某县贫困村现状调研报告

第一篇：某县贫困村现状调研报告

一、XX县基本情况(一)地理位置及范围

XX县位于云南省东北部与四川交界处，地处东经103°59′18″－104°27′50″,北纬27°49′11″－28°24′38″之间，东与四川XX、高县接壤，南靠彝良，西与大关、永善县毗邻，北与XX、水富县相连。东西最宽46公里，南北最长62.5公里，总面积2092平方公里，是云南入川的北大门之一，素有“滇川门户”之称。

(二)地形、地貌、水文、气象

XX地理气候条件特殊。XX属典型的山区县，境内地势起伏较大，山势以高中山为主，呈南高北低状，由西南向东北方向倾斜。由于受关河、白水江深切，将全县分为三大块，东北片区、南部片区和西北片区，并形成了关河东岸和西岸两大山脉，造就出重峦叠嶂、山势陡峭、沟壑纵横的地形地貌特征。最高海拔2263米，最低海拔329米。县境南北狭长，东西略窄，最大纵距62.5公里，最大横距46公里。由于特殊的地理环境，形成了“一山有四季，十里不同天”的立体气候，夏季炎热，冬季湿润、偏暖，四季较为分明。属亚热带季风气候，全年气候温和，日照较短，有多雾多湿多雨的特点，据气象部门统计，年平均气温17℃，极端最高温41.8℃，极端最低温-2.5℃，大于10℃的年积温5370℃，多年平均日照为965.7小时(841-1170小时之间)，日照率22%，相对湿度81%，无霜期为328天。全县多年平均降雨量1226.2毫米，最高值1800毫米，最低值1000毫米。全县多年平均径流量为17.83亿立方米，折合多年平均径流量884毫米，径流系数0.72，径流的地理分布与降水分布相同，高值达1200毫米，低值为700毫米。最适宜发展林业。

(三)社会经济发展状况

XX县属国家级贫困县，全县辖10个乡镇，78个村委会，16个社区，2624个村民小组。2013年末有农业人口92528户355361人，劳动力177817人。有耕地39.28万亩，其中25度以上的坡耕地26.3万亩，占总耕地面积的66.95%。全县国民生产总值317929万元，其中，第一产业71098万元，第二产业156064万元，第三产业90767万元，三产比重依次为22.4:49.08:28.55;县财政年总收入13809万元，支出为143999万元；粮食总产量12.63万吨；农民人均有粮338公斤，农民人均纯收入3971元。人均纯收入低于2300元以下的贫困人口还有25210户113400人，占农业人口的31.91%。绝大多数贫困人口分散居住在边远偏僻的山村，交通不便只好人背马驮；电力紧缺或供电质量太差，黑灯瞎火只好用火把、手电筒照明；通信落后，信息闭塞，土地贫瘠，物产单一，广种薄收；饮水缺乏，取水距离远；就医入学远非常困难。

（四）基础设施状况

全县乡（镇）通公路率为100%、78个行政村基本通拖拉机公路，自然村通公路率36%，通车里程918公里，其中省管公路140公里，乡村公路778公里，公路路面较差，等级偏低，等外公路偏多，通路不通车现象严重。已经修建的内昆铁路由北向南贯穿全境。实现了村村通程控电话。通电的村78个，基本实现行政村村村通电，农户通电率85%，但是供电线路简易、老化，达不到供电技术要求的占50%左右，电力设施陈旧，农村电价太高。

二、贫困现状、原因及问题

由于XX县处于多种自然灾害交汇的山区，风、冷、干旱、洪涝、冰雹、泥石流等灾害较为严重，因灾返贫、因病返贫的现象较为突出。大部分特困人口集中在自然地理条件较差的边远深山区，贫困的主要原因：

一是山高坡陡，山大沟深，土地瘠薄。由于这些地区通路、通水、通电、通讯、上学、就医等设施改善投资大、成本高、开发难度大，一定程度上被社会发展边缘化。致使这些地区交通不通、信息闭塞、文化落后、观念保守、与外界交往沟通难，谋生发展能力低，脱贫致富无门路、无条件、无能力。贫困群体生活条件、人居环境、医疗卫生条件差，文化落后，精神生活贫乏。二是贫困村不少农民素质低，没有发展思路。对商品经济至今还很陌生，他们一贯认为农耕为本，听天由命，消极悲观，贫穷是因为祖坟没有埋好，居住的环境屋基不好、命运不好，缺乏信心和勇气，把希望寄于“老天爷”风调雨顺，思想观念保守，无能力走出深山沟，接受新事物。三是现有贫困人口主要集中在自然条件恶劣、气候多变。灾害频繁，生态环境脆弱，暴雨、冰雹、霜冻、泥石流等自然灾害频发，基础设施薄弱无法保障的地方，缺乏起码的抵御自然灾害的能力，遇到自然灾害和疾病，贫困程度急剧加大，返贫率高。

四是疾病、伤残、弱智胆怯、子女上学成为贫困的重要原因。农民虽然大部分参加了新型农村合作医疗，但远离公路、远离医院，无条件及时就医，不管不问的贫困户在贫困村比较常见。一些村级卫生室条件差，医生职业道德差,技术水平落后，政府补助部份几乎是补给了医生。在箭坝村调研时村民们说：政府实施“新农合”，对参合人员的看病就医实行当场减免，这一政策很好，我们非常感谢。可我们有一事不解，我们在本村卫生室看病抓药，好象减与不减没有多大区别，比如说输一次液，大体上都是一样的药，带医疗证本本去减了要50多元，如果忘了带本本去未减也才50多元。

