨越崛起、建设幸福六安的关键时期。政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局，牢牢把握“四化同步”战略部署，以绿色发展为总取向，坚持稳中求进、好中求快，致力提速增效、争先进位，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节，更加注重平稳较快增长，更加注重转变发展方式，更加注重改善民计民生，更加注重建设生态文明，更加注重社会和谐稳定，全力加快幸福六安建设进程。

根据市第三次党代会部署，今后四年政府工作的主要目标是：

——推进实力六安建设。到2017年，全市生产总值达到1500亿元，年均增长10.5%;财政收入达到200亿元，年均增长11.5%;粮食总产达到100亿斤;固定资产投资达到1600亿元，年均增长18%;规模工业增加值达到650亿元，年均增长13%;社会消费品零售总额达到710亿元，年均增长13%。全市综合实力明显增强，质量效益不断提升，产业体系逐步健全。

——推进活力六安建设。经济体制改革全面深化，社会、文化、生态文明体制改革取得实质性进展。资本、人才等生产要素加速汇聚，科技创新活力增强，民营经济快速发展。对外开放广度和深度不断拓展，到2017年，全市到位内资达到1300亿元，年均增长12%;利用外商直接投资达到5.2亿美元，年均增长15%;进出口总额达到12.4亿美元，年均增长12%。

——推进魅力六安建设。青山绿水得到有效保护和利用，生态环境更加优美。中心城市滨水生态文化特色日益彰显，知名度和美誉度全面提升;新型城镇化步伐加快，美好乡村建设扎实推进，到2017年，全市城镇化率达到46.5%。文化强市建设迈出新步伐，市民文明素质明显提高，文化软实力和影响力持续提升。

——推进和谐六安建设。民主法制建设全面加强，社会公平正义得到有效维护。区域、城乡差距逐步缩小，贫困发生率控制在10%以下，人口自然增长率控制在7.6‰以内。群众利益诉求渠道畅通，社会各方利益关系得到妥善协调。社会治理方式进一步改进，公共安全体系进一步健全，社会保持和谐稳定。

——推进幸福六安建设。城乡居民收入稳步增长，到2017年分别达到3.12万元、1.15万元，年均分别增长10%、12%，群众生活水平明显提高。民生工程全面加强，事关群众切身利益的实际问题得到有效解决。就业更加充分，社会保障更加完善。基本公共服务体系逐步完备，人民群众幸福指数全面提升。

实现上述目标，今后四年的主要任务：

第一，全面深化改革开放。发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化国有企业改革，积极发展混合所有制经济，大力发展民营经济，进一步激活各类市场主体活力。深化行政体制改革，积极稳妥实施大部门制改革，创新行政管理方式，进一步转变政府职能;坚持政事分开、政社分开，加快推进事业单位分类改革，培育社会组织。大力推进投融资、财税金融、土地管理、招投标、户籍管理制度改革，建立健全统一开放的资本、技术、人力资源等各类要素市场。深化农村综合改革，加快构建新型农业经营体系。全面深化开放合作，更大规模、更高质量地承接产业转移。主动融入合肥经济圈，深入推进与合肥市在基础设施建设、产业发展、园区合作、生态保护、市场开拓、人才交流等方面合作。鼓励企业“走出去”，提升开拓国际市场能力。

第二，打造六安经济升级版。坚持调整存量、优化增量，提升传统产业，培育壮大高新技术产业和战略性新兴产业，大力发展现代服务业，努力构建重点突出、特色明显、更具竞争力的现代产业体系。进一步增强自主创新能力，突出企业主体地位，全面推进制度创新、科技创新、管理创新，加速科技成果转化。加快实施农产品加工“168”工程，打造千亿元产业，进一步提升农业产业化水平。着力改善消费环境，释放居民消费潜力，提升消费对经济增长的贡献。坚持以人的城镇化为核心，进一步提升中心城市功能，加快舒城、霍邱、寿县县城建设中等城市，推动霍山、金寨县城和叶集城区产城一体发展，打造特色集镇，建设美好乡村;到2017年，中心城市建成区面积85平方公里、人口85万人，全市半数以上中心村达到美好乡村建设要求。加快信息化建设，推进信息化应用，“数字六安、智慧城市”框架基本建成。

第三，推动文化大发展大繁荣。高举中国梦精神旗帜，扎实推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬新时期六安精神。深入实施公民道德建设工程，广泛开展精神文明创建活动。坚持社会效益和经济效益相统一，进一步深化文化体制改革。积极构建现代文化产业体系，加快发展新型文化业态，支持文化企业做精做特做大做强，叫响大别山(六安)品牌。深入挖掘文化资源，加大文艺创作力度，打造更多群众喜闻乐见、体现六安地域特色的精品力作。抓好四级公共文化设施网络体系建设，加快推进公共文化服务标准化、均等化，让文化发展成果更好惠及全市人民。

第四，全力构建和谐社会。坚持以人为本，深入实施民生工程，持续加大对贫困地区和困难群体帮扶力度。健全统筹城乡的就业服务体系，加强社保基金的征缴、发放和管理，不断提升社会保障水平。优先发展教育事业，全面推进素质教育，促进各级各类教育协调发展。深化医药卫生体制改革，加快健全全民医保体系，努力提高人民健康水平。逐步落实完善生育政策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。加强基层社会治理和服务体系建设，改进社会治理方式，完善治安防控体系，努力把六安建设成为全省最和谐稳定的地区之一。

第五，加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态红线，坚持绿色发展，着力打造山青、水净、天蓝、气爽的人居环境。认真实施《安徽省主体功能区规划》，进一步处理好保护与开发的关系。编制实施生态文明建设规划，坚持工程治理与自然修复相结合，加大沿淮、沿湖、沿库湿地恢复治理力度。加强水源地保护和水土保持，深入推进江淮分水岭生态脆弱区治理和大别山区水源涵养林二期建设，继续实施“森林增长工程”，提高全市森林覆盖率，增强大别山区生态环境承载力。进一步强化土地节约集约利用，推进矿产资源有序开发、合理利用。大力推进循环经济示范园区和企业建设，培育壮大新能源、新材料等节能环保产业。强力推进节能减排，加强预警监管和执法，确保完成省下达任务。深入开展生态文明宣传教育活动，大力弘扬生态文化。

三、扎实做好2014年工作

2014年是新一届政府任期的第一年，也是奋力冲刺“十二五”规划的关键一年，做好今年的经济社会发展工作具有十分重要的意义。今年全市主要预期目标是：生产总值增长10%，财政收入增长11%，固定资产投资增长18%，规模工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，完成节能减排和大气污染防治目标任务。重点抓好以下八个方面工作：

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(一)促进经济平稳较快发展

推动项目建设提质提效。紧紧围绕国家宏观政策导向，以市重点项目“253工程”为抓手，着力增加有效投入，优化投资结构，带动产业升级。加强重大项目储备库建设，拓展项目谋划广度和深度。深入研究国家投资动向和财政资金扶持重点，积极争取项目资金。继续完善分级分层调度机制，建立健全项目考核机制，强化项目实施的指导、督促、协调和推进，加快首矿大昌300万吨钢铁、华电六安电厂二期、华润啤酒/水饮品双百万吨、武钢霍邱冶金工业园、舒城电子产业园、叶集家居产业园、大别山旅游扶贫快速通道、合六南通道一期、济祁高速六安段、六舒三路等重点项目建设，推进应流集团高端装备模块化生产、众兴集团云母深加工、博微长安产业园、六安火车站改扩建、金寨抽水蓄能电站、商杭高铁寿县站等项目尽早开工。

大力促进消费和进出口。完善城乡流通体系，积极引导城乡居民消费。全面实施“五位一体便民服务工程”，加快发展农村连锁直营便民超市，切实保障城乡消费安全便利。提升中心城区商贸服务业水平，大力推动城市综合体和商贸特色街区建设，加快标准化菜市场及社区连锁店改造与建设。促进产销衔接，开拓六安名优特产品市场。扶持壮大外贸企业队伍，鼓励企业大力开拓新兴市场，形成新的外贸增长点，争取获批出口加工区、保税仓库，力争进出口总额增长12%。

提高招商引资水平。制定产业指导目录，着力开展产业招商。拓宽招商领域，引导社会资本投资土地一级开发、标准化厂房、城市公用设施及社会公共事业。谋划重点招商项目，紧盯央企、知名民企和行业领军企业，开展一对一精准招商。改进驻外招商，着力加强与有关商会、协会、开发园区、企业和科研院所的联系与合作。严把项目准入关，努力提高项目投资强度和税收贡献率。建立健全招商项目推进机制，坚持首问负责制、限时办结制和责任追究制。力争到位内资和外商直接投资分别增长15%。

加快地方金融体系建设。深入开展“金融普惠年”活动，推动金融产品与服务创新，优化信贷结构，确保实现新增贷款规模增速不低于存款规模增速、制造业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业和“三农”贷款增速不低于当年各项贷款平均增速、贷款增量不低于上年同期水平。深入推进农村金融综合改革，全面完成全市农村合作金融机构改革任务。争取域外金融机构在我市设立分支机构，鼓励境内外资本在我市投资参股、直接设立融资租赁、股权投资、创业投资等金融类企业。积极培育企业上市资源，加快推动中小企业在“新三板”和区域性股权托管交易中心挂牌，力争5家以上企业上市或挂牌，全年直接融资20亿元。加强金融风险防控，优化金融生态环境。

(二)全力推进新型工业化

推进集约发展。进一步完善开发园区总体规划和产业发展规划，明晰产业定位，突出主导产业，优化空间布局，彰显各自特色，实现错位发展。高标准推进园区基础设施建设，完善功能配套，提升承载能力。推进省级开发区以“一区多园”、“托管区”、合作共建等形式整合周边乡镇工业集中区。加强园区土地节约集约利用，严格执行产业规划、环境保护、投资强度、税收贡献等项目准入标准，优先保证重点急需项目用地;建立项目用地供应双向约束机制，强化土地批后监管;加大闲置土地处置力度，加快建设标准化厂房和科技孵化器。推进园区循环化改造，培育循环经济示范园区。

扩大有效投入。启动实施千亿工业项目投资计划，加大重点项目推进力度，促进在建项目加快建设。设立财政专项资金，扶持骨干企业项目建设和小微企业发展，鼓励优势企业通过产业链整合、兼并重组、扩大产能、股改上市等途径做大做强，力争全年工业投资达到500亿元，增长25%;规模以上企业总数达到1000户，产值10亿元以上企业达到22户。

加大技术创新。启动实施工业转型升级五年行动计划，大力推动企业实施技术创新，引导龙头企业建立以研发中心、技术中心为重点的创新平台，鼓励中小企业以购买新技术、研发新产品为重点，提升创新能力。立足融合发展，建设一批省市级两化融合示范基地，推动传统产业新兴化和新兴产业规模化。以推行现场管理、加强质量标准建设、建立现代企业制度为重点，推进企业管理提升，提高管理水平。

强化分类指导。坚持扶优扶强，完善要素配置，集中土地、资金等要素，优先向重大优质工业项目倾斜。完善创业服务体系，加强企业公共服务平台和创业基地建设，促进中小企业发展。强化经济运行调度，确保生产要素衔接，帮助企业开拓国内外市场。充分利用好各类资本市场，鼓励优质企业开展直接融资。

(三)进一步加快农业现代化

提高农业综合生产能力。深入推进粮食生产“三大行动”和高产创建示范片建设，引导主要农产品向优势产区集中。深入实施百万亩油茶产业发展行动计划和茶产业振兴工程，大力发展绿色农业、高效农业、订单农业和休闲农业，加快推进现代农业示范区建设。组织开展畜禽、水产良种体系建设和健康养殖，大力开发皖西白鹅、高山蔬菜、水库有机鱼等地方优势品种资源，培育发展大别山特色农产品市场。合理布局农产品加工园区，开展产业链上下游分工合作，提升农产品精深加工能力和核心竞争力。加快粮食产业化发展，强化粮食流通市场监管。

培育新型农业经营主体。着力构建以专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。加大对家庭农场的定向扶持，重点支持种养大户成立家庭农场。促进农民合作社持续健康发展，积极发展股份合作、土地合作等新型合作模式。深入开展科技特派员创业行动，大力培育和发展科技专家大院创新模式。按照基地型、集团化、链条式思路培育壮大龙头企业，力争农产品加工产值达到820亿元，增长15%，亿元以上龙头企业达120家。加快推进“中国绿谷”农产品物流园、茶叶综合体等重点招商项目。

强化农产品质量安全监管。支持发展品牌农业，新增 “三品一标”认证数量40个。推进标准化生产示范基地建设，组织开展国家级蔬菜、茶叶、水果、蚕桑标准园和畜禽水产养殖标准化示范场创建活动。加强农产品从田间到餐桌全过程监管，建立健全农产品质量可追溯制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。

提升农村基础设施建设水平。继续推进农业综合开发、农村土地整治和高标准农田建设，组织实施国家千亿斤增粮规划、江淮分水岭地区综合治理和巩固退耕还林成果建设项目。解决50万农村人口饮水安全问题，实施7条中小河流治理，完成90座小II型水库除险加固任务，治理水土流失面积110平方公里。积极推进新一轮治淮工程建设，大力实施“八小”农田水利工程。加强农村气象灾害防御体系建设，加快农村电网和通讯设施提标扩面进程，升级改造县乡公路300公里，改造农村公路危桥90座。

(四)大力发展新型城镇化

强化规划引领与管控。开展城市发展战略规划研究，合理确定城镇开发边界和强度，优化城镇化布局和形态。完善规划体系，健全控制性详细规划和专业规划，加强重点区域城市设计，注重生态保护，传承城市文化，塑造城市特色，提升城市品位。加快推进寿县、叶集新一轮城市总体规划修编工作，完成10个中心镇总规调整。强化规划集中统一管理，加大巡查执法力度，依法查处违法行为。

强力推进中心城市建设与管理。启动新一轮中心城市建设重点工程四年实施计划，今年计划政府性投资49亿元。加快东部产业新城和西部生态新区建设，完善功能配套，提升承载能力。强化市区土地集中管理，统一土地储备、供应、登记和执法，继续抓好土地出让金征收管理。进一步完善政府投资项目招投标制度，着力解决施工单位“挂靠”问题，减少服务类招标“流标”现象，提高招投标工作效率。巩固省级卫生城市创建成果，深入开展“五城同创”和国家森林城市创建工作。进一步理顺城管执法体制，推动重心下移，调动各级各方面积极性，提高城市管理精细化水平。组织开展市容市貌、超载超限、渣土运输等专项整治。引导房地产业健康发展，提升物业管理水平。

加快县城和中心镇、美好乡村建设。加强分类指导，研究出台支持政策，推进各县县城和叶集城区建设扩容提质。加强城镇地下管网、防洪排涝、道路交通、垃圾与污水处理等基础设施建设，抓好城镇绿化美化。继续推进扩权强镇试点，抓好50个重点镇建设。开展“三线三边一点一地” 城乡环境综合治理，进一步改善城乡面貌特别是农村人居环境。实施美好乡村建设第二批中心村建设和自然村改造，加大资金整合和投入力度，建立健全美好乡村投入、管理、服务等长效机制。突出主导产业培育，促进农民持续增收。出台支持村级集体经济发展相关政策，提高村级发展能力。

全方位开展区域合作。加强大别山区域城市合作，争取国家启动实施大别山革命老区振兴发展规划。加大合肥经济圈合作力度，加快构建合六产业走廊，优化“一轴两翼”产业布局;拓展寿县、霍邱与合肥市结对合作领域，积极参与合肥空港经济示范区建设，落实舒城与合肥市合作发展重点事项，推进市示范园区与肥西县加强产业合作和基础设施共建。推动金寨、叶集、霍邱基础设施共建、产业互动发展。

(五)深化重点领域和关键环节改革

加快行政体制改革。积极稳妥推进新一轮政府机构改革，完成工商、质检和食品药品监管体制改革任务。继续深化行政审批制度改革，优化审批流程，推进政务服务标准化。加快推进事业单位分类改革，进一步规范市直单位编外聘用人员管理。加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，推动行业协会商会和中介服务组织与行政机关真正脱钩。

深化农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，启动金寨县、金安区农村综合改革示范试点。加快推进土地承包经营权确权登记发证工作，健全土地流转激励机制，引导土地向新型农业经营主体流转。构建农村集体资金资产资源管理新机制，创新农村公共基础设施建设和管理机制。稳步开展农村土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款试点。积极稳妥推进国有林场改革试点。

推进财税改革。坚持事权和支出责任相适应原则，完善市区财政体制。改进预算管理制度，完善政府预算体系，实施全口径预算管理，稳步推进预决算和“三公”经费信息公开。完善税收管理制度，进一步发挥综合治税平台作用，提高征管水平。继续做好“营改增”扩围试点工作，跟踪房地产税改革。规范政府融资平台运行机制，深化土地收储和投融资管理体制改革。加强政府性债务管理，做好债务风险防控和化解工作。

促进市场化改革。全面推进市属国有企业改制工作，妥善解决遗留问题。深化行政事业单位国有资产和国有资源管理改革，强化集中管理与统一运营。推进城市供水、污水处理市场化，引进战略投资者，提高运营水平。实施城市公交车、出租车运营体制改革。积极探索政府购买服务。进一步健全政策措施，放宽市场准入，降低创业门槛，推动民营经济持续快速发展。

