惠阳区经济和信息化局构建惩防腐败体系工作情况汇报

第一篇：惠阳区经济和信息化局构建惩防腐败体系工作情况汇报

惠阳区经济和信息化局构建惩防腐败体系

工作情况汇报

根据•†惠州市惠阳区构建惩防腐败体系2008-2012年实施方案‡责任分工表‣和•2009工作落实计划‣要求，惠阳区经济和信息化局领导班子高度重视，要求各相关职能科室认真落实区纪委的各项工作，现将具体情况汇报如下：

一、节能减排工作稳步推进

节能减排工作方面。按照省经贸委和市经济和信息化局的要求，开展全区公共机构能源利用状况调查，摸清全区公共机构用能设备和能耗情况；紧紧围绕节能减排指标，加大督查考核力度，完成了我区重点企业年度的考核工作。开展“能源紧缺体验日”活动和节能宣传周活动，倡导节约能源的意识，促进形成全社会浓厚的节能氛围。2008年，我区GDP能耗比去年同期下降3.26%，超额完成了市政府下达我区GDP能耗比去年同期下降3.1％的目标。2009年，我区GDP能耗1.0701吨标准煤/万元，比去年同期下降5.24%，超额完成了市政府下达我区GDP能耗比去年同期下降3.1％的目标。我区国民生产总值和工业增加值继续保持较快增长，产业结构进一步优化，社会和企业节能意识进一步增强。

2010年节能工作开展情况

（一）不断完善制度，积极推进节能工作规范化建设。2010年，由于部分成员工作变动，我区及时调整了节能减排工作领导小组成员（惠阳府办„2010‟202号）。成员单位每季度定期召开会议分析研究节能工作存在的问题，提出解决问题的方案和措施，并组织落实。一年来，先后出台了•惠阳区关于下达2010年度节能任务指标的通知‣（惠阳府办„2010‟138号）、•惠阳区完成“十一五”期间节能任务指标工作方案的通知‣（惠阳府办„2010‟214号）、•惠阳区2010年公共机构节能计划的通知‣（惠阳府办„2010‟137号）、•惠阳区固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法‣（惠阳府办„2010‟12号）、•惠阳区落实城市绿色照明工程和推广使用节能灯具及实施方案的通知‣（惠阳府办„2010‟175号）、•惠阳区2010年节能预警调控方案的通知‣（惠阳府办„2010‟189号）、•惠阳区启动节能预警调控三级应急响应方案的通知‣（惠阳府办„2010‟195号）、•关于同意对全区用能单位采取进一步节能预警调控措施的复函‣（惠阳府办„2010‟75号）、•关于对全区2010年重点调控企业采取限电措施的通知‣（惠阳府办„2010‟222号）等一系列地方性政策措施，进一步明确了我区的节能目标责任，制定出具体的工作方案，为节能降耗工作规范化建设提供了重要保证。为了加强各职能部门的密切配合，体现全社会共同参与节能减排工作，我区还出台了•惠阳区节能和循环经济工作方案‣（惠阳府办„2010‟145号）进一步明确各部门职责，加强各项责任的落实。

（二）严格开展节能目标责任考核。

对各镇、街道办和经济开发区进行考核。依据•惠阳区单位GDP能耗考核体系实施方案‣，区节能办在2010年年前下发了•关于做好2010年度镇（街道办、开发区）政府节能目标责任评价考核相关工作的通知‣（惠阳节能字„2010‟48号），并成立了主要以节能减排领导小组成员单位的人员组成的年度节能目标完成情况考核小组，对全区9个镇（街道办、开发区）进行了节能目标考核，通过听取汇报、现场抽查以及查阅各项能耗统计数据报表，确定经济开发区、沙田镇为超额完成等级，秋长等7个镇（街道办）为完成等级，全区没有基本完成和未完成等级。同时经济开发区和沙田镇获得了我区2010年度节能先进奖。

（三）积极调整优化产业结构。

推进产业结构优化升级。为加快产业结构优化升级，我区高度重视第三产业和高新技术产业的发展。经预计，我区2010年第三产业增加值77.85亿元，同比增长10.4%。第三产业在“三产”结构中的比例由2009年的44.3%，调整到2010年的43%，结构进一步优化。化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业等6大高耗能行业企业共53家，总能耗为28593.42吨标准煤，工业产值30.27亿元，高耗能行业综合能源消费总量同比上升29.85 %，高耗能行业工业总产值同比增长60.71%，产值能耗同比下降19.2%。6大高耗能行业综合能源消费量占全区工业综合能源消费量21.04%，六大高耗能行业增加值占我区工业增加值比重为7.2%，同比分别为上升2.77%和下降0.1%。

（四）增加财政投入，实施重点节能工程。

随着我区•节能专项资金管理暂行办法‣、•节能奖励试行办法‣等政策措施的出台，有力地保障了我区的节能专项资金落实到位。2010年，区财政安排节能专项资金50万元。占全区财政收入的比重为0.338‰，比2009年的10万元增长了近5倍。区节能专项资金主要用于挑选了华励包装（惠州）有限公司、胜宏科技（惠州）有限公司2家的节能技术改造项目；瑞源农场沼气利用工程节能示范推广应用项目、区节能监察中心的政策研究、宣传培训和能力建设项目以及全区的节能先进单位、先进个人表彰奖励等项目的资金扶持和奖励。

（五）加强对重点用能单位的监管。2010年，我区双新水泥厂、白云水泥厂等11家企业被列为省市监管的重点用能企业。由于惠阳发电厂已关停，双新水泥厂拆除了2条，年产20万吨机立窑生产线，大部分时间暂停生产，新白云水泥厂8月份拆除了1条10万吨的机立窑生产线，仅剩下磨粉生产。其他重点用能企业（如新联业、太平货柜、科惠）进行了节能技术改造，节能效果明显，因而重点用能企业的整体能耗大幅下降。2010年我区市监管的重点企业5家综合能源消费量22619.23吨标准煤，比去年的25344.34吨标准煤减少了2725.11吨标准煤，降幅10.75%；产值单耗由去年的0.0357吨标准煤/万元降至今年的0.0327吨标准煤/万元，降幅8.48%。2010年我区的10家重点企业综合能源消费量33897.88吨标准煤，比去年的36138.45吨减少了2240.57吨标准煤，减幅6.20%，工业产值由2009年的41.02亿元增至2010年的42.97亿元，增幅4.72%。产值单位能耗从2009年的0.0088吨标准煤/万元降至2010年的0.0079吨标准煤/万元，降幅达10.44%。

2010年，我区还加强了公共机构能源统计基础工作，节能办于年初和年中两次发文，要求各有关单位填报公共机构能源利用状况调查表和节能工作负责人和联络员名单。两次共收回调查表39个单位39份，其中2009年公共机构能源资源消耗情况统计表12份，2010年公共机构能源利用状况调查表27份。其中行政机关单位14份，事业单位13份，收回的统计表反映上半年总能耗分别为电456.16万千瓦时，水28.53万立方米,液化石油气3.16万吨，汽油16.91万升，柴油8.8万升。

2011年上半年，通过各方面努力，使我区单位GDP能耗下降到约为0.954吨标准煤/万元，同比降低3.4%。动员了5家企业实施了自愿清洁生产，完成上级下达全年任务的50%。推动惠州市美盈鞋业有限公司、惠州市惠强塑胶包装有限公司等三家企业实施节能技术改造工程，使这些企业平均节电15%以上，完成了崇雅中学高中部和大洋塑胶（惠州）有限公司两单位的太阳能热水系统示范工程，其中崇雅中学太阳能热水系统投资300多万元，建成了足够供应全校4000多师生使用的热水供应系统，预计年节约能耗约为350吨标准煤。

二、我区淘汰落后水泥生产能力工作基本情况

惠阳区经济和信息化局领导班子高度重视淘汰落后水泥生产能力工作，迅速部署相关科室开展对我区相关产业的调查摸底工作，经过深入细致的调查,主要有以下几个方面:

