新疆维吾尔自治区国家建设项目审计监督条例(自治区人大常委会公告第5号)

第一篇：新疆维吾尔自治区国家建设项目审计监督条例(自治区人大常委会公告第5号)

【发布单位】新疆维吾尔自治区

【发布文号】自治区人大常委会公告第5号 【发布日期】2003-11-21 【生效日期】2004-03-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

新疆维吾尔自治区国家建设项目审计监督条例

(自治区人大常委会公告第5号)

?

《新疆维吾尔自治区国家建设项目审计监督条例》，于2003年11月21日经新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过。现予公布。?

2003年11月21日?

新疆维吾尔自治区国家建设项目审计监督条例

（2003年11月21日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）

第一条第一条 为了加强对国家建设项目的审计监督，促进国家建设项目规范管理，提高投资效益，根据《 中华人民共和国审计法》、《 中华人民共和国审计法实施条例》及其他有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。?

第二条第二条 本条例所称国家建设项目是指以国有资产投资或者国有资产控股进行的基本建设项目和技术改造项目。?

第三条第三条 国家建设项目以及与国家建设项目直接有关的建设、监察、设计、施工、监理、采购、供货等单位相关的财务收支，应当依法接受审计监督。?

第四条第四条 自治区人民政府审计机关负责自治区国家建设项目的审计监督工作；州、市（地）、县（市）人民政府（行署）审计机关负责本级人民政府批准的国家建设项目的审计监督工作。?

县级以上人民政府发展计划、财政、建设、经济效益、国土资源、环境保护等有关行政主管部门，应当在各自的职责范围内，协助审计机关实施相关的审计监督工作。?

审计机关依法对社会中介机构的审计质量进行监督。?

第九条第九条 委托具有法定资质的社会中介机构对国家建设项目进行审计，应当采取招标投标的形式。?

第十条第十条 社会中介机构在审计过程中发现建设单位有违法、违纪问题的，应当向审计机关、有关行政主管部门报告。?

第十一条第十一条 国家建设项目预算或者概算执行情况审计的主要内容：?

（一）概算批准及调整情况；?

（二）资金来源、到位和使用情况；?

（三）成本及其他财务收支情况；?

（四）设备、材料的采购及管理情况；?

（五）税、费缴纳情况；?

（六）勘察、设计、咨询费用的支付情况；?

（七）施工和工程价款结算情况；?

（八）法律、法规规定应当审计的其他事项。?

第十二条第十二条 国家建设项目竣工决算审计的主要内容：?

（一）竣工决算报表和竣工决算说明书情况；?

（二）建设规模及总投资控制情况；?

（三）建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊及其他投资列支的情况；?

（四）交付使用资产的情况；?

（五）基建收入的来源、分配、上缴和留成使用的情况；?

（六）税、费缴纳情况；?

（七）收尾工程未完工程量和预留投资资金的情况；?

（八）法律、法规规定应当审计的其他事项。?

第十三条第十三条 国家建设项目建设单位应当在项目竣工后的3个月内，按有关规定编报竣工决算，并提请审计机关进行竣工决算审计。?

审计机关接到建设单位提请竣工决算审计的申请后，应当在3个月内完成竣工决算审计。对建设周期较长、投资数额较大的国家重大建设项目，或因特殊情况不能在规定的时间内完成竣工决算审计的，经审计机关负责人批准，可以适当延长审计时间，但延长的时间最长不得超过三个月。审计机关对国家建设项目的审计结果，应当作为建设单位工程结算的依据。?

第十四条第十四条 审计机关对国家建设项目审计后，应当向建设单位出具审计意见书，依法需要给予处理、处罚的，作出审计决定书；应当由有关行政主管部门处理、处罚的，作出审计建议书，建议由有关行政主管部门给予处理、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。?

第十五条第十五条 国家建设项目建设单位应当执行审计机关作出的审计意见和审计决定。审计机关作出的审计建议，有关行政主管部门应当依法作出处理，并将结果书面告知审计机关。?

第十六条第十六条 审计机关应当向本级人民政府报告国家建设项目的审计结果。?

县级以上人民代表大会常务委员会认为必要时，可以要求本级人民政府报告审计机关对国家建设项目的审计情况。?

审计机关依法向社会公布国家建设项目审计结果的，应当保守国家秘密和建设单位的商业秘密。?

第十七条第十七条 违反本条例第六条第二款规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关资料的，由审计机关依照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》的有关规定处罚。?

第十八条第十八条 违反本条例第十三条第一款规定，未在规定时间内向审计机关提请竣工决算审计的，由审计机关责令限期改正，逾期不改正的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法追究行政责任。?

第十九条第十九条 社会中介机构或者工作人员，在对国家建设项目审计活动中弄虚作假，隐瞒审计中发现的违法、违纪问题的，由有关主管部门分别作出以下处理：?

（一）对社会中介机构给予警告，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，可以暂停其经营业务或者予以撤销；?

（二）对社会只介机构的工作人员给予警告；情节严重的可以暂停其执行业务或者吊销其资格证书。?

（三）构成犯罪的，依法追究刑事责任。?

第二十条第二十条 审计机关及其工作人员在审计工作中有下列行为之一的，由其所在单位或有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。?

（一）弄虚作假、出具虚假审计报告的；?

（二）隐瞒审计中发现的重大违法违纪问题的；?

（三）利用职务，索取或收受被审计单位财物以及谋取其他不正当利益的；?

（四）违反规定收取资金、罚款的；?

（五）其他滥用职权、私舞弊、玩忽职守、违反法律法规的行为。?

第二十一条第二十一条 本条例自2004年3月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：自治区人大常委会2019年监督工作计划

自治区人大常委会2019年监督工作计划

2019年，自治区人大常委会监督工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕党中央和自治区党委决策部署，围绕建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦，依法行使监督职权，切实增强监督实效，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

一、助力打好“三大攻坚战”

紧扣新时期党中央重大战略部署和自治区党委2019年工作要点，重点围绕助力打好“三大攻坚战”、接续实施“三大战略”依法开展监督，推动各项工作取得新进展。

(一)围绕地方政府债务开展专题调研。

重点调研全区各级政府贯彻实施预算法关于地方政府债务管理规定的情况，自治区及各市、县(区)政府隐性债务的存量、结构、风险等情况，地方政府债务管理存在的主要困难和问题。专题调研报告计划在6月底前完成。由财政经济委员会、预算工作委员会负责做好相关工作。

(二)审议自治区人大常委会执法检查组关于自治区农村扶贫开发条例实施情况的报告。

重点检查条例关于农村扶贫开发规划的制定、扶贫开发措施的落实、扶贫项目资金的监管等重要规定的执行情况。执法检查报告拟提请7月份召开的自治区十二届人大常委会第十三次会议听取和审议。由农业与农村工作委员会负责组织和实施。