(六)加快转型发展步伐

增强创新驱动发展能力。加快推进国家技术创新工程试点，新培育创新型企业6家、知识产权优势企业8家、工程技术研究中心10家。进一步落实与高校院所战略合作协议，建立产学研协同创新机制，筹建六安大学科技园。大力发展高新技术产业，实现产值300亿元，新认定国家高新技术企业8家。强化知识产权的创造、运用和保护，实现发明专利申请800件以上、授权100件以上。研究编制重点新兴产业发展规划，组织实施战略性新兴产业“倍增工程”，力争全年战略性新兴产业产值达到150亿元，增长14%。

提升现代服务业。组织实施服务业发展规划，重点培育科技研发、金融保险、物流会展、中介服务、总部经济等生产性服务业，大力发展商业酒店、休闲娱乐、社区服务、健康养老等生活性服务业。加快推进吉宝冷链物流园、裕安城南物流中心建设，吸引服务外包企业入驻。推进电子商务与快递物流融合发展，建设电商快递物流配送园。做好旅游业发展总体规划和红色旅游规划修编，加快五大旅游区建设，加强旅游资源整合和景区景点开发力度，大力发展红色旅游和乡村旅游，打造大别山旅游品牌。

着力推进文化强市建设。坚持用社会主义核心价值观引领社会风尚、凝聚社会共识，筑牢实现中国梦的思想基础。扎实做好道德模范评选表彰活动，广泛开展志愿服务。健全公共文化服务财政保障机制，加快构建现代公共文化服务体系，着力推进市图书馆、文化馆等重点文化项目建设。组织开展重要革命纪念场馆陈列布展升级改造，加快国家级爱国主义教育基地建设。积极推进农民文化乐园建设，丰富群众业余文化生活。大力发展文化产业，加快悠然蓝溪、保利文化产业园、皋陶文化园等重点项目建设，推进文化产业特色化、品牌化发展。做好文物保护工作，加强非物质文化遗产保护和传承。

进一步加强生态建设。积极创建国家生态文明先行示范区，加强重点流域水污染防治，加快淠河总干沿线和瓦埠湖环境综合治理。高度重视大气污染防治，加强城区空气质量监测，形成pM2.5监测能力，积极防控重污染天气。继续加强重点企业和减排项目监管，加大环保执法力度，严厉打击违法行为，确保完成节能减排任务。落实最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，加强水源地保护和水土保持，强力推进“森林增长工程”。大力发展循环经济，提高资源利用效率。继续深入开展农村环境连片整治。

(七)全力保障和改善民生

巩固提升民生工程。在认真实施省定民生工程基础上，积极推进农副产品平价商店建设、老旧小区改造、城区报警与视频监控系统建设、农贸市场改造，着力解决群众普遍关注、反映强烈的突出问题，努力让更多群众满意。加强民生工程项目绩效管理，建立分类管养机制，确保项目效益充分发挥。开展已建成民生工程项目产权确认登记，实现国有资产保值增值。

做好就业和社会保障工作。完善支持和促进就业的政策措施，加强职业技能培训，多渠道开发就业岗位，统筹推进重点人群就业，实现城镇新增就业3.1万人。进一步巩固城乡居民社会养老保险制度全覆盖成果，提高社会保险统筹层次。完善城镇职工医疗、居民基本医疗、新型农村合作医疗和大病救助制度，着力构建工伤预防、补偿、康复三位一体制度体系。高度重视养老问题，积极构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。继续推进保障性安居工程建设，完善建设、分配、管理和退出机制，加快棚户区改造步伐。

扎实推进扶贫攻坚。认真实施《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》，创新大扶贫模式，实施精准扶贫，大力推进行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫。加大产业化扶贫力度，培育发展特色产业，增强自身造血功能。加强统筹协调，整合项目资金，“整村推进”180个贫困村。继续实施“雨露计划”和农村教育补贴试点工作。强力推进金寨“5+1”项目，充分发挥示范引领、辐射带动作用。

(八)努力构建和谐社会

统筹发展各项社会事业。大力实施义务教育标准化建设，启动六安城区义务教育阶段公办学校建设三年行动计划，推进义务教育就近免试入学。优化城区教育布局，加快六安一中东校区、二中西校区和青少年综合实践基地建设。充分发挥大别山职教集团引领作用，加快构建现代职业教育体系。创新高校人才培养机制，支持皖西学院创建应用型示范本科高校。加强教师队伍建设，提升师德水平和业务能力。进一步健全城乡医疗卫生服务体系，提高基层医疗卫生服务能力，加快市人民医院西院区和市中医院二期工程建设。深入开展爱国卫生运动，落实重大疾病防控和慢性病干预措施。继续深化医药卫生体制改革，鼓励社会办医。广泛开展群众性体育活动，完善全民健身体系。切实加强流动人口计生服务管理和出生人口性别比综合治理，加快人口计生转型发展。继续做好第三次全国经济普查，规范企业、乡镇统计工作。推进残疾人服务和保障体系建设，切实保障残疾人权益。推动广播影视、新闻出版、地方志、气象、地震、老龄、档案、对台、外事侨务等事业发展。

创新社会治理。完善基层社会治理和服务体系，提高社区(村)网格化服务治理水平。学习“枫桥经验”，进一步畅通群众诉求渠道，积极推广网上信访，推进诉访分离，规范信访秩序。深入推进“六五”普法，加强法律援助和社区矫正安置帮教工作。加大依法管理网络力度，引导社会舆论，确保网络和信息安全。认真贯彻落实党的民族政策，依法管理宗教事务。进一步推动平安六安建设，着力推进农村平安服务网建设等十项重点工程，有效防范和严厉惩治各类违法犯罪活动，确保社会安定有序、人民安居乐业。

加强公共安全防控。健全应急管理体制机制，做好防灾减灾工作，不断提升应对突发事件的预防预警和处置能力。改革和完善食品药品安全监管体系，深入开展专项整治和综合治理，保障人民群众食品药品安全。严格落实安全生产责任制，强化地质灾害、矿业生产、道路交通、建筑施工等重点领域的安全监管，加大烟花爆竹生产企业退出力度，有效预防和遏制较大事故发生。强化国防教育，做好民兵、兵役、双拥、优抚和复转军人安置工作;推动军民融合发展，加强国防动员基础建设，提高后备力量建设质量。

各位代表，事业任重道远，形势催人奋进。我们要以改革创新的精神全面加强政府自身建设，一招不虚、一步不让抓发展，踏石留印、抓铁有痕促落实，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。我们要牢记为民宗旨。坚持执政为民，深入开展群众路线教育实践活动，始终做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。尊重群众首创精神，走进一线察民情，深入基层接地气，提升群众工作能力。牢固树立责任意识和争先进位意识，加强压力传递，层层落实责任，勇于负责，敢于担当。完善发展成果考核评价体系，更加重视生态保护、居民收入、社会保障、安全稳定。我们要加快职能转变。正确处理政府与市场、政府与社会的关系，解决好政府越位、缺位问题，着力在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义等方面下功夫。坚持效率优先，进一步健全重点工程建设、征迁、城管大联勤、治超、基本建设项目联合审批、招商引资项目推进、市场管理、国有资产管理、政府融资、税收征管协作等工作机制。持续推进机关效能建设，加大“庸、懒、散”整治力度，完善绩效评估，推动政府工作提速提质提效。我们要严格依法行政。进一步完善行政决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论贯穿于重大行政决策全过程。大力推进政务公开，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，让权力在阳光下运行。加强行政执法监督和行政复议监督，促进规范执法。进一步加大对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督，加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，切实抓好审计结果运用。自觉接受人大监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，高度重视舆论监督和社会公众监督。我们要强化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，坚决反对“四风”。进一步加强公共资源交易平台和电子招投标平台建设，强化对招投标、政府采购、土地出让、产权交易等重点领域和关键环节的监管，严厉查处各种违法违纪案件。切实改进文风会风，大力精简会议文件，坚决控制各类检查评比，把更多的时间和精力用在谋发展、抓落实、办实事上。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出、楼堂馆所建设和表彰庆典活动，切实降低行政成本，把有限的财力和资源用在推动发展、改善民生上，以为民、务实、清廉的形象赢得人民群众的拥护和支持。

各位代表，站在新的起点，面对新的挑战，我们倍感使命光荣、责任重大。让我们在中共六安市委的坚强领导下，弘扬红色精神，致力绿色发展，放飞金色梦想，万众一心，励精图治，扎实推进幸福六安建设，为全面建成小康社会而努力奋斗!

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第三篇：2012年六安市政府工作报告

政府工作报告——2012年2月18日在六安市第三届人民代表大会第三次会议上 张韶春

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”取得良好开局 刚刚过去的201 1年，面对复杂多变的外部环境，全市上下以科学发展观为统领，认真贯彻落实省第九次党代会和市第三次党代会精神，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成市三届人大二次会议确定的目标任务，实现了“十二五”良好开局。全市实现生产总值821亿元，增长12.3%；财政收入93.6亿元，增长36.4%；固定资产投资558.1亿元，增长28%；社会消费品零售总额331.3亿元，增长18.5%；城市居民人均可支配收入17095元，增长17.8%；农民人均纯收入5643元，增长19.7%。

一年来，主要做了以下工作：

第一，深入推进工业化核心战略，工业经济快速增长。始终保持推进工业发展的强劲势头，完成工业增加值325.7亿元，增长23.3%，新增年产值超亿元以上企业70户，总数达到262户，其中超10亿元19户、超50亿元4户。着力强化项目带动，博微长安科技园、冀东华夏专用车、宝利嘉纺织、天通科技产业园、物宝光电、福润肉类加工等项目建成投产，艾莱依工业园、江淮电机产业园、石斛产业园、伟宏钢构等项目顺利推进，全年完成工业项目投资278.9亿元，增长40.2%。深入推进钢铁双百亿工程，实现钢铁产值216.6亿元，投资超百亿元的首矿大昌项目启动建设。扎实开展“质量兴市”活动，深入实施名牌战略和技术标准战略，全年新增名牌产品12个、著名商标19件、国家地理标志保护产品1个。园区建设力度加大，12个省级开发区新增建成区面积24平方公里，完成基础设施投入44亿元，六安开发区创建国家级开发区进展顺利，霍山经济开发区被评为“2010年安徽省创新型圆区”。

第二，巩固和加强农业基础，新农村建设加快推进。大力实施“水利六安”战略，完成水利建设投资21.4亿元，新增灌溉面积15.9万亩，6项治淮工程全面完成。开展万塘扩挖、千渠整治工程，实施中小河流治理5条、小型病险水库除险加固86座，解决了33.8万农村人口饮水安全问题。耕地保护得到加强。稳步推进农业综合开发相政策性农业保险，大力实施粮食双百亿工程，实现粮食总产95.02亿斤，连续8年创历史新高，粮油加工业产值达118亿元。农业产业化步伐加快，新增国家级农业标准化示范区1个、省级农业标准化示范区2个，全市年产值2000万元以上农产晶加工企业185家，亿元以上龙头企业75家，实现加工业产值338亿元，增长2296，龙华竹业获批国家级龙头企业。品牌农业势头强劲，“三品”认证总数达232个。全面落实强农惠农政策，发放各类补贴25亿元，惠及175万户。林业生态建设持续加强，集体林权改革获省政府表彰。新农村示范点建设深入推进，全市56个整村推进示范点累计投入20.7亿元，改造农村危房14373户，建成农民安置房7150套。实施新一轮农网升级改造，建成电气化乡（镇）8个、电气化村90个。完成县乡公路升级改造233.5公里，新建通村公路158.7公里，加固改造危桥49座。

第三，大力促进区域协调，开放合作不断深化。全力加快承接平台扩容升级，市集中示范园区完成基础设施投入7.5亿元，建设框架全面拉开，签约项目10个，引资总额超100亿元。全面落实合肥经济圈城市合作共建框架协议，4项重大专题项目推进顺利，寿县、霍邱县分别与合肥市签订了合作备忘录。着力强化支持大别山革命老区政策的跟进落实。坚持招商引资主战略不动摇，全年招商到位内资546.2亿元、外资2.15亿美元，分别增长52.2%、32.1%。精心组团参加安徽经贸文化宝岛行、皖粤经贸合作、第六届中博会、第七届徽商大会，成功承办第二届中国国际羽绒节。深化投融资体制改革，整合优质资产组建了市城市建设投资集团和信用担保集团，全市融资平台和担保能力得到加强，5800万欧元德促贷款顺利签约，二期1 5亿元城投债成功发行。对外贸易稳步增长，实现进出口总额6.26亿美元，增长37.9%。

第四，着力转变发展方式，经济结构持续优化。扎实推进技术创新工程试点工作，新增省级工程技术中心3家、省级生产力促进中心6家，全年专利申请量1660件、授权量1098件，分别增长100.9%、151.8%。新认定国家高新技术企业26家、高新技术产品81个，实现高新技术产值130亿元，增长45%。实施重大文化产业项目带动，金领欢乐世界和新桥国际阳光半岛文化产业园顺利推进。着力加强资源节约和环境保护，扎实推进污染减排，叶集和凤凰桥污水处理厂、苏大堰和大雁河治理工程、城北污水处理厂升级改造、瓦埠湖流域环境综合治理等重点项目顺利启动或投入使用。实施30个重点节能技术改造项目，启动实施库区饮用水源保护和周边环境质量提升工程，城市集中式饮用水源地水质达标率100%。生态市建设扎实开展，成功创建国家级生态乡（镇）4个、生态村2个，省级生态乡（镇）6个、生态村8个。

第五，切实加快城镇化进程，基础设施水平不断提高。启动中心城市建设重点工程新一轮三年行动计划，全年实施64项重点工程建设，完成投资195亿元，其中政府性投资23亿元。淠史杭大桥、河西景观大道荣获“黄山杯”。实施环境提升工程，中心城市建成区绿地率36.6%，绿化覆盖率40.8%，成功创建国家园林城市，淠河湿地公园通过国家级湿地公园专家评估，淠河水利风景区跻身国家级风景区。中心城市管理体制改革初见成效。加快县城和叶集城区建设，50个重点镇功能逐步完善。着力加强重大基础设施建设，完成312国道六安段施工准备以及合六南通道立项前期工作，周六高速建成通车，六安至毛坦厂旅游通道开工建设；投资3.6亿元，220千伏冯井变电站等重点输变电项目建成投运，500千伏石店变电所、金安变电所等重点项目稳步推进。

第六，积极发展第三产业，现代服务业水平得到提升。着力加快现代服务业体系建设，裕安区成功创建城市商贸服务业示范区。提前完成市流通业“双百工程”建设任务，“万村千乡市场工程”和“新网工程”深入推进。加快金融业发展，金融机构贷款增量连续三年超百亿元，存款余额突破千亿元。实施新一轮旅游业发展三年行动计划，旅游重点项目建设步伐加快，旅游基础设施进一步完善，已建成4A级旅游景区13个、3A级旅游景区11个，万佛湖被列为全省8条旅游精品线路。全年接待国内外游客超1 000万人次，实现旅游总收入65.5亿元，分别增长40%和73.4%。

第七，全面发展社会事业，公共服务体系日益完善。加快健全基层医疗卫生服务体系，完成220所村卫生室和1 3所社区卫生服务机构规范化建设，基层医药卫生体制改革稳步推进。民政事业加快发展，市新殡仪馆、市救助管理站、市社会（儿童）福利中心投入使用。全面加强社区建设，社区用房达标率由37%提高到62.7%。教育事业协调发展，组织实施学前教育三年行动计划，完成中小学校舍安全工程重建加固80.4万平方米，农村义务教育阶段学校标准化建没步伐加快，高中教育稳步发展，成功创建1所国家级示范和1所省级重点职业学校。广泛开展群众性体育活动，成功举办全国赛艇锦标赛和全国沙滩手球锦标赛，被中国体育论坛评为十大体育营销经典案例。文明创建活动深入开展，霍山县被授予全国文明县城称号，舒城县通过国家卫生县城复窜。文化体制改革取得突破性进展，公共文化服务体系建设和文化事业、文化产业全面发展。启动“十二五”文化改革发展规划和文化遗产保护规划编制工作，汉代王陵墓地国家大遗址保护项目规划进展顺利。稳定低生育水平，人口自然增长率为7‰。第六次全国人口普查工作圆满完成，统计基层基础建设得到加强。国防动员、民兵预备役和双拥工作扎实推进，国防教育深入开展，人防、档案、民族宗教、外事侨务、气象、防震减灾、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进展。第八，坚持保障和改善民生，社会大局和谐稳定。强力实施33项民生工程，累计投入资金47.8亿元，市县级配套8.4亿元，惠及700万城乡居民。积极扩大就业和再就业，全年新增就业3.74万人，实现再就业1.88万人，就业困难人员再就业0.45万人，登记失业率控制在3.86%以内。进一步扩大社会保险覆盖面，新农合实现应保尽保，参合率达到99.1%，城乡居民社会养老保险试点工作实现全覆盖，基础养老金发放率100%，农村五保老人集中供养率提高到29.5%。扎实推进保障性住房建设，开工建设廉租房3048套、公租房5724套，棚户区改造安置房19700套，完成新增廉租房租赁补贴3318户。加大扶贫工作力度，争取财政扶贫资金1.55亿元，整村推进1 83个，困难群众生产生活条件进一步改善。坚持领导定期接访、部门联合接访相干部下访制度，着力化解社会矛盾，切实加强新形势下群众工作。深入开展“安全生产年”活动，安全生产形势稳中趋好。加强食品药品监管，规划建设了城区豆制品生产集中园区。推进社会治安综合管理，严厉打击刑事犯罪，深入开展 “民生警务”活动，人民群众安全感进一步提升。