一、我区没有发电企业、平板玻璃制造企业、钢铁冶炼企业、焦炭生产企业、铜冶炼企业、铅冶炼企业、锌冶炼企业、造纸企业、酒精生产企业、味精生产企业和柠檬酸生产企业。

二、我区两家水泥生产企业已经在2010年底前，按照国家产业政策和地方政府要求，提前完成了淘汰落后生产能力的任务，转产水泥粉磨站。

1、惠阳区白云水泥有限公司：该公司原有两条立窑生产线，其中一条立窑生产线因建设手续不全，2008年年审时，没能获得生产许可证，已经停产待拆，其因没有正常报建手续，不列入省财政补贴范围。另一条立窑生产线许可证在2012年到期，企业考虑到企业投资者和员工的利益，同意在2010年12月30日前淘汰拆除，并转为粉磨生产。

2、惠阳区双新水泥有限公司：该公司有两条立窑生产线，生产许可证期限到2012年，受金融风暴影响，该企业两条立窑生产线都在2009年初停产，企业所有者基本同意在2009年12月30日之前淘汰拆除，并转为旋窑水泥和粉磨水泥生产，该企业有关领导已答应在2009年12月之前，提交拆除两条立窑生产线的申请报告。

三、我区原有的8家制革企业，早在2009年底之前，已经在各政府部门的努力下，完成了关停淘汰，现今区内已没有该类企业。

四、我区印染企业有两家：一是生兴号织带漂染（惠州）有限公司，经营织带附加丝线漂染。二是惠阳泰兴印染制衣厂，经营制衣附加染布（使用工艺方法如附表2，•广东省印染企业基本情况调查表‣所列）。根据•广东省进一步加强淘汰落后产能工作实施方案‣（粤府办【2010】56号）规定：“2011年底前，淘汰74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于1∶10的间歇式染色设备，淘汰落后型号的印花机（如LMH551型平网印花机、571型圆网印花机等）、热熔染色机（如LMH303.B热熔染色机、304B－160型热熔染色机等）、热风布铗拉幅机（如LMH731－160型热风布夹拉幅机等）、定形机（如LMH722M－180短环烘照定形机（烧气）、LMH722D－180短环烘照定形机（电加热）等），淘汰高能耗、高水耗的落后生产工艺设备，淘汰环保设施不完善及不能稳定达标排放的印染企业”。两企业不在淘汰范围内。

五、我区化纤生产企业有一家，为惠阳中核辉新化纤有限公司，该公司专业生产丙纶丝。根据•广东省进一步加强淘汰落后产能工作实施方案‣（粤府办【2010】56号）规定：“化纤行业：2011年底前，淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、年产2万吨以下粘胶生产线、湿法及DMF溶剂法氨纶生产工艺、DMF溶剂法腈纶生产工艺、涤纶长丝锭轴长900毫米以下的半自动卷绕设备、间歇法聚酯设备等落后化纤产能。”该公司不属于上述所列淘汰产业。

因此，我区淘汰落后产能工作按照国家和广东省相关要求，已经基本完成，2011年不再安排淘汰计划。

二○一一年六月十三日

第二篇：ＸＸ局落实构建惩防腐败体系工作总结

为深入开展党风廉政建设和反腐败工作，在去年9月区委下发了《**市＃＃区关于贯彻落实〈广东省建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见〉的意见》（韶曲委〔2005〕13号），同时区纪委也下发了《关于贯彻落实〈广东省建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见〉的分工方案》（韶曲办联〔2005〕47号），我局党委和纪委认真贯彻上述文件精神，并认真组织实施。通过全体党员干部的共同努力，我局建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施工作取得较好成绩，有效地促进了党的执政能力建设和反腐败工作。现就将有关贯彻实施意见情况汇报如下：

一、加强领导，狠抓落实

一年多来，我局党委、纪委认真贯彻落实区委的韶曲委〔2005〕13号和区纪委的韶曲办联〔2005〕47号文件精神，积极落实党风廉政建设责任制，党政“一把手”及党政班子成员认真履行党风建设责任制，遵守廉洁自律有关规定，建立和完善责任分解、责任延伸、责任追究等制度。在年初制定的党委工作计划和纪委工作计划中，把贯彻实施意见工作列入计划内并作为一项重要内容来抓。根据区党廉办确定的全区党风廉政建设和反腐败工作任务责任分解表,结合本部门实际,制定了《局党委党风廉政建设和反腐败工作任务责任分解表》印发给各基层党组织贯彻执行。通过《责任分解表》明确了各项任务的目标和要求、责任人及牵头责任部门，切实加强了对一把手、党政领导班子、权力行使部门和下级党组织的监督，并促进了民主监督和对纪委自身的监督。为加强以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动、“实践先进性，服务进农村”活动、党员先进性教育活动群众满意度测评工作、行风建设等的领导，我局都相应成立了专门的领导机构，制定具体实施方案，开好动员会，抓落实检查，并作好专题汇报。由于各单位党员领导干部能带头执行党风廉政建设责任制规定，对本单位、本部门的党风廉政建设敢抓敢管，从而使党风廉政建设责任制落到实处，促进了党风廉政建设各项工作的顺利开展。

二、积极开展纪律教育学习月活动，抓好廉政文化“六进”教育

1、加强领导、制定方案。为加强对纪律教育学习月活动的领导，＃＃局党委成立了纪律教育学习月活动领导小组。同时制定了＃＃局党委《关于开展2006年纪律教育学习月活动的实施方案》，并印发给下属各单位贯彻落实。各单位也相应成立了领导机构，研究制定具体的实施计划，认真开展学习贯彻党章教育活动，进行社会主义荣辱观教育，对各级领导干部进行坚定理想信念、树立正确权力观、政绩观的教育，抓好公务员队伍的廉洁从政教育，继续深化面向全社会的反腐倡廉教育。各级党政一把手带头学习党章，带头作辅导报告，带头参加教育活动。各级纪检监察部门积极协助党委做好教育活动的组织协调工作，各单位及各部门主动配合，保证了纪律教育学习月活动实施方案落到实处。

2、认真抓好学习教育，不断提高执政为民、拒腐防变的自觉性。＃＃局党委认真组织党员干部参加学习活动，学习形式和内容有：一是采取召开局班子会、党员大会、民主生活会、干部职工大会等集中学习的形式，先后组织党员干部学习了《中国党章程》、《公务员法》；党的十六届五中全会精神；中央纪委六次全会精神及胡锦涛、吴官正同志在中央纪委六次全会上的重要讲话和工作报告；省纪委六次全会精神及张德江、王华元同志在省纪委六次全会上的重要讲话和工作报告；《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《实施意见》，相关法律法规；正面典型先进事迹和反面典型案例剖析等；二是组织党员干部观看《欲壑难填》、《忏悔录》电教片和**市反腐倡廉文艺调演暨＃＃区纪律教育学习月文艺晚会。组织收看纪律教育月电视片《超越平凡》等。三是为股级以上干部配发一套《反腐倡廉教育读本》、《学习贯彻党章知识问答》等纪律教育学习月学习资料，方便他们自学。

3、结合实际开展纪律教育学习活动，促进各项工作的开展。为了使纪律教育学习月活动不走过场，我局结合工作实际切实做到了三个结合：一是把纪律教育学习月活动与开展排头兵实践活动有机结合起来。今年以来，全局上下牢固树立排头兵观念，发扬排头兵精神，积极开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动。组织了农业党委系统12个农业服务小分队共150多人次，分别到马坝、大塘、樟市、罗坑、大坑口、小坑、枫湾等乡镇开展种植、养殖、沼气、农机为主的咨询、举办培训班和技术指导等服务，共培训农民320人次，咨询人数达2000多人次，发放蔬菜栽培技术、畜牧饲养防病、果树栽培、管理技术等有关资料5800多份。并在樟市镇和大塘两镇举办了大型的农科咨询活动，共发放农科资料5000多份，接受农民群众咨询近3000人次。二是把纪律教育学习月活动与开展行风建设活动有机结合起来。我局是区和农口系统行风建设重点单位，抓好纪律教育学习活动，就能促进行风建设工作的开展，同样，抓好行风建设，也能把纪律教育学习活动引向深入。我局通过制定方案、召开动员大会、抓好学习教育活动、建立制度、积极开展民主评议政风行风建设工作等，使我局的行风建设活动取得了较好成效。三是把纪律教育学习月活动与服务“三农”工作结合起来。今年以来，围绕社会主义新农村建设和社会、群众关心的热点、难点问题等重点内容，积极开展了“三农”服务工作，并得到了上级领导的赞扬。