(三)听取和审议自治区人民政府关于我区开展大规模国土绿化行动情况的报告。

重点报告北部平原绿洲、中部干旱带防风固沙、南部山区绿岛三大生态系统建设情况，包括重点工程造林绿化、城乡环境绿化提升、防沙治沙、湿地保护与恢复、林业产业提质增效、森林资源保护、全民义务植树机制创新“七大行动”开展情况。报告拟安排在11月份召开的自治区十二届人大常委会第十五次会议上听取和审议。由农业与农村工作委员会负责做好相关工作。

(四)听取和审议自治区人民政府关于治理拖欠农民工工资情况的报告。

重点报告全区各级政府贯彻落实中央和自治区党委关于治理拖欠农民工工资工作等政策要求情况，清欠农民工工资的主要做法、存在的困难和问题，防范和消除拖欠农民工工资存在的重大风险隐患、实现中央提出的“2020年基本无拖欠”目标的计划和打算。报告拟安排在11月份召开的自治区十二届人大常委会第十五次会议上听取和审议。由社会建设委员会负责做好相关工作。

(五)听取和审议自治区人民政府关于2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告。

重点报告我区落实中央环境保护督察

“回头看”及水环境问题专项督察反馈意见的整改情况，自治区十二届人大常委会第七次会议听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告审议意见的整改落实情况，2019年打好污染防治攻坚战的主要做法、取得的成效、存在的问题和今后的工作措施等。报告拟安排在11月份召开的自治区十二届人大常委会第十五次会议上听取和审议。由环境与资源保护工作委员会负责做好相关工作。

开展“中华环保世纪行——宁夏行动”调研督察活动。紧紧围绕我区生态环境保护面临的形势和任务，紧密配合常委会生态环境资源保护工作安排，组织开展以“蓝天碧水、美丽宁夏”为主题的环保世纪行活动，充分发挥人大法律监督、媒体舆论监督、社会群众监督相结合的优势，形成监督合力，努力推动打好污染防治攻坚战，为建设美丽新宁夏贡献力量。活动拟于2019年第一季度启动，由环境与资源保护工作委员会负责。

二、推动经济高质量发展

按照“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，着力加强对全区经济工作的监督，重点推动全域旅游扩容增效和科技创新，推进农村人居环境整治工作，促进安全生产责任制落实，不断推动经济高质量发展。

(一)审议自治区人大常委会执法检查组关于旅游法和自治区旅游条例实施情况的报告，并结合报告开展专题询问。

重点检查当前我区旅游业发展和全域旅游示范区创建情况、存在的问题和对策建议。执法检查报告拟提请7月份召开的自治区十二届人大常委会第十三次会议听取和审议，专题询问拟请自治区人民政府分管领导及有关部门负责同志参加会议听取意见、回答询问，由民族宗教外事侨务工作委员会负责组织和实施。

(二)听取和审议自治区人民政府关于科技推动创新驱动战略情况的报告，并结合报告开展专题询问。

重点报告沿黄科技创新改革试验区建设、东西部科技合作、科技成果转化、科技型企业培育、科技金融创新等科技推动创新驱动战略工作进展情况、存在的问题及对策建议。报告拟安排在9月份召开的自治区十二届人大常委会第十四次会议上听取和审议，专题询问拟请自治区人民政府分管领导及有关部门负责同志参加会议听取意见、回答询问，由教育科学文化卫生工作委员会负责组织和实施。

(三)听取和审议自治区人民政府关于农村人居环境综合整治情况的报告。

重点报告我区农村人居环境综合整治工作进展情况、存在的问题及对策建议。报告拟安排在9月份召开的自治区十二届人大常委会第十四次会议上听取和审议。由农业与农村工作委员会负责做好相关工作。

(四)审议自治区人大常委会执法检查组关于安全生产法和自治区安全生产条例实施情况的报告。

重点检查全区各级政府贯彻执行《安全生产法》《自治区安全生产条例》情况和执法过程中遇到的困难及问题，履行安全生产监督管理职责情况，加强安全生产管理主要做法、存在的问题和困难，以及对修改

“一法一条例”的意见和建议。执法检查报告拟提请9月份召开的自治区十二届人大常委会第十四次会议听取和审议。由社会建设委员会负责做好相关工作。

三、扩大高水平开放

坚定不移推进高水平开放，有针对性地听取专项工作报告和开展专题调研，推动内陆开放型经济试验区建设有新的突破，推动我区外事侨务工作水平有新的提高。

(一)围绕外事侨务工作开展专题调研。

重点调研外事侨务工作先进省区的有益经验，为推动政府和相关部门进一步做好外事侨务工作提出意见和建议。专题调研报告计划在10月底前完成。由民族宗教外事侨务工作委员会负责做好相关工作。

(二)听取和审议自治区人民政府关于贯彻落实《关于深入推进宁夏内陆开放型经济试验区建设的实施意见》情况的报告。

重点报告《关于深入推进宁夏内陆开放型经济试验区建设的实施意见》(宁党发〔2018〕18号)的贯彻落实情况、存在的问题和下一步工作思路。报告拟安排在11月份召开的自治区十二届人大常委会第十五次会议上听取和审议。由财政经济委员会、预算工作委员会负责做好相关工作。

四、推进民主法治建设

以建设平安宁夏为目标，监督“一府一委两院”依法推进法治宣传教育、监察体制改革等工作，推进依法治区和社会治理现代化，确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。

(一)听取和审议自治区人民政府关于“七五”法治宣传教育中期工作情况的报告。

重点报告普法责任制落实、法律顾问制度实施、各级政府及工作人员带头学法守法、“法律八进”和民族宗教法律法规宣传教育、法治宣传教育队伍及阵地建设等工作开展情况。报告拟安排在3月份召开的自治区十二届人大常委会第十一次会议上听取和审议。由监察和司法委员会、监察和司法工作委员会负责做好相关工作。

(二)听取和审议自治区高级人民法院刑事审判工作情况的报告。

重点报告自治区高级人民法院推进以审判为中心的诉讼制度改革，进一步促进法院审判公开、强化信息化建设、改善基层基础条件、落实人民陪审员制度和增强司法公信力等情况。报告拟安排在5月份召开的自治区十二届人大常委会第十二次会议上听取和审议。由监察和司法委员会、监察和司法工作委员会负责做好相关工作。

(三)审议自治区人大常委会执法检查组关于禁毒法和自治区禁毒条例实施情况的报告。

重点检查禁毒条例修订以来，执法部门贯彻落实禁毒法和自治区禁毒条例情况，分析毒品犯罪形势，准确查找存在的问题和困难，推动突出问题解决。报告拟安排在9月份召开的自治区十二届人大常委会第十四次会议上听取和审议。由监察和司法委员会、监察和司法工作委员会负责做好相关工作。