过去的一年也是政府自身建设得到加强，施政水平不断提高的一年。着力加强法治政府建设，六五普法顺利启动。自觉接受人大监督和政协民主监督，密切与各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的联系，全年共办理人大代表议案和建议115件，政协提案194件，办复率为100%。进一步深化行政管理体制和行政审批制度改革，市政务中心全年办件18.5万件，承诺件按时办结率100%。机构编制实名制管理顺利实施。深入推进“两集中、两到位”，成立市行政调解指导中心。电子政务外网覆盖市县区，政务公开和政府信息公开工作逐步走向制度化、规范化。大力推动廉政风险防控试点工作，强化对重点领域和关键环节的行政督察和审计监督，切实加强机关效能建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，勤政廉政建设取得新成效。

各位代表！过去的一年，我们在“十二五”的崭新起点上迈出了坚实有力的步伐。成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻六解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意！向关心、支持六安发展的同志们、朋友们，向在我市创业的投资者、建设者表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在一些突出矛盾和问题。主要是：经济总量不大，人均水平偏低；土地、资金、用工等要素制约趋紧，节能减排和环境保护任务艰巨；产业结构不够合理，工业集约集聚能力不强，服务业发展较为滞后，农业基础仍然薄弱；基本公共服务体系还不健全，社会建设和改善民生还有大量工作要做；政府自身建设还不完全适应形势发展的需要，效能建设、廉政建设需要进一步加强。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、努力加快跨越崛起进程

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届六中全会、省第九次党代会和市第三次党代会精神，以科学发展为主题，以全面转型、跨越崛起、富民强市为主线，以建设幸福六安为目标，大力实施招商引资主战略、工业化核心战略和城镇化带动战略，更加注重平稳增长，更加注重转型发展，更加注重民计民生，更加注重生态保护，更加注重促进和谐，为加快幸福六安建设进程而努力奋斗。

综合考虑，今年主要预期目标是：生产总值增长12%以上，财政收入增长20%以上，固定资产投资增长25%以上，规模工业增加值增长20%以上，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在7.1‰以内，完成节能减排目标任务。

实现上述目标，工作中要着重把握好以下原则：坚持稳增长，牢牢把握发展第一要务，加强经济运行调节，更加注重扩大内需对经济增长的拉动，挖掘消费潜力，大力发展现代服务业，扩充总量，壮大实力，努力保持经济平稳较快增长。坚持抓转型，以结构调整为重点，把推动自主创新与改造提升传统产业、培育战略性新兴产业结合起来，着力构建现代产业体系，培育新的经济增长点，全面提升产业竞争力。坚持增活力，以改革开放为动力，弘扬敢闯敢试精神，培育创新创业激情，优化招商环境，承接产业转移，以改革增强发展活力，以开放提升发展速度。坚持惠民生，按照公共财政阳光向公益事业普照、收入分配向全体公民倾斜、改善民生举措向弱势群体惠及的要求，坚持不懈地为老百姓多办看得见、摸得着的好事实事。坚持促和谐，以社会管理创新为抓手，整合社会管理资源，统筹协调各方面利益关系，深入推进社会矛盾化解，着力加强公共安全体系建设，确保社会大局和谐稳定。

三、着力保持经济平稳较快增长

认真贯彻落实国家宏观调控政策，坚持增加投入、扩大内需、提升效益，不断增强经济势头。

坚持不懈扩大有效投入。进一步提升项目工作水平，开工建设38所浮空平台、宝利嘉纺织二期、索伊电器二期、示范园区LED蓝宝石切片、霍山衡济堂灵芝开发、金寨抽水蓄能电站、金安康盛新材料、裕安利鑫纸业白板纸、舒城君诚塑业、寿县永发橡胶工业园等项目，加快实施首矿大昌铁矿深加工、华电二期、开发矿业采选及配套、佑逸管业、江淮电机产业园、创凯电子科技园、应流高速线材、胜昔新材料、迎驾曲酒扩建、舒城电动车产业园、金寨汽车零部件产业园、叶集木竹产业园等重大产业项目和312国道六安段升级改造、合六南通道、余寨火车站连接线隧道、206国道舒城段升级改造等重点基础设施项目，积极做好济祁高速六安段开工前的争取准备和霍山佛磨抽水蓄能项目复工工作，拓宽改造105国道六安至霍山段，确保全年5000万元以上项目完成投资340亿元以上。强力推进招商引资主战略，积极承接产业转移，大力开展产业摇商，确保全年到位内资增长20%以上、利用外资增长15%以上。全力抓好与央企对接、与民企合作以及安徽经贸文化宝岛行、皖粤经贸合作大会签约项目的落实。深入推进“活力金融”建设，不断加大银企合作力度，鼓励金融产品与服务方式创新，加强对中小企业尤其是小微企业的信贷支持，大力推进直接融资，支持有条件企业上市，支持符合条件企业发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据，积极引导民间资本投向实体经济。加强金融市场监管，有效防范金融风险。

提升工业发展水平。继续开展“发展工业学霍山”活动，加快实施工业重点产业发展规划，深入推进铁矿深加工千亿产业培育工程和一批百亿产业培育计划，实现钢铁产业产值250亿元。重点跟踪扶持一批主业突出、成长性好的骨于企业，确保产值超亿元企业超300沪：加快民营经济发展，推动小微企业健康成长，实现非公经济占生产总值比重达到65%以上。全面提升园区开发水平，引导、促进项目分级引进、合理布局，加快产业集聚、联动发展：强化融资、征地和用工保障，推进土地集约节约利用；加快生产性和生活性服务业发展，营造富集的要素环境，进一步提升承载能力。继续开展“质量兴市”活动，不断提高产品附加值和企业竞争力。

增强农业发展能力。认真贯彻落实中央和省委一号文件精神，加强农业技术推广应用体系建设，推动农业科技跨越发展。深入推进粮食生产“三大行动”，扎实开展小麦千斤乡镇和吨粮田示范县创建活动，组织实施农机化推进工程，力争实现粮食总产100亿斤以上。加快农业结构调整步伐，实施茶产业振兴工程，支持蚕桑、中药材等特色农产品基地建设，全面实施油茶百万亩产业发展行动计划，培育发展林业优势产业，促进农业现代化进程。深入实施农业产业化倍增计划和干亿元农产品现代加工168工程，力争全年农产品加工产值达到390亿元以上，亿元龙头企业达80家，新培育省级龙头企业5家、市级30家。建立健全农产品质量安全监管体系，大力推进农业标准化示范区创建活动。继续实施“水利六安”战略，加快淠河综合治理、史河防洪治理等骨干工程建设，大力推进新一轮治淮工程，加大中小河流治理力度，积极推进大别山引水工程，继续实施病险小水库除险加固和农村饮水安全工程，确保防洪安全、供水安全和粮食安全。

强力推进城镇化建设。巩固和扩大国家园林城市创建成果，积极争创国家生态园林城市。着力抓好中心城市建设，重点实施7大类56项中心城市新建续建工程，总投资123.9亿元，其中政府性投资25亿元。进一步提高建成区规划建设水平，着力加快以产业集聚为特点的东部新城和以滨水宜居为特色的西部新区建设。大力发展公共交通，启动小街巷环境综合整治，加快电力电信、给排水、消防、公厕、停车场、健身休闲场地、应急避难场所等公共配套设施建设，完善城市功能。加强城市管理创新，大力推进信息化管理。继续加大保障性安居工程建设力度，新建廉租房1150套、公租房8184套、棚户区改造12922套，新增廉租房租赁补贴1 000户。加快政府安置房建设速度，重视市重点工程拆迁安置政策研究，理顺管理体制。引导和促进房地产业健康有序发展，着力提升物业管理水平。积极做好住房公积金在非公企业的归集扩面工作。加快城乡各类规划编制进度，突出抓好5个县城和叶集城区规划建设，继续推进扩权强镇试点，加快50个重点镇建设，推进产城融合发展，培育特色乡镇。坚持城镇基础设施和公共服务设施建设向农村延伸，不断提高城乡统筹发展水平。

积极扩大内需外需。认真落实家电下乡等促进消费政策，做好补贴资金兑付工作。加强城乡流通体系建设，力争打造20亿元级市场1个、10亿元级市场5个以上，新建“万村干乡”农家店200个，切实加大供销为“三农”服务力度。支持重点商贸企业扩大规模，努力培育年销售额超10亿元龙头企业2家、超亿元15家。积极推进居民便利消费，整顿规范市场秩序，完善市场运行监测。加强出口基地建设，积极开拓新兴市场，优化对外贸易结构，扩大羽绒、纺织品等特色产品出口，加大先进技术和关键设备进口，实现进出口总额增长15%以上。加强外经主体培育，拓展合作渠道，提升合作水平。继续申办第三届中国国际羽绒节。

促进区域协调联动发展。全面提升皖江示范区建设水平，加快集中示范园区建设，大力推进舒三工业集聚区和新桥国际产业园发展，统筹推进三大“金三角”建设，加快省级开发区扩容升级。研究制定落实《促进中部地区崛起规划》的相关政策措施。认真落实合肥经济圈城市党政领导会商会议成果，推进圈内交通1小时通勤圈建设及产业走廊共建、大别山生态保护、旅游联合开发、对外联合招商等合作，加快大别山区域供水、农产品供应基地建设，加速合六同城化进程。深入落实省促进皖北发展各项政策，围绕《合肥市与六安市寿县、霍邱县结对合作备忘录》，全面加强与合肥市在产业发展、园区共建、道路规划、人才培养等方面的对接，启动六安（寿县）合胞工业园3平方公里起步区建设。将省促进大别山革命老区又好又快发展政策与我市发展总体战略有效结合起来，加大政策落实力度，突出项目支撑，切实改善老区发展条件。

四、切实加快转型发展步伐

充分发挥自主创新的引领带动作用，加快产业转型升级，大力构建现代产业体系，全面提升产业素质和核心竞争力。

大力推进自主创新。扎实开展技术创新工程试点，继续组织实施科技入园（区）工程，深入开展科技特派员创业行动，推进以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系建设。积极推进一批技术创新项目建设，加速科技成果的转化应用，新发展省市级创新型企业6家、知识产权优势企业8家、农业科技专家大院9家、工程技术研究中心10家，加快市科技创业服务中心三期工程建设。推进国家茶及茶制品质检中心、舒城省级童车产品质检中心筹建工作。加强专利创造、运用和保护，实现申请专利2000件。积极培育高新技术企业，力争全年新认定高新技术企业20家、高新技术产品60个。加大创新型人才引进力度，进一步营造育才、选才、用才和留才的好环境。

培育壮大战略性新兴产业。制定出台培育和发展战略性新兴产业的意见，扩大专项资金规模，编制完成节能环保、生物科技、高端装备制造、新能源、新材料及新一代信息技术等重点新兴产业发展专项规划。加快光伏产业园、舒城生物柴油等新兴产业基地建设，支持江汽齿轮、江淮电机、索伊电器等整机和总成制造企业扩张，扶持长江精工、海螺水泥、皖振建材等新型建材企业发展，积极争取水电和生物发电、风能发电等新能源项目。

打造大别山旅游品牌。强力实施重大项目带动、重点景区提升等十大工程，力争在产业融合、区域合作等方面取得新突破。继续实施旅游业发展第二个三年行动计划和市旅游业发展“十二五”规划，完善旅游基础设施及配套，加快金安兰溪旅游度假区、佛子岭会议休闲度假区、裕安黄巢尖旅游观光区等一批重点旅游项目建设。扎实推进第二批红色旅游景点规划和建设，推动大别山区域三省六市红色旅游合作。围绕整合资源、提升品位，加快万佛湖、寿县古城等景区转型升级，支持天堂寨创国家5A级景区。加强合肥经济圈旅游市场合作，强化宣传促销，举办首届山水文化旅游节，打响大别山旅游品牌。加快培育新的旅游消费热点，推动旅游产品多样化发展。继续加大旅游行业管理，加强旅游人才队伍建设，进一步优化旅游发展环境。

积极发展现代服务业。把发展生产性服务业放在优先位置，规划建设一批科技研发、商务服务、信息咨询等生产性服务业聚集区。突出发展现代物流业，编制完成《物流业发展规划》，推进东部新城、开发区、城南等一批现代物流园区和基地建设。积极发展面向民生的生活性服务业，大力推进市政公用事业、房地产和物业服务以及社区服务、家政服务、社会化养老等家庭服务业发展，培育新的服务业增长点，建立健全覆盖城乡、功能合理的公共服务体系相机制。

加大节能减排和环境保护力度。积极推进产业结构和能源消费结构调整，完善落后产能退出机制，严格建设项目节能审查和环境总量指标前置审核。加快推广先进节能技术，切实挖掘重点用能单位节能潜力。强化环境监管，迸一步开展环保专项行动，积极推进城乡环境综合整治，加强城镇污水处理厂及其配套管网建设，开工建设市生活垃圾焚烧发电项目，加快城镇垃圾中转站（点）建设，加强机动车尾气污染治理工作。大力实施农村清洁家园、清洁田园、清洁水源工程建设，深入推进农业面源污染治理。加快循环经济试点建设，加强资源节约集约利用。认真落实生态功能区划，加强重要水源涵养区、自然保护区以及水土保持、生物多样性保护区等区域的生态保护与恢复，继续实施库区饮用水源保护和周边环境质量提升工程三年行动计划，推进瓦埠湖生态环境保护及农村环境综合整治连片治理。深入开展生态市建设，加快霍山县创建国家级生态文明试点县、舒城县与金寨县创建省级生态县步伐，加强国家级、省级生态乡（镇）、生态村创建工作。

五、全力推进文化发展繁荣

紧紧抓住文化建设的黄金机遇，更加坚定文化自觉和自信，着力推动公益性文化事业和经营性文化产业协调发展，全面提升六安文化软实力。

大力推进社会主义核心价值体系建设。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力弘扬志愿者精神，不断拓展公民道德实践活动，丰富城乡社区文化生活，形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。加快建立健全覆盖全社会的诚信体系，积极营造诚信为本、守信光荣的浓厚氛围。弘扬老区精神，塑造新时期六安精神。加强文化市场监管和整治，净化社会文化环境，切实保护青少年身心健康。深入开展群众性精神文明创建活动，积极争创全国文明城市、文明县城、文明村镇和文明单位。

繁荣文化事业。以加强社区文化建设、改善农村公共文化设施网络和服务水平为重点，完善公共文化服务体系，大力实施惠民文化工程，保障人民群众的基本文化权益。积极发展广播影视、新闻出版、文学艺术事业，鼓励创作更多群众喜闻乐见的优秀文艺作品。广泛开展群众性文化活动，推动皖西博物馆创建国家二级博物馆，开工建设市图书馆、文化馆、档案馆、科技馆和新皖西大戏院等公共文化设施。加大文化遗产和民俗文化挖掘保护力度，开展省、市非遗名录和传承人申报评选工作。

发展文化产业。大力培育新兴文化业态，提高文化消费水平，促进文化需求规模扩大、层次提升。积极引导发展文化产业示范园区、示范基地，促进文化与创意、科技、金融、贸易棺结合，推动传统文化产业转型升级。加快推进金领欢乐世界、新桥国际阳光半岛文化产业园、红街二期等重点文化产业项目，加快培育一批具有较强影响力的文化骨干企业，切实增强文化产业的整体实力和竞争力。

加强文化体制改革和创新。加快构建充满活力、富有效率、有利于文化科学发展的文化管理体制和运行机制，提升文化管理水平。积极推进转企改制的文化企业成为合格的市场主体，加快公益性文化事业单位内部三项制度改革。加强文化产品、服务和要素市场建设，提高文化资源市场化配置水平。加强文化市场综合执法，依法保护知识产权，着力规范文化市场秩序。

六、切实保障和改善民生

扎实推进民生工程，加快完善保障和改善民生的制度安排，不断提升全市人民幸福指数。

巩固提升33项民生工程。持续加大财政投入，多渠道筹集民生工程配套资金，确保新增财力更多用于改善民生。建立定期调度机制，跟踪督查民生工程各项政策的落实情况。继续深入推进惠民资金直达工程和城镇居民补助资金一卡通。建立健全长效机制，严格执行行政责任追究制，完善考核办法，注重发挥民生工程的长远效益。

全面提高农村生产生活条件。继续加强新农村建设，分类推进新农村示范点建设，认真抓好农村危房改造、农村清洁工程村庄延伸和29个美好家园建设试点，整村推进319个自然村土地综合整治，精心打造一批新型农村社区。认真落实农村公益事业一事一议财政奖补政策，加强农村基础设施和公共事业建设。投资9.7亿元，新续建一批县乡公路改建、危桥改造、安保以及村村道延伸连接等工程，加快农村公路升级改造步伐。继续实施农村电网改造升级工程，全面完成霍山县水电布局改造，推进农村自来水“村村通”，加快农村通讯网络建设。稳步实施“十二五”城乡居民收入倍增计划，多渠道增加城乡居民收入，注重收入分配公平。

切实抓好就业和社会保障体系建设。扎实抓好高校毕业生、农民工、困难群众等重点人群就业，促进农民工就近转移就业，新增城镇就业2.9万人，农村劳动力转移就业9万人。扩大社会保险覆盖面，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，提高社会保险基金统筹层次，认真落实社会保险关系转移接续政策。健全全民基本医保制度，探索重大疾病保障机制，不断提高医疗保险待遇水平。重视空巢老人问题，探索构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。着力完善社会救助体系，进一步提高城乡低保、农村“五保”、医疗救助、优抚对象的补助标准。建立健全物价调控监管长效机制，完善价格补贴联动机制，确保各项稳定物价政策落实到位。