贫困地区由于远离集镇、远离学校，在寄宿制不完善的地方存在适龄儿童上学难。在箭坝村调研时有村民们说：从石古坪（箭坝村一村民小组）到箭坝村中心院小学，成人走一个单程需要1.5个小时，10岁以下的孩子要2小时以上。石古坪原有一个教学点，当地的孩子可以在此读1—3年级，4年级才到箭坝中心校，可后来因集中办学，教学点被撤，孩子们从1—4年级就要到箭坝中心校走读（老师们说4年级前孩子太小，寄宿制不好管，到5年级才能住校），每天要往返4个小时，晴天一身汗，雨天一身泥，冬天更艰难，学习成绩非常差。可这还好，听说以后的孩子必须先上幼儿园读过学前班后才能上小学，但这里读学前班，同祥要到箭坝街上去读，4—5岁的孩子每天能走几个小时去吗？途中还要淌过几道河？！不可能每天都由家长背着去上学吧，再说孩子们的家长也因不识字，大多外出在小煤窑或小砖窑里打工，孩子由年老体弱的爷爷奶奶甚至祖辈带着。在此请求上级领导在制定政策时顾及到边远山区，我们真的不愿意看到有新的失学儿童产生，下一代还有文盲，山里的人也渴望一代比一代强啊。

生活在大山里的孩子往往得不到良好的教育，从小到大就生活在与世隔绝封闭式的环境里，导致综合素质低，见识少，无主见，胆小怕事，见陌生人就胆怯，利益受到侵害不敢声张。有了困难不敢找政府领导。同时思想单纯，容易满足，也容易上当受骗，几乎所有被拐卖妇女儿童（少女）都是来自山区的贫困家庭。

五是得不到救助扶持。特困人口生活在社会最底层，没有社会地位，人们对他们往往是嗤之以鼻，看不顺眼，得不到他人的重视、关心、支持和帮助。以前实施的很多扶持项目都冠有“示范”或“样板”二字，到目前为止还没有一个“示范样板”是建在“几不通”的贫困山区的。基础条件较好的地区“一年一个样，十年大变样，”如农网改造：公路沿线、矮山河谷、集镇附近的农户多年前就实施了第一次农网改造，最近又实施第二次农网升级改造，可还有极少部分交通闭塞的深山区至今还不通电，也许再过十年还是那个样。

六是享受不到公共设施等社会资源。公路沿线、矮山河谷、集镇附近的农户可以轻松或无偿享受水、电、路等政府投资的公共设施，可边远地区的农户要解决水、电、路的问题，既使政府补助一部份，也还需要受益农民自筹资金、投工献料，还要向已享受水、电、路等公共设施的农户支付一定的搭线费，土地占用费、青苗损失费等等，才能让你在他们的地盘上接线。老百姓常报怨说“肥肉上添膘、鸡脚杆上剃油”。

七是社会发展不平、扶持力度向特困地区倾斜做得不够，贫富差距越来越大。通过对全县最好的一个村（牛寨村）和比较差的一个村（箭坝村）的调查数据显示：十一五期间，牛寨村获得支农惠农资金2000万元以上,可箭坝村不足200万元,除了政策性扶持差距外（地理区位差，没有示范项目）,箭坝村民由于没有购买力,良种（苗木）补贴、农机具（车辆）补贴、家电补贴等等惠农补贴就享受不到。从享受低保的村民比较：牛寨村享受低保村民的整体生活水平远远超过箭坝村中高收入家庭（按人头分配指标）。从居住条件看：牛寨村居住钢（砖）混结构楼房的有1106户占全村总户数的59.46%，居住砖木结构平顶房的有303户占全村总户数的16.29%，居住串架瓦房的有456户占全村总户数的24.25%，基本消除了茅草房、杈杈房等简易住房。可箭坝村居住钢（砖）混结构楼房的目前不到100户，还有791户还住在不防震的土墙（坯）房里，还有19户居住茅草房、杈杈房等简易住房，调查中发现还有1户住岩洞。

八、认识不到位。由于贫困面大，贫困程度深，生产生活条件差，扶贫难度大，扶贫成本高，工作量大而且辛苦，短期内扶贫效益不明显，出不了政绩和亮点，不愿意去“啃硬骨头”。导致还有相当比例的贫困农户享受不了党和政府扶贫的优惠政策,得不到扶持。

九、没有增收产业。政府还未出台相应农业发展规划，没有确定不同区域农业发展的主导产业和骨干产业，导致扶贫项目规划的产业虽然覆盖面宽，但品种繁多，零星分散，形不成规模，又加上产地远离集镇，交通不便，很难进入市场，成不了商品。农民的综合素质低，只看眼前利益，发展产业认为是政府的事，没有可持续发展的理念。没有龙头企业带动、“一乡一品”、“一村一品”的集约化经营格局就不能形成，抗御风险能力弱，政府一旦取消投资，扶持的产业也就随之消失。“年年扶持产业年年不见产业”，农民看不见增收的前景。

三、政策建议

（一）增加退耕还林指标

由于以前实施的退耕还林大多在江边和主干公路沿线，实际上这些地方农技、土壤、自然、气候、光热等各种生产条件都很好，粮食产量高。但土地贫瘠，气候条件恶劣,广种薄收,生产和生存环境十分恶劣的高寒边远贫困地区未能实施退耕还林还草政策。

1、增加退耕还林还草计划指标，对亩产量低于120公斤以下的土地全部实行退耕还林还草，改变广种薄收的局面，实施生态扶贫，提高植被覆盖率，降低自然灾害的发生率逐步消除因灾返贫率。退耕还林要与扶贫开发相结合，重点要放在边远、高寒深山区。江边河谷地区，因交通、光热、土壤肥力等基础条件好，粮食产量高，应“以粮为主”。按照“高山绿色银行（发展经济林果）、二半山满山牛羊（发展畜牧业）、矮山河谷玉米粮仓（发展粮食产业）”进行规划。