(四)围绕检察院公益诉讼报告审议意见落实情况开展“回头看”专题调研。

重点调研和跟踪督办2018年自治区人大常委会关于自治区检察院公益诉讼工作报告审议意见的落实情况，进一步推进全区公益诉讼检察工作深入开展。专题调研报告计划在11月底前完成。由监察和司法委员会、监察和司法工作委员会负责做好相关工作。

(五)围绕全区监察体制改革、监察法实施情况开展专题调研。

重点调研推进纪法顺畅衔接和监察程序与司法程序有效对接，推动监察监督向基层延伸，强化监察委员会自我监督和外部监督，巩固和深化改革试点工作成效等情况。专题调研报告计划在11月底前完成。由监察和司法委员会、监察和司法工作委员会负责做好相关工作。

(六)围绕自治区推进扫黑除恶专项斗争情况开展专题调研。

重点调研全区扫黑除恶专项斗争开展以来采取的具体措施、取得的主要成效以及工作中的问题和不足，提出有针对性的意见建议，促进全区扫黑除恶专项斗争扎实推进。专题调研报告计划在11月底前完成。由监察和司法委员会、监察和司法工作委员会负责做好相关工作。

五、促进保障和改善民生

紧紧围绕关系人民群众切身利益的问题依法开展监督，持续推动公共安全、全民健康、民办教育等民生事业发展，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。

(一)听取和审议自治区人民政府关于全区电梯安全工作情况的报告。

重点报告电梯安全工作成效与做法、存在的突出问题和主要困难及今后工作措施。报告拟安排在3月份召开的自治区十二届人大常委会第十一次会议上听取和审议。由财政经济委员会、预算工作委员会负责做好相关工作。

(二)听取和审议自治区人民政府关于实施全民健康战略的报告。

重点报告健康服务、健康生活、健康保障、健康环境等健康宁夏建设进展情况、存在的问题及对策建议。报告拟安排在5月份召开的自治区十二届人大常委会第十二次会议上听取和审议。由教育科学文化卫生工作委员会负责做好相关工作。

(三)听取和审议自治区人民政府关于研究处理民办教育促进法实施情况报告审议意见的报告。

重点对2018年常委会交办的有关民办教育分类改革、政府购买服务、校外培训机构专项治理等方面的审议意见落实情况进行跟踪监督。报告拟安排在11月份召开的自治区十二届人大常委会第十五次会议上听取和审议。由教育科学文化卫生工作委员会负责做好相关工作。

六、加强人大预算决算审查监督和国有资产监督工作

围绕中央经济工作会议精神和自治区十二次党代会各项工作部署，持续加强对政府全口径预算决算的审查和监督，不断完善政府向自治区人大常委会报告国有资产管理情况相关工作制度，确保预算决算审查监督和国有资产监督工作有序推进。

(一)审查和批准2019年自治区本级预算调整方案。

重点报告2019年自治区本级预算调整的情况，审查批准自治区本级预算调整方案。报告拟安排在5月份召开的自治区十二届人大常委会第十二次会议上听取和审议。

(二)听取和审议自治区2019年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告。

重点报告我区2019年上半年农业生产、工业生产、服务业发展、投资、民生保障等方面计划执行情况，存在的主要问题和对策建议。报告拟安排在7月份召开的自治区十二届人大常委会第十三次会议上听取和审议。

(三)听取和审议自治区人民政府关于2018年全区及区本级决算情况的报告。

重点报告全区及区本级2018年决算支出完成情况、本级预算稳定调节基金安排情况，上本级财政结转情况。报告拟安排在7月份召开的自治区十二届人大常委会第十三次会议上听取和审议。

(四)听取和审议自治区人民政府关于2018年自治区本级预算执行和其他财政收支审计情况的报告。

重点报告本级预算收入支出和其他财政收支执行审计等情况，存在的问题及审计建议。报告拟安排在7月份召开的自治区十二届人大常委会第十三次会议上听取和审议。

(五)听取和审议自治区2019年1-8月份预算执行情况的报告。

重点报告2019年1-8月份预算收入、支出执行情况以及预算稳定调节基金情况等。报告拟安排在9月份召开的自治区十二届人大常委会第十四次会议上听取和审议。

(六)结合审议自治区人民政府关于国有资产管理情况的综合报告，听取和审议自治区人民政府关于行政事业单位国有资产管理情况的专项报告。

重点报告各类国有资产管理情况，全口径行政事业单位国有资产的资产负债和结构布局，资产配置、适用的标准和规范情况，国有资产处置、分配以及收益管理情况，公共事业性资产、公共基础设施类资产、储备性资产等行政事业单位国有资产管理情况，存在的突出问题和下一步工作安排等。报告拟安排在9月份召开的自治区十二届人大常委会第十四次会议上听取和审议。

(七)听取和审议2018自治区本级预算执行情况和其他财政收支审计结果落实情况的报告。

重点报告对审计报告指出的问题和常委会组成人员提出的审议意见整改落实和办理情况，存在的问题和进一步整改措施。报告拟安排在11月份召开的自治区十二届人大常委会第十五次会议上听取和审议。

在预算执行过程中，如有调整，由自治区人民政府按照法律法规规定和有关要求提出方案，及时提请自治区人大常委会审查。以上七个报告，由财政经济委员会、预算工作委员会负责做好相关工作。

七、推进人大代表议案、建议和意见办理工作

坚持以人民为中心，把解决好人民群众最关心、与群众生活联系最直接、最现实的问题，作为办理工作的出发点和落脚点，确保人大代表议案、建议和意见落到实处，推动我区经济社会持续稳定发展。

(一)听取和审议关于自治区十二届人大二次会议代表议案研究处理情况的报告。

全面报告自治区十二届人大二次会议代表提出的议案处理情况。报告拟安排在2020年1月份召开的自治区十二届人大常委会第十六次会议上听取和审议。由代表联络与选举任免工作委员会负责做好相关工作。

(二)听取和审议自治区人民政府关于自治区十二届人大二次会议以来代表建议和意见研究处理情况的报告。

全面报告自治区十二届人大二次会议以来代表提出的建议意见研究处理情况、存在的问题和改进措施。报告拟安排在2020年1月份召开的自治区十二届人大常委会第十六次会议上听取和审议。由代表联络与选举任免工作委员会负责做好相关工作。