扎实推进新一轮扶贫工作。紧紧围绕《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》，创新扶贫开发机制，推进产业扶贫，做好国家级和省级扶贫龙头企业的培育、扶持工作。抓好“整村推进”，加大资金整合力度，强化工程项目资金的管理和监督。继续实施“雨露计划”，扎实推进农村贫困劳动力转移培训，巩固农村退伍士兵培训成果，加大对农村贫困家庭子女就学资助。推进社会帮扶工作，完善各级领导干部的定点联系帮挟制度。坚持“低保维持生存、扶贫促进发展”方针，认真开展扶贫开发与农村低保两项制度的有效衔接，确保农村贫困人口享受改革发展成果。

七、大力加强和谐社会建设

着力巩固社会和谐稳定的良好局面，更加重视社会建设，奋力实现经济发展与社会进步协调推进。

加快发展各项社会事业。大力实施学前教育三年行动计划，兴建公办幼儿园220所，促进义务教育均衡发展，优化教育布局，扩大优质教育资源，着力缓解城区学校大班额和择校矛盾：构建中职与高职相衔接的职业教育体系，推进人才培养和办学模式改肇，支持高等教育规模与质量协调发展。广泛开展全民健身运动，打造“一县（区）一品”群众体育品牌赛事，继续推进全民健身长廊工程，启动市体育中心场馆建设，办好市第三届运动会和第九届老运会，积极筹备2013年亚洲赛艇锦标赛。巩固完善国家基本药物制度和基层医疗卫生服务网络，引入社会资本举办高水平民营医院，推进基本公共卫生服务项目实施和公立医院改革试点，加强医疗卫生服务监管，减轻群众就医负担。加大重大传染病预防控制力度，完善突发公共卫生事件应急机制，积极争创全省卫生城市。继续稳定低生育水平，提高人口素质，着力提升计划生育公共服务均等化水平。深化统计方法制度改革，推进企业“一套表”制度。颁布实施妇女儿童发展十年规划，大力发展老龄、残疾人事业，协调发展物价、工商、保险、气象、人防、地震、档案、地方志、对台、外事、侨务、科协等工作。

加强和创新社会管理。坚持把群众工作贯穿于加强和创新社会管理的全过程，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加快推进社会管理法治化进程，积极构建源头管理、动态管理和应急管理相衔接的社会管理新机制。创新和完善基层社会管理服务体系，加强村、社区建设，积极推进网格化管理，进一步落实办公用房和保障经费，完善配套措施，提升服务功能，逐步提高村、社区干部待遇。认真落实社会管理综合治理及信访工作责任制，进一步健全大调解工作体系，全面推行社会稳定风险评估，深入开展信访工作体制机制创新，切实维护群众合法利益，最大限度化解社会矛盾。加强新经济组织、新社会组织管理，提升流动人口和特殊人群服务管理水平。深化“平安六安”建设，进一步完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全。

加强公共安全体系建设。着力加强应急处置体系和应急指挥平台建设，切实提高突发事件处理能力。持续深入开展“安全生产年”活动，全面落实企业主体和政府安全监管责任，加大安全生产执法和“打非”工作力度，深化重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理，坚决遏制较大以上事故发生。加快公共消防设施建设，加强公共聚集场所消防安全管理。完善食品药品安全综合监管机制，严厉打击食品药品安全违法行为。依法管理宗教事务，加快民族乡村经济社会发展，促进民族团结进步。加强国防动员、民兵预备役工作，深化巩固双拥工作和国防教育成效，积极支持驻军建设，巩固军政军民团结。

各位代表，艰巨的发展任务、激烈的竞争形势，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须进一步加强政府自身建设，切实增强政府工作的实效性，不断提高人民群众对政府工作的满意度。深入解放思想，坚定跨越发展信心。坚持把解放思想作为加快发展的原动力，把更新观念作为推动跨越的新追求，认真研判形势变化，准确把握宏观政策，注重运用改革创新的办法解决发展中的困难和矛盾，善于把问题转化成经验、把资源转化成资本、把机遇转化威现实，集中资源要素推动跨越发展。强化效能建设，提升行政服务实效。积极创新政府管理和服务方式，稳妥推进事业单位分类改革，不断完善政府运行机制。着力推进全市政务服务体系建设，畅通行政审批“一站清”绿色通道，切实为群众和市场主体提供便捷高效服务。扎实开展“六查六看”和“社会评站所、千企评窗口、万人评科长”活动，强化督查督办，大力整治庸、懒、散、乱现象。深入推进电子政务外网建设，正式启用并推行OA办公系统，加快实现市县（区）和部门电子政务办公一体化。进一步强化行政问责，完善绩效考核评价机制，严格考评奖惩，确保各项工作落实。严格依法行政，增强规范履职能力。加强法治政府建设，深入开展“六五”普法活动，依法科学民主决策，严格规范高效执法。自觉接受人大监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，高度重视司法监督、审计监督，切实加强行政复议、行政监察，充分发挥新闻舆论监督和社会公众监督作用。创新政务公开方式方法，逐步扩大公开领域范围，加强政务网站、新闻媒体、网上查询等平台建设，不断提高人民群众知情、监督和参与程度。坚持廉洁从政，筑牢防腐拒变防线。全面推行廉政风险管理，建立健全廉政风险防控长效机制，从源头上预防和治理腐败。加强对领导干部、关键岗位以及人财物使用管理的监督和制约，防止权力失控、决策失误、行为失范。建立开放、公正、竞争、择优的招投标市场，规范招标采购行为。扎实开展工程建设等领域突出问题专项治理，严肃查处各类违法违纪案件。深入推进国有资产管理制度改革，坚持勤俭节约办事，降低行政成本，严格控制“三公”消费，把有限的资金和资源更多地用在发展经济、改善民生上。

各位代表！新的一年蕴育新的希望，新的追求承载新的梦想。加快六安跨越发展，责任重大，使命光荣。让我们在中共六安市委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，抢抓机遇，励精图治，开拓奋进，为建设幸福六安而团结拼搏，以优异成绩向党的十八大献礼！

第四篇：六安市金寨县2010年政府工作报告 2011

六安市金寨县2010年政府工作报告

2011-12-09 09:14:25| 分类： 安徽省 | 标签：六安市 金寨县 2010年政府工作报告 2010年 政府工作报告 |字号大中小 订阅.各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

刚刚过去的一年，受金融危机的影响，我们所处的发展环境极为艰难。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府认真履行职责，紧紧依靠和团结全县人民，迎难而上,共克时艰，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。初步统计,全县实现生产总值55.3亿元、增长14%,财政收入3.1亿元、增长23.6%,农民人均纯收入3950元、增长15.1%。

一年来，我们凝心聚力谋发展、集中精力抓大事：迎来了两路开通(沪汉蓉快速铁路、合武高速公路金寨段分别于去年4月、12月开通运营),跨越了两大台阶(生产总值超过50亿元、财政收入超过3亿元),取得了两大突破(争取实施了新型农村养老保险试点工作,大面积整体流转了吴家店镇等地的山林经营权),获得了两项殊荣(被评为全国科技进步先进县、全省双拥模范县)。特别是项目工作成效明显:成功地谋划了大项目,抽水蓄能项目成立了投资公司、启动了预可研,关庙沙坪沟钼矿探矿工作取得重大进展,响洪甸旅游整体开发与客商达成初步协议。顺利地引进了大项目,西庄温泉核心区温泉会所启动建设,深度谋划的四星级宾馆项目被实力雄厚的商家摘牌、即将开工建设。快速地推进了大项目, 30万吨特种钢管、100万吨水泥粉磨站、宏宝丝绸搬迁等一批重点项目建成投产。一年来的主要工作是：

（一）一心一意谋发展,县域经济平稳增长。始终突出经济建设这个中心,三次产业实现协调发展。工业经济较快增长。完成规模工业产值41.5亿元、增加值13.5亿元,分别增长27.6%和32.2%,综合效益指数达226%,提高46个百分点。实施各类工业项目102个,完成工业固定资产投资16.9亿元、增长27.5%,建成14个投资超千万项目,规模工业企业由67家增至75家。开发区主平台作用日益显现,入驻企业增至46家,完成工业产值29.4亿元,占全县规模工业的70.8%、增长69.3%。农村经济稳步发展。实现农业总产值24.2亿元、增长10.4%,除蚕茧、水稻外,其它主要农产品产量、产值均有不同程度增长。特色农业规模不断扩大,新发展高山茭白2000亩、油茶5300亩、白茶2000亩、瓜片茶3000亩、毛元竹5000亩,有机稻种植扩大到8450亩。产业化经营水平进一步提升,新增省级林业产业化龙头企业3家,新组建专业合作社56家,规模化、标准化养猪发展到28户。认真实施北京市农委支持项目,在京沪等地增设了农产品直销窗口，“进京入沪”工程继续推进。第三产业日趋活跃。万村千乡、家电下乡工程深入实施，新增农家店125家,兑付家电、汽车购置补贴863万元。全社会消费品零售总额25.3亿元,增长19.2%；进出口总额2800万美元,增长16%。在立夏节、六霍起义胜利80周年纪念活动、上海国际茶博会金寨茶乡行、沪汉蓉快速铁路开通等因素的影响下,旅游形势再度走热，共接待游客92万人次,创综合收入5亿元,分别增长42%和46%。金融机构存款余额56.1亿元、增长21.4%,贷款余额22.8亿元、增长42.6%,担保融资、银企对接、新增存款主要投放当地试点等工作成效显著,两家担保公司共为40家企业担保融资1.6亿元,促进工业贷款增长2.45倍。

（二）全力以赴上项目,发展后劲不断增强。坚持把项目工作作为经济工作的第一抓手，健全机制、加强调度、狠抓落实，项目推进年活动扎实有效。谋划储备项目87个，其中投资超亿元项目13个、超千万元项目47个，投资总规模142亿元。争取到位中央新增投资项目78个，总投资6.23亿元，其中中央支持资金2.87亿元，我县直接实施的73个项目大部分竣工或即将完工。另有垃圾处理等15个总投资3.27亿元的项目已经编报，可望获得批准。招商引进项目228个，到位资金12.5亿元,其中3000万元以上项目48个,3万锭棉麻纺织、好士德医疗用品、综合大市场等19个项目开工建设，永联食品、好又多超市等8个项目投入运营。实际利用外资1678万美元，增长66.8%。县级投入新建、续建大城关和经济开发区基础设施项目64个,超年初计划安排15个,竣工46个,完成投资2.26亿元。

（三）聚精会神搞建设,城乡面貌明显改观。在规划的指导下，分线作战，挂图作业，集中力量实施了一批重点工程。大城关建设不断加快。新修、改造纬

十、纬

十二、麻埠等7条道路,完成绿化4万平方米,铺设地下综合管网22公里,新建、续建安置房480套4.6万平方米,金府花园、香江名座、凤凰城等小区建设步伐加快，实现房地产交易22万平方米。污水处理厂建成使用，城市天然气开始输送,3路公交车投入运营,城市配套功能逐步增强。工业平台建设不断完善。建成了开发区综合服务楼，完成了江叶路桥、北

四、北

五、北六等路网建设及金叶路开发区段拓宽工程。斑竹园、汤家汇、油坊店、古碑、双河、白塔畈等乡镇工业集聚区新增基础建设投入6000万元,引进工业项目16个。新农村建设不断拓展。新增省级示范村10个、示范镇1个,各项示范工程全面实施,涌现了茅坪、朱堂、百禄桥等一批村民富、村庄美、村风好的典型。批准了8个乡镇总体规划和控制性详规,加快了小集镇的建设和发展,城镇化率达35.6%，提高1.6个百分点。34个整村推进、1200个移民后扶项目、334个“一事一议”财政奖补项目顺利实施,7679户贫困户获得1053万元生产发展互助资金支持，6000名贫困人口实现脱贫。农村基础建设不断推进。维修、改造果松、天斑、七后、金桃、沙长、全铁6条油路，铺筑水泥路100.4公里，实现了村村通水泥路，全县人民盼望已久的金桃大桥终于建成通车。南溪等41处饮水安全、东风等10座水库除险加固、双河等5条小流域综合治理工程如期实施，白塔畈、双河土地整理项目及12处地质灾害治理工程通过验收、新增耕地1846亩，天马自然保护区建设二期工程启动实施，关系县城防洪安全的史河大堤治理工程正在紧张施工。在重点项目建设的拉动下，全社会固定资产投资达38.5亿元、增长36.5%。

（四）千方百计保民生,人民生活逐步改善。从广大群众反映最强烈、要求最迫切的问题入手，落实资金3.97亿元,其中县级配套3595万元，倾心实施了民生工程。社会保障力求“应保尽保”,城镇、农村低保补助人数分别达7624人和32697人,人均月补差分别达117元和63元,覆盖面全省最高；7712名五保户供养及时到位,340名城镇未参保集体企业到龄职工领取生活费70万元;城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗参加人数分别达5.6万人和53.1万人,40462人获得医疗费用补助5941万元,225个村卫生室新农合门诊统筹工作启动运行。帮扶救助力求“有难就帮”,认真落实义务教育两免一补政策,88304名学生享受免费教育，2500名农村贫困寄宿生享受生活补助；资助高中、中职、高校贫困学生1842人,发放移民直补资金9660万元,救助重度残疾人4092人，嘉道理残疾人康复项目深入实施;1704人获得大病医疗救助354万元、141名重大传染病人获得医疗补助55万元。劳动就业力求“人尽所能”,培训各类劳动力2.36万人次,下岗再就业1522人,城镇登记失业率为4%；发放再就业小额贷款608万元,征收失业保险金393万元；督促12家单位为384名职工办理了社会保险。住房保障力求“居有其所”,认真实施廉租房保障制度，发放住房补贴943户119万元，建设廉租房100套；新增农村敬老院20家、床位750个。认真做好救灾救济工作，向316户因灾倒房重建户发放建房补助款282万元,向灾民及困难群众发放生活救助款160万元。认真落实计生奖励扶助、住院分娩补助、农业保险补贴及免费婚前检查、计划免疫等各项惠民政策。在财政支出压力巨大的情况下,筹集、安排资金287万元,帮助集体兽医、原农民技术员参加养老保险,支持乡镇对离任村干部生活进行补助,解决了一些热点、难点问题。

（五）统筹兼顾促协调,社会事业全面进步。坚持两手抓、两手硬，经济社会实现协调并进。申报科研成果3项、专利32件，新建乡镇综合文化站7个、农家书屋40家、农民体育健身工程16处、广播电视“村村通”工程380处,新影剧院、革命博物馆、红军纪念堂、红25军和28军军政机构旧址及刘邓大军前方指挥部易址重建等工程建成开放，广电、文化、气象服务、残疾人康复4个中心及交通、房管、移动通信综合楼建设按计划推进。新建校舍60所1.8万平方米，完成了校安工程排查鉴定任务，探索建立了农村教师住房保障机制；高考成绩再创新高、一本达线率提升18%；南溪中学争创省示范工作通过市级复评。改建、扩建乡镇卫生院3所，完善了社区卫生服务机构建设，手足口、肺结核、甲流感等重大传染病得到有效防控。查处“两非”案件168起，重点村治理成效明显，出生人口性别比进一步下降，人口出生率为10.24‰。城市管理力度加大，查处违法建设368起1.98万平方米，争创省级文明县城工作初见成效。严格落实县领导信访接待日和重点信访案件包案制度，及时妥善化解矛盾纠纷，严格安全生产监管，依法打击违法犯罪活动，保持了社会和谐稳定。

（六）干事创业抓落实,自身建设得到加强。按照建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的要求,切实增强工作的针对性、主动性和创造性,不断提高政府驾驭经济社会发展的能力。研究出台了促进经济平稳较快增长的20条政策措施，帮助企业解决难题,支持金安不锈钢公司投资2.63亿元新上特种钢管项目，支持丽军公司投资2亿元新上棉麻纺织、医疗用品项目，支持将军磁业公司投资3500万元新上改扩建项目，一批企业在危机中化危为机、展露生机。积极探索公共设施的运营管理，革命博物馆、影剧院、污水处理厂等政府工程的运管机制初步建立；加强机关事业单位用人管理，公开招录公务员35人、事业人员504人,其中教师372人、卫生技术人员85人,公开选调人员30人；加强公务接待管理,规范了公务用车行为,启动了公务卡消费试点,开展了“小金库”专项治理，推进了村级“三资”代理工作。深入开展“五五”普法和“法治金寨”创建活动,相对集中了城市管理行政处罚权，创新设置了独立窗口、综合窗口、分中心三种形式的审批服务平台，在一些执法部门开展了规范行政处罚自由裁量权试点工作。自觉增强民主法制意识，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议47件、政协委员提案78件。继续开展行风评议活动，切实加强干部队伍警示教育,配合上级部门严肃查处了有关违法违纪案件,党风廉政建设得到加强,机关作风、发展环境得到改善。第一次污染源普查、第二次经济普查工作顺利完成,妇女儿童、老龄人、残疾人权益得到保障，审计、统计、工商、质监、物价、邮政、通信、档案、外事侨务、民族宗教、民兵预备役、地方志编纂等各项工作均取得新进展。

各位代表，过去的一年极不平凡，我们经历了危机，付出了艰辛，赢得了发展，成绩来之不易！这得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，更得益于全县人民的团结奋斗！在此,我谨代表县人民政府,向付出辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持金寨改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表,尽管取得了较好成绩,但我们也清醒地看到,发展中还存在不少困难和问题。主要是：全县经济基础差、总量小、人均低的欠发达状况没有根本改变，与发达地区差距拉大的趋势没有根本改变，加快发展、追赶跨越的任务依然十分艰巨；受金融危机的影响,经济增长压力加大,部分企业和行业面临较大困难，少数经济指标增速有所放缓,年初安排的少数工程和项目未达到预期效果；少数地方和部门还存在着思想观念陈旧、发展意识不强、工作作风不实、办事效率不高、服务质量不优的问题，等靠要的依赖思想、吃拿卡要的歪风邪气还时有发生。对此,我们将采取有效措施认真加以解决。