2、实施异地扶贫搬迁后，原农户的土地实施退耕还林。

3、村组公路两旁实施退耕还林。公路是制约地方经济发展的重要因素，由于公路不通农民养的肥猪运不出山，不能成为商品，由于公路不通很多木材腐烂在山里，由于公路不通农用物资运不去，农产品运不出，增产不增收。山上的农民迫切需要修公路，修公路就要占用山下农户的土地，土地使用协商难度大，一些乡村领导就调整低保指标补偿给山下农户，造成新的发展不平。为了解决失地农民补偿，公路建成后两旁种树，实行退耕还林补助。

4、对目前林业部门已规划为封山育林区域的荒草地、林地和“天保工程”，应按照退耕还林补助标准给予补贴，同时进行低产林改造。对由于生存条件差，大部分青壮年劳动力已外出务工,造成大量耕地被抛荒, 被抛荒后又无条件流转的土地应按照退耕还林要求实行造林和补贴；对已进行封山育林的应制定相关的补助标准给予农户育林补贴。

（二）整合资源，加大异地扶贫开发力度

生活在边远高寒特困地区的贫困群众大多失去基本的生存条件，部分农户每年口粮不够吃，自我积累能力差，居住在边远、高寒的深山区，水、电、路等基础设施极其落后，交通不便，资源匮乏，生态环境和生存环境十分恶劣，扶持成本高。当地村民最大的愿望是通路、通电、教育和医疗。他们说：路通了、电通了，就好早日改造他们的破烂房，有好的学校，下一代才有希望。在农业生产上还是靠天吃饭，只要不受灾，能够解决温饱就行。“要致富、先修路”，迫切需要解决的是村组公路等基础设施建设，但山区山高坡陡岩层大每修1公里的村组道路要在10多万元以上，要解决水、电的投入也巨大。一个村民小组有的只有几户或十几户人家，而且农户居住分散，远离干线公路和高压线路，单是解决通路的问题就需投资几十万元，再加上通电、通水、住房改造、培植增收产业，这样一下来一个村民小组就要投资100—200万元，户均投资10余万元，还不一定能稳定解决温饱！就只有实施异地扶贫安置，但XX境内很难找到合适的安置地用于集中安置。因为在基础条件较好的地方，也是人口密度最大的地方，所有的土地资源已承包到户，连宅基地都要靠政府征收，根本没有闲置地可以开垦用于安置。只有上级政府和扶贫办制定政策：

1、整合易地扶贫专项资金（包括发计局实施的国债易地扶贫资金）、地震民居安全工程资金、专项安居工程资金、新农村建设资金，农网改造资金、村村通资金、通达工程资金，实施农民新村规划建设，将那些边远、难以解决基础设施的特困农户进行集中安置。农户迁出后的土地实行退耕还林或封山育林，对没有能力或不愿异地搬迁的农户，把他例为留守户或林农，政府给予实行低保和退耕还林补贴，让他们营造和管护林产业。对搬迁到异地，没有土地、没有生活来源的农户除给予低保和退耕还林补贴外，政府组织职能培训，可就地或外出务工，农户集中安置（农民新村）规模扩大后可增加就地就业机会，从事二、三产业。真正使这些贫困群众摆脱山高坡陡边远分散，不通路、不通电、不通邮、不通电话和耕作难、运输难、行路难、上学难、就医难、取妻难的困境。

2、采取以奖代补的形式鼓励农民自主选择安置地自行搬迁。随着社会发展进步，XX县内外以及云南省内外都有因从政或经商后全家人已搬迁到城市，成了城市人口后的原居住地承包的土地和所建的房屋被闲置，可以用于安置失去生存条件的贫困人口。政府应进行统计登记并将信息提供给需要搬迁的农户，由需搬迁户与原户主自行协商议定好后，在搬迁户办理户口迁移手续时，根据搬迁户的贫困程度，政府在一定范围内给予以奖代补补贴，这样不分县内外或省内外都可以实施插花分散安置。（笔者在箭坝村调查发现，该村已自行自费搬迁到湖南、湖北两省的农户有100余户）

（三）因地制宜，分类指导，区别对待

在下达项目计划指标做项目规划时，要区别对待，山区不能与坝区和条件相对较好的地区一个样，搞一刀切。山区重点仍然是基础设施建设，下达计划指标时不能硬性规定基础设施占多少、产业占多少，要征求农民意愿按照“缺什么补什么”的原则做到项目切实可行。项目建成投产后能够科学管护，正常运行，发挥长期效益。

（四）加大培训宣传力度

贫困村民贫困的原因，还由于他们文化落后、观念陈旧、耕作方式原始，接受新生事物的能力差，对这些贫困群体主要以科技扶贫和文化扶贫，扶贫先扶智，治穷先治愚，除继续改善交通、水利、电力、教育、卫生等基础设施。要增加培训宣传力度，提高他们的综合素质，自身要有脱贫致富的思路，依靠自力更生，依靠技能和科技走出困境。

（五）加大社会事业建设

教育：在寄宿制不完善的村如何解决上学距离远、无幼儿园、不通路、无校车等问题； 卫生：如何解决离乡村卫生院（室）远，又无赤脚医生、无救护车、无担架，留守老人、小孩生病后无法就地就近及时医治等问题。