2019年监督工作要从党和国家事业全局的高度出发，全面加强党的领导，综合运用执法检查、集中视察、专题调研等法定监督方式，积极改进专题询问机制，在灵活运用、务求实效上下功夫，着力提高监督的针对性和实效性，切实维护人民群众的权益。人大相关专门委员会、常委会工作委员会要持续跟踪常委会组成人员审议意见的研究处理情况，适时组织代表对有关工作进行视察检查，督促“一府一委两院”切实改进、认真反馈，推动审议意见的落实。

第三篇：国家建设项目跟踪审计操作规程

国家建设项目跟踪审计操作规程

为规范国家建设项目的跟踪审计行为，提高工作效率、保证审计质量，根据《审计机关国家建设项目审计准则》、审计署《政府投资项目审计管理办法》、《江苏省国家建设项目审计监督办法》、《常州市国家建设项目审计监督办法》等有关规定，制定本操作规程。

第一章 总 则

第一条 本规程所称国家建设项目跟踪审计，是指审计机关采用跟踪审计形式对建设全过程（包括建设项目的前期准备阶段、建设实施阶段以及竣工交付阶段）进行的经济效益审计。旨在通过及时、有效的审计，在项目建设全过程形成必要的监督制约机制，促进实现规范建设程序、改善建设管理、防止资金流失、节约建设成本、提高资金使用效益的目标。同时促进加强廉政建设，遏制舞弊行为的发生。

第二条 省级以上审计机关下达或授权的跟踪审计项目，有统一操作规程的，从其规定；没有统一操作规程的，参照本规程办理。

第三条 国家建设项目包括：

（一）全部使用财政预算投资资金、政府专项建设资金（基金）、政府债务资金以及其他财政资金的。

（二）财政预算投资资金、政府专项建设资金（基金）、政府债务资金以及其他财政资金占概算总投资的比例超过百分之五十，或者占概算总投资的百分之五十以下但政府实质上拥有项目建设或者运营控制权的。

第四条 实施国家建设项目跟踪审计时，应当确定建设单位（含项目法人和经授权委托进行建设管理的单位，下同）为主要被审计单位。同时，依照法定程序对与建设项目直接有关的勘察、设计、拆迁、评估、施工、监理、采购、供货、咨询等单位（以下简称建设项目相关单位）取得建设项目资金的真实、合法情况，进行审计或者调查。第五条 国家建设项目跟踪审计应以国家、地方及有关部门有关基本建设方面的法律、法规、规章、规定、办法为审计依据。被审计单位或其上级主管部门制定的制度、章程、决议及相关的合同、协议等，不违反现行法规的，可以作为审计参考依据。针对建设项目跟踪效益审计的特点，有关业务规范和经济技术标准、经济效益及社会效益评价标准（或指标）、公允的市场价格等也可以作为审计依据。

第六条 国家建设项目跟踪审计一般分为定期审计、定点审计、驻场审计等形式。

将建设全过程划分为若干阶段进行的跟踪审计，为定期审计；对建设项目确定若干重点环节进行的跟踪审计，为定点审计。定期审计和定点审计一般应有机结合。

驻场审计是指审计组常驻项目建设现场对工程进行全程审计，这是定期审计的特例，无特殊情况一般不采用。

第二章 审计程序

第七条 根据我市国家建设项目投资计划，按照“全面审计、突出重点”的方针，结合市政府、上级审计机关的要求和有关部门的意见，确定跟踪审计项目计划，并明确跟踪审计项目所采用的审计形式。上已列入计划，跨实施的项目，应作为“续审”项目，列入当年跟踪审计项目计划。

第八条 根据跟踪审计项目计划，审计机关确定审计组组长、主审，选派审计人员，组成审计组。审计组实行组长负责制。根据工作需要，可以聘请社会中介机构或者具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计工作。审计机关对审计结果负责。第九条 审计组应当编制《国家建设项目跟踪审计实施方案》，作为实施跟踪审计的作业依据。

（一）在编制审计实施方案前，应当进行审前调查，详细了解被审计项目的基本情况，分析调查资料，确定审计目标、审计形式和工作重点。审前调查应包括下列内容：

1.项目立项批准情况。

2.项目概算或预算的批准与调整情况。3.预算安排情况。

4.建设资金筹措计划与实际到位情况。5.基本建设程序执行情况。

6.工程现场管理、工程财务核算、工程材料与设备管理、工程价款结算、工程合同管理等内部控制制度的建立情况。

7.其它情况。

（二）跟踪审计项目的实施方案应包括下列内容： 1.编制审计实施方案的依据。

2.建设单位和被审计项目的名称、基本情况。3.建设项目相关单位的名称及基本情况。

4.审计范围、内容、形式、方法、重点、目标、实施步骤、预定时间。5.审计组成员名单、具体分工和相应职责。6.编制审计实施方案的日期。

7.实施定点跟踪审计为主的项目，应在审计实施方案中明确跟踪审计的重点环节、审计内容及其审计方法。

跟踪审计实施方案经部门负责人审核，报分管局长批准后，由审计组负责实施，重大项目由局长签发后实施。审计组应严格按照确定的审计实施方案执行。在执行过程中，如发现部分内容不适应实际需要时，应及时进行调整。调整方案的程序与制定方案的程序相同。

第十条 审计机关应当在实施审计3日前，向主要被审计单位送达《审计通知书》。对于其他被审计单位或实施审计前尚未确定的被审计单位，可根据需要或待确定被审计单位后在审计实施阶段按照法定程序送达审计通知书。审计通知书可采用通用格式。

审计通知书应包括下列内容：

（一）被审计单位的名称。

（二）审计依据、范围、内容、方式、时间。

（三）对被审计单位配合审计工作的具体要求。

（四）审计组成员名单。

（五）审计机关公章和签发日期。

（六）实施定点跟踪审计的项目，在审计通知书中明确跟踪审计的重点环节及审计要求。

审计通知书中应要求被审计单位在跟踪审计过程中根据项目进展程度向审计组提供以下资料：

1.项目批文：包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计或扩初设计（含设计概算）、施工图设计（含施工图预算）及审批文件等。

2.招投标资料：包括招投标文件、中标通知书及有关会议纪要等。3.建设项目相关单位的资质证明、取费证书、预结算编制人员资质证书（复印件）等。

4.项目前期征地拆迁资料。

5.经济合同：包括总承包、分包、设计、折迁、评估、施工、监理、咨询、材料（含设备）采购等合同及与项目有关的协议、纪要、各类签证等。6.验工月报（计量报告）及竣工验收资料等（如：施工日志、质量评定单等）。7.竣工图：包括土建、装饰、安装、市政、园林、交通、水利、电力等专业图纸（含工程变更）等。