二、2010年工作安排

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实现本届政府任期目标的关键之年。如何促进经济平稳较快增长，是我们面临的最大挑战，也是我们工作的首要任务。我们既要充分看到国内经济回升向好的基本态势，也要清醒地认识到国际金融危机余波未尽，经济运行尚未根本好转，发展的复杂性和易变性依然存在。我们将以科学发展观为统领，按照“保增长、调结构、促改革、惠民生”的总体要求，抢抓危机后的潜在机遇，把握困难中的有利因素，坚定信心，振奋精神，积极作为，排难前进。

今年的主要发展目标初步安排为：生产总值62.8亿元、增长13.5%以上，财政收入3.55亿元、增长14.5%以上，农民人均纯收入4345元、增长10%以上，规模工业增加值增长25%以上，固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，进出口总额增长15%以上，人口出生率控制在13.5‰以内。

实现上述目标，县人民政府将紧紧围绕既定的工作思路，按照“1331”的谋划布局来组织实施新的各项工作。即：牢牢抓住一条主线（项目工作），坚持实施三大战略（招商引资主战略、工业化核心战略、城镇化带动战略)，着力组织三大突破（现代农业、旅游开发、乡镇经济），始终突出一个根本（民生工程），千方百计促进经济平稳较快增长，为“十一五”发展划上圆满的句号。

（一）牢牢抓住一条主线，大上项目、上大项目，在抢抓机遇、加快发展方面迈出新步伐。坚持突出项目，注重谋划，上争外引，合力推进，争上一批产业发展大项目、新建一批基础设施大工程。一是放宽视野、放胆放量谋项目。立足国家投资政策、产业政策,围绕城镇基础设施、县乡道路改造、农田水利建设、农业产业化经营、农村电网建设、社会保障体系建设、节能减排、环境保护、资源开发利用、教育卫生等社会事业10个重点领域,由六个项目谋划小组牵头,相关部门承办,着眼全局,大胆设想,确保每个领域谋划超千万元项目10个、过亿元项目2个以上，实现项目储备的有序接替。注重做好项目前期工作,加大经费投入,组织专门力量,精心编制项目,提高项目申报、对接的针对性和命中率。二是紧盯信息、紧跟紧跑争项目。组织乡镇和部门及时了解上级项目布局和资金安排意向，积极主动汇报，不厌其烦争取。对生活垃圾处理、污水管网、城乡供水改扩建等上报项目，加强与审批部门的对接，力促尽快获批；对人力资源市场、档案馆、政法基础设施和农经项目,充分论证，及时申报，紧盯不放，务求早日见效。依托资源禀赋和产业特点,大胆运作，广泛推介,力争抽水蓄能、钼矿开采、响洪甸旅游开发等前景好、牵动性强的重大项目有实质性进展。三是加大力度、加速加压建项目。进一步完善项目建设协调服务和跟踪督办机制，及时解决项目实施中的问题，严肃查处相互推诿、办事拖拉现象,形成协调一致抓项目的合力,确保落地项目如期建成。严格执行“四制”管理，切实加强工程质量、施工安全监管,定期调度、跟踪问效，确保每项工程都建成精品工程。进一步完善项目工作考核办法,促使全县上下“一年四季抓项目、集中精力抓项目、务实高效抓项目”，让干部拿项目说话、让项目为干部说话。

（二）坚持实施三大战略，大办工业、大兴产业，在提升层次、壮大总量方面创造新业绩。一是以更硬的措施推进招商引资主战略。坚持既定的推进机制，月通报、季调度、严奖惩,建立常态化的招商引资工作格局,确保全年引进资金12.8亿元。突出重点招商。把长三角、珠三角、闽东南等地区作为主攻区域，紧紧抓住产业转移、劳动力转移的重大机遇，充分利用已经建立的网络和人脉关系，摸排信息、上门推介，力争在承接梯度转移和产业辐射上收获更大。把工业项目、旅游开发项目、产业化经营项目作为主攻方向，大力引进参与我县优势资源开发的合作伙伴，大力引进与现有产业上下游配套的投资项目，发展一批优势企业，壮大一批产业集群，确保工业引资比重超过70%。创新方式引商。在坚持网上招商、窗口招商、小分队招商的同时，大力推进亲情招商、园区招商和叩门招商。更加注重以商招商，围绕落户客商的生产生活，做好细微周到的服务，以真心真情感动客商，让他们一方面扩大投资、壮大企业,一方面宣传金寨、引进客商；更加注重针对性招商，瞄准一个地区、一个产业、几个企业，集中进行整体宣传和重点推介；更加注重专题招商，分产业谋划好项目，到相关产业发展最好的地方去请客商。优化环境留商。进一步清理、取消和调整行政审批事项，尽可能地减少项目审批环节,不断完善全程代理服务机制,真正做到“一条龙”、“一站办”；深入开展“发展环境大家评”活动，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为；定期召开客商恳谈会、现场办公会，限时解决客商反映的突出问题，切实营造服务高效、充满温情的投资环境。二是以更快的速度推进工业化核心战略。继续按照“上项目、垒园区、育产业、壮大户”的思路，扭住项目建设、达产达效、园区完善三个重点，确保规模工业产值超过50亿元。抓项目,扩大总量。加强协调，解决问题，督促棉麻纺织、好士德医疗用品、将军磁业扩建、星鸿机械、吉瑞有机硅等20个在建工业项目早日建成投产，加快形成新的经济增长点；及时做好征地拆迁、项目报批等前期工作，力促半导体照明、一笑堂茶业、凯旋电子等签约项目及时开工建设；主动对接，加强跟踪，诚心洽谈，力争红茶加工、优质食用水开发等意向项目尽快签约落户。全年争取新开工建设投资超千万元工业项目20个以上、新增规模工业企业10家以上。抓帮扶,提升效益。以“工业效益提升年”活动为载体，建立健全企业发展评价机制，动态分析掌握企业的单位投资、资产效益及资债结构状况，引导企业加强产销管理，重点抓好金安不锈钢、鸿阳新能源、宏宝丝绸、正大山美、鑫晔体育、康美来等一批规模企业的达产达效，以效益提升增量、以增量扩大总量。继续开展企业帮扶工作,及时解决企业融资、用电、用工等实际困难，全面落实各项促进企业发展的政策措施，最大限度地减轻企业负担、降低经营风险，以有效的措施扶持企业做大做强。抓园区,筑牢平台。启动开发区三期规划编制，完善支干道路，拓宽改造金叶路龙岗段，绿化亮化北

四、北

五、北六路，超前做好征地、拆迁、平整和安置工作，切实保证“有项目就能及时落户”。着力培育壮大现有企业，并以现有骨干企业为依托，努力提升三大特色产业,即：以丽军针织、棉麻纺织、医疗用品为主体的军需产业；以不锈钢产品系列开发为主体的钢铁产业；以新能源开发为主体的光伏产业。加快开发区引企入园步伐,力争引进资金6亿元，新增建成区面积1平方公里，完成工业产值36亿元以上。抓创新,增强优势。大力推动产学研结合,引导、支持企业加大科技投入，开发、引进高新技术项目，研发新技术、新产品、新工艺，培育、创建具有自身特色的品牌;落实奖励政策，支持一批重点企业申报国家级高新技术企业；引导、支持企业淘汰落后工艺、技术和设备，开发引进节能降耗、资源替代、循环利用等先进技术，努力实现节能减排目标。三是以更多的投入推进城镇化带动战略。通过对上争资、加快融资、激活民资等途径，投入大城关建设和开发资金5亿元以上。突出抓好重点工程。拓宽改造新河南路、纬九路东段，延伸江环南路至经六路段,规划建设经二路至开发区段，改造老城区河滨路。加快安置三区、四区及廉租房建设,启动安置二区建设，建成安置房4万平方米以上，为城市建设、拆迁安置提供保障。实施史河大堤老城区河东段治理工程,加快洪家河河堤、东干渠河堤护坡建设，提高县城防洪保安能力。加快完善配套功能。完成洪家河、史河开发区段、史河干渠3条河堤及金顾路、江徐路、将军大道等8条道路的绿化、亮化工程，实施污水管网二期工程。加快县医院病房大楼、中医院迁建、青少年活动中心等工程建设，启动新城区第二行政组团建设，改造老城区体育场和河东农贸市场，续建金江实验学校，争取启动建设旅游汽车站，不断完善县城配套服务功能。切实搞活城市经营。牢固树立经营城镇的理念，用活土地政策，精心谋划、片状开发，做到成熟一块、开发一块。注重以市场的办法开发利用城市无形资产，更多地筹集城市建设资金。加快香港花园小区、地税局门前地块、老缫丝厂地块开发建设步伐,促进商住房销售。全面提高管理水平。加强城市规划管理,坚决查处乱搭乱建行为。严格审查建筑单体设计，提升重点地段、城市主干道路的建筑品位,塑造城市特色。集中命名城区主干道路,规范户外广告发布行为,完善城区标牌标识,加强出租车管理，提高公交服务质量。深入开展文明县城创建活动,推动城市管理向社区、小区深入,努力打造干净整洁、秀美靓丽的山水城市。

（三）着力组织三大突破，强基固本、兴镇富民，在统筹发展、城乡共进方面开创新局面。一是农业、农村、农民,“三农”并重,在现代农业发展上实现突破。按照“建基地、扶龙头、育中介、活流通”的思路，加快发展现代农业,扎实推进新农村建设,努力实现农业稳定增效、农村和谐发展、农民持续增收。做大龙头企业,壮大特色产业。采取农业担保、贷款贴息等方式，积极扶持做大龙头企业，实现以企业带基地、以基地促产业。稳定发展茧丝绸产业，延伸开发板栗产业，不断提升名优茶产业, 扩大油茶、毛竹、山核桃、高山蔬菜产业，鼓励发展有机鱼、生态猪、散养鸡等特色养殖业，有序推进天麻、灵芝、茯苓等菌药业发展。改造茶园5000亩，新发展油茶5000亩、毛竹3000亩、山核桃2000亩，新增高山茭白2000亩、药百合1500亩。全年实现农业总产值26.2亿元、增长8%以上。创新经营机制,强化市场链接。支持组建农民专业合作组织，积极推广应用农机生产，提高农业生产组织化程度。深化集体林权制度改革，搭建要素市场平台,加快林权流转,促进森林资源保护与开发利用并重，引导各类主体投资林业产业。积极开展农业“三品”认证，切实加大特色农产品“进京入沪”工程实施力度。致力富裕农民,拓宽增收渠道。全面落实水库移民后期扶持、粮食直补、生态公益林补助等各项惠农政策，足额兑现转移性收入；认真实施水稻产业提升行动,促使农民调整种养结构,增加经营性收入；整合阳光工程、新型农民培训等资源,加强技能培训,开展县内企业用工对接,引导农民就地转移，增加工资性收入；积极开展农村集体建设用地使用权及农宅抵押贷款试点,有序流转土地、山场、水面等承包经营权，增加财产性收入。立足条件改善,加强基础建设。高起点抓好新农村示范镇村建设，进一步整合资金,认真实施新农村示范项目,推进农村清洁工程试点，努力形成一批示范辐射新典型。大力度推进交通建设，整修40公里县道，改造部分危桥，力争启动火车站到新城区连接线和梅响战备路工程；加强农村公路管养,完成天斑路安保防护工程,争取实施两条省道及梅古、丁青等重要县道大中修工程，切实提高通行质量。多渠道开展农田水利建设，组织实施3万人安全饮水、金刚等6座病险库除险加固等工程；发挥“一事一议”财政奖补资金的引导作用，动员群众广泛开展农田水利基本建设；组织实施大岗、汤家汇土地整理项目，继续抓好白塔畈万亩油茶等农业综合开发项目，完成高湾等小流域综合治理，确保新增耕地1700亩以上。加快改造农村电网，新建梅山、方坪2个35千伏变电站，整改35千伏青古线，提高农村供电质量。推进农村沼气建设，创新建设模式，推广联户共建，新建户用沼气池1000口。二是红色、绿色、蓝色,“三色”并举,在旅游资源开发上实现突破。抓住“两路”开通的机遇，着力推动“红、绿、蓝”旅游资源的联动开发。精心打造红色旅游。加快红色旅游项目建设，异地复制红25军、红28军会师合编旧址——胡氏祠和抗战时期的安徽省政府旧址，加快改造红军墓园。加强红军广场周边环境整治和日常管理，不断丰富革命烈士陵园建设内涵。加大革命旧址的保护、开发和利用力度，整修立夏节起义旧址大王庙，完成燕子河五星县苏维埃政府旧址布展工作，高标准打造“大别山红色旅游”核心区。着力做大绿色旅游。按照景区创A、宾馆创星、服务创优的要求，认真做好天堂寨景区创5A的前期工作，启动实施天堂寨景区停车场、新大门、道路改造工程，确保五一前投入使用。做好前期工作，力争金刚台、悬剑山、马鬃岭等景区开发有新的突破。积极引导、大力发展乡村旅游、休闲旅游，拓宽旅游空间。加快开发蓝色旅游。立足高起点、高品位，及早完成响洪甸景区和西庄温泉景区总体规划编制工作。搞好协调服务,加快推进西庄温泉核心区建设，争取启动响洪甸水库旅游资源整体开发,规范梅山、响洪甸水库水上旅游项目开发。同时，紧紧围绕“两山(天堂寨、金刚台)一泉(西庄温泉)、两湖(梅、响水库)一城(梅山)”的规划板块，精心制作一张多媒体光碟、一本宣传画册、一套电视节目、一幅旅游线路图，全方位宣传推介，不断拓展客源市场,力争全年接待游客超过120万人次、旅游综合收入超过6亿元。加快推进新城区和天堂寨两个四星级、燕子河大峡谷三星级宾馆建设，引导现有宾馆提升软硬件设施，建成一批星级“农家乐”示范项目，推动旅游商品开发，加强旅游队伍建设,提高接待服务能力。三是工业化、城镇化、特色化,“三化”并进,在乡镇经济发展上实现突破。充分认识发展乡镇经济的重要意义,高度重视,大力支持,力争通过2—3年的努力，使乡镇经济在县域经济中的比重大幅度提升。以工业化为取向,提升综合实力。采取政策扶持、项目支持等多种方式，支持乡镇盘活闲置资产，置换土地指标，发展工业经济。鼓励有条件的乡镇建设产业集聚区，重点加快梅山、古碑、斑竹园工业集聚区建设，建成白塔畈、张冲农民工创业园。大力实施“引凤还巢”工程，动员外出创业有成人士返乡创业、兴办实业。落实乡镇招商企业进入县经济开发区税收分成政策，大力发展“飞地经济”,尽快消灭规模工业企业空白乡。以城镇化为方向,增强辐射能力。着眼于前瞻性，致力于差异化，督促乡镇编制好集镇修建性详规，突出区域特色，完善功能布局。通过返还土地出让金、下放部分执法权限等途径，支持扩权强镇试点镇、综合改革试点镇、省级中心镇等集镇加快建设，拓展发展空间，提高承载能力。大力实施“农民进城镇”工程，整合扶贫开发、灾民建房、危房改造等资金，在建房补助、证照办理、生产经营等方面给予优惠扶持，鼓励更多的农民进城入镇、务工经商，力争城镇化率每年提高1-2个百分点。以特色化为导向,增强发展活力。引导乡镇立足自身实际，明确主攻重点，因地制宜、多元发展，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，培育特色产业、壮大特色经济。加快壮大双河、汤家汇等乡镇的石材加工业，着力培育张冲、青山等乡镇的竹制品加工业，不断提升麻埠、油坊店等乡镇的茶叶产业，大力发展天堂寨、燕子河、吴家店等乡镇的旅游服务业。在梅山、古碑、南溪、斑竹园“两路”下道口乡镇，积极发展道口经济。围绕特色农业，在乡镇加快培植一批农副产品加工型、市场营销型龙头企业，以此带动农业结构调整，形成“一乡一业、一村一品”的发展格局。