（六）加强领导、提高认识

由于扶贫的主要对象在深山区,所以扶贫工作的主战场要转移到边远高寒落后的山上。各级政府要加强领导、提高认识，打破以往的政绩观，少一点锦上添花，多一点雪中送炭。要建立和兑现奖惩激励机制，不要因某县或某乡项目没有实施好而剥减下年计划，这样实际上受制裁的是贫困百姓，对相关责任人没有任何影响，反而导致没有项目一身轻松的不良现象存在。应像抓计划生育工作一样建立台账，经常跟踪问效。要制定考核扶贫政绩的具体指标，杜绝为了突出政绩，将扶贫项目在基础条件最好的地方建路边工程、面子工程、形象工程；杜绝在边远高寒特困地区“绣一朵花”却没有人去看的陈旧观念;杜绝在没有增收产业的情况下农民人均纯收入等考核指标靠主观分析认定。要统一明确扶贫单位的性质，统一明确扶贫工作人员的身份和待遇，提高他们的工作积极性，稳定扶贫工作队伍。确保扶贫工作人员保持吃苦耐劳、扎实工作、长期作战的精神。

（七）争取援建帮扶

比较其他地州市县，XX人口密度最大，人均耕地最少；农村贫困人口最多，农民人均纯收入最少；山区最多，坝区最少；不通公路的山村最多，等级公路最少；雨量最多，日照最少；农业播种面积最多，单位面积产量最少；农产品品种最多，商品量最少；地区间差异最大，获得的支持最少；文盲半文盲最多，高素质农民最少，扶贫任务艰巨。为此，恳求国务院或直属机构挂钩帮扶。

第二篇：贫困村第一书记调研报告

＊＊县＊＊镇＊＊村调研报告

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根据区、市、县组织部门的统一部署和安排，我荣幸的被选派到＊＊县＊＊镇＊＊村担任第一书记。4月9日到村里报到后，我采取走访农户、实地考察、召开干部座谈会、民情恳谈会、民情分析会等形式，深入开展调研活动。此外，还走访了＊＊、＊＊等村，从而进一步了解农村建设和农民增收等情况。

一、基本情况

＊＊村是我市＊＊县＊＊镇的一个较为贫困的山村，村民以壮族为主，全村有5个自然寨，分为8个村民小组，共有农户230户，总人口973人。除龙冲片区外，其他四个自然寨的村民基本都是水库移民。全村有一所村级小学，是一个复式教学的学校，包括学前班到小学6年级，80多名学生，各年级的学生交叉在一起上课，连校长在内仅6名教师，学校教学基础设施较差。

＊＊村行政区划面积约为15平方公里，是一个典型的山区贫困移民村。全村共有水田248.8亩，人均水田只有0.26亩，旱地145亩，人均不足0.15亩，林地9500亩，人均9.7亩，林木大都是生态林，周家水库的水源林，经济林所占比重很小。

村委现有干部3人(党支部书记1名，村委会主任1名，村委会副主任1名)，中共党员30名。村的党组织及村的行政管理组织基

1本健全，能够正常开展党组织活动及村务管理工作。

二、经济发展情况

近年来在市、县、镇党委、政府的正确领导下，在有关部门的支持帮助下，＊＊村的基础设施建设和群众的生产、生活方面都取得了很大的发展。已实现全村通电、通电话、通电视，从公路通往各村寨的主路基本都用水泥硬化，2011年兴建了90平方米的卫生室（目前还未投入使用）。生态工程建设取得明显成效，全村共有沼气池120座。

经济产业结构情况：农业方面，全村村民以种植水稻为主，以种植茶叶、松树其他经济作物为辅，目前共种植有50多亩的茶叶基地；工业方面，只有两家引资驻村的茶叶加工小厂。据村委干部介绍，至2011年，该村人均纯收入仅为2000元左右，村集体经济收入基本没有。目前尚有两户（三人）还未完全解决温饱问题（该三人均存在不同程度的精神问题）。

农民增收情况：除正常的种植、养殖收入外，村民的主要增收渠道一是采割松脂（由于松树老化，增种补种的又跟不上，松脂的产量已逐年大幅下降）；二是劳务输出，基本上每户都有一名以上劳动力外出打工，打工人数达到300人，占全村劳动力一半以上，占全村人口总数的三分之一。村里有养殖山蛙一户，养殖竹鼠两户，养牛两户，但五户均处于试养阶段，还未能进行规模养殖。

三、制约＊＊村经济发展和急需解决的几个问题

1、由于＊＊村为库区移民村，人均占有水田、旱地、山场极少。而且资源贫瘠，村委没有集体用地，没有任何经济实体，众多村民无田可耕、无山可种，只能靠劳务输出增加收入。建议政府对库区移民村实行政策倾斜，对适合＊＊村发展的产业进行招商引资，并简化证照办理手续，实行税收减免。

2、农业生产力水平仍然低下。全村的农业总体上还是粗放生产，基本上没有加工能力，产业化经营尚处在萌芽阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中，盲目效仿和低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。农民增收的重点和希望在于产业，产业兴则农村兴、农民富、民心聚。我们应按照“一村一品”、“一村一特”、“高效生态+休闲观光”的思路，对＊＊村的产业发展进行调研，寻找一项适合＊＊村村民发展的产业进行宣传推广，政府在筹资方面给予一定的支持，促使某项产品在＊＊村实现产业化，规模化，确实增加农民的家庭收入。

3、由于该村农田离水源较远，农业用水紧张，部分水田已渐成旱地，这也间接导致很多农田丢荒。目前需建四条三面光渠道：＊＊水库至＊＊水田、＊＊水库至＊＊、＊＊水库至＊＊、＊＊水库至＊＊。计划在今年10月份拿出初步测量资料及预算上报，争取列入县级扶贫计划项目。