8.工程结算资料：包括工程量计算资料、单价测算资料、工料分析单（含钢筋翻样单）及汇总计算资料等。

9.“基本建设项目概况表”、“竣工财务决算表”、“交付使用财产总表”、“交付使用资产明细表”、“竣工财务决算说明书”等。

10.项目财务收支账册、凭证、报表及交付使用财产、项目结余物资清单、未完工程项目资料等。

向被审计单位送达审计通知时，应当要求被审计单位法定代表人和项目主管人员就已经或将要提供资料的真实、完整和其他相关情况作出书面承诺。在跟踪审计过程中，审计组还可以根据具体情况向被审计单位提出书面承诺要求。

第十一条 跟踪审计实施阶段，审计组负责收集审计证明材料。审计证明材料种类有：

（一）被审计单位提供的与审计事项有关的各种资料。

（二）审计人员通过观察、调查、审核、计算等方法收集形成的、能够证实审计事项真相的证明材料。

第十二条 审计证明材料应符合客观性、相关性、充分性、合法性的要求。第十三条 审计证明材料应按照国家审计准则的规定，取得相关责任人的签名或盖章。审计人员对证据提供者拒绝签名或者盖章的审计证据，应当注明拒绝签名或者盖章的原因和日期。拒绝签名或者盖章不影响事实存在的，该审计证据仍然有效。

第十四条 审计组应建立《跟踪审计日记》（表式见本规程附件9），由审计人员负责记载，组长或主审检查。及时记载审计时间、工作记实（包括审计内容、项目现状、发现问题、审计意见、整改情况、审计成果）。日记要注重反映量化成果，要成为反映跟踪审计全貌的工作日志。

第十五条 跟踪审计过程中，审计人员应当对审计工作中的重要事项以及审计人员的专业判断进行记录，编制审计工作底稿，并对审计工作底稿的真实性负责。审计组组长应对审计工作底稿进行复核，并签署复核意见。

审计工作底稿的主要内容包括。1.被审计单位名称。

2.审计项目的名称及实施时间。3.审计过程记录。

4.审计人员对审计事项的判断意见。5.编制者的姓名及编制日期。

6.复核意见、复核者的姓名及复核日期。

编制审计工作底稿应做到真实客观、内容完整、事实清楚、重点突出。第十六条 跟踪审计实施阶段，审计组应按照“跟踪审计、分期报告、迅速反馈、及时纠正”的原则，针对发现的问题，定期或不定期地提出意见和建议，并出具《国家建设项目跟踪审计意见单》（文书格式见本规程附件1，以下简称意见单）。鉴于意见、建议主要供被审计单位改进工作之用，为简化操作程序，可以审计组名义制发。对于重大事项，应经专业会议讨论，必要时由审计机关作移送处理或出具专题报告。

审计组应重视审计建议或意见的针对性和可操作性，努力提高审计建议或意见的质量。

意见单的内容主要包括：

1.审计查证情况（跟踪审计中发现的主要问题）。2.审计意见和建议。3.被审计单位意见。

4.审计意见和建议的执行、落实情况。

意见单由审计组主审填制，审计组组长、主审应负责督促被审计单位执行、落实审计组提出的意见和建议，并作好相关记录。

第十七条 对于跨的跟踪审计项目，终了，审计组向审计机关出具跟踪审计工作报告（此报告可以不征求被审计单位意见）。对于跟踪审计终结的项目，应按照现行的审计操作程序，由主审负责起草审计报告、审计决定等法定文书。

第三章 审计内容

第十八条 国家建设项目前期准备阶段跟踪审计的主要内容包括：

1.检查建设项目的审批文件。包括项目建议书、可行性研究报告、概算批复、环境影响评估报告等文件是否齐全。

2.检查建设规划、用地批准及施工许可、环保及消防许可、项目设计等文件是否齐全。

3.检查初步设计概算、施工图预算编制范围是否完整，编制依据及采用规范、标准是否正确，设计方案是否经济合理。

4.检查建设项目相关单位的确定是否按照法定程序进行,以及其结果的合法性。

5.检查与各建设项目相关单位签订的合同条款是否全面、合法、公允，与招标文件和投标承诺是否一致，国家审计条款在经济合同中有无体现。

6.检查建设项目资金的来源及落实情况。资金来源是否合理，是否专户存储，能否满足项目建设投资进度需要，后续建设资金是否落实。对使用国债的建设项目，要严格规定其操作程序和使用范围，并作为建设资金审计的重点。7.检查各种规费是否按规定及时缴纳；减、免、缓缴是否符合有关规定，手续是否完善。

8.检查征地、拆迁补偿费是否符合有关规定和标准。有无弄虚作假、擅自扩大拆迁范围、提高或者降低补偿标准，损害拆迁人和被拆迁人的利益。重点关注拆迁补偿评估结果的准确性和合法性，特别是高出评估价格的补偿金额的确定是否履行了必要的程序、有无书面记录。

第十九条 国家建设项目实施阶段跟踪审计的主要内容包括：

1.检查主要经济合同履行情况。合同各方是否认真履行合同条款，有无转包、违法分包工程等情况。抽样检查项目设计、招标代理、造价咨询、监理、采购、供货等单位是否按照国家相关法律、法规、技术规范及合同、协议履行了职责。

2.检查项目概算执行情况。有无超概算、擅自提高建设标准和扩大建设规模、挤占或者虚列工程成本等问题。

3.检查内控制度建立、执行情况。建设单位是否建立健全了内控制度，并按规定执行。如：工程招投标制度；工程奖惩制度；工程签证、验收制度；设备材料采购、验收、领用、清点制度；费用支出报销制度等。同时要督促建设单位建立完善的管理机制并监督其执行，保证项目建设顺利进行、建设资金合理合法使用。

4.检查分期工程结算资料是否及时报送，监理及建设单位是否认真把关。重点检查施工合同中工程变更及额外工程内容的真实性、合法性，包括程序是否规范、价款是否合理等；检查主要隐蔽工程的真实性，以及是否按设计规范、设计要求完成。

5.检查工程项目会计核算和财务管理，是否符合《国有建设单位会计制度》的要求和有利于建设项目的管理及竣工决算的需要。

6.检查建设资金到位情况是否与资金筹集计划及投资进度相衔接，有无大量资金闲置、或因资金不到位而造成停工待料等损失浪费现象。7.检查建设资金是否专户储存、专款专用。是否按照工程进度付款，有无挤占、挪用建设项目资金或者外借使用等问题。对往来资金数额较大且长时间不结转的预付工程款、预付备料款要查明原因，防止超付工程款现象。

8.检查建设单位管理费的计取范围和标准是否符合有关规定，费用支出是否符合“必须、节约”的原则，有无超出概算控制金额，审查其真实性、合法性。

9.检查主要材料与设备的采购方式是否合理、合法、合规，是否进行招投标或比价采购。

10.检查国家、省、市优惠政策的落实情况。检查各级政府给予该项目的优惠政策，相关部门是否贯彻执行；建设单位是否将优惠政策全部用于建设项目上，有无将优惠政策以各种形式移作他用，从而增加建设项目投资。