（四）始终突出一个根本，体恤民情、改善民生，在公共服务、社会建设方面取得新成效。一是深入实施民生工程。加强领导，筹足资金，充满感情地抓民生、促和谐。落实责任抓“严”。细化、分解民生工程任务，明确责任单位、实施主体及具体责任人，严格落实一把手责任，主要领导亲自抓、分管领导具体抓。对工作不细、落实不力的，坚决追究责任。工作进度抓“快”。实行一旬一通报、一月一调度，确保工程类项目早规划、早设计、早招标、早开工；发放补贴类项目资金筹措到位、申请审批及时、发放安全快捷。实施效果抓“好”。加强工程建设类项目的规范管理，严肃发放补贴类项目资金的审核监督，杜绝“豆腐渣”工程和“半拉子”工程，杜绝截留、挪用项目资金,把民生工程办成民心工程、阳光工程、形象工程。对建成投用的工程，明确责任主体，建立管护机制，让民生工程长期发挥效益、普惠广大群众。二是切实解决热难点问题。认真做好财税金融工作。调整财源建设思路,支持重点项目建设,培育壮强骨干财源。进一步整顿和规范税收秩序,严抓税收征管,做到应收尽收。始终树立过紧日子的思想,推进科学化、精细化管理，严明财经纪律,严控非生产性支出。加强金融生态环境建设，进一步抓好新增存款主要投放当地试点工作，促进银企对接。推动农联社改制成农村合作银行，争取徽商银行在金寨设立支行，争取设立村镇银行，组建小额贷款公司，进一步提高融资担保能力。深入抓好计划生育工作。加强重点村管理，促进后进村转化，强化流动人口管理，规范人口生育秩序，切实提高早孕发现率和孕情掌握率。大力实施关爱女孩工程，狠抓出生人口性别比综合治理，推动计生工作上台阶。扎实推进扶贫开发工作。以整村推进为重点、以产业化扶贫和劳动力转移培训为抓手，抓好扶贫开发连片试点，有效发挥贫困村生产发展互助资金的作用，完成6000名贫困人口脱贫任务。积极促进可持续发展。有序开发土地、林地、矿产、水资源，完善耕地保护和国土资源管理共同责任机制，加大土地置换力度，确保耕地占补平衡。坚持环境保护与污染防治并重，积极发展循环经济和低碳经济，实施县污水处理厂升级达标工程和燕子河生态环境综合治理项目，加强乡镇小集镇环境综合整治，组织开展环境优美乡镇创建活动。三是全面发展社会事业。优先发展教育事业。整合教育资源，适度调整布局，积极探索“初中进镇、高中进城”的有效途径，进一步提高教育教学质量。支持薄弱学校建设,建立教育扶贫助学机制,实施职业教育内涵提升工程，实现南溪中学争创省示范目标,完成60%的校安工程建设任务。大力发展文体事业。实施5个乡镇综合文化站和40个农家书屋建设项目，做好非物质文化遗产保护工作，完成《金寨民间文化丛书》编纂任务，适时启动文化体制改革，推动文化产业发展。继续实施广播电视“村村通”工程，稳步推进有线电视数字转换工作。着手备战市第三届体育运动会，及时完成农民体育健身工程。加快发展卫生事业。以医药卫生体制综合改革统揽卫生工作全局，加快完善农村公共卫生服务体系和食品药品“两网”建设，提高医疗服务水平，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。四是努力实现和谐发展。扎实做好新型农村养老保险试点工作，进一步做好城乡低保、五保供养、生产救灾及社会救助等各项工作，不断健全社会保障体系。高度重视人民群众来信来访工作，积极化解各种不稳定因素。认真落实社会治安综合治理的各项措施，依法严厉打击各类刑事犯罪，以优异成绩迎接“五五”普法验收。严格落实安全生产责任制和责任追究制，大力开展非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、食品药品等领域的专项整治。认真开展第六次人口普查，积极做好“十二五”发展规划编制工作,完成二轮县志（评议稿）编写任务。加强国防建设,巩固双拥创建成果，做好老龄人和关心下一代工作，支持群团组织开展工作，统筹抓好审计、物价、粮食、气象、邮政、电信、人事编制、质量监督、民族宗教、外事侨务等各项工作。

三、提振信心，真抓实干，切实提高政府干事创业的能力和水平

各位代表，做好今年的各项工作，我们面临的是一场克难制胜、闯关夺隘的硬仗。打赢这场硬仗,最强大的武器是科学发展观,最需要的状态是提振信心,最有效的办法是埋头苦干。我们必须始终保持昂扬向上的精气神，始终保持干事创业的责任心,求真务实,攻坚克难,奋发有为。

（一）提振信心、抢抓机遇，进一步激发干事创业的热情。坚定信心是战胜危机的力量源泉。越是困难的时候，越要提振信心、激励斗志。尽管我们发展中还面临着许多复杂多变的不确定因素,但我们毕竟走过了2009年的“严冬”。新的一年，我们不仅面临全国经济回升向好、积极财政政策继续实施的普遍机遇，更面临“两路”开通后人流、物流、资金流、信息流加速涌入的特殊机遇。我们没有理由放慢发展的节奏、工作的节拍，而应切实增强“误不起的使命感、等不起的责任感、慢不起的紧迫感”，勇敢地担当起“迈大步、上台阶”的历史重任，认真做好每件事，绝不放松每一天，做到既在岗、又在行、更在干。

（二）开拓创新、改进方法，进一步增强干事创业的本领。坚持用好解放思想这个锐利武器，把执行政策的原则性与坚持从实际出发的灵活性结合起来,把工作热情与科学态度结合起来，以改革创新的精神研究新情况、破解新难题，遇到问题多想怎么干、不说不能办。切实加强政府系统公务员队伍建设，不断提高他们履职尽责、推动发展的能力和水平，真正做到“不让任何一个商机在自己手里丧失,不让任何一项工程在自己手里延误，不让任何一件有利发展的事情在自己手里卡壳”，让广大干部敢于叫响“我的岗位我负责、我的岗位请放心”。进一步营造敢闯敢试、善破难题的浓厚氛围，鼓励大家敢与位次高的比绩效、敢与发展快的比速度、敢与实力强的比干劲，激发广大干部争做发展的有心人、改革的促进派、创新的实践者。

（三）务实作风、埋头苦干，进一步提高干事创业的成效。想干事是热情，会干事是能力，干成事才是真本领。进一步强化政府工作的执行力和落实力，对每项工作、每个环节，都落实责任主体，制订工作标准，明确时限要求。凡是决定了的工作都用心去做、奋力去拼，一个项目一个项目去抓，一个问题一个问题去解决，确保各项决策和工作部署落到实处、取得实效。在政府系统大力弘扬实干作风，真正把心思用在干事业上，把功夫下到抓落实中，少说空话、多干实事，坚持做到靠前指挥、重心下移，问题在一线解决，业绩在一线创造，以责任明确的硬任务，真督实查的硬措施，奖罚分明的硬机制，创造新业绩、实现新发展。

（四）依法行政、廉洁从政，进一步优化干事创业的环境。强化法治观念，坚持依法行政，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动听取社会各界的意见和建议，广泛接受舆论监督。全面推行行政执法责任制，加强经济责任审计和行政监察，强化对行政权力运行的监督和制约。进一步做好反腐败工作，继续推进惩治和预防腐败体系建设，用制度管权、管事、管人。坚持勤奋工作、勤勉干事，正确处理做人与做官、权力与责任、自律与他律的关系，除贪求廉、除庸求进、除懒求勤，自觉做到思想不松防线、行动不碰红线、做人不越底线，保持勤政廉政的好品质，大兴廉洁从政的好风气，在心齐气顺、风清气正的环境中显身手、创佳绩。

各位代表，形势催人奋进，征程任重道远，前景无限美好，使命尤为光荣。让我们在中共金寨县委的正确领导下，紧紧团结和依靠全县人民，抢抓机遇，迎难而上，奋力拼搏，扎实苦干，为加速崛起、追赶跨越而努力奋斗！

第五篇：2011安徽省六安市霍山县政府工作报告1

政府工作报告

——2011年1月13日在霍山县 第十五届人民代表大会第五次会议上

陈 俊

各位代表：

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾五载 豪情满怀

“十一五”时期是霍山发展史上极不平凡的五年。五年来,全县人民在中共霍山县委的坚强领导下,始终坚持以经济建设为中心,有效应对国际金融危机的巨大冲击,主动顺应国家宏观政策的调整变化,成功战胜多种自然灾害和突发事件的重大挑战,圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务,谱写了全面建设小康霍山的崭新篇章。

过去的五年,是霍山经济发展速度最快、运行质量最佳的五年。全县生产总值由2005年的30.35亿元增加到2010年的81.33亿元,提前两年实现60亿元预期目标,年递增17.4%；财政收入由3亿元增加到12.13亿元,提前三年实现6亿元预期目标,年递增32.2%；多项主要指标在全省位次前移、在全市保持领先,综合县力攀升至全省一类县第11位,创历史最好水平。工业经济突飞猛进。规模工业总产值、增加值分别由23.33亿元、7.77亿元增加到156亿元、48.3亿元,分别年递增46.2%、31.3%,增速连续5年超全省平均水平,对经济增长贡献率达75.8%；规模工业企业由39家增加到163家,其中产值超亿元企业24家,迎驾突破30亿元,应流达48亿元,世林、龙华分别超10亿元；完成工业项目投资127.9亿元,是“十五”的5倍,101个重点项目建成投产；在全市率先设立县长质量奖和科技创新资金,建成省级铸造高新技术产业基地和4家省级技术研发中心,新增高新技术企业16家、产品38个,中国驰名商标1个、地理标志证明商标2个,地理标志保护产品4个；单位生产总值能耗下降20%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别比“十五”末下降12.1%、17.7%,“十一五”节能减排目标全面完成。农村经济快速发展。农业总产值由6.76亿元增加到14.2亿元,年递增12.5%,累计发放强农惠农资金5.04亿元,农民人均受益1600元；大沙埂现代农业示范园初具规模,蚕桑、鳗鱼标准化示范区建设通过国家验收,毛竹、茶叶、百合等主导产业基地发展到100万亩,40个农产品通过有机绿色无公害认证,新增国家级农业产业化龙头企业1家、省级5家、市级35家、农民专业合作组织152家,省级茧丝绸产品质量监督检验中心落户霍山并建成使用,被评为全国绿化模范县、全国首批绿色能源县、全省农业产业化示范县、全省农业产业化“121强龙工程”先进县。第三产业日益繁荣。三产增加值由10.59亿元增加到20.93亿元,年递增11.8%；大力实施旅游发展三年行动计划,建成佛子岭、大别山主峰和南岳山3个国家4A级旅游区、迎驾山庄和大别山庄2家四星级旅游饭店,旅游接待量和综合收入累计达393万人次、17亿元,分别是“十五”的3.8倍和3.9倍，被评为全省旅游工作先进县；房地产、中介咨询、休闲娱乐等服务业发展迅猛,华润苏果、苏宁、红达等知名品牌落户霍山,商贸限上企业发展到17家,社会消费品零售总额累计达63.5亿元、年递增20%；全民创业扎实开展,民营企业和个体工商户分别发展到1036家、10119家。经济结构调整取得重大进展,三次产业比例调整为9.1：65.1：25.8,经济增长的稳定性、协调性和可持续性明显增强,综合竞争力和抵御风险能力进一步提高。

过去的五年,是霍山改革开放力度最大、发展活力最强的五年。各项改革全面推进。国有和集体企业改革基本完成,农村综合改革不断深化,财政、教育、文化、集体林权、水利管理、畜牧兽医、农村公路管养、基层医药卫生等体制改革顺利实施,工商系统市场办管脱钩和政府机构改革圆满完成,事业单位岗位设臵管理工作全面启动,招投标管理、城投公司投融资改革和农口事业单位改革加快推进；行政审批制度改革持续深化,取消和调整审批项目60项,减少行政收费项目38个；被列为全省首批直管试点县,落儿岭镇成为全省“扩权强镇”试点镇。金融创新成果丰硕。万户毛竹富民工程、商标专用权质押、接续资金、助保金等金融产品相继推出,农村合作银行、徽商银行、邮政储蓄银行在全省县级率先组建,4家担保公司、3家小额贷款公司挂牌运营,霍山农村商业银行、村镇银行组建工作全面启动,7家县外金融机构在霍山开展业务,累计新增贷款45.6亿元,是“十五”的2倍,成为全省6个中小企业信用体系实验区建设试点县之一,被评为中国金融生态县。对外开放活力涌现。累计引进县外资金120亿元、外资1.8亿美元,总量分别是“十五”的12倍、4.3倍；新增外贸进出口企业50家,进出口总额由4100万美元增加到10227万美元,年递增20.1%；其中出口创汇由3775万美元增加到9372万美元,连续五年位居全省十强。园区经济提速增效。县工业园区升格为省级经济开发区,启动区项目基本布满,拓展区一期框架初步形成,累计完成基础设施投入15亿元,引进企业200家、项目260个,技工贸总收入由8亿元增加到65亿元、财政收入由0.5亿元增加到3.2亿元,分别年递增52%、45%,连续两届被评为全省投资环境十佳开发区；衡山工业园不断壮大,乡镇工业集中区竞相发展。

过去的五年,是霍山基础设施建设投入最多、城乡面貌变化最大的五年。累计实施基础设施重点项目482个、完成投资79.3亿元,是“十五”的6.8倍。城乡面貌日新月异。老城区改造步伐加快,政务新区建设正式启动,高桥湾科技园主干路网初步形成,城区衡山路等20条道路、与儿街路桥等12座桥梁相继竣工,建成区面积由7平方公里扩展到14平方公里；文庙广场、安徽红色区域中心纪念园等公益设施建成使用,县污水处理厂在全省县级率先运行,城区供水管网、污水管网和燃气管网等市政设施逐步完善,南北城河治理和垃圾填埋场建设扎实推进,城区亮化、绿化、美化卓有成效,被评为安徽省园林县城；衡山、诸佛庵被列为全国重点镇,与儿街、佛子岭、黑石渡被列为省中心镇,大化坪、单龙寺等集镇建设特色明显,下符桥、漫水河、落儿岭等集镇框架进一步拉开；新农村建设扎实推进,圣人山、永康桥等示范点建设成效明显。交通条件不断改善。六潜高速霍山段竣工通车,105国道霍山段、318省道钓鱼台至道士冲段改造升级,168公里县乡道路改造完成,7座桥梁和226条948公里村村通水泥路建成使用,公交换乘中心、城西客运中心和15个乡镇客运站场、11个渡口码头建设顺利实施,全县通车里程净增257公里。农田水利建设得到加强。白莲崖水库、郑家湾电站、梁家滩水利枢纽工程建成运行,12条小流域综合治理、32座小水库除险加固、2个小型水利设施民办公助项目相继竣工,农业综合开发、农村饮水安全、淠源渠节水改造、柳林河及幽芳河洼地治理等工程全面实施,累计治理水土流失面积126平方公里,新增和改善灌溉面积11.7万亩、防洪除涝面积9.1万亩,解决10.81万人饮水安全问题,被评为全国农村饮水安全工程建设示范县。电力通讯设施逐步完善。城网改造基本完成,农网改造稳步推进,城乡基本实现同网同价；佛子岭抽水蓄能电站项目通过国家核准,文峰220千伏、衡山和应流110千伏、城东35千伏输变电工程建成启用；3G网络开通运营,通讯设施不断升级,信息化水平显著提高。

过去的五年,是霍山社会事业发展最好、人民群众得实惠最多的五年。在岗职工平均工资由12945元增加到26000元,农民人均纯收入由2344元增加到5010元,分别年递增15%、16.4%,提前三年实现预期目标。保障和改善民生的政策措施全面落实。民生工程由12项逐年增加到33项,四年投入资金8亿元,其中县级配套1.36亿元,惠及37万城乡居民,人均受益2200元,连续三年被评为全市综合考评一等奖。其中：累计发放城乡低保金3838万元、计划生育家庭奖励扶助金364万元、库区移民后期扶持资金8300万元、贫困重度残疾人特别救助金185万元,补偿参合农民医疗费1.1亿元、城镇居民医疗保险金1422万元、城乡困难群众医疗救助金888万元,补助农村贫困寄宿生生活费719万元、城市低收入家庭房租补贴514万元,资助高校和中职学校家庭困难学生1182万元,474名白内障患者免费实施复明手术,1.6万人接受技能培训,累计新建廉租房600套,新建和改扩建乡镇综合文化站16个、农家书屋130家、留守儿童之家56个、农村户用沼气池9000口、农村敬老院11所,改造完成中小学校舍安全工程18.2万平方米。各项社会事业全面协调发展。文明创建活动深入推进,拥有国家、省、市级文明单位43个,被评为安徽省文明县城。文化事业和文化产业蓬勃发展,玉玺楼等文物和霍山黄芽茶制作工艺等非物质文化遗产保护得到加强,成功争创全省文化先进县。义务教育经费保障有力,学校标准化建设步伐加快,文峰学校、新徽幼儿园等民办教育健康发展,被评为全省教育均衡发展先进县,成为全省唯一连续两届教育强县。科技富民强县专项行动和技术创新工程深入实施,连续两届被评为全国科技进步先进县。群众性体育活动蓬勃开展,成功承办六安市第二届运动会和全国“登红色大别山〃迎绿色奥运会”登山活动,在省十二届运动会上勇夺一金一银一铜。食品药品监管得到加强,城乡卫生服务体系不断健全,国家卫生县城复核顺利通过。扶贫开发成效明显,两批121个重点贫困村整村推进工程通过验收,3万人顺利脱贫,连续两届被评为全省扶贫开发工作先进县。劳动就业和社会保障工作力度加大,累计新增城镇就业1.5万人,农村劳动力转移就业2.53万人,城镇登记失业率控制在目标以内,基本养老、基本医疗、失业保险参保人数累计达6.15万,4.35万人领取新型农村社会养老金,连续两年被评为全省就业再就业工作先进县。低生育水平持续稳定,人口自然增长率控制在2‰以内,被评为全国计划生育优质服务先进县。生态六大工程持续推进,13个乡镇成为国家级生态优美乡镇,顺利成为全国第四个、中西部首个国家生态县。耕地保护和土地利用力度加大,第二次土地调查、县乡土地利用总体规划修编圆满完成,土地开发整理、建设用地臵换、经营性土地出让和地质灾害防治工作扎实开展,2009、2010两年报批建设用地计划1.3万多亩,被授予全国首批地质灾害群测群防“十有”先进县、全省耕地保护先进县、全省国土资源执法模范县。国防动员、国防教育、民兵预备役和双拥工作进一步加强,被评为全省双拥模范县。农产品质量安全档案试点、《霍山年鉴》编纂工作扎实开展,县志二轮修编全面完成。统计基层基础不断夯实,第六次全国人口普查顺利开展。审计物价、民族宗教、外事侨务、砂石管理、气象能源、防灾减灾等工作扎实推进,妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字事业实现新发展。