通过开展以“认真学习贯彻党章，增强拒腐防变能力”为主题，分层次抓好广大党员干部的党性党纪教育和公务员队伍的廉洁从政教育，重点抓好对领导干部的权力观教育的纪律教育学习月活动,使全局党员干部自觉接受监督的意识进一步增强、密切联系群众的自觉性进一步提高、遵纪守法的观念进一步增强、执政为民的能力进一步提高，有效推动了我局各项工作的开展。

三、加强农村经济管理，促进农村基层党风廉政建设

认真抓好农村财务管理、土地承包管理、涉农事件处理等一系列农业农村管理工作，确保了农村经济稳步发展。

1、抓好农村财务管理，推进财务管理规范化。一是全面实施村级会计代理制。今年紧密配合村务公开工作的实施，全面扫清了村级会计代理制手尾工作，全区9个镇全部实施了会计代理制，并加大检查督促力度，进一步加强了农村财务管理。二是积极开展组级会计代理制试点工作。在马坝、乌石两镇10个村委98个村小组实施组级会计代理制试点，解决了村小组一级长期不建帐、不记帐、财务开支手续不完善等问题，使村小组帐务管理工作走上制度化、经常化。三是做好村级债权债务调查。根据上级农业部门的部署，今年还重点开展了村级债务债权摸底清查工作，为今后化解村组债务打好基础。同时，认真做好群众来信来访案件的处理，确保群众满意，全年没有发生因农村财务管理问题继续越级上访的个案。

2、切实做好土地承包管理，化解土地承包纠纷。今年以来，我局高度重视农村土地承包纠纷，把它作为重要一项工作来抓，由局主要领导带领工作深入到各镇调查情况、调解纠纷，尤其是樟市流坑马蹄岗村土地纠纷情况复杂、影响较大，我局及时派出工作组长驻在流坑村，与区工作组一起，协调各方，认真做好调查和宣传相关政策法规工作，动员群众走法律渠道解决纠纷，使一批土地承包纠纷得到有效调处，化解了农村矛盾，维护了农村社会稳定。全年共调处农村土地承包纠纷83宗，涉及农户263户，涉及耕地638亩。同时，今年还开展了以农村土地承包地块、面积、合同、证书“四到户”为主的土地承包收尾工作，进一步完善土地承包管理。

3、深化农村税费改革，切实减轻农民负担。全面免征农业税后，我区农民负担得到了有效减轻，为切实做好今年我区减轻农民负担工作，从源头上解决农民负担问题，我局与区行风办联合下发了《贯彻落实省2006减轻农民负担工作实施意见》，并加强了领导，认真落实工作责任制，深入各镇开展专项检查，全面落实减轻农民负担的“四项制度”，坚决制止农村“三乱”，防止农民负担反弹，使减轻农民负担的各项政策得到落实。

四、领导以身作则，注重制度建设，切实推进治本抓源头工作

1、班子成员执政为民，做执行纪律的表率。我局党委针对本部门实际，围绕加强党的执政能力建设，牢固树立和全面落实科学发展观，逐步建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。局领导班子认真落实党风廉政建设责任制，做到廉洁自律，带头执行各项廉政规章制度。在执行政治纪律方面，局领导班子能够保证中央的政令畅通，树立正确的政绩观，扎扎实实把党和国家的各项政策和工作落到实处；在执行组织纪律方面，能够坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，做到选拔任用干部、国有资产管理等重大事项都经集体讨论，民主决策，不搞个人说了算；在执行经济工作纪律方面，能够做到经费开支按国库集中支付规定审批，严格执行“收支两条线”管理规定，勤俭节约，不搞铺张浪费，规范财经管理，严格接待标准；在执行群众工作纪律方面，能够树立“群众利益无小事”的观念，不断改进工作作风，深入基层，为群众办实事好事。重点抓好农技示范、农资打假、扶贫开发、农业招商工作，努力构建和谐＃＃。

2、完善制度，严格执行，强化监督。我局以机关效能建设、行风建设为契机，完善各项制度，促进廉政建设。我局在原有制度的基础上，进一步完善了机关效能八项制度，新增了《区＃＃局财经管理制度》等一系列制度。局下属渔政大队等，也根据本部门的实际，建立起相应的八项制度。新设立的行风建设服务窗口农作物病虫测报站制订了《测报站站长岗位职责》、《测报站副站长岗位职责》及《测报站其它工作人员岗位职责》、《测报站工作制度》，并将这些制度上墙公布，接受群众监督。积极推进政务公开，接受干部群众的监督。为了搞好行风建设，我局聘请了7名行风建设监督评议员，制订并公开了单位服务承诺、办事程序等，方便群众监督。通过开好情况通报会、办好公开栏、实行全员挂牌上岗以及上网发布政务信息等形式，不断推进我局的政务公开工作。我局严格执行中午公务接待禁酒、外出参观考察、喜庆活动设宴申报、公务用车定点维修、投保招投标、政府采购、产权交易、建设工程招投标等规定。通过制定和落实各项规章制度，有效地规范了各部门的行政行为，提高了办事效率，促进了党风廉政建设向纵深发展，营造出廉洁从政、干净干事的良好氛围。

3、深化改革，治本抓源头。一是深化和规范“四公开”。继续深化和规范政务公开、党务公开、厂务公开、村务公开。重点公开人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项，保证人民群众的知情权、参与权、监督权落到实处。二是稳步推进干部人事制度改革。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例和监督检查办法，完善相关制度，坚决预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。三是贯彻落实《公务员法》。加强对贯彻落实《公务员法》的监督检查，严肃公务员工资制度改革的各项纪律，严禁违反规定发放津贴补贴等行为，确保改革顺利进行。四是加快财政体系改革。全面落实“收支两条线”规定，深化部门预算改革，规范和完善转移支付制度，实行国库集中支付制度。五是加强行政审批制度改革，以贯彻实施《行政许可法》为重点，进一步完善配套制度，创新审批方式，加强后续监管。六是加强农业行政执法工作。今年我局邀请了人大代表和社会监督员参与农资执法，全年共出动执法人员149人次，检查了农资经营门店108间次，依法立案查处种子、农药、肥料涉农违法案件29起，查获涉假种子20.5公斤，擅自修改标签内容农药3467包（瓶），假冒登记证农药37包，质量不合格肥料12.3吨，未标注登记证号肥料18.95吨；渔政执法共出船260天，检查渔船410次，查处电鱼案3宗，没收电鱼机3部；检查集贸市场6次、酒店30家、药店15间，有效保护了野生渔业资源。通过加强农业执法有效维护了农业生产正常秩序，确保了人民群众安全。

五、认真做到“五勤”