11.检查建设项目环境保护情况。重点检查环境保护设施与主体工程建设的同步性以及实施的有效性。

第二十条 国家建设项目竣工交付阶段跟踪审计的主要内容包括：

1.检查工程结算和工程财务资料，核对甲乙双方材料决算表，超、欠供材料计算是否正确、结算凭证是否合法。

2.检查工程库存物资的财务处理是否合规。

3.检查待摊投资的真实性、合法性。工程建设配套设施费支出、贷款利息和资金占用费是否真实，其分摊是否合理，有无挤占工程投资支出。审查各种非正常损失费用的真实性，核销有无经过有权部门审核批准。已摊销待摊投资是否真实、合理，投资决算报表中相关数据是否配比。

4.检查建安工程投资真实性、合法性。审查竣工图纸及相关资料的真实性，审查竣工资料与实物是否一致。检查工程量的真实性，以及工程单价与取费的准确性。审查工程价款结算是否与合同条款一致，以及合同中关于工期、质量等奖惩条款的实际执行情况。5.检查建设项目基建收入、结余资金。重点检查建设期间收入的形成和工程投资结余资金分配比例的真实性、合法性。

6.检查建设项目交付使用资产。主要检查“交付使用资产总表”、“交付使用资产明细表”，核实交付使用的固定资产是否真实、是否办理了验收手续等。

7.检查尾工工程。重点检查建设单位预留建设项目未完工程投资的真实性和合法性。

8.对建设项目投资效益审计，依据有关经济、技术、社会和环境等评价标准（或指标），对建设项目投资决策的有效性、经济合理性进行评价，分析影响投资效益的各种因素。

第二十一条 实施定点跟踪审计为主的项目，根据项目具体情况确定定点跟踪审计的重点环节及其内容。跟踪审计不同阶段的重点环节一般包括：

（一）前期准备阶段

本规程第十八条第3、4、5、8款。

（二）项目实施阶段

本规程第十九条第1、4、9款。

（三）竣工决算阶段 本规程第二十条第4、7款。

第四章 审计方法

第二十二条 国家建设项目跟踪审计应在项目的前期准备阶段将其纳入审计范围，做好审前调查和各项衔接工作，掌握并监督项目前期准备阶段的相关情况。实施定点跟踪审计的项目，还应做好重点环节分析工作，并结合项目具体情况确定重点环节的内容和审计方法。正式进点时间一般安排在项目立项以后。第二十三条 实施定点跟踪审计为主的项目，一般采取定点审计与定期审计相结合的形式，对未列入重点环节的内容，仍然采取定期审计的形式，其时间间隔具体可视实际需要确定。定点跟踪审计为主的项目时间间隔一般长于定期审计。

第二十四条 审计组应在项目现场设立办公场所，与被审计单位建立有效的沟通制度，积极了解项目的进展情况，有选择地参加工程例会，收集、掌握工程审计的相关情况，定期或不定期地组织工程审计专题会议。审计组应根据跟踪审计实施方案的要求，全面审计与抽样审计相结合，对审计发现的问题及时提出审计意见或建议。

第二十五条 审计组在工程的各个环节可按下列方法实施：

（一）前期准备阶段

1.审计组应积极了解项目的设计动态，关注设计方案的经济合理性，重点加强对设计概算及施工图预算的审计监督，从源头上控制工程造价。

2.审计组在项目拆迁阶段，应重点关注评估结果的准确性和补偿安置费用确认程序的合法性。（1）拆迁评估的结果作为拆迁补偿的主要依据，其准确性和合法性是审计关注的重点，审计组应根据土地性质，按照现行国有土地和集体土地拆迁补偿办法，对评估单位出具的评估结果进行全面或抽样审核。

（2）重点审查实际补偿费用高出评估价格的补偿金额是否履行了必要的程序。审查对疑难问题和特例事项的处理是否合理，手续是否完备，是否履行了必要的程序，有无书面记录，并及时提出审计建议。

（3）审计组应对拆迁实施单位及相关单位的账目及时审查，通过走访、调查被拆迁户等方法，抽查拆迁实施单位是否按照拆迁安置协议进行补偿，有无弄虚作假，截留、侵占、挪用拆迁资金，并及时提出审计建议。3.审计组在工程招投标阶段，监督建设项目相关单位的确定程序，重点是施工、监理、供货单位的确定；应在工程开标前，对招标方式、招标文件、评标办法、工程量清单、信息发布方式等方面进行审计监督；列席相关开标、评标或比选会议，检查招投标及比选结果的合法性。

4.审计组在工程合同签订阶段，应在合同形成初稿、尚未签字生效前，审查合同具体条款的合理性、合法性、全面性、有效性，对工程款的结算方式、支付方式以及工程质量、工程进度等条款进行审计监督。重点审查合同条款是否与招标文件精神一致，中标单位投标承诺是否得以体现，并提出审计意见。同时，要求有关单位在经济合同条款中明确国家审计的条款。

（二）建设实施阶段

1.审计组应在建设项目跟踪审计实施方案中规定定期审计的审计期限，要求被审计单位按照审计组规定的时间和方法报送分期或汇总工程结算资料，审计组应按跟踪审计实施方案要求及时出具审计结果。

2.审计组应要求被审计单位在上报工程结算的同时，必须附相关的合同、招投标文件、协议、会议纪要、工程图纸、设计变更、签证、工程量计算、单价测算、工料分析单等资料。

3.在项目实施阶段应重点监督监理单位的履职情况，强化监理的质量、进度、投资控制职能，并对监理工作进行定期或不定期的复核检查。

4.对于合同内工程，建设项目相关单位已完成的工作量按合同约定支付进度款。审计组根据项目特点分期对合同内工程进行审计，审计结果作为甲乙双方调整结算和竣工决算的依据。5.对于合同外工程（包括在工程实施过程中发生的工程变更、额外工程），建设项目相关单位必须严格按程序进行申报，并书面说明变更原因，提交实施方案的同时，申报变更价款（要有详细的价格组成），经监理、建设方审核后，报审计组审计。

6.对于主要隐蔽工程，建设项目相关单位应在工程隐蔽之前告知审计组，审计组成员进行必要的检查，重点关注其真实性以及是否按设计规范、设计要求完成。

7.对建设项目设备和材料采购的审计。首先审查采购的方式是否合理、合法、合规，是否进行招投标或比价采购，价格是否符合市场情况；其次审查设备、材料采购的规格、型号、数量与合同要求是否一致，审计时要根据建设单位提供的设备、材料采购计划进行核对。审计人员尤应关注特殊规格材料、非标设备的采购情况。