在加快发展的同时,我们始终高度重视政府自身建设。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动,进一步提高推动科学发展的能力和水平,连续五年位居全市政府目标考核先进位次,被市政府记集体二等功。坚持依法行政,加快推进政府职能转变和管理创新,政府决策机制不断完善,政府部门服务意识和办事效率明显增强。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,进一步密切与工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体的联系,认真执行县人大及其常委会的决议和决定,定期向县人大常委会报告工作,向县政协通报情况,累计办理人大代表议案8件、建议251件,政协委员提案417件。政务公开力度不断加大,政府信息公开、新闻发布等制度逐步建立,政府运行效率和透明度进一步提高。应急管理和处臵能力不断增强,特大雪灾抗击、手足口病防控“问题奶粉”、查处、甲型H1N1流感防治等突发性公共安全事件得到妥善处臵。“五五”普法顺利实施,领导干部开门接访和带案下访活动持续开展,社会治安综合治理成效显著,被列为全省唯一的社会管理创新试点县,成为全国首批法治县,荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。认真贯彻落实《廉政准则》,强化行政监察和审计监督,建设工程招投标、政府采购和产权交易等行为进一步规范,惩治和预防腐败体系不断完善,政府的公信力和人民群众的满意度明显提高。

刚刚过去的2010年,是全面建设小康霍山承上启下的关键之年。在上级党委、政府和县委的坚强领导下,我们深入贯彻落实科学发展观,持续强化应对困难的先人举措,积极拓展小康建设的先锋作为,着力加快和谐崛起的先行步伐,凝心聚力,砥砺奋进,全面超额完成了年初确定的目标任务,为“十一五”划上了圆满句号。

——生产总值81.33亿元,增长15.6%； ——财政收入12.13亿元,增长38.5%； ——规模工业增加值48.3亿元,增长37.7%； ——社会消费品零售总额18亿元,增长18.6%； ——进出口总额10227万美元,增长26.3%； ——固定资产投资76.32亿元,增长40.3%； ——在岗职工年平均工资2.6万元,增长10.1%； ——农民人均纯收入5010元,增长15.9%。各项重点工作开创了新局面：

招商引资成果丰硕。认真研究沿江城市带承接产业转移示范区的政策措施,重新修订了招商引资优惠办法,出台了承接上海南翔等地产业转移实施意见,制定了光伏、汽摩配件等产业招商优惠政策,在上海、温州等地相继召开招商推介会,成功承办首届中国国际羽绒节霍山活动,先后参加了安徽与央企对接会、安徽与全国知名民营企业发展对接会、第五届中博会、徽商大会、徽商精英年会等活动,开展了全方位、宽领域、深层次的招商活动,全年招商引资到位内资58.95亿元、增长143.8%,超过“十五”总和的2倍。

工业经济快速扩张。进一步完善扶优扶强的政策措施,加大财税、金融、用地等要素保障力度,36个重点项目建成投产,新增亿元企业数、规模工业总产值和增加值均超“十五”总量,被评为全省发展非公经济先进县；投入5.1亿元实施经济开发区拓展区3平方公里“七通一平”建设,光伏产业园新引进15家企业并全部开工,物流产业园建设扎实推进,衡山工业园及乡镇工业集中区扩容升级,落儿岭工业集中区获批筹建省级工业园。

现代农业加快发展。出台促进现代农业发展46条政策,“大沙埂现代农业示范园提升年”活动全面开展,诸佛庵毛竹科技示范园和茶树良种示范园、但家庙和下符桥油茶产业带等相继建立,先后组织召开茶叶、油茶、百合、鳗鱼和霍山石斛、高山蔬菜等特色产业现场观摩推进会,新增和改造主导产业基地5万亩,新增省级农业(粮食)产业化龙头企业3家,农业产业化经营产值突破30亿元。

旅游产业发展提速。整合项目资金7亿多元,推进景区开发、基础配套和宣传促销,力促南岳山庄等星级饭店提档升级,首届大别山旅游文化节成功举办,南岳山景区创4A工作顺利通过国家验收,年接待游客、旅游综合收入首次突破130万人次和5亿元,被评为全省红色旅游县。

城市建设亮点纷呈。启动实施三年行动计划,筹集资金7.8亿元建设37个重点市政项目,高速公路连接线、淠阳湖公园、老干部活动中心等一批重点工程相继建成,档案馆、交通指挥中心、环境监测中心等工程基本完工,依法平稳完成30余万平方米城乡拆迁改造,投资规模和拆迁改造面积均创历年之最。与此同时,其他各项工作和社会事业都取得了长足进步。各位代表！“十一五”的五年,是我县厚积薄发、加速崛起的五年,是科学发展、和谐发展的五年,是内聚信心、外树形象的五年。五年来,我们始终坚持以科学的思路谋划发展,坚定不移地把工作重点放在加快发展上,把加快发展给力在重工强工上,把重工强工立足在建园区、抓招商、上项目上,这条成事之道,必须一以贯之；我们始终坚持将民本的理念融入发展,坚定不移地把强县与富民统一起来,把发展与利民结合起来,把共建与共享统筹起来,这个发展之本,必须永不动摇；我们始终坚持用创新的思维引领发展,坚定不移地以开放促改革,以改革促创新,以创新促发展,这股开拓之劲,必须持之以恒；我们始终坚持以稳定的环境保障发展,坚定不移地在加快发展中高度重视平安建设,在推进改革中坚决维护群众利益,在利益协调中更加注重公平正义,这项谋事之基,必须常抓不懈；我们始终坚持用团结的力量推动发展,坚定不移地用同舟共济的团队精神凝聚力量,用直面矛盾的积极作为鼓舞士气,用真抓实干的工作作风营造氛围,这种干事之风,必须发扬光大。

回首极不平凡的“十一五”,我们在率先发展、科学发展、和谐发展的道路上迈出了坚实的步伐,发展的历程令人难忘,发展的速度令人振奋,发展的成就令人瞩目。所有这一切,离不开中共霍山县委的正确领导,离不开历届政府打下的良好基础,离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持,更离不开全县人民的团结奋斗。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线的同志们,向各级人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和社会各界人士,向离退休老领导、老同志,向中央和省市驻霍机构、驻霍部队官兵,向所有关心、支持霍山发展的海内外朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中多年积累的矛盾还没有根本解决,前进的道路上还面临许多困难。主要表现在：经济总量仍然不够大,财政收入结构仍然不够优,牵动性大项目仍然不够多,产业聚集度仍然不够高,农村公共服务、劳动就业、社会保障能力仍然不强,城乡统筹发展步伐仍然不快,服务业发展仍然不足,节能减排任务仍然艰巨,行政效能和服务水平仍然需要提高,等等。对此,我们将高度重视,认真研究,在政府今后的各项工作中切实加以解决,推动全县经济社会发展在率先和谐崛起的征程上奋勇前行。

率先崛起 更待五年

未来五年,是霍山继往开来、乘势而上,在全省实现率先崛起的关键时期。纵观全局,机遇大于挑战,经济全球化和区域经济一体化深度发展,国际国内生产要素和产业转移不断加快,特别是国家和省继续扩大内需、促进中部崛起、建设合肥经济圈等战略的深入实施,为我县经济社会发展创造了新的空间和活力。审视自身,经过多年的发展,我县基础条件愈发厚实,综合实力显著提升,工业主导、民营主体的发展格局已经形成,人心思上、人心思进的发展氛围更加浓厚,经济社会发展已经步入快速稳定上升的黄金期,霍山率先崛起的内生动力越来越强。环顾周边,区域竞争日益激烈,各地竞相发展的态势咄咄逼人,霍山正面临着不进则退、慢进也是退的双重压力。在这个重要关口,我们必须增强机遇意识、忧患意识和紧迫意识,始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态,努力在应对挑战中把握主动,在扬长补短中增创优势,在超越自我中寻求突破,以全新的思维、全新的作风、全新的举措,顽强拼搏,扎实工作,为全面建成小康霍山打下具有决定性意义的基础。

根据县委十二届八次全会精神,“十二五”期间经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以转型升级、和谐崛起、强县富民为主线,强力推进生态立县、工业强县、开放活县、文明育县战略,全力加快城镇化、农业产业化、信息化、服务业现代化进程,大力实施旅游提升工程、科技创新工程、民生改善工程、信用建设工程,逐步把我县建设成为经济繁荣、城乡一体、环境优美、社会和谐、人民幸福的大别山明珠。

“十二五”时期,经济社会发展的主要目标是： 经济基础更加坚实。到2015年,全县生产总值比2010年超一番,总量突破200亿元,年递增13%以上,财政收入同步增长,总量超30亿元。产业结构更趋合理,农业的基础地位继续巩固,工业的主导地位进一步强化,三产的层次比重大幅提高,综合县力全市创一流、全省进十强、中部争百强。基础设施更加完善。全县城镇化率达58%以上,要素集聚能力和发展承载能力显著增强,城市现代化水平全面提升,县城形成20平方公里框架、15万常住人口,全力争创国家园林县城。社会主义新农村建设取得重大进展,交通道路、农田水利、电力通讯等基础设施体系日臻完善,城乡一体特色更加明显。

社会发展更加和谐。教育、文化、卫生等社会事业全面发展,生态文明建设成效显现,城乡文明程度进一步提高,全力争创全国文明县城。民主法制建设全面加强,社会管理体系更加健全。人的潜能得到充分发挥,广大群众的合法权益和社会公平正义得到更好保障。

人民生活更加幸福。社会就业更加充分,合理有序的收入分配格局基本形成。城乡统筹的社会保险、社会救助、社会福利制度更加完备,人人享有基本生活和医疗保障。多层次住房保障体系逐步完善,人民群众的生活水平和富裕程度普遍提高,在岗职工平均工资突破40000元、农民人均纯收入达9000元。

围绕上述目标,我们将重点抓好五个方面：

进一步强化工业主导。坚定不移推进工业强县,全力打造食品酿造、装备制造、光伏光电、农林产品深加工四大百亿产业,积极培育新材料、生物制药、新型能源、节能环保等四大新兴产业,大力发展电光源、纺织服装、印刷包装、建筑建材等四大传统产业；全力推进经济开发区、衡山工业园和高桥湾科技园三大核心平台建设,大力支持落儿岭、诸佛庵、黑石渡、下符桥、与儿街、但家庙六个工业集中区加快发展,建成沿318线超500亿工业长廊,经济开发区产值突破200亿元,衡山工业园产值突破150亿元,规模企业总数达100家,其中产值超亿元企业50家,超五亿元企业20家,超十亿元企业10家,上市企业5家,迎驾、应流均突破百亿元大关。

进一步夯实农业基础。坚持农业基础地位不动摇,立足自然条件和资源禀赋,在稳定粮油生产的同时,大力发展茶叶、毛竹、蚕桑、油茶、中药材(石斛)、百合、板栗、高山蔬菜、水产养殖(鳗鱼)、畜禽养殖等十大主导产业,扎实推进农业产业化提升等八大工程,建成标准化生产基地100万亩以上,实现农副产品加工产值140亿元以上,培育规模企业30家以上,其中国家级农业(林业)产业化龙头企业3家以上、省级20家以上、市级80家以上,有机绿色无公害农产品认证突破80个。

进一步提升三产水平。大力实施旅游提升工程,以自然生态、红色底蕴、历史人文为依托,加快把霍山建成以白马尖、佛子岭为品牌的大别山区域重要旅游目的地和集散中心,实现年接待游客突破400万人次、旅游综合收入超20亿元。大力发展休闲健身、广播影视、文体演艺、霍山玉石等文化产业,全面提升商贸流通、餐饮住宿、社区医疗、居家养老等生活性服务业,加快壮大现代物流、服务外包、金融保险、中介咨询等生产性服务业,大幅度提升三产对经济增长的贡献率。

进一步壮大支撑平台。以县城为中心、中心镇为支撑、105国道和318省道为主轴,打造城镇支撑平台。以交通道路为先导,实施路网升级、改造、延伸工程,推进水利电力设施完善配套,打造设施支撑平台。以主体生态功能区建设为契机,加强环境保护,发展生态经济,打造生态支撑平台。以企业主体、创新载体、产学研一体为突破口,大力实施科技创新工程,打造科技支撑平台。加快信息通讯网升级改造和共建共享,打造信息支撑平台。大力实施信用建设工程,打造以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础的信用支撑平台。优化人才发展环境,创新人才培养、选拔、应用、考核、激励机制,打造人才支撑平台。

进一步促进社会和谐。全面推进教育改革,促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育全面发展,城乡教育均衡发展,民办教育加快发展。建立就业援助长效机制,完善面向城乡就业困难人员的就业援助制度,切实保障充分就业。健全县乡村三级医疗卫生服务网络,切实满足人民群众基本医疗和公共卫生服务需求。推进社会管理创新,拓宽社情民意表达渠道,妥善处理人民内部矛盾,严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,巩固社会和谐稳定局面。

各位代表,实现“十二五”率先崛起的宏伟蓝图,是全面建设小康霍山的时代要求,更是历史赋予我们的光荣使命。只要我们抓住机遇,团结拼搏,扎实工作,就一定能够把宏伟蓝图变成美好现实！

实现蓝图 重在开局

2011年是全面实施“十二五”规划的第一年,也是本届政府任期的最后一年,做好今年的工作,意义重大,影响深远。综合考虑,今年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长14%,财政收入增长20%,500万元以上项目固定资产投资增长30%,社会消费品零售总额增长18%,外贸进出口总额增长18%,招商引资到位内、外资分别增长30%、15%,2000万元以上规模工业增加值增长20%,在岗职工平均工资增长10%,农民人均纯收入增长12%,城镇登记失业率控制在4.2%以内,人口自然增长率控制在3‰以内,单位生产总值能耗下降5%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别下降2%。

实现上述目标,必须着力抓好以下七个方面的工作：

（一）坚持加大投入不动摇,全力增强经济发展后劲 倾力而为抓招商。大力实施招商引资主战略,进一步健全工作机制,创新方式方法,努力形成大招商、招大商的工作格局。立足承接转移抓招商,继续把泛长三角、珠三角作为主攻区域,把合肥经济圈城市作为合作伙伴,充分利用已经建立的招商网络,摸排信息,上门推介,力争在承接梯度转移和产业辐射上实现更大突破。立足主导产业抓招商,结合食品酿造、装备制造、光源电器、竹材加工、光伏能源、农副产品深加工等主导产业,积极引进上下游配套产品生产企业,注重加强与央企、知名非公企业对接合作,积极引进基地性、龙头性企业,力争在关联度大、投资密度高的产业上实现更大突破。立足结构调整抓招商,以资源招商和项目招商为重点,出台优惠政策,吸引国内外资本投向特色农业、旅游开发、酒店餐饮、物流商贸、城镇建设、社会事业,力争在招商领域的拓展上实现更大突破。立足责任落实抓招商,坚持“一把手”负责制和目标责任制,完善招商引资工作调度、考核和奖励机制,定期召开客商恳谈会、现场办公会,健全重大项目协调推进机制,力争在招商引资成功率和到位率上实现更大突破。全年实现招商引资到位内资77亿元、外资6400万美元以上。

全力以赴抓项目。紧紧抓住中央加大扶持革命老区、贫困地区的历史机遇,积极寻求项目争取与国家政策支持的结合点,加紧谋划储备一批具有前瞻性、战略性、带动性的重大项目,全年编报项目800个、争取中央投资项目300个、省“861计划”项目30个以上,全力争取六安至安庆铁路途径霍山。坚持高位推动、高压推进,加快佛子岭抽水蓄能电站等重点项目建设,力争全年实施超千万元重点项目200个以上、完成投资45亿元以上。加强项目建设用地保障,依法清理闲臵土地,大力推进建设用地臵换和土地复垦开发,实行城乡土地增减挂钩,力保重点项目和民生工程用地需求。健全项目全程服务包保机制,加大对项目投资进度、项目履约率、开竣工率、资金到位率的督促力度,真正做到让干部用项目说话,让项目为干部说话。

千方百计抓融资。积极应对国家货币政策由宽松向稳健调整,扎实推进中小企业信用体系实验区建设和“1+10”银政战略合作,进一步优化金融生态环境,鼓励金融机构创新金融产品,完善信贷评比奖励办法,引导金融机构提高有效信贷投放。坚持季度金融形势分析会制度,定期组织开展银政企合作对接活动,加大对光伏等新兴产业融资支持力度。加快组建农村商业银行,做好村镇银行落户工作,积极引进县外金融机构在霍山设立分支机构。进一步壮大嘉利达担保公司规模、降低担保费率、提高担保能力,鼓励社会资本创办担保机构和小额贷款公司,鼎力支持迎驾、应流、龙华、世林等企业上市融资,引导和规范资本市场健康发展。做大做强城投公司和安园公司等政府性融资平台,积极开拓建设用地收储等新的融资领域,保障基础设施和重点项目的资金需求。全年新增贷款15亿元,其中域外银行贷款增量6亿元。