为了进一步加强纪委工作，我局纪委书记能够按照区纪委〔2005〕4号文《关于落实基层纪委书记必须做到“五勤”要求的通知》精神，积极落实“五勤”要求。一是勤思考。能够结合本单位实际，明确工作思路，制定好的工作计划和《党风廉政建设和反腐败任务分解表》等计划性文件。做好工作总结和纪律教育学习月活动工作。做好所在单位的各项制度的修订完善工作，并切实抓好落实。二是勤实践。做好纪检信访的接待、查办工作。三是勤监督。抓好领导干部廉洁自律工作的监督，重点落实不准收送“红包”、跑官要官、参与赌博、利用婚丧嫁娶借机收钱敛财等要求。抓好辖区内的安全生产工作的监督。抓好村委集体经济的管理，落实“村帐镇记”工作的监督。四是勤检查。能经常对照自身的工作计划、工作安排和上级纪检部门部署的各项工作要求检查完成情况，查漏补缺。对照基层纪委的工作职能、职责和工作范围，认真检查纪委及各位纪委班子成员的工作，纠正不作为或乱作为的现象。五是勤汇报。除了工作总结汇报外，纪委书记能每月向区纪委分工联系的副书记或常委做一次口头工作汇报。在辖区内如发生重大事件，如安全生产、集体信访等事件能在第一时间向区纪委领导汇报。

一年多来，我局未收到有关纪检监察方面的信访来访，也没有遇到需要查办的案件。我局党委和纪委在开展贯彻建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见工作中，虽然取得了较好成绩，但也存在着一些有待今后加以解决的不足和问题，如抓党风廉政教育的形式还不够多、对党员自学活动的引导和督促不够、纪检监察工作方面的信息上报和新闻报道工作做得不够等。针对以上存在的问题，今后局党委和纪委在区委、区纪委的正确领导下，按照上级的工作部署，加强党风廉政建设、督促党员学习政治理论，抓好信访工作，完善各项制度，从根本上预防腐败现象的发生，为我局的三个文明建设提供有力的政治保证。

第三篇：县贯彻《实施纲要》构建惩防腐败体系工作汇报

市纪委各位领导：

年终岁末，隆冬时节，市纪委领导一行不辞辛苦，莅临*县调研指导构建惩治和预防腐败体系工作。对此，我们表示热烈欢迎。下面，我受县领导委托，就*县贯彻《实施纲要》、构建惩防腐败体系工作向各位领导作以汇报，不妥之处，敬请批评指正。2005年，*县县委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届四

中、五中全会和中央、省、市纪委全会精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，深入学习贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持从严治党，狠抓任务落实，积极构建具有*县特色的惩防腐败体系，推动全县党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,为构建和谐社会提供了坚强的政治保证。

一、坚持四项工作原则，积极构建具有*县特色的惩防腐败体系

今年以来，我县把构建惩防腐败体系作为各级领导班子和领导干部实践“三个代表”要求，提高党的执政能力，促进经济建设全xiexiebang.com-www.xiexiebang.com互联网最大文秘资源网面发展，构建和谐社会的重要保障予以高度重视，在工作中坚持四项构建原则，切实加强组织领导，积极构建具有*县特色的惩防腐败体系。

（一）坚持整体化构建原则，做到“三个到位”

1、学习贯彻到位。①县委多次召开四大班子联席会议，认真学习贯彻《实施纲要》和省、市构建惩防体系工作会议精神，研究构建工作思路和方法；②县纪委、县委宣传部将《实施纲要》列为2005年全县各级党组织宣传教育和理论学习的重点，加强指导，定期督察；③县委组织部、县委党校把《实施纲要》作为党员干部培训的必学教材，认真组织教学；④县电视台、广播电台等新闻媒体开辟专题专栏，大力宣传惩防腐败体系建设的重要意义；全县各级党委（党组）理论学习中心组普遍开展了《实施纲要》专题学习活动，各级党政主要负责人带头在本单位、本部门上廉政党课;通过深入广泛的学习宣传，全县广大党员干部统一了思想认识，坚定了做好构建惩防体系工作的信心。

2、组织领导到位。县委、县政府成立了构建惩防体系工作领导小组，县委书记、县长亲自担任领导小组组长、副组长，将惩防腐败体系建设纳入全县经济社会发展总体规划，与党建、经济、稳定等主要工作一起同安排、同部署、同督察、同考核；研究制定了《*县落实<纲要>构建惩治和预防腐败体系实施意见》等5份文件，召开由四大班子全体领导和各乡镇、县直各各局委办二级结构负责人参加的动员大会，对构建惩防体系工作进行了具体的安排部署；各乡镇、县直各单位也成立了相应的组织机构，制定了具体的实施方案，明确了人员责任分工，使各项工作得到很好的落实。

3、工作机制到位。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败工作机制，充分发挥纪委在惩防体系建设中的组织协调作用。在县纪委设立了构建惩防体系工作办公室，具体负责构建惩防体系的组织协调和督查指导，协助县委结合*县实际，制定了“2005年加强学习贯彻，2006年健全完善制度，2007年强化监督、全面提高，2008年初步建成惩防体系的基本框架”的总体规划；出台了《关于对县委落实<纲要>构建惩治和预防腐败体系实施意见进行责任分解的通知》，把构建惩防体系工作分解到29个牵头单位和协办单位；建立构建惩防体系工作联席办公会议制度，每季度组织召开一次牵头单位联席会议，听取工作进展汇报，及时解决困难和问题，促进各项任务落实。

(二)坚持社会化运作原则，做到“三个结合”

1、上下结合，各级党政机关“层层有责”。从县四大班子到各乡镇、各局委，层层建立惩防体系领导小组，形成了上下结合的领导体系和责任网络。在工作环节上，每层次都有具体的工作任务，有牵头单位，有具体落实部门。

2、条与块结合，职能部门“家家有责”。惩防体系建设打破条块分割，29个牵头单位和协办单位职责明确，目标清晰，任务具体，年中、年末分别向县惩防体系领导小组报告工作目标贯彻情况、运行情况和完成情况。

3、与社会各界结合，做到“人人有责”。以开展廉政文化“进机关，进农村，进社区，进校园，进企业，进家庭”活动为载体，切实调动社会各界共同构建惩防体系的积极性，形成了紧紧依靠广大人民群众，全党动手、全民参与反腐倡廉的新局面。

(三)坚持目标化管理原则，做到“两个挂钩”

把惩防腐败体系建设作为一项重要内容，纳入年终党风廉政建设责任制考核，实行目标化管理，做到“两个挂钩”：一是与领导干部工作政绩挂钩。年终惩防腐败体系建设工作做的好的，班子和个人党风廉政建设责任制考核方能被评为“好”、“优”格次；二是与评先创优挂钩。惩防腐败体系建设工作不达标的，取消班子和个人评先资格。

(四)坚持科学化评估原则，建立“四个保障机制”

一是建立监测评估机制。

县惩防办平时对各单位惩防腐败体系建设工作的督查结果，占年终责任制考核分值比重的40，强化惩防腐败体系建设各项经常性工作的落实；二是建立信息采集机制。惩防腐败体系建设工作的经验、做法，被县惩防办在全县推广的，在其单位年终党风廉政建设责任制考核成绩中加分，鼓励全县各级各单位加强构建工作信息交流，推动整体工作进展；今年以来，搜集整理上报

信息180余条，省纪委采用6篇，市采用30余篇；三是建立社会评议机制。在行风评议工作中群众满意率低的单位，对其惩防体系建设工作实行“一票否决”。四是建立问责机制。凡出现规定的六种问责情形的，对有关责任单位主要领导予以问责。如今年3月份，我们对县消防大队违规强行查封企业、侵害企业和群众利益事件实施了问责，建议消防大队上级机关依据党纪军纪有关规定，对主要责任人调离*县消防执法岗位。

二、突出三个工作重点，认真落实惩防体系建设工作任务

（一）大力加强廉政文化建设，推进反腐教育系统化，“五个不出现”得到较好落实

按照构建惩防体系工作总体规划，我县把2005年定为学习宣传贯彻年，以各级党员干部为主体，以廉政文化建设为重点，整合各方力量，运用多种方法，扎实开展“五廉教育”，强力推进廉政文化“进机关，进农村，进社区，进校园，进企业，进家庭”，做到反腐教育系统化，进一步提高党员干部队伍的廉洁从政意识。