4、村民文化娱乐设施极为缺乏，全村没公共活动场所。村里无法组织各种文体活动，村民文化娱乐生活几乎为零，村民聚在一起

时均是靠喝酒、打牌、打麻将度闲暇时间。建议政府考虑库区移民的实际困难，争取在＊＊村建设一个村级公共宣传文化服务中心。

5、农村劳动力素质偏低。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。建议政府加强宣传培训工作，为新家村建设，农民增收打下良好基础。

2012年4月23日

第三篇：泸溪县贫困村在校贫困留守儿童现状调研报告

泸溪县贫困村在校贫困留守儿童现状调研报告

为全面了解我县贫困村在校贫困留守儿童的生存、发展现状，积极探索新十年农村贫困留守儿童帮扶助学的有效途径，根据湘贫办字〔2011〕62号文件《关于开展关爱农村贫困留守儿童调研的通知》要求，泸溪县组织专门调研组，于7月27日至8月4日，采取以座谈、走访、问卷调查等形式，对全县新一轮67贫困村在校贫困留守儿童现状进行了深入调查。现将调查情况报告如下：

一、贫困村在校贫困留守儿童现状。

据调查统计，全县在校学生为44371人，在校留守儿童为28070人，占全县在校学生总人数的63.3%；贫困村在校留守儿童为8230人，在校贫困留守儿童为5354人，占贫困村在校留守儿童的65%；贫困村在校贫困留守儿童中，男生占54%，女生占46%，小学生占68%，初中生占32%；留守儿童中父亲外出打工的占20%，母亲外出打工的占10%，父母双方外出打工的占70%；留守儿童随单亲监护的占28%，随祖辈生活的占68%，托其他人监护的占40%，寄宿在校的占34%；留守儿童学习成绩优秀的占6%，优良的占11%，一般的占20%，学习成绩差的仅占了63%；身体状况好的占10%，优良的占13%，一般的占40%，差的占37%；心理素质状况达到好的占8%，达到良的占12%，一般情况的占30%，而差级别的仅占了50%。2010年底，全县贫困村在校贫困留守儿童家庭人均纯收入只有1125元。通过调查发现，我县贫困留守儿童主要分布在交通不变、信息闭塞、农村经济发展缓慢的贫困山区，这些地区大部分剩余劳力外出务工，孩子隔代、代管、单亲教育管理存在严重不科学性，家庭教育严重断层。

二、贫困村在校贫困留守儿童、其家庭及监护人抚养孩子方面存在的主要问题

据调查发现，贫困村在校贫困留守儿童因长期不与父母生活在一起，导致普遍存在以下主要问题：

1、家庭教育欠缺，导致留守儿童学习成绩较差。从调查情况看，留守儿童因父母长期外出打工，大多数与爷爷奶奶或外公外婆生活在一起，这些长辈因自身文化素质较低，根本无法顾及到留守儿童的学习教育；长辈们长期存在“溺爱”孩子的做法，家庭教育方法极其不当，严重影响孩子正常学习。加上长辈们年老体弱，大部分家务劳动由留守儿童来承担，从而导致一些儿童体力透支、精力不集中，作业敷衍了事，学习成绩普遍较差。据调查统计，贫困村在校贫困留守儿童中学习成绩优秀的只有6%，学习成绩较差的仅占了63%以上，有的甚至厌学、逃学、辍学。

2、家庭经济薄弱，导致留守儿童生活质量不高。贫困村因地域偏避，交通闭塞，农民整体文化素质偏低，大部分未经过专业的技能培训，他们外出打工多数从事劳动密集型工种，干的是繁重苦活和累活，劳动时间较长，工资收入较少，微薄的经济收入只能勉强维持全家人的基本生活。但留守儿童正是身体发育的关键时期，由于家庭经济收入太少，父母长期在外，难以顾及到他们的正常生活，造成部分留守儿童营养严重不良，身体健康受到极大损害。

3、情感沟通太少，导致留守儿童心理偏差严重。据调查，留守儿童正处于情感、品德、性格形成和发展的关键时期，由于父母长期外出打工，与其交流太少，使他们缺乏父母的关爱、呵护和照顾，从而导致他们在生理和心理上的需求得不到满足。由于缺少情感和心理关怀，缺少倾诉和寻求帮助的对象，与外界不愿意接触或接触太少，导致一些留守儿童内心封闭、情感冷漠、行为孤僻，不同程度地存在性格缺陷和心理障碍，有的留守儿童情绪消极，有的出现逆反心理、怨恨情绪。调查显示：有70%的留守儿童比其他学生更自卑，有45%的教师认为留守儿童孤僻，有60%的认为与留守儿童沟通比较困难。再加上监护人对留守儿童的心理健康问题关注不够，导致留守儿童有心事遇麻烦时缺乏通畅的倾诉渠道和正确的引导，严重影响了留守儿童得心理健康。

4、安全监管不力，导致留守儿童安全难以保障。当前，大量的农村剩余劳力进城务工，严重对留守儿童缺乏必要的安全监管；加上大多数监护人普遍缺乏安全保护意识和防范防护能力，平日对留守儿童监护不力、安全教育不够，导致部分留守儿童的安全难以得到有效保障；特别是在双休日、节假期间，留守儿童脱离了学校管理回到家中，大多监护人的管理难以到位，导致留守儿童伤人或者被伤害等安全隐患层出不穷，甚至出现安全事故。另外，因受农村社会治安环境的影响，留守儿童权益受到严重侵害。