（二）坚持工业主导不动摇,强力推进产业升级壮大 提升产业竞争力。坚持规划引导和政策激励相结合、扶优扶强与淘汰落后相结合,发挥工业发展资金的引导作用,支持企业改造升级、做大做强。围绕打造“百亿产业”,进一步壮大食品酿造、装备制造、光伏光电、农林产品深加工等优势产业,培育发展新材料、生物制药、新型能源、节能环保等新兴产业,加快形成具有较强核心竞争力的现代工业产业体系。围绕打造“百亿企业”,大力支持迎驾、应流超常规发展,世林、龙华、日能中天、惠德、康尔美等企业跨越发展,一隆、源牌、汇佳、绍峰、晨风、丰汇、高昌等企业加快发展,努力培育一批行业领军企业。坚持项目带动,推进迎驾1.2万吨名优酒酿造、溢彩玻璃三期、应流年切削加工300万小时核电设备大型铸锻件零件化、惠德太阳能电池片、汇佳年产7200吨大米食用蛋白粉等81个投资超千万元重点工业项目建设,确保全年完成工业投入60亿元, 2000万元以上规模企业新增15家、总数达70家,其中产值超亿元企业6家、总数达30家,实现规模工业总产值200亿元、增加值60亿元。

提升园区承载力。按照科学分工、明确定位、错位竞争、共同发展的原则,加强园区规划、建设和管理,推进扩容升级,完善功能配套,增强园区承载和集聚能力。围绕打造“百亿园区”,全面完成经济开发区拓展区一期3平方公里“七通一平”,谋划启动拓展区二期1.5平方公里建设,强力推进新能源、新材料和物流园区、化工园区等功能性产业园的规划建设,力争新引进企业40家、项目60个,到位内资50亿元、外资1500万美元,实现技工贸总收入100亿元、财政收入5亿元；推进衡山工业园拓展区建设,加快扩园升级步伐。加大政策扶持和资金支持力度,做好落儿岭省级工业园筹建工作,促进高桥湾科技园、乡镇工业集中区和农民工返乡创业园加快发展。积极探索园区合作共建模式,激励发展“飞地经济”,吸引长三角、珠三角等地园区、企业在我县建设园中园。

提升自主创新力。大力实施技术创新工程,扎实推进创新型企业试点,发挥好县级科技创新资金的引导和撬动作用,鼓励企业加大科技投入,提高核心竞争力和经济效益。不断完善县科技创业中心孵化功能,进一步引导和扶持各类科技中介服务机构发展,加大人才开发力度,促进科技人才向企业聚集。加强科技创新平台建设,力争成为国家级铸造高新技术产业基地,经济开发区成为国家新型工业化产业示范基地和省级光伏产业示范基地,茧丝绸产品质量监督检验中心升格为国家级中心。继续实施商标、名牌和技术标准战略,全年新增安徽著名商标2个、名牌产品3个,高新技术企业3家、产品15个。

（三）坚持城乡统筹不动摇,合力共建社会主义新农村 大力发展现代农业。坚持政策推动,充分发挥现代农业以奖代补资金的导向作用和倍增效应,加强基地建设,壮大龙头企业,提升主导产业。坚持示范带动,加快大沙埂现代农业园、太平畈霍山石斛产业园、漫水河百合科技园、诸佛庵毛竹科技示范园、大化坪茶叶加工贸易园、但家庙和下符桥油茶产业带建设,支持乡镇因地制宜建设特色示范小区。坚持品牌促动,大力推进标准化生产,加强农业投入品经营管理,支持企业开展有机绿色认证。坚持市场拉动,进一步完善大别山绿色商城、中国羽绒交易市场、大化坪霍山黄芽茶市、漫水河中药材市场等专业市场建设,鼓励发展农民专业合作组织和农民经纪人队伍,大力开拓农产品销售市场。全年新增和改造农产品基地6万亩,新增省级以上龙头企业3家、市级5家、有机绿色农产品认证10个、注册农产品商标3个,实现农业产业化产值40亿元。

着力完善农田水利设施。紧紧抓住国家加大水利等农村基础设施投入及实施新一轮治淮工程的重大机遇,抓紧申报争取一批防洪保安、中小河流治理、山洪地质灾害防治及农田水利基本建设项目,推进农业综合开发,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力。加快淠史杭灌区淠源渠节水改造及续建配套建设,推进山王河、下天河、漫水河3条小流域综合治理,完成塘儿湾、南河、龙凤山3座病险小水库除险加固,实施第二轮农村饮水安全工程,解决3万人饮水安全问题。建立健全小型水利设施稳定投入机制,进一步加大民办公助力度,鼓励社会资本进入水利建设领域。

加快推进新农村建设。坚持把建设新农村与推进城镇化结合起来,进一步完善村镇建设和产业发展规划。深化农村综合改革,完善农村土地、林地承包经营权流转管理和服务,逐步建立有利于农村改革发展的体制机制。大力开展农村环境综合整治,严格农村宅基地和农民建房管理,加快“两镇十八村”新农村示范工程和圣人山、大河厂两个市级新农村示范点建设。千方百计拓宽农民增收渠道,全面落实各项强农惠农政策,切实加强农民负担监管,依法保障农民合法权益。拓展农业保险范围,开展林业保险试点,加强动物防疫、植物检疫、森林防火、防汛抗旱、地质灾害防治、山洪和气象灾害防御等工作,切实提高防灾避灾减灾能力。

（四）坚持改善环境不动摇,致力加强基础设施建设 增强城市承载功能。围绕争创国家园林县城目标,按照“一城四区”总体发展思路,扎实推进城市建设三年行动计划,城区完成路网、电网、燃气管网等专项规划编制和霍山大道、高速公路连接线、淠河景观带城市设计,实施中兴路改造,续建霍山大道、淠源西路等道路,开工建设花园路二期、淠源东路、与儿街中路等市政道路延伸工程,实施北城河治理、高桥湾橡胶坝、清源池和文峰公园扩建等活水增绿工程,加快供水管网、排水管网、污水管网改造延伸和燃气管网建设,积极争取西气东输主管网延伸到霍山,全面建成公交换乘中心、城西客运中心等一批公共服务设施；政务新区力促档案馆、环境监测中心、林业要素市场、检察院技侦楼、交通指挥中心、消防指挥中心等尽快建成使用,动工兴建行政中心、会议中心、城乡建设服务中心、国土交易中心、城投大厦等重点工程；经济开发区全面完成拓展区一期源牌南路、经三南路等道路及配套建设,加快推进拓展区二期路网及场地平整工程；高桥湾科技园实施莲花路、双山路等路基和淠滨东路、高桥湾路等路面工程。健全住房保障体系。切实加强房地产市场的调控监管,加大中低价位、中小型普通商品房建设力度,加快老城七期改造和商住小区开发,探索发展休闲、养老等旅游地产,促进房地市场健康有序发展。大力推进中兴农贸市场、荷香游园、文峰公园、茶厂、淠河东路与花园路交叉口等周边地块城市棚户区和迎驾厂等工矿棚户区改造,切实抓好惠民小区、淠河新区、淠源新村、同心小区、苗圃小区等安臵房和廉租房建设,积极发展公共租赁住房,进一步扩大住房保障覆盖面。

提升城市管理效能。注重将城建与创建相结合、集中整治与常抓不懈相结合,提高城市管理和综合执法水平。以创建全国文明县城为抓手,强化流动摊点、噪声污染等专项整治,巩固烟花爆竹限放成果,规范市场周边环境和城区停车秩序。完善市容环境卫生长效管理机制,努力消除保洁盲区。启动垃圾分类分选工作,加快推进垃圾填埋场项目建设。严格落实三级巡查制度,建立联动执法监察机制,坚决查处各类违法建设。规范户外广告发布行为,完善城区标牌标识。优化社区布局设臵,提升社区服务功能,推进和谐社区创建活动,引导广大市民破除陋习、树立新风。推进城乡一体发展。继续完善城乡基础设施,重视抓好重点镇、中心镇规划建设,加大城乡基础设施对接联网、互通共享。完成318省道道士冲至中界岭段、单龙寺至托儿岭段改造,加快杨四岭至齐山等公路建设,实施九龙井至太平畈、漫水河至大化坪、太阳至太平畈等公路改造,推进农村公路灾后修复和农村清洁能源工程,新改建农村公路100公里、新建沼气池1000口。继续加强城乡电网改造,开工建设经济开发区、佛子岭35千伏输变电工程,实施与儿街、城关35千伏输变电改扩建工程,启动经济开发区110千伏输变电工程前期工作,力争尽快开工建设。加快城乡通讯工程建设,新建各类通讯基站80座。

（五）坚持扩大消费不动摇,大力提升三产层次水平壮大旅游产业。大力实施旅游提升工程,进一步完善促进旅游产业发展的政策措施,设立旅游发展专项资金,引领旅游产业转型升级。突出自然山水、休闲度假、康体养生特色,切实抓好佛子岭、大别山主峰和南岳山3个4A级景区的深度开发,大力开展佛子岭水库渔业秩序、坝上渔场综合整治和游船资源整合,力促迎驾酒文化博物馆和别山湖水上旅游项目正式建成并对外开放,推进铜锣寨景区4A创建和陡沙河温泉开发工作。完成南岳山庄四星级旅游饭店扩建,充分利用星级酒店资源,主动承接合肥等地会务活动,着力打造全省现代会务中心。规范农家乐、渔家乐等乡村旅游发展,推动旅游商品开发,加强旅游队伍建设,提高接待服务能力。创新旅游宣传推介,进一步提升霍山旅游的知名度和美誉度。全年争创星级旅游饭店1家、旅游餐馆2家、诚信旅行社1家,星级农家乐2家,接待游客165万人次,旅游综合收入8亿元。

扩大消费需求。认真落实国家鼓励消费的政策措施,优化消费环境,保护消费者权益,进一步释放城乡居民的消费潜能。严格执行家电、汽车、摩托车、农机、建材下乡和家电、汽车以旧换新政策,继续推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”,支持大型商业连锁企业向农村延伸网点,加快盛大物流园、粮食物流产业园、高山蔬菜配送中心等现代物流项目建设。全面实施城市商业网点规划,力促文峰百货等重点项目尽快建成营业。大力发展信息服务、商务金融等生产服务业,加快发展社区服务、物业管理等生活服务业,积极发展技术交易、服务外包等新型业态,着力培育文体健身、教育培训等消费热点,促进消费结构升级。全年实现社会消费品零售总额21亿元。

做大外经外贸。继续优化外贸结构,全力巩固传统市场,稳步开拓新兴市场,积极承接发达地区高新技术产业转移,推动外向型经济转型升级,提高具有自主品牌和高附加值产品出口比重。鼓励优势企业注册国际商标、并购境外企业和品牌,支持企业在境外设立生产加工基地、区域营销中心、地区销售总部和销售连锁店,拓展发展空间。积极扩大进口,鼓励企业引进国外先进技术设备、管理理念和市场渠道,快速提升核心竞争力。全年实现进出口总额1.2亿美元,其中出口创汇1.1亿美元。

（六）坚持惠民利民不动摇,着力促进社会和谐进步 切实增强财政保障能力。充分运用积极财政政策的导向作用和财政资金的杠杆作用,支持重点产业、重点企业、重点项目加快建设,扶持主导产业做大做强,引导新兴产业快速发展,巩固壮大现有财源,积极培植后续财源。依法加强财税征管,进一步壮大财政收入总量,着力优化收入结构,提高地方可用财力比重。实行新一轮县乡财政体制,深化国库集中支付、政府采购等各项改革,严格部门预算管理,实现财政管理科学化、精细化、绩效化。优化财政支出结构,优先保障民生工程、社会事业、公共需求等支出,下决心压缩一般性支出,健全完善公共财政服务体系。

更加注重改善民生。认真实施33项民生工程,足额配套资金,着力提升农村五保供养、重度残疾人救助等发放类项目直达效率,深入推进“一事一议”财政奖补试点、家电下乡和以旧换新等补助类项目落实,进一步完善校舍安全工程、农村公路危桥加固等建设类项目管理机制,不断加大农民工技能、新型农民等培训类项目整合力度,确保民生工程发挥最大效益。坚持把就业作为民生之本,实施更加积极的就业政策,重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工就业工作,加强城镇就业园、农民工返乡创业园建设,引导支持农民工回乡就业和创业；开展就业援助活动,促进零就业家庭、残疾人、下岗失业人员再就业。加强对用人单位执行劳动合同、工资分配的指导和监管,切实维护劳动者合法权益。全年新增就业岗位3200个。

着力完善社会保障体系。加强社保基金征缴和管理,扩大社会保险覆盖面,贯彻落实社会保险关系转移接续政策,加快建设覆盖城乡的社会保障体系,力争全年参保人数累计达到13万人次以上。深入推进新型农村社会养老保险试点,全面推行社区居家养老模式。提高城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗参保率,加快实现全民医保。完善社会救助体系,进一步提高优抚对象、城乡低保、农村五保、医疗救助标准,大力发展社会福利和慈善事业。认真落实新时期扶贫开发政策,继续推行“参与式”扶贫模式,加快发展社区互助基金组织,启动实施第三批16个重点村“整村推进”工程,实现脱贫6000人。

全面发展社会事业。深入开展农村“四创”活动,切实加强社会主义精神文明建设,积极争创全国文明县城。推进义务教育阶段学校标准化建设,完成城北小学移址新建,支持霍山职高争创国家级示范中职学校,扶助家庭经济困难学生完成学业。巩固基层医药卫生综合体制改革成果,持续开展爱国卫生运动,加快县医院外科大楼、中医院门诊大楼建设,满足群众日益增长的卫生服务需求,力保全国中医中药工作先进县通过复核。扩大文化体制改革成果,实施文化惠民工程,启动三馆建设,开展全民健身运动,推动文化事业和文化产业繁荣发展。深入开展出生人口性别比综合治理,稳定低生育水平。切实加强经济运行监测,全面完成第六次全国人口普查。重视“五老”工作,保护妇女、儿童和老年人、残疾人合法权益,开工建设儿童福利院和老年公寓,全面建成特教学校和残疾人综合服务中心。全力支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体开展工作。加快发展宗教、外事、侨务、地震、气象、档案、地方志等各项事业。

深入推进生态建设。牢固树立绿色、低碳发展理念,巩固国家生态县建设成果,努力建设全国生态文明县。继续实施生态六大工程,积极顺应消费时尚,切实加快生态产业、生态产品开发,打好生态品牌,发展生态经济,将良好的生态优势转化为巨大的经济优势。坚持标本兼治,强化目标管理责任制,确保完成节能减排任务。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,扎实开展环保专项行动,争取上级建立淮河流域生态补偿机制。加强城乡环境综合整治,实施县污水处理厂升级改造工程,推进农村面源污染、畜禽养殖污染防治和乡镇集中饮用水源保护及农村清洁工程,健全人工湿地污水处理系统和垃圾清运保洁管理长效机制,不断增强污染防治能力。

切实维护社会稳定。深入开展平安霍山建设,全面启动“六五”普法,扎实做好社会管理创新试点,加快城乡防控体系建设,创造人民群众安居乐业的社会治安综合环境。严格落实安全生产领导责任制和责任追究制,突出抓好重点行业、重点领域的隐患排查和整改工作,严防重特大事故发生。进一步健全政府应急管理机制,加强应急救援队伍建设,提高保障公共安全和处臵突发事件能力。牢固树立群众观点,自觉践行群众路线,切实维护群众利益。加强和改进信访工作,畅通民意表达渠道,建立健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,妥善解决人民内部矛盾,积极预防和处臵群体性事件。重视支持驻地部队建设,深入开展“双拥共建”活动,不断强化国防动员、国防教育、民兵预备役和人民防空工作。

（七）坚持改进服务不动摇,努力构建人民满意政府 充分尊重规律、规则、规范。遵循规律,善于透过现象看本质,不断增强工作的预见性和创造性,努力提高推动科学发展的能力水平。遵守规则,认真贯彻国务院关于加强法治政府建设的意见,将依法行政工作与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核,真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。遵从规范,严格按程序履行政府职能,坚持重大事项集体决策和专家咨询论证等制度,加强对重大政策实施情况的跟踪评估,切实提高政府执行力和公信力。

高度重视民主、民意、民智。充分发扬民主,自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,充分听取工商联、人民团体和社会各界的意见建议。切实尊重民意,主动深入基层调查研究,充分发挥政府网站等平台作用,扎实推进政府信息公开,切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。广泛汇集民智,尊重群众的首创精神,善于挖掘群众的无穷智慧和巨大创造力,做到谋划发展思路向人民群众问计,制定发展措施向人民群众请教,落实发展任务靠人民群众努力,衡量发展成效由人民群众评判。

着力推进创优、创新、创业。深化创优理念,坚决摒弃甘居人后的观念,敢向高的看、敢与强的比,以更高的发展标杆定位自己,以更昂扬的精神风貌塑造自己,以更扎实的工作作风要求自己,勇于争上游、创一流。培育创新精神,克服因循守旧、固步自封思想,大力推进政府管理创新,不断深化各领域改革,积极推进“扩权强镇”试点,进一步完善招投标管理和政府性投融资体制。营造创业氛围,深入开展政行风评议,严厉查处破坏经济发展环境的人和事,营造宽松和谐的干事创业氛围,使政府真正成为发展环境的创造者、社会公平的保障者、人民利益的维护者。

始终保持清醒、清正、清廉。保持头脑清醒,大兴学习之风,牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观。保持工作清正,勇于维护正义、敢于坚持真理,不以私情废公事,不拿原则作交易,以公心促进公正、以公正赢得公信。保持作风清廉,认真遵守《廉政准则》,严格执行党风廉政建设责任制,进一步强化对工程建设、土地出让、资金管理等重点领域的监督管理,以防腐倡廉的实际成效取信于民。

各位代表！历史赋予我们神圣光荣的使命,人民寄予我们诚挚殷切的期望,机遇激发我们加快发展的动力,任何压力和挑战都动摇不了我们的决心。让我们在中共霍山县委的坚强领导下,团结和依靠全县人民,振奋精神,同心同德,乘势而上,奋力开拓,以优异成绩向建党九十周年献礼！