1、教育倡廉，增强思想免疫力。结合保持共产党员先进性教育活动，在科级以上领导干部中大力开展权力观教育，组织全县机关党员干部集中观看了《实施纲要》辅导讲座、《权力与理性》等教育专题片；农村村委换届和全县乡科级干部调整后，我们及时开办廉政教育培训班，对200余名新提拔的科级领导干部、1000余名农村干部进行了任前培训；组织全县党政机关、企事业单位、农村（社区）党员干部、学校师生等开展反腐倡廉警示教育。

2、读书思廉，树立正确利益观。将《反腐倡廉知识读本》、《党员干部廉洁从政手册》等学习资料发放到县四大班子领导，农村（社区）干部、学校教师和副科级以上领导干部家属手中，采取党委（组）学习、支部学习、研讨交流会等形式，组织各级党员干部认真研读有关理论法规，联系自己工作实际，撰写心得体会，提高自我防腐能力。

3、载体传廉，营造廉荣腐耻氛围。在县政府办公大楼、各乡镇机关大院醒目位置悬挂廉政宣传版面，定期向全县各级党员干部发送廉政短信，提醒大家时刻不忘廉洁自律；纪检监察机关和部分单位开通手机廉政彩铃，做到警钟长鸣；建立和开通了纪检监察宣传教育网络，宣传政策法规动态信息，营造宣传氛围；同时，全县党政机关、企事业单位、农村（社区）、中小学校在全部建立政务公开栏的基础上，还设立了廉政宣传栏，使廉政文化宣传载体更加丰富。

4、典型导廉，树立先进理念。组织各级领导干部认真学习牛玉儒、任长霞和*县基层纪检干部的模范－李双印等先进典型事迹，树立立党为公、执政为民的理念。其中，李双印同志的先进事迹被市纪委搬上文化宣传舞台，在全市廉政文化晚会上进行演出，引起了较大反响。

5、活动兴廉，弘扬廉政文化。全县统一组织开展了《实施纲要》集中宣传月活动，通过深入农村、社区、企业、学校设立咨询台，分发宣传资料，接受群众咨询和组织1500余名各级党员干部进行《实施纲要》知识测试等形式，使广大群众对《实施纲要》的意义和内容家喻户晓；各责任牵头部门认真履行各自职责，围绕“六进”开展工作。如县优化办在重点企业设立一块保护发展环境的警示牌，送一份党风廉政宣传资料，每年开展一次企业评议职能部门活动；县教育部门组织全县各中小学校为党员教职员工上廉政党课，每季度给中学生讲一节党风廉政教育课；各乡镇、县城管办每年在农村、社区召开一次党风廉政座谈会；全县各单位还结合各自实际，通过举办演讲比赛和廉政图片、书法展、开展有奖征文活动和在电视台开展廉政公益广告宣传等形式，大力弘扬廉政文化。在此基础上，我们在国税局、电力公司等单位培植廉政文化建设工作亮点，以点带面，推动廉政文化“六进”工作深入开展。

通过多方面的开展廉政文化建设，广大党员干部廉洁从政意识明显增强。2005年，全县没有发生重大职务犯罪案件，没有出现领导班子职务犯罪窝案、因腐败问题引发的群体性事件和领导干部为黑恶势力充当“保护伞”的案件，党员干部队伍“清正廉洁”的良好形象得到进一步巩固。

（二）认真落实《十项监督管理制度》，促进制度建设规范化，党风廉政建设和反腐败工作呈现“五个明显下降”

县四大班子认真学习贯彻市委《县处级领导干部十项监督管理制度》，深入开展“细化十项制度健全监督机制月”活动，研究具体的贯彻落实办法，制订出台了《关于县处级领导干部落实十项监督管理制度的具体实施办法》，有处级领导干部的单位全部对十项制度进行了细化落实。坚持边细化边延伸，结合*县实际，又制定了《乡科级干部监督管理十项制度》和《农村党务政务工作规范化管理若干规定》，把乡、村两级领导干部的监督管理纳入制度化轨道。为推动科级干部的十项监督管理制度落到实处，我们对各单位落实十项制度特别是“三重一大”制度工作进行了两次检查，全县52家科级单位就落实科级干部监督管理十项制度向全社会作出了公开承诺，各级各部门细化和完善了《财务监督管理制度》和《“三重一大”监督管理制度》等十项制度并认真落实，进一步规范了反腐倡廉的制度体系。同时，开展领导干部违反十项制度和省委“十二条规定”专项治理，对违规违纪人员严格实施责任追究，今年以来，共办理责任追究案件51起，涉及科级干部41人。

完善的制度体系，健全的保障机制，为我县党风廉政建设和反腐败工作的的扎实开展、取得实效提供了有力保证。2005年，全县发生经济类违法违纪案件14起，同比下降72.7;科级以上领导干部发生违纪案件6起，同比下降57.1;公务接待费、车辆燃修费、通讯费三项公务支出费用同比下降200余万元;征地、拆迁等工作中侵害群众切身利益和凭借权力乱收费、乱罚款的行为发生率也较去年明显下降。

（三）针对权力运行中的重点部位和关键环节加强监督，保证权力运行监督有效化，群众对党风政风的满意程度明显上升

2005年，我县继续贯彻落实上级党风廉政建设和反腐败工作各项规定，针对权力运行中的重点部位和关键环节加强监督，切实解决群众反映较为强烈的问题，保证权力监督有效化，切实维护广大群众的利益。

1、完善领导干部违反廉洁从政投诉监督举报网络。认真落实省委关于领导干部廉洁从政12条规定，开通了举报电话和网上举报信箱，广泛征求意见，拓展线索渠道。

2、围绕权力运行中的重点部位强化监督。全面实施“阳光工程”。大力推进公开工作，由县四大班子领导分头带队，对全县的公开工作进行了检查，在有条件的县直单位建立了电子公开栏，村务公开延伸到村民小组。狠抓公开内容的真实性，对公开的时间、范围进一步予以明确。深化干部人事制度改革。认真贯彻落实中央《深化干部人事制度改革纲要》、《干部任用条例》精神，重新制定、完善了《科级干部选拔任用制度》《后备干部选拔任用制度》等11项选拔任用制度；积极推行“票决制”，在乡科级干部调整中对乡镇党政正职任用实行了县委全委会无记名投票表决。同时，将公开选拔工作向基层延伸，经过笔试、面试、组织考察、公示等程序，为交通、环保、教育等单位公开选拔了39名中层干部，乡镇机构改革中各乡镇副科级以下行政、事业人员全部实行了竞争上岗，激发了广大党员干部和职工队伍的活力；深化行政审批制度改革。对符合有关法律法规的第一批115项行政许可项目及27个实施主体进行公布，通过证照清理审核，确认办证主体部门43个，审核撤销证照13种，取消收费项目36种，降低收费标准4种，取消审验8种，延长有效期限8种。开展基层站所民主评议。对13个乡镇和城区的147个基层站所（基层执法科室）和424名基层工作人员进行了民主评议，对排名末位的基层站所提出预警，对全县排名后10位的基层工作人员进行效能告诫，促其整改。