5、家庭管理空缺，导致留守儿童道德品行极差。由于父母长期外出务工，留守儿童家庭教育管理空缺，导致大部分留守儿童放任自流，难以养成良好的生活习惯和道德品行；加上监护人对孩子的不良行为一般都采取认可的态度，缺乏对其进行及时有效的约束管教，导致部分留守儿童我行我素、说谎骗人、顶撞祖辈，有的在学校纪律散漫、迟到早退、旷课逃学、欺诈同学等，有的整天沉迷于武侠小说拉帮结派，有的迷恋于网吧游戏，有的甚至与社会上一些有不良习气的成年人混在一起。调查发现，大部分监护人、家长、学校对留守儿童的种种不良行为难以控制。

三、关于对贫困留守儿童帮扶工作的建议和意见

农村贫困留守儿童问题是一个极其复杂、综合的社会问题，它严重制约了农村经济社会和教育事业的协调发展。当前，如何搞好农村贫困留守儿童帮扶工作刻不容缓。现结合调研情况，提出以下建议和意见：

1、要切实加强对农村留守儿童帮扶工作的领导。当前，解决农村贫困留守儿童脱贫致富问题，是各级党委、政府及有关扶贫部门义不容辞的职责，我们要进一步统一思想认识，把农村留守儿童的扶贫工作放到重要工作议程。要尽快建立农村留守儿童扶贫工作机构，积极形成党委领导、政府主导、有关扶贫部门协调、全社会共同参与、覆盖城乡的农村留守儿童扶贫领导机制和工作机制。要以科学发展观为指导，按照立足当前，着眼长远，突出重点，分步实施的原则，科学制定农村留守儿童扶贫工作规划和实施方案，进一步明确近期和中长期工作内容及目标，努力推动农村留守儿童扶贫工作向前发展。

2、要逐步建立健全贫困留守儿童扶贫工作机制。农村留守儿童帮扶工作是全社会共同关注的责任和义务，要尽快建立农村留守儿童扶贫工作统筹协调机制，指导和推进农村留守儿童扶贫工作向前发展。一是建立农村留守儿童城乡对接帮扶机制。要广泛动员社会各界力量及党政机关、企事业单位干部职工，积极开展对农村留守儿童的“一对一”帮扶活动。二是建立农村留守儿童扶贫救助机制。各级政府及有关扶贫部门要加强对留守儿童及其家庭困难状况的调查研究，出台相关扶持政策，制定有效地扶持措施，切实保障特殊困难农村留守儿

童获得应有的社会扶贫救助。三是建立农村留守儿童扶贫工作考核机制。各级政府及有关部门要将留守儿童帮扶工作纳入本目标考核范围，做为单位和个人年终评优评先的重要依据之一。四是建立农村留守儿童扶贫工作长效机制。要不断推动农村留守儿童扶贫工作科学化、规范化、制度化，努力将此项工作长期不懈的抓下去。五是建立农村留守儿童扶贫工作激励机制。各级政府及有关部门要定期和不定期召开农村留守儿童扶贫工作表彰大会，积极鼓励、表彰工作中的先进典型，以点带面推动农村留守儿童扶贫工作全面开展。

3、要切实做好贫困留守儿童摸底建档造册工作。我们要制定详细、有效地帮扶措施，必须开展调研。要针对贫困村在校贫困留守儿童的生存、发展现状，深入贫困村，对贫困留守儿童的家庭经济状况、教育状况、生活状况进行详细调查研究，对调查摸底出来的数据，进行科学分析、科学整理，对贫困留守儿童的变动情况进行建档立卡、登记造册，分门类建立详细的贫困留守儿童数据库，并通过微机录入，实现留守儿童网络信息资源共享。同时，将调查结果撰写成专题调研报告，并形成书面材料，作为贫困村留守儿童扶贫工作的重要依据。

4、要着力改变贫困村留守儿童贫穷落后的现状。加快农村经济发展，实现农民脱贫致富是解决农村贫困留守儿童问题的根本途径。一是要加大对贫困村的帮扶力度。我们要切实抓住国家“十二五”扶贫规划及新十年中国农村扶贫开发的大好良机，充分利用“整村推进”这个平台，进一步加大对贫困村以基础设施、基础产业、基础事业等建设为主的扶贫投入，各有关部门在宏观决策时要重点对贫困村进行政策、物质倾斜；特别是加大对农村教育事业的投入力度，要切实制订和实施相应的政策措施，从根本上帮助农村学校走出当前所面临的困境，对留守儿童较多的学校要给予重点扶持。二是要大力发展高质量的劳务输出。要结合农民进城务工的工种，切实加强对农村富余劳动力转移培训，不断提升农民工的劳动技能水平；要着力打造劳务输出品牌，不断提升当地农民工外出就业的质量；要切实维护农民工的合法权益，保障农民工的合法权益不受侵害。三是要积极激励外出务工人员返乡创业。要制定有利于农民工返乡创业的优惠政策，让更多的农民工回乡创业，发展当地的经济，使更多的农民能在家乡找到工作；要加大对农民工返乡创业的先进典型宣传，积极营造有利于农民工返乡创业的政策、经济、社会环境。

第四篇：贫困村精准扶贫调研报告

贫困村精准扶贫调研报告

贫困村精准扶贫调研报告

**村精准扶贫调研报告 **村作为“十二五”贫困村，在市委市政府关心、支持下，把党的各项方针政策落到实处，使得扶贫工作得以顺利开展，圆满地完成了上级下达的各项工作任务和指标。近年来由于受历史发展因素的影响和地理条件的限制，我乡基础设施落后，科教、文化、卫生条件差，农民经济收入来源少，产业结构单一，以种植脐橙、油茶、水稻和家庭式养殖业为主，但由于土地少、技术落后，农民经济收入有限，严重制约了农村经济、社会的发展。近年来，我村立足实际，发挥自身优势，依托项目拉动，加大基础设施建设，通过市扶贫办的大力支持和全村村民的共同奋斗，扶贫工作取得了显著成效。现将扶贫工作调研情况汇报如下：