（三）竣工交付阶段

1.工程结束，审计组依据已审计的分期结算，并结合工程变更、其他调整等情况，对单位工程结算进行审计。

2.重点检查建安工程投资真实性、完整性、正确性、合法性。根据被审计单位提供相关的合同、招投标文件、协议、会议纪要、工程图纸、工程变更、签证、工程量计算、单价测算、工料分析单等资料，审查竣工图纸及相关资料的真实性，工程价款结算是否与合同条款一致，以及合同中关于工期、质量等奖惩条款的实际执行情况等。

第二十六条 财务审计应按以下审计方法实施：

（一）审计进点后，审计组应对建设资金的来源、到位情况、使用情况、账户科目设置情况、财务核算情况、内控制度的建立和执行情况进行全面审计或调查。

（二）审计待摊投资的支出是否有依据，是否按照合同协议和规定进行支付。

（三）对建设单位付款情况进行审计。财务审计人员根据工程每期审定的数据（该数据由工程审计人员将分期审定的工程结算单按工程项目、施工单位进行汇总提供），由财务审计人员对照合同，检查建设单位是否按照合同进度付款，是否存在超付或拖欠工程款的现象。

（四）对建设单位采购的设备材料的核算进行审计。抽查主要设备材料的验收、领用等手续是否健全。设备材料的供应是否根据工程的进度和需要进行。

（五）审查工程竣工决算编报是否及时、正确、完整。检查竣工决算报表数据是否真实，各表之间的勾稽关系是否正确。

第二十七条 审查建设项目投资效益情况并作出综合评价。要依据项目可行性研究报告中列出的有关指标，结合工程竣工后的实际情况加以分析，作出评价，指出项目在规划设计、概算、工期、质量等方面存在的问题，同时进行经济效益、社会效益和环境效益评价。

附件：1.国家建设项目跟踪审计意见单 2.国家建设项目跟踪审计信息表一 3.国家建设项目跟踪审计信息表二

4.国家建设项目跟踪审计信息表三 5.国家建设项目跟踪审计信息表四 6.建设项目基建程序执行情况表 7.建设项目招投标情况表

8.建设项目管理制度建立、执行情况表 9.国家建设项目跟踪审计日记

第四篇：国家建设项目跟踪审计规程

国家建设项目跟踪审计操作规程

为进一步加强政府投资审计工作，规范政府投资审计工作，根据审计署《政府投资项目审计规定》，梁平县人民政府《梁平县国家建设项目审计办法（试行）》等有关规定，制定本操作规程。

第一条 本规程所称国家建设项目跟踪审计，是指审计机关采用跟踪审计形式对建设全过程（包括建设项目的前期准备阶段、建设实施阶段以及竣工交付阶段）进行的经济效益审计。

第二条 审计机关对政府投资项目重点审计以下内容：

（一）履行基本建设程序情况；

（二）投资控制和资金管理使用情况；

（三）项目建设管理情况；

（四）有关政策措施执行和规划实施情况；

（五）工程质量情况；

（六）设备、物资和材料采购情况；

（七）土地利用和征地拆迁情况；

（八）环境保护情况；

（九）工程造价情况；

（十）投资绩效情况；

（十一）其他需要重点审计的内容。

除重点审计上述内容外，还应当关注项目决策程序是否合规，有无因决策失误和重复建设造成重大损失浪费等问题；应当注重揭示和查处工程建设领域中的重大违法违规问题和经

日志、质量评定单等）；

（七）竣工图：包括土建、装饰、安装、市政、园林、交通、水利、电力等专业图纸（含工程变更）等；

（八）工程结算资料：包括工程量计算资料、单价测算资料、工料分析单及汇总计算资料等；

（九）“基本建设项目概况表”、“竣工财务决算表”、“交付使用财产总表”、“交付使用资产明细表”、“竣工决算说明书”等；

（十）项目财务收支账册、凭证、报表及交付使用财产、项目结余物质清单、未完工程项目资料等。

第六条 审计组应建立《跟踪审计日记》，及时记载审计时间、工作纪实（包括审计内容、项目现状、发现问题、审计意见、整改情况、审计成果）。日记要量化反映成果，要成为反映跟踪审计全貌的工作日志。

第七条 跟踪审计过程中，审计人员应当对审计工作中的重要事项以及审计人员的专业判断进行记录，编制审计工作底稿。

第八条 跟踪审计实施阶段，审计组应按照“跟踪审计、分期报告、迅速反馈、及时纠正”的原则，针对发现的问题，定期或不定期地提出意见和建议，并出具《国家建设项目跟踪审计意见单》。

意见单的内容主要包括

1、审计查证情况（审计发现的主要问题）；

2、审计意见和建议；

3、被审计单位意见；

（六）检查建设资金的到位情况。

（七）检查建设资金是否专款专用。

（八）检查主要材料与设备的采购方式是否合理、合法、合规，是否进行招投标和比价采购。

（九）检查建设项目环境保护情况。重点检查环境保护设施和主体工程建设的同步性及实施的有效性。

第十一条 国家建设项目竣工交付阶段跟踪审计内容：

（一）检查工程结算和财务资料。

（二）检查待摊投资的真实性、合法性。

（三）检查建安投资真实性、合法性。

（四）检查建设项目基建收入、结余资金。

（五）检查建设项目交付使用资产。

（六）检查尾工工程。

（七）对建设项目投资效益审计，依据有关经济、技术、社会和环境等评价标准，对建设项目投资决策的有效性、经济合理性进行评价，分析影响投资效益的各种因素。

第十二条 实施定点跟踪审计为主的项目，根据项目的具体情况确定定点的重点环节和内容：

（一）前期准备阶段

初设概算、施工图预算、合同与招投标文件、征地拆迁等

（二）实施阶段

合同履行、工程结算资料（变更、增加、隐蔽工程）

（三）竣工交付阶段

竣工图及相关资料、工程单价及取费、工程价款结算、尾工工程

理审核后，交审计组审计。

5、对于主要的隐蔽工程，建设单位应在工程隐蔽之前告知审计组，审计组进行必要的检查。

（三）竣工交付阶段

1、工程结束，审计组依据已审计的分期结算，并结合工程变更、其他调整等情况对单位工程结算进行审计。

2、重点检查建安工程投资真实性、完整性、正确性、合法性。根据被审计单位提供的相关合同、招投标文件、协议、会议纪要、工程图纸、工程变更、签证、工程量计算、单价测算、工料分析单等资料，审查竣工图纸及相关资料的真实性，工程价款结算是否与合同条款一致，以及合同中关于工期、质量等奖惩条款的实际执行情况等。