3、针对权力运行中的关键环节加强监督。对全县重大节日期间落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律情况开展专项检查与治理，对发现的9起违规使用有价证券、3起公车私用等问题，按照有关规定逐一进行了严肃处理；积极推行领导干部职务消费货币化改革办法。对全县行政事业单位和领导干部招待费、通讯费、交通费实行限额管理，全年节省财政开支200万元。对医疗卫生系统违规对外承包科室、违法医药广告、教育乱收费进行专项治理，对存在问题的城区3家医疗机构共计5个科室下发了《停止执业通知书》，广电部门停播违法医药广告，对存在乱收费情况的城内中学分校、城内小学等收费进行了整改；深入开展治理整顿土地市场秩序工作。立案查处土地违法案件15件，罚款151.97万元，补交2004欠交出让金169.7万元，给予党纪处分1人；对企业违法排污开展专项执法监察。关闭排污不达标企业3家，停产改造5家，督促9家严重超标排污企业进行整改；对《工程招投标法》的贯彻落实情况开展监督检查。组织建筑工程招投标19起，工程建筑面积7.5万平方米，中标金额6092万元，公开招标率达到100％；开展财政供养人员工资专项清理工作。发现各类问题40余起，查处违规资金7万余元，追缴资金34500元。坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题。督促工程承包商兑付农民工工资35万元，并对拖欠农民工工资、严重损害人民群众利益的17个典型案件进行了强制执行，讨回农民工工资120多万元；推行村级财务规范化管理。对农村村级财务管理制度重新修订完善，制定出台《村级财务监管实施细则》，形成财务监管30条，紧紧抓住收入和支出这两个关键环节，突出“五个监管”（收入监管、支出监管、审核监管、审计监管、人员监管），加大对村级财务事前、事中、事后的监督力度，促使村级财务管理更加完善。

4、坚持惩防并举，严厉查处党员干部违法违纪案件。2005年，全县纪检监察系统共受理群众来信来访83件次，初核案件线索24件，立案件14件，其中涉及乡科级干部6件，一般干部2件，给予党纪政纪处分6人，严重警告2人，留党查看1人，开除党籍1人。

通过对权力运行中的重点部位和关键环节开展扎实有效的监督，全县党风廉政建设和反腐败斗争各项工作任务得到进一步落实，党风政风进一步好转，在2005万人评议行风工作中，45个职能部门的群众满意率明显上升，占51个参评单位的88.2。

三、明年工作打算和建议

（一）2006年工作打算

2006年，我县构建惩防体系的工作思路是：深入学习贯彻中央《实施纲要》，围绕“2006年健全完善制度”的总体规划，坚持惩防并举方针，加强组织协调，突出制度建设，进一步加大构建惩防体系工作力度，全面完成市委下达的构建惩防体系各项工作任务，为全面构建和谐社会提供坚强的政治保证。重点抓好以下四项工作。

1、加强构建工作组织协调。继续把构建惩防体系工作纳入党风廉政建设责任制，进一步建立完善监测评估体系，每季度对构建惩防体系工作进行全面检查或重点抽查，年终严格考核，兑现奖惩，促进工作任务落实，形成构建惩防体系工作的合力。

2、强力推进廉政文化建设。继续运用多种形式开展廉政文化“六进”活动，通过编演文艺节目、举办演讲比赛和廉政图片、书法展等形式，大力弘扬廉政文化。总结推广一批廉政文化建设先进单位的经验，推动廉政文化建设深入开展。

3、建立促廉保廉工作机制。重点抓好“三重一大”制度的落实，全面启动以任前谈话、定期谈话、诫勉谈话、警醒谈话为主要形式的预警促廉机制。整合监督资源，设立重大项目保廉机构，建立包括项目决策、公开审批、政府投资项目代建、竣工验收、项目稽查、企业信用评估、市场准入等一系列制度和工作规则，对财政投资的重大项目实行全程监督

4、严肃查处违纪违法案件。重点查办科级以上领导干部领导干部违反“十二条规定”和滥用权力、谋取非法利益的违纪违法的案件，严厉惩处腐败分子。研究制定损害群众利益行为责任追究办法，主要解决征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资、拖欠工程款等突出问题，使群众从身边人、身边事中切实感受到构建惩防体系的力度和成果。

（二）工作建议

1、定期组织全市构建惩防腐败体系工作经验交流会议。促进各县（市）区交流工作经验，相互学习借鉴，共同提高构建惩防腐败体系工作水平。

2、学习外地市的先进经验做法。建议组织各县（市）区到构建惩防体系工作起步早，效果好的地市实地参观学习，进一步开阔视野，开拓思路，促进我市惩防腐败体系建设工作深入开展。

总之，一年来，通过全县上下的共同努力，我县构建惩防腐败体系工作进展顺利，取得了一定的工作成效。但距离市委的要求还有很大差距，我们的工作中还存在不少问题和薄弱环节：一是个别部门领导干部对构建惩防体系工作的重要性、紧迫性认识不够足，在实际工作中还存在着重业务工作、重经济目标，轻惩防体系建设工作的问题，不能很好地处理构建惩防体系与促工作、谋发展的关系；二是少数单位满足于按部就班，缺乏创新意识。三是工作进展尚不平衡。这些，我们将在新的一年里积极努力，认真克服，同时也恳请各位领导对*县的工作多提宝贵意见，给予指导和帮助。我们将在新的一年里针对存在问题和薄弱环节，进一步加大工作力度，突出重点，开拓创新，狠抓落实，努力在构建惩防体系工作中开拓新思路，开创新方法，开辟新途径，取得新的成绩。

第四篇：明确风险点 构建惩防腐败体系

明确税收执法风险点 构建惩防腐败体系

当前，明确税收执法风险点，加强对税务人员的监督和惩治工作，成为新时期建立健全惩治和预防税务系统腐败行为的重要举措。本文从税收执法风险点入手，提出了构建惩治预防税收腐败体系水平的几点建议措施。

一、税收执法风险成因分类

本文所说的税收执法风险，是指由于执法人员执法水平的高低、是否依法行政、是否廉洁从税，从而可能给税务机关带来税款流失、行政败诉、部门形象受损等负面影响的因素。

1、按照是否积极作为分类，税收执法风险可分为作为风险和不作为风险。作为风险是指相关税收政策原来规定得就较为详尽，但在实施过程中因提高标准要求，又不具备运作的基础，反而不能实现预期目标带来的风险。不作为风险是指相关税收政策规定得比较原则，在实施过程中却不能结合本地本部门的特点，机械操作，同样不能实现预期目标。

2、按照风险的来源分类，税收执法风险可分为自身风险和外来风险。自身风险是由于税务系统本身的原因引发的风险，外来风险是指由税务系统以外的部门引发的风险，如委托代征代扣、社会综合治税等。从这个角度分析，要求税务部门要切实履行自身职责，牢牢把握执法主动权，切实做好相关预案，避免工作被动。

3、从岗位技能具备方面可分为能力风险与心力风险。所谓能力风险是指由于不完全具备从事税收工作的某些技能，也就是不胜任岗位工作带来的风险，所谓心力风险是指态度不认真，对工作敷衍了事，或是角色错乱，不能代表国家履行税收职能，而带来的工作风险。

当前，形成税收执法风险的原因是多方面的，但主要是管理上的缺位，过分依赖计算机或相关资料，不能准确及时掌握动态涉税资料。

二、具体执法风险点列举

目前税务系统的职能还处于急剧扩张和不稳定的状态，尤其是行政执法行为，许多创新的工作与实践结合得还不紧密，隐藏着重大的执法风险，重点表现在以下几个方面：

（一）征收方式鉴定风险。理论上的核定征收方式应是一种惩罚性规定，是督促纳税人规范核算的一种手段。税收征管一般应以查账征收为原则，以核定征收为例外。但实际操作中，不少单位从组织收入或简便管理的角度，对可以采取查帐征收方式的采用核定征收方式，容易滋生腐败，造成国家税款的流失，从而带来税收执法风险。我们应该采取的防范对策是：

统一征收方式鉴定的标准，把财务核算制度是否健全作为征收方式鉴定的唯一依据，进一步健全行业模型，从高适用利润率标准，逐步缩小核定征收的范围。

（二）纳税评估风险。纳税评估的风险来源于以评代查，弱化检查，造成税款的流失。按照管理的规律，必须经过一个从单项指标到综合指标再到系统指标的过程，但在实际操作中，一些单位片面强调纳税评估面，以评估代替检查，纳税评估不深不透，反而造成税款流失风险。应该采取的防范对策是：一是取消没有意义的评估面指标及通过评估入库税款数的考核；二是在此基础上，突出考核经过评估后移交检查环节比例的考核，加大评估的深度；三是在前两个阶段的基础上，开发相关软件，由计算机自动评估，提高日常管理的效率。