一、开展扶贫工作基本情况

1、扎实做好贫困村整村推进建设。整村推进是我村扶贫开发工作的重点，是新阶段扶贫开发的重要途径，是一项综合扶贫工程，事关贫困农户解决温饱脱贫致富的大问题。做好整村推进的项目申报工作是做好整村推进工作的关键和前提，确保做到每一次项目计划报送及时规范，按要求报送资料，不迟报不漏报，并按要求对项目计划、资金使用情况等进行了不下3次公告公示。我村共上报水泥路硬化、水利设施修建、桥梁建设等10个产业发展资金项目和村庄整治建设项目。为按时、保质、保量完成扶贫项目计划，在建设和实施中，坚持高标准、严要求，认真履行项目实施责任状，认真执行计划项目建设地点、规模、标准和内容，并做好项目建设用地、拆迁、责任田补偿工作，没有发生过一起信访上访事件。

2、认真做好移民搬迁工作。在乡村两级干部的共同努力下，在前期做了大量宣传发动、调查摸底的基础上，发现此项工作群众反响热烈，现已有13户移民乡镇安置，从根本上改善贫困群众生产生活条件。

3、做好扶贫对象识别及建档立卡工作。根据上级的文件精神，要求精准识别贫困户并建档立卡，此项任务时间短、任务重，我们及时召开村民代表会议，安排落实建档立卡工作，通过加班加点工作，严格识别程序，规范公示公告，并录入信息采集系统，在较短时间内完成此项工作，确定贫困户121户、443人全部建档立卡，为全乡的扶贫开发奠定了基础。

4、做好“雨露计划”调查摸底和落实工作。经我村宣传动员、调查摸底，共上报9名职业教育补助对象，使受训贫困对象进得了城、就得了业、增得了收、致得了富，增强贫困群众自我脱贫致富发展能力。

5、社会扶贫工作情况。整合社会扶贫资源，树立“大扶贫”观念，是新阶段社会扶贫工作的重点，我村积极动员企业、乡、村能人参与对贫困村、贫困户的帮扶，建有结对帮扶花名册，有切实可行的帮扶措施，现已落实好半岽产业基地建设4项惠民工程，帮扶效果显著。

二、存的困难和问题

我村的精准扶贫工作取得了显著的成效，但也还存在一些困难不容忽视，精准扶贫工作任重而道远。我村精准扶贫工作存在困难和问题主要有：一是扶贫难度越来越大。我村贫困人口主要集聚在深山区，交通、水利、教育等基础设施建设严重滞后，致贫因素更加多元化和复杂化。二是扶贫队伍有待加强。随着办公的电子化以及扶贫工作的专业化，这需要上级加大人员、经费投入，配齐配强扶贫队伍。

三、下一步工作打算

要以帮助贫困村组和贫困人口为中心，以扶贫和移民项目建设为抓手，坚持开发式扶贫和移民方针，把尽快解决贫困对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，把提高贫困对象自我发展能力作为工作重点，把争取上级支持和部门协作作为重要保障，紧密结合我村实际，创新具有特色的扶贫和移民工作新机制、新模式，为实现明年目标任务继续努力奋斗。

第五篇：2018年贫困村政协调研报告

XX卫计委

关于贫困村标准化卫生计生室建设

使用情况汇报

县政协：

自我县精准扶贫攻坚活动开展以来，XX卫计委按照《濮阳市卫生和计划生育委员会关于加强贫困村卫生室建设的有关事宜的通知》（濮卫规划〔2017〕12号）文件要求，紧密结合当前我县贫困村标准化卫生计生室建设任务工作实际，现就贫困村卫生计生室状况以及存在的问题汇报如下：

一、现状

（一）基本建设情况

我县贫困村共73个，其中，已建设标准化村卫生室55所，未建设18所。2018年计划建设完成18所。

（二）执业人员情况

全县73个贫困村共有执业人员210人，其中乡村医生193人，执业助理17人。73个村中72个村有执业医生，1个村需调配村医（梁村申庄）

（三）组织领导情况

近年来，我县按照《濮阳市乡村医疗卫生机构标准化建设攻坚行动（2013-2016年）实施意见》（濮政〔2013〕64号）、《XX乡村医疗机构标准化建设攻坚活动（2013-2016）实施意见》（乐政〔2013〕24号）文件要求，成立了由县政府主要领导任组长，分管县领导任副组长，各乡镇和县直部门主要负责人任成员的乡村医疗机构标准化建设领导小组，下设办公室和督导组，负责该项工程的日常工作的运行、协调和督导，并定期召开专题会和调度会，研究分析解决工作中的存在问题。在工作推进过程中，严格按照标准进行建设，村卫生计生室达到六室分开，在建设过程中采取以点带面的方式严格标准、注重内涵、以点带面、加强督导，边检查、边规范、边施工、边初验，有利于促进了全县乡村医疗机构的标准化步伐。

二、主要做法和经验

（一）明确工作任务，强化责任分工。

按照《濮阳市卫计委标准化建设使用情况通报》濮乡医建办〔2017〕3号文件有关要求，紧密结合当前我县贫困村卫生计生标准化建设工作实际，县领导及卫计委高度重视，及时组织相关责任单位多次召开专题会议研究部署，明确工作任务，强化责任分工，县卫计委全面认真开展自查，使贫困村卫生计生室建设项目做到合理使用，充分发挥基层卫生计生医疗体系服务作用，有力保障贫困村顺利脱贫，坚决打赢脱贫攻坚工作任务。