第十五条 财务审计应按以下审计方法实施：

（一）审计进点后，审计组应对建设资金的来源、到位情况、使用情况、账户科目设置情况、财务核算情况、内部控制制度的建立和执行情况进行全面审计或调查。

（二）审计待摊投资的支出是否有依据，是否按照合同协议和规定进行支付。

（三）对建设单位付款情况进行审计。财务审计人员根据工程每期审定的数据（该数据由工程审计人员将分期审定的工程结算单按工程项目、施工单位进行汇总提供），对照合同，检查建设单位是否按照合同进度付款，是否存在超付或拖欠工程款的现象。

（四）对建设单位采购的设备材料的核算进行审计。抽查主要设备材料的验收、领用等手续是否健全。设备材料的供应

第五篇：成都市国家建设项目审计办法

成都市国家建设项目审计办法

2006年3月24日成都市人民政府令第123号

公布自2006年5月10日起施行

第一条（目的依据）

为加强对国家建设项目的审计监督，保证建设资金的安全、合理、有效使用，根据《中华人民共和国审计法》和《四川省国家建设项目审计办法》等有关法律、法规、规章，结合成都市实际，制定本办法。

第二条（建设项目范围）

本办法所称国家建设项目是指政府、国有企业投资的建设项目和以政府投资或者国有企业投资为主的建设项目。包括：

（一）以财政资金、政府设立的专项资金、政府统一借贷的资金、国债资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的项目，或者以政府以及其部门为投资主体的项目；

（二）政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公共公益性项目；

（三）以本条第（一）项、第（二）项所列的筹资和建设方式以外的形式进行投资、建设，产权归国家所有的重点基础设施和社会公共工程项目；

（四）国家的事业组织、国有企业和国有企业投资为主的重点建设项目和重点技术改造项目；

（五）接受、使用社会捐赠，并委托政府部门实施管理的社会公益性项目；

（六）上级机关交办的其他建设项目。

第三条（建设项目实行必审制）

对国家建设项目，实行必审制。

审计机关依法独立行使国家建设项目审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。本市国家建设项目的建设单位（包括项目业主和代理业主）以及勘察、设计、施工、监理、采购、供货、营运等单位与国家建设项目直接有关的资金的真实、合法情况，均应依照本办法接受审计机关的审计监督。

第四条（审计管辖）

审计机关依照国家建设项目投资主体的财政、财务隶属关系或者建设项目监督管理关系，确定审计管辖范围。

上级审计机关可以将其管辖范围内的国家建设项目授权下级审计机关审计，也可以直接审计下级审计机关管辖范围内的重大建设项目。

对代理业主、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与国家建设项目有关的资金真实、合法情况审计，不受审计管辖范围的限制。

对审计管辖范围不明确或者有争议的国家建设项目，由上级审计机关确定其管辖权。

第五条（主要审计内容）

审计的主要内容包括：

（一）建设项目规模以及总投资控制情况，概预算审批、执行、调整的真实性、合法性；

（二）建设项目竣工决算报表和说明书以及工程决算报表编制的真实性、合法性；

（三）建设资金到位情况和资金管理、使用的合规性、合法性；

（四）合同签订以及合同履行的合规性、合法性；

（五）建设项目成本的真实性、合法性；

（六）工程价款结算的真实性、合法性；

（七）与项目有关的其他财务收支的真实性、合法性；

（八）未完工程投资的真实性、合法性；

（九）建设项目绩效；

（十）法律、法规、规章规定的需要审计监督的其他事项。

第六条（有关部门职责）

本市各级审计机关是国家建设项目审计监督的主管机关，依照管辖范围实施审计监督。

计划、经济、财政、建设、交通、水务、土地、房产、监察等部门，应在各自职责范围内协助审计机关对国家建设项目实施审计监督，建设单位或者建设项目主管部门应定期将国家建设项目计划报送审计机关。

第七条（审计组织方式）

对国家建设项目的审计，采取审计机关直接审计和社会中介机构以及建设单位主管部门的内部审计机构参与审计的方式实施。

建设单位在建设项目基本完工、竣工决算报表编制完成后，应及时向审计机关申请进行竣工决算审计。审计机关应在30日内确定审计组织方式，并告知建设单位。

由审计机关直接审计的建设项目，根据工作需要，可以聘请具有与审计事项相关的专业人员参与审计工作。

不由审计机关直接审计的建设项目，建设单位可以委托以政府采购方式确定的社会中介机构或者由建设单位主管部门的内部审计机构进行审计；审计结束后30日内应将审计结果报送审计机关备案。

第八条（参审经费）

审计机关聘请专业人员参与国家建设项目审计所需经费，列入同级财政预算、安排专项经费或者在审计核减额中安排解决。

第九条（业务质量监督）

审计机关应对社会中介机构以及建设单位主管部门的内部审计机构承办国家建设项目的审计依法进行监督。

社会中介机构以及建设单位主管部门的内部审计机构对国家建设项目的审计结果，审计机关经核实利用的，不再对同一事项进行重复审计。

第十条（建设单位职责）

对国家建设项目，建设单位应在招标文件以及合同中明确以审计结果作为价款最终结算的依据。未经竣工决算审计的国家建设项目，有关部门不得办理工程价款最终结算。

第十一条（审计报告制度）

审计机关应每年向同级人民政府报告国家建设项目审计结果，并依照法律、法规、规章的规定，向政府有关部门通报或者向社会公布国家建设项目审计结果。

第十二条（移送制度）

审计机关在国家建设项目中发现下列情况的，应移送有关主管部门进行调查处理：

（一）违反规划、土地、征迁、招投标、环保等建设项目管理法律、法规的；

（二）勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资质的；

（三）未有效实施工程质量管理的；

（四）其他应由有关主管部门处理的违法、违纪行为。

社会中介机构在审计中发现前款规定的有关违法违纪行为，应向审计机关报告，审计机关认为应由有关部门处理的，移送有关部门查处。

第十三条（未经审计办理结算的责任）

对建设单位和相关单位未经竣工决算审计办理了工程价款最终结算的，审计机关可以通报或者公布有关情况，并提请有关部门依法对相关单位和责任人给予相应处理。

第十四条（阻碍审计的责任）

被审计单位和被调查单位不配合审计，无正当理由拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关依照《中华人民共和国审计法》的有关规定进行处理。

第十五条（审计人员的责任）

审计机关的审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯

罪的，给予行政处分。

第十六条（参审机构或者人员的责任）

社会中介机构、专业人员以及内部审计机构在参与国家建设项目审计中违反有关法律、法规和规章规定的，依法进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条（解释机关）

本办法具体应用中的问题由成都市审计局负责解释。

第十八条（施行日期）

本办法自2006年5月10日起施行。本市过去制定的行政规章以及行政文件的有关内容与本办法不一致的，以本办法为准。