（三）社会综合治税风险。风险之一，由税务部门牵头这项工作，约束力不强；风险之二，采取全权委托的办法，其他部门执法权限不足，或是违反程序操作；风险之三，地区与地区之间政策不统一。如何充分整合、利用社会综合资源，实现税收征管的社会化，实现税收征管与社会资源的互动共赢，必须正确处理好部门职能作用的发挥与综合治税的关系，要完备相关手续，实施规范运作；要定期检查辅导，及时纠编纠错；要严格考核督相，落实相关责任，务必不让其成为依法治税的真空和盲点。

（四）公平执法风险。公平执法，要求税收执法在依法行使自由裁量权的情形下，尽量做到公平公正，在合法的前提下，还要力求合理，不能畸轻畸重。公平执法在一定程度上可以提高到事关社会资源重新分配，构建和谐社会的高度来看待。在维护执法公平中，本文认为应做到以下两点，一是坚持开展执法检查，提高执法检查的层级，力求法制最大范围的统一，并坚持制度化实施。二是要区别情况，不搞一刀切，尤其是处罚标准，要视具体违法情节而确定，避免看似公平、其实不公平现象的发生。三是要贯彻信赖保护原则，政策不能朝令夕改，让纳税人承担不利的后果。四是提高行政救济效率，树立“迟来的正义非正义”的观点，在行政复议中切实维护纳税人的合法权益，避免在行政诉讼中的被动。

（五）行政诉讼风险。税务部门要以积极的心态对待行政诉讼，它反映了纳税人法律意识的提高和纳税人通过司法手段解决行政争议的途径。行政诉讼对于推进依法治税的进程、规范税收执法的意义非常重大。为了降低行政诉讼风险，笔者认为一是要不断优化执法流程，要在法律规定的范围内制定更为严格的流程标准，尤其要突出相关证据的收集与保全。二是要防止程序的非正常中断或终止，进一步完备相关手续和文书的办理与制作。三是义务设置上避免两个极端，既不能把纳税人的义务演变成税务机关的义务，又不能在法律范围之外为其设置其他义务。四是进一步清理近年来的文件，按照文件的效力层级，增加一些缺位文件，删除一些过期或矛盾文件，整合一些重复文件，真正做到执法有据。五是加大人才培训力度，培养一批既懂税法又懂其他法律特别是行政救济法律制度的税务系统自身的复合型人才。

三、加强执法风险点研究，建立税务系统预防腐败的制度体系

有效防范税收执法风险，必须从强化税收执法风险意识、规范执法流程、加强执法过错责任追究、预防职务犯罪等方面入手，建立不敢为、不能为、不愿为的惩防机制，树立税务部门良好的机关形象和个人形象，把各级税务机关建成政府放心、纳税人信赖、社会满意的机关，实现“聚财为国，执法为民”的宗旨。

1、建立执法风险分级分类提醒标准。认真总结和分析近年来税务系统在预防职务犯罪、税收执法检查和工作考核中存在的问题，参照吸收其他行政执法部门的典型案例，加强征收、管理、稽查等方面具体工作流程、工作标准、工作时限方面的研究，详细列举可能存在的风险点，标明风险等级。按照管理权限，将执法工作分为审批类、备案类和日常管理类事项，对审批类事项重点突出上报资料的真实性和完整性方面的审核，改进审核的方法，合理划分第一责任人和审核人员各自的责任；对备案类事项，强调税务人员后续管理，规范备案类事项的引用程序和核实要求；对日常管理类事项要通过执法检查和工作巡查，及时发现苗头性、倾向性问题，制定出台相关文件，避免问题的扩大，不断强化税务干部的廉洁从税意识。

2、加强宣传教育，提升监督水平。按照“规范用权、公开示权、合理分权、科技控权、追究制权”的工作思路，特别加强作风建设的发起和督查工作，建立健全作风建设保障机制。继续抓好理想信念、艰苦奋斗、廉洁自律、政风党纪为主要内容的“红色”宣传引导，以主题教育、学习讨论等多种形式不断巩固廉政和“三风”建设成果，持续提升干部的积极遵从度；另一方面着重以税务系统近年来的违纪违法案例为现实教材，深入开展思想剖析会，放大“黑色”惩戒的震撼效应，切实增强干部的行为自觉性。推行“主动型监管”，加大对税收重要岗位、敏感岗位、薄弱岗位的监控力度，及时发现苗头隐患，健全完善相关制度，努力将违纪违法行消灭在萌芽状态。充分依托信息化，建立“两权”监督网络平台，实现对税收执法权和行政管理权的全程有效监控。加大对违法违纪的惩戒力度，让税务干部始终保持不想犯、不能犯、不敢犯的状态。

3、健全内部管理机制，整合内部管理流程。加强民主决策机制建设，重大执法事项要经由集体审理，广泛征询各方面的意见和建议，通过各种有效的激励机制，让广大税务干部踊跃参加到决策中来。理顺税收执法管理流程，明确内部各部门各岗位的相关职责，确保“人清、岗清、事清”。厘清各工作的具体流程，避免职能交叉、互相扯皮。

4、完善惩治腐败的制度建设，加大违法违纪的行为成本。

从地税事业发展的长远利益着眼，充分发挥相关制度的警示和惩治作用，对顶风违纪违法的，发现一起，查处一起，决不姑息养奸。完善惩治腐败的制度，必须结合行业特点，找准可能发生问题的环节，明确行政监察人员的责任，加大违法违纪的行为成本，减少侥幸心理，才能起到处理一个、教育一片的效果。

第五篇：企业构建惩防腐败体系设想实践

企业构建惩防腐败体系设想实践

企业构建惩防腐败体系设想实践

之一--关于构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系文件

根据上级关于构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施计划的总体精神，结合实际，建立以下惩防体系。[那一世范文网文章-http://找文章到那一世范文网]

一、惩防体系指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，构建和完善教育、制度、监

督并重的惩治和预防腐败体系，把党风建设和反腐倡廉工作提高到一个新水平，为实现“建设精品原料基地、打造世界一流矿山企业”的目标，建立和谐、诚信的矿山企业，提供坚强有力的保证。

二、惩防体系组织机构 建立和运行惩防体系，需要坚强有利的组织领导和机构，公司成立惩防体系工作领导小组：

组长：公司党委书记 公司经理

副组长：公司党委副书记、纪委书记 组员：公司纪委副书记、监察处处长 公司审计处处长

公司组织人事部部长 公司宣传部部长 公司工会副主席 公司办公室主任

公司计划财务部部长 公司综合管理部部长 公司规划发展部部长 公司设备部部长

公司工程部部长

公司安全监察室主任 公司武保处处长 主要职能和任务是：贯彻落实上级有关惩防体系工作的安排部署，研究制定部署公司惩防体系工作，明确职责任务，完善惩防体系，建立长效机制，实施全面领导，充分发挥惩防体系在公司党风廉政建设和反腐倡廉工作中的作用。惩防体系工作领导小组下设办公室在公司纪委。办公室主任：公司纪委副书记、监察处处长

办公室副主任：公司纪委办公室主任 主要职责和任务是：落实领导小组的工作部署，组织协调惩防体系的日常工作，发挥惩防体系的长效作用。

三、惩防体系框架内容 公司构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，以“建立一个体系文件，建立完善六个协同系统，坚持六项基本要求”为基本框架，随着形势任务的

需求，不断充实、完善、丰富其内容，确保公司的党风廉政建设和反腐倡廉工作具有长效机制，发挥惩治和预防腐败体系的长效作用。其主要内容是： 建立一个惩防体系文件

围绕贯彻落实党中央颁布的《实施纲要》和上级党政组织关于构建惩防体系的要求和部署，将惩防体系的指导思想、组织机构、框架内容、职责分工、以及公司有关党风廉政建设和反腐倡廉工作形成的与教育、制度、监督相关的法规、责任制、规章制度等，以纲目形式，汇编成一个体系文件，作为公司惩防体系的工作规划，组织实施。建立完善六个协同系统