（二）加快建设进度，确保落实到位。

按照贫困村村卫生计生室标准化建设工作部署，当前全县贫困村标准化卫生计生室建设任务73所，贫困村卫生计生室建设已完成55所。近年来，随着国家在农村医疗卫生事业方面的投入不断增加，我县村卫生室建设取得明显成效，主要表现为“医疗条件有改善，队伍素质有提升，服务水平有提高”。

（三）注重建设内涵，提高服务能力。

一是在全面推进的基础上，注重内涵建设、软件建设。县卫计委对全县村卫生计生室的建设标准进行了统一标准、统一制作、统一发放，达到了诊断、治疗、用药、收费等就诊流程的规范化。二是采用多种方式，充实村卫生计生室业务技术人员，县卫计委医政股定期组织专家对全县乡村医生进行专题培训。并建立长效考核机制。坚决杜绝将村卫生计生室建设变成私人住宅装修，确保卫生计生室在达到标准化建设后能给村民提供长远、有力的健康保障。

（四）开展基本公共卫生和基本医疗服务。我县将贫困人口作为家庭医生签约服务和基本公共卫生服务的重点人员，一是做好健康教育工作，发放健康教育宣传手册到户到人；二是贫困人员健康档案建档率达到100%；三是贫困户家庭医生签约服务率达到100%；四是贫困人口免费全面体检率达到100%（含老年人体检、乙肝五项、肝功能检测等项目）；五是对需要接种乙肝疫苗贫困人员及时免费接种；六是开展精神卫生筛查工作；七是将“因病致贫、因病返贫”人员作为重中之重，对患病贫困人口落实“八个一”工程。即“所有患病贫困人口确定一所定点医疗机构、明确一个家庭医生团队、签订一份服务协议书、制定一张健康卡、进行一次健康体检、建立一份健康档案；针对重大疾病患者组织一次健康会诊，发放一张健康明白卡”。

（五）加强对贫困村乡村医生的培训。定期举办贫困村乡村医生业务培训班，邀请县人民医院、中医院教授、医师为学员讲课，培训课侧重于各种农村常见疾病，如消化系统、呼吸系统、妇科、儿科、老年疾病等的预防和临床诊断，并为学员提供一定

的临床实习机会，加深领会和掌握理论知识。每年组织贫困村乡村医生参加集中、网络视频教育等各种形式培训至少两次以上，培训时间不少于两周。通过培训，让乡村医生接受继续医学教育，更新业务知识，不断提高专业技术水平和管理能力。

三、存在问题

1、我县所建设的标准化村卫生计生室存在被村委会占用、驻村 村卫生室工作的高中应届村民学生签订合同，由村委会推荐，卫生行政部门审核，村民学生被医学院校录取后，县财政出专款培养，学习期满后回村服务。同时，为乡村医生接受培训教育创造条件，在免费提供教育培训的基础上，适当合理给予误工、交通、食宿等补助费用，为乡村医生创建“无经济负担”的培养环境，确保乡村医生参训率和培训质量，保证学有所成，充实壮大乡医队伍。

3、建议明确乡村医生身份，改善乡村医生待遇，进一步理顺各种关系，在确定了村卫生室的应有地位与医疗卫生职责的前提下，充分考虑乡村医生数十年来对农村卫生事业的贡献以及他们对前途与命运的关切，尽快明确乡村医生的身份，参照民办教师及乡村畜医转为公办的作法，将乡村医生全部转正，纳入事业编制管理，结束“农民”给农民看病的历史。同时，探讨县财政落实乡村医生补助、补偿政策。

4、建议县政府建立乡村医生养老保险制度，稳定乡村医生队伍。人事社保和财政部门应根据农村实际，参照企业职工养老保险或乡镇卫生院职工养老保险办法，因地制宜研究建立覆盖所有乡村医生的养老保险制度，资金来源可以采取自己交一点，村里补一点，政府扶助一点的方式解决，使乡村医生老有所养，稳定乡村医生队伍。

三、下一步打算

1、强化乡镇党委、政府要落实政府农村医疗卫生服务体系建设的主导责任，把农村卫生工作纳入当地经济社会发展总体规划，卫生、财政、发改、建设、国土等部门要充分发挥职能作用，各

负其责，相互支持，协调配合，形成工作合力，积极参与和支持卫生事业发展，力争贫困村村卫生计生室尽快全部建成投入使用。

2、要切实加强对贫困村卫生计生室标准化建设工作的领导。主要领导要亲自抓，定期听取工作汇报，研究解决工作中的难题，加强督促检查；分管领导要具体负责，做好协调指导，及时发现和解决问题。

3、高度重视建设项目投入使用情况。进一步明确相关单位在标准化建设项目投入使用工作中的职责和任务，充分发挥其督导作用，做好建设项目投入使用的工作。加大监督力度，督导已验收项目限期投入使用，细化分工，责任到人。定期召开建设项目投入使用推进会，总结经验，督促投入使用进度。

4、全面落实建设项目投入使用情况报告制度。认真检查梳理本地区项目投入使用工作中遇到的难题，提出具体的整改措施，根据职能和职责分工分类列出问题清单，明确整改内容、责任领导和完成时限，对于短期内可以入住使用的责令限期整改，对于短期内解决不了的问题要列出时间表，明确整改进度，定期督促整改，确保如期完成建设项目投入使用工作。县乡村医疗机构标准化建设领导小组办公室联合县委县政府督察局适时开展“回头看”专项督导，对建设项目仍未投入使用的乡镇相关责任人进行问责。