1、建立完善与人民检察院预防职务犯罪的协同系统，落实相关规定，开展职务犯罪预防工作站、及各单位联络点工作，发挥法律监督的作用；

2、建立完善与上级纪检监察各部门的协同系统，坚持“三位一体”“大监督”机制、党风廉政教育“大宣教”格局、查办

案件“大协作”体制、效能监察“大管理”系列，发挥上级监督的作用；

3、建立完善与公司监事会的协同系统，落实监事会工作事项的规定要求，配合监事会开展工作，发挥权威监督的作用；

4、建立完善与各级工会组织的协同系统，落实民主监督、民主管理、民主评议、述职述廉、厂务公开的各项制度要求，发挥群众监督的作用；

5、建立完善与财务、审计部门的协同系统，落实各项财务、审计工作制度和财务、审计监督要求，工作互补，信息共享，发挥协作监督的作用；

6、建立完善与组织人事及各专业职能部门的协同系统，落实领导班子“四好团队”建设、以及安全、设备、工程、供销、武保等各专项制度规定，强化各部门行使权力、履行职责的效能、效绩，“权责对等”，发挥党政监督的作用。坚持惩防六项基本要求

1、坚持以落实党风廉政建设责任制为龙头的领导体制，推进党风廉政建设责

任落实工作。做到明确责任，抓好工作分解；抓住关键环节，强化责任追究；狠抓工作落实，加强检查考核。

2、坚持以加强反腐倡廉教育为基础的教育导向，推进党风廉政宣传教育工作。做到建立完善保持共产党员先进性教育的长效机制；突出教育的主题性，提高教育的针对性和到达率；探索教育的新途径，提高教育的实效性和认同感；开展企业廉洁文化建设，创造企业诚信氛围。

3、坚持以加强制度建设为保证的制度反腐，推进健全和落实各项制度工作。做到严格遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，领导人员“六必须、六不准”等规定，维护企业和职工的合法权益，实现国有资产保值增值，反对挥霍浪费企业资财行为；落实民主集中制原则各项要求，保证在重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用规范的操作；落实领导人员责任追究制度，正确运用法律追究、党政纪律处

分、组织调整处理、实施问责惩戒等一系列的惩治预防措施。

4、坚持以强化权力运行监督为关键的监督制衡，推进发挥整体监督效能工作。做到以决策和执行为重点环节，以人财物管理为重点领域，防止权力失控、决策失误、行为失范。强化党内监督和党员领导干部主动接受监督的责任意识；强化对“一把手”权力运行的规范和监督；强化各级领导和管理人员执行岗位工作规范，达到权责统一；推进厂务公开监督，落实公司、厂矿、车间、班组“四级”公开制度，形成浓厚的监督氛围。

5、坚持以从严执纪查办案件为手段的查办惩治，推进案件查办处理工作。做到维护党的纪律，解决党风建设和反腐倡廉方面存在的突出问题，促进领导人员严格遵守“四大纪律八项要求”，确保查办案件在促进治本方面的作用；突出查办各级领导人员和关键重要岗位管理人员违法违纪案件的重点；加强对查办案件工作的领导，不断创新查办案件工

作，实现查办案件“六个延伸”，最大限度地为企业挽回和避免经济损失；落实“一案两报告”制度，查处案件、剖析案情与完善制度、强化管理相结合，取得标本兼治的效果。

6、坚持以管理效能监察源头治理为重点的监察机制，推进治本抓源头工作。做到监督检查经营管理人员执行国家法律法规、企业规章制度的情况；查处生产经营和管理工作中的违规违纪问题；分析研究影响企业效能的原因，提出解决问题和完善管理的措施及建议；总结、宣传和推广效能监察的做法与经验。从生产、经营管理的薄弱环节和易产生腐败的关键部位入手，建立长效机制，从源头治理堵塞管理漏洞，促进企业生产经营管理的完善和优化，达到效率、效益、廉洁和质量的统一，促进生产经营管理水平的整体提升，维护国有资产的安全。

四、惩防体系任务分工

1、公司各级党委、党总支是各级组织、单位惩防体系工作的领导核心，各级行政组织与同级党组织一道齐抓共管，贯彻落实党中央和上级党政组织有关惩防体系工作的部署和各项任务。

2、公司各级党政第一负责人对本单位实施惩防体系工作负总责，是第一责任人；领导班子副职领导依据工作分工，对职责范围内实施惩防体系工作负直接领导责任。主要任务是：健全完善本单位惩防体系；组织、研究、部署、检查、总结惩防体系工作；贯彻落实惩防体系文件；确保惩防体系在惩治和预防腐败中发挥作用。

3、公司各级纪检监察部门，负责组织协调工作。落实惩防体系文件，围绕领导干部和管理人员廉洁从业、纠正损害群众利益的不正之风，查办违纪违法案件、从源头上预防和治理腐败等开展工作；根据同级党委和惩防体系工作领导小组的要求和实际情况，研究惩防体系的重要问题，及时提出意见和建议；按照六个协同系统有关部门的职责，依据

实际情况进行任务分解，明确责任，提出要求，组织落实；加强与上级纪检监察部门、子公司监事会、市、区检察院反贪机关的联系和沟通；协调有关部门关系，解决工作中的矛盾和问题；对有关部门承担的惩防体系中的反腐倡廉各项任务落实情况进行督促检查；按照惩防工作的六项基本要求，组织开展工作，发挥好组织协调作用。

4、公司各级职能或专业管理部门，特别是涉及六个协同系统的有关职能部门和“人、财、物”管理部门要各负其责，抓好本部门的惩防体系工作，担负起职责范围内惩治和预防腐败的任务；加强与纪检监察部门的联系和沟通，配合纪检监察部门，落实惩防体系工作的各项任务。发挥惩防体系在各自工作领域中的作用。

五、惩防体系文件纲目 关于教育、制度、监督并重预防体系文件纲目

1、《关于领导干部廉洁自律的若干规

定》

2、《关于领导干部装修住房实行申报制度的规定的》

3、《关于实行业务招待费使用情况向职代会报告制度的实施办法》

4、《关于禁止领导机关领导干部收受下属单位赠送奖金的规定》

5、《关于禁止用公款吃喝玩乐的规定》

6、《关于实行党政领导干部收入申报实施办法》

7、《关于开好领导干部廉洁自律专题民主生活会的规定》

8、《公司移动电话使用范围、产权及费用管理办法》

9、《关于规范公司内各单位之间及各单位与外企事业单位经济关系若干规定》

10、《关于不准擅自用公款购买商品房的规定》

11、《关于印发〈公司实行党风廉政建设责任制实施细则〉

12、《关于严肃纪律预防和妥善处置群体性事件的通知》

13、《公司监事会暂行规定》

14、《效能监察暂行规定》

15、《关于纪委监察部门与相关部门工作联系的规定》

16、《关于印发公司监事会三个工作事项的通知》

17、《招标监督工作暂行办法》

18、《关于对驻外机构人员加强廉政教育管理的暂行规定》

19、《关于领导干部不准利用职权为配偶子女及其他亲属经商办企业提供便利和优惠条件及谋取其它利益的暂行规定》 20、《关于加强工资奖金管理的通知》

21、《招标工作暂行办法》

22、《公司纪委工作制度》

23、《关于在规范机构竞争上岗达标培训减员增效工作中严格遵守纪律的规定》

24、《关于向公司监事会报告有关事项的通知》

25、《建立干部监督工作有关联系制度 的意见》

26、《关于重申招标采购有关政策规定的通知》

27、《厂务公开工作实施办法》

28、《特邀审计员管理办法》

29、《工程跟踪审计办法》 30、《公司计量管理办法》

31、《关于执行%26lt;效能监察暂行规定%26gt;的实施细则》 [1][3][4][5]